You are on page 1of 168

SAQUEO PETROLERO 1

Colección Clásicos

CEIP “León Trotsky


otsky””

SAQUEO PETROLERO

saqueo petroleo proceso.P65 1 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
2 NPEL

saqueo petroleo proceso.P65 2 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 3

NPEL

SAQUEO PETROLERO
Escritos en la revolución
(Compilación)

saqueo petroleo proceso.P65 3 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
4 NPEL

Nuevo Proyecto Energético Latinoamericano


Saqueo petrolero / con prólogo de: Eduardo Lucita. - 1a ed. -
Buenos Aires : del IPS, 2007.
168 p. ; 22x15 cm.

ISBN 978-987-23362-1-9

1. Explotación Petrolera. I. Lucita, Eduardo, prolog.


CDD 338.272 8

Edición General: Gabriela Liszt


Maquetación interior: Hernán Cardinale

© 2007, NPEL-Ediciones del IPS.


Riobamba 144
Ciudad Autónoma de Buenos Aires | CD1025ABD
Buenos Aires | Argentina
TEL.: (54-11) 4951-5445

Hecho el depósito que marca la ley 11.723


Impreso en Argentina. Printed in Argentina

saqueo petroleo proceso.P65 4 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 5

ÍNDICE

Prólogo, Eduardo Lucita 7

Capítulo 1:
Qué es NPEL y sus propuestas 13

Capítulo 2:
Se profundiza el saqueo de los hidrocarburos con la
complicidad del gobierno nacional y los provinciales 17

Capítulo 3:
Las huelgas de los petroleros marcaron
el ritmo de la lucha de clases 79

Capítulo 4:
Historia - El período mosconiano (1922-1930) 111

Capítulo 5:
Proyecto de Ley de Nacionalización 147

saqueo petroleo proceso.P65 5 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
6 NPEL

saqueo petroleo proceso.P65 6 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 7

PRÓLOGO

EDUARDO LUCITA*

Cuando hace unos meses atrás los amigos del NPEL solicitaron a
EDI redactar el prólogo de este libro, una oleada de frío polar comenza-
ba a desplazarse por toda la geografía del país.
Todos hemos sufrido este fenómeno climático, pero no de igual
forma. Muchas vidas fueron sesgadas por no poder resistirlo, sea por
vivir a la intemperie o por la precariedad de los medios que dispo-
nían para combatirlo. Valga la paradoja, estas bajas temperaturas
echaron luz sobre la magnitud de la crisis energética que se abate
sobre el país.
Crisis que desde hace varios años viene siendo anunciada y no preci-
samente por cultores del catastrofismo, sino por técnicos, especialistas,
investigadores y organizaciones no gubernamentales, que definieron la
situación como de una crisis latente, que no necesariamente desembo-
caría en un colapso, pero que estaba latente.
Una y otra vez el gobierno nacional desmintió la posibilidad de
esta crisis, no obstante en el último año fue poniendo en práctica
variadas medidas, que sólo emparchan la situación, pero que en nin-
gún caso conforman un plan o al menos un programa articulado para
resolver lo que se está constituyendo en una verdadera traba para el
desarrollo económico.
Finalmente se responsabilizó a la mayor demanda, producto del cre-
cimiento económico, y a la falta de cumplimiento de las empresas del

*Integrante del colectivo EDI-Economistas de Izquierda y de SEPLA-Sociedad de


Economistas Políticos de América Latina. Miembro de Autoconvocados ¡por la naciona-
lización del petróleo y el gas ya!

saqueo petroleo proceso.P65 7 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
8 NPEL

sector. Recientemente se han anunciado una serie de obras y proyectos


que supuestamente en algunos años resolverían la situación1.
En rigor el sistema integrado funciona pero la oferta energética no
acompaña la demanda resultante del ciclo expansivo de la economía.
No hay capacidad de respuesta para superar emergencias. Se depende
del régimen de lluvias; de que Atucha I funcione más o menos bien; de
que no se caiga ninguna torre de transmisión; de que las centrales térmi-
cas obsoletas no salgan de servicio; de la importación de energía eléctri-
ca de Brasil y de gas oil de diversas procedencias.
¿Cómo se llegó a esta situación? ¿Sólo por un exceso de demanda,
por inclemencia climática, por improvisación, por impericia, por nego-
ciados, por irresponsabilidad empresarial, o por todo esto junto?
Las explicaciones son siempre multicausales. Que el sistema eléctri-
co nacional está funcionando al límite; que por problemas burocráticos
o por “negocios” hay diferimientos en el mantenimiento y ampliación
de las redes de suministro; demoras en la ampliación de la represa hi-
droeléctrica de Yaciretá; retrasos en la finalización de las obras de Atucha
II, atrasos poco justificables en las licitaciones de dos centrales térmicas
programadas hace tiempo.
Las explicaciones son variadas y confluentes pero hay una coinciden-
cia general: la base de la crisis está en la política hidrocarburífera. En el
petróleo y el gas, de los que este libro aporta elementos para su análisis
más que abundantes y fundados.

¿Cuál es el contexto en que este aporte político-intelectual-militante


aparece?
Los primeros años del siglo que comenzamos a transitar han visto un
resurgir de la demanda internacional de recursos naturales, sean estos
hidrocarburos; diversos tipos de minerales; tierras fértiles para cultivos
de uraníferas, agua potable, reservorios de biodiversidad…

1 Para antes de fin del corriente año se espera la adjudicación de numerosas obras en
el sector: cinco centrales térmicas de 1.600 mw cada una; el demorado gasoducto del
NEA; una planta separadora de gases en territorio boliviano; dos plantas regasificadoras,
una en Bahía Blanca y otra en territorio uruguayo; plan Federal de Transporte eléctrico.

saqueo petroleo proceso.P65 8 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 9

Bajo la hegemonía del capital financiero, y ante las dificultades


para acumular en el sector productivo, el capital a escala mundial vol-
vió a formas propias de la acumulación originaria, lo que algunos teó-
ricos como Harvey llaman la “acumulación mediante desposesión”
como base de un nuevo imperialismo2. La desposesión no otra cosa es
para este autor que el despojo y el robo de los derechos de las naciones
y las personas.
Esta situación se agudizó en los últimos años por la inversión de los
términos del intercambio en el comercio internacional. Con la irrup-
ción de China y el sudeste asiático más la India y su fuerte demanda
en el mercado mundial, atravesamos un período de sobreproducción
de productos industriales y baja de precios, en especial de maquina-
rias y equipos de tecnología avanzada, y subproducción o escasez rela-
tiva de materias primas y productos energéticos, y la consiguiente alza
de precios.
América Latina ha sido una de las regiones del mundo –no la única–
que más se ha “beneficiado” de estas tendencias globales. Se baten ré-
cords de exportaciones y se reconstituyen las reservas internacionales,
pero se reprimariza buena parte de sus economías, se cae en el monocul-
tivo y en algunos casos se llega a perder la soberanía alimentaria.
En los últimos veinte años una parte importante de los recursos na-
turales de nuestros países se han transformado en propiedad privada de
las empresas transnacionales, ya no sólo se quedan con el negocio de la
explotación comercial sino también con la renta de la tierra. Petróleo y
gas juegan un papel decisivo en esta nueva orientación de los flujos
comerciales en el mercado mundial.
Es que los hidrocarburos en el mundo se están agotando, los princi-
pales descubrimientos fueron ya hace 30 ó 40 años atrás, y salvo la
cuenca del Orinoco en Venezuela, no parece que habrá grandes yaci-
mientos nuevos. Mientras que la economía mundial sigue creciendo y
se incrementa la demanda de productos energéticos.
Distintas investigaciones alertan de que la tan temida “cima” del
petróleo, ese momento en que se consume más crudo que el que se tiene
en reserva, también el llamado peak oil, punto de máxima producción,

2 David Harvey: El nuevo imperialismo, Edit. Akal, 2003.

saqueo petroleo proceso.P65 9 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
10 NPEL

que se alcanza al coincidir con el agotamiento del 50% del combustible


conocido, ya estarían cercanos, entre el 2008 y el 20153.
En paralelo se asiste a una baja en la eficiencia y en las rentabilidades
de las inversiones en nuevas prospecciones. Las grandes corporaciones
van paralizando sus inversiones de riesgo y buscan que los Estados asu-
man el costo de las mismas.
En Argentina se expresan todas estas tendencias, piénsese en la orien-
tación de la política de hidrocarburos desde la década de los ’90, o en el
comportamiento de las corporaciones petroleras como YPF-Repsol, Pan
American Energy, Petrobras, Oxy y otras.
Porque, ¿qué que es lo que explica que un país como el nuestro que
tiene petróleo pero no es un país petrolero (sus reservas apenas son un
0,3% de las mundiales); que en 1988 alcanzó el autoabastecimiento;
que en 1992 ingresara al selecto lote de países exportadores de petróleo
y gas; y que ahora se dice que de seguir este curso en pocos años más el
país será importador neto?

¿P er
¿Per der
erderemos nuestra soberanía energética?
deremos
¿Cómo un país no petrolero se convierte en exportador de hidro-
carburos?
Conviene retrotraerse a 1990 cuando en la Iniciativa para las Améri-
cas el presidente George Bush padre promovió la privatización y
desregulación de los mercados energéticos, planteó allí la necesidad de
facilitar el ingreso de las petroleras a los mercados de América latina.
Más tarde, en 1994, en la Cumbre de Presidentes, el entonces presi-
dente Bill Clinton profundizó esta política, con el llamado Proyecto de
Integración Energética Hemisférica.
Desde la privatización la política hidrocarburífera argentina fue y es
totalmente funcional a esos lineamientos generales y está en la base de la
actual crisis energética.

