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INFORME CON LAS OBSERVACIONES Y PROPUESTAS DE LA UNIÓN TAURINA DE ABONADOS Y AFICIONADOS DE ESPAÑA AL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DE FOMENTO Y PROTECCIÓN

DE LA TAUROMAQUIA ( PENTAURO )

El Plan PENTAURO recoge de forma sistemática una diagnosis y una estrategia de acción sobre el mundo taurino que constituye la primera reflexión proactiva llevada a cabo por la Administración del Estado en este sector , resultado de un método riguroso de trabajo meritoriamente realizado. Dicho esto en cuanto a la estructura y a la presentación del documento, pasamos a exponer, al hilo del texto presentado por el Ministerio , los puntos del Plan con los que la Unión Taurina de Abonados de España muestra su acuerdo o discrepa , proponiendo en este último caso las modificaciones a su juicio pertinentes,

EPÍGRAFE 2. DIAGNÓSTICO

En el epígrafe 2 “ Diagnóstico “ se mejoraría la presentación introduciendo 7 posibles subepígrafes para facilitar la lectura y la localización de los distintos temas. SUBEPÍGRAFE INTRODUCTORIO 2.0 En lo que podría ser el primer epígrafe 2.0 , de carácter introductorio, en la frase ( pag. 6 , tercer apartado, líneas 2-3 ) “ … la fiesta de los toros se encuentra en una situación de necesaria renovación interna…” , el término renovación quizás resulte débil y merezca ser reemplazado por el de “regeneración “ o “ recuperación del declive en que se encuentra sumida”.
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El párrafo cuarto de la pag. 6 , ab initio , alude a que los intereses excesivamente contrapuestos del mundo del toro motivan la desunión y la falta de iniciativa del sector “en un contexto de crisis”. Entendemos correcta la valoración si se desvincula de la situación actual de crisis pues se trata de un defecto estructural y permanente del sector , por lo que debieran suprimirse las palabras arriba entrecomilladas. El mismo párrafo cuarto , in fine , resalta “ la opinión de algunos “ de que la rigidez de las estructuras y el encorsetamiento del espectáculo limitan la libertad de empresa y la libertad de expresión artística de los profesionales e impiden la adaptación de la tauromaquia a la sociedad moderna. La opinión de esta Unión Taurina difiere completamente por lo que se ruega introducir al final de este párrafo cuarto la siguiente frase “ Se trata de un juicio de valor opuesto al punto de vista de los aficionados que atribuyen al vacío institucional y al incumplimiento impune de la normativa taurina una de las causas principales de la decadencia de la fiesta.”

SUBEPÍGRAFE 2.1 MARCO NORMATIVO Y COMPETENCIAL

El epígrafe 2.1 “ Marco normativo y competencial “ cabría denominarlo “ marco normativo e institucional “ pues la normativa incluye la distribución de competencias y el adjetivo institucional extiende la consideración hacia los aspectos aplicativos , organizativos y sociológicos de tanta trascendencia en el orden jurídico y político-social.

