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DERECHO CONSTITUCIONAL I

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ÍNDICE
TEMA I. EL PODER MODERADOR...................................................................................... 5
1. CONFIGURACIÓN DE LA MONARQUIA PARLAMENTARIA EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA .......................................................................................................................................... 8 1.1. Avatares históricos que han dado lugar al poder moderador ......................................... 8 1.2. Enemigos del poder moderador ................................................................................................ 11 1.3. Doctrina de los dos cuerpos del rey ......................................................................................... 12 2. LA CORONA ..................................................................................................................................14 2.1. Funciones generales de la corona ............................................................................................. 14 2.2. Funciones específicas ..................................................................................................................... 14 2.3. Funciones internacionales ........................................................................................................... 16 3. ESTATUTO ORGÁNICO DE LA CORONA ..............................................................................16 3.1. El titular de la corona ..................................................................................................................... 23 4. LAS FUNCIONES DEL PODER MODERADOR ......................................................................28 1. EL BICAMERALISMO .................................................................................................................37 2. COMPOSICION DE LAS CÁMARAS .........................................................................................39 2.1. El Congreso de los Diputados ..................................................................................................... 39 2.2. El Senado ............................................................................................................................................. 40 3. GARANTÍAS DEL PODER PARLAMENTARIO.....................................................................40 4. GARANTÍAS DE LOS PARLAMENTARIOS ..........................................................................42 4.1. El Estatuto de los parlamentarios ............................................................................................. 43 5. ORGANIZACIÓN DEL PODER PARLAMENTARIO .............................................................47 5.1. Órganos de dirección y administración .................................................................................. 47 5.2. Órganos de trabajo .......................................................................................................................... 49 5.3. La Diputación Permanente .......................................................................................................... 50 5.4. Los Grupos Parlamentarios ......................................................................................................... 52 6. EL FUNCIONAMIENTO DEL PODER PARLAMENTARIO .................................................52 6.1. Racionalización temporal del Poder Parlamentario ......................................................... 52 6.2. La Legislatura .................................................................................................................................... 54 6.3. Las Sesiones ....................................................................................................................................... 55 6.4. Disolución de las Cortes ................................................................................................................ 55 6.5. Normas de funcionamiento ......................................................................................................... 56 6.6. La prohibición del mandato imperativo ................................................................................. 60 7. LAS FUNCIONES COMUNES DE LAS CÁMARAS .................................................................61 7.1. La Función Representativa .......................................................................................................... 61 7.2. Las Funciones Específicas ............................................................................................................ 62 7.3. La Función Legislativa ................................................................................................................... 65 7.4. La Función Financiera .................................................................................................................... 68 8. LAS FUNCIONES INDIVIDUALES DE LAS CÁMARAS ........................................................71 8.1. La Función de Control .................................................................................................................... 71 8.2. La Función Política del Congreso de los Diputados ........................................................... 73 8.3. La Función Autonómica del Senado ......................................................................................... 77 1. NATURALEZA Y COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO .............................................................80 1.1. Los modelos de Poder Ejecutivo en el Derecho Comparado.......................................... 81 1.2. El Constitucionalismo español ................................................................................................... 83 1.3. Configuración constitucional del Gobierno........................................................................... 87 1.4. El Presidente del Gobierno .......................................................................................................... 88
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TEMA II. EL PODER LEGISLATIVO ................................................................................. 35

TEMA III. EL PODER EJECUTIVO .................................................................................... 80

.. 97 2................................................ 113 AUTOEVALUACIÓN PODER LEGISLATIVO ...... 118 AUTOEVALUACIÓN PODER MODERADOR .............2..2.................................................................. 124 CORRECTOR PODER MODERADOR ...................3. 130 4 ........................4..................................................... 101 3...................................................................................................................................................................................... 105 3. Las Fuerzas Armadas ......... 111 AUTOEVALUACIÓN PODER EJECUTIVO ................................................. 107 3............... 108 3...................................................................................................2.........................................................................96 2.. El Gobierno .............................. 105 3.......... La Administración del Estado ....... Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ..........1................................................ La Administración Contable ...........1............................................................................................................................... LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL ESPECIALIZADA ............................ La Administración consultiva ................................................. FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO...

y el artículo 56.ha permitido una significativa evolución de la monarquía que ha transformado su papel político y el contenido de sus funciones.pueden ser consideradas monarquías parlamentarias. la diferencia que permite a la monarquía coexistir con la democracia. quien arbitra y 5 . aunque no todos los textos constitucionales reflejen con rigor jurídico esta realidad. se produjo en un espacio muy breve de tiempo. apenas tres años.TEMA I. En la monarquía parlamentaria. los que transcurrieron desde el inicio de la transición política en 1975 hasta la aprobación de la Constitución de 1978. no comunes con otras instituciones y órganos constitucionales. Puede afirmarse que hoy prácticamente todas las monarquías europeas. sin duda. sólo en algunos países. El artículo 1. expresión máxima de la neutralidad regia.aun con diferencias entre unas y otras. símbolo de su unidad y permanencia.1 se señala que el Rey es el Jefe de Estado. ni su voluntad se impone sobre los órganos constitucionales que en cada caso son responsables de las decisiones políticas. EL PODER MODERADOR La progresiva extensión del régimen democrático-si bien.3 de la Constitución española afirma que la forma política del Estado español es la monarquía parlamentaria. como siempre sucedió. En España. Esta es. pero ahora el Monarca no determina el contenido político de los actos en los que interviene. aunque conserve elementos estructurales (el carácter hereditario o el peculiar estatuto jurídico del rey y de los demás miembros de la familia real). en los países donde se mantiene. Hoy. el rey está exento de responsabilidad por sus actos. La Monarquía Parlamentaria es compatible con el sistema democrático en la medida en que ha transformado y adecuado sus funciones a la naturaleza de éste. la transición entre el modelo de monarquía diseñada por el régimen de Franco y la monarquía parlamentaria regulada en la Constitución. es frecuente entender que un modelo de monarquía compatible con la democracia puede dar una respuesta adecuada a la conveniencia de poseer un órgano de carácter representativo y simbólico que personifique al Estado.

donde el gobierno se ejerce por medio de una sola persona. son puras porque practican rigurosamente la justicia. Así. La Oligarquía: que es la que tiene como fin el bien personal de los ricos. la Monarquía sería una de sus formas puras. y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes. no son más que una corrupción de las buenas constituciones. principalmente la soberana. y que en general. Según la clasificación aristotélica de las formas de gobierno. según persigan el interés de uno o de muchos. Y dentro de las formas impuras. es transmisible por vía hereditaria. que son las deformaciones de las formas puras. según el interés que persigan. La República: que es el gobierno de la mayoría. encuentra dentro de las formas puras de gobierno: La Monarquía: que es el gobierno de uno sólo. 6 . pueden ser: Constituciones puras: son las hechas en vistas del interés general. La Constitución es la que determina en todas partes la organización del Estado en relación con las magistraturas. están: La Tiranía: que es la que tiene como fin el interés personal del monarca. asume la más alta representación del Estado Español en las relaciones internacionales. Aristóteles divide las formas de gobierno en puras e impuras. están viciadas. La Demagogia: que tiene como fin el bien particular de los pobres. Constituciones impuras: sólo tienen en cuenta el interés personal de los gobernantes.modera el funcionamiento regular de las instituciones. Se pueden diferenciar dos tipos de constituciones. que detenta el poder hasta su muerte. especialmente con las naciones de su comunidad histórica. La Aristocracia: que es el gobierno de una minoría conformada por hombres de bien.

todas ellas tienen en común ciertos elementos estructurales como son un ejecutivo dual o bicéfalo. pero no teniendo en cuenta el criterio de quién ejerce la dominación. el ejecutivo y el legislativo son independientes. que el régimen presidencial separa de manera rigurosa. sino según las relaciones entre los diversos poderes del Estado. El parlamento posee poder de revocatoria sobre el ejecutivo. la Constitución española reconoce como forma de Estado la forma pura de la monarquía. cada uno actúa dentro de la esfera de competencia que le ha sido asignada por la constitución. Otras características son : no existe voto de censura 7 . quien es Jefe de Gobierno. pero ambos están obligados a cooperar en ciertos puntos estratégicos del proceso político. El poder ejecutivo proviene del parlamento. el parlamento y la responsabilidad política. Aunque el gobierno parlamentario tiene diversas variantes. de ahí que el régimen presidencial esté sujeto al principio de interdependencia por coordinación. Esta tipología es asimilable a lo que en ocasiones se denomina como forma de gobierno. La jefatura de Estado está en la cabeza del Presidente (en los regímenes democráticos ) o del Rey (en las monarquías). el gabinete ministerial. Ni el Presidente ni el Congreso pueden revocarle el mandato al otro.En función de este esquema. Esto lleva a la existencia de otra clasificación de las normas de gobierno según la distribución funcional del poder. Así podemos destacar: Régimen parlamentario Este régimen pretende lograr que se establezca una colaboración entre el ejecutivo y el legislativo. En este régimen el ejecutivo es elegido de forma periódica por el pueblo. Régimen presidencial En el sistema presidencial la separación de poderes está rigurosamente aplicada dese el ángulo teórico. encontrándose en la cúspide de la organización la figura del Rey. posee las dos investiduras de Jefe de Gobierno y Jefe de Estado. el cual a su vez puede disolver el parlamento. pues este nombra el Primer Ministro.

“el Rey no puede obrar solo”. Resuelto así el problema de la irresponsabilidad del monarca en la monarquía parlamentaria.3 CE establece que la forma política del Estado español es la de Monarquía Parlamentaria. régimen donde la separación de poderes no es radical. el cual no es responsable frente al Congreso. España es por tanto una Monarquía parlamentaria. 64). El poder soberano está sostenido por un Parlamento de dos cámaras. Avatares históricos que han dado lugar al poder moderador El fundamento de este poder moderador está en la necesidad que ya había incluido el pensamiento jurídico romano y que desarrollo Hobbs en el Leviatán.del Congreso respecto del Presidente o sus Ministros. Con admirable precisión resumió 8 . las Cortes. CONFIGURACIÓN DE LA MONARQUIA PARLAMENTARIA EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA El art. Es un órgano diferenciado de los demás poderes. 1. conforme el cual. Se incorporó a nuestro sistema el principio elaborado en la práctica de la monarquía británica. como poder moderador. 1. Estos regímenes parlamentarios aparecen en Europa como herencia de las monarquías absolutas. de que el poder se materialice en una realidad corpórea dando unidad y permanencia al Estado. 1. por cuya virtud la irresponsabilidad del rey se transforma en la responsabilidad de los sujetos encargados de refrendar sus actos: el poder real aparece configurado como un poder supremo en el ámbito de la auctoritas. Estipula nuestra Constitución la separación entre legislativo. a través de la institución del refrendo (art. ejecutivo y judicial respaldando institucionalmente al Rey como Jefe de Estado y Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas. el Presidente nombra su equipo ministerial. cuyos miembros son todos elegidos por los ciudadanos.1. el pueblo español es el titular de la soberanía nacional.

fue conformando una Jefatura del Estado que nada tenía que ver con la de los primeros momentos de su historia ni con la establecida en las monarquías absolutas del continente europeo. sin haber perdido su condición de titular del poder supremo del Estado. como manifestación de la auctoritas. el auténtico alcance y significado de ese poder real que. iba siendo paulatinamente despojado de la mayoría de las potestades a cuyo través se canalizó siempre el ejercicio del dominio. la monarquía tenía mucho sentido en Inglaterra y precisamente aquí radica la grandeza de la historia constitucional inglesa. a la firme creencia de que el proceso revolucionario había constituido un fenómeno histórico irreversible de renuncia a todos los intentos de restaurar la ordenación del universo político desde los esquemas del Antiguo Régimen. Un monarca que. Tomó como referente y modelo exclusivo de su especulación teórica la propia realidad política británica. Sin embargo. de la coacción y la fuerza. y es que los reyes fueron 9 . se había venido configurando en la evolución de la historia política inglesa. En el siglo XIX Constant se dio cuenta de que en Inglaterra ya casi no quedaba señal de la prerrogativa regia y que los reyes seguían reinando pero casi sin poderes aparentando ser una institución sin sentido. Por un lado. sino que se planteaba además un problema de estructuración en la organización jurídica del Estado. Y. Había sido la propia evolución política y constitucional inglesa la que. al elaborar la doctrina del poder moderador. El recordatorio de los presupuestos adoptados por Constant. Corresponde a Benjamín Constant el mérito de haber sabido comprender. con la progresiva disminución de las atribuciones de la prerrogativa regia. Benjamín Constant es probablemente el primero en percatarse de que no sólo se discutía un conflicto de legitimidades políticas. para ofrecer una visión correcta de la primera institución de nuestro ordenamiento constitucional.Thiers al afirmar que en la monarquía parlamentaria “el Rey reina pero no gobierna”. hasta terminar en un poder simbólico. a la convicción de que la defensa de la causa de la libertad representaba una compleja y difícil operación. se hace inicialmente obligado. por otro lado.

E. 64 C. dice “la persona del rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. aunque en teoría el rey nombre a los ministros del Tribunal Constitucional.65 C. 56. Todos los actos del rey son pues actos debidos. Este es al que B.E. tal y como se había ido haciendo en Inglaterra pasa a ser un poder absolutamente distinto a los poderes del Estado. promulga y sanciona las leyes… ninguno de estos actos tiene validez si no son imputados a las personas citadas en el art.3 C. Nombrar y relevar libremente a las personas civiles y militares de su casa. en el art. Este cambio en la monarquía inglesa lleva a que se tengan que respetar dos axiomas ya que el rey tiene un poder simbólico: el rey no puede cometer errores ni injusticias y el rey precisamente por esto no puede actuar solo. 64 C.E. en la medida que la monarquía pierde poderes efectivos gana poder simbólico. El Rey en la nueva configuración de la monarquía. Así. 99 C.E.. serán refrendados por el Presidente del Congreso”.perdiendo poderes efectivos pero no la influencia en el pueblo Así. 64 C. salvo lo dispuesto en el art. Así. 10 . El rey tiene poder simbólico y como tal es una persona excepcional y no puede cometer injusticias. El verdadero responsable es el que refrenda los actos del rey. careciendo de validez sin dicho refrendo.): Administrar y distribuir su patrimonio particular que recibe de los presupuestos del Estado en una cantidad global para el sostenimiento de su familiar y su casa. Constant dio el nombre de poder moderador.) “los actos del rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y en su caso por los ministros competentes. Sus actos estarán siempre refrendados en la forma establecida en el art.E. La propuesta y nombramiento del Presidente del Gobierno y la disolución prevista en el art. Sobre estas dos ideas se basa la justificación jurídica del poder supremo del rey en las monarquías parlamentarias..E. El rey sólo tiene total libertad en dos funciones (art.2”. 65. No puede gobernar solo (art.

Así. Las revoluciones que verán las monarquías como sistemas decadentes de épocas pasadas. las teorías de Constant tuvieron que luchar con estos dos enemigos. Constant apela a las fuentes romanas donde había una clara distinción entre imperium. tiene unos límites no pudiendo ella sola garantizar y simbolizar la unidad y continuidad del Estado. Enemigos del poder moderador Teóricos alemanes: defensores de la monarquía tradicional. partían de la idea de que la nueva monarquía era diferente a la absolutista y por tanto se necesitaba aceptar un nuevo entendimiento del poder del monarca como poder moderador. y por ello en Alemania seguían conservando el poder efectivo.En el siglo XIX entran en tensión dos grandes principios: el monárquico y el democrático. En Roma los cónsules eran los que tenían el imperium y la potestas. potestas y auctoritas. Y distinguió entre poder y autoridad. No aceptaban la idea del poder moderador.2. continuidad y permanencia. por eso replica a los demócratas radicales que aunque la democracia no puede justificarse completamente en la monarquía. Así los cónsules jefes de la fuerza militar eran la expresión máxima del poder efectivo teniendo el imperium. Los monárquicos radicales querían una reproducción histórica de la monarquía absoluta. Así la monarquía representaría la jefatura del Estado tal y como se había venido haciendo en Inglaterra donde el rey tenía solo un poder simbólico sin poderes efectivos reales. 1. Para justificar su tesis. La manifestación del poder estaba en el ejercicio de la fuerza. abogando por la República como forma de gobierno (ideas compartidas por los demócratas más radicales). Los pensadores franceses que abogaban por la nueva monarquía tras la revolución francesa. Constant recordó a los que querían la República que: El Estado necesita un símbolo de unidad para justificar su unidad. 11 .

Doctrina de los dos cuerpos del rey Apelando a las ideas teológicas de los dos cuerpos de Cristo. Se afirma que: 12 . en la ideología medieval se crea la doctrina de los dos cuerpos del rey. siendo figuras idénticas de los monarcas. era el Senado. 1. De ahí se afirma que la grandeza de la figura del monarca es representar. Durante el siglo XIX en Europa la mayoría de los Estados se configuraron como monarquías pero en el siglo XX se organizan como repúblicas haciéndose realidad la teoría de Constant de que si el rey no existe hay que inventar una figura igual a él. Hobbes en el Leviatán se plantea el problema de la permanencia política del Estado desarrollando la teoría de la representación: los gobernantes además representan al pueblo y dan las leyes. Sin embargo existía una institución que no tenía imperium ni potestad pero era muy respetado.3. de su unidad y continuidad como institución indispensable. expresar y simbolizar la unidad y continuidad del Estado. A respectob Constant : opina que también la democracia moderna tendrá que tener continuidad y no estar condicionada por los avatares históricos y políticos. A pesar de no tener poderes efectivos reales era una institución de gran importancia cuya principal función era aconsejar y cuyos consejos se seguían casi más que las leyes. moderador. Ya que en las repúblicas los presidentes de las mismas eran los jefes del Estado distintos de los jefes de gobierno. Aunque el rey no existiera habría que inventarlo por ser símbolo del Estado. Se fija en Roma. teniendo el poder simbólico. Tienen los mismos poderes careciendo sus actos de responsabilidad política. con gran influencia y prestigio en Roma y que tenía la auctoritas. Son instituciones con auctoritas.Los magistrados tenían la potestas que eran las comparecencias efectivas del poder. Hobbes se da cuenta de esto y se plantea como garantizar. donde es el Senado: institución que daba continuidad. Afirma Constant : que lo que caracteriza al poder supremo del Estado es ser un poder de auctoritas y no de imperium o potestas. Pero esta representación que ejercitan no da continuidad ya que los representantes cambian en función de los deseos del pueblo.

Para Hobbes. los ciudadanos que eligen al representante. el autor es una colectividad destruyendo la idea de continuidad. En la representación teatral hay autor y actores. La representación política no recibe este nombre banalmente sino porque es similar a una representación teatral como explicó Hobbes. en la representación política es al revés. en la política el actor se convertirá en autor. En la representación política el autor sería el pueblo. Este cuerpo inmortal no lo puede dar la democracia. Hobbes ante la pregunta de si es posible la continuidad de la Corona sin la figura del rey . constituye la expresión de toda la colectividad política. Esto le lleva a que en la obra teatral el dueño es el autor y los actores no tomarán el control. El actor es el gobernante elegido por el pueblo. al ser esencial la Corona como expresión del cuerpo imperecedero del rey. pero permanece la Corona que es el símbolo de continuidad máxima del Estado. El autor en la política serían los ciudadanos que elegimos a nuestros representantes. sino únicamente la figura del rey. la representación teatral de la política hace 13 . Habrá una diferencia: en la teatral el autor es único y los actores son varios. de ahí que los heraldos ingleses gritarán a la muerte de los reyes: “el rey muerto. el representante. El actor será el gobernante. se apodera de la obra. que es muestra de lo banal y putrefacto de lo humano. El cuerpo humano mortal del rey moría. El rey. que viva el rey”. en la política será al revés: el autor somos todos y el representante será uno o unos pocos. Hay autores y actores.El rey tiene un cuerpo físico. siendo el autor del propietario de la obra. perecedero. La representación de la democracia termina disminuyendo la idea de auctoritas. mortal. da una respuesta negativa . Además el rey tiene otro cuerpo que no muere nunca representado en la Corona. Existe una diferencia clara entre la representación política y la teatral: mientras que en la teatral el autor es único siendo los actores que representan la obra varios. La representación se llama así porque la representación política es una representación teatral.

Arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones.1. en cabeza se sitúa el Título referido a la Monarquía. que no en poder político. 2. Por un lado.que los autores pierdan su autoridad. símbolo de su unidad y permanencia. artículos 56 a 65. y en artículos dispersos del Texto Constitucional. 14 . como Monarquía parlamentaria. 2. se recogen en el artículo 62 de la Constitución. por otro. que lleva por rúbrica.2. Su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la Corona.de los poderes del Estado. y.3. Asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales. Funciones generales de la corona La regulación de la Corona se realiza en el Título II de la Constitución española de 1978. subrayar la superior posición de la Corona. LA CORONA 2. El artículo 56 de la Constitución enumera las características del Monarca indicando que: El Rey es el Jefe del Estado. Ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes. El principio de continuidad queda roto. Funciones específicas Las funciones específicas de la Corona. su significación y relevancia dentro de la forma política del Estado. “De la Corona”. sin auctoritas se descompone la obra. ambos incluidos. especialmente de las Cortes Generales y del Gobierno. Con estos artículos se inicia la parte orgánica de la Constitución y. situada por encima formal e institucionalmente-. Siendo la institución de la monarquía el único mecanismo que da continuidad al Estado. definida en el artículo 1. el Título II.

las sesiones del Consejo de Ministros. Confiere los empleos civiles y militares. Es informado de los asuntos de Estado y preside. Nombra a los Presidentes de las Comunidades Autónomas. lo nombra y pone fin a sus funciones en los términos previstos en la Constitución.Son las siguientes: Sancionar y promulgar las leyes. 15 . a petición del Presidente del Gobierno. Ejerce el mando supremo de las Fuerzas Armadas. El Alto Patronazgo de las Reales Academias. Convoca referéndum autonómico. al Fiscal General del Estado y a los vocales del Consejo General del Poder Judicial. cuando lo estime oportuno. Ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley. Convoca y disuelve las Cortes Generales y convocar elecciones en los términos previstos en la Constitución. que no podrá autorizar indultos generales. con el refrendo del Presidente del Gobierno. Nombra al Presidente y a los demás miembros del Tribunal Constitucional. en su caso. Sanciona los Estatutos de Autonomía. Convoca a referéndum en los casos previstos en la Constitución. Concede honores y distinciones con arreglo a las leyes. Nombra y separa a los miembros del Gobierno. a estos efectos. a propuesta de su Presidente. Expide los decretos acordados en el Consejo de Ministros. Convoca elecciones generales. Propone el candidato a Presidente del Gobierno y.

Al Rey corresponde. el grado más próximo al más remoto. Supuesto normal de sucesión a la Corona La Corona de España es hereditaria en los sucesores de Juan Carlos I. Esta referencia a la persona del actual Monarca y su legitimidad dinástica se entiende en dos sentidos: Por un lado. señalar que su posición regia dimana de la Constitución y supone la legitimación democrática de la propia existencia. de conformidad con la Constitución y las leyes. en cuanto a la persona de D. previa autorización de las Cortes Generales. una reafirmación de la legitimidad dinástica del actual Rey.2. ESTATUTO ORGÁNICO DE LA CORONA En nuestro texto constitucional se regula el régimen sucesorio de la Monarquía con una clara intención de prevenir cualesquiera conflictos que pudieran plantearse en el orden sucesorio. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados. habida cuenta de lo que eso ha supuesto históricamente. declarar la guerra y hacer la paz. en el 16 . anterior a la norma constitucional. 3. Por otro. en la misma línea.3. Juan Carlos continuador de la dinastía histórica El artículo 57.1 fija el orden sucesorio: “la sucesión seguirá el orden de primogenitura y representación siendo preferida la línea anterior a las posteriores. y podría suponer para el futuro. Funciones internacionales Las funciones internacionales del Monarca están recogidas en el artículo 63 de la Constitución: El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomáticos. como importante factor de desestabilización en la Jefatura del Estado. Los representantes extranjeros en España están acreditados ante él.

Sobre las funciones cuyo desempeño pudiera corresponder al Príncipe heredero. el artículo 57. En lo referente al Príncipe heredero. y a los hermanos del Rey difunto. tratamientos y honores de la Familia real y los Regentes sobre esta materia. de forma que ningún integrante de la segunda línea podrá entrar a suceder mientras queden descendientes de la primera. En la Constitución de Cádiz se declaraba que el hijo primogénito del Rey se titularía Príncipe de Asturias. la persona de más edad a la de menos” Esta fórmula viene de 1265 Ley de Partidas de Alfonso X “el sabio”. no queda regulado en la Constitución. de padres a hijos y nietos. a los padres. que las mujeres sólo tienen acceso al trono si no tienen hermanos varones. el segundo legítimo. Quiere decirse con ella que el trono se defiere al primogénito y a sus descendientes. accederá al trono por fallecimiento del Rey.mismo grado. Únicamente se refiere el artículo 61. sobre régimen de títulos. confirmada en las Leyes de Toro y en la Novísima Recopilación. Supuestos excepcionales en la sucesión a la Corona 17 . utilizada durante el período inmediatamente anterior. y así sucesivamente. Conculca el principio de igualdad. y que la preferencia de línea con derecho a la representación significa que los nietos anteceden. ésta previsión aparece en el R. el varón a la mujer. de 6 de Noviembre. denominación ésta de mayor arraigo histórico que la de Príncipe de España. Unido el principio de primogenitura al de representación.2 al juramento que ha de prestar antes las Cortes Generales al cumplir la mayoría de edad (hecho que se produjo el día 30 de Enero de 1986 ante las Cortes). en caso de fallecimiento. 1368/1987. a los tíos. y en el mismo sexo. y así sucesivamente.D. con preferencia sobre los hermanos y los sobrinos por razón de línea. de forma natural.2 constitucionaliza la dignidad de Príncipe de Asturias. así como Infantes de las Españas los demás hijos e hijas del Rey y del Príncipe de Asturias. supone que el primogénito constituirá siempre cabeza de la primera línea descendente. cabeza de la segunda. quien.

en los supuestos de abdicaciones y renuncias.5) Abdicación y renuncia son. Ambos comparten las características de tratarse de actos voluntarios. recepticios e irrevocables. A diferencia de la abdicación. unilaterales. En todo caso. como decidir lo que proceda cuando se extinguen las líneas llamadas en Derecho a la sucesión. dos supuestos de pérdida de los derechos regios. Por su parte el art. o. sí prevé las consecuencias de que una persona con derechos sucesorios en el trono contraiga matrimonio contra la expresa prohibición del Rey y las Cortes Generales: la exclusión en la sucesión para sí mismos y sus descendientes. en sentido amplio. personalísimos. la renuncia no pone en marcha automáticamente el mecanismo sucesorio.Fuera del supuesto previsto en los dos primeros apartados del artículo 57. 18 .4) Aun cuando hoy en día no se requiera el consentimiento de las Cortes para el matrimonio de Reyes.57. 58 CE dispone que la Reina consorte o el consorte de la Reina no podrá asumir funciones constitucionales. Prohibición de matrimonio regio (art. ya que viene a producirse previamente al acceso a tan alta magistratura. salvo lo dispuesto para la Regencia. ni supone una traslación de las funciones que corresponden al titular de la Corona. Prohibición por las Cortes Generales (art. en fin. las Cortes Generales gozan de un amplio margen de libertad para tomar su decisión. El Rey o la Reina.3) En este supuesto ha de limitarse a proveer a la sucesión en el trono. Abdicaciones y renuncias (art 57. órgano de la representación popular. dicho artículo. sin poner en cuestión la institución misma. siempre que se haga “de la forma que más convenga a los intereses de España”. se otorga en los restantes un protagonismo indiscutible a las Cortes Generales. como para cuando se hace caso omiso de la prohibición de un eventual matrimonio regio. 57. tanto para resolver cualesquiera dudas en el orden sucesorio. no tienen limitación constitucional para contraer matrimonio.