3 El geofísico King Hubbert estableció este punto crítico, también conocido como
pico de Hubbert, quien ya en 1956 anunciaba que la era de los combustibles fósiles sería
muy corta. Estimaciones realizadas en 2001, suponiendo el mantenimiento del ritmo de
extracción de ese momento arrojaron una duración de las reservas petroleras de 40,3 años,
salvo que se encontrasen nuevos yacimientos.

saqueo petroleo proceso.P65 10 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 11

En estos últimos años los hidrocarburos son el segundo rubro de


exportación, representando alrededor del 20% de las exportaciones to-
tales. Pero esto no se ha hecho sobre la base de nuevos descubrimientos
de cuencas petroleras, por el contrario los pozos nuevos son escasísimos,
prácticamente no hay exploración. Sí hay superexplotación, hasta su
virtual agotamiento, de los mismos pozos que ya estaban en operación
por la YPF nacional.
El modelo actual, consiste en exportar reservas sin que se amplíen las
comprobadas. Es que Argentina, que fuera pionera en crear una empre-
sa estatal que tuviera el control de todas las etapas de la actividad
hidrocarburífera, ha quedado ahora como único país en el mundo que
mantiene totalmente privatizada la explotación de los hidrocarburos
–producción, transporte, distribución– siendo además uno de los paí-
ses que menor porcentaje se apropia de la renta petrolera.
El resultado más directo es la caída de las reservas de petróleo que se
viene acentuando desde el 2003 y el estancamiento de las de gas desde
el 2004. La relación reservas/explotación es hoy de 8 años para el petró-
leo y de 11 para el gas.
Pero no sólo no hubo inversiones en exploración sino tampoco en la
red de transporte. Los pocos gasoductos construidos lo son para la ex-
portación pero no para integrar el sistema al interior del país. Por lo que
si hay una mayor producción de gas no hay capacidad de transporte.
La política hidrocarburífera actual reproduce agravadas las condicio-
nes impuestas en la década pasada. Las ha profundizado con la Ley de
Hidrocarburos y el otorgamiento de exenciones impositivas inéditas. El
cuadro se completa con la sanción a fines del año pasado de la llamada
“Ley Corta” sustentada en la anterior y en la reforma constitucional de
1994. La misma pasa el dominio de los yacimientos a las provincias y se
les transfieren todos los permisos de exploración y concesiones en vigor
al momento de la ley.
Esta nueva juridicidad es la que habilita a los Estados provinciales,
muy débiles frente a las corporaciones del petróleo, ha continuar con el
método que la administración De la Rúa inaugurara con el Yacimiento de
Loma La Lata. Renegociar los contratos en forma muy anticipada a su
vencimiento, como lo acaba de hacer la Provincia de Chubut que amplió

saqueo petroleo proceso.P65 11 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
12 NPEL

hasta el 2047 la concesión que tiene la Pan American Energy de Cerro


Dragón –el yacimiento más importante del país–, que vencía en 2017.
También la Provincia de Santa Cruz firmó recientemente con la mis-
ma compañía la extensión hasta el 2027 de la concesión en el Golfo de
San Jorge Y a estas renegociaciones seguirán otras… por las que se otor-
ga la explotación hasta prácticamente su agotamiento.
Es obvio que hay un crecimiento de la demanda, del orden del 6%
anual, y que las empresas sólo maximizan sus beneficios y eluden inver-
siones de riesgo. Pero, ¿acaso no es esa la lógica del capital?
La verdadera razón de la insuficiencia en la oferta está en la ausencia
de una política energética nacional. Una política que recupere la renta
petrolera, donde el Estado tome en sus manos el impulso inversor de
mantenimiento y modernización del parque instalado y fije las condi-
ciones de producción, con total autonomía, según los intereses de la
nación y no los de las corporaciones internacionales.
Esto es, una política exactamente inversa a la actual. Precisamente
este es el objetivo último de este libro que, a no dudarlo, será una
verdadera contribución para elevar la comprensión de los problemas
en curso y también una guía para la acción que ha de merecer la más
amplia difusión.
Los Economistas de Izquierda reconocemos el esfuerzo del NPEL,
cuyos integrantes no son sólo investigadores aislados en el círculo áulico
de las ideas, sino que viven en el centro mismo de la explotación petro-
lera, conviven cotidianamente con ella, y militan por una verdadera
política nacional de hidrocarburos y en defensa de los trabajadores pe-
troleros y de su pueblo.

Buenos Aires, septiembre de 2007

saqueo petroleo proceso.P65 12 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 13

CAPÍTULO 1

Qué es el NPEL y sus propuestas

En mayo del año 2005, surgió la idea de poner en marcha un nuevo


organismo de masas que se transforme en una herramienta de elabora-
ción teórica, pero también se pensó como un instrumento de lucha
contra el avance del imperialismo, sus multinacionales, y los gobiernos
capitalistas.
A partir de la experiencia argentina y de los diferentes órganos que
fueron surgiendo tras la privatización de YPF, a algunos trabajadores e
intelectuales nos pareció propicio y necesario poner en marcha una nue-
va organización que tenga como eje la generación de análisis y políticas
que tengan como epicentro la integración de los trabajadores y que de
su elaboración se desprenda la búsqueda de la puesta de los recursos
naturales al servicio de la clase obrera y los pueblos.
Todos estos grupos surgidos en los últimos años, o por lo menos los
que tenemos conocimiento, han terminado en la elaboración de políti-
cas reformistas en el marco de los recursos naturales, esencialmente en el
de los hidrocarburos. Todos ellos se proponen impulsar reformas, más o
menos de fondo, dentro del actual sistema capitalista e imperialista.
La casi totalidad de estos agrupamientos han tenido como meta la
elaboración intelectual de las salidas reformistas que deben tomar como
propias los pueblos en lucha y ninguno se ha planteado la necesidad de
enfrentar mortalmente al capitalismo y al imperialismo, pero a la vez
tampoco se han propuesto conformarse, nutrirse y desarrollarse dentro
de la propia clase obrera. Esta es una de las líneas centrales que tiene el
Nuevo Proyecto Energético Latinoamericano (NPEL) y en ese camino
intentamos transitar.

saqueo petroleo proceso.P65 13 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
14 NPEL

Indudablemente que las experiencias recientes de los obreros y los


pueblos de Bolivia, Ecuador, Venezuela e Irak han marcado a fuego la
conformación del NPEL, pero al mismo tiempo también nos fue mol-
deando la propia lucha de clases en uno de los más australes puntos de
conflicto que existe entre las multinacionales imperialistas y los obreros.
Los duros enfrentamientos que los trabajadores ocupados y desocu-
pados de las provincias argentinas de Chubut y Santa Cruz son una
pieza del surgimiento del NPEL y allí radica buena parte de las expe-
riencias obreras que hemos acumulando y asimilado. La descarnada lu-
cha de clases entre obreros y capitalistas de la Patagonia argentina nos
enseñó el camino de las necesidades de la clase y sus métodos de lucha,
pero también de la brutalidad a la que está dispuesto el imperialismo
para mantener sus márgenes de ganancia.
En el marco de la situación actual de los recursos naturales y los
hidrocarburos de América Latina, el NPEL ha definido con absoluta
claridad que la lucha es por la nacionalización de estos recursos,
expropiándoselos a las multinacionales sin ningún tipo de pago
indemnizatorio, y poniéndolos bajo la órbita del Estado y el control de
los trabajadores.
Estamos absolutamente convencidos que la renta obtenida de la ex-
plotación de los recursos naturales debe ser puesta en beneficio de los
trabajadores y los pueblos, pero también estamos seguros que estos cam-
bios no se podrán sustentar en el tiempo si, a la vez, no se transforma el
poder estatal.
Existen algunas premisas que entendemos como esenciales poner en
práctica y con cierta inmediatez. El uso racional, la distribución de la
renta y la integración en la explotación de los recursos naturales, consi-
deramos que son tres ejes centrales a desarrollar y a eso apuntamos.
El NPEL todavía es un grupo en formación y lo seguirá siendo hasta
que alcance la madurez necesaria que solamente le brindará la experien-
cia obrera y el desarrollo intelectual, los debates aún están en proceso.
Es por eso que por el momento el NPEL no tiene un programa defini-
do, su avance lo va dando el devenir de la contienda entre explotados y
explotadores, pero sí tiene algunas definiciones bien claras.
El Nuevo Proyecto Energético Latinoamericano nació como un ór-
gano clasista, de los obreros y explotados, que no deja de lado a la

saqueo petroleo proceso.P65 14 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 15

intelectualidad ni al resto de los sectores populares latinoamericanos


que están dispuestos a luchar por un mundo diferente, mejor y equita-
tivo. Para muchos de los miembros del NPEL ese mundo distinto se
llama SOCIALISMO.
Algunos de estos enunciados están en discusión en el seno mismo
del NPEL, tal como sucede en la propia realidad latinoamericana, pero
creemos que esa discusión puede enriquecerse con los aportes de mu-
chos más trabajadores y pensadores de América Latina y el mundo, es
por eso que si desea sumarse a esta propuesta puede contactarnos vía
correo electrónico a: nuevoproyectoenergetico@yahoo.com.ar.

saqueo petroleo proceso.P65 15 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
16 NPEL