SUBEPÍGRAFE 2.2 “ EMPRESARIOS Y ASPECTOS ORGANIZATIVOS Y ECONÓMICOS DE LOS FESTEJOS . El penúltimo párrafo de la pag. 9 sostiene que la regulación de los festejos adolece de un exceso de intervención que dificulta que los empresarios organicen nuevos tipos de festejos más atractivos . Este juicio de valor , sin concretar las intervenciones ni dar ejemplos ni pistas sobre los posibles festejos impedidos parece injustificado si se atribuye al propio redactor del in forme o a un consenso preexistente de todos los sectores implicados pues más bien
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responde a un prejuicio de sector interesado. Por ello , dado que existen 7 clases de espectáculos reglamentarios tipificados , más los mixtos, más el toreo cómico , más la libertad de montar otros como los de Salvador Távora de carácter híbrido operístico- teatral , solicitamos que se suprima o al menos que conste que esta opinión no es compartida por el sector de los aficionados. En el último párrafo de la página 9 y primero de la página 10 se asevera que la Ley Taurina del 91 confiere potestades que afectan a normas técnicas y artísticas para el desarrollo de los espectáculos taurinos , potestades ausentes en otros espectáculos artísticos. Estimamos inapropiada la alusión a las normas artísticas pues todas las normativas históricas taurinas han sabido distinguir las reglas del buen hacer artístico que dependen del canon estético y de la creatividad del torero de las normas técnicas que velan por la integridad del espectáculo y cuya divisoria , como bien señaló el profesor Tomás Ramón Fernández, es la evitación del fraude al espectador. No existe una sola norma taurina que preceptúe o sugiera como se debe dar un lance con el capote, un muletazo o la suerte de matar. No se encontrará norma que sancione un bajonazo ni una conducta que acredite impericia o miedo por parte del torero. Como recuerda el mismo profesor : “ La labor de la Autoridad empieza y termina en la prevención y corrección de las actitudes fraudulentas “ siendo éstas las que afectan a la integridad del toro antes y durante la lidia. Por lo que respecta a las normas técnicas, estas inciden en el desarrollo de la lidia pues con ellas se persigue ir reduciendo progresivamente el poder del animal sin anularlo anticipadamente alterando la debida secuencia de aquella . Por tanto, las normas técnicas no sólo descansan en el hecho de que la corrida es un bien integrante de nuestro patrimonio cultural inmaterial , que es de interés público proteger como muy bien se recoge en los apartados 1º y 2º de la página 10 del Plan, sino también en que a diferencia de los espectáculos artísticos más libres , como el teatro o la danza por ejemplo, en la corrida hay un fundamento material ineludible que consiste en un enfrentamiento o duelo a muerte entre un hombre y animal sometido a unas reglas que no pueden quedar a la libre disposición de una parte, sin que una autoridad vele por la trasparencia y limpieza del evento . Cuando valores superiores como la vida humana , el destino animal o el patrimonio cultural están en juego resulta una irresponsabilidad pretender la desregulación de los espectáculos taurinos frente a unas intervenciones públicas.
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Por las razones expuestas se solicita suprimir las alusiones a un genérico exceso de intervencionismo , cuando no especifiquen supuestos concretos a eliminar , pues resultan tomas de partido parciales , y no juicios de valor consensuados por los que intentan hacerse pasar. Por ejemplo, el penúltimo párrafo de la pag. 10 ( cuarta línea ) se refiere a un “ marco normativo menos intervencionista”, lo que podría tener sentido de aludir a la no obligatoriedad del régimen de autorización previa , extendido hoy en las comunidades autónomas, o a la supresión de cargas o trámites burocráticos concretos de carácter gubernativo, sanitario , veterinario, policial etc. pero que como aseveración global inconcreta resulta manipulable por los sectores interesados en la desregulación. Igualmente deberían desaparecer las alusiones a la libertad de creación artística del empresario que recuerdan autocalificaciones rimbombantes utilizadas por algún empresario poco contenido en sus expresiones y que no merecen ser trasladadas a documentos oficiales como éste. La única creación artística es la que produce el torero frente al toro en la plaza .La libertad de la que goza el empresario es la de crear empresas y aprobar programas y proyectos que den cabida a aquellas producciones artísticas de otros. Ni un mecenas ni empresario cultural es un “ creador artístico” por importante que pueda ser su labor de promoción artística. Por lo demás resulta iluso hacer descansar de forma principal la labor protectora de la Fiesta de los Toros en los empresarios particulares. Esa función tutorial se adecúa mejor a las administraciones públicas que en cuanto organizaciones permanentes pueden velar por una manifestación cultural secular mejor que unos empresarios particulares que sólo pueden y deben permanecer en un sector mientras rinda un beneficio y que no están obligados a permanecer en actividades sectoriales que presenten cierto grado de obsolescencia sino a diversificarse y a elegir con capacidad de iniciativa ramas de actividad idóneas para la mejor inversión de sus recursos. Por ello es inapropiada la descalificación que a menudo se hace a los empresarios, y a otros profesionales taurinos, de no preocuparse por el futuro de la Fiesta a largo plazo. A largo plazo, todos muertos como decía Keynes. El empresario debe preocuparse por la gestión y la cuenta de resultados de su negocio y el torero por lidiar en el ruedo mientras le asistan su arte y sus facultades. Con esto cumplen con su obligación o con su vocación. El gran responsable de la conservación y fomento de la Fiesta es la Administración
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Pública que está al servicios de los ciudadanía aficionada a los toros mientras esta subsista y no constituya una carga insostenible de recursos. La política taurina deberá adaptarse en cada momento a las dimensiones de la población destinataria de la actividad y a los tipos de festejos adecuados a los recursos que consuman. La finalidad de la política taurina de la Administración – a diferencia de de una empresa en una plaza que está obligada a rentabilizarla - no es la consecución sin más de una Fiesta rentable, sino de una Fiesta pura , culturalmente valiosa, y económicamente autofinanciable o sostenible con los menores recursos públicos posibles. Por ello, si bien la empresa mercantil es el modelo único de gestión en las plazas de propiedad privada , en las plazas de titularidad pública coexiste junto a otras alternativas de gestión : gestión pública directa , cogestión pública -privada como la gestión interesada, gestión pública asesorada por comisiones locales municipales de aficionados o gerenciada por profesionales taurinos etc. Dicho esto, habría que matizar algunas expresiones de este subepígrafe como la referencia al conjunto de factores que han dado lugar a limitar las “ posibilidades creativas” de los empresarios ( línea 2 de la pag. 11) ya que sería más adecuada la alusión a “ limitar los proyectos de negocio “ o bien “ limitar los proyectos empresariales”. En la línea 4 de la misma página se habla de” la normativa tachada por algunos de intervencionista y controladora de la actuación de las partes partes interesadas… “ olvidando que el toro es parte esencial del festejo cuya integridad e intereses , si cabe esta expresión, piden ser defendidos por la intervención de la autoridad respaldada por el público aficionado. Por tanto, la frase podría modificarse así : “ la normativa tachada por algunos , no por la mayoría de los aficionados, de intervencionista y controladora….etc.” Al final del primer apartado del parágrafo b) , página 11, que alude a que los valores culturales deberán ponderarse en los pliegos de contratación por encima de los que caracterizan una subasta , habría que añadir in fine : “ El proyecto empresarial deberá responder a las líneas generales del programa taurino propuesto por la Administración titular de la plaza. Este programa se hará explicito en el pliego dado que forma parte de la política cultural de la Corporación convocante.” Es decir, que mientras la producción de espectáculos taurinos depende exclusivamente de la planificación empresarial en las plazas de propiedad
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privada, en las plazas de una Administración que ejerza competencias culturales esta no puede hacer dejación de las mismas sin marcar las directrices y los controles que hagan posible la prevalencia de los fines culturales propios de la institución. Esta premisa debe tenerse en cuenta en los cosos taurinos como sucede con los demás recursos públicos de naturaleza cultural ya sean teatros, cinematecas, óperas, salas de exposiciones u otros espacios culturales abiertos al público. Las observaciones anteriores invitan a modificar el texto de las tres últimas líneas de la página 26 que dice “ Por ello se hace necesario suprimir prácticas y cláusulas en la elaboración de pliegos que no se ajusten a los principios de la libertad de empresa reconocidos en la legislación vigente , haciendo compatible el interés legítimo del propietario de la plaza “. Más que la libertad de empresa – que tiene su verdadera naturaleza en el libre derecho de un empresario a construir y explotar plazas de toros por su propia iniciativa-y que es derecho vigente y ejercitable en todo el territorio nacional salvo en Cataluña - al tratar de los procesos de concesión o adjudicación de cosos públicos se debe hablar del derecho a la adjudicación de la plaza en un régimen de libre concurrencia e igualdad real de oportunidades para los candidatos que cumplan las condiciones generales y presenten las mejores ofertas, evitando cláusulas o fórmulas que aseguran la adjudicación a empresarios sólo por el valor de una inveterada gestión en otros cosos que puede alcanzar a varias generaciones . Se propone como alternativa : “Por ello se hace necesario suprimir cláusulas en la elaboración de pliegos, y en las prácticas de selección de adjudicatarios, que impidan la libre concurrencia y la igualdad de oportunidades de empresas que presenten ofertas idóneas de orden cultural y económico y se adecúen a las líneas de actuación propuestas en la convocatoria.” En la página 12 , al abordar la problemática económica de la Fiesta y la ineludible necesidad de reducir sus costes se podría añadir a la letra d) un último párrafo que dijera “ Para abordar los aspectos anteriores resultan necesarios estudios que saquen a la luz la actual estructura económica del espectáculo. Para ello, las gestoras de plazas debieran hacer públicos sus balances de ingresos y gastos y la cuenta de resultados , dando transparencia