La Regencia La institución de la Regencia se activa cuando las funciones regias. desde que se produce el hecho desencadenante de la suplencia del Rey. en ese punto. 59. así que entendemos la regla general de los 18 años. (regencia legítima). al igual que ocurre con la abdicación. muy precisa y establece un orden determinado: En primer lugar. no pueden cumplirse directamente por el titular de la Corona. se tienen en cuenta los criterios familiares y dinásticos. Su regulación se contiene en el artículo 59 de la Constitución española. Para el caso de Rey inhabilitado (art. también inmediatamente y de forma automática. ante todo. temporal y caracterizada.1). porque el Rey es menor de edad. la Constitución es. para el caso de Rey menor. correspondería la Regencia a las 19 . En cuanto a las personas llamadas a ejercer la Regencia. de forma automática y legítima.2). las causas de inhabilitación las debe proponer el Gobierno. Tiene atribuidas las mismas funciones que el Rey. por su provisionalidad. y si no lo fuese. (art. sin necesidad de acto alguno de nombramiento o investidura.En todo caso. igual que cualquier ciudadano español. entrará. la Regencia se defiere. 59. al padre. o bien porque está inhabilitado para el ejercicio de su autoridad. la madre o pariente que le siga en el orden sucesorio. por distintos motivos. Deben prestar juramento y fidelidad al Rey. Así. Por inhabilitación del Rey: esta debe ser reconocida por las Cortes Generales. Estas personas entran a ejercer la Regencia ope legis. Por minoría de edad: la CE de 1978 no menciona expresamente la mayoría de edad del Rey. De ahí que se considere la Regencia como una magistratura extraordinaria. a ejercer la Regencia el Príncipe heredero de la Corona si fuese mayor de edad. de acuerdo a la tradición. cualesquiera dudas de hecho o de derecho que se planteen en el orden sucesorio se habrán de resolver por las Cortes Generales por ley orgánica. Esta imposibilidad puede ser debida a dos causas.

son requisitos imprescindibles para su ejercicio: ser español y mayor de edad. por lo que se refiere al estatuto jurídico del Regente. a quien corresponde. Con ello. (art 59. el Regente lo será hasta que el Rey cumpla dieciocho años. hasta que las Cortes aprecien que ésta ha desaparecido. en el supuesto de la inhabilitación. En cualquier caso. mientras subsista. La Regencia puede ser legítima: aquella que se confía a la persona designada por la Constitución y electiva que es la que designa el órgano de representación de la Nación. Por otra. Estos mínimos requisitos que la Constitución exige para la persona –o personas.que fuera Regente son mucho menos rigurosos que los exigidos en nuestro Derecho histórico: la Constitución de 1812. prohibía la Regencia para los españoles naturalizados. en cuyo supuesto la Regencia sería desempeñada por éste. Finalmente. por ejemplo. ejercer las funciones que la Constitución atribuye a la Corona. y las de 1845 y 1976 requerían la no exclusión de la sucesión a la Corona.: Por una parte. en el carácter vicarial de esta magistratura excepcional y temporal que es la Regencia.4 CE). La Tutela 20 .personas previstas en el apartado 1. se quiere insistir en dos aspectos. en la idea de la racionalización de la Monarquía parlamentaria y en el sometimiento de todos sus órganos a la Constitución y las leyes. Porque la Regencia se ejerce “siempre en nombre del Rey”. su duración vendrá determinada por el supuesto de que haya dado lugar a la misma: en el caso de la menor edad. siempre que el Príncipe heredero no hubiera alcanzado la mayor edad. el artículo 59.5 sólo señala que la Regencia se ejercerá “por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey”. Por eso se dice que la Regencia se ejerce “por mandato constitucional”. hasta que el Príncipe heredero alcanzase la mayoría de edad.

menor de edad. Este precepto recoge el sistema llamado de “lista civil”. Existen varios supuestos: Tutela testamentaria: en primer lugar será tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto. no lo hubiere nombrado. mientras permanezcan viudos.86). Tutela dativa o colectiva: en defecto del anterior. es en esos momentos. Esta figura jurídica tiene como límites: no podrán acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre. Tutela legítima: en el caso de que el Rey difunto. La dotación de la corona y la casa del Rey El Art. y distribuye libremente la misma”. y 1876 (art. siempre que sea mayor de edad y español de nacimiento. en sesión conjunta de ambas Cámaras. lo nombrarán las Cortes Generales. Asimismo el ejercicio de la Tutela es también incompatible con el de todo cargo o representación política.1 CE. será tutor el padre o la madre. Dispone: “el Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de su Familia y Casa. De todos estos preceptos el artículo 60 de la Constitución de 1837 es el que guarda una semejanza casi literal con la regulación contenida en el actual.Al igual que la Regencia. 65.63).60) 1845 (art. 1837 (art. 21 .73). Los precedentes inmediatos del vigente artículo 60 se encuentran en las Constituciones de 1812 (art. la Tutela solo actúa en el ámbito de la esfera jurídica privada de la persona del Rey. 1869 (art. la Tutela del Rey menor es una institución de profunda raigambre en la historia de la Monarquía española. A diferencia de la Regencia que constituye un método de ejercicio de la Corona en nombre del Rey. La Tutela del Rey menor es un mecanismo que actúa en aquellos casos en los que el Rey es menor de edad.198). en aquellos casos en los que accede al Trono una persona que teniendo derecho a la sucesión. Su regulación la encontramos en el artículo 60 de la Constitución española. pero no al incapacitado. es decir. madre o ascendientes directos del Rey.

El Jefe de la Casa del Rey es quien propone al Gobierno la cuantía de la dotación que considere adecuada cada año. pues. La oficina de Prensa. El Secretario General. bajo la dependencia de S. Se trata. donaciones hechas al Estado a través del Rey. ya que se configura “como consustancial con la institución de la Corona. que está compuesto por loa Ayudantes de Campo del Rey. tiene como misión servirle de apoyo en cuantas actividades se deriven del ejercicio de sus funciones como Jefe del Estado. y ejerce las relaciones con el exterior. y con la forma política monárquica del Estado español”. El Cuarto Militar. que constituye un patrimonio separado de titularidad estatal. y dirigido por el Jefe del Cuarto. El Patrimonio Nacional consiste en una serie de inmuebles. M. pero no tienen sobre él ninguna titularidad. ya que está afectado al fin del uso y servicio de la Corona. han sido nombrados por 22 . imprescriptible e inembargable.. de la otra actividad del Rey no sujeta a refrendo. excepto la militar. puede decirse que se trata de un organismo que. no está integrada en la Administración del Estado. que deben colaborar con los Ministerios de Defensa e Interior. que dirige e inspecciona los servicios de la Casa.. Hay que señalar que la Casa del Rey. Por otra parte. el Rey dispone de una serie de bienes. realiza el presupuesto de la misma.. aunque es un organización estatal.. bienes muebles.2 CE. La Guardia Real y el Servicio de Seguridad. tradicionalmente incluidos en el Real Patrimonio y que configuran actualmente el Patrimonio Nacional. La Casa del Rey comprende los siguientes órganos: El Jefe de la Casa del Rey. Si bien. El Rey y su Casa pueden servirse del mismo. Por lo que se refiere a la Casa del Rey. De conformidad con lo dispuesto en el art. que tiene a su cargo la tramitación de la actividad administrativa. de carácter inalienable.Esta dotación presupuestaria no puede suprimirse. “el Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa”. 65. el Rey.

denominado poder moderador. En el Título II de la Corona. más concretamente. La atribución al Rey de la Jefatura del Estado es nota común de todos los regímenes monárquicos. En consecuencia.1 de nuestra Constitución establece que “el Rey ejerce las funciones que le atribuye expresamente la Constitución y las leyes”. no son competencias cerradas. y. el artículo 61. posee unas competencias más allá de las cuales no puede actuar. además. deben estar en consonancia por supuesto con la Constitución. indica que el Rey. refrendado por el Presidente del Gobierno. Se trata por tanto de una “Monarquía constitucional”. y todos sus actos deben ser obligatoriamente validados. “símbolo de su unidad y permanencia”. sin el que son nulos. la Constitución no es únicamente un límite. La Constitución vigente configura a la Corona como un órgano del Estado y. por el instituto del refrendo. la Jefatura del Estado actual constituye una novedad en nuestra historia constitucional.1 de la Constitución. a su titular como un poder diferenciado de los demás. prestará juramento de “desempeñar fielmente sus funciones…”. Se denomina Rey o Reina de España y recibe el tratamiento de Majestad. Por un lado. El titular de la corona El titular de la Corona es la persona que ocupa el Trono por derecho propio. sino sobre todo la fuente de la que emanan las funciones del poder moderador. en la que el Monarca no tiene más funciones que las derivadas de la Constitución. es decir. Por otra.1. se hace en Real Decreto. La mención de que el Rey es símbolo de la unidad y 23 . Por lo demás. el texto articulado se refiere a la institución del Rey. 3.iniciativa regia. al ser proclamado ante las Cortes Generales. el artículo 56. del que se afirma que “es el Jefe del Estado”. sino que se deja una puerta abierta a que de forma legislativa se le atribuyan otras que. Así. en virtud de la aplicación de las reglas sucesorias fijadas por la Constitución.

que dominó la concepción monárquica hasta el siglo XIX. Se afirma que la magistratura regia es una magistratura creada y configurada por la Constitución que han votado los españoles en referéndum nacional. Este precepto viene a subrayar el sometimiento del Rey a la Constitución. imponiéndole el respeto a los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas. La vigente constitución incorpora en su artículo 61. cuyos derechos ha de respetar el Rey (art. no sólo el juramento. Los títulos a que se refiere son los que ha utilizado el Rey de España consecuencia de las vicisitudes de nuestra historia. las Comunidades Autónomas. de que existe una realidad nacional. Existe también una referencia al pasado cuando se señala que el Rey posee también los demás títulos que correspondan a la Corona. Según el artículo 56. Dice así: “El Rey al ser proclamado ante las Cortes Generales. prestará juramento de desempeñar fielmente sus funciones. pero que. incluidos algunos títulos de posesión de territorios que hoy ya no pertenecen a la Corona de España. por una lado significa que la Corona representa la unidad del Estado frente a la división orgánica de poderes y por otro representa igualmente al Estado español uno. esto es.1. Y por otro lado. quedando interrumpida con la doctrina del origen divino de los reyes. el Soberano no puede ejercer sus 24 .2 de la Constitución “su título es el de Rey de España y podrá utilizar los demás que correspondan a la Corona”.1). en relación con los entes político-territoriales en que éste de divide. sin ningún tipo de reclamación. pues la Corona no es un órgano del Estado creado ex novo por la Constitución. en todo caso. se utilizan.permanencia del Estado. sino la proclamación ante las Cortes Generales.61. así pues. denominada España. como puede ser el Tribunal Constitucional. guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y hacer respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas”. El acceso del Rey al trono La proclamación del Rey es una tradición antiquísima que significó históricamente el pacto entre el Rey y Reino (Rex. que dio lugar a la Monarquía absoluta y al dogma del “princeps legibus solutus est”.Regnum). que está por encima de las nacionalidades y regiones a que se refiere el artículo 2º de la Constitución.

Adquiere pues este acto carácter constitutivo. todas las Constituciones monárquicas establecen la regla de la absoluta irresponsabilidad regia. Desde ese momento.3 cuando establece que “la persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad”. la falta de responsabilidad es absoluta. reflejo del viejo aforismo británico “the King can do not wrong” (el Rey no puede hacer mal). Cuanto hemos dicho para el Jefe del Estado puede predicarse del Príncipe heredero y del Regente o Regenta al hacerse cargo de sus funciones. son necesarios tanto el juramento como la proclamación. La inviolabilidad del Rey La generalidad de la doctrina utiliza.funciones sin dar cumplimiento al requisito formal de la proclamaciónjuramento. ambos términos como sinónimos. es decir ope constitutionis. puesto que en razón del carácter sucesorio de la Monarquía el Rey tiene un ius ad officium desde que se produce el evento sucesorio. aunque naturalmente en su ámbito. actuando en nombre suyo si es menor de edad otra (u otras) personas. llegando a extenderse a los ámbitos civil y penal. el Rey es Rey de hecho. Tanto el juramento como la proclamación. en razón de la naturaleza de la institución monárquica. consecuencia de la naturaleza parlamentaria de la Monarquía. lo que convierte el ius ad officium en un verdadero ius in officium. El status del Rey Existen una serie de prerrogativas que configuran el status del Rey. Para convertirse en Rey de derecho actuando ya por sí mismo. ya sean Monarquías o Repúblicas. Siguiendo esta tradición. pero la inviolabilidad tiene un significado más amplio que el de la irresponsabilidad. La inexistencia de responsabilidad política del Jefe del Estado es característica común de todos los regímenes políticos contemporáneos. con 25 . En el caso de los regímenes Monárquicos. A estas hace referencia el artículo 56. y que lo diferencian claramente de otros órganos del Estado. no convierten el Rey en Rey. En consecuencia. el Rey goza de la inviolabilidad y de la irresponsabilidad de su persona.

el que se pretende subrayar la alta dignidad que corresponde al Monarca como Jefe del Estado. Como tal, se proyecta en otras normas, de carácter penal o internacional que atribuyen una especial protección a la persona del Rey. A esto se le añade un status especial de inmunidad en virtud del cual el Rey se sitúa por encima del debate político y al margen de los Tribunales de Justicia. Se trata de “una especial protección jurídica de la vida y el honor del Monarca”, herencia de la figura delictiva de lesa majestatis, propia de otros tiempos. La irresponsabilidad del Rey Reconocida en el artículo 56.3 significa que el Monarca está exento de toda responsabilidad jurídica o política cuando actúa como Jefe del Estado, en razón de que nunca actúa sólo y siempre responde alguien de las medidas que puedan ser equivocadas. A ello responde el instituto del refrendo como mecanismo que posibilita ambas situaciones. Así entendidos los términos de inviolabilidad e irresponsabilidad, la primera protege la conducta del Rey como persona; la segunda, sus actos como institución del Estado. El Refrendo El instituto del Refrendo es definido por nuestra Constitución como la necesidad de que todos los actos del Estado en que interviene el Rey deban ser confirmados, aparte de la propia firma del Monarca, por otra persona. Según el artículo 56.3 los actos del Rey “estarán siempre refrendados en la forma establecida en el artículo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo salvo lo dispuesto en el artículo 65.2. El refrendo es un control entre el Gobierno y la Jefatura de Estado neutral y separada tanto del poder legislativo como del ejecutivo. Es un control cuya función primordial es compensar la inviolabilidad del Rey. De tal modo, el principal efecto es el traslado de la responsabilidad por el acto del Rey al titular legitimado para prestarlo. Un acto sin refrendo es un acto carente de validez, acto nulo. En la institución del refrendo concurren dos actos simultáneos emanados de dos voluntades diferentes: por un lado el acto regio, de naturaleza incompleta,
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pero que es condición de validez para el otro acto simultáneo, y el proveniente del órgano refrendante (Presidente del Gobierno, Ministro o Presidente del Congreso), al que complementa y que es a su vez presupuesto para la existencia de aquél. Mediante el refrendo, se elude la responsabilidad del Rey como Jefe de Estado, trasladándose esa responsabilidad a las personas que los refrendan (art. 64.2), aún cuando no sean autores del acto. Esta concepción del refrendo, para Herrero R. De Miñón es la consecuencia obligada de la Monarquía parlamentaria; el Monarca necesita el concurso de sus Ministros, pero éstos no pueden suplir los actos y las opciones de aquél. En relación con la extensión del refrendo, de igual forma que existen algunas zonas de responsabilidad regia, hay actos sin refrendo. Estos son los enumerados en el art. 65.2: los actos de nombramiento y cese de los miembros civiles y militares de su Casa. A lo que hay que añadir los actos del Rey que pertenezcan a la esfera jurídico-privada (salvo nombramiento del tutor testamentario). En este doble ámbito la actuación del Rey no se encuentra vinculada a refrendo y actúa libremente. Otra cuestión referida al refrendo son los sujetos dotados de potestad refrendante. Así el artículo 64.1 designa los titulares legitimados para esta función, cuando señala que los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolución prevista en el artículo 99, serán refrendados por el Presidente del Gobierno. La responsabilidad del refrendante se extiende tanto a la regularidad formal del acto como a su contenido. El Refrendo aparece como un acto debido, al que ninguno de los dos sujetos se puede oponer en principio. En caso de inacción de uno de los órganos firmantes no cabe recurso jurisdiccional: si es por defecto de forma o procedimental, la observación de uno de ellos debería bastar para su inmediata subsanación, pero si es política tiene que dimitir el órgano refrendante. Según esto hay varias formas de refrendo:

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a) Refrendo expreso: se realiza por escrito, apareciendo en el “BOE”. Es la contrafirma de los actos del Rey por parte del refrendante. A su vez, hay tres tipos de refrendo expreso: Refrendo derivado: el iniciador del acto es precisamente quien lo refrenda; por ejemplo los Reales Decretos, en general. Refrendo traslaticio: ni el refrendado ni el refrendante han intervenido en la confección y aprobación del acto, consecuencia pues de la voluntad de un tercer órgano; por ejemplo las leyes que son aprobadas por el Parlamento. Refrendo originario: la voluntad unilateral del Monarca es la que decide exclusivamente el acto; por ejemplo el nombramiento de los cargos civiles y militares de la Casa del Rey. Este supuesto coincide con el refrendo que nació con la Monarquía constitucional. b) Refrendo tácito: presencia física de algún miembro del Gobierno frente al Rey, así el Ministro de Defensa le acompaña en los actos militares. c) Refrendo presunto: el rey realiza un acto que el Gobierno desconoce y el Presidente o el Ministro opta por continuar en su cargo. Es una presunción general de que el Gobierno cubre con su responsabilidad la actuación del Jefe del Estado, a no ser que dimita en discrepancia con ella. (declaraciones o discursos del Rey, mensajes de Navidad).

4. LAS FUNCIONES DEL PODER MODERADOR
La posición constitucional del Rey queda definida en el conjunto de funciones que desempeña en relación con otros órganos e instituciones del Estado. Se pueden diferenciar en este sentido, unas funciones generales y unas funciones específicas. Funciones genéricas Las funciones del Rey se contemplan en el artículo 56.1, según el cual, el Rey es símbolo de unidad y permanencia del Estado, arbitra y modera el

funcionamiento regular de las instituciones y asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales.
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Símbolo de la unidad y permanencia del Estado Como símbolo de unidad: participa o se refieren a él todas las actuaciones de los órganos constitucionales del Estado. y otro. según el artículo 56. la autorización de las Cortes Generales para declarar la guerra y celebrar determinados tratados. que se manifiesta principalmente de dos modos: Por un lado la función simbólica: el Rey.1. ampliado por el contenido del artículo 63.Pueden clasificarse atendiendo a los siguientes criterios: Criterio de adscripción de las facultades regias en las funciones que le atribuye el artículo 56. la función representativa: referida exclusivamente a las relaciones internacionales (asume la más alta representación del Estado y encarna el ius legationis: el derecho que el ordenamiento jurídico reconoce normalmente a los Jefes de Estado para enviar o recibir agentes diplomáticos). aunque unas de forma explícita y otras de forma implícita. Cumple una importante función integradora de la vida política y de su continuidad. Todas ellas vienen reconocidas en la Carta Magna. El Rey tiene tres tipos de funciones principales: simbólicas y representativas. Esta capacidad de actuación del Monarca en el orden internacional tiene dos límites impuestos en la Constitución: uno general. específico. y por extensión. el Ministro de Asuntos Exteriores). nombra y cesa a los 29 . según dicho artículo. la Corona es. como representación de la realidad en la que los sentimientos tienen más importancia que la razón para llegar a un conocimiento o valoración. Por eso. arbitrales y moderadoras y. el refrendo de sus actos por el órgano correspondiente (normalmente.1: En función con su relación con los otros tres poderes clásicos del Estado. Por otro lado. En función del criterio de su refrendo. un auténtico símbolo. Funciones simbólicas o representativas El Rey es el Jefe del Estado y representa a España de forma permanente. las que podríamos llamar mediadoras.

Para el cumplimiento de tal función se dota. Funciones arbitrales y moderadoras Estas están expuestas en el artículo 62 de la Constitución y debe realizarlas con el refrendo del Presidente del Congreso de los Diputados. convocatoria de Cortes…). en todas ellas. la convocatoria de referéndum. aunque dentro de ellas cabría distinguir la función de reserva que el Rey puede adoptar (como ocurrió el 23 de Febrero de 1981) en circunstancias excepcionales.miembros del Gobierno y de otros órganos constitucionales. Estas funciones están reguladas al detalle. en relación con el cual. De otro lado. la sanción y promulgación de leyes. la convocatoria y disolución de las Cortes y la convocatoria de elecciones.57 CE). se asegura la sucesión en la continuidad de un régimen de la misma naturaleza. a través del artículo 57. etc. que él mismo debe cumplir. árbitro o moderador.1). Representa la unidad del Estado frente a la división de poderes. Santamaría de Paredes. con sus intereses permanentes por encima de las disputas políticas partidistas. sin asumir la responsabilidad de sus actos. Como símbolo de permanencia Se identifica con la continuidad histórica de España y. El Rey. por tanto. la idea de permanencia alude al carácter hereditario de la Corona. 117. actúa como mediador. pues permite la provisión de su titular al margen de la lucha de los partidos políticos. Así. calificaba al Rey de poder armónico o regulador y le atribuía las potestades de impulso de los poderes del Estado y la resolución de conflictos entre los mismos. por iniciativa personal y siempre en defensa de la Constitución. al Rey de prerrogativas como la propuesta. nombramiento y cese del Presidente del Gobierno. la monarquía es hereditaria (art. sanciona y promulga las leyes y la justicia se administra “en nombre del Rey”. con independencia de cuál sea el peso político de la intervención regia en la adopción de dichos actos. 30 . Uno de nuestros clásicos. aparentemente. (art. por cuya razón se imputan al Rey una serie de actos (nombramiento de Presidentes de Gobierno.

porque no puede decir lo que verdaderamente piensa. Aún siendo inviolable. en la dignidad y prestigio de la Corona. Funciones específicas Se trata de funciones efectivas. autores materiales de los actos en que se concretan a través del refrendo. al mismo tiempo. 31 . de las que no puede salirse. y que son responsables de la actuación del Rey. tasadas. es decir la de poseer una magistratura no política. de su permanencia en el cargo y de la irresponsabilidad de su función. aconsejar y recibir a miembros de todos los estamentos para estar informado de lo que acontece en su país. posteriores leyes le pueden reconocer otras. Así el Rey debe escuchar. que en un auténtico poder político otorgado por la Constitución.Cumple el Rey dicha función mucho más en base a su auctoritas. especialmente en los artículos 62 y 63. como sobre todo de ser la cabeza de la Nación. unas funciones abiertas. sino lo que crea que se debe escuchar. como una moderación informal que el Rey debe ejercer desde su magistratura moral en razón de la apoliticidad de su persona. pero son. Funciones mediadoras Derivan no tanto de su posición de Jefe del Estado. La función arbitral del Rey. Son funciones específicas del Jefe del Estado. puesto que además de las reconocidas en la Constitución. en tanto que representante de toda la sociedad. tiene una libertad de expresión limitada. en segundo lugar comporta un margen de discrecional pues no se ejerce fuera de la Constitución. a diferencia de la función moderadora. pero con la participación de otros órganos. y en tercer lugar sólo cabe utilizarla en situaciones excepcionales en que se ponga en peligro el funcionamiento regular de las instituciones. lo que hace referencia al aforismo de que “el Rey reina pero no gobierna”. La función moderadora se contempla en el actual contexto español. que realiza personalmente el Rey. se basa en tres condiciones necesarias: la actuación del rey es pública y no confidencial.

159.1 y 160 CE). la forma de ejercer el pueblo la soberanía es a través del poder electoral. por ello sus actuaciones están relacionadas con los restantes poderes del Estado que reconoce nuestra Constitución. Atribuciones en relación con el poder ejecutivo Tradicionalmente. La Constitución de 1978. las relaciones del Rey con el Tribunal Constitucional son meramente protocolarias. sin que tenga ninguna capacidad de influencia tanto en el proceso del nombramiento de sus miembros. Se distingue entre el nombramiento del Presidente del Gobierno ordinario o extraordinario. como en la propia actividad del mismo. es decir. 62.2 de la Constitución establece que “la soberanía nacional reside en el pueblo español. Son atribuciones formales. ha cortado deliberadamente toda identificación del Rey con el poder ejecutivo. Derecho a “ser informado de los asuntos de Estado” (art. para pasar a ser el órgano moderador y representante del Estado: Nombramiento y cese del Gobierno (art. se ejerciera por el Gobierno. 99. 100 y 113 CE). el Rey era el titular del poder ejecutivo aunque. Esta prerrogativa de tradición inglesa le permite al Rey ejercer sus facultades de 32 . del que emanan los poderes del Estado”. Atribuciones en relación con el poder electoral Según el artículo 1.d) y e). como poder del Estado. Es decir. de hecho.g CE). pues el Rey no dispone de ningún margen de discreción para convocar el poder electoral. están también regladas. Por tanto. Atribuciones en relación con el poder corrector Corresponde al Rey el nombramiento de los Magistrados del Tribunal Constitucional y de su Presidente (art. con el refrendo del Presidente del Gobierno.La esencia del poder moderador que representa el titular de la Corona consiste en garantizar “el funcionamiento regular de las instituciones”. 62. Estas atribuciones que la Constitución reconoce al Rey respecto al Tribunal Constitucional. tras las elecciones generales o como consecuencia de una moción de censura.

puesto que el Rey está por encima de problemas políticos concretos o de asuntos que afecten a la política de partido. las sesiones del Consejo de Ministros. 62.b CE). Se trata de la primera convocatoria tras la celebración de elecciones generales (art. 62. Facultades respecto a las relaciones internacionales (art. le corresponde al Rey: Convocatoria de elecciones a Cortes Generales (art. Corresponde al Rey en este orden: acreditar y recibir a los embajadores y otros representantes diplomáticos. expedido con el refrendo del Presidente del Gobierno. La iniciativa le corresponde al Gobierno y la autorización a las Cortes Generales. 62. Esta facultad ha de ser compatible con las facultades del Gobierno que refrenda y al que el artículo 97 CE atribuye la dirección de la Administración militar y la defensa del Estado. Se realiza mediante Real Decreto. precisan de un decreto acordado en Consejo de Ministros. 62. Derecho a presidir.b CE). Atribuciones en relación con el poder parlamentario: En relación con las Cortes Generales. Se incluyen los decretos legislativos y los decretos-leyes. Mando supremo de las Fuerzas Armadas (art. Esta facultad se limita a aquellos cargos que. cuando lo estime oportuno.h CE). a propuesta del mismo y bajo su exclusiva responsabilidad y previa deliberación del Consejo de Ministros. previa autorización de las Cortes Generales. manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados.6 CE).g CE).influencia y consejo. 68. Facultad de conferir los empleos civiles y militares (art 62. pero no tomar parte en las deliberaciones y acuerdos.f CE). Esta información ha de versar sobre asuntos de Estado. Facultad de expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros (art. 33 . de acuerdo con la legalidad vigente. advertir o aconsejar. declarar la guerra y hacer la paz. Convocatoria de las Cortes Generales (art. a estos efectos. 63 CE).f CE). El Rey puede animar. a petición del Presidente del Gobierno (art. 62. de conformidad con la Constitución y las leyes.