Ejes programáticos de la campaña “Recuperemos


el Petróleo” en Argentina

1) Estamos en contra de las actuales políticas gubernamentales en el


ámbito de la energía y los recursos naturales. Rechazamos la creación
de Enarsa.
2) Estamos a favor de la integración de América Latina, pero no en base
a los acuerdos entre gobernantes sino generados a través de la parti-
cipación de los trabajadores y los pueblos.
3) Estamos por la recuperación total de la renta petrolera y de los recur-
sos naturales.
4) Estamos por la nacionalización y estatización de los hidrocarburos y
los recursos naturales. Nos oponemos cualquier tipo de renegociación
de contratos petroleros por parte de las provincias y la Nación.
5) Estamos por la expropiación de las petroleras privadas, sin ningún
tipo de pago indemnizatorio.
6) Estamos por el control obrero de los hidrocarburos y recursos natura-
les nacionalizados.
7) Estamos por el manejo sustentable de los recursos naturales y por el
recambio de los recursos no renovables al servicio de los pueblos.
8) Estamos por el pago adeudado a los trabajadores ex ypefianos, a todos
los trabajadores de la energía, y por la sumatoria de sus experiencias
durante años en las empresas estatales. Jubilación del 82% móvil para
los jubilados y pensionados.
9) Estamos por la jornada laboral de 8 horas en el ámbito de los hi-
drocarburos, sin ningún tipo de reducción en los salarios. Por la
anulación total del impuesto a las ganancias para los trabajadores y
la inclusión de todos los obreros que se desempeñan en los yaci-
mientos hidrocarburíferos dentro del Convenio Colectivo de Tra-
bajo del sector.

saqueo petroleo proceso.P65 16 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 17

CAPÍTULO 2

Se profundiza el saqueo de los hidrocarburos


con la complicidad del gobierno nacional
y los provinciales1

En los últimos ocho años la producción de petróleo y gas en la


República Argentina viene sufriendo importantes modificaciones, tanto
por la reducción de sus volúmenes como por los niveles de extracción
que se registran en las diferentes cuencas productivas del país.
Al mismo tiempo se registra un escaso nivel de exploración en la
búsqueda de nuevos yacimientos de hidrocarburos lo que indefecti-
blemente significará el estrechamiento de los márgenes de producción
y de reservas que se contabilizan en la Argentina. Esta situación se
traducirá indefectiblemente en la importación de petróleo, al igual
que ya sucede con el gas, pero la variable que producirá en traumática
el desabastecimiento de crudo, está relacionada con su costo a nivel
internacional y la escasez que se produce en el mundo entero.
El país ha sufrido grandes cambios en el rubro de los hidrocarbu-
ros a partir de la privatización de Yacimientos Petrolíferos Fiscales So-
ciedad del Estado, lo que se profundizó tras la venta total del capital
accionario a manos de la compañía Repsol.
Muchos analistas del sector ya han advertido el tétrico panorama
que tiene por delante el país en materia energética y para una gran
mayoría de estos investigadores las soluciones pasan por la concreción
de inversiones en materia exploratoria, para lo cual las compañías de
capitales privados exigen el mejoramiento de los regímenes tributarios
y la consolidación de la tan mentada “seguridad jurídica”.

1 Artículo elaborado en el mes de marzo del año 2006 y actualizado en octubre


del 2007.

saqueo petroleo proceso.P65 17 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
18 NPEL

Buena parte de esas garantías empresarias están vinculadas a los si-


guientes factores:
1) Extensión de las concesiones hidrocarburíferas, que como máxi-
mo vencen en el año 2017, facilitándoles la explotación hasta el
agotamiento de los recursos bajo tierra, que ya se ha producido en
la provincia de Neuquén, Chubut y se intenta concretar en Santa
Cruz.
2) Disminución de los impuestos nacionales y provinciales.
3) Mejoramiento de los tributos vinculados a los beneficios relacio-
nados a la exploración.
4) Mantenimiento de la “paz social” en todos y cada uno de los
yacimientos argentinos.
5) Reducción de los niveles de retenciones a las exportaciones.
6) Y hasta se menciona la baja de las regalías que solamente son del
12%.

Es por eso que desde el sector privado se impulsa incansablemente la


sanción de una nueva Ley de Hidrocarburos que reemplace a la vigente
desde el gobierno de Onganía.
Si todas o algunas de estas medidas se concretaran, la mayoría de
las cuales ya están vigentes, el panorama del petróleo y el gas en la
Argentina se transformarían en una clara profundización del proceso
de saqueo y expoliación de recursos naturales y trabajadores a lo largo
y a lo ancho del país.
Al mismo tiempo que las petroleras buscan mejoras impositivas, ob-
tienen inmensas ganancias por los altos costos del crudo internacional,
la casi inexistente inversión en exploración, pero también porque la de-
valuación produjo una fuerte baja en los costos laborales, la sobreexplo-
tación y la precarización de los obreros del sector.
Argentina no es un país petrolero, solamente es un país con petróleo
y, si no se toma en cuenta la voracidad y volatilidad de los capitales
privados y extranjeros el futuro energético nacional, se achicará rápida-
mente en su horizonte y lo que es peor en un período no muy lejano la
Nación se transformaría en totalmente dependiente de las importacio-
nes que se deberán realizar para poder hacer funcionar la industria y
todo lo que nos rodea.

saqueo petroleo proceso.P65 18 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 19

La producción petrolera
Desde hace ocho años a esta parte –vale recordar que Repsol adqui-
rió las acciones de YPF SA en 1999– se viene produciendo un profundo
proceso de decrecimiento de los niveles de producción petrolera y gasí-
fera, aunque en el rubro de la extracción de crudo la curva descendente
es mucho más pronunciada.
La voracidad del capital privado, extranjero y nacional, las crecientes
necesidades de abastecimiento petrolero que existen en el mundo y los altí-
simos niveles de precio que tiene el barril de crudo han provocado que entre
1999 y 2006 la producción nacional de crudo decreciera en un 16%, pa-
sando de 45,5 millones de metros cúbicos en el ’99 a 38,2 en el 2006.
En igual período, cuatro de las cinco cuencas productivas de petróleo
han mermado de manera muy notoria sus niveles de producción al igual
que las reservas. Es así que la cuenca Neuquina, la que supo ser la más
productiva del país, cayó en dicho lapso de tiempo en un 29% su pro-
ducción de crudo. Las cuencas Cuyana y Noroeste, con menor incidencia
en volúmenes, sufrieron una baja de entre el 17 y el 27%. Mientras que la
cuenca Austral padeció un decrecimiento importantísimo que la llevó a
perder el 50% de la producción de petróleo que tenía en 1999.

Producción petrolera por cuencas (en metros cúbicos)

Elaboración propia en base a la Secretaría de Energía de la Nación.

Algo totalmente diferente acontece en la cuenca más añeja del país y


en la que se puso a funcionar en 1907 el esquema extractivo que marca-
ría la producción petrolera de todo el país. En la cuenca del Golfo San
Jorge los niveles de extracción se han incrementado en un 18%, rom-
piendo la tendencia decreciente que se registró a nivel nacional.

saqueo petroleo proceso.P65 19 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
20 NPEL

Existen varios factores que permiten comprender los motivos por los
cuales en la cuenca más antigua los niveles de producción siguen cre-
ciendo en contraposición de lo que sucede en las demás cuencas nova-
tas, o por lo menos en la neuquina que tanto ha decrecido su extracción
que en el 2006 fue superada por la San Jorge.

Entre esos factores se destaca la mayor capacidad instalada a lo largo


de casi 100 años de extracción petrolera pero, además, en el sur chubu-
tense se posiciona el yacimiento más productivo de todo el país (Cerro

saqueo petroleo proceso.P65 20 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 21

Dragón) que promedia 5 millones de metros cúbicos anuales. Al mismo


tiempo las facilidades de exportación, a partir de la infraestructura mon-
tada en la región con las dos monoboyas ubicadas en Comodoro Rivadavia
(Chubut) y Caleta Olivia (Santa Cruz) le facilitan a las operadoras em-
barcar con facilidad y rapidez el crudo que posteriormente exportarán al
resto del mundo. También es necesario mencionar que los niveles de
reservas en la cuenca San Jorge son de los más altos del país y eso posibi-
lita incrementos productivos de importancia.
Sobre este último punto en particular es necesario decir que el 57% de
las reservas de crudo existentes en la Argentina pertenecen a la cuenca del
Golfo San Jorge, mientras que la cuenca Neuquina contaba al 2006 con el
31% de las reservas de petróleo. En la San Jorge la cantidad de petróleo
detectado en el subsuelo se incrementó entre 1988 y 2006 en un 77%
mientras que en la Neuquina decrecieron en igual período en un 34%.
Al interior de la cuenca San Jorge, la Provincia de Chubut es un claro
ejemplo de esta tendencia nacional. El sur chubutense es la única zona
del país que ha experimentado un crecimiento importante en los niveles
extractivos sufriendo un incremento del 57% entre 1999 y 2006. En
tanto que todas las demás provincias con volúmenes importantes de
producción decrecieron en ese período: Neuquén cayó en un 41%, San-
ta Cruz un 24%, Mendoza un 12%, Tierra del Fuego –con menor can-
tidad de producción– un 52% y Salta un 23% menos.

Reservas petroleras al 2006

Elaboración propia en base a la Secretaría de Energía de la Nación.

saqueo petroleo proceso.P65 21 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
22 NPEL

La producción gasífera
En lo que respecta a la producción gasífera se puede apreciar que los
mayores niveles de extracción se registran en la cuenca Neuquina, la que
acapara alrededor del 60% del gas que se produce en el país. En orden
de importancia decreciente se ubican las cuencas Austral, Noroeste, San
Jorge y Cuyana.
El análisis de los datos del mismo período 1999-2006 indican que
la cuenca Neuquina ha tenido un incremento extractivo que ronda el
21% en el 2006, habiendo alcanzado el 29% en el 2004, aunque el
salto más importante lo dio a partir del 2003. Al finalizar el año 2006,
los indicadores muestran que los aumentos de producción en las cuen-
cas Austral y Noroeste rondaron los 19 y 13% respectivamente, aunque
en el caso de la Noroeste los incrementos llegaron a ser del 27 y del
31% en el 2002 y 2003.