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a las diferentes partidas de taquilla, honorarios, ganado , servicios, personal , cánones, impuestos y contribuciones sociales pagados. “ En la página 13 , el segundo párrafo , al recoger la distribución estadística de los festejos celebrados en España en 2012, las novilladas sin picadores aparecen sin desagregar, sumadas con las becerradas y con el toreo cómico. Dado que se trata de uno de los espectáculos a pie formalmente reglados, junto las corridas y novilladas picadas, con una notable importancia en la carrera taurina de los profesionales y el más numeroso en la España rural, merece diferenciarlo tanto en las estadísticas oficiales como en los análisis de las mismas. Por ello y partiendo de los propios datos del Ministerio el nuevo párrafo modificado quedaría de esta forma: “ Así, en 2012 se celebraron en España 1997 festejos taurinos, con la siguiente distribución: 475 fueron corridas de toros, el 23,8%;235 festejos de rejones, el 11,8%; 235 novilladas con picadores, el 11,8%; 349 novilladas sin picadores, el 17,5%; 244 festivales, el 12,2%. Los restantes festejos celebrados, el 13,9%, se correspondieron con corridas mixtas, becerradas o toreo cómico.”

SUBEPÍGRAFE 2.3 PROFESIONALES TAURINOS

En el posible subepígrafe 2.3 sobre Profesionales y Escuelas Taurinas, el último párrafo de la página 14 debe redactarse de forma que facilite su interpretación pues ahora parece intencionalmente opaco.

SUBEPÍGRAFE 2.4 GANADEROS DE RESES BRAVAS

El posible subepígrafe 2.4 sobre Ganaderos y Toro Bravo , que hubiera merecido un mayor desarrollo, contiene un apartado c) de redacción confusa que podría ganar en claridad con el siguiente texto: “ La mengua paulatina del poder del toro, y la reducción alarmante de la diversidad de encastes de la ganadería brava, han modificado las condiciones en que se desenvuelve la lidia actual , por lo que se ha ido restando emoción e interés al espectáculo y facilitando la desafección de los aficionados”.
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SUBEPÍGRAFE 2.5 AFICIONADOS

El posible subepígrafe 2.5 sobre los Aficionados , al que sirve de enlace el párrafo precedente , presenta un contenido adecuado al que sólo caben proponer dos alteraciones. En la primera línea del párrafo siguiente a aquél , cuando se dice que “ es necesario atender a su papel como últimos destinatarios del producto cultural….” sería mejor decir “ es necesario atender a su papel como destinatarios y jueces del evento cultural ofertado y como depositarios y trasmisores de los valores de la Tauromaquia a las futuras generaciones, en un contexto de máxima dificultad por el crecimiento de ofertas alternativas de ocio y el encarecimiento del acceso a los cosos”. En la página 16, en el apartado c), debieran eliminarse los adjetivos posible ” y “ algunos” . De lo que resultaría el texto : “

“c) La falta de integridad y emoción que caracteriza en los últimos tiempos a la mayoría de los espectáculos , haciéndolos poco atractivos para los espectadores. “

SUBEPÍGRAFE 2.6 TRANSMISIÓN DE VALORES / COMUNICACIÓN

El posible subepígrafe 2.6 no da lugar a propuestas de modificación.

CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO A las conclusiones del Plan, contenidas en la página 19 del documento, y que vienen referidas a un consenso básico que se presume existente, la Unión Taurina de Abonados y Aficionados de España aporta la siguiente síntesis de diagnóstico con el fin de puntualizar y completar el balance recogido en PENTAURO. PRIMERO La publicación de la Ley 18/2013, de 12 de noviembre, para la regulación de la Tauromaquia como patrimonio cultural, la asunción de las
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competencias taurinas estatales por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y la elaboración de este Plan Estratégico Nacional de Fomento y Protección de la Tauromaquia ofrecen una oportunidad para revertir el camino declinante de la Fiesta de los toros cuya situación cabe describir con las siguientes notas: SEGUNDO. El vacío institucional caracterizado por el abandono de la fiesta por los poderes públicos nacionales ha propiciado un desgobierno del mundo taurino en el que la rentabilidad a corto plazo de las concesiones de las plazas, el juego contrapuesto de intereses de las figuras del toreo y de los empresarios y apoderados más potentes , junto con la aspiración a la seguridad en la carrera de los profesionales, han condicionado sin contrapeso alguno la evolución de la Fiesta . El resultado del raquitismo institucional aludido y la consiguiente parálisis en la toma de decisiones ha llevado a un agravamiento de los problemas estructurales del mundo del toro como consecuencia de una crisis económica y político-social con tendencia a cronificarse. TERCERO. La situación actual de la tauromaquia presenta una deriva hacia un espectáculo desprovisto de la emoción que provoca la superación por el torero - mediante el valor, la técnica y el arte,- del peligro de un animal que amenaza su vida en el ruedo. CUARTO. Al minimizarse el poder del toro y la sensación de riesgo se prioriza la búsqueda de una belleza artificiosa y repetitiva que genera un espectáculo destinado a un público ocasional, poco entendido , ávido de trofeos, que provoca la desafección del aficionado e hipoteca el futuro de la Fiesta . QUINTO . El toro bravo actual , con menor poder ofensivo y mayor previsiblidad y docilidad de conducta, ha disminuido su dimensión de luchador encastado y se ha visto transformado de oponente del hombre en “colaborador” de una pretendida expresión u obra artística del torero. SEXTO. El ganadero , siervo forzoso de una clase de demanda selectiva impuesta por la posición dominante de las figuras; el aficionado, desmoralizado y condenado a la irrelevancia; y la Administración Pública, indiferente hasta ayer al futuro de la de la Fiesta, deberán ocupar una posición relevante en la dirección de la misma para poner en marcha su proceso de recuperación.