117. las leyes aprobadas por las Cortes Generales.b CE). Este se concreta en la facultad de conceder amnistías e indultos. Atribuciones en relación con el poder judicial: Le corresponde al Rey: Relación simbólica de carácter pasivo. 62. Nombramiento del Fiscal General del Estado. Atribuciones en relación con el poder constituyente constituido Dichas atribuciones son mínimas. (art. 99 CE) Disolución anticipada (art. La justicia se administra “en nombre del Rey”. Nombramiento del Presidente y de los miembros del Consejo General del Poder Judicial (art. con los límites que señala la Constitución.1 CE). 122. 62. El Rey sancionará. pues el carácter democrático de nuestra Monarquía parlamentaria se basa en que la soberanía nacional reside en el pueblo español. 115 CE) Disolución inmediata (art.1 CE) Sanción y promulgación de las leyes (art.a CE).c CE).2 CE). lo que alude al carácter público de la justicia. Son posibles varios supuestos de disolución: Disolución automática (art. oído previamente el Consejo General del Poder Judicial. Convocatoria de los refrendos (art.Disolución de las Cortes Generales (art. 34 . en el plazo de quince días.3 y 123. Derecho de gracia. y las promulgará y ordenará su inmediata publicación. Se realiza por el Rey. mediante Real Decreto acordado en Consejo de Ministros y refrendado por su Presidente. a propuesta del Gobierno. y supone un recuerdo histórico de la época en que los soberanos eran titulares efectivos de la administración de justicia. 62. por lo que toda reforma de la Constitución debe quedar al margen de la voluntad el Monarca. 168.

O. y por otra. no existe una separación rígida entre éste y el gobierno al contrario que en el poder ejecutivo. un importante factor de integración de las distintas nacionalidades y regiones en que se divide España. 61. el art 56. convocatoria de elecciones y convocatoria de las nuevas Cortes Generales. según el art. es donde desde la Constitución se da al poder legislativo la competencia y prerrogativa de expedir las leyes. de las distintas modalidades de referéndum. elegidos por las respectivas Asambleas entre sus miembros. por tanto. La principal característica del sistema parlamentario. es que la soberanía se deposita en el Parlamento y. Atribuciones en relación con el poder autonómico Las relaciones del Rey con este poder se encuentran enmarcadas por dos artículos de la Constitución: por una lado. La razón es simplemente la integración del ordenamiento jurídico en las Comunidades Autónomas en el del Estado. cuya unidad simboliza el Rey. La Corona es pues. El Rey tendrá que convocarlos. Disolución. el Rey al ser proclamado ante las Cortes debe prestar juramento de respetar “los derechos de las Comunidades Autónomas”. De esta manera. Promulgación de la reforma constitucional. TEMA II. Así establece la Constitución en el artículo 152. en los Estados de Derecho democrático de división de poderes. de la L. “serán nombrados por el Rey”.1. 35 .1 que los Presidentes de las Comunidades Autónomas. de acuerdo a lo previsto en el artículo 2.3.El poder moderador interviene en las actuaciones del poder constituyente constituido en los supuestos: Convocatoria de referéndum. EL PODER LEGISLATIVO El Poder Legislativo se define como “aquel en que reside la potestad de hacer y reformar las leyes”.1 CE en tanto que Jefe de Estado es el símbolo de su unidad.

libre. La regulación constitucional de las Cortes Generales queda regulada en la Constitución en el Título III de la misma. al que refería el emplazamiento donde se celebraban las deliberaciones (donde estaba la Corte) y que. la elección de los integrantes del Poder Ejecutivo.De las Cámaras. autonomía plena para su autorregulación. 66 a 80. Art.De los Tratados Internacionales. directo y secreto de todos sus miembros o. cuando está compuesto por más de una Cámara. La Constitución de 1978 para referirse al Poder Legislativo estatal. cuando tenía carácter extraordinario o solemne se llamaban “generales”.De la elaboración de las leyes. de influencia británica. al menos de una de ellas. la orientación de la política pública y de las líneas de actuación del Estado y la integración de otros órganos constitucionales. Art. Y aparte los Reglamentos internos de ambas Cámaras: 36 .El origen de la institución se remonta a las reuniones de los representantes de la nobleza. Capítulo III. 81 a 92. presupuestos y estatus de sus miembros. El origen de la institución tiene su raíz en las asambleas medievales. artículos 66 a 96. la elección de sus miembros por la vía del sufragio universal. el clero y de las ciudades con derecho a ello que los Reyes europeos convocaban a fin de que aprobaran la imposición de gravámenes y derechos y trataran los negocios graves del Reino. El Parlamento comparte con todos los Estados democráticos unas características generales en relación a su naturaleza y sus funciones: En cuanto a su naturaleza. Art. optó por el de “Cortes Generales”. Capítulo II. Existe una diferenciación de su estructura interna en tres capítulos: Capítulo I. El uso de esta denominación es reflejo de la época de la España medieval. en el ámbito eclesiástico donde se construyó el principio representativo. 993 a 96. tal y como se entendió en la Edad Media. En cuanto a sus funciones: le corresponde básicamente la elaboración y aprobación de las Leyes. ambos incluidos.

Reglamento del Senado. en sesiones plenarias públicas. La validez de sus actos se deriva de su adecuación al mandato constitucional.Reglamento del Congreso de los Diputados. De carácter permanente: sus titulares tienen un mandato de carácter temporal. El poder legislativo se encarna en las Cortes Generales que es la institución representativa del pueblo español. considerada la Cámara Alta. aprobado el 3 de Mayo de 1994. El Senado. creado y configurado por la misma. Su potestad legislativa. En este sentido. aprobado el 10 de Febrero de 1982. y son libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal. 37 . conocida como la Cámara Baja. al componerse de dos Cámaras. un Parlamento bicameral llamado imperfecto. El Congreso de los Diputados. se somete al control del Tribunal Constitucional. las Cortes Generales son los representantes del pueblo español. teniendo una configuración bicameral. Es un órgano regulado directamente por la Constitución. Ostentan la supremacía política. Órgano deliberante público: pues actúan mediante debates. constituyen la conexión entre la Sociedad y el Estado. votaciones y acuerdos. las características que las definen son: Órgano constitucional complejo: integrado por el Congreso de los Diputados y el Senado. 1. Institución inviolable. EL BICAMERALISMO De acuerdo a la Constitución. Actúan en el marco de las atribuciones constitucionales.

38 . frente a la de no reforma del Senado. los representantes se agrupan en los grupos parlamentarios.Se le ha denominado bicameralismo imperfecto. El Congreso y el Senado no tienen las mismas competencias. prevalece la voluntad de reforma del Congreso. el control parlamentario únicamente se ejerce por el Congreso de los Diputados. El ejemplo más importante de bicameralismo está en Gran Bretaña (Cámara de los Lores y Cámara de los Comunes). además la voluntad del Congreso prevalece sobre la del Senado. En la función de control de responsabilidad política únicamente actúa el Congreso. En las cámaras. controlan la acción del Gobierno y desempeñan el resto de funciones que les atribuye la Constitución. pues las funciones de cada una de las Cámaras no son simétricas: o sólo interviene una Cámara. En nuestro historia constitucional ha imperado el bicameralismo. El Senado no interviene. excepción y sitio. En el procedimiento de reforma simple. las dos cámaras no son idénticas. o cuando intervienen las dos existe una preeminencia de la Cámara Baja. aprueban los Presupuestos Generales del Estado. En la intervención de los estados de alarma. En representación del pueblo español ejercen los aspectos esenciales de la soberanía nacional. aunque en la Constitución de Cádiz y la de 1931 hubo una sola Cámara. En la convalidación de los decretos-leyes no interviene el Senado. El Congreso tiene una clara superioridad funcional respecto del Senado. Los rasgos del bicameralismo son: El Congreso de los Diputados es la primera cámara que estudia todos los proyectos y propuestas legislativas. Esta división ha sido el paso para salir adelante del Constitucionalismo histórico marcado por los sistemas monárquicos. ni respecto a su composición ni a sus funciones. sólo convalida el Congreso. poseen la potestad legislativa.

que ha fijado el número en 350 diputados. El Congreso de los Diputados La composición del Congreso de los Diputados se recoge en el artículo 68 de la Constitución. asignando una representación mínima inicial a cada circunscripción y distribuyendo los demás en proporción a la población.2. En cuanto a la elección.1. que retendrán el mandato y sus funciones hasta la Constitución del Congreso de los Diputados salido de las elecciones. así el elector no tiene posibilidad de intervenir en su modificación. La ley distribuirá el número total de Diputados. de 19 de Junio. Ceuta y Melilla estarán representadas cada una de ellas por un Diputado. en los términos que establezca la ley. El sistema de listas de candidatos es bloqueado y cerrado. de Régimen Electoral. 39 . directo y secreto. Esta extinción del mandato no afecta a los miembros de la Diputación Permanente. Esta ley es la Ley Orgánica 5/1985. libre. se destaca: A efectos de la elección de Diputados la circunscripción electoral es la provincia. elegidos por sufragio universal. El Congreso es elegido por cuatro años. igual. Se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 diputados. el mandato de los Diputados: Termina cuatro años después de su elección o el día de la disolución de la Cámara. COMPOSICION DE LAS CÁMARAS 2. La elección se verifica en cada circunscripción según criterios de representación proporcional. Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos.

constituirá una circunscripción a efectos de elección de Senadores.2. directo y secreto por los votantes de cada uno de ellos. designación que le corresponde a la Asamblea Legislativa. El Senado es la Cámara de representación territorial. aprueban autónomamente sus presupuestos y. al órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma. El Senado es elegido por cuatro años. Menorca. libre. En cuanto a la elección. Hierro. de común acuerdo. Gomera. Esto implica 40 . GARANTÍAS DEL PODER PARLAMENTARIO En nuestro sistema parlamentario se recogen las siguientes garantías colectivas: La Autonomía reglamentaria La Constitución garantiza la autonomía plena y de ambas Cámaras de las Cortes Generales. regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. en los términos que señale una Ley Orgánica. de acuerdo a los Estatutos. o en su defecto. correspondiendo tres a cada una de las islas mayores: Gran Canaria. Las Comunidades Autónomas designarán además un Senador y otro más por cada millón de habitantes en su territorio. Formentera. El Senado La composición del Senado se recoge en el artículo 69 de la Constitución. Lanzarote y la Palma. 3. igual. en la que se combina la representación de las Comunidades Autónomas y de las provincias. al declarar que las mismas “establecen sus propios Reglamentos.2. Mallorca y Tenerife. y uno a cada una de las siguientes: Ibiza. En las provincias insulares. En Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas dos Senadores. cada isla o agrupación de ellas. Fuerteventura. con Cabildo ó Consejo Insular. se destaca: En cada provincia se elegirán cuatro senadores por sufragio universal.

La Autonomía disciplinaria y los poderes de policía Según establece el art. Así. La Autonomía funcional La autonomía funcional le atribuye al Parlamento en el ejercicio de sus funciones de administración interna. queda establecido en el art.3 CE. 72. la Constitución atribuye a la Presidencia de las Cámaras todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de las respectivas sedes. De esta manera. tienen las Cámaras la potestad para elegir a sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus Mesas. Cada Cámara anualmente aprueba su presupuesto según se refiere en el art. 72. Así.1 CE La Autonomía presupuestaria Esta garantía consiste en la libertad de acción que se le proporciona al Parlamento el cual aprueba sus presupuestos. Así la Constitución señala: que las Cámaras “aprueban autónomamente sus Presupuestos”.que cualquier autoridad ajena al Parlamento intervenga en el establecimiento de sus normas internas.2 CE). se asegura la independencia funcional al contar con un sistema de financiación que permita tomar las propias decisiones al respecto dentro de un margen de autonomía imprescindible. así como al control de ejecución del mismo. los pone en práctica y ordena la apropiación de fondos públicos para fines parlamentarios. (muestra del clásico principio liberal y democrático de la separación de poderes). pues toda otra autoridad del Estado tiene prohibido intervenir o arrogarse sus funciones. Esta autonomía financiera se extiende también a la gestión y liquidación de los Presupuestos aprobados. y la capacidad para regular el Estatuto de Personal de las Cortes Generales. La Inviolabilidad de las Cortes Generales 41 . 72 CE para su correcto funcionamiento. (art. de ejecución de sus normas reglamentarias y de disciplina parlamentaria la exclusividad. 72.

GARANTÍAS DE LOS PARLAMENTARIOS Para garantizar el correcto e independiente funcionamiento de las Cámaras parlamentarias se establecen unos privilegios a los miembros del Parlamento.La inviolabilidad es una inmunidad absoluta del Parlamento por la cual no puede ser jurídicamente atacado o allanado. a través del mandato imperativo. esta prerrogativa persigue garantizar a los parlamentarios que puedan expresar sus ideas en forma libre. La inmunidad procesal les permite a las Cámaras que funcionen con libertad y puedan celebrar sus reuniones con asistencia del número de parlamentarios requerido por la Constitución. Consiste en la prohibición de detener o procesar a un parlamentario sin la previa autorización de la Cámara respectiva. 4. ninguna autoridad o individuo puede interferir en él. La inviolabilidad incluye el privilegio específico de inmunidad de sede que establece que: ninguna autoridad puede penetrar en el recinto donde el Parlamento reside o ejerce sus funciones sin su autorización. Asimismo se asegura a los parlamentarios la libertad de voto en todas las cuestiones relativas a las Cámaras. por la vía del derecho o de los hechos. y no significa impunidad. 42 . Estos son: La inviolabilidad por las opiniones manifestadas y los votos emitidos en el ejercicio de las funciones parlamentarias. No protege frente a acciones judiciales privadas. sin atender a instrucciones que puedan impartir sus electores o sus partidos políticos. salvo en caso de flagrante delito. La Constitución señala que “las Cortes Generales son inviolables”(art 66 CE). de ninguna manera ampara su abuso como derecho.

Estos representan a la nación.2 CE. Adquisición. Su finalidad es garantizar la transparencia de las elecciones. En el ámbito de la selección del representante. derechos y deberes de los miembros del Parlamento.1. La inelegibilidad actúa desde el inicio al fin del proceso electoral.4. la promesa o juramento de acatar la constitución. El Estatuto de los parlamentarios El Estatuto de los Parlamentarios es el conjunto de prerrogativas.1. garantizar la independencia de los parlamentarios en sus funciones. La imposibilidad jurídica para simultanear dos cargos al mismo tiempo y sí. Suspensión de la condición de parlamentario 43 . La incompatibilidad surge en el momento inmediatamente posterior. Prestar en la primera sesión del Pleno a que se asista. Incompatibilidad. Esto supone una derivación del mandato imperativo del artículo 67. por lo tanto no están sujetos a mandato imperativo. eliminando posibles coacciones o intimidaciones. una vez celebrada la elección. estableciendo así una reserva de ley específica. suspensión y pérdida de la condición de parlamentario El artículo 70 de la Constitución remite a la ley electoral la tipificación de las causas de los miembros de las Cortes Generales.1. Causas por las que se accede a parlamentario Presentar en la Secretaría General de la cámara la credencial de electo expedida por el correspondiente órgano de la solución electoral. que no se planteen situaciones que podrían derivar en una discriminación del proceso electoral. Cumplimentar una declaración a efectos del examen de incompatibilidades reflejando sus actividades y sus bienes patrimoniales. Se diferencia entre: Inelegibilidad. 4. así como del principio de separación de poderes que informa el texto de la misma.

44 . al expirar su plazo o disolverse la Cámara.2. En la actualidad estas garantías se encuentran objetivamente formalizadas. titulares y suplentes. Las garantías parlamentarias Son prerrogativas que protegen la función parlamentaria frente a acciones externas que pretendan impedir o disminuir la actividad que llevan a cabo las cámaras como legisladores. se hallare en situación de prisión preventiva y. mientras dure ésta. declarada ésta por decisión judicial firme. Por fallecimiento o incapacitación del diputado. Por renuncia del diputado. hasta la constitución de la nueva Cámara.1. Por extinción del mandato. Están encaminadas a asegurar un adecuado funcionamiento de las cámaras para que los parlamentarios ejecuten sus funciones con total libertad. ante la Mesa del Congreso. Pérdida de la condición de parlamentario El Diputado perderá su condición de parlamentario por las siguientes causas: Por decisión judicial firme que anule la elección o la proclamación del diputado. se diferencian como causas de suspensión: Por aplicación de normas de disciplina parlamentaria establecidas en el Reglamento. De esta manera. controladores de la acción del gobierno. de la Diputación Permanente.La suspensión de ésta condición supone la interrupción de los derechos y deberes de los parlamentarios por las causas establecidas en los reglamentos. Cuando. sin perjuicio de la prórroga en sus funciones de los miembros. concedida por la Cámara la autorización objeto de un suplicatorio y firme el auto de procesamiento. Cuando una sentencia firme condenatoria lo comporte o cuando su cumplimiento implique la imposibilidad de ejercer la función parlamentaria. 4. en ningún caso de las prerrogativas parlamentarias.

para lo cual es necesario solicitar previa autorización a la Cámara. éstos no pueden verse sometidos a procedimiento alguno ni por las opiniones. a diferencia de otras prerrogativas. En relación a sus límites materiales: La libre manifestación de opiniones parlamentarias. ni por los votos que emitan en la Cámara de la que forman parte. La inviolabilidad tiene un ámbito temporal no limitado. cubre todas las opiniones expresadas aún después de hacer cesado el mandato. Esta garantía protege la libertad personal de los parlamentarios contra aquellos procesos judiciales y detenciones que puedan privarles de libertad. no existe por tanto la detención preventiva como para el resto de ciudadanos. Quedan así protegidos los diputados también ante iniciación de procedimientos penales contra ellos. como ampliación de los derechos de los parlamentarios y. 45 . debe estar dirigida al funcionamiento y formación de la voluntad de la Cámara. La inviolabilidad no permite a los parlamentarios proferir insultos. a instancias del Estado. y a cualquier persona o entidad. b) La Inmunidad. Protege a los diputados en el ejercicio de sus funciones. Esta garantía es perpetua.Estas prerrogativas influyen en el ámbito de los derechos fundamentales. como limitación de los derechos de los ciudadanos. También en el reglamento del Congreso y del Senado. Las garantías parlamentarias son: a) La Inviolabilidad. Ni durante ni después de su mandato cabe acción alguna que violente esta garantía. Únicamente gozarán de inviolabilidad los parlamentarios (un Ministro no tiene esta garantía).1c al señalar -los diputados y senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones expresadas en el ejercicio de sus funciones representativas. La Constitución reconoce su regulación jurídica en el artículo 71. dentro del parlamento. palabras ofensivas a los miembros de la Cámara.

4 de la Constitución donde se refiere: “los diputados y 46 . Es decir.2 de la Constitución regula esta garantía. concretamente se dan dos casos: Será juzgado en el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma a la que corresponda si es diputado del Parlamento de una Comunidad Autónoma. En el ámbito temporal la literalidad de este precepto permite decir que el fuero sólo entra en juego mientras se mantiene la condición de diputado o senador. Está regulado en el artículo 71. Es el acto por el cual el tribunal solicita a la Cámara la autorización para procesar a un parlamentario por un presunto delito. Y se encuentra desarrollado por el art. c) El Suplicatorio. Si éste. si la causa es contra persona que accede a dicha condición. Lo solicita el Presidente de la Cámara respectiva y se examina la competencia y formalidad de la solicitud. de ésta manera.3 de la Constitución –se dice que en las causas contra diputados y senadores. el TS es el único que puede procesar a los parlamentarios por la labor que desempeñan. con éste se remite al Pleno y éste decide la concesión del suplicatorio. 57 LOPJ en concordancia con el texto superior. Esta garantía viene regulada en el artículo 71. la causa será remitida al órgano jurisdiccional que resulte competente por la nueva situación. e) La Asignación económica y otros recursos económicos. El fuero especial o aforamiento donde un diputado tiene un juzgado concreto para ser juzgado. el juzgado o tribunal que esté conociendo debe inhibirse a favor del TS. donde se examina y se emite un dictamen. El artículo 71. d) El Fuero Especial. Posteriormente se remite a una comisión especial en cada una de las cámaras. está conociendo de una causa contra un diputado o senador que pierde el mandato. Así queda de manifiesto que dicha prerrogativa sólo juega cuando se trata de procesos en el ámbito penal.En cuanto su ámbito material: no se puede efectuar una detención si no es por flagrante delito. Será juzgado en el Tribunal Supremo si es diputado en el Parlamento de España. será competente la sala de lo penal del TS-.

El Presidente es el que ostenta la representación de la Cámara. la Cámara se rige por el reglamento establecido por ella en 1982 y configura una serie de órganos de gobierno para ejercer las competencias correspondientes. sí. elegido por el Pleno para toda la legislatura. 72. En ejercicio de la autonomía que la Constitución le reconoce al Congreso.senadores percibirán una asignación que será fijada por las respectivas Cámaras”. no pudiendo ser objeto de embargo o retención. que clasificamos en : 5.1. La asignación si es renunciable. ORGANIZACIÓN DEL PODER PARLAMENTARIO Las Cámaras tienen una autonomía funcional garantizada constitucionalmente con el fin de asegurar su independencia. despachos. sin injerencias extrañas de otros poderes del estado (art. estando sujetas a las normas tributarias de carácter general. comunicaciones) inherentes al desempeño de su cargo.2. Los parlamentarios pueden percibir asignaciones en especie (vehículos oficiales. Preside los demás órganos colegiados del Congreso y las reuniones conjuntas de ambas Cámaras de las Cortes Generales. Los reglamentos de las Cámaras encomiendan a éstas el establecimiento de un sistema de protección social. Órganos de dirección y administración El Presidente España. 47 . 5. También tienen naturaleza irretenible. donde las Cámaras disponen de autonomía para elegir a sus respectivos presidentes. es una presidencia autónoma. Así se distingue entre asignación constitucional e indemnización. CE). Esta tiene carácter irrenunciable considerado como un interés protegido por el ordenamiento jurídico pero no disponible.

Le corresponde al Presidente cumplir y hacer cumplir el Reglamento. Al ser el Presidente de la Cámara también Presidente de la Diputación Permanente. siendo el órgano de gobierno interno. ni en ningún reglamento. y. por renuncia.No se establece nada al respecto del mandato del Presidente en la Constitución. resultará elegido en segunda votación aquél más votado de entre los dos que más votos hubiera obtenido en la primera votación. Integrada por el Presidente. Respecto a la elección se elige por mayoría absoluta en primera votación. Entre sus funciones: Decide la tramitación de todos los escritos y decretos de índole parlamentario con arreglo al reglamento. La Mesa del Congreso La Mesa es el órgano rector de la Cámara y ostenta la representación colegiada de ésta en los actos a que asista. no obstante se entiende que su duración se extinguirá con la legislatura. Los Presidentes de las Cámaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus respectivas sedes. un informe acerca de su cumplimiento. Ordena los gastos de la Cámara. de no conseguirse. su función primordial es regir y ordenar el trabajo de todo el Congreso. cuatro Vicepresidentes y cuatro Secretarios elegidos por el Pleno en función de la importancia numérica de los diversos grupos parlamentarios. La composición de la Mesa varía de una cámara a otra. sin perjuicio de las delegaciones que pueda acordar. La Junta de Portavoces 48 . Elabora el proyecto de Presupuesto del Congreso de los Diputados. al final de cada ejercicio. interpretándolo en los casos de duda y supliéndolo en los de omisión. se acabará el mandato también. dirigiendo y controlando su ejecución. presenta ante el Pleno de la Cámara.

que las Cámaras funcionan en Pleno y por Comisiones. al menos. Es el Pleno el órgano de trabajo funcional. Los portavoces o suplentes podrán estar acompañados por un miembro de su grupo que no tendrá derecho a voto. 71. en la medida en que se haya integrado por todos y cada uno de los representantes populares. Las sesiones del Pleno tienen carácter solemne. Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas. 80 CE). Órganos de trabajo El Pleno En la Constitución se establece en el art. y los trabajos técnicos se realizan en las comisiones de la Cámara. adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento.2. aunque si lo es para la realización de votaciones. El Presidente la convocará a iniciativa propia o a petición de dos Grupos Parlamentarios o de la quinta parte de los miembros de la Cámara. deberán estar presentes al menos la mitad más uno de los miembros de la Cámara. es por tanto un órgano político. a través de la Cámara ejerce su voluntad. reservándole el Reglamento del Congreso los artículos 54 y 55. A las reuniones de la Cámara deberán asistir. un Vicepresidente. salvo acuerdo en contrario de cada Cámara. Su función principal es fijar el orden del día de las sesiones del Pleno. uno de los Secretarios de la Cámara y el Secretario General. También hace mención expresa a sus sesiones. 5.Los portavoces de los grupos parlamentarios forman la Junta de Portavoces. como órgano supremo del Parlamento pues goza de una especial legitimación frente al resto de órganos parlamentarios. Las sesiones pueden ser: 49 . para prever la publicidad de las mismas (art. Para su constitución no es necesaria la presencia mínima de miembros. Es la reunión de todos los miembros que componen la Cámara. en este caso.

Están compuestas en función de los Grupos Parlamentarios. y de febrero a junio. la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de la Cámara. Por su especialidad: las materias legislativas están relacionadas con los ministerios. pero todos los grupos están representados en las mismas. por no ser públicas. en proporción a su importancia numérica. agilizan la actividad parlamentaria. Las Comisiones Las comisiones son secciones de las Cámaras a través de las que se realiza la división del trabajo parlamentario. favoreciendo que se llegue a acuerdos más fácilmente. Podemos distinguir: Por temporalidad de las normas: comisión permanente (dura toda la legislatura) y comisión no permanente (creada para un determinado objetivo). convocadas a través de un calendario ya prefijado. 50 . al menos con un miembro.3.Ordinarias: realizadas en los dos periodos de sesiones. La Diputación Permanente Es el órgano permanente de cada una de las Cámaras que garantiza la permanencia y la continuidad de las funciones asignadas a las Cortes Generales. Por su actividad: comisiones legislativas (desarrollan actividades legislativas) y comisiones no legislativas. 5. Extraordinarias: convocadas a solicitud del Presidente del gobierno. de septiembre a diciembre. La importancia de las comisiones se debe a que dan mayor eficacia.