Producción gasífera por cuencas (en millones de metros


cúbicos)

Elaboración propia en base a la Secretaría de Energía de la Nación.

Nuevamente los saltos más destacados en la extracción de gas se


produjeron en la cuenca San Jorge, ya que en el 2006 (respecto de
1999) el aumento de producción fue del 88%, un proceso que se
inició claramente en el año 2001 y se mantuvo en una tendencia cre-
ciente hasta el 2006.
Justamente el Yacimiento de Cerro Dragón, posicionado en el sur de
Chubut, es el que marca el ritmo productivo de la cuenca San Jorge y
según fuentes obreras de la propia empresa Pan American Energy –que
administra el yacimiento– las posibilidades extractivas serían similares a

saqueo petroleo proceso.P65 22 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 23

las que actualmente se registran en la cuenca Neuquina y a partir de este


razonamiento se entiende los motivos que propiciaron la construcción
del engañoso gasoducto cordillerano2 , que tiene como fundamental
objetivo unir la red de gasoductos que recorren la cordillera argentina y
facilitarle a Pan American Energy exportar gas de Cerro Dragón por la
extensión que se construye actualmente a la altura de la localidad chu-
butense de Río Mayo.
Indudablemente que esto se puede divisar cuando se contabilizan
los cambios productivos registrados entre 1999 y 2006 en los yaci-
mientos de gas posicionados en el sur de Chubut. Allí los niveles de
extracción crecieron un 311%, cifra que tiene algún tipo de correlato en
la provincia de Mendoza con un 158% de aumento, aunque ambas
zonas gasíferas aún manejan volúmenes menores respecto de las grandes
provincias productoras de gas.
Si lo que se analiza son las reservas de gas en las cuencas argentinas,
los reservorios neuquinos son por lejos los más importantes de todo el
país pero, en el período 1988-2006, han sido víctimas de una explota-
ción desmedida y sus niveles se redujeron en un 57%, siendo la cuenca
que más ha sufrido la reducción de reservas.
La cuenca Austral es la segunda en relevancia en el rubro de las reser-
vas de gas y allí también se ha producido una gran impronta extractiva
que se tradujo a la vez en una caída notoria de los niveles de acumula-
ción de gas en el subsuelo. Mientras la extracción creció cerca del 100%,
entre 1988-2006, los reservorios se achicaron en un 25%.
La tercera cuenca en importancia es la Noroeste y allí la producción
pegó un salto, en dicho período, del 209% lo que se tradujo en una
reducción de reservas del 54%.
Nuevamente la cuenca San Jorge se diferencia de las demás en el
ámbito de las reservas. En el caso del gas los reservorios crecieron en un
8%, habiendo pegado saltos de trascendencia en los años 2001 y 2002
con aumentos del 40 y el 19,5% respectivamente. En la Provincia de
Chubut los niveles de reservas se incrementaron en porcentajes cercanos

2 Ver el informe elaborado por el NPEL denominado: “El principal objetivo del
gasoducto cordillerano de Chubut está vinculado a la exportación de gas a Chile”, agosto
de 2005.

saqueo petroleo proceso.P65 23 09/12/2007, 01:41 p.m.

Negro
24 NPEL

a los 300 puntos, marcando su pico más alto en el año 2001 con un
aumento del 323,6%.

Reservas gasíferas al 2006

Elaboración propia en base a la Secretaría de Energía de la Nación.

Las perforaciones de Desarrollo y Exploración


Al mismo tiempo que se incrementaron de manera abultada los ni-
veles de extracción de petróleo y gas en las cinco cuencas argentinas
también se redujeron notoriamente los niveles de inversión en el ámbito
de la exploración. Esta ecuación indefectiblemente ha llevado a una
merma considerable de los niveles de reservas y el consiguiente achica-
miento de los horizontes petroleros y gasíferos.
Tal como ha quedado reflejado con los volúmenes de extracción de
hidrocarburos, los pozos en Desarrollo (extracción) son los que marcan
las inversiones de las compañías operadoras de capitales extranjeros y
nacionales. La cuenca del Golfo San Jorge ha sido, durante el período
1999-2006, el mayor punto de concentración de perforaciones extractivas
y a la vez ha concentrado a más de la mitad de los equipos de perfora-
ción que existen en el conjunto del país.

saqueo petroleo proceso.P65 24 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 25

Distribución porcentual de los pozos de Desarrollo perforados


en las cuencas argentinas*

Elaboración propia en base a la Secretaría de Energía de la Nación.


*No se incluye a la cuenca Noroeste ya que no se registraron pozos en Desarrollo, salvo tres perforaciones
extractivas efectuadas en el año 2001.

La Cuenca Neuquina ha sido el segundo epicentro en perforación del


país, aunque se muestra una tendencia notoriamente inferior a la registra-
da en la cuenca San Jorge. Entre ambas cuencas acumulan el 92% (en el
2006) de las perforaciones extractivas concretadas. En los años 1999, 2000
y 2001 –con menores cantidades de pozos perforados– entre las cuencas
concentraron el 95% de las perforaciones nacionales.
Claro está que la focalización extractiva se encuentra en las cuencas
San Jorge y Neuquina y allí se concentran las mayores inversiones de
pozos de petróleo y gas, aunque desde el año 2000 en adelante comenzó
a registrarse un pequeño corrimiento hacia la cuenca Cuyana que tiene
porcentuales interesantes pero al mismo tiempo sigue reducida en sus
volúmenes de perforaciones.
En lo que respecta a las inversiones exploratorias es necesario expresar que
entre 1999 y 2006 se produjo una tendencia claramente decreciente, que
tiene correlato en el período posterior a la privatización de YPF SE, respecto
a los períodos anteriores a 1992, aunque en el año 2006 se produjo una
nueva merma en la cantidad de pozos efectuados durante el lapso de estudio.

saqueo petroleo proceso.P65 25 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
26 NPEL

Pozos perforados entre 1973 y 2006

Elaboración propia en base a la Secretaría de Energía de la Nación y Anuarios de YPF.

Las improntas exploratorias que se manifestaron por el Estado en YPF


tuvieron oscilaciones durante la década del ’70 y del ’80, pero en el inicio
de la década de los años ’90 se hicieron grandes esfuerzos exploratorios
para que luego fueran usufructuados por los primeros accionistas privados
que se apropiaron de la petrolera estatal. Una nefasta metodología similar
se aplicó antes de 1999 cuando Repsol adquirió a YPF SA.
Esta política pro-compañías privadas significó importantes ahorros
paras las operadoras en el ámbito de la exploración, situación que ante la
caída de las reservas que se viene registrando parece comenzar a revertirse,
aunque el capital fluctúa no solamente en base a las variables reales de la
economía nacional o internacional, sino que también lo hace en funcio-
nes de ejercer presiones sobre el gobierno nacional y los gobiernos pro-
vinciales en la búsqueda de beneficios impositivos.
Habrá que seguir de cerca las inversiones de las operadoras durante
el año 2007 y los años subsiguientes, ya que a lo largo de todo el año
consiguieron buena parte de los reclamos impositivos y se concretó la
primera renegociación petrolera de la década (la de Cerro Dragón en

saqueo petroleo proceso.P65 26 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 27

Chubut); aunque demás está decir que toda inversión exploratoria –en
el actual sistema capitalista– tiene por claro objetivo ampliar los niveles
de reservorios para, al mismo tiempo, profundizar aún más los niveles
extractivos, lo que se transforma en un espiral de continuismo de las
políticas expoliadoras.
Más allá de los 61 pozos exploratorios del 2005, que significaron
más del doble de los concretados entre el 2000 y el 2004, pero que
nuevamente volvió al nivel de los 20 pozos perforados en el 2006, hay
que manifestar que las perforaciones exploratorias siguen siendo
marcadamente inferiores a las de años anteriores y que representan sola-
mente el 12% del pico exploratorio de los últimos 35 años cuando se
perforaron en 1995 un total de 165 pozos.

Distribución porcentual de los pozos Exploratorios perforados


en las cuencas argentinas

Elaboración propia en base a la Secretaría de Energía de la Nación.