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SÉPTIMO. Esta misión tropezará con grandes dificultades ya no sólo por la contraposición de los intereses parciales del sector sino porque la sociedad española , ayuna de experiencia taurina en las nuevas generaciones urbanas - que cuentan con una oferta de ocio y cultura inimaginables hasta hace poco tiempomuestra una creciente indiferencia hacia un espectáculo al que ve declinar su influencia social, crecer su marginalidad , cuando no la hostilidad de ciertos sectores políticamente activos que colocan en el mismo plano valorativo al hombre y al animal y desconocen la rica complejidad de las relaciones entre las razas animales y el hombre. OCTAVO. Sólo mediante un proceso regenerador de la Fiesta, basado en las recuperación de sus valores esenciales, y dinamizado desde unas instancias públicas que acierten en instrumentar las fórmulas de participación y coordinación de los sectores taurinos, podrá erigirse una plataforma institucional capaz de aportar orden , limpieza y transparencia en el mundo taurino y elevar así el nivel de aceptación en la sociedad de su gran componente ético, artístico y lúdico.

3 META Y EJES ESTRATÉGICOS

El enunciado de la META recogido en el recuadro de la página 9 debiera sintetizar mejor, a nuestro juicio , la fórmula de superación de los principales problemas enunciados en el diagnóstico. Por esta razón no podemos compartir que el gran objetivo del Plan consista en garantizar el libre ejercicio de la tauromaquia – algo que no está en cuestión salvo en una región concreta como Cataluña, como se ha argumentado antes - sino más bien perseguir una finalidad regeneradora de la Fiesta , por medio de la recuperación de sus valores esenciales y de la actualización de su vigencia social, a través de una trama institucional que permita el planteamiento de las cuestiones conflictivas y la toma de decisiones operativas que permitan superarlas. Por ello, nuestro enunciado sería: “ RECUPERAR LA INTEGRIDAD Y LA VIGENCIA SOCIAL DE LA FIESTA DE LOS TOROS PROMOVIENDO UN MARCO
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INSTITUCIONAL QUE POSIBILITE LA GOBERNANZA DE LOS ASUNTOS TAURINOS , ASEGURANDO LA PERVIVENCIA DE SU LEGADO CULTURAL , ATENDIENDO LAS DEMANDAS DEL PÚBLICO AFICIONADO Y CANALIZANDO LOS INTERESES SECTORIALES LEGÍTIMOS DE LOS PROFESIONALES. ” .

Para la denominación de los EJES se propone: 1. 2. 3. 4. 5. Integridad de la Fiesta en lugar de Calidad del Producto. Marco de Organización de la Fiesta en lugar de Competitividad. Datos y Cifras en lugar de Conocimiento Comunicación. Gobernanza de la Fiesta en lugar de Cooperación.