Es el órgano que vela por los poderes de la Cámara entre periodos de sesiones ó. La Diputación Permanente reduce al mínimo indispensable la institución parlamentaria durante el periodo entre legislaturas. que suplen a otros órganos parlamentarios en el ejercicio de alguna de sus funciones durante los periodos entre legislaturas. Disueltas las Cámaras o expirado su mandato. en proporción a su importancia numérica. Son por tanto.2 CE. En casa Cámara. cuando su mandato ha terminado por expiración ó disolución. que representarán a los grupos parlamentarios. Se aplica en las sesiones de la Diputación Permanente el régimen de publicidad del Pleno de la Cámara. Entre sus funciones durante los intervalos entre periodos de sesiones. manteniéndose en todo momento el equilibrio de poderes propio de nuestro sistema parlamentario. le corresponde: 51 . le corresponde: Ejercitar la iniciativa del art. 73. teniendo básicamente poderes formales de iniciativa procedimental respecto de otros órganos parlamentarios en los lapsos de tiempo entre periodos de sesiones”. las Diputaciones Permanentes. Velar por los poderes de la Cámaras. a saber. La Diputación Permanente estará presidida por el Presidente del Congreso. solicitar la convocatoria de sesiones extraordinarias del Pleno o de las Comisiones. Este órgano desempeña sus funciones a título propio y no por delegación del Pleno. reproduciéndose sus sesiones en el Diario de Sesiones. Así dispone la existencia de este ó rgano “de guardia” que garantiza un mínimo de continuidad de la actividad parlamentaria. “órganos parlamentarios. ello sin perjuicio de la dación de cuentas que ha de realizar a éste.Está compuesta mínimo por veintiún miembros. habrá una Diputación Permanente. Está presidida por el Presidente de la respectiva Cámara y regulada en la Constitución en el artículo 78.

En la evolución histórica de Inglaterra.Asumir las facultades de las Cámaras señaladas en los artículos 86 y 116 CE. A diferencia de lo que sucedía en el parlamentarismo del s. 5.1. son los verdaderos sujetos de la actividad parlamentaria. Expirado el mandato o en caso de disolución. 6. Ningún parlamentario podrá formar parte de más de un grupo parlamentario. Entre sus competencias: presentan las proposiciones de ley. al menos. Racionalización temporal del Poder Parlamentario Los diferentes sistemas de gobierno están configurados según los diferentes modos de relación entre el Parlamento y el Gobierno. los diputados de una o varias formaciones políticas que hubieren obtenido un número de escaños no inferior a cinco y. Velar por los poderes de las Cámaras. Los Grupos Parlamentarios Los miembros de las Cámaras se unen en función de su afinidad ideológica o pertenencia a un partido político. triunfante la Revolución. las enmiendas a la totalidad y la propuesta de la reforma general. las Diputaciones Permanentes seguirán ejerciendo sus funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales. el quince por ciento de los votos correspondientes a las circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o el cinco por ciento de los emitidos en el conjunto de la Nación.4. el Parlamento inglés tuvo el mismo rango que el Rey. XVIII y XIX. Después fueron despachándose los asuntos 52 . EL FUNCIONAMIENTO DEL PODER PARLAMENTARIO 6. Podrán reunirse aún sin reunir ese mínimo también. conservando el nombramiento y separación de ministros. el mínimo es de quince diputados.

España es un sistema con monarquía parlamentaria. La revolución de 1848 acentúo la democratización del régimen. A partir de la mitad de siglo el Gabinete fue cada vez más homogéneo. Es la Convocatoria. 53 . dentro de los primeros veinticinco días siguientes a las elecciones. primer acto constitutivo. y en países como España o Alemania apenas tuvo reflejo. Se distingue: Convocatoria a fecha fija. En nuestros días se tiende a limitar y condicionar el poder del Parlamento y a fortalecer la posición del Gobierno. Convocatoria y constitución de las Cámaras La convocatoria constituye un elemento de validez de los acuerdos adoptados según define en la Constitución el artículo 67. Es para la constitución de las Cortes. un llamamiento que se hace a las mismas para que puedan reunirse con el fin de ejercer legítimamente sus funciones. Convocatoria regia: las hacía el Jefe de Estado (art.3 donde se establece que: “las reuniones parlamentarias que se celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularán a las cámaras y no podrán ejercer sus derechos ni ostentar sus privilegios”. Esta es la convocatoria que se hace en España. El elemento esencial del sistema parlamentario es la relación de confianza entre el Gobierno y el Parlamento. selección libre de los ministros por el Presidente y exigencia de candidato alternativo a la Presidencia en las mociones de censura. donde el Rey tiene más bien funciones simbólicas y representativas que se traducen en actos debidos necesitados de refrendo. al apoyarse en: investidura del Presidente del Gobierno.gubernamentales al Consejo Privado del Rey: el Gabinete. es lo que se denomina racionalización parlamentaria. Con la llegada del sufragio universal y la pérdida de poder de la Cámara de los Lores llegó la democratización del sistema parlamentario. 68 CE). Existe en el Gobierno español primacía sobre el Parlamento y el Presidente del Gobierno sobre los ministros.

y también por la disolución prevista en el art.6. 54 .4 y 69. y estados de alarma. en el plazo de quince días después de la celebración de las sesión constitutiva. excepción y sitio (art. en supuestos de: convalidación de Decretos Leyes (art. 116. leyendo la lista de senadores electos e impugnaciones propuestas. (dos secretarios). Se forma una Mesa de edad igualmente que en el Congreso (cuatro secretarios). El Presidente de un órgano parlamentario puede convocar a los miembros del mismo a una sesión. que puede ser ordinaria o extraordinaria.Autoconvocatoria: se hace en España sin que ningún miembro haga el nombramiento. salvo caso de disolución anticipada. 168 CE donde se regula el procedimiento de reforma agravado. Cada legislatura se compone de diferentes períodos de sesiones. En relación a la constitución de las Cámaras. constituyéndose la Mesa de edad.2. tras la lectura de relación de diputados electos y recursos interpuestos. 6. 86. Por disolución de las Cámaras según el art 115 CE. Para ambas Cámaras el Rey dirige un mensaje común para la solemne apertura de la legislatura por el mismo. el Congreso se reúne en sesión constitutiva según el día y hora señalado en el Real Decreto. El plazo de la legislatura se agota en los supuestos: Expiración del plazo de cuatro años establecido en la Constitución. El Senado se reúne para celebrar Junta Preparatoria según el día señalado en el Real Decreto.2 CE) sólo el Congreso.5 CE). teniendo como duración máxima cuatro años (Congreso y Senado). La Legislatura Este concepto define el periodo de tiempo que dura el mandato parlamentario y queda regulada en la Constitución en los artículos 68. Se constituye la Mesa de la Cámara.

las Cortes quedarán disueltas y deberá procederse 55 . sobre la elección al Presidente del Gobierno. 73. Las Sesiones La sesión es el tiempo de reunión efectivo de cualquier órgano parlamentario. No hay legislación al respecto sobre el caso que la legislatura pueda prorrogarse. 116 CE: alarma. 86. en este caso de su Presidente. 115 de la CE se distingue la disolución por: Exigencias constitucionales: expiración del plazo de legislatura (cuatro años). 6. 99 CE. pues implica el fin de su vida. De este modo. se conformará la disolución como instrumento regulador de los conflictos entre el ejecutivo y el legislativo. 6. Disolución de las Cortes La Constitución regula la disolución de las Cámaras en su artículo 115. al mandato de los parlamentarios de una Cámara. Surgida la disolución como fruto de las costumbres constitucionales británicas. de los miembros que la integran y la invalidación de los mismos para las funciones que eran de su competencia.4. si se dan algunos de los estados de situación del art. con unos determinados requisitos (art. provocando así nuevas elecciones.1 CE). Las Cámaras una vez disueltas dejan de existir como institución. excepción y sitio.y de febrero a junio.Supuesto excepcional contenido en el art. como el derecho del Gobierno.3. de poner fin antes de su término legal. Se establecen dos períodos de sesiones al año: de septiembre a diciembre . tras el cual. Este nombra al Vicepresidente y demás. Fuera de este tiempo se prevén sesiones extraordinarias.1 y 116 CE). Según el art. art. (período de tiempo efectivo de trabajo en el seno de las Cámaras. ésta evolucionó históricamente conforme se fue gestando la consolidación de los principios democráticos y del régimen parlamentario.

168 CE. 6. en el caso del Congreso. a iniciativa propia. El Quórum Se refiere al número mínimo de miembros que deben estar presentes en una sesión para que el órgano parlamentario pueda reunirse y adoptar acuerdos válidos. al menos. A su vez.5. La convocatoria del Pleno corresponde al Congreso de los Diputados a su Presidente.1. la adecuación de las reuniones a lo reglamentariamente previsto conlleva también una serie de formalidades: 6. 6. se aprobará por mayoría de dos tercios de cada Cámara a la disolución inmediata. Otras causas especiales. La convocatoria de las Mesas corresponde a sus Presidentes. 56 .3 de la Constitución que exige la convocatoria reglamentaria para que la celebración de reuniones de parlamentarios pueda vincular a las Cámaras. a iniciativa propia o a solicitud. Y cuando se propusiere la revisión total de la Constitución o una reforma parcial de las previstas en el art. Causa de sus relaciones con el Gobierno.inmediatamente a la convocatoria de elecciones generales. a petición de dos grupos parlamentarios ó un quinto de los miembros de la Cámara.5. Convocatoria reglamentaria Está regulada en el artículo 67. Así pues. de dos grupos parlamentarios o de una quinta parte de los miembros de la Cámara. del mismo modo que la de las Juntas de Portavoces. el Presidente del Gobierno.2. en el Senado a su Presidente.5. previa deliberación del Consejo de Ministros podrá proponer dicha disolución que será decretada por el Rey. Normas de funcionamiento Son dos los requisitos establecidos en el artículo 79.1 CE para la validez de los acuerdos adoptados: reunión reglamentaria y asistencia de la mayoría de los miembros.

oída la Junta de Portavoces. (art. en su artículo 139. Junta de Portavoces y Diputación Permanente. adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento”. Es un elemento de validez para adoptar acuerdos válidos. de acuerdo con la Junta de Portavoces. de acuerdo al Presidente de la Cámara. 57 .3. 79. Así. 176 CE).5. El Orden del día Es el orden de asuntos fijados de antemano sobre el que va a tratar la actividad parlamentaria del pleno o de alguna comisión. El quórum de votación tiene que tener la mitad más uno de los miembros que la componen. en el Senado el Presidente de la Comisión.5. El orden del día de las Comisiones del Congreso lo fija la Mesa de la Comisión correspondiente. el “quórum de votación” aparece ya en la Constitución de 1812. la del orden del día de la Mesa. por lo que no se les puede sustraer el conocimiento. En nuestra Constitución sólo se recoge en el art. compete igualmente a los Presidentes de cada Cámara. Caracteres de la deliberación a) Publicidad. 6. El sentido de este precepto estriba en que en las Cortes Generales se encuentra la representación del pueblo y los ciudadanos. solo se deliberará sobre asuntos incluidos en el mismo. 6. En la Constitución en el artículo 80 queda reconocida la publicidad de las sesiones: “ las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas salvo acuerdo en contrario de cada Cámara. y al Presidente del Senado. Se distingue en el Derecho Comparado entre el quórum de constitución ó presencia para el momento de abrir la sesión. precepto que al mismo tiempo establece el sistema de mayorías a efectos de votación.4.1 el quórum de votación.Para adoptar acuerdos debe estar la mayoría de la Cámara. y el quórum de votación para votar un acuerdo. Le corresponde la determinación del orden del día al Presidente del Congreso. Por tanto.

oídas la Mesa y la Junta de Portavoces. a iniciativa de la Cámara o el Gobierno. Respecto a los Estatutos de Autonomía la mayor parte de ellos guarda silencio sobre ésta cuestión (Cataluña. salvo excepciones. dictámenes ó informes elaborados en el seno de la Comisión del Estatuto de los Diputados y. de la Comisión de suplicatorio del Senado. de dos Grupos Parlamentarios. c) El debate y la votación. Así. de la suspensión de un diputado o senador. El debate suele comenzar con la presentación del texto por un miembro del Gobierno. del Gobierno. después se rige por los que disponga el Presidente del Congreso. Se establece como excepción el secreto de las sesiones plenarias cuando se traten cuestiones relativas al decoro de la Cámara. pero no faltan Estatutos que establecen la obligatoria publicidad. La asistencia de los parlamentarios a las sesiones. se abre una discusión sobre el Proyecto o Proposición de Ley y las enmiendas mantenidas. Por mayoría de los miembros se entiende la mitad más uno de los miembros de pleno derecho del órgano correspondiente. con la que del dictamen hace un Diputado de la Comisión. ciertamente. que ha estado de manera casi constante en las Constituciones históricas de España. Prevé la Constitución que los 58 . (si corresponde a la iniciativa de ésta) y. Galicia. igualmente en el derecho comparado europeo abunda la exigencia de publicidad de las sesiones parlamentarias como regla general. un derecho-deber de los mismos regulado en los Reglamentos de las Cámaras. es. Normalmente las enmiendas se discuten y votan por orden de artículos. desde su aparición en la Constitución de Cádiz de 1812. y cuando así lo declare el Pleno de cada Cámara por mayoría absoluta de sus miembros.La Constitución de 1978 incorporó este precepto. de sus miembros.). Las mayorías se refieren al número mínimo de miembros que tienen que votar para adoptar acuerdos. País Vasco. ó cincuenta senadores en la Cámara alta. (Cantabria). sin perjuicio de que pueda acordarse en algunos casos una reunión secreta. cuando se debatan propuestas. de la quinta parte de los miembros del Congreso y del Gobierno.. b) El secreto. Tras la intervención en la Comisión y una vez incluido en el orden del día del Pleno. a iniciativa de la Mesa.

Respecto al carácter personal del voto. si hay empate de nuevo. así. se suspende la votación durante el tiempo que diga la Presidencia. Crea más solemnidad en el seno de las Cámaras. cuando la propuesta no suscita oposición o rechazo. éste es considerado una de las manifestaciones más personales de las Cámaras en el ejercicio de sus funciones. las abstenciones emitidas. se considera nulo no aprobado. La regla general es la mayoría simple (art. se vuelve a votar y. La práctica parlamentaria generalizada desde 1978 ha sido computar la mayoría. sin tener en cuenta. como su distribución previa con la antelación suficiente. a cuyo efecto se prevé la publicidad de las iniciativas y textos. En cuanto a los sistemas de votación éstos podrán ser: Por asentimiento a la propuesta de la Presidencia: asuntos sin especial trascendencia. Si hay empate. por papeletas (para la elección del Presidente y de la Mesa). 59 . de modo que la mayoría de los presentes se equipara a mayoría simple.acuerdos deberán ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes.2 CE) para adoptar acuerdos. así también. Por llamamiento: para temas más trascendentes. Secretas: por el procedimiento electrónico. cuestión de confianza y moción de censura. y por bolas (sobre todo en el Senado). la indelegabilidad del mismo establecida en el apartado 3 del mismo artículo. 79. Ordinaria: por levantamiento o electrónico. Pública.2 Ce prevé mayorías especiales. Asimismo el artículo 79. El carácter personal del voto requiere garantizar el conocimiento de aquello que se somete a votación. votación de investidura.

60 .1 CE) y están formadas por el Congreso y el Senado. La prohibición del mandato imperativo Queda contenida en la Constitución en el artículo 67. 23. y eventualmente a la del elegido”. Son las Cortes Generales quienes representan al pueblo español (art. además) fueran auténticas sesiones de un órgano unitario. Así pues. Esta posición predominante lleva a estos a tener una cierta concepción de mandato imperativo respecto de sus electos. pero no cabe imposición en el ejercicio de su función de ninguna mediación ni territorial ni de partido. contribuyen a configurar la voluntad nacional como miembros del Parlamento Nacional.2 CE). Surgido un nuevo sujeto: en la Nación como titular de la Soberanía que dicta la voluntad del Estado. los representantes con su debate. El Tribunal Constitucional intervino en este sentido recordando la prohibición del mandato imperativo contenida en el artículo 67 y. lo cual hacía del mismo un apoderado con instrucciones tasadas. 66.2 que garantizaba que: “el cese en el cargo público representativo al que se accede en virtud de sufragio no puede depender de una voluntad ajena a la de los electores. y no un auténtico representante.1 CE. la presencia de los partidos políticos alcanza rango de primer orden en la normativa electoral.6. La relación representativa de cada diputado o senador como miembros de las Cortes Generales proviene de sus electores. En el régimen preconstitucional el representante recibía un mandato cerrado.6. como intereses propios. El desempeño del sufragio pasivo del artículo 23.2 CE. y expresión de la soberanía y no. Este modelo de mandato imperativo no llevaba precisamente a que las reuniones de las Asambleas absolutas. nuestro sistema constitucional tiene como elementos de referencia: El pueblo español es el titular de la Soberanía Nacional y de él.2 la regla por la cual se prohíbe el mandato imperativo para los miembros de las Cortes Generales. 1. deliberación y votación. el art. Hoy en día. emanan todos los poderes. (estamentales. (art. y de manera refleja el artículo 23. (STC 5/1983).

23 CE) y un sujeto que detente esa representación. habiendo un titular claro de la soberanía. 7. La Función Representativa Hoy el Parlamento es grupal. Pues en este sentido. Las elecciones cumplen una función importante de integración del ciudadano y de los grupos de democracia representativa. debe existir igualmente un procedimiento para hacerse representar (art. Diputaciones Provinciales y Ayuntamientos. Senado.Esto se complementa con el derecho también contenido en dicho artículo por el que se garantiza. La relación representativa.1. como por razón del derecho de los electores de que su representante no pueda ser removido del cargo para el que lo han elegido.1 de la Constitución regula la naturaleza representativa del soberano constituyente y constitucional: el pueblo español. Los grupos parlamentarios constituyen pieza clave del sistema parlamentario y así sucede en España en todas las Cámaras representativas: Congreso. se establece entre el electorado y el diputado. (STC 32/1985). no sólo el acceso igualitario a las funciones y cargos públicos. 61 . Requiere dicha representación del Parlamento que refleje la opinión pública. la voluntad general y que el ciudadano se identifique con ello. LAS FUNCIONES COMUNES DE LAS CÁMARAS 7. en los términos jurídico-formales actualmente vigentes. El artículo 66. sino que se mantengan en ellos sin perturbaciones ilegítimas y de conformidad con lo que la ley disponga. tanto por el derecho que asiste al representante de mantenerse en el cargo por toda la duración del mismo. El mandato representativo está jurídicamente vigente. En resumen el Tribunal Constitucional ha admitido (STC 27/2000) que la voluntad de los electores en torno a un programa electoral afectado por una fuerza política durante unos comicios tiene y debe tener relevancia constitucional. Parlamentos autonómicos. El partido político y el grupo parlamentario no pueden cesar a sus diputados.

en quien reside la soberanía y de titulares de la potestad legislativa hacen realidad el principio de toda democracia representativa…. las Según ha señalado el Tribunal Cortes Generales “…. ). Resolución sobre la expresa prohibición de matrimonio con personas con derecho a la sucesión en el trono. de 15 de febrero). Juramento del Regente o Regentes. Constitucional.2. 7. Autorización del Rey para declarar la guerra o hacer la paz. pues de manera previa ha establecido su carácter representativo del soberano.Igualmente la Constitución le atribuye a las Cortes Generales unas potestades legislativas.que los ciudadanos sean actores y autores del ordenamiento jurídico”. Reconocimiento de la inhabilitación del Rey para ejercer su autoridad. presupuestarias. (STC 241/1990. Las Funciones Específicas Las funciones conjuntas de las Cortes Generales En nuestra Constitución está consagrado el bicameralismo lo que define a las Cortes Generales como órganos independientes. En el artículo 74 de la Constitución refiere los supuestos en que la reunión de las Cámaras se hará en sesión conjunta en relación a las competencias no legislativas atribuidas a las Cortes Generales en el Título II de la Constitución: Provisión a la sucesión de la Corona en el caso de extinguirse las líneas llamadas en Derecho. Juramento y proclamación del Rey.en su doble condición de representantes del pueblo español. etc. Juramento del Príncipe heredero. Nombramiento del Tutor del Rey menor. 62 . siendo preciso articular el procedimiento para el ejercicio de las funciones respecto de las cuales se requiere el concurso de las mismas. Nombramiento del Rey o Regentes.

(art. Tratados que requieren autorización de las Cortes Generales. Según esto. (art. 93 a 96). Tratados que suponen una cesión de soberanía. por tanto las decisiones son tomadas en 63 .1 CE). y se aplica el principio de la distribución del poder base de nuestra Constitución.(art. es el Gobierno el que dirige la política exterior del Estado. 93 CE). Órganos constitucionales: respecto al poder moderador. 95.1 CE). corrector. 94.Función de nombramiento de altos cargos Es la naturaleza representativa del Parlamento lo que justifica esta función de nombramiento de altos cargos del Estado. judicial y ejecutivo.(art. Funciones de política exterior Estas funciones quedan reflejadas en la Constitución en el Capítulo II (art. El ejercicio de dichas funciones está supeditado a ciertas precisiones de una manera residual pues. se mantiene el compromiso permanente entre los grupos representados por el Parlamento por la mayoría y por la minoría.94. Órganos sin relevancia constitucional: los doce miembros del Consejo de Administración del Ente Público de RTE.94 y 95 CE: Tratados que requieren revisión constitucional. Tratados que pueden estipularse sin intervención de las Cortes. La labor del Parlamento en el ámbito de la política exterior queda reducida a una actividad puramente de control. En base a ello la intervención de los órganos para el nombramiento de altos cargos se concreta según los órganos: De relevancia constitucional: Defensor del Pueblo y los Consejos del Tribunal de Cuentas. y sin afectar de igual manera a todos los tratados y convenios internacionales.2 CE). Así la Constitución diferencia diversas clases de tratados internacionales o convenios de acuerdo a los artículos 93.

Asimismo.otras instancias. no recoge la Constitución mención expresa alguna. tiene el Parlamento un papel trascendental a la hora de dar el consentimiento para la celebración de Tratados Internacionales. Asimismo de él depende el limitar las arbitrariedades de los responsables de política exterior y de la ilegalidad de los actos. Este papel de control es determinante para reforzar las actividades que se han demostrado eficaces y corregir las que hayan sido ineficaces y consideradas perjudiciales para el país. Control de constitucionalidad por parte de las minorías Las minorías parlamentarias también ejercen una función de control de la legislación del Estado. declarar la guerra y la paz”. en este caso según el artículo 162 CE. Es el Gobierno el que adopta y ejecuta las decisiones en esta materia. Existe pues una restricción del control parlamentario de exclusiva declaración formal de la guerra. y el derecho a recibir información sobre la de otros. quedándole al legislativo el exclusivo papel de control. quien asume la defensa del Estado. Además. En los propios Estatutos de Autonomía si encontramos dos principios esenciales en este tema: el derecho de solicitar al Gobierno la negociación de ciertos tratados.3: “al Rey le corresponde. En relación a la intervención de las Comunidades Autónomas en política exterior. La Constitución establece en su artículo 63. también se recoge en algunos Estatutos el derecho de ejecución de aquéllos tratados que afecten a materias de su propia competencia. se les atribuya el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución a una organización o institución internacional. el recurso de inconstitucionalidad 64 . La declaración de la guerra y la paz En este supuesto de declaración de la guerra y la paz. en los cuales. previa autorización de las Cortes Generales. la actuación del Rey es totalmente una actividad reglada y sometida al refrendo del Presidente del Gobierno. interponiendo en su caso.

elaboración de las leyes como función esencial de las Cortes Generales. tramitando y votando sucesivamente las proposiciones de Ley que elabore cualquiera de ellas.7. Este además decretará su inmediata publicación. En cualquier caso. bien como consecuencia del despliegue de competencias propias. en cuyo caso el Tribunal Constitucional podrá declarar su nulidad. a través de Decretos-Leyes. En cualquier caso. el Senado debe remitir al Congreso para su tramitación los proyectos de Ley que tome en consideración. art.3. 81 a 92). las leyes no pueden resultar contrarias a la letra o el espíritu de la Constitución. Por tanto. El procedimiento legislativo La regulación constitucional del procedimiento legislativo se encuentra en la Constitución en el Título III (De las Cortes Generales. es el único límite que tiene el poder legislativo. teniendo en cuenta el concepto de bicameralismo imperfecto establecido. Este poder que le confiere la Constitución a las Cortes Generales comprende la facultad de elaborar y aprobar las leyes y. momento hasta el cual no son eficaces. pues el Gobierno puede llegar a ejercerla bien por delegación de las propias Cortes. como Cámara de segunda lectura. Gozan pues las Cortes Generales de la potestad legislativa pero no exclusiva.3.1. Las Cámaras de las Cortes Generales ejercen este poder de forma conjunta. 65 . Es en el seno de la Cámara donde tiene lugar la elaboración y aprobación de las leyes según lo establecido en cada Reglamento. de modificarlas o derogarlas por medio de otras leyes. La Función Legislativa Esta potestad viene regulada en el Título III de la Constitución y el Reglamento del Congreso de los Diputados y del Senado. En relación a la iniciativa de las leyes. 7. y tramitando y votando primero el Congreso y luego el Senado los proyectos de Ley que remita el Gobierno de la Nación. el ejercicio de la potestad legislativa está siempre sometido a la supremacía de la Constitución. las leyes aprobadas por las Cámaras reciben la Sanción Real y la promulgación de orden del Rey.

A su vez, existen otros preceptos constitucionales que también afectan al procedimiento legislativo: relativos al procedimiento legislativo ordinario (art 134.6 CE), los que contemplan procedimientos especiales para la aprobación de determinadas leyes (art. 150, 146, 147, 151 y 152 CE). De igual manera, existen otras disposiciones en el texto constitucional que pueden igualmente afectar al procedimiento legislativo (art. 131. 2 CE). 7.3.2. La iniciativa legislativa Es la potestad que constitucionalmente se atribuye a uno o más órganos de un Estado o territorio para iniciar el procedimiento de trámite de forma válida que culmine en la aprobación, modificación ó derogación de una ley. Le corresponde efectuarla al Gobierno, a través del Proyecto de Ley por el Congreso y el Senado y llevado a cabo por las Cámaras de acuerdo con la Constitución y sus Reglamentos. En España, la iniciativa legislativa tiene como sujeto privilegiado al Gobierno, aunque también la tienen el Congreso, el Senado, las Comunidades Autónomas y la iniciativa popular. Deberá recibir la aprobación del Proyecto por el Consejo de Ministros, que los someterá al Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. Existen varios tipos de iniciativa legislativa: Gubernamental: presentada por el Gobierno. Puede plantear una iniciativa legislativa que se denomina “Proyecto de Ley” a través de su Consejo de Ministros. Parlamentaria: puede ser presentada por el Congreso (a través de un grupo parlamentario con la firma de su portavoz, ó por un diputado más la firma de otros catorce que secundan la iniciativa), ó por el Senado (lo plantea un grupo parlamentario con la firma de su portavoz ó la de veinticinco senadores más que secunden la propuesta). De las Comunidades Autónomas: plantea una iniciativa si existe el acuerdo mayoritario de la Asamblea respectiva de cada comunidad, con materias

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normalmente vinculadas directa ó indirectamente con los intereses de dicha comunidad. Popular: puede presentarla al recoger 500.000 firmas acreditadas. Es una iniciativa restringida (derechos fundamentales ó de proyección

internacional). En cualquier caso, la iniciativa legislativa suele necesitar de ciertos requisitos para ser válida. 7.3.3. Tipos de procedimientos En los Reglamentos históricos se produce una regulación única y menos extensa que en los actuales. No fue hasta el Reglamento de las Cortes Española de 1971, cuando se realiza la distinción entre procedimiento legislativo ordinario y especial. La regulación normativa vigente en ambas Cámaras del procedimiento legislativo se distingue entre: el procedimiento denominado común y el ordinario; y de otra parte, los llamados procedimientos legislativos especiales. El sistema actual de Derecho español es de dos lecturas de acuerdo al sistema de comisiones permanentes, aunque los Reglamentos incluyen un

procedimiento especial de lectura única, referido al exclusivo examen por el Pleno. Distinguimos los procedimientos: Procedimiento legislativo común u ordinario: Aprobación por el Pleno; Aprobación delegada en comisión. Procedimientos legislativos especiales: a. En ambas Cámaras: Proyectos de Ley de Presupuestos; Aprobación y reforma de los Estatutos de Autonomía; Proyectos de Ley de Armonización de Disposiciones de las Comunidades Autónomas. b. En el Reglamento del Congreso: Proyectos y Proposiciones de Ley Orgánica. c. En el Reglamento del Senado: Proyecto de Ley del Fondo de Compensación Interterritorial.
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Procedimientos abreviados: a. En ambas Cámaras: Procedimiento de urgencia; Procedimiento de lectura única. b. En el Senado: Procedimiento de semiurgencia ó de un mes.