Mas allá de los escasos niveles exploratorios se verifica también en


este rubro una impronta de perforaciones en la búsqueda de crudo que
pone a la cuenca San Jorge por encima de la Neuquina, aún en niveles
mínimos, pero que responde a una marcada tendencia extractiva y
perforatoria de las operadoras a nivel nacional.

saqueo petroleo proceso.P65 27 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
28 NPEL

El crecimiento de la rentabilidad
Uno de los aspectos más destacados a tener en cuenta es el creci-
miento desmedido de la rentabilidad neta que las operadoras petroleras
privadas han conquistado en el período comprendido por los años 1999
y 2006. El aumento de la renta petrolera ha sido en el 2006 del 645%
promedio a nivel nacional respecto del año ’99.
A esta cifra se llega si se analiza los niveles producción de crudo, los
costos de extracción de un barril de petróleo, los impuestos recaudados
por el Estado y los precios internacionales con que ha cotizado el petró-
leo. Vale aclarar que solamente estamos hablando de la renta neta del
sector petrolero y que además habría que considerar la rentabilidad ob-
tenidas por las compañías en el sector gasífero y en la comercialización
de combustibles.
Los datos con los que se elaboró este informe son: los aportados
por la Secretaría Energía de la Nación, las propias compañías priva-
das y la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el
Desarrollo (UNCTAD). Vale decir que estos datos estadísticos están
teñidos por la desconfianza, no obstante así igualmente arrojan
cifras escalofriantes.
Existe otra referencia que se debe tener muy en cuenta y es el costo
de extracción de un barril de petróleo en la Argentina. Según la
UNCTAD3 ese valor fue de 7,9 dólares por barril en los años 1999 y
2000, mientras que en los restantes años del período estudiado fue de
6,1 dólares por barril. Aquí existe una generalidad muy imprecisa que
toma estos datos como valederos, cuando en muchos estamentos oficia-
les del gobierno argentino y de las propias compañías del sector se men-
ciona que ese costo de extracción en la actualidad no superaría los 4
dólares por barril, y hasta existirían yacimientos donde los valores de
producción son aún menores.
A partir del establecimiento de Repsol en la Argentina los niveles
de rentabilidad pegaron saltos importantes, especialmente entre
1999 y 2000, situación que se reflejó de manera casi constante en las

3 Ver: “Trade and development report, 2005. Annex Chapter III. Evolution in the
terms of trade and its impact on developing countries”, elaborado por la UNCTAD en
el 2005.

saqueo petroleo proceso.P65 28 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 29

cuencas productoras. El nivel promedio de ese año fue de 76% de


aumento de la rentabilidad.
A consecuencia de la caída del precio internacional del crudo en el
año 2001 –el barril de WTI cotizó a 25,91 dólares– subieron en el año
2001 aunque a un ritmo menor y alcanzaron un crecimiento del 27%.
Indudablemente que el gran salto se produjo con la salida moneta-
ria de la Convertibilidad que se concretó en el primer trimestre del
año 2002. A partir de allí las operadoras petroleras se apropiaron de
una renta que les significó abultadísimas ganancias en todas las cuen-
cas productivas del país. Con un nivel promedio de las cinco cuencas
que rondó el 303%. Las compañías comenzaron a degustar las mieles
de la disparada del dólar, lo que se combinó con la abrupta caída de
los costos salariales.
El año 2003 encontró a las petroleras privadas con un 307% más de
renta en sus bolsillos y la elevación del precio del WTI significó un paso
más en la generación de rentabilidad, mientras que al mismo tiempo
recién se iniciaban (en el norte de la provincia de Santa Cruz) las gran-
des luchas salariales de los trabajadores del sector petrolero en la bús-
queda de recomposiciones de sus salarios.
La cuenca San Jorge comenzaba a despegarse en los niveles de renta-
bilidad, sustentada esencialmente por el incremento de la producción
del sur chubutense y el aumento de las exportaciones del petróleo tipo
Escalante (modalidad con que se denomina al crudo de Chubut). La
renta del sur de Chubut fue para aquel año 2006 de un 720% mayor si
se la compara con el año 2000.
El precio del WTI fue uno de los grandes impulsores de las ganan-
cias y para aquel entonces había doblado a su cotización de 1999,
marcando una conducta alcista que se reflejaría en la totalidad del año
siguiente.
Un nuevo incremento de la rentabilidad se dio en los años 2005 y
2006 debido a los valores internacionales del crudo (56 dólares de pro-
medio pero con picos que rozaron los 66 dólares por barril) y el valor
calculado de renta neta apropiada por las operadoras fue del 645% mayor
en todo el país entre 1999 y 2006.
Las cifras y los porcentajes enumerados anteriormente hablan a las
claras de que hasta el momento no ha existido ninguna política del

saqueo petroleo proceso.P65 29 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
30 NPEL

Estado Nacional, ni de los Estados provinciales que hicieran modificar


el esquema de rentabilidad de las compañías petroleras. Ni siquiera la
instrumentación de las retenciones a las exportaciones, ni sus poste-
riores incrementos de acuerdo a los aumentos del crudo internacional,
provocaron la más mínima modificación de las altísimas ganancias de
las compañías.
Pero más allá de esta realidad inobjetable las operadoras siguen
demandando la eliminación de las retenciones, reclaman más benefi-
cios impositivos para poder explorar, se siguen negando sistemática-
mente a recomponer los salarios de los trabajadores y los siguen
precarizando en sus condiciones laborales, avanzan con su lobby polí-
tico-empresarial para que se sancione una nueva Ley de Hidrocarbu-
ros beneficiosa a la expoliación privada y hasta tienen la caradurez de
exigir la renegociación de los contratos petroleros bajo la amenaza de
que necesitan seguridad jurídica y temporal para poder invertir en los
yacimientos del país.
Ante este cuadro de situación queda absolutamente claro que el
Gobierno nacional no está dispuesto a modificar las reglas de juego en
un sector que se ve completamente beneficiado con la estructura de
ganancias imperante en la Argentina.
Más allá de las bravuconadas4 efectuadas por el ministro de Pla-
nificación, Julio De Vido, alrededor de las supuestas exigencias de
exploración y revisión de reservas que harían de las compañías priva-
das, queda al descubierto que la actual administración kirchnerista
discursea contra las operadoras pero al mismo tiempo les garantiza
los más altos niveles de rentabilidad y, si alguna modificación está
dispuesta a introducir, lejos está de apoderarse de una porción sus-
tancial de la renta que las operadoras se vienen llevando gracias a la
explotación de los recursos hidrocarburíferos que pertenecen a todo
pueblo argentino.

4 Ver el artículo “Palo para aumentar las reservas”, publicado por el diario Página 12
el día 9 de abril de 2006. También se pueden apreciar estos posicionamientos en la nota
“Pocas inversiones en pozos” publicada por Página 12 el 11 de abril de 2006. Sobre este
tema en el diario La Nación se pueden leer los artículos “Reclamó el gobierno mejorar la
inversión en petróleo y gas” y “De Vido criticó a las petroleras”, del 11 y 12 de abril de
2006 respectivamente.

saqueo petroleo proceso.P65 30 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 31

Estos márgenes de ganancia de las petroleras significan a nivel


nacional una cifra superior a los 41.000 pesos por minuto
de renta neta durante el 2006, lo que por día se traduce en
59 millones de pesos.

Renta petrolera por minuto de las operadoras en Argentina


(en pesos)

Elaboración propia sobre la base de la información existente en la Secretaría de Energía de la Nación y la


Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD).

Desde el NPEL no queremos quedarnos en meros aspectos des-


criptivos y a manera de propuesta creemos importante decir que con
esos fondos en manos del Estado Nacional se podrían construir pla-
nes de viviendas y escuelas a lo largo de todo un día y en todo el
territorio nacional.
Si se estima en 70.000 pesos el valor de construcción de una casa y
en 3.000.000 de pesos el valor de edificación promedio de una escuela,
a lo largo de solamente 24 horas con la rentabilidad neta obtenida por
las operadoras (59 millones de pesos) se contaría con el presupuesto
necesario para levantar 420 casas y 10 escuelas diarias.
Pero claro que no está en los planes del actual gobierno nacional salir
a resolver los problemas edilicios educacionales y habitacionales de los
argentinos, mucho menos si se trata de apropiarse de la renta que hoy
está en manos de las operadoras privadas del sector.

saqueo petroleo proceso.P65 31 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
32 NPEL

Las variables que propiciaron la rentabilidad


Uno de los factores más influyentes en los altísimos niveles de renta-
bilidad en el sector hidrocarburífero indudablemente ha sido provoca-
do por el proceso de devaluación de principios del 2002, lo que por un
lado incluye una pronunciadísima reducción de los costos laborales y de
los valores de contratación y subcontratación de empresas para la reali-
zación de tareas tercerizadas por las grandes compañías. Aunque no se
puede dejar de posicionar como otro factor de importancia el costo in-
ternacional del barril de petróleo. Esas dos variables son las que le per-
mitieron a las compañías operadoras obtener dividendos nunca antes
alcanzados e inigualables por ningún otro sector extractivo o industrial
de la Argentina.
En lo que respecta a los costos laborales, es necesario sostener que los
sueldos de los trabajadores argentinos –tanto del sector privado como
del público– se han visto brutalmente afectados por el cambio de la
paridad cambiaria y el rebrote inflacionario que se produjo esencial-
mente en la canasta alimentaria. La brecha abierta entre los salarios de
los trabajadores y los costos de la vida cotidiana se transformaron en
abismales, pero a la vez los empresarios lograron reducir notablemente
sus gastos en pagos de sueldos.
Justamente los obreros que se desempeñan en el sector de la explo-
tación de minas y canteras –que incluye a la extracción de hidrocarbu-
ros y la minería– fueron los que más padecieron la devaluación sobre
sus salarios. Probablemente existirán quienes sostengan que los niveles
salariales son extremadamente altos pero quienes sostengan tamaña
barbaridad deberán considerar que el trabajo de quienes se desempe-
ñan en el sector de los hidrocarburos o de la minería son quienes arries-
gan de forma cotidiana su vida en condiciones de explotación muy
difíciles y en las que las condiciones climáticas, las horas de trabajo y
la casi total ruptura de las relaciones familiares, convierten a los obre-
ros petroleros y mineros en parte de los sectores explotados de la clase
obrera argentina.
Según elaboraciones efectuadas por la Sociedad de Estudios Labora-
les (SEL), en base a información suministrada por el INDEC, se puede
constatar que los trabajadores de los rubros de hidrocarburos y minería
son los que más han padecido la devaluación de 2002 y hasta principios

saqueo petroleo proceso.P65 32 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 33

del 2007 siguen teniendo el triste privilegio de encabezar la lista de los


sectores del trabajo que más han padecido la depreciación del salario.
Las mediciones efectuadas por el SEL reflejan a las claras como la
diferencia entre el rubro de la Explotación de Minas y Canteras es noto-
riamente superior a la media de la reducción del costo laboral en el
conjunto del sector privado.