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CALIDAD DEL PRODUCTO

El programa A) CAPACITACIÓN DE LOS PROFESIONALES TAURINOS. Siendo el único en el que se trata de la problemática de los toreros y los profesionales taurinos , se limita a abordar los aspectos de su capacitación inicial a través de las Escuelas de Tauromaquia y de la acreditación de la misma en los Registros oficiales, proponiendo cambios en el régimen de estas instituciones. El Plan no aborda los temas de competencia interprofesional, el escalafón y sus categorías, las relaciones laborales o las de apoderamiento etc. que con toda probabilidad serán planteados en el futuro dentro de la Comisión Nacional. El programa B) MEJORA DEL TORO DE LIDIA . MEDIDAS B.1. Promover el prototipo racial del toro de lidia. El objetivo es claro pero falta detallar las acciones para llevarlo a cabo. B.2. Igualdad de Trato con otras razas ganaderas. Igualmente se echa de menos la concreción de los pasos a dar. B.3. Mecanismos de control de la integridad del espectáculo.
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Asunto transcendente para el porvenir de la Fiesta que merece un tratamiento transversal que afecte tanto al toro, como a los toreros, a la organización de los festejos, a la Presidencia de los espectáculos y al sistema institucional que en su conjunto vele por la trasparencia y limpieza de la lidia. Existe entre la afición taurina no ya la sensación de la generalización del fraude, salvo en determinadas plazas de primera, sino la certeza de su total impunidad. No existen estadísticas actuales de fraude, siendo esto todo un síntoma. De las cerca de 25.000 reses lidiadas en corridas de toros y novillos picados en España en el quinquenio 2008-2012 se desconoce que se haya hecho efectiva alguna sanción por mutilación de las defensas del animal. De las 5.000 reses lidiadas en 2012, al parecer se han examinado media docena de astas en el laboratorio policial de Canillas. Pero el problema va más allá del conocimiento y represión del fraude taurino pues en Comunidades Autónomas como Andalucía es legalmente imposible perseguirlo ya que los reconocimientos post-mortem fueron suprimidos por el vigente Reglamento, salvo cuando las reses se hubieran lidiado bajo la exclusiva responsabilidad del ganadero. Pero el problema no es de hoy, aunque llevamos la dirección de marcha del cangrejo, pues en los cinco primeros años de aplicación del Reglamento Taurino estatal de 1996, de las 45.000 reses lidiadas teóricamente en puntas sólo fueron enviadas al citado laboratorio 300 cuernos, dando lugar a 168 dictámenes positivos que no llegaron a finalizar sino en una decena de sanciones. Y ya al año siguiente , es decir en 2001, el número de cuernos recibidos por el laboratorio policial fue sólo de 13. La conclusión que ya entonces extraía Pedro Plasencia era que “ Las posibilidades de que recaiga una sanción firme por afeitado en toda España es muy remota” ( “ La Quiebra del Sistema de Garantías de la Integridad del Espectáculo Taurino”, en el libro colectivo “ La Fiesta de los Toros ante el Derecho” publicado por la Unión Taurina de Abonados de España. Madrid. 2002.) Ante lo cual la descripción de la medida B.3 consistente en mejorar la coordinación con las Comunidades Autónomas a fin de “ fortalecer “ la lucha contra el fraude parece notoriamente insuficiente con la envergadura del objetivo perseguido. Por tanto, la única acción abordable en estos momentos pasa por la toma de contacto con la realidad y por estudiar y poner en común el análisis del problema con las CCAA. Ëstas deberán clarificar su posición de cara a futuras
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actuaciones coordinadas, cooperar para realizar muestreos de astas con efectos estadísticos, no sancionadores, e ir pensando en un plan conjunto que concluiría quizás en la creación en red de un Observatorio contra el fraude. Con la experiencia e información acopiada podría diseñarse un plan en este campo aplicable en el momento de disponer del marco institucional apropiado ( Ley y Reglamento taurino estatal, plataformas comunes de gobernanza de la Fiesta, régimen y procedimiento sancionador legal etc. ). Alcanzado este progreso , se podría hacer operativo un sistema de persecución del fraude similar al que se cuenta en el mundo deportivo, modélico en su materia.

C) PROGRAMA DE DEFENSA DE LA AUTENTICIDAD DE LA LIDIA. MEDIDAS, C.1 Formación de los Presidentes de plazas de toros, veterinarios y delegados de la autoridad. Siendo encomiable las acciones dirigidas a los fines formativos enunciados, se echan de menos medidas que aborden las cuestiones principales que se plantean respecto a los PRESIDENTES : sus formas de selección y promoción, su status (a) profesional , las categorías , habilitaciones, designaciones, ceses, impugnaciones etc. C.2. Mecanismo de exigencia de responsabilidad. El sistema de responsabilidad vendrá condicionado por el régimen y el tipo de Presidencia que se adopte en las futuras normas legales y reglamentarias dado que el tema de responsabilidad no es abordable por otra vía. Las mismas normas tendrán que incluir los mecanismos con que debe contar el Presidente para que puede sancionar in situ acciones antirreglamentarias cometidas en la lidia contra el toro , especialmente en el tercio de varas, que vayan destinadas no a menguar su poder sino a destruirlo e impedir una posterior secuencia normal de la corrida. D. PROGRAMA DE PLAZAS DE TOROS Programa completo con objetivos ambiciosos y medidas coherentes.

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2. COMPETITIVIDAD Ya hemos adelantado en páginas anteriores la discrepancia con este título tan poco ilustrativo que podría remplazarse por el de “ Marco de Organización de la Fiesta” . Tampoco los objetivos perseguidos en este Eje son propiamente taurinos, sino más bien generales y de índole empresarial. Salvo en el caso de Cataluña, la incidencia en el específico ámbito taurino de problemas como el de la unidad de mercado o el de la libertad de empresa carece de entidad suficiente para determinar la orientación del conjunto de los programas de este eje del plan. Argumentamos en la parte del diagnóstico que en España , y más concretamente en el espacio taurino, la libertad de empresa y de creación artística se desenvuelven con plena normalidad, y que estos derechos no se deben confundir con las prácticas de limitación de la competencia en el acceso a la gestión de las plazas públicas de primera que suele quedar restringido por la tradicional adscripción de las mismas a los grupos empresariales más importantes. Este es un problema taurino real que debe ser es un objetivo concreto del programa d) Pliegos de contratación para alertar o recomendar la supresión de cláusulas que subrepticiamente favorecen la práctica aludida. A ) PROGRAMA DE MEJORA DEL MARCO NORMATIVO ESTATAL. Con el reciente apoyo sustancial del mandato del Congreso contenido en la Ley 18/2013, de 12 de noviembre, la necesidad imperiosamente sentida por todos los sectores taurinos de una normativa común suficiente para ordenar la Fiesta va a encontrar cauce operativo dentro del PENTAURO erigiéndose en la tarea más transcendente a realizar aun cuando para cristalizar haya de esperar a la sentencias del Tribunal Constitucional sobre el recurso pendiente contra la prohibición de los toros en Cataluña y a las que recaerán en los que sin duda serán planteadas en los próximos meses por algunas autonomías contra la propia Ley 18/2013. MEDIDAS A.1. Nueva Ley taurina estatal. La descripción del Plan es demasiado concisa y poco reveladora. Debería apuntar el contenido sumario de la regulación que focalice el núcleo esencial de la Fiesta como manifestación cultural nacional , esto es : las características de las
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reses en relación con las clases de festejos , los reconocimientos ante y postmortem, la Presidencia , las normas mínimas que rigen el desarrollo de los tercios de lidia y el régimen sancionador . A esto podrá sumarse alguna previsión que habilite el establecimiento futuro de una Autoridad Común que , con participación de las administraciones territoriales y sectores implicados, pueda gerenciar la gobernanza de la Fiesta asumiendo la responsabilidad de garantizar la credibilidad, transparencia y limpieza del conjunto del sistema taurino, y especialmente la dirección de la prevención y represión del fraude. Porque la credibilidad en su integridad es para la Fiesta tan vital como la confianza para los mercados financieros. Sin ella, no puede sobrevivir a la larga. A.2 Nuevo reglamento . Deberá desarrollar el cuerpo legal mentado , respetando las competencias residenciadas en las CCAA, como : 1) la regulación de aquellos aspectos de la fiesta nacional no comprendidos en el núcleo esencial de regulación común. 2) el desarrollo complementario de las normas comunes para su adaptación al marco autonómico. 3) la regulación de los espectáculos taurinos en cuanto se incardinan dentro de la llamada policía administrativa de espectáculos. 4) la regulación de las modalidades autonómicas o locales de lidia. 5) Los festejos populares taurinos. 6) Las normas de organización y gestión necesarias para aplicar la legislación estatal y autonómica en los ámbitos convenidos.