7.4. La Función Financiera
La Función Financiera de las Cortes Generales se traduce en la función de prever y controlar la actividad económica del Estado, lo cual queda contemplado en nuestra Constitución. Consiste en la aprobación y control de los propios gastos del Parlamento. Esto comporta una serie de competencias específicas que son: Examinar, enmendar y aprobar los presupuestos generales del Estado, (anualmente a través de una ley que ostenta la misma fuerza y rango que una ley ordinaria pero nace de un procedimiento legislativo especial). Ejercicio de la potestad tributaria, a través del principio de la reserva de ley en esta materia, pudiendo sólo establecerse y exigirse tributos por medio de ley. Planificación por ley de la actividad económica general. La potestad tributaria En virtud del principio tradicional de que el Rey sólo podía imponer tributos con el consentimiento de las Cortes, el constitucionalismo español ha reservado siempre a éstas las facultad de imponer gravámenes y cargas sobre la Nación. Ni el Rey, ni el funcionario puede exigir el pago de contribución que no haya sido votada y autorizada por las Cortes Generales. En la actualidad son las Cortes Generales las que ejercen esta potestad a través de leyes especiales, en virtud de las cuales se gravan bienes y derechos. El deber de contribuir al sostenimiento de los gastos públicos es una necesidad evidente. Existe gran tradición en nuestro constitucionalismo histórico sobre el principio de contribución al sostenimiento del gastos público (Constitución de 1812,
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No confiscación: la contribución de los ciudadanos se realizará a través de un sistema tributario justo. prohibiendo los tratos discriminatorios. se encuentran preceptos en las constituciones europeas (Constitución italiana de 1947). No es de carácter absoluto. 1869. fue a instancia de Fuentes Quintana. 31 CE). 31. Principio de eficacia y economía en la ejecución del gastos: se basa en la equidad de la asignación de los recursos públicos. 31. no imponiéndose que el establecimiento del tributo se regule mediante ley en todos sus extremos.1CE establece que “todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su capacidad”.3 CE. La potestad presupuestaria 69 . Igualdad: en el sentido de que situaciones económicas iguales conllevan una imposición fiscal. 40 CE. 1876 y 1931). se establece que la ejecución del gasto debe hacerse de acuerdo a criterios de eficiencia y economía. (art.1837. Para cumplir con los deberes tributarios.2 CE). Capacidad económica: el Tribunal Constitucional prohíbe que se graven riquezas aparentes o inexistentes. y el criterio de eficiencia y economía en su tramitación y ejecución.31. por tanto no afecta por igual a todos los elementos integrantes del tributo. por la que se asocia la capacidad de gasto de los poderes públicos a los recursos ingresado y. y también. Generalidad de manera que el legislador debe tipificar como hecho imponible todo acto o negocio jurídico que demuestre capacidad económica. sino que únicamente se exige la conformidad de la ley. Principio de reserva de ley en materia tributaria: recogido en el art. (art. que en ningún caso tendrá carácter confiscatorio. la Constitución marca una serie de condiciones en su artículo 31: Universalidad o generalidad: el art. La enmienda que tuvo más relevancia en relación a la potestad tributaria. Progresividad: su finalidad es la consecución de otros fines como puede ser la distribución de la renta u otros previstos en el art.

ordenada y sistemática. Los principios de los Presupuestos Generales del Estado son: Unidad: los presupuestos son una expresión cifrada de los ingresos y los gastos públicos. y puede distribuir como juzgue más oportuno.Esta comprende la facultad de las Cortes Generales de realizar asignaciones de los fondos del erario público y supone. Nuestra Constitución en su artículo 66 atribuye a las Cortes Generales la competencia de aprobar los Presupuestos del Estado. y la Ley General Presupuestaria 11/1977. Organismos Autónomos y Sociedades estatales) más la Seguridad Social. la obligación de cualquier otra autoridad o funcionario público de contar con su autorización expresa para realizar gastos con cargo al Presupuesto del Estado. las dos fuentes principales sobre la regulación de los Presupuestos Generales del Estado son la Constitución española de 1978 (Título VII. Anualidad: se refieren a un ejercicio presupuestario anual. Así. Existen cuatro fases para el procedimiento presupuestario: Elaboración: se desarrolla en el poder ejecutivo como sistema de negociaciones múltiples entre los distintos responsables del presupuesto y los diversos departamentos ministeriales y órganos del Estado. Limitación del gasto: se reflejan en los presupuestos las obligaciones que como máximo se pueden reconocer. la cual no puede esta fiscalizada ó controlada ni dividida en partidas. 70 . que es el privilegio constitucional del Rey de recibir una cantidad global de los presupuestos generales del Estado. “Economía y Hacienda”). (Estado. de 4 de Enero. Universalidad: el presupuesto recoge en su ámbito a todo el sector público estatal. El ejercicio de la potestad presupuestaria está sometida a requisitos y condiciones muy específicas. Existe una excepción a este principio.

Ejecución: es la actividad de la Administración dirigida a la realización de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un período determinado. sólo pueden desarrollarse por órganos colegiados. podrá aprobarse. LAS FUNCIONES INDIVIDUALES DE LAS CÁMARAS 8. por lo general anual. para lo cual quedan establecidos en la Constitución. en el Título V. Control: se realiza durante el procedimiento mediante los interventores y después del procedimiento comprueba el correcto gasto del dinero. Permite y justifica que el Parlamento vigile y controle la acción del ejecutivo. La función de control corresponde a las Cortes Generales. toda vez que éste responde solidariamente en su gestión política ante del Congreso de los Diputados.1. es la función de control de la acción de Gobierno. Aprobación: terminada la elaboración del presupuesto pasa a las Cortes Generales. es una atribución competencial directamente derivada del carácter del régimen parlamentario. debe sujetarse según el principio de responsabilidad del ejecutivo ante el legislativo. La Función de Control En nuestra Constitución. interpelaciones y mociones Las preguntas. y en su caso. Preguntas. De esta manera queda asegurada la comunicación entre el poder legislativo y el poder ejecutivo. como preparación y control del gasto público. los correspondientes mecanismos constitucionales. 71 . a las que el Gobierno. 8. como instrumentos de que disponen los legisladores para obtener información del gobierno sobre cuestiones puntuales y concretas.Es obligado del Estado realizar el presupuesto. Ambas Cámaras impulsan y controlan la acción del Gobierno mediante preguntas e interpelaciones dirigiendo su acción en un determinado sentido mediante resoluciones y proposiciones de ley. donde se discute.

Por tanto. un elemento relevante de control y de información. sino de las aptitudes y necesidades del cargo que va a desempeñar. por lo que carecen de la fuerza de obligar de las leyes. Este tipo de controles deben ser ratificados especialmente por la Cámara de Senadores. Constituyen por tanto. De esta manera. y por otro. En ocasiones tienen un origen independiente. si es exacta. Las mociones no se integran ni son parte del Derecho Positivo. Las mociones.Estas tienen como sujeto pasivo. solicitan al Gobierno para saber si un hecho es cierto. destinadas a determinar un debate sobre la orientación política seguida. la petición de aclaraciones se refiere especialmente a la conducta ó intenciones de un Ministro ó de todo el Gabinete. Asimismo. Pueden ser subsiguientes ó no. al debate de las interpelaciones. de la expresión de un mandato ó aspiración de una Cámara para que el Gobierno actúe en un determinado sentido. analizando no sólo el currículum vitae del funcionario. si una información ha llegado al Gobierno. se reservan para el debate de cuestiones de relevancia general ó de marcado interés político. si el Gobierno ha adoptado ó va a adoptar medidas en orden a determinadas cuestiones. implica por un lado. En las interpelaciones. son por tanto manifestaciones de carácter político. y no pueden invocarse ante terceros. al Gobierno y sus componentes. Las interpelaciones. también deben tener un objeto concreto y preciso de manera que se favorece así una contestación puntual y sin dilaciones. Control sobre nombramientos presidenciales La facultad de los nombramientos presidenciales corresponde al Presidente. Comparecencias de miembros del Gabinete 72 . puede dar lugar a una moción que obliga al Gobierno a actuar de acuerdo al texto aprobado. una crítica a la conducta por acción u omisión. son acuerdos sin carácter normativo.

estime las acciones oportunas. conjunta o separadamente. Comisiones de Investigación sobre cualquier asunto de interés público. si pudiendo ser remitido el resultado de la investigación al Ministerio Fiscal para que cuando proceda. (art. (Estatuto Real. Su regulación y características se regulan en la Constitución en el Título III. regente durante la minoría 73 . cabe resaltar que las Cortes siempre habían tenido una estructura unicameral hasta 1834. ubicado en la Plaza de las Cortes de Madrid. y Capítulo 3º. Respecto a los antecedentes del Congreso de los Diputados. Las que tienen como finalidad recibir informes de determinados servidores públicos y después. otorgado por la reina María Cristina. Se reúnen para sesiones en el Palacio de las Cortes. 8. acerca del estado que guarden sus respectivos ramos. ó para exigir responsabilidades al Ministro correspondiente. Comisiones de Investigación Las Comisiones de Investigación son consecuencia de la actividad fiscalizadora ó de control de las Cortes. Tienen ambas Cámaras el derecho reconocido por la Constitución de nombrar. Capítulo 1º. Recogen la información necesaria sobre cualquier asunto de interés público que pueda servir para una posterior resolución de las Cortes.Los tipos de comparecencias están regulados en el artículo 93 de la Constitución: Las que obligan a los Secretarios de Despacho y los Jefes de los Departamentos Administrativos a dar cuenta al Congreso. (art. No son vinculantes para los Tribunales. La Función Política del Congreso de los Diputados El Congreso de los Diputados es la Cámara Baja de las Cortes Generales: el órgano constitucional que representa al pueblo español. (art.2.93 a96). sin que afecten a las resoluciones judiciales. puedan ser cuestionadas sobre sus actividades. 81 al 92). Estas sugieren una participación más activa. 66 al 80) Capítulo 2º.

a propuesta del Rey. El Congreso de los Diputados elige al Presidente del Gobierno. que pueden dar lugar a una moción de censura ó rechazando una cuestión de confianza planteada por el Gobierno. El Congreso de los Diputados está compuesto por un mínimo de 300 diputados y un máximo de 400 diputados. libre. Con la Constitución de 1837 las Cámaras reciben el nombre de Congreso de los Diputados y Senado. pasando finalmente a la Constitución de 1978. en primera votación por mayoría absoluta y transcurridas cuarenta y ocho horas por mayoría simple. primer tercio del siglo XX. Los diputados perciben una asignación económica con cargo al Presupuesto de la Cámara.de edad de Isabel II) cuando finaliza el absolutismo y que se mantiene a lo largo de todo el siglo XIX y. en su caso menor. La renovación afecta a la totalidad de los miembros de la Cámara. También controla la acción del Gobierno mediante interpelaciones y preguntas. La circunscripción es la provincia. El período para el que se elige el Congreso de los Diputados tiene una duración de cuatro años. El Debate del Estado de la Nación El Debate sobre el Estado de la Nación no está recogido en la Constitución. Los diputados y Senadores ejercerán su mandato libremente (no están ligados por mandato imperativo). franquicias e indemnizaciones.1. salvo en las poblaciones de Ceuta y Melilla que son circunscripción propia. teniendo derecho así mismo a otras ayudas. ni en los Reglamentos parlamentarios. directo y secreto. La Constitución española establece que serán elegidos por circunscripciones electorales provinciales.2. 8. Todos los diputados son elegidos por sufragio universal. si el gobierno decreta su disolución anticipada. sino que es resultado de una práctica parlamentaria que tuvo lugar por primera vez en la legislatura socialista del 20 de septiembre de 1983. igual. 74 .

sustrayendo al Parlamento su capacidad de discusión y enmienda.2. tiene que hacerse previa deliberación del Consejo de Ministros. La intervención del Consejo de Ministros es perceptiva. concluyendo así el procedimiento. sin participación del Senado. Cerrado el debate.2. es conseguir el sí del Parlamento ante alguna situación de crisis política que le 75 .Consiste en la explicación por parte del Presidente del Gobierno de la política general. La Cuestión de Confianza El origen de este instrumento surgió como medio de sacar adelante un Proyecto de Ley en los términos deseados por el Gobierno. y es el propio Gobierno el que determina el momento a plantearse y las materias a tratar. para debatirse las mismas de forma conjunta y proceder a la votación por separado. Después de intervenir el Presidente. sin regulación legal. La cuestión de confianza es el instrumento político del que dispone el Presidente del Gobierno para afrontar una situación de debilidad del poder ejecutivo frente al Parlamento. se trata de evitar cualquier decisión meditada. y terminando por el grupo mixto. Así. Surgió por vía de hecho. el Gobierno pide el expreso respaldo a una política concreta ó a un programa. haciendo que el Presidente se informe a través de personas tan cualificadas como sus Ministros de todas las consecuencias posibles. pero no vinculante. en algunos países incluso asociada a la aprobación de un texto legislativo. Parte del propio Presidente del Gobierno y su fin. La cuestión de confianza se somete y resuelve por el Congreso. y mediante la cual. Ciertamente. citándose así la cuestión de confianza solicitada por Mendizábal en 1835 respecto a la Ley de Desamortización. se abre un período de propuestas de resolución. se mantuvo la cuestión de confianza y llega hasta hoy. dependiendo de la duración de la intervención en función del número de diputados. intervienen los portavoces de los grupos parlamentarios comenzando por el grupo mayoritario de la oposición. 8.

Existen dos tipos de moción de censura: 76 . durante el último tercio del siglo XIX y parte del XX.2.haga necesitar este respaldo. Parte de la oposición. dígase repentina crisis económica. 8. que finalizará con el debate y la votación de la cuestión de confianza. Existen dos supuestos para presentar esta iniciativa: sobre el programa y sobre una declaración de política general. y su finalidad es conseguir la retirada del apoyo al Presidente. mediante la regulación entre ambos poderes bajo unos límites y unas condiciones a las facultades propias. De esta manera surgen las mociones de censura. Este matiz político es lo que le diferencia de la moción de censura. era frecuente las continuas caídas de los mismos y. consiguiendo así testimoniar que el Presidente conserva la confianza de la representación popular. Como reacción frente a esto.3. normalmente algún grupo de la oposición política. (de una importancia considerable. Otra característica de la cuestión de confianza es la exigencia de mayoría simple para que se entienda otorgada. había una tendencia en el parlamentarismo a corregir el desequilibrio contrario al ejecutivo. La Moción de Censura A raíz de la retirada de la confianza a los Gobiernos en diversos países. interrupción y posterior discusión con los portavoces de los grupos parlamentarios. por unos medios u otros. La exposición de la cuestión es por el Presidente del Gobierno. Es pues la moción de censura el procedimiento por el que el Parlamento puede exigir la responsabilidad política al poder ejecutivo. pues su contenido es esencialmente igual. En la práctica la cuestión de confianza tiene un uso esporádico y atípico. normalmente ante un episodio de crisis política que haya provocado la pérdida del respaldo parlamentario mayoritario a la acción de gobierno. desastre natural). situaciones de inestabilidad política. Su finalidad es destituir al Presidente sustituyéndolo por otro propuesto por la oposición. La moción de censura nace del Parlamento.

sin tratar de sustituirle y cubrir el vacío de poder. carácter que se manifiesta en su composición. Aquí. y ha de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno. los mayores contribuyentes del Reino y.3. mediante la Ley de la Reforma Política. 8. Su origen se remonta al Estatuto Real de 1834. Se compone de un número variable de senadores. El Senado en su composición actual se remonta a la ley convocante de elecciones necesaria para la redacción de la Constitución después del franquismo. los de renombre en el mundo de la enseñanza y la cultura. en las funciones a él encomendadas y su estructura. por mayoría absoluta de la moción de censura. asamblea formada en número ilimitado por la nobleza. que ha de ser propuesta al menos por la décima parte de los diputados. no podrán presentar otra en el mismo período de sesiones. Si no se aprueba. La Función Autonómica del Senado El Senado queda definido en la Constitución en el artículo 69. Constructiva: el grupo parlamentario que propone la moción a su vez propone un nuevo Presidente del Gobierno. con un programa político propio. La moción de censura queda regulada en el artículo 113 CE. Entre la presentación de la moción y su votación han de pasar al menos cinco días. representantes de la alta Administración. cuando se introdujo la bicameralidad como órganos de representación por la regenta de Isabel II. jerarquías eclesiásticas. Es pues.Destructiva: busca la caída del Presidente del Gobierno. el Senado la Cámara Alta de las Cortes Generales y órgano que representa al pueblo español. se llamó al Senado como el “Estamento de Próceres”. según el cual el Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad política del Gobierno por la vía de la adopción.1 como la Cámara de representación territorial. elegidos por sistema mixto: los senadores de elección directa por 77 . María Cristina de Borbón-Dos Sicílias. quienes la han propuesto.

la Cámara se rige por el reglamento establecido por ella compuesto de una serie de órganos para ejercer las competencias correspondientes: El Presidente: representa la Cámara. para situaciones excepcionales ó extremas. elegido por el Pleno. que lo ejerce a petición del Presidente del Gobierno y bajo la exclusiva responsabilidad de éste. nos encontramos con el control del artículo 155 de la Constitución en el que se regula un mecanismo de control extraordinario. que consisten en el incumplimiento en relación a las Comunidades Autónomas de obligaciones impuestas por la Constitución ó las leyes ó en actuaciones de las mismas que atenten gravemente contra el interés general de España. Diputación Permanente: vela por los poderes de la Cámara entre periodos de sesiones. directo y secreto. En relación al control en derecho del ejercicio de las facultades atribuidas por dicho precepto. y los designados por las comunidades autónomas elegidos por la Asamblea Legislativa de cada una. En cuanto las competencias . el carácter excepcional del mecanismo previsto se manifiesta de inexistente proyección práctica ó aplicativa. La Mesas del Senado: rige y ordena el trabajo de todo el Senado. En el ejercicio de la autonomía que la Constitución le reconoce al Senado. la doctrina alude a dos vías: por un lado. El mandato de los senadores dura cuatro años. A la fecha. del artículo 37 de la Ley Fundamental de Bonn. Las Comisiones: permanentes o no. se refiere el artículo 189 del Reglamento del Senado. igual. cuando el mandato ha expirado ó ha sido disuelto. Al procedimiento de aplicación del artículo 155 CE en fase parlamentaria. La Junta de Portavoces: fija el orden de las sesiones del Pleno. Se inspira este precepto en la figura llamada “coerción federal” (Bundeszwang). libre.sufragio universal. el conflicto de competencias planteado por la Comunidad Autónoma afectada ante el Tribunal 78 . el derecho de disolución le corresponde al Rey.

la impugnación por ésta de los actos adoptados por el Gobierno de la Nación en virtud de autorización emitida por el Senado. destaca la Comisión General de las CCAA. En estas competencias el Senado ocupa una posición institucional de especial relevancia. Dotación.2 CE).3 CE). 79 . distribución y regulación del Fondo de Compensación Territorial (art. y ver la situación del Estado de las Autonomías. Adopción de medidas para obligar a las CCAA al cumplimiento forzoso de sus obligaciones constitucionales y legales. Es la Comisión. Es una Comisión Permanente Legislativa. 150. Al control jurídico se añade el control político del Gobierno que puede llevar a cabo el Congreso. Esta integra en un mismo órgano a Senadores. el órgano encargado de elaborar el dictamen para su debate en sesión plenarias de los asuntos de especial transcendencia autonómica.Constitucional. Respecto a las funciones en materia de trascendencia autonómica. teniendo la competencia en el Reglamento para iniciar cuántos trámites de estudio ó seguimiento considera oportunos en materia autonómica. Son las siguientes: Autorización de los acuerdos de cooperación entre CCAA (art. ejerce sus funciones constitucionales ordinarias con especial atención sobre los aspectos territoriales de los diferentes asuntos. Apreciación de la necesidad de dictar leyes de armonización de las disposiciones normativas de las CCAA (art. el Senado iguala sus poderes a los de la Cámara Baja. Entre las vías empleadas para la especialización del Senado en los asuntos territoriales. 158. 155 CE). e incluso tiene la facultad de pronunciarse con carácter previo. de otra parte. También desarrolla esta Comisión importantes funciones de orden informativo. ó prevenir su actuación cuando atente gravemente al interés general de España (art. representantes del Gobierno de la Nación y a los Gobiernos autonómicos. en sede contencioso-administrativa.2 CE). 145.

En nuestro Estado Democrático está considerado como administrador y ejecutor de la voluntad popular a la cual representa y de la cual deber ser su firme garantía. 33) dentro de los grupos parlamentarios. TEMA III. así como la vía de elección para los mismos. siendo representantes todos de las CCAA y no. llevarían pues a la revisión de artículos concretos de la Constitución y de los Reglamentos parlamentarios. en los casos de autorización de las Cortes Generales que precisan las CCAA. y en la Ley de Gobierno. Su composición: reducir el número actual de senadores. fortalecer su papel en supuestos acuerdos de cooperación y robustecer la importancia de su veto en el procedimiento legislativo autonómico. En la necesaria reforma del Senado deberían concretarse algunas modificaciones que en su caso. de las provincias. 80 . Sobre esto cabe destacar los aspectos que habría que modificar diferenciando: Sus funciones: debería conocer de los casos de reforma de las CCAA antes que el Congreso. consistente en hacer cumplir leyes y que suele ejercer el Gobierno ó el propio Jefe de Estado. creados por el procedimiento previsto en el Reglamento (art. Es el responsable de las gestión diaria del Estado. EL PODER EJECUTIVO 1. El Gobierno de la Nación tiene su principal regulación en el Título IV de la Constitución española. NATURALEZA Y COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO El poder ejecutivo es una de las tres funciones primordiales del Estado.Como elemento de estructuración territorial del Senado se encuentran los grupos territoriales. con al menos tres Senadores.

los órganos de colaboración y de apoyo al Gobierno: los Secretarios de Estado. y el principio departamental. se contempla en el Capítulo II del Título I de la Ley de Gobierno.1. de sus servicios públicos. es ejercido por una sola persona. la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. El Gobierno es el órgano que tiene a su cargo la aplicación de las leyes para la administración general del país y. y el cumplimiento de los deberes de todos. por lo que asume exclusivamente la responsabilidad para el desempeño de la función específica. Los principios de funcionamiento del Gobierno son: el principio de dirección de presidencia. Respecto a su composición la Constitución en su artículo 98 y el artículo 1. son meros colaboradores y ejecutores de su política. el principio de responsabilidad solidaria y acción colegiada. quienes en principio.Según define la Constitución el Gobierno: “dirige la política interior y exterior. 81 . en especial. la Administración civil y miliar y la defensa del Estado. Estos se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas de Gobierno. el Secretario del Gobierno y los Gabinetes. Los modelos de Poder Ejecutivo en el Derecho Comparado La característica principal de un gobierno es velar por la paz. El Presidente del Gobierno es auxiliado por los Ministros ó Secretarios de Estado ó de departamentos. la justicia y la seguridad nacional basada en la libertad individual que confiere el uso racional de los derechos de cada cual. elegida directa ó indirectamente.2 de la Ley de Gobierno. el Vicepresidente ó Vicepresidentes y los Ministros. 1. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo a la Constitución y las leyes”. A su vez. Este ejerce la función de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. Así el cargo. distingue: El Presidente del Gobierno.

al reunir en sí misma las ventajas de la república y de las monarquías absolutas. por tanto su autoridad y poder radica en un solo poder. Las normas que integran un sistema jurídico siguen un orden jerárquico. la mejor forma de gobierno. Montesquieu realizó un novedoso enfoque de las leyes. En los gobiernos unitarios todos los niveles de gobierno están subordinados al poder central. es para Montesquieu la monarquía constitucional. hay una subordinación total a éste. Se considera que el Estado debe intervenir activamente para paliara las injusticias y las desigualdades generadas por el libre mercado. El autoritarismo es un sistema de gobierno e ideología donde todas las actividades se hallan enfocadas a los fines de los dirigentes y de la ideología inspiradora del Estado. Constitucional y autoritario. Cada provincia tiene su propia Constitución. Se denomina constitucional a los tipos de gobierno basados en una Constitución Nacional. considerada como Ley Suprema de la Nación. De esta manera. elegidos por sus propios ciudadanos. Concentran el poder político en un solo 82 . Alega que es necesaria una excesiva implicación de los individuos en las tareas de gobierno. El gobierno federal se basa en la asociación voluntaria de Estados ó poderes regionales. Se diferencian como modelos de organización del poder ejecutivo: Gobierno unitario y federal. ejecutivo y judicial. el reparto de poder del Estado es necesario para evitar el despotismo. Son pues. especialización y jerarquías. Ejecuta a través de la Administración todas las órdenes del Estado.A lo largo del tiempo las formas de gobierno han ido evolucionando y variado en su composición. que delegan sus atribuciones para constituir el Estado ó poder central. Consideraba que a cada forma de gobierno le corresponden determinadas leyes. los hechos sociales y la política. otra forma de limitación de las mayorías. Esta es la fórmula adoptada hoy por los regímenes democráticos. Para ello el poder debe dividirse en tres partes: legislativo. sus tres poderes.

ejecutivo y legislativo: el Parlamento es soberano. El presidencialismo se caracteriza porque el Jefe de Estado es elegido directamente por la nación mediante sufragio universal. y no una Constitución. 1.hombre ó un solo órgano. de los poderes. y de las tensiones sociales y políticas del país. 1). El Estatuto de Bayona de 1808 Se organizaba España como una monarquía hereditaria en la que el monarca con la obligación de respeto de los ciudadanos. en especial. y un primer Ministro que es nombrado por el Jefe de Estado. Presidencialismo y parlamentarismo. Es pues un régimen político en el cuál el poder ejecutivo pertenece al Presidente de la República. aunque sí de forma tácita en algunos preceptos. por lo que se considera una Carta Otorgada. restando valora a las instituciones representativas. aunque no la separación absoluta. El parlamentarismo está basado en la distinción. Existe una completa separación entre los tres poderes. El poder ejecutivo se divide entre un Presidente ó Monarca. que detenta las funciones de Estado y de Jefe de Gobierno. No fue elaborado por los representantes de la Nación. El Constitucionalismo español La historia del constitucionalismo español es reflejo directo de las convulsiones políticas españolas de los siglos XIX y XX. Desconocía la institución del 83 . es el sistema clásico del equilibrio y colaboración de poderes. ocupaba el centro del poder político. A las Cortes no se les confería de modo expreso la función legislativa. Destaca el carácter confesional que le atribuye a España (art. y la influencia de la Revolución Francesa respecto a los derechos regulados de los inicios del liberalismo burgués. se revelan los amplios poderes del Rey. aunque solo tenga la iniciativa de las leyes.2. El Gobierno participa en la tarea legislativa. Del ámbito funcional de las instituciones.