Variación de los costos laborales a partir de la devaluación

Elaboración del SEL en base a datos del INDEC

Los gastos salariales de las grandes operadoras petroleras y de las


empresas contratistas y subcontratistas, en el período post devaluación,
han sido de entre un 50 y 73% menores respecto del primer trimestre
del año 2002, pero lo más curioso es que los fuertes reclamos encarados
por los trabajadores del sector lograron achicar esa brecha entre el tercer
trimestre del 2004 y el del 2006, aunque aún sigue siendo más que
pronunciada5.
Los trabajadores del sector petrolero y minero han sido los más afec-
tados de todo el arco laboral nacional, a punto tal llegó la precariedad
salarial de los obreros del sector que en el tercer trimestre del 2002
llegaron a percibir solamente el 27,3% de los salarios que cobraban
antes de la devaluación. Esa tendencia se mantuvo en niveles similares
hasta finalizar el año 2004 y con las grandes huelgas que protagoniza-
ron los petroleros a partir del 2005 consiguieron hacer disminuir esa

5 Ver: “El mercado del Trabajo: del default al 2005”, elaborado por el licenciado
Ernesto Kritz del SEL; “Newsletter sobre la situación laboral y social de la Argentina” del
SEL, febrero de 2005 y el artículo del diario Clarín, “Bajaron 9,2% los costos laborales”,
del 12 de enero de 2006.

saqueo petroleo proceso.P65 33 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
34 NPEL

depreciación salarial hasta llegar a principios del 2007 a una pérdida


del 50% respecto del 2002.
He aquí una de las grandes explicaciones de por qué las empresas del
sector hidrocarburífero han conquistado las abultadísimas ganancias,
situación que en algunas cuencas productivas, esencialmente de petró-
leo, se ha visto profundizada por los incrementos en la producción y por
los crecientes niveles de exportación de crudo.
La huelga petrolera de octubre del 2005 significó un punto de in-
flexión en la recomposición salarial de los obreros del sector. Su epicentro
estuvo dado en las cuencas de la Patagonia, pero en Comodoro Rivadavia
los obreros avanzaron fuertemente sobre la propiedad privada de las em-
presas, ocuparon la playa de tanques ubicada en dicha ciudad chubutense
e instrumentaron una veintena de piquetes en los yacimientos de la zona.
Así consiguieron torcerles el brazo a las petroleras y no sólo obtuvie-
ron mejoras salariales significativas, sino que también introdujeron cam-
bios en el Convenio Colectivo de Trabajo, modificando la distribución
de las Zonas Desfavorables y algunos otros ítems.
La otra variable que ha tallado en forma cuantitativa en la rentabili-
dad de las petroleras ha sido el nivel de precio internacional del crudo.
En los últimos cinco años el petróleo internacional tuvo un aumento en
su cotización del 242%, entre 1999 y el 2006.

Evolución del precio internacional del petróleo

Elaboración propia en base a los datos del anuario de la petrolera BP.

Esta situación ha beneficiado notablemente a las compañías opera-


doras en lo que respecta a los volúmenes de petróleo crudo exportado al
resto del mundo, pero al mismo tiempo esta situación se profundizó
aún más en la cuenca del Golfo San Jorge y, en particular, en el sur de la
Provincia de Chubut, ya que allí aumentó sustancialmente la produc-
ción pero también se incrementaron los niveles de crudo embarcado
hacia el exterior.

saqueo petroleo proceso.P65 34 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 35

Conclusiones y propuestas
Cuando decidimos efectuar este análisis nos planteamos como meta
desnudar el “gran negocio” que están efectuando las compañías petrole-
ras privadas en las cuencas productivas de la Argentina, pero a la vez
creímos conveniente ofrecer la mayor cantidad de elementos posibles
que permitan comprender lo que ha venido sucediendo esencialmente
desde el desembarco de Repsol en el país y la privatización total de los
yacimientos argentinos.
Con esas premisas y teniendo en cuenta que todos los datos numéri-
cos analizados en el período 1999-2006 han sido tomados de la Secre-
taría de Energía de la Nación, la que a su vez confía en las declaraciones
juradas que le entregan las compañías privadas –motivo por el cual ha-
bría que sospechar de la veracidad de los mismos6 –, hemos llegado a
algunas conclusiones y propuestas que consideramos esenciales para
determinar las políticas que se deben instrumentar a través del Estado
en el ámbito de la explotación de los hidrocarburos.
Las descripciones muestran claramente el esquema de expoliación y
saqueo encarnado por las operadoras privadas que han logrado obtener,
gracias esencialmente a las políticas de los diferentes gobiernos que trans-
currieron en el período analizado7, altísimos niveles de rentabilidad.
A esto se deben sumar las variables económicas nacionales e inter-
nacionales que se vieron reflejadas en los elevados niveles de ganancias
netas, con importantes reducciones de costos salariales y, a su vez, se
produjeron niveles bajísimos de inversiones de riesgo en el rubro de la
exploración. La totalidad de estos elementos elevaron la rentabilidad de
las cuencas productoras de petróleo y gas.
Al actual diseño de explotación y transferencia de ganancias a manos
de las compañías privadas, extranjeras y nacionales, se le suma la crisis
energética argentina que de hecho ya produjo serios problemas al pue-
blo y al sector productivo. Este es un atolladero del que sólo se podrá

6 Vaya a saber de qué volúmenes y perspectivas estaríamos hablando si se revelaran los


verdaderos números de las reservas, los niveles de producción y exportación que existen en
la Argentina; seguramente que de una realidad distinta.
7 Entre los años 1999 y 2006 se deben contabilizar los períodos presidenciales de
Fernando De la Rúa (Alianza UCR-Frepaso), Eduardo Duhalde (PJ) y Néstor Kirchner
(Frente para la Victoria).

saqueo petroleo proceso.P65 35 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
36 NPEL

salir cortando de raíz con la matriz existente o, de lo contrario, rápida-


mente nos convertiremos en un país sin hidrocarburos (o con escasos
niveles de aprovisionamiento) y la única alternativa circunstancial será
la importación de petróleo y gas en un mundo dominado por la escasez
de hidrocarburos y con precios internacionales casi inalcanzables para
un país como Argentina.
El cuadro descrito anteriormente muestra con meridiana claridad y
contundencia que en el ámbito de los hidrocarburos y la energía no
alcanza con reclamarle a las compañías del sector que inviertan en explo-
ración, que dejen mayores porciones de renta en manos del Estado o de
pequeños capitales privados nacionales.
A los que reclaman honestidad de parte de las operadoras petrole-
ras a la hora de notificar sus niveles de producción y reservas, debe-
mos decirles que, a lo largo de la historia, el capitalismo ha dado
sobradas muestras de falsear todo lo que sea necesario con tal de
sustentarse y si no habrá que revisar los archivos que supuestamente
desencadenaron y justificaron la invasión a Irak, y no menos
ejemplificadores son los casos de falsas declaraciones de reservas de
las grandes compañías petroleras.
La reciente resolución 324/06 de la Secretaría de Energía, que se
refiere a la metodología de auditar las reservas y la producción de hi-
drocarburos, sólo busca generar un nuevo actor en el “negocio” petro-
lero. Las consultoras privadas, nacionales o internacionales, serán las
encargadas de controlar si los números de las operadoras son reales y la
verdad es que los argentinos sabemos muy bien el rol jugado por las
consultoras privadas, si no habrá que recordar el ocultamiento de re-
servas efectuado por la consultora estadounidense Gaffney, Cline y
Asociados –la que con fondos del Banco Mundial se encargó de relevar
234 yacimientos de todo el país y elaboró un informe de las reservas
existentes al 31 de diciembre de 1989 y, de esa manera, se bajaron los
niveles de reservorios de petróleo y gas y, por consecuencia, se desvalo-
rizaron las acciones de YPF Sociedad del Estado a la hora de venderla
a los accionistas privados8 –.

8 Ver: “La política de desregulación petrolera argentina” de Kozulj y Bravo, o también:


“A diez años de la privatización de YPF” de los autores Marcelo García y César Herrera.

saqueo petroleo proceso.P65 36 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 37