B. PROGRAMA SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA Y REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS.

El objetivo general del programa está correctamente definido si bien el término “empresario “ , que parece comprender sólo a las empresas privadas, debiera reemplazarse por el de “ organizadores de festejos taurinos “ ya que muchos festejos son organizados directamente por entidades públicas , benefico-sociales, o por los propios Ayuntamientos y todos ellos padecen la misma carga de trámites. La inflación de trámites burocráticos es, pues , una carga que soporta también la Administración y no algo que impone la Administración sólo sobre los empresarios.
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MEDIDAS B.1 Estudio de los procedimientos que afectan a los empresarios para reducir las cargas administrativas. Vale lo dicho en el párrafo sobre el empleo del término empresario. B.2. Eliminación de duplicidades entre los registros taurino. Aberración burocrática que merece ser eliminada cuanto antes.

C.) PROGRAMA MEJORAS EN ASPECTOS FISCALES Y DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Comprende tres medidas de estudio lo que resulta un planteamiento coherente con la materia a abordar. MEDIDAS. C.1 Estudio del marco fiscal para equiparación a otras actividades culturales. La comparación se deberá realizar con otras actividades culturales que tengan también dimensión de espectáculo.

Adecuado. C.3. Criterios de ponderación para determinar las cargas fiscales y de Seguridad Social. Adecuado.

D.) PROGRAMA DE PLIEGOS DE CONTRATACIÓN

Del objetivo general proponemos eliminar la palabra “ libertad “ que resulta superflua pues existe una total libertad para organizar festejos en España ( salvo en Cataluña ) y los términos “ como industria cultural “ , por redundancia , y añadir el texto en negrita :
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“ Introducir mejoras en los pliegos para la concesión de la gestión de las plazas de titularidad pública ( teniendo en cuenta las diferentes categorías de plaza ) que garanticen la toma en consideración de los intereses de los aficionados facilitando su participación en la elaboración de los pliegos, en el proceso de selección del concesionario y en el seguimiento del cumplimiento de las condiciones de la concesión.” MEDIDAS D.1 ELABORACIÓN DE UN CÓDIGO DE RECOMENDACIONES. Respecto al contenido de los objetivos y acciones del Código se proponen los siguientes cambios : El 1º “ Reforzar la libertad de acceso a la actividad “ . Se propone mejorarlo con la nueva redacción : “ Asegurar la libre competencia empresarial en el acceso a la concesión, evitando la inclusión de cláusulas limitadoras de la misma , y facilitar la participación de los aficionados en el proceso de adjudicación de la plaza y en el control del cumplimiento de las condiciones contractuales de su gestión.” El 2º “ El carácter cultural de la Tauromaquia deberá inspirar toda la licitación pública” . Se propone complementarlo con el siguiente texto “…para lo cual los pliegos deberán contener orientaciones expresivas de la política cultural de la entidad convocante relativas al ámbito de la actividad taurina “. El 3º . Adecuado El 4º. Suprimir los términos “ libertad de creación del empresario” y “ libertad de precio” que resultan derechos obvios cuando los empresarios explotan plazas de su propiedad o de un propietario privado mediante arrendamiento , pero inapropiadas cuando el empresario gestiona recursos ajenos pertenecientes a Administraciones Públicas responsables de servicios culturales de su competencia, a no ser que la Administración renuncie a un planteamiento cultural de la Fiesta y persiga simplemente un objetivo económico mediante la concesión, aunque esto último entraría en contradicción con el objetivo 2º del Código. El 5º. 6º. y 7º. Adecuados. 8º. “ Medidas de control de las empresas adjudicatarias” . Anadir : “ ….
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“ … con participación de la representantes de los abonados y aficionados a través de las asociaciones reconocidas “. SE PROPONE AÑADIR UNA ACCIÓN ADICIONAL 9. “ En las plazas de 1ª y 2ª categoría se recomendará realizar, al finalizar el plazo de concesión, una encuesta entre sus abonados sobre la calidad y el grado de satisfacción de la gestión realizada por la empresa concesionaria. Para facilitar este objetivo, la CNAT confeccionará un modelo o tipo de encuesta adecuada al medio o medios de prospección y a los potenciales destinatarios. El formulario se pondrá a disposición de los titulares de las plazas , con las recomendaciones sobre la metodología a emplear y será homogéneo para permitir el aprovechamiento de los datos y la comparación de resultados. De la explotación de la encuesta deberá resultar una o varias calificaciones que podrán servir de nota o mérito del empresario de cara a su presentación en futuras licitaciones. “

EJE 3 CONOCIMIENTO El objetivo y los programas resultan adecuados. A). PROGRAMA CIFRAS OFICIALES. Correcto aunque sería más expresivo con el título “ Impacto de la Fiesta de los Toros en la Economía, el Empleo y la Seguridad Social “. Las medidas resultan adecuadas. MEDIDAS: A.1 DETERMINACIÓN DE LA APORTACIÓN DE LA TAUROMAQUIA AL PIB A.2 DETERMINACIÓN DE LA APORTACIÓN A LA TESORERÍA SEGURIDAD SOCIAL.