El poder judicial tenía importancia crucial configurado como independiente. prevé un fortalecimiento casi absoluto de la figura del 84 . se articulaban algunas garantías como la prohibición del tormento y el habeas corpus. compartiendo el poder político con otras instituciones. una separación estricta de los tres poderes y la representatividad (ruptura con el viejo mandato imperativo). El gobierno se articulaba a través de Diputaciones y Ayuntamientos. la propiedad. y un amplio número de materias en las que no podía intervenir. reconociéndose la integración del Estado en comarcas y provincias con cierta descentralización. La figura del Rey tenía poderes limitados. además de tener una enorme extensión (384 artículos) y una regulación a veces exhaustiva de determinados temas. dándole especial importancia a la enseñanza y una instrucción pública para los ciudadanos. contemplaba así un título a los ministerios estableciendo su número y denominación. Asimismo. Sus principios inspiradores eran: la soberanía residía en la Nación. la libertad civil. El Estatuto Real de 1834 Considerado como una norma puente entre la crisis del Antiguo Régimen y el inicio del Estado Liberal. representando la bandera del liberalismo español frente al absolutismo. La Constitución de 1812 Juega un papel importante como símbolo del constitucionalismo. El poder ejecutivo recae en el Rey. se recogían en el texto distintos derechos como: constitución confesional. El Parlamento era unicameral. Su vigencia fue reducida e intermitente. el sufragio activo y la libertad de expresión. con legislaturas de dos años y una Diputación Permanente que velaba por los poderes de las Cámara. con elección por sufragio indirecto en cuatro grados. A pesar de carecer de un título específico para los derechos y deberes de los ciudadanos. aunque el Rey nombraba a todos sus jueces. la igualdad.Gobierno.

existe una posición dependiente del legislativo y una supremacía del ejecutivo. Constitución no promulgada de 1856 Simplemente fue un acta adicional a la Constitución de 1845.Rey. flexible en cuanto a su reforma y con un régimen de naturaleza oligárquica. Las Cortes son bicamerales. Constitución española de 1837 Se mantenía la declaración de soberanía nacional y de los derechos de los ciudadanos de la Constitución de 1812. Constitución española de 1869 Rey en la parte 85 . con reminiscencias del Antiguo Régimen. con atribuciones limitadas a las Cortes. sino una Carta Otorgada de un contenido incompleto respecto a algunos derechos y extensión muy breve. Se preveían constantes interferencias del Rey en el funcionamiento de las Cortes. fundamentándose en las leyes convocatoria de las Cortes. Continúa la religión católica como religión oficial del Estado. por lo que se impedía el principio de autonomía parlamentaria. quedando éstas como órgano de consulta y colaboración del mismo. Constitución española de 1845 El texto de la misma se remite a la regulación de los derechos proclamados a leyes posteriores que resultaron restrictivas. El Estatuto no contemplaba el sistema electoral. la división de poderes y un cambio en el sistema electoral. tradicionales del Reino para la No es en sentido estricto una Constitución. donde figuraban algunos principios progresistas. (50 artículos). Entre sus principios inspiradores: la soberanía se sitúa en el Rey. y un aumento de poderes del orgánica. Queda como importante la constitucionalización de la figura del Presidente del Consejo de Ministros. con varias referencias al mismo en su texto.

Con la Guerra Civil Española y la dictadura del General Francisco Franco se derogó la misma para sustituirla por las Leyes Fundamentales del Reino. dada la imposibilidad de llegar a un acuerdo para articular el funcionamiento de los Estados dentro de la federación. ejecutivo. (los Tribunales). la asunción de los valores parlamentarios y el Estado de Derecho. 86 . Constitución española de 1931 Nacida de la renuncia al trono de Alfonso XII y unas elecciones municipales. la Ley para la Reforma Política de 1977. Alfonso XII se ofreció para gobernar bajo una monarquía liberal. La primera fue el Fuero del Trabajo. Sufragio universal masculino. introduce como novedad la guerra como forma de resolución de conflictos internacionales. (el Rey) y el judicial. (vida laboral y económica) y la última. Constitución española de 1876 Al no conseguir que ningún grupo político ofreciera un fórmula estable de gobierno. que permitió articular la Transición española. Proyecto de Constitución Federal de 1873 Este proyecto no llegó a promulgarse como Constitución. Las Leyes Fundamentales del Reino Establecían el entramado político-institucional del modelo de Estado tras la Guerra Civil Española. Constitución española de 1978 Supuso esta constitución la restauración de facto de la Monarquía Borbónica.La soberanía era nacional y el poder se dividía en legislativo (las Cortes). (Tribunal de Garantías Institucionales). recuperando así la organización territorial de 1931. tras la disolución de la I República. (desparecida en 1931). aunque se garantizaba el ejercicio de cualquier otra. y la descentralización del Estado (Comunidades Autónomas). Siguió la religión católica.

Entre los derechos que la Constitución nos reconoce a los españoles: la igualdad ante la ley.Surgió la misma de las reformas legislativas programadas por el General Franco y la negociación política entre el franquismo y la oposición democrática. y deliberar sobre todos los asuntos de interés público”. Monarquía en la que el Jefe de Estado es el Rey. el artículo 39 de la Constitución Francesa de 1958 determina: “los proyectos de ley se deliberan en Consejo de Ministros 87 . las cuales elaboran las leyes y proponen al Presidente del Gobierno. principalmente elaborar los p royectos de ley que haya de someter al Parlamento. y la organización territorial de España en Comunidades Autónomas. ejercer la potestad reglamentaria. Y en el Derecho Comparado. el antecedente más inmediato estaría representado por el artículo 90 de la Constitución de 1931. La Monarquía española es parlamentaria. Establece nuestra forma de gobierno. de ahí el sistema político democrático de España. la Monarquía Parlamentaria.3. que como Jefe de Estado es el jefe del ejército y máximo representante de nuestro país en el exterior. El Parlamento español recibe el nombre de las Cortes Generales. el poder reside en el pueblo. determinando que: ”Corresponde al Consejo de Ministros. Es por tanto el Parlamento y no el Rey. un órgano constitucional supremo en su orden. La Constitución española regula nuestros derechos y libertades. órgano supremo del Estado. aprobada en 1978. y la no discriminación por nuestra raza. religión ó cualquier otra circunstancia personal. quien dirige la política española. En relación a la expresión Gobierno y Consejo de Ministros. dictar decretos. que es ejercido a través de sus representantes en el Parlamento. El Gobierno es pues. 1. Las Cortes son elegidas por los votos de los ciudadanos. Configuración constitucional del Gobierno El Estado español es una Monarquía Parlamentaria. sexo. que aunque junto con la Administración constituye el poder ejecutivo sus atribuciones superan la mera “potestad de hacer ejecutar las leyes”. que establecía un Parlamento unicameral.

Y su configuración. 88 y 89 los términos Gobierno y Consejo de Ministros con un sentido diferente: como órgano colegiado que dirige el Poder Ejecutivo y como expresivo de las sesiones oficiales del Gobierno. 13. Se tiende a identificar los términos Gobierno y Consejo de Ministros. participando de su responsabilidad colegiada. El Presidente del Gobierno A lo largo de la historia constitucional nos hemos ido encontrando ejemplos que hacen referencia a la composición del Gobierno. que implica la atribución de la iniciativa del ejecutivo. 1. En la Constitución de Cádiz de 1812. se hace referencia a la capacidad de liderazgo y dirección del Gobierno por su Presidente señalando que: “el Presidente del Consejo de Ministros dirige y representa la política general del Gobierno”. Nuestra Constitución relaciona en sus artículos 87. Asimismo en la Constitución de 1831. y son presentados en la Mesa de una de las dos Cámaras”. si los hubiere.II de la Ley Orgánica del Estado por el que el Consejo de Ministros estaba “constituido por el Presidente del Gobierno.4. aunque no hacía referencia expresa a quien dirigiera ese Gobierno. y los Ministros”. sino que se limitaba a enumerar los distintos Ministros. En la Constitución de 1931. así como su composición según los términos utilizados por la Constitución. pero a la vista de nuestra Constitución vemos que existen varios motivos que ponen en duda esta similitud: al definir sus funciones expresadas en dicho texto pudiendo definirlas en sentido orgánico o competencial . fue el art. (propio de los regímenes parlamentarios). se establecía: “El Presidente del Consejo y los Ministros constituyen el Gobierno”.previa consulta al Consejo de Estado. 88 . el Vicepresidente ó Vicepresidentes. sin ninguna intervención del Jefe de Estado. De otra parte. como una facultad que corresponde al Gobierno como órgano institucional. Se pone de manifiesto la ausencia del principio monárquico.

el primero en el que la designación del Presidente del Gobierno se desliga de la decisión del Jefe del Estado como única fuente de voluntad.1. Es pues el Presidente del Gobierno el Jefe del Gobierno de España. jura ó promete su cargo en el Salón de Audiencias del Palacio de la Zarzuela ante el Ministro de Justicia. Para ser investido. El debate de investidura concluirá con la oportuna votación. el candidato deberá lograr el voto de la mayoría absoluta de los miembros del Congreso. ante el cual presta juramento. 162.2).Es el artículo 99 de nuestra Constitución respecto al nombramiento del Presidente del Gobierno. y nombrado posteriormente por el Rey. deberá exponer ante el Congreso el programa político del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cámara. y en ésta. y otras normas de la Ley de Gobierno (art. y de la Ley Orgánica 6/1980 (art. 1. es nombrado por el Rey como Presidente del Gobierno en una ceremonia de investidura en la cual. bastará la mayoría simple del Congreso. En nuestra Constitución en el artículo 98. cuarenta y ocho horas después de la anterior. También en otros preceptos como el art. y de no alcanzarse dicha mayoría. donde queda legitimado para presentar recursos de inconstitucionalidad.1. Tras la aceptación por mayoría en el Congreso de los Diputados del candidato a la presidencia. 89 . por la Cámara Baja de las Cortes Generales. 6).4. El candidato propuesto por el Rey. mediante la investidura.2 se refleja la preeminencia del Presidente del Gobierno respecto al Gobierno en su conjunto. se someterá la propuesta a nueva votación. Su elección se realiza en el Congreso de los Diputados. La investidura del Presidente Se entiende por investidura el mecanismo perceptivo a través del cual el Parlamento otorga de forma expresa y positiva la confianza inicial a un nuevo presidente.

Nuestra Constitución no contempla explícitamente la responsabilidad política individualizada de los miembros del Gobierno. Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario.4. Estatuto personal del Presidente del Gobierno En nuestra Constitución no hay mención expresa que diferencie las funciones del Presidente del Gobierno del resto de los miembros. sólo podrá ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del Congreso. 98 CE). ningún candidato hubiere obtenido la confianza. (art. se deberán tramitar sucesivas propuestas siendo preciso retornar a la fase inicial del procedimiento. Si transcurrido el plazo de dos meses. ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo.Los tres requisitos previos a la investidura son: recepción de la propuesta al Rey. Si el candidato no consigue la investidura. que no quiere decir que no 90 . Así. convocatoria del Pleno y lectura de la propuesta. en el artículo 70. y con la aprobación de la mayoría absoluta del mismo. La responsabilidad penal del Presidente y demás miembros del Gobierno será exigible ante la Sala 2ª de lo Penal del Tribunal Supremo. Si la acusación fuera por traición o cualquier otro delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones. 1. se regulan dichas causas de incompatibilidad e inelegibilidad. (posterior publicación en el BOE). El Gobierno responde solidariamente de su gestión política ante del Congreso de los Diputados. las necesidades y problemas políticos del momento sobre el Estado. será de aplicación a los miembros del Gobierno. y por otro. y continuar con las sucesivas etapas. En la exposición de la propuesta han de constar por un lado. el régimen de incompatibilidades de los altos cargos de la Administración General del Estado. las líneas de actuación a seguir en los diferentes asuntos.2. a partir de la primera votación. el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas elecciones. Asimismo. ni actividad profesional ó mercantil alguna.

exista. Sede Propia: ubicada actualmente en el Palacio de la Moncloa desde 1977. El Presidente por propia iniciativa podrá someter a referéndum consultivo de todos los ciudadanos. cuestiones políticas de especial trascendencia. puede presidir ciertos Consejos de Ministros con fines informativos y sin naturaleza deliberante. Normalmente se realiza en presencia del Ministro de Justicia. Respecto a la responsabilidad criminal el apartado 1 del artículo 102 CE. establece una prerrogativa de aforamiento a favor del Presidente y los miembros del Gobierno y así proteger la libertad. y posterior 24 de Abril de 1992. pero esta responsabilidad es perfectamente compatible con la responsabilidad individualizada de cada uno de sus miembros. de esta manera en España se hace referencia a esta materia en el Estatuto de los ex Presidentes del Gobierno. y con lealtad al mismo y a la Constitución. prestará juramento ante el Rey respecto a las obligaciones de su cargo. no está regulado en la Constitución como en otros países. En relación con el poder moderador. autonomía. Los actos regios serán refrendados fundamentalmente por el Presidente del Gobierno.4. 91 .3. siendo las más importantes: En relación con el poder electoral. El Presidente del Gobierno disfruta de unas prerrogativas desde el inicio hasta el fin de su mandato: Juramento: al tomar posesión de su cargo. e independencia de los órganos constitucionales. Honores protocolarios: ostenta la máxima precedencia del Estado. e informa al Rey semanalmente de los asuntos de Estado. Una vez finalizado el mandato. El artículo 108 CE determina que el Gobierno responde solidariamente en su gestión política. Sueldo: establecido en la Ley de Presupuestos del Estado. 1. de 4 de Agosto de 1983. y con despachos oficiales para el ejercicio de su cargo. aprobado por RD. Las Funciones del Presidente del Gobierno La Constitución atribuye al Presidente del Gobierno numerosas funciones.

para facilitar así la coordinación gubernamental.4. formulación de las directivas para las negociaciones exteriores. de naturaleza estatal ó autonómica. En relación con el poder autonómico. A éste órgano le corresponden todas las funciones que le encomiende: el Presidente del Gobierno. En relación con la Defensa Nacional. En lo referente a su estructura orgánica: Ministro de la Presidencia. Refrendo del nombramiento por el Rey del Presidente del órgano de gobierno de cada Comunidad Autónoma. asesorar en las materias sobre las que se le requiera. organización de la Presidencia y coordinación de los miembros y elección de los Ministros y Vicepresidente/s. En relación con el poder ejecutivo. la Presidencia de la Comisión General de Secretarios del Estado y Subsecretarios. estructuración del Gobierno. y representación de la política del Gobierno.En relación con el poder corrector. Ministerio de la Presidencia. el Secretariado del Consejo de Ministros y el ejercicio de las funciones genéricas del cargo ministerial. 1. La formación de Gobierno. Preside el consejo de los Estados miembros y forma parte del Consejo Europeo. y definición de los grandes planteamientos. tanto estratégicos como de política militar. Al Gabinete de la Presidencia le corresponde facilitar la información técnica precisa para el ejercicio de sus funciones. Director de 92 . Director del Gabinete de el Vicepresidente Primero del Gobierno. Los Órganos de apoyo de la Presidencia Gabinete de la Presidencia. En relación con el proceso de integración europea. la dirección de la actividad del Gobierno y elaboración del programa.4. Puede plantear recursos de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra leyes ó disposiciones normativas con fuerza de ley. Órgano de asistencia política y técnica del Presidente y Vicepresidentes del Gobierno. Dirección de la guerra. y conocer los planes de actuación y actividades de los diferentes departamentos ministeriales.

Es por tanto. sin requerir nuevas elecciones ó discusiones parlamentarias. Un Vicepresidente es un hombre de negocios. Centro de Investigaciones Sociológicas. Existe también la posibilidad de Ministros sin cartera. y disolución de las Cámaras). 93 . Es el designado a sustituir al Presidente en caso de ausencia. Es el Presidente del Gobierno el que decide que exista ó no. Los demás miembros. mientras que el segundo es empleado en contada ocasiones (cuestión de confianza. el Gobierno tiene su origen en el Congreso de los Diputados. un órgano de naturaleza opcional. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales y Patrimonio Nacional.4. A partir de ese momento. La naturaleza de este artículo es flexible. Los demás miembros del Gobierno El artículo 98 de la Constitución se limita a prever tres categorías de miembros: Presidente. temporal ó definitiva. En el caso de Vicepresidentes.Comunicación. cabría distinguir entre Gobierno y Consejo de Ministros. Los órganos dependientes son: Boletín Oficial del Estado. Así. que es el que otorga la confianza al Presidente del Gobierno. En el modelo parlamentario español. (Vicepresidente. 100 CE). Ministros y demás miembros que establezca la ley) serán nombrados por el Rey.5. El Vicepresidente del Gobierno. En nuestra Constitución se utiliza preferentemente el primer término. incluso que haya uno ó varios. que está debajo del Presidente en la jerarquía organizacional. en tanto permitiría la inclusión de otros partidos ó de otros sectores del mismo partido. la interacción recíproca entre Gobierno y Cortes es continua. a propuesta del Presidente del Gobierno (art. y abrir la posibilidad de establecer por ley otros tipos de miembros del Gobierno. Secretaría de Estado de Relaciones con las Cortes y Secretaría de Estado de Comunicación. 1. Vicepresidentes y Ministros. (función de suplencia). así como de posibles miembros. la última palabra la tiene el Presidente del Gobierno.

además. pues las gestiones ministeriales en la Guerra de la Independencia pusieron en entredicho el papel pasivo y ejecutor que les asignaba el texto constitucional. Cada Ministerio es una parte funcional del Gobierno que tiene un responsable. ostentará. y puede acumular a su cargo la condición de diputado ó senador. De esta manera. en el Estatuto de Bayona de 1808. la práctica alteró esta regulación constitucional durante el gobierno de José I. la condición de Ministro. La máxima autoridad. Le corresponde el ejercicio de las funciones que le encomiende el Presidente del Gobierno. es el Presidente del Gobierno. Sin embargo. que no habría ninguna preferencia entre los Ministros. La Vicepresidencia Segunda del Gobierno. el Ministro.Posee la misma responsabilidad e idéntico régimen de incompatibilidades que los demás miembros del Gobierno. de modo que los Ministros se consideraban autónomos hasta el punto de rechazarse expresamente la figura del Gobierno al indicar en su art. Este órgano unipersonal del Gobierno queda regulado en el artículo 4 de la Ley de Gobierno. los Ministros tuvieron que reunirse en órganos colegiados y se acabó por determinar la aparición de los Consejos de Ministros. y la presidencia de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos. 30. Le corresponde el ejercicio de las funciones que le encomiende el Presidente del Gobierno. Desempeñan la función de eje 94 . Los Ministros. En virtud el RD 554/2004. de 17 de Abril existen dos vicepresidencias: La Vicepresidencia Primera del Gobierno. En nuestro constitucionalismo histórico. no se recogía expresamente la figura del Gobierno. (función de apoyo al Presidente) y la presidencia de la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial. (función de Presidencia Delegada). actúan de enlace entre el Gobierno y la Administración. (función de coordinación interdepartamental). y a quien responden los Ministros. Son máximos órganos superiores de la Administración.

Este será el que determine el número y competencias de los Ministerios. a fin de asegurar el cumplimiento de estas 95 . en el cual quedan incluidos todos los miembros que integran el Consejo de Ministros y. y su cese se produce al mismo tiempo que el mismo. (LOFAGE) enumera las funciones como titular de un Ministerio de los Ministros. están reguladas en el art. En relación con las incompatibilidades de los Ministros. teniendo la jefatura jerárquicamente superior del ramo en cuestión. Estas son las siguientes: el nombramiento y separación de los órganos directivos del Ministerio. no ostentan la titularidad de Ministerio alguno. la Ley de Organización y Funcionamiento de la Administración del Estado. 98. y las funciones representativas en sentido político (CCAA) y jurídico. pues el vínculo de confianza entre el poder legislativo y el ejecutivo es a través del Presidente del Gobierno. los Ministros dejarán el cargo junto a él. las cuestiones económico-presupuestarias del Departamento. para asesorarlos y dirigirlos en las funciones que les competen. que son parte del Consejo de Ministros participando de las cuestiones que se planteen en dicho órgano. Si el Presidente cesa. Son los titulares de un Ministerio. Como órganos de apoyo a los Ministros existen los Gabinetes. Son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno. Cabe señalar la figura de los Ministros sin cartera. Respecto de sus funciones. y forman parte del Consejo de Ministros comunitario. pero su presencia en el Consejo de Ministros es necesaria y ha de acudir a este cargo. forma parte del gabinete de Gobierno. La destitución de su titular supone la extinción automática del cargo. la gestión de recursos humanos.entre su respectivo Departamento ministerial y el propio órgano de Gobierno. Estos son nombrados por el Consejo de Ministros. El Ministro es la persona que dirige algún departamento ministerial en que se divide la administración del Estado. como vía para que el partido minoritario acceda al Gobierno. la determinación de su estructura organizativa interna.

Sueldo y tratamiento indemnizatorio. . criminal y civil. y sus funciones y competencias se encuentran reguladas por 96 . y Secretarios Generales Técnicos. Todos estos “otros cargos” son de libre designación y no tienen que ser expresamente funcionarios.Protección penal: en función de sus funciones. Subsecretarios. Secretarios Generales con categoría de Subsecretarios. en el militar. Casi todos ellos tienen misiones específicas. . con categoría de Directores Generales. Al igual que el Presidente del Gobierno los Ministros tienen una triple responsabilidad en el ejercicio de sus funciones: política. Su regulación se expresa en el art. . FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO El Gobierno debe su existencia a la propia Constitución y no a la voluntad de otro órgano.Protección procesal: tienen el derecho y la obligación de guardar secreto. Directores Generales. incluso en procedimientos judiciales de las materias clasificadas. 12 LOACE. con presencia del Presidente del Gobierno. como en el diplomático.incompatibilidades se establecen unas medidas cautelares para ello: una preventiva y otra sancionadora. un número determinado por ley de naturaleza política en los diferentes Ministerios: Secretarios de Estado. también de las deliberaciones del Consejo de Ministros que gozarán de un régimen particular para prestar declaración ante los órganos judiciales.Honores y protocolo: tanto en el orden civil. . Existen otros cargos que son nombrados por el Consejo de Ministros. Otros cargos. 2. Los Ministros gozan de unas prerrogativas en el ejercicio de su cargo: .Juramento: deben realizarlo ante el Rey al tomar posesión de su cargo.

(sujeto a la Constitución y al ordenamiento jurídico 97 . la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Asimismo. titular del poder ejecutivo. En la actualidad. Vicepresidente/s. Se considera como un órgano unitario. ni actividad profesional ó mercantil alguna. y solidario al responder de las decisiones acordadas colectivamente. Para ser miembro del Gobierno se requiere: ser español.1. El Gobierno está compuesto por el Presidente. el régimen de incompatibilidades de los altos cargos de la Administración General del Estado. El Consejo de Ministros El Consejo de Ministros es un órgano constitucional en cuanto que está mencionado en la CE. solidario. El Gobierno 2. Respecto a su regulación en relación a su composición: es flexible. ni cualquier otra función pública que no derive de su cargo. pues adopta decisiones por acuerdo de sus miembros. a veces actúa políticamente como Gobierno.1. y por ello. de ahí su doble naturaleza. 2.1. mayor de edad. administrativamente como Consejo de Ministros. los Ministros y otros miembros que se establezcan por ley. y no estar inhabilitado para ejercer empleo ó cargo público por sentencia judicial firme. y otras veces. pero no está expresamente regulado por ella. que ejerce por derecho propio y no por delegación. dejando la delimitación y denominación de éstos a voluntad del Presidente del Gobierno. pues no se establece un número determinado de componentes. Es un órgano superior de la Administración. su régimen jurídico se encuentra en la Ley 50/97 del Gobierno. disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo. Los miembros del Gobierno no podrán ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato parlamentario. Es un órgano colegiado. será de aplicación a los miembros del Gobierno. El Gobierno dirige la política exterior e interior.preceptos constitucionales. es un órgano autónomo con atribuciones propias. (responde de las iniciativas ó decisiones) responsable.

Gabinete de crisis: situaciones de crisis como las que puedan afectar a la seguridad interior y exterior del Estado. y las decisiones tomadas adoptan la forma de Reales Decretos. Su creación. Las deliberaciones del Consejo de Ministros serán secretas. (desde su nombramiento hasta el siguiente está en permanente funcionamiento). asuntos económicos.que responde en solidaridad con el Gobierno. a propuesta del Presidente del Gobierno. A las reuniones del Consejo de Ministros podrán asistir los Secretarios de Estado cuando sean convocadas. Pueden reunirse de varias formas: El Pleno del Consejo de Ministros: órgano ordinario. La Secretaría del Consejo de Ministros forma parte también de su composición. cuando tienen valor externo tengan ó no carácter normativo. en ningún caso pueden sustituir al Pleno en éstas decisiones. debe estar presente la mitad más uno de sus miembros de pleno Derecho. podrán tener carácter decisorio ó deliberante. y se encarga de levantar las actas de cada sesión en las que se incluyen los acuerdos adoptados. firmados ó expedidos por el Rey. ante el Congreso de los Diputados) y continuo. debatir y otras decisiones sobre el Consejo de Ministros. seguridad del Estado. cultural y científica. La Presidencia le corresponde al Presidente del Gobierno ó al Vicepresidente en los casos previstos en la Ley. política autonómica y política educativa. (Presidente. Comisiones Delegadas: política exterior. Su función es examinar. Respecto al Quórum se supone que al menos. así como fijar el orden del día de las reuniones. Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios: es más una reunión para el Consejo de Ministros. 98 . Vicepresidente y Ministros). modificación y delegación será acordada por el Consejo de Ministros por Real Decreto.

aprueba normas de carácter jurídico intentando evitar la arbitrariedad o discrecionalidad de sus actos. independiente del control jurisdiccional ó previa autorización de las Cortes. ejercicio de las funciones arbitrales en relación a otros órganos constitucionales. iniciativa legislativa. en sentido estricto. presupuestos y programación económica. El Gobierno dispone de una posición privilegiada para regular tratados y convenios internacionales. Refuerza esta función en la declaración y mantenimiento. Las funciones del Gobierno Se pueden distinguir dos tipos de funciones: las funciones directivas. las normas derivadas del poder legislativo y las directrices que el Gobierno elabore en su anterior función de impulso político. ó cese de los Estados regulados en el artículo 116 de la CE.1. y recurrir al TC para salvaguardar las competencias exclusivas del Estado que hayan invadido las CCAA. 99 . y las funciones ejecutivas ó administrativas.2. en las que el Gobierno aplicará ó ejecutará. cuenta con la dirección y el mando de las Fuerza y Cuerpos de Seguridad del Estado y sobre las Fuerzas Armadas. Dirige las actividades para asegurar la defensa del Estado frente agresiones externas y mantiene el orden interno. Todas las decisiones que se adoptan con respecto a la organización de la sociedad y las relaciones sociales y exteriores del Estado: programación política. función de defensa y dirección de la política exterior. Tiene asimismo la facultad de velar por el interés general del Estado. en las que el Gobierno establece las directrices de la política general del Estado en el marco de las normas del sistema. potestad normativa. La función normativa y la potestad reglamentaria. La dirección de la política nacional interior y exterior. Son normas con fuerza de ley que capacitan al Gobierno para emanar normas con rango de Ley reservadas a las Cortes.2. En este sentido. Para ello. La dirección de la Administración militar para la Defensa del Estado.