A aquellos que piden más exploración hay que decirles que en el año
2005 se incrementaron los niveles de perforación exploratoria casi en un
100% respecto del 2004, pero la situación crítica e inadmisible por la
que atraviesa el esquema hidrocarburífero no se modificó y tampoco
habrá cambios sustanciales en el futuro. No alcanza, y mucho menos
con los actuales niveles de rentabilidad y costos internacionales, con
pedirle a las petroleras que exploren y recuperen reservas, eso lo hacen
por sí mismas cuando necesitan expoliar una región o un país y la
Argentina es parte de ese proceso.
Vienen por todo y vendrán por más. Pero lo peor es que en tren de
buscar la recuperación de reservas se produce un enredo en la telaraña
del capitalismo y las operadoras del sector terminan solicitando mejoras
impositivas y seguridad jurídica para explorar y de parte de los gobier-
nos se responde sumisamente propiciando un juego de subsidios, exen-
ciones impositivas y hasta posiblemente se llegue a la reducción de los
actuales niveles de regalías.
Una de las más tangibles incongruencias existentes se vincula a la
constante libre disponibilidad por parte de las operadoras de los recur-
sos hidrocarburíferos extraídos del subsuelo nacional. Los altísimos ni-
veles de exportación de petróleo y gas registrados en los últimos años
chocan frontalmente con la inmediata imposibilidad de abastecer el
mercado interno. Pero ni tan siquiera prohibiendo la exportación de
hidrocarburos y sus derivados, tal como se planteó en el sector de la
carne, se resolvería el problema de fondo, sólo aplacaría el déficit inter-
no, pero no tocaría ni tangencialmente el tema de la renta y en manos
de quién queda la misma.
A decir verdad, en la Argentina actual están dadas las condiciones
para ir por el camino contrario a las exenciones o reducciones de im-
puesto, fácilmente hoy existen argumentos para subir los niveles de re-
galías como mínimo a la mitad de los niveles de producción –es decir el
50% del valor producido–, lo que seguramente dejaría en manos del
Estado nacional y los provinciales abultadísimas rentas petroleras o pe-
trodólares como quiera se les quiera llamar. Se podría recaudar casi cinco
veces más de lo que ingresa actualmente a las arcas de los Estados en
conceptos de regalías, pero también se podrían instrumentar sistemas
de regalías óptimas (de acuerdo a los niveles de producción y la tasa de

saqueo petroleo proceso.P65 37 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
38 NPEL

reposición de reservas se determinan los montos de las regalías), aunque


ninguna de estas opciones resolvería los problemas de fondo existentes
en el modelo energético imperante.
Desde el NPEL consideramos que no es hora de pensar en peque-
ño, por el contrario –y frente a la situación que se vive en el país y en
el mundo– es la hora de pensar en grande e ir por toda la torta, las
migajas no solucionarán absolutamente nada, sólo serán aspirinas
para un cáncer, que más allá de las indicaciones del médico de turno,
no tiene cura: el petróleo y el gas, más tarde o más temprano, se
acabarán.
No queremos ser tremendistas ni utópicos, tenemos propuestas cla-
ras que son concretas y posibles de realizar. Es más, no inventamos nada,
tomamos las enseñanzas que nos ha dejado la historia e intentamos apli-
carlas y mejorarlas.
En primer lugar creemos que se deben nacionalizar todos y cada uno
de los yacimientos de la República Argentina, pero al mismo tiempo
hay que estatizarlos, es decir ponerlos bajo la órbita del Estado nacional.
Pero no nos quedamos a mitad de camino, creemos que hasta que no se
cambie el Estado, las nuevas empresas estatales y nacionalizadas deben
ser manejadas por los trabajadores y no por tecnócratas que a lo largo de
casi 100 años de historia del petróleo argentino han dado claras mues-
tras de tener políticas entreguistas o de sólo conformarse con pequeñas
tajadas de una gran torta que nunca estuvo en su totalidad al servicio de
los trabajadores y el pueblo argentino.
¿Es suficiente con nacionalizar, estatizar y poner bajo el control de
los trabajadores? Creemos que no, hay que ir más allá. Los cambios que
proponemos para los hidrocarburos deben indefectiblemente tener su
correlato en el sistema político, social y económico del conjunto del
país. De no ser así, casi seguramente, nos quedaremos a mitad del río y
si esto se lo analiza desde una perspectiva nacional difícilmente se pueda
mantener en el tiempo, como mínimo habrá que pensar en cambios de
este tipo en América Latina toda, interpretando al subcontinente como
una totalidad integradora y con serias posibilidades de parapetarse fren-
te al imperialismo que indudablemente hará esfuerzos denodados por
desbarrancar este tipo de proyectos.

saqueo petroleo proceso.P65 38 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 39

¿Y por qué no pensar en más grande y hasta quizás englobar a todo el


planeta en una conjunción de autosustentabilidad energética y humana?
Claro que por fuera de las huestes del actual capitalismo voraz e imperialis-
ta. Si dejáramos de ser animales de consumo y tuviéramos al hombre y la
naturaleza en el centro de nuestras existencias, posiblemente dejaríamos de
usar hidrocarburos de manera indiscriminada y dosificaríamos el agota-
miento de los mismos, modificaríamos sustancialmente la distribución de
la renta vinculada a los hidrocarburos y, al mismo tiempo –con el lapso de
tiempo ganado al agotamiento–, se podrían desarrollar, perfeccionar e
instrumentar los sistemas energéticos que reemplacen al existente.
Lo cierto es que hay salidas posibles a la situación actual, claro está
que se debe batallar y mucho para lograrlo, por eso proponemos iniciar
una férrea, continua y consecuente campaña continental por la recupe-
ración de los hidrocarburos en América Latina y para tal fin nos pone-
mos a disposición.

La renegociación petrolera en Chubut es un nuevo paso en la


entrega de los recursos hidrocarburíferos9
Desde el NPEL queremos denunciar la profundización del proceso
de saqueo y entrega de nuestros recursos naturales, en especial los
hidrocarburíferos. El Convenio de Renegociación, anticipación del con-
trato petrolero firmado por el gobernador Mario Das Neves y la empre-
sa Pan American Energy (PAE) es un claro ejemplo de la profundización
de la desnacionalización de nuestro petróleo y gas a manos de los capi-
tales privados, extranjeros y nacionales.
De la misma manera en que en el año 2000 el gobernador neuquino,
Jorge Sobisch, entregó los recursos gasíferos y petroleros a Repsol YPF,
el que hizo lo mismo hoy y con aristas más graves es el gobernador
chubutense Mario Das Neves. Así como la renegociación de Sobisch
contó con la anuencia del ex presidente Fernando De la Rúa, ésta que se
acaba de firmar en Chubut también cuenta con la complicidad del pre-
sidente Néstor Kirchner.

9 Artículo elaborado por el NPEL en mayo de 2007 tras la firma del convenio de
renegociación de Chubut, por el Yacimiento Cerro Dragón, con Pan American Energy.

saqueo petroleo proceso.P65 39 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
40 NPEL

El NPEL ya había denunciado, a pocas semanas de su creación, que la


renegociación era inminente. En agosto de 2005 dijimos, en el documen-
to “Chubut y su gran disyuntiva petrolera”, que el gobierno de Das Neves
quería renegociar y había que impedirlo porque se trataría de un nuevo
convenio a favor de las empresas, que en nada favorecería a la población.
Lo que se acaba de entregar a PAE no es cualquier cosa, se trata del
yacimiento productivo de petróleo más importante del país. Lo que
sumado a la entrega de Loma La Lata, el yacimiento más importante de
gas de la Argentina, se convierten en los dos casos testigos para que la
entrega y el saqueo se continúe desarrollando en la totalidad del país.
La renegociación en Chubut es cuestionable desde varias facetas. En
primer lugar, hay que decir que los acuerdos alcanzados entre el gobier-
no y PAE fueron absolutamente secretos y jamás el Estado chubutense
tuvo la más mínima intención de hacer público el acuerdo privado y
discrecional que firmó con la compañía privada.
A finales del año pasado, desde el NPEL invitamos formalmente al
gobierno de Das Neves a debatir sobre el tema pero jamás recibimos ni
siquiera una respuesta, lo que demuestra claramente la actitud
antidemocrática y autoproclamatoria de aquellos que están dispuestos a
entregar nuestros recursos naturales con mentiras y ocultamientos.
Bajo el falaz argumento de la privacidad empresaria y dando por
sentado que esta compañía era la única posible de administrar los yaci-
mientos chubutenses renegociados, la administración dasnevista acordó
un contrato que bien podría inferirse que fue redactado por la propia
compañía británica.
Según manifestaron los “funcionarios públicos” de Chubut, las ne-
gociaciones se iniciaron apenas asumió el gobierno de Das Neves en
diciembre de 2003, pero confirmaron que los mayores avances se pro-
dujeron en los últimos nueve meses.
Ni en los casi cuatro años de gestión, ni en los 9 meses más recientes
se supo absolutamente nada sobre los alcances de la renegociación, sólo
se dieron a conocer informaciones parciales e imprecisas para el conjun-
to del pueblo chubutense.
La metodología utilizada indudablemente nos lleva a sospechar de los
verdaderos alcances del acuerdo y, adoptando como propia la lógica del
gobierno, debemos inferir que si esta renegociación es la mejor posible o

saqueo petroleo proceso.P65 40 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 41

es lo mejor que le puede pasar a la población de la provincia, lo más


adecuado habría sido darlo a publicidad, difundirlo profusamente y
ponerlo a consideración de la totalidad del pueblo de Chubut.
Continuando con el actual esquema de funcionamiento del siste-
ma capitalista, existe una metodología de contratación que se denomi-
na “licitación”. En el NPEL no creemos que habiendo llamado a una
licitación pública e internacional se habrían conquistado mejores con-
diciones de negociación del contrato petrolero, pero ni siquiera esa
etapa se cumplió en el actual negocio. Lamentablemente ésta es una
práctica habitual de la administración dasnevista que ya adoptó la
misma metodología de contratación en la denunciada obra del ga-
soducto patagónico.
Pero nuestros reclamos no se centran en el pedido de transparencia y
participación, sino que se relacionan a lo que indudablemente es un
nuevo paso en la profundización de la entrega de los recursos
hidrocarburíferos a manos de los capitales privados, sean extranjeros o
nacionales.
En definitiva el gobernador Das Neves, en el día de su cumpleaños,
le regaló nuestros recursos naturales y nuestro futuro a una empresa que
seguirá saqueando las riquezas petroleras y gasíferas y que, cuando deje
de serle rentable su extracción o cuando ya no quede nada más por
llevarse, se irán dejando la desolación y la miseria instalada en Chubut y
en Comodoro Rivadavia, capital nacional del petróleo.
La extensión del Convenio por 40 años es una respuesta al pedido
empresario de seguridad jurídica. Los análisis efectuados permiten infe-
rir que se está renegociando hasta el agotamiento del petróleo, ya que
para el año 2047 muy posiblemente quedará escaso petróleo y gas ren-
table por extraer.
En definitiva este convenio que el Estado de Chubut rubricó con
PAE parece elaborado por la propia empresa, con las condiciones esta-
blecidas a favor de la compañía privada y asentido por el gobierno
dasnevista, cuando debería haber sido al revés ¿no?
Para sostener lo que afirmamos, demostraremos con números y
estadísticas lo que viene sucediendo con los recursos hidrocarburíferos,
pero también analizaremos detenidamente el acta firmada por el
gobernador y PAE.