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A.3 DETERMINACIÓN DE EMPLEO

SU APORTACIÓN A LA CREACIÓN DE

B.) PROGRAMA MODELO DE COSTES Se propone añadir al modelo de costes otro modelo de control de calidad y satisfacción del público, Así el título del Programa sería “ MODELOS DE COSTES Y CONTROL DE CALIDAD “. B.1. ESTABLECIMIENTO DE UN MODELO ECONÓMICO. Adecuado. B.2. MECANISMOS PARA CONOCER EL AFORO REAL Y EL CARGO PLAZA. Adecuado, aunque el titulo debería ser ESTUDIO SOBRE LA CATEGORÍA ADMINISTRATIVA DE LAS PLAZAS : AFORO, ASISTENCIA Y RECURSOS. B.3. ESTUDIO DEL IMPACTO DE LAS CLASES PRÁCTICAS. Requiere una mayor explicitación de los objetivos y la tarea perseguida. B.4. ( nueva medida propuesta ) MODELO PARA CONOCER LAS PREFERENCIAS DEL USUARIO Y VALORAR LA SATISFACCIÓN CON LA CALIDAD DE LOS ESPECTÁCULOS Y LOS SERVICIOS DE LAS PLAZAS. Se diseñará un modelo para recoger datos de las preferencias del usuario de cada plaza sobre ganaderías , toreros, combinación de ganaderías y toreros en la confección de carteles, ofertas complementarias de actividades durante las ferias, instalaciones de la plaza, servicios de taquilla , procedimientos de de abono etc. Los datos se podrán utilizar para la planificación de la concesión o la de una temporada. Este modelo se complementará con otro específico para controlar la satisfacción de los usuarios al finalizar la temporada o el tiempo de la concesión.
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C.) PROGRAMA DE ESTADÍSTICAS Y ENCUESTAS TAURINAS. C.1 CONSOLIDACIÓN Y MEJORA DE LAS ESTADÍSTICAS TAURINAS OFICIALES. De contar con los modelos anteriores se podría recoger información sobre la satisfacción de los usuarios de las plazas de toros , al menos en las principales ferias. C.2 AMPLIACIÓN DEL CONTENIDO TAURINO DE LA ENCUESTA DE HÁBITOS CULTURALES.

EJE 4 COMUNICACIÓN

El Eje Comunicación aparece dibujado con una programación completa en todo su ámbito. A . PLAN ESTRATÉGICO DE COMUNICACIÓN MEDIDAS. A.1 REALIZACIÓN DE UN SONDEO PREVIO SOBRE EL ESTADO DE LA OPINIÓN SOBRE LA TAUROMAQUIA. Adecuado. Debería hacerse simultáneamente un sondeo diferenciado de opinión sobre el estado de la tauromaquia entre el público aficionado a los toros . A.2. ELABORACIÓN Y EJECUCIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO DE COMUNICACIÓN. A.3 FAVORECER LA PRESENCIA DE LA TAUROMAQUIA EN LOS MEDIOS PÚBLICOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL. A.4 PLANTEAMIENTO DE MEDIDAS ESPECÍFICAS DESTINADAS A POSIBLES NUEVOS AFICIONADOS. Medidas bien planteadas y de gran utilidad.

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B) REFUERZO INSTITUCIONAL DE LA COMUNICACIÓN TAURINA B.1. INCLUSIÓN DE UNA SECCIÓN DE COMUNICACIÓN EN LA ESTRUCTURA DE LA CNAT. Parece imprescindible para llevar a efecto los programas proyectados en materia de comunicación. C). PROGRAMA PREMIO DE TAUROMAQUIA. Adecuado con medidas proyectadas con detalle. D) PROGRAMA DE INTERNACIONALIZACIÓN. Imprescindible y bien diseñado en las dos medidas. D.1 IMPULSO DE LOS TRÁMITES PARA LA INCLUSION DE LA TAUROMAQUIA EN LA LISTA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL DE LA UNESCO. Excelente previsión de estrategia. D.2. MARCA ESPAÑA. Necesaria y adecuada.

EJE 5 COOPERACIÓN

Se trata de un EJE con una importante carga de compromiso de cara al futuro ya que de su implementación depende que puedan instrumentalizarse con éxito buena parte de los programas del PENTAURO. Comprende la organización y la funcionalidad de la CNAT junto los mecanismos de cooperación con las demás administraciones públicas y la articulación de los distintos subsectores taurinos, mediante una representación adecuada que permita alcanzar consensos que hagan posible abordar y encauzar los graves problemas en los que está sumida la fiesta de los toros en el mundo actual. Por ello entendemos que el Cooperación “. EJE debería titularse “ Gobernanza y