69.2. Son tres supuestos: Celebración de elecciones generales: en la práctica comienza al día siguiente de la celebración de las elecciones. 100 . (art. que garantice la continuidad de la actividad parlamentaria: la Diputación Permanente. Por dimisión voluntaria del Presidente: los motivos de diversa naturaleza pueden ser de carácter personal.3. 101. regula los motivos de cese en primer lugar. y lo relativo a la situación jurídica en que queda ese Gobierno hasta que tome posesión un nuevo ejecutivo. y por la dimisión del Presidente Adolfo Suárez en enero de 1981.1. El Gobierno en funciones Nuestra Constitución prevé el mantenimiento del Gobierno en funciones. En el Derecho Comparado se había previsto el cese del Gobierno en la Ley Orgánica del Estado de 1967. y dispone asimismo de un órgano “de guardia” en cada una de las Cámaras.2 CE) hasta la toma del nuevo Gobierno. se trata de ordenar normativamente algunas pautas de funcionamiento de la forma de gobierno parlamentaria. el cese de Gobierno sólo ha tenido lugar tras la celebración de las elecciones generales que se han convocado desde 1979. De esta manera. Por dimisión forzosa del Presidente: en todos sus supuestos el Rey debe poner fin a las funciones del Presidente del Gobierno. además en el art. Las causas de cese del Gobierno En el artículo 101 de la Constitución se clasifican las causas del cese del Gobierno. Intenta sistematizar las causas del cese del Gobierno y regular la situación de ese órgano constitucional durante el periodo de tránsito que media entre el cese de un Gobierno y formación del nuevo. El artículo 101 CE. correcciones constitucionales y consideraciones políticas.2 de la Ley Fundamental de Bonn de 1949 y en la Constitución portuguesa de 1976. En la práctica. Requiere esta dimisión la intervención del Rey.

Por tanto. 21. La Administración del Estado En su título VIII estableció la Constitución de 1978 un Estado organizado territorialmente en Comunidades Autónomas.La pérdida de la confianza parlamentaria: por el fracaso de la cuestión de confianza ó por el éxito de la moción de censura. Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado. y los supuestos de “urgencia” ó “interés general”. Estableció esta norma asimismo. 21. se trata de limitaciones en las facultades del Gobierno ó de su Presidente. la parte de la Administración del Gobierno central. Está regulado su régimen en el artículo 103 de la Constitución y en la Ley 6/1977. (art. provincias y municipios. (art.2. La aprobación de la Ley de Gobierno delimitó el ámbito propio de actuación de un Gobierno en funciones: “el despacho ordinario de los asuntos públicos”. Cada una de estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses. y añade que: “ el Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo Gobierno”. Por el fallecimiento del Presidente del Gobierno: en cuyo caso presidirá el Vicepresidente y posteriormente se seguirá el procedimiento del artículo 99 CE. siendo la Administración General del Estado. de 14 de Abril de 1997. La toma de posesión del nuevo Gobierno EL artículo 101 de la Constitución establece que “el Gobierno cesa tras la celebración de elecciones generales. 2. una serie de potestades que no podrían ser ejercitadas en ningún caso durante la permanencia del Gobierno en funciones.3). restringiendo su capacidad de dirección política en estos periodos.”. 4). Esta servirá con objetividad a los intereses generales desarrollando funciones ejecutivas de carácter administrativo.. estas previsiones específicas conforman el campo de actuación del Gobierno en funciones de nuestro ordenamiento. 101 .

y el procedimiento de las administraciones públicas. 2. Comisiones Delegadas de Gobierno. sus Estatutos determinarán sus respectivos órganos directivos.2. Organización y Funcionamiento de la Administración del Estado LOFAGE. Las Administraciones Públicas En cuanto a los organismos públicos. y para ello está organizada en Ministerios. Ministerios. La Ley de Procedimiento Administrativo Común. que permite organizar su conjunto.1. de 14 de Abril. La Administración General del Estado está integrada por una diversidad de órganos administrativos estatales estructurada básicamente bajo un criterio departamental y jerárquico. 102 . con sede central en Madrid y servicios periféricos en el territorio nacional. En este sentido. Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. Estos criterios se complementan con el de distribución territorial de las funciones administrativas. está constituida la Administración General del Estado por órganos jerárquicamente ordenados. y actúa con personalidad jurídica propia. Esta Ley gobierna la acción de la administración incluyendo la validez del uso de medios telemáticos e informáticos en su relación con la ciudadanía. se distinguen: Administración Central: Gobierno ó Consejo de Ministros. imparcialidad y eficiencia de las acciones emprendidas por las Administraciones Públicas. pone en práctica y asegura a través de la Constitución: la objetividad. Administración Periférica: Delegaciones de Gobierno en las Comunidades Autónomas. Administración del Estado en el exterior: embajadas y consulados. También regula los requerimientos formales de la acción administrativa.Tiene como tarea ejecutar la política administrativa del Gobierno. 2. Según el art. La función actual de la Administración del Estado está relacionada con la aplicación de la legislación y la planificación en distintos sectores de actividad.2º Ley 6/1997.

establece unos criterios generales en lo que se refiere a su regulación: Los órganos de la Administración del Estado son regidos. los cargos políticos de libre designación. El Estatuto de los Funcionarios requiere una ley donde se contemplen todos los aspectos de su especial relación de sujeción. expresa que la regulación del estatuto reservada a la ley. Garantiza que el acceso a la función pública se de acuerdo a los principios de mérito y capacidad. (de carrera. no sólo a los de la Administración del Estado: Establece una reserva de Ley respecto al Estatuto de los Funcionarios Públicos. Las Administraciones públicas están formadas por tres categorías de personas: los cargos electivos. interinos ó contratados). Alude a la regulación de un sistema de incompatibilidades y garantías para salvaguardar la imparcialidad de los funcionarios en el ejercicio de sus funciones. no impide la colaboración de normas reglamentarias. de 16 de Enero.2. Principios de la Administración General del Estado Principio de legalidad. En cuanto al Estatuto de los Funcionarios. No puede haber actuaciones de la Administración que no estén sometidas al principio de legalidad. Reconoce el derecho de sindicación de los funcionarios. de otro tipo de fuentes normativas. (aún no aprobada). y en su caso. Para la organización de la función pública el artículo 103 CE. creados y coordinados de acuerdo a la Ley. así no puede actuar por autoridad propia. 2. el Tribunal Constitucional en su sentencia 1/2003. y los funcionarios en sentido estricto.2.3 de la Constitución se refiere a los funcionarios públicos en general.El artículo 103. sino ejecutando el contenido de la ley. Las bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del régimen estatuario de los funcionarios públicos son competencia exclusiva del Estado. 103 .

por tanto tiene un significado económico. Implica un juicio valorativo sobre el grado de cumplimiento de los objetivos encomendados a los distintos servicios públicos y sobre la calidad de la prestación. Principio de jerarquía. Este exige que la estructura y planta de la Administración Pública se ajusten a la realidad social. Principio de coordinación. miembro de la Comunidad a la que sirve aquélla. La transparencia en la actividad administrativa. 104 . Principio de servicio al ciudadano. Principio de transparencia y participación. Consiste en acercar los centros de decisión a los ciudadanos. y se persigan necesariamente intereses públicos. Principio de eficiencia. y el derecho a prestar alegaciones. El derecho de participación a través del trámite de información pública. Principio de eficacia. Principio de buena fe y confianza legítima. y no de ninguna otra finalidad. fin de la potestad que se ejerce. Principio de desconcentración. deber ser garantía para los ciudadanos y un criterio de actuación general del aparato público. La Administración debe obrar con plena objetividad. Las Administraciones Públicas deberán respetar estos principios derivados de la seguridad jurídica. Implica una adecuada relación de costes de los medios a utilizar para la realización de los objetivos marcados y la calidad de los resultados. Desconcentra funciones en otro inferior. Obliga a considerar al particular que se relaciona con la Administración Pública como un ciudadano. lo que supone un refuerzo del principio de subordinación de las Administraciones Públicas dependientes de poderes ejecutivos que las dirigen. Principio de descentralización. Regulando en la ley los criterios de su configuración. pero mantiene el titular de las mismas. Ningún órgano según ha señalado el Tribunal Supremo puede desconocer ó ir claramente contra lo decidido por otro órgano de la misma Administración. Es una mera delegación de facultades dentro de órganos de una misma entidad.Principio de objetividad.

Esta función se le atribuye a las Fuerzas Armadas como garantes del ordenamiento constitucional. 105 . atribuye al Gobierno la dirección de la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Las Fuerzas Armadas La Constitución en su artículo 97. Control de la Administración General Existen pues para garantizar la actuación y el cumplimiento de los principios del funcionamiento de la Administración General del Estado.1.2. El ejercicio de esta competencia está en relación con el artículo 8 CE. LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL ESPECIALIZADA 3. Control judicial: lo lleva a cabo el Poder Judicial. En este sentido pueden ser: Control parlamentario: ejercido por las Cortes Generales. (jurisdicción contencioso-administrativa). pero que deberá ser ejercida en su ámbito específico de actuación en los supuestos de estados excepcionales previstos en los artículo 116 CE.104 del citado texto. y atribuido concretamente a la jurisdicción ordinaria. el sometimiento de la actuación administrativa a los fines que la justifican. que es quien tiene el poder de mando efectivo. y con el art. más que funciones honoríficas y simbólicas. 3. quien verifica el sometimiento a la Constitución y las leyes de acuerdo al principio de legalidad establecido. Se trata de una defensa política de la Constitución. no correspondiéndole al Monarca. El control judicial de la potestad reglamentaria afecta igualmente a todas las disposiciones de carácter inferior a la ley que emanen de la Administración. Control institucional: el que se lleva a cabo por el Defensor del Pueblo.3. de tal manera. Y por último. Ambos colectivos se encuentran sometidos a la autoridad del Gobierno.2.

(art. Principio de neutralidad política. 3. las Fuerzas Armadas están integradas dentro de la Administración militar.1. al principio de legalidad y dependencia del poder civil del Estado. Principio de mérito. Régimen sancionador específico. Principio de legalidad y proporcionalidad. El carácter especial de las Fuerzas Armadas nos lleva a un tratamiento jurídico singular que se concreta en: Régimen penal sustantivo diferenciado. Las Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas de 1978. Principio de funcionalidad. operatividad. Defender el ordenamiento constitucional. su ámbito material se limita a los delitos tipificados 106 . lealtad y disciplina. Las funciones encomendadas a las Fuerzas Armadas son: Garantizar la soberanía e independencia de España. La Constitución encomienda a las Fuerzas Armadas unas peculiares funciones. sometidas por imperativo constitucional.En lo que respecta a su delimitación.5 CE). actuación que se basa en los principios de: Principio de unidad y jerarquía. La jurisdicción militar Es la única excepción al principio de unidad jurisdiccional del Estado. Principio de subordinación al poder civil. 117. De un lado. ambas. Defender su integridad territorial. coordinación y eficacia. Principio de profesionalidad.1. Régimen restrictivo de ciertos derechos fundamentales y libertades públicas. Principio democrático.

Esta sometida al Tribunal Supremo. Dicha competencia. El principio de coordinación reconocido en el artículo 103. El Gobierno. Ha de respetar los principios y garantías procesales exigidos por el Estado de Derecho. que es: garantizar dicha seguridad y así permitir el pleno ejercicio de los derechos y libertades. 107 .2. y son: el Rey. creada en éste una Sala de lo Militar. y de otro.1 CE). Estas tienen como misión pr oteger el libre ejercicio de los derechos y libertades garantizando la seguridad ciudadana. pues ayudan a alcanzar el fin último perseguido por la Constitución. las Cortes. no excluye a las Comunidades Autónomas de crear policías propias en la forma que establezcan los respectivos Estatutos al marco de lo que disponga una Ley Orgánica. 3.1 CE.(art. 149. Sobre la estructura de sus órganos superiores nos remitimos a la Ley Orgánica de los Criterios Básicos de la Defensa Nacional y Organización Militar. adquiere especial importancia en el ámbito de la preservación de la seguridad pública junto con el de cooperación recíproca. (Presidente).como tales en el Código Penal Militar. meta impuesta a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Le compete en este último aspecto al Estado con carácter exclusivo: “la seguridad pública”. la Junta de Defensa Nacional. el Ministro de Defensa y la Junta de Jefes de Estado Mayor. se aplica al supuesto del estado de sitio. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Nuestra Constitución regula las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en el artículo 104: “bajo la dependencia del Gobierno”. Esta jurisdicción especial se organiza según una serie de principios: Se articula conforme al marco normativo establecido en la Constitución. Se encuadra en el Título VI de la Constitución.

Las categorías que componen las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado son: Cuerpo Nacional de Policía. La Administración no está obligada a pedir informe salvo que una ley así lo prevea. entidades especialmente capacitados para asesorar a otros por su estructura. colegiados y formalizados ó no formalizados. y el sometimiento a los principios de jerarquía y subordinación principalmente. integridad y dignidad. ya sean estatales.3. 104.2 CE en cuanto a la determinación de sus funciones. (aún cuando gocen de la condición de funcionarios. (colegiada) y por la preparación de sus elementos personales. autonómicas ó locales. En ocasiones.En cumplimiento de la reserva de ley del art. Los informes son no perceptivos y no vinculantes. los órganos consultivos hacen llegar a los órganos decisorios la opinión de los administrados. de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que. La Administración consultiva La administración consultiva está formada por órganos. de 13 de marzo. afecta a todas las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. cuerpos de policía dependientes de las Comunidades Autónomas y los dependientes de las Corporaciones locales. no obligatorios. 108 . 3. Se clasifican atendiendo a varios criterios: Por las funciones que desempeñan: exclusivamente consultivos e híbridos. Guardia Civil. A todas ellas se le imponen como principios básicos de actuación: el respeto al ordenamiento jurídico con neutralidad. De acuerdo a su estructura: unipersonales. especialmente cuando se trate de Institutos Armados o Cuerpos sometidos a disciplina militar). organismos. Su labor la realizan mediante dictámenes e informes. se dicto la Ley Orgánica 2/1986. es decir. sea constitucionalmente aceptable que estén sometidos a un estatuto especial.

1. 1808) se le encargaría también la función de control de la administración. El Consejo de Estado Es un órgano constitucional. Asimismo. Respecto a la función consultiva del Consejo de Estado.3. Está formado por: 109 . Además de la función consultiva el Consejo de Estado puede elevar mociones al Gobierno. Su regulación se refiere en el artículo 107 de la Constitución. en la sentencia del Tribunal Constitucional 204/1992 se ha llegado a la conclusión de que el ámbito de actuación del Consejo de Estado es mucho más amplio. En cuanto a su naturaleza jurídica. el Consejo de Estado además de ser consultivo. máximo órgano consultivo del Estado. En sus orígenes. por lo que deben apreciar en el ejercicio de esta función la legalidad. a dichas Administraciones Autonómicas ó Locales. de 22 de abril LOCE. a cerca de cualquier asunto que la práctica y experiencia de sus funciones le sugiera. Los dictámenes del Consejo de Estado pueden ser de Pleno o de Comisión Permanente. y por la LO 3/80. la actividad consultiva que abarca dicho órgano no impide que pueda abarcar. (Estatuto de Bayona. pero también puede realizar un control de oportunidad de la actuación de la administración. incluso mediante la emisión de dictámenes de carácter preceptivo. y valorar aspectos de oportunidad y conveniencia cuando así lo exija el asunto ó lo solicite la autoridad consultante. y se ha venido configurando históricamente como órgano consultivo de las Administraciones Públicas. tenía naturaleza jurisdiccional pues en el momento de su creación. antes de que la resolución sea adoptada. Es un control de legalidad. en ambos casos con la misma naturaleza y efectos. éste emite dictámenes que como tales constituyen actos que expresan un juicio u opinión. Después de 1904 se convirtió en órgano consultivo del poder ejecutivo.3.

consumidores y usuarios.El Presidente: nombrado libremente por Real Decreto del Consejo de Ministros entre juristas de reconocido prestigio y experiencia en asuntos de Estado. 110 . del sector agrario. La Comisión de Estudios: integrada por el Presidente. economía social y expertos en materias de competencia del Consejo. los Consejeros natos. Proyectos de Decretos Legislativos y Reales Decretos en materia socio-económica y laboral. los Consejeros permanentes y los Consejeros electos. Entre sus funciones preceptivas destaca la evacuación de informes sobre: Anteproyectos de Leyes. el rigor de la técnica normativa y el buen hacer de la Administración para reducir al mínimo la conflictividad con los ciudadanos. El mismo está integrado por miembros en representación de las organizaciones sindicales.(BOE. entre los agentes económicos y sociales y el Gobierno”. El Pleno: formado por el Presidente.2. 3. creados independientemente del CES estatal de España. Creado por la Ley 21/1991. En el ejercicio de sus funciones.3. marítimo-pesquero. de 18 de junio de 1991) e integrado por 61 miembros. La Comisión Permanente: integrada por el Presidente. También existen Consejeros Económicos y Sociales autonómicos. incluido su Presidente. el Consejo de Estado debe velar por la armonía del sistema. (con exclusión del Anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado). empresariales. los Consejeros permanentes y el Secretario General. dos Consejeros permanentes. El Consejo Económico y Social El Consejo Económico y Social es un órgano consultivo en relación con la actividad normativa del Gobierno en materia económica y laboral y un “medio de comunicación asimismo permanente. dos natos y dos electivos.

la Comisión Permanente y las Comisiones de Trabajo. así como los ingresos y pagos que de ellos se deriven. La Intervención del Estado Es el Estado al que le corresponde la función de intervención según señala la Ley General Presupuestaria de 23 de Septiembre de 1988. El Consejo Económico y Social se estructura en los siguientes órganos: Colegiados: el Pleno.4. se emitirá un informe.4. Mercado Único Europeo y Cooperación para el Desarrollo. El Tribunal de Cuentas. La Administración Contable Es el órgano encargado del control de la actividad económica del Estado y la fiscalización. El Tribunal de Cuentas El Tribunal de Cuentas es el supremo órgano fiscalizador de las cuentas y la gestión económica del Estado y del sector público. Unipersonales: el Presidente y la Secretaría General. Existe así una Intervención General del Estado. en materias de Economía. 3. Para señalar la conformidad ó desacuerdo de esa labor de intervención. Fiscalidad.4. 3. expresando que tiene: “ el control de todos los actos de la Administración del Estado y sus organismos autónomos que den lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido económico.2. Está integrada por dos órganos: La Intervención del Estado. con el fin de asegurar que la Administración de la Hacienda Pública se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso”. sin perjuicio de su propia 111 . por propia iniciativa ó a petición del Gobierno.Entre sus funciones facultativas destaca la elaboración de informes y estudios “en el marco de los intereses económico-sociales propios de los interlocutores”. 3.1. El órgano al que le compete la adopción de la resolución definitiva es el Consejo de Ministros. una Intervención Delegada de cada Ministerio y la Intervención de Hacienda.

la Sección de fiscalización. permanente y consultiva de la actividad económicafinanciera del sector público. de 12 de mayo. sin personalidad jurídica independiente. en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado. la Sección de Enjuiciamiento. Son órganos del Tribunal de Cuentas: el Presidente del Tribunal de Cuentas. ejerce sus funciones con plena independencia y elabora su propio presupuesto. su Ley Orgánica 2/1982. los Consejeros.jurisdicción. Es un órgano más bien fiscalizado. Las funciones propias del Tribunal de Cuentas son: La fiscalización externa. de acuerdo al cual. ni patrimonio propio. El Tribunal de Cuentas depende de las Cortes Generales y ejerce sus funciones por delegación en ellas. de acuerdo con la Constitución. que se integra en los Generales del Estado. 112 . según determine su Ley de Funcionamiento. Según ha señalado el Tribunal Constitucional. pero con sección diferenciada en el Presupuesto. el Pleno. (existen otros órganos fiscalizadores de las CCAA) y es único cuando enjuicia. 21 LOTCu. el Tribunal de Cuentas es supremo cuando fiscaliza. y un estatuto especial. régimen interior y personal a su cargo competencia exclusiva. Las resoluciones jurisdiccionales del Tribunal de Cuentas. Tiene respecto a lo concerniente a su gobierno. (los órganos autonómicos no participan en la jurisdicción) pero no supremo. el Fiscal y la Secretaría General. está integrado por doce Consejeros. (cabe recurso ante el Tribunal Supremo). El enjuiciamiento de la responsabilidad contable en que incurran quienes tengan a su cargo el manejo de caudales ó efectos públicos. la Sala de Gobierno. pero no único. serán susceptibles del recurso de casación y revisión ante el Tribunal Supremo. La regulación del Tribunal de Cuentas se encuentra en el art.

El órgano de relación de las Cortes Generales con el Tribunal de Cuentas. ¿A que título corresponde la regulación del Gobierno?: a) Título III. 3. b) Son aprobados por el Congreso y luego por el Senado. 113 . b) Ante el Rey. ¿El Gobierno responde solidariamente de su gestión política?: a) Ante las Cortes Generales. d) Título IV. ¿En que caso no se producirá el cese del Gobierno?: a) Por el planteamiento de una cuestión de confianza. Los proyectos de Ley: a) Son aprobados por el Consejo de Ministros. AUTOEVALUACIÓN PODER EJECUTIVO 1. b) Título V. d) Ante el Congreso de los Diputados. c) Ante el Senado. es la Comisión Mixta del Congreso de los Diputados y del Senado para las relaciones con el Tribunal de Cuentas. d) Son aprobado por el Secretario de Estado 2. c) Son aprobados por el Presidente del Congreso. una vinculación institucional entre el Tribunal de Cuentas y las Cortes Generales. c) Título VII. 4. por la cual aquél actúa por delegación de éstas en el examen y comprobación de la Cuenta del Estado y ha de informar a las Cámaras sobre las infracciones ó responsabilidades detectadas al examinar las cuentas públicas.Nuestra Constitución establece en su artículo 136.

d) Ejercer la función legislativa. ¿Cuál es el máximo órgano consultivo del Gobierno?: a) El Consejo del Reino. 10. b) Al Presidente del Gobierno c) Al Parlamento Autonómico. 69. 7. d) Al Rey. Los Presupuestos Generales del Estado: a) Son elaborados y aprobados por las Cortes Generales. Según nuestra Constitución. c) El artículo 109. d) Son elaborados por el Gobierno y aprobados por las Cortes Generales.5 de nuestra Constitución la designación de los Senadores que corresponde a la Comunidad Autónoma. 5. 6. c) Son elaborados por las Cortes Generales y aprobados y ejecutados por el Gobierno. Según el art. b) Dirigir la defensa del Estado. c) Ejercer la función ejecutiva. b) El artículo 98. El ámbito donde es posible una mayor discrecionalidad por parte del Gobierno de la Nación es en: 114 . b) El Consejo de Estado. d) El Consejo Consultivo.b) Por pérdida de la confianza parlamentaria. ¿Qué artículo dedica la Constitución a establecer la composición del Gobierno?: a) El artículo 105. d) Por dimisión del Vicepresidente. d) Ninguna de las respuestas anteriores es válida. corresponde a: a) A la Diputación Provincial correspondiente. c) El Ministerio de la Presidencia. 8. b) Son elaborados y aprobados por el Rey. 9. ¿cuál de las siguientes funciones no está atribuida al Gobierno?: a) Dirigir la política interior y exterior. c) Por fallecimiento del Presidente.

16. b) El Presidente del Tribunal Supremo. c) El Tribunal Constitucional. b) El Vicepresidente del Gobierno. b) La mayoría absoluta de los miembros del Congreso. d) No es posible esta medida. c) Administración Corporativa. Respecto a la responsabilidad penal de un Ministro la prerrogativa real de gracia se refrenda por: a) El Presidente del Congreso. b) Potestad reglamentaria. d) Ninguna de las respuestas anteriores es válida. c) Dirección de la política. La competencia para la coordinación de las funciones de los miembros del Gobierno corresponde a: a) El Presidente del Gobierno. b) Administración Institucional. La aprobación de exigencia de responsabilidad de un Ministro por un delito contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones corresponde a: a) La Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. d) Ninguna de las respuestas anteriores es correcta. 12. 15. d) A ninguno de los anteriores. 14. La Administración del Estado se divide en: a) Administración Central y Periférica. b) Su estatuto personal como tales. c) El Presidente del Gobierno. c) EL Ministerio de Administraciones Públicas. ¿ A quién le corresponde interponer el recurso de inconstitucionalidad?: 115 . 13. c) Su mandato parlamentario.a) Aplicación de la Ley. d) Son válidas las respuestas a) y b). d) El Consejo de Ministros. 11. La función representativa de los miembros del Gobierno se manifiesta en: a) La Jefatura de los Ministerios.

la potestad reglamentaria y legislativa. b) Los Ministros. d) A las propias Cámaras. 21. b) El Presidente de las Cortes. ¿Para formar un Grupo parlamentario cuál es la exigencia mínima de miembros?: a) 10 b) 15 c) 20 d) 18 19. 116 . b) Al Presidente del Congreso. 17. d) La función ejecutiva. 22. d) Los Vicepresidentes y los Ministros. c) Al Rey. c) El Ministro de la Presidencia. La Constitución establece que el Gobierno ejerce: a) La función ejecutiva y la potestad reglamentaria. La convocatoria y disolución de las Cortes Generales le corresponde a: a) El Presidente del Gobierno. c) Los Vicepresidentes. ¿ Quién representa la Jefatura del Estado?: a) El Secretario de Estado. ¿En la composición del Gobierno.a) Al Presidente del Gobierno. d) El Presidente del Consejo de Ministros. cuál de los siguientes órganos no es imprescindible? a) Los Secretarios de Gobierno. b) El Vicepresidente Primero del Gobierno. c) El Rey. 20. 18. b) La función legislativa y judicial. d) b) y c) son válidas. ¿Quién preside la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios?: a) El Presidente del Gobierno. c) La potestad reglamentaria y legislativa.