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A )PROGRAMA REFORMA DE LA ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DE LA CNAT. MEDIDAS. A.1. REFORMA DE LA ESTRUCTURA Y COMPOSICIÓN DE LA CNAT. Por supuesto, la CNAT debe estar dotada de una estructura idónea en el orden operativo y de una composición aceptada y acertada de orden representativo. En ella la participación de los aficionados resultará esencial pues como sector depositario de los valores culturales de la Fiesta carecen de otros intereses ajenos a los del disfrute de su pureza y la protección de su integridad y por tanto pueden ser los grandes valedores de la prosecución de estos objetivos.. Sin embargo, una estructura adecuada y una representación aceptada de la CNAT no son suficientes para alcanzar el éxito en su misión si no dispone de los medios organizativos, personales y materiales , sobre lo cual nada se prevé dentro de la MEDIDA A.1 Por ello , se solicita contemplar otra MEDIDA adicional , la A.3 , donde se provea esta carencia. A.2. REFORMA DE LAS FUNCIONES. La atribución de funciones gestoras y decisorias resulta esencial. Sin embargo, su concreción a corto plazo no es la cuestión más relevante pues la escala y alcance de las mismas deberá ir ampliándose con el paso del tiempo y al ritmo de los resultados obtenidos por medio del consenso interno y la cooperación externa . Pero desde el primer momento la CNAT debe asumir la responsabilidad de abordar los problemas generales del mundo del toro sabiendo que es plataforma idónea y única para su tratamiento, debido al vacío institucional preexistente, a la impotencia de la acción corporativa y a la fragmentación y dilución de las competencias públicas en la materia. El Informe Anual de Temporada, que se menciona en la página 37, puede tener un gran interés informativo pero en sí mismo no es un instrumento de ordenación de la Fiesta. La publicación de las denuncias, quejas y sanciones resulta necesaria pero paso previo será el establecimiento de los procedimientos y competencias para tramitar y resolver estos expedientes y su atribución a órganos determinados, lo cual también debe estar comprendido en el Plan para un futuro.
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La CNAT está vocada a transformarse con el tiempo en una Autoridad Taurina Común para España que , con una organización adecuada a sus funciones y a su composición intersectorial e interterritorial, asuma visibilidad como máxima instancia responsable de la gobernanza de los asuntos taurinos y de dotar de credibilidad y transparencia al mundo del toro, ejerciendo de observatorio de su integridad, controlando en última instancia la aplicación del sistema de prevención y sanción del fraude y funcionando como centro de interlocución y resolución, en su caso, de los problemas sectoriales, profesionales, empresariales y promocionales que atañen al conjunto de la Fiesta. La estructura organizativa podría seguir , a escala reducida, el modelo del Consejo Superior de Deportes, con asociaciones federadas de configuración legal, u otro parecido a las Comisiones Nacionales reguladoras de la competencia o de sectores económicos estratégicos. PROPUESTA DE NUEVA MEDIDA: A.3 DOTACIÓN DE MEDIOS ORGANIZATIVOS Y TÉCNICOS Y PRESUPUESTARIOS. DE RECURSOS

El programa debe contar necesariamente con un estudio y una propuesta sobre los elementos enunciados y una estimación temporal del plan de asignación.

PROGRAMA B) MECANISMOS DE COOPERACIÓN B.1 INCLUSIÓN DE LOS ASUNTOS TAURINOS EN LA CONFERENCIA SECTORIAL DE CULTURA. En esta conferencia sectorial participarán representantes de los órganos con competencia taurina en las CCAA, aunque en todas ellas se incardinan en el sector espectáculos-orden público y no en el de cultura. Por ello, será necesario invitar a las CCAA a que lleven a cabo la reconversión a Cultura efectuada por el Estado a fin de asegurar una mayor coherencia de planteamientos y actuaciones. B.2. ACUERDOS DE COLABORACIÓN CON LA FEMP. Adecuado. B.3. COLABORACIÓN PARA EL FOMENTO Y PROTECCIÓN DE LAS ACTIVIDADES Y DISCIPLINAS ARTÍSTICAS, ARTESANALES Y
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PRODUCTIVAS TRADICIONALES VINCULADAS AL MUNDO DEL TORO. Título excesivamente largo. B.4. FOMENTO DEL ARBITRAJE PARA LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN EL MUNDO DE LA TAUROMAQUIA. Adecuado, aunque debería precisar contractuales privados “. que se trata de “ conflictos

C) PROGRAMA DE COOPERACIÓN CON TERCEROS PAÍSES. Mejora el título como “ Programa de Cooperación con los Países Taurinos”. MEDIDAS C.1 ORGANIZACIÓN DE UNA CONFERENCIA MUNDIAL DE PAÍSES TAURINOS. Resulta menos enfático y más correcto sustituir la palabra Mundial , hoy muy desgastada para estos usos, por la de INTERNACIONAL.

D). PROGRAMA DE IMPULSO Y CREACIÓN DE INSTITUCIONES REPRESENTATIVAS DE LOS SECTORES TAURINOS . Para la representación del sector resulta imprescindible contar en el mismo plano de relevancia con una institución representativa del sector de los abonados y aficionados. Por ello se solicita una nueva MEDIDA D.2. con este fin. En cualquier caso, entendemos que sólo una iniciativa pública puede dotar de impulso a la vertebración al mundo del toro , organizando los cauces de participación de sus componentes y resolviendo las contradicciones sobre la base del servicio a los intereses generales de la Fiesta. En la estructura institucional de gobierno de la Fiesta pensamos que la representación de los aficionados resulta de capital importancia y debe ocupar un papel central por la altura de sus mirar hacia el bien general de la Fiesta por encima de intereses particularistas.
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MEDIDAS D.1 IMPULSO DE UNA INSTITUCIÓN REPRESENTATIVA DEL SECTOR Y DE LOS PROFESIONALES DE LA TAUROMAQUIA. Adecuada para la representación de los intereses de los profesionales . D.2. IMPULSO DE UNA INSTITUCIÓN REPRESENTATIVA DE LOS ABONADOS Y AFICIONADOS TAURINOS. La CNAT apoyará la creación de una entidad con personalidad jurídica propia que sirva de plataforma de encuentro , reflexión y participación del mundo asociativo de los abonados y aficionados. Madrid , 13 de diciembre de 2013.

EL PRESIDENTE DE LA UNIÓN TAURINA DE ABONADOS Y AFICIONADOS DE ESPAÑA

José Luis Moreno-Manzanaro y Rodríguez Tembleque E

Madrid , 13 de diciembre de 2013

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