¿Los Jefes de los Departamentos ministeriales son?: a) Los Ministros. ¿Qué órgano de la Administración aprueba los proyectos de ley?: a) El Consejo de Ministros. d) Ninguna de las respuestas anteriores es válida. 28. c) Órganos unipersonales y colegiados. d) El Congreso de los Diputados. 24. b) Los Subsecretarios. ¿Qué órgano podrá dictar circulares e instrucciones a los inferiores de su Departamento?: a) Los Directores Generales. d) Son válidas las respuestas a) y b). c) El Presidente del Congreso. b) No. c) Cataluña. ¿En cuál de las siguientes Comunidades Autónomas no existen Subdelegados del Gobierno? a) Cantabria. 117 . b) Órganos centrales. ¿Es la Jefatura del Estado un órgano superior de la Administración del Estado?: a) Sí. pero jerárquicamente depende de la Presidencia del Gobierno. b) El Presidente del Gobierno. b) Extremadura. c) El Senado. d) El Secretario General. d) El Rey.b) El Ministro de Defensa. es el supremo órgano. 27. La Administración del Estado está integrada: a) Órganos jerárquicamente ordenados. 25. b) Los Subsecretarios. c) Los Directores Generales. c) Sí. d) País Vasco. ya que es ejercida por la Corona. 26. 23.

El Congreso se compone: a) De un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados. c) La Diputación Permanente. d) Los Decretos-ley. ¿Qué disposición normativa ocupa el último rango en la jerarquía normativa?: a) Los Decretos. b) Se puede ser miembro de una Asamblea de Comunidad Autónoma y Diputado en el Congreso. La Cámara de representación territorial es: a) El Senado. c) Si se ha sido elegido se puede ser miembro de una Asamblea de Comunidad Autónoma y miembro de las dos Cámaras. c) De un mínimo y un máximo dependiente de la población española. 3. d) De 300 diputados y 250 senadores. 2. 30. ¿Qué resoluciones de los órganos que se citan ponen fin a la vía administrativa?: a) La de los Ministros. c) La de los Subsecretarios en materia de personal. 29. AUTOEVALUACIÓN PODER LEGISLATIVO 1. El mandato parlamentario establece que: a) Nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras simultáneamente. d) Todas las respuestas son válidas. b) Las Órdenes ministeriales. c) Las Órdenes de Comisiones Delegadas del Gobierno. 118 . b) La Asamblea Legislativa de las Comunidades Autónomas. b) De un mínimo de 200 y un máximo de 300 Diputados.c) Los Secretarios de Estado. d) Todas las respuestas son válidas. d) Ninguna de las anteriores es válida. b) La de los Directores Generales en materia de gestión de personal. d) Los Estatutos de las CCAA.

c) Poseen inviolabilidad e inmunidad parlamentaria por lo que no pueden ser detenidos mientras dure su cargo. 6. La iniciativa legislativa corresponde: a) Al Gobierno. c) Funciona siempre con las Comisiones Parlamentarias y la Diputación Permanente. d) Será elegido por los Portavoces del los Grupos Parlamentarios. 7. Los Diputados y Senadores: a) Poseen inviolabilidad e inmunidad parlamentaria y sólo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito. b) Los miembros del Gobierno pueden dictar leyes. cuál de las siguientes consideraciones es verdadera: a) El Defensor del Pueblo puede ser Diputado o Senador.4. 119 . b) Los miembros del Tribunal Constitucional pueden ser Diputados. 5. Respecto al funcionamiento de las Cámaras: a) En Pleno es pública pudiendo desarrollarse también por Comisiones. d) Las respuestas a) y b) son válidas. c) Los miembros del Gobierno pueden ser Senadores. c) El Gobierno pueden dictar normas con rango de ley. c) Es el presidente del Parlamento. d) Las respuestas a) y b) son válidas. de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras. d) Ninguna de las respuestas anteriores son válidas. b) Siempre se realiza contando con todos sus miembros. Respecto a las causas de incompatibilidad en el cargo de Diputado y Senador. b) Es designado por el Presidente del Gobierno. al Congreso y al Senado. En los Reglamentos de las Cámaras queda regulado el funcionamiento de las mismas y en ellos se establece que su Presidente: a) Será elegido por la Cámara. La delegación legislativa supone que: a) El Gobierno asume la función parlamentaria . 8. b) Poseen inviolabilidad pero no inmunidad parlamentaria ya que pueden ser detenidos en caso de flagrante delito. 9. d) Ninguna de las anteriores es válida.

c) El Gobierno y las Cortes Generales. al Senado. al Congreso. c) Al pueblo. c) Son aprobados por el Presidente del Consejo de Ministros. al Rey . junto con la legislativa y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes. 12. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria. 13. 11. 10. d) El Tribunal Constitucional. ¿El Título IV de la Constitución regula el contenido dedicado a?: a) Las Cortes Generales. al Gobierno.al Gobierno. (iniciativa popular con un mínimo de 500.000 firmas. En lo referente a la iniciativa legislativa popular se exigirán no menos de: a) 300. b) Son aprobados por el Congreso y luego por el Senado. c) 500. b) La Administración y la organización del Estado. b) 400. Los Proyectos de Ley: a) Son aprobados por el Consejo de Ministros.000 firmas). la Administración civil y militar y la defensa del Estado. Según establece la Constitución entre las funciones del Gobierno están: a) La dirección de la política interior y exterior. la Administración civil y militar y la defensa del Estado. c) La dirección de la política interior y exterior. al Senado.000 firmas.y correctora .000 firmas. Ejerce la función legislativa y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes. 120 . b) El Gobierno. a las Asambleas legislativas de las CCAA de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.b) Al Rey. al Congreso. y a las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas de acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras. d) Todas son válidas. d) Ninguna de las anteriores es válida. Ejerce la función política . d) La dirección de la política exterior del país.

c) Las instituciones básicas del Estado. 18. Las Comunidades Autónomas de Ceuta y Melilla están representadas: a) Por 1 Diputado cada una. c) Por 4 Diputados cada una. Senado y Tribunal Constitucional. b) Democracia parlamentaria. c) Congreso. La forma política del Estado español es la: a) Monarquía democrática. 16. 15. b) Por 2 Diputados cada una. 121 . d) Ninguna de las anteriores es válida. 14. c) Monarquía parlamentaria. d) Proporcional exclusivamente. b) Congreso. d) Por 3 Diputados entre las dos. c) Equivalente. Senado y los funcionarios públicos. La iniciativa legislativa corresponde al: a) Congreso.000 firmas. b) El régimen electoral general y la actividad económica. 19. d) Gobierno. ¿Qué materias pueden ser reguladas por Decreto-ley?: a) Las libertades públicas. Senado y CGPJ. Congreso y Senado. b) El mismo Presidente. La cuestión de confianza es planteada por el Presidente del Gobierno de la Nación y sobre ella debe pronunciarse: a) El Consejo de Ministros.d) 550. c) El Congreso. d) Ninguna de las anteriores es válida. ¿En la elección de los Diputados rige el principio?: a) Mayoritario. b) Censitario. 17. d) Las Cortes Generales.

Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada se denominan: a) Leyes de Bases. 24. d) Decretos Legislativos. b) El Tribunal Constitucional. c) Las Comisiones de Investigación. La Proposición de Ley es la forma en que ejerce la iniciativa legislativa: a) Los Jueces. 122 . ¿cuál es el quórum exigible para la válida adopción de acuerdos por parte de las Cámaras?: a) Una décima parte del total de sus miembros. c) Puede hacerse en cualquier momento. c) Decretos-leyes. Las facultades de policía y los poderes administrativos en el interior de las Cámaras serán ejercidos por: a) El Ministro del Interior. d) Cualquiera de los anteriores. 22. La revocación por el Pleno de una Cámara de una delegación de competencia legislativa en una Comisión de la misma: a) Debe motivarse. 25. b) 21 miembros. d) No existe Diputación Permanente de las Cortes. b) Los Presidentes de las Cámaras.20. Como regla general. c) El Congreso y el Senado. d) La Policía. b) Leyes ordinarias. b) Requiere una proposición previa del Gobierno de la Nación. Las Diputaciones Permanentes se componen de: a) Un mínimo de 21 miembros. 23. c) Un máximo de 25 miembros. b) Mayoría de sus miembros presentes. d) No se establece. 21.

c) Leyes de Armonización. expedientado. no pudiendo ser detenido. b) Leyes Marco.c) Mayoría absoluta del número legal. 29. 26. c) No tiene límite alguno. al comportar una intromisión en las atribuciones y competencias de uno de los Poderes del Estado. expedientado. Las Cortes permiten que una o varias CCAA puedan dictar leyes. d) Vincula en sus resultados a los Tribunales. 27. 123 . c) Está sujeto a mandato imperativo y goza de inviolabilidad. b) No está sujeto a mandato imperativo alguno y goza de inviolabilidad. d) Tres tercios. perseguido ó juzgado en razón de las opiniones manifestadas en el ejercicio de su cargo. sobre materias de titularidad estatal y en el ámbito territorial de la propia CCAA. multado. El primer período de sesiones de las Cámaras finaliza: a) En julio.. multado. La constitución de una Comisión de Investigación sobre un asunto que tenga repercusión judicial: a) Obliga a poner en conocimiento del Gobierno sus conclusiones. d) Leyes Ordinarias. a través de: a) Leyes de Transferencia. pudiendo ser detenido. d) Ninguna de las anteriores es válida. perseguido ó juzgado en razón de las opiniones que formule ó los actos que realice en el ejercicio de las competencias propias de su cargo. 28. b) Está expresamente vedada. En lo que refiere al defensor del pueblo: a) No podrá ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante delito. b) Al finalizar su mandato.

c) Prestará juramento ante el Presidente del Gobierno d) Todas las anteriores son consideraciones erróneas. 2. d) En enero. El Rey. guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas. guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas. ¿Existe algún acto del Rey que pueda realizarse sin refrendo?: a) No. b) La Regencia se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey. al ser proclamado ante las Cortes Generales: a) Prestará juramento de desempeñar fielmente sus funciones. c) Legislativas. Las sesiones conjuntas de las Cámaras previstas en relación con las atribuciones que la Constitución les reconoce respecto de la Corona son: a) Depende de los casos. d) De carácter no legislativo.c) En diciembre. b) Informativas. 30. d) Asumirá la regencia el padre. madre o ascendientes directos del Rey. 3. b) Prestará juramento o promesa de desempeñar fielmente sus funciones. AUTOEVALUACIÓN PODER MODERADOR 1. Cuando el Rey fuere menor de edad: a) Asumirá la regencia el padre o la madre exclusivamente. 124 . c) Asumirá la regencia el Presidente del Gobierno por ser España una monarquía parlamentaria.

Según la Constitución entre las funciones le corresponde al Rey: a) Arbitra y modera el funcionamiento de las instituciones. 6. c) Dativa y representativa. c) Es Jefe de Estado y de Gobierno. c) Por mandato popular. ¿Qué carácter tiene el Rey de España dentro de la estructura general del Estado?: a) Dirige la política interior y exterior. d) La persona más próxima a la más lejana 5. d) No es Jefe de Estado ni de Gobierno. c) Preferencia de la línea posterior a la anterior. 8. b) Es garante de la paz. d) Por mandato de nadie. ¿Por qué mandato se ejerce la Regencia?: a) Por mandato constitucional. b) Por mandato real. b) Legítima y por sucesión. b) Es Jefe de Estado. c) Sí. d) Ninguna de las anteriores es válida. 4. ¿quien tiene preferencia en la sucesión?: a) Las mujeres sobre los varones. 125 . los relacionados con la Casa Real y la distribución del presupuesto de la misma. En el supuesto de igualdad de grado. d) Todas las anteriores son válidas. c) Representa los derechos históricos de los españoles.b) Sí. ¿Qué tipos de Regencia existen?: a) Dativa y legítima. 7. la designación de su sucesor. b) Los varones sobre las mujeres.

d) Ninguna respuesta anterior es válida. b) El Presidente del Congreso de los Diputados. c) Indultos generales. ¿Qué tipo de indulto no puede realizar el Rey?: a) Indulto a un condenado con sentencia firme. pero la Constitución matiza que dicha representación será especialmente con: a) Los países integrantes de la Unión Europea. 13. 11. d) Son válidas las respuestas a) y b).d) Dativa exclusivamente. 10. 126 . d) Este acto se realiza sin refrendo. ¿Cómo deben regularse las dudas relacionadas con la abdicación?: a) Por Real Decreto. c) Por Ley ordinaria. ¿Qué efecto tiene el refrendo?: a) Confiere validez al acto refrendado. c) El Consejo de Ministros. b) Indulto a ciudadanos extranjeros penados en España. b) Por Ley orgánica. b) El artículo 56. d) El artículo 54. 9. b) Los países Iberoamericanos. c) Los países de su comunidad histórica. c) El artículo 57 y 58. d) Ninguna respuesta anterior es válida. ¿Quién refrenda al Rey en la propuesta de nombramiento de candidato a la Presidencia del Gobierno?: a) El Presidente del Gobierno saliente. ¿Qué artículo abre el Título de la Constitución dedicado a la regulación de la Corona?: a) El artículo 55. 12. 14. El Rey asume la más alta representación del Estado en las relaciones internacionales.


 b) El Rey. En caso de que el Rey sea menor de edad: a) Ejercerá la Regencia el Príncipe Heredero. b) La Familia Real. c) El principio de igualdad. ¿Quién concede indultos generales?: a) El Rey. d) Son válidas las respuesta b) y c). 16. b) Las Cortes Generales. c) El Congreso de los Diputados. 18.
 c) Alteza Real.b) Implanta la responsabilidad en el Rey. d) Las Cortes Generales. 15. c) Traslada la responsabilidad al Presidente del Gobierno. d) El Presidente del Tribunal Supremo.
 c) Ninguna de las otras respuestas son válidas.
 
 20. c) No se pueden conceder. d) El Presidente del Gobierno 127 .
 b) Ejercerá la Regencia su cónyuge.
 d) No tomará cargo de su cargo hasta su mayoría de edad.
 b) Majestad.
 c) Su casa civil.
 d) Ninguna de las anteriores. ¿ En la Sucesión a la Corona que principio se aplica?: a) El principio de representación. d) Traslada la responsabilidad del acto. ¿El nombramiento de los miembros de la Casa Real será realizado por?: 
 a) El Jefe de la Casa Real. al Gobierno. b) El principio de prioridad. ¿El Consorte de la Reina recibe el tratamiento de?: a) Excelentísimo. 17. Cuando el Rey se inhabilitare para el ejercicio de sus funciones ¿Quién debe reconocer dicha imposibilidad?: a) El Gobierno. 19.

21. ¿En cuál de los siguientes casos es imprescindible ser español de nacimiento?:
 
 a) Para ejercer la Regencia. b) Para ser proclamado Rey.
 c) Son correctas las respuestas anteriores a) y b).
 d) Para ejercer la tutela testamentaria.
 22. ¿Cuándo es nombrado el Tutor del Rey menor por las Cortes Generales?:
 
 a) Al hacerse cargo de sus funciones. b) En cualquier caso. c) Cuando no exista tutor testamentario.
 d) Cuando no exista tutor testamentario ni legítimo.

23. ¿Qué artículo de la Constitución establece los supuestos de exclusión a la Sucesión?: a) El artículo 57.6, exclusivamente. b) El artículo 57.3. c) El artículo 57.2. d) El artículo 57.4. 24. El Príncipe heredero tendrá la dignidad de Príncipe de Asturias y los

demás títulos tradicionalmente vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de España:
 a) Desde que le sean concedidos por las Cortes Generales. b) Desde que así se le atribuyan por el titular de la Corona. c) Desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento, o desde su nacimiento. d) Ninguna de las anteriores.
 25. ¿La Regencia se ejercerá siempre en nombre de?: a) El pueblo español.
 b) El Rey.
 c) La Constitución.
 d) El Gobierno. 26. ¿Quién propone al Rey el nombramiento de un Ministro?:

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a) El Presidente del Gobierno. b) El Presidente del Congreso.
 c) Ese nombramiento no tiene propuesta.
 d) El Consejo de Ministros. 27. El Rey, como Jefe del Estado:
 a) Es símbolo de su unidad exclusivamente.
 b) Es símbolo de su unidad y permanencia.
 c) Es símbolo de la unidad de los ciudadanos, no de la del Estado.
 d) Todas las respuestas anteriores son válidas.

28. Según la Constitución, las abdicaciones y renuncias a la Corona, ¿cómo se resolverán?: a) Por el Tribunal Constitucional. b) Mediante una ley orgánica, si plantean dudas de hecho o Derecho.
 c) Mediante el mecanismo previsto en la Constitución.
 d) Mediante una ley orgánica. 29. Respecto a los actos del Rey, a) Los refrenda el Presidente del Gobierno, los Ministros, en su caso, y el Presidente del Congreso de los Diputados en la disolución del art. 99.
 b) Los actos no necesitan ser refrendados.
 c) Es responsable el Rey de sus propios actos.
 d) Ninguna de las respuestas anteriores es válida. 30. Respecto a las funciones que corresponden al Rey según establece la Constitución: a) Declara el estado de alarma. b) Le corresponde el mando supremo de las Fuerzas Armadas. c) Plantea la cuestión de confianza ante el Congreso de los Diputados. d) Todas las respuestas son válidas.

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CORRECTOR PODER MODERADOR
Pregunta 1. La respuesta correcta es la B Ante la situación en la que el Rey fuere menor de edad, se contempla en el art. 59.1 CE, que la regencia la asumirá el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el pariente mayor de edad más próximo a suceder en la Corona, según el orden establecido en la Constitución, y la ejercerá durante el tiempo de la minoría de edad del Rey. Pregunta 2. La respuesta correcta es la A: Respecto a la Corona, se establece en el art. 61 CE que el Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestará juramento de desempeñar fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitución y las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autónomas. Igualmente el Príncipe heredero, al alcanzar la mayoría de edad, y el Regente o Regentes al hacerse cargo de sus funciones, prestaran el mismo juramento, así como el de fidelidad al Rey. Pregunta 3. La respuesta correcta es la C: Regulado por el Art. 56.3 de la Constitución. El refrendo es una figura jurídica por la cual el titular de la Corona realiza válidamente sus actos solo cuando éstos son firmados o consentidos también por la persona previamente
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a quién corresponde. el art. 57. se exceptúan de esta obligación de refrendo el nombramiento y relevo de cualesquiera miembros civiles y militares de su Casa (Art. especialmente con las naciones de su comunidad histórica. 65.…). actúa así de mediador pero sin asumir la re sponsabilidad de sus actos. La respuesta correcta es la A: Por lo que se refiere al estatus jurídico del Regente. al Rey de ciertas prerrogativas (nombramiento y cese del Presidente. 56.como uno de los órganos constitucionales del Estado. aparentemente. Pregunta 4. símbolo de su unidad y permanencia.5 CE sólo señala que se ejercerá por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey. Lógicamente el Rey que se encuentra en el vértice de la organización estatal.1 CE diciendo: que en la sucesión en el trono seguirá el orden regular de primogenitura y representación teniendo preferencia los varones a las mujeres. por una parte en el sometimiento de todos los órganos a la Constitución y las leyes. asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales. según excepción establecida en el Art. el carácter vicarial de ésta magistratura excepcional y temporal que es la Regencia. y por otra. Con ello se quiere insistir.1 ce. La respuesta correcta es la B: Ante la situación en la sucesión de un supuesto de igualdad de grado expresa el art. Pregunta 6.determinada por la Constitución. que por ese hecho asume toda la responsabilidad del acto en sí. ejercer las funciones que la Constitución atribuye a la Corona.1 CE el Rey es árbitro y moderador del funcionamiento regular de las instituciones. frase final). Pregunta 7. Pregunta 5. y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes.2 de la Constitución. mientras subsista.3. La respuesta correcta es la B: Nuestra Constitución de 1978 considera a la Corona -y no podía ser de otro modo en un sistema democrático. 56. el de mayor dignidad formal y posición pase a ser el Jefe de Estado según se dispone en el art. La respuesta correcta es la A: Según el art. 56. Para el cumplimiento de tal función se dota. que arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones. 59. 131 .

La regencia dativa aparece cuando no hay persona a quien corresponda la regencia. y por otro. Pues bien. expresamente regulado en otro precepto de la Constitución. 64. En el primero de ellos se califica al Rey como Jefe del Estado y se le atribuyen las tres grandes funciones de la institución. se llamará a su padre o madre o pariente mayor de edad más próximo a suceder en la corona. Pregunta 9. la renuncia no pone en marcha automáticamente el mecanismo sucesorio. 59. este primer artículo dedicado a la Corona. y en el último. la superior posición de la Corona. La respuesta correcta es la C: 132 . consta de tres párrafos. si éste es aun menor. La respuesta correcta es la B: El art. La respuesta correcta es la B: En todo caso. y son nombradas por las cortes 1.CE establece los supuestos de regencia previstos en la minoría de edad del rey o la inhabilitación para el ejercicio de su autoridad reconocida por las cortes. que se hacen posibles en virtud del instituto del refrendo. 57. y la disolución prevista en el artículo 99. ya que viene a producirse previamente al acceso a tan alta magistratura. en su caso. el 56. por los ministros competentes y la propuesta. A diferencia de la abdicación. su significación y relevancia dentro de la forma política del Estado. Por un lado subrayar. La respuesta correcta es la B: Con este artículo (art.Pregunta 8. en el segundo se hace referencia a los títulos del Rey. Pregunta 10. La respuesta correcta es la A: El art. la norma indicada antes. Pregunta 12.1 CE. ni supone una traslación de las funciones que corresponden al titular de la Corona. el nombramiento del Presidente del Gobierno. La regencia legitima establecida por la constitución es en la minoría de edad del rey.1 CE determina que los actos del rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y. según se dispone en el art. 56 CE) se inicia la parte orgánica de la Constitución. cualesquiera dudas de hecho o de derecho que se planteen en el orden sucesorio se habrán de resolver por las Cortes Generales por ley orgánica. y en la inhabilitación se recurrirá al príncipe heredero mayor de edad. Pregunta 11. tomando. se consagran dos privilegios: la inviolabilidad y la irresponsabilidad. serán refrendados por el Presidente del Congreso. 3 ó 5 personas.

generalmente referidas a entidades históricas. y que han estado tradicionalmente asociadas a la Corona Española. Pueden ser indultados los condenados por toda clase de delitos.Así se dispone en el art. asume la más alta representación del Estado español en las relaciones internacionales. en su título II. 56. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno. que consiste en el perdón parcial o total de la pena impuesta en una Sentencia firme. careciendo de validez sin dicho refrendo. salvo lo dispuesto en el artículo 65. Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y. Pregunta 16. Se trata de una medida de gracia. arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones.1 Ce le Corresponde al Rey ejercer el derecho de Gracia con arreglo a la Ley.1 CE el principio de representación viene a significar que el cabeza de una línea posterior no puede ser llamado al desempeño del oficio regio mientras haya miembros de líneas anteriores. que no podrá autorizar indultos generales. artículo 56.2.2". Pregunta 14. 57. Pregunta 13. La respuesta correcta es la A: Establece el artículo 56. La respuesta correcta es la D: 133 . en su caso. previa deliberación del Consejo de Ministros.1 CE expresando que el Rey es el Jefe del Estado. por los Ministros competentes. La respuesta correcta es la C: La Casa de Su Majestad el Rey es la institución que atiende a la organización y el funcionamiento de la residencia de la Familia Real. a propuesta del Ministerio de Justicia. designa el título de Rey para Juan Carlos I. Pregunta 17. 62. pudiendo hacer uso de otros títulos y dignidades. De los actos del Rey serán responsables las personas que los refrenden. otorgada por el Rey. La Constitución Española. símbolo de su unidad y permanencia. Pregunta 15.3 que los actos del Rey "estarán siempre refrendados en la forma establecida en el artículo 64. serán refrendados por el Presidente del Congreso. La respuesta correcta es la A: Expresamente mencionado en el art. y la disolución prevista en el artículo 99.2. La respuesta correcta es la C: Según el art. y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitución y las leyes. especialmente con las naciones de su comunidad histórica.

utilizada durante el período anterior desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el llamamiento. Pregunta 18. La respuesta correcta es la C: El art. la cual durará hasta que cumpla dieciocho años. 57. la regencia se defiere. La respuesta correcta es la B: 134 . La respuesta correcta es la D: Al igual que la regencia.2 CE constitucionaliza la dignidad de Príncipe de Asturias. Pregunta 23.4 CE.4 y 60. las consecuencias de que una persona con derechos sucesorios en el trono contraiga matrimonio con la expresa prohibición del Rey y las Cortes Generales: la exclusión en la sucesión para sí mismos y sus descendientes. se requiere que ésta sea reconocida por las Cortes Generales. La respuesta correcta es la D: Según se expresa en el art. 57. sometido a la ley y prohíbe los indultos generales según su artículo 62 en el que se enumeran las funciones del Rey. Pregunta 19. procediéndose por las Cortes Generales a nombrar un tutor. La respuesta correcta es la B: Como exigencia constitucional se destaca en el art. denominación de mayor arraigo histórico que la de Príncipe de España.1 CE se denomina tutela parlamentaria la que tiene lugar en defecto de la tutela legítima. 60. para el caso del Rey menor. La respuesta correcta es la C: En lo referente a la minoría de edad del Rey. Pregunta 22. La respuesta correcta es la D: Se prevé en el art. Pregunta 21. la tutela del Rey menor se establece en la CE en sus artículos 59. la madre o pariente que le siga en el orden sucesorio según el art. La respuesta correcta es la C: La Constitución española concede al Rey el derecho de gracia. que todos los miembros civiles y militares de la Casa son nombrados y relevados libremente por SM el Rey. Pregunta 20. Pregunta 25. 65. 59.Según establece el artículo 59 CE por lo que se refiere a la inhabilitación del Rey.1 CE.2 CE. Pregunta 24.1: para su ejercicio es imprescindible como requisito entre otros ser español de nacimiento. al padre.

135 . 57. asegurándose así la sucesión en la continuidad de un régimen de la misma naturaleza. La respuesta correcta es la A: Establece el art. Pregunta 27. en la Monarquía parlamentaria el jefe del Estado no es el Jefe del Gobierno y porque el art. y por otro lado. La respuesta correcta es la D: Abdicación y renuncia son supuestos de pérdida de los derechos regios y a ellos se refiere el art. Ministros y Presidente del Congreso de los Diputados. cuya duración vendrá determinada por el supuesto que haya dado lugar a la misma. La respuesta correcta es la A: En lo referente al nombramiento de los Ministros. 97 CE atribuye al Gobierno la dirección de la Administración militar y la defensa del Estado. la idea de permanencia alude al carácter hereditario de la Corona. Se insiste así en el carácter vicarial de esta magistratura excepcional. donde se prevé una ley orgánica para resolver cualesquiera dudas de hecho o de derecho que pudieran plantearse en relación a esta figura. La respuesta correcta es la B: El art.Por lo que se refiere a la regencia. el art.5 CE señala que se ejercerá “por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey”.h CE el mando supremo de las Fuerzas Armadas. 64. Pregunta 30. cuya conveniencia es producir una traslación de responsabilidad por el acto del Rey al sujeto con poder refrendante: Presidente del Gobierno. a propuesta de su Presidente. como instancia de influencia sin poderes reales y efectivos sobre ellas. Pregunta 26. establece el art.5 CE conjuntamente. La respuesta correcta es la B: Al Rey le corresponde según el art. serán nombrados y separados por el Rey. 100 CE que los demás miembros del Gobierno. Pregunta 29.1 CE el refrendo de los actos del Rey. 56 CE hace la mención de que el Rey es símbolo de la unidad y permanencia del Estado: por un lado representa la unidad del Estado frente a la división orgánica de poderes y al Estado español en relación con las CCAA. 59. pues. 62. Pregunta 28.