saqueo petroleo proceso.P65 41 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
42 NPEL

Es por todo esto que desde el NPEL sostenemos:


• Rechazar cualquier tipo de renegociación de los contratos petrole-
ros y frenar las licitaciones de nuevas áreas.
• Nacionalizar y estatizar todos los recursos naturales, incluidos los
hidrocarburos.
•E xpr
Expr opiar sin pago a las empr
xpropiar esas priv
empresas adas del sector
privadas sector..
•P oner el manejo de los rrecursos
Poner ecursos naturales bajo el contr ol de los
control
trabajadores de cada uno de los sectores.
• Manejar de manera sustentable los recursos hidrocarburíferos y
naturales, posibilitando el recambio de los métodos de genera-
ción energética renovables.
• Anulación total del impuesto a las ganancias.
• Jornada laboral de 8 horas para los trabajadores petroleros, sin
reducción salarial.
• Inclusión de todos los obreros que se desempeñan en los yaci-
mientos en el convenio colectivo petrolero.
•P ago de lo adeudado a los ex trabajador
Pago es ypefianos y estatales.
trabajadores
Jubilación del 82% mínimo, vital y móvil.

Se llevan todo y no dejan nada


La ecuación empresaria, que se aplica en Chubut y en todo el país, es
sencilla: extraer mucho, pagar salarios devaluados, sobreexplotar a los
trabajadores, exportar mucho y explorar muy poco. La suma de todos
estos elementos arroja un resultado más que abultado, una ganancia que
solamente en Chubut sería cercana a los 11.000 pesos por minuto.
La ecuación de los gobiernos es complaciente con esta situación:
permitir la extracción desregulada, no exigirles exploración, brindar
beneficios impositivos, cobrarles impuesto a las ganancias a los traba-
jadores y mediar a favor de las empresas cuando se producen conflictos
laborales.
Este teorema que acabamos de explicar sintéticamente se sostiene
con números que las propias empresas suministran al Estado Nacional
por intermedio de declaraciones juradas que absolutamente ningún
estamento gubernamental constata en la realidad.

saqueo petroleo proceso.P65 42 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 43

La mayor cantidad de extracción de petróleo en la cuenca del Golfo


San Jorge y Chubut se vivencia desmesuradamente desde el año 1999,
año en que Repsol adquirió a precio vil todos los activos y el patrimonio
de la YPF estatal.
La producción petrolera de Chubut creció en los 8 años de referencia
en un 57,20%, mientras que Tecpetrol extrajo solamente un 34,70%
más. Pero los casos de PAE y Repsol-YPF son especiales, aunque con
volúmenes diferentes. PAE incrementó su producción de petróleo en un
111,98%, mientras que Repsol-YPF lo hizo en 130,82%. Esto demues-
tra el voraz nivel de extracción de crudo que ha tenido un claro correlato
con la caída de los volúmenes de reservas ya que la exploración no ha
tenido reflejo con el bombeo del crudo.

Producción de petróleo en Chubut (en metros cúbicos)

Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Energía de la Nación

En lo que respecta a las reservas y la exploración, la ecuación sigue


siendo la enunciada anteriormente. Mucha extracción no es correlato de
mucha inversión en exploración. Por eso las multimillonarias cifras que
se anuncian anualmente para la provincia, generalmente se relacionan
casi con exclusividad a la explotación y no a la búsqueda de nuevas
reservas.
Las empresas y hasta los propios gobiernos, de la provincia y del
municipio, se llenan la boca hablando de las inversiones petroleras. Los
números dados a conocer en los últimos 4 años hablan de inversiones
millonarias pero claramente no están destinadas a la exploración. Si esas
cifras cargadas de muchos ceros fueran para encontrar nuevas reservas de

saqueo petroleo proceso.P65 43 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
44 NPEL

crudo, éstas deberían haber crecido notoriamente y no haberse reduci-


do como ha sucedido en los años comprendidos entre 2000 y 2005.
Es por eso que somos categóricos en que no hay que festejar la canti-
dad de ceros de los anuncios, sino que hay que esperar los resultados que
generalmente propician más lágrimas que festejos.

Anuncios de inversiones de las operadoras en Chubut


(para ser ejecutados al año siguiente)

Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Energía de la Nación

Evolución de las reservas petroleras en Chubut


(en miles de metros cúbicos)

Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Energía de la Nación

saqueo petroleo proceso.P65 44 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 45

Perforación de pozos exploratorios

Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Energía de la Nación

El detallado análisis de las reservas por empresas al interior de la


Provincia de Chubut demuestra la poca exploración efectuada, ya que
avances tecnológicos hacen que sea poco probable el nivel de error o
“papa” como se lo conoce en la jerga petrolera, sino que al reponer pocas
reservas y mantener tales niveles extractivos las ecuaciones de los reservorios
son decrecientes.
Hasta el 2003, Chubut junto a PAE en Cerro Dragón, habían logra-
do aumentar los niveles de reservas, pero la voracidad empresaria –mar-
cada por los niveles de precios internacionales y la facilidad de exporta-
ción que posibilita Chubut– produjeron caídas en los reservorios de
crudo chubutense.
La cantidad de pozos exploratorios realizados en Chubut por las com-
pañías privadas son más que lastimosos y no difieren de la pobreza explo-
ratoria a nivel nacional. Lejos han quedado las épocas en que la YPF esta-
tal llegó a perforar casi 150 pozos exploratorios por año en todo el país.
Todos estos elementos antes mencionados le han posibilitado a las
compañías privadas la obtención de altos niveles de ganancias a costa
del brutal saqueo de los recursos naturales chubutenses.
Esas ganancias han crecido de manera constante y después del período
devaluatorio de la moneda a nivel nacional, los costos de producción tu-
vieron una reducción muy importante, en especial por la baja de los cos-
tos salariales, el aumento de los precios del crudo a nivel internacional y
los beneficios fiscales otorgados por el Estado nacional a las empresas.

saqueo petroleo proceso.P65 45 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
46 NPEL

Al finalizar el año 2006 las compañías del sector, sólo en el rubro del
petróleo, conquistaron una ganancia que alcanzó en Chubut los 10.978
pesos por minuto, libres de impuestos nacionales, provinciales y costos
operativos de extracción.

Evolución de la renta neta de las petroleras en Chubut


(en pesos por minuto)

Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Energía de la Nación

Desde el NPEL hemos intentado acercar esa renta hacia el número


más exacto posible, aunque sabemos que estas cifras están supeditadas a
que la información oficial es proporcionada por las propias empresas y
dudamos de su veracidad pero, más allá de esto, la rentabilidad de las
operadoras privadas sigue siendo exuberante.
Según nuestros cálculos el valor de la producción petrolera chubuten-
se fue de casi 8.500 millones de pesos en el 2006, de los cuales el valor de
la producción de PAE fue de 4.500 millones de pesos, 1.850 le corres-
pondieron a Repsol y 1.390 a Tecpetrol. Entre estas tres compañías tota-
lizan el 90% del valor de la producción de petróleo chubutense.
En nuestros análisis la rentabilidad neta de las compañías indicó que
2.987 millones de pesos fueron obtenidos por PAE, 1.239 le correspon-
dieron a Repsol y 931 millones de pesos fueron obtenidos como renta
por Tecpetrol.

saqueo petroleo proceso.P65 46 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 47

Estos números nos llevan a asegurar que PAE ganó en el año 2006 la
suma de 5.763 pesos por minuto, Repsol embolsó 2.390 pesos por
minuto y Tecpetrol incorporó 1.796 pesos de ganancia neta por minuto
en Chubut.

Ganancias petroleras en Chubut durante el año 2006

Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Energía de la Nación

Puede resultar un dato anecdótico, pero mientras que PAE embolsa-


rá una renta neta por minuto de 5.763 pesos, el Estado provincial reci-
birá 2.038 pesos por minuto y a Comodoro Rivadavia llegarán en con-
cepto de regalías nada más que 163 pesos por minuto.

Análisis del Convenio


Desde el NPEL analizaremos puntualmente el Convenio firmado
entre el gobernador Das Neves y la compañía Pan American Energy. A
cada punto del acuerdo le agregamos (en negrita) nuestro análisis.

CONSIDERANDO
1. Que YPF SOCIEDAD ANÓNIMA ha transferido a PAE el 100%
de las concesiones de explotación sobre las Áreas “Anticlinal Grande-Cerro
Dragón” y “Chulengo”, ubicadas en las Provincias de Chubut y Santa Cruz
y “Cerro Tortuga-Las Flores” esta última ubicada en la Provincia de Chubut.
No existe ni una sola publicación oficial respecto del traspaso que
se hace mención en este punto, tampoco se sabe bajo qué normativa,
condiciones o cuándo se concretó el mismo.

2. Que Pan American Energy LLC, Sucursal Argentina (PAE), inclu-


yendo sus empresas afiliadas, se propone incrementar su producción

saqueo petroleo proceso.P65 47 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
48 NPEL

total de los próximos 10 años en un volumen equivalente a un aumento


de producción de hidrocarburos promedio del 9% por año, calculado
en forma no acumulativa, tomando como base la producción del año
2006, de las Áreas denominadas Anticlinal Grande-Cerro Dragón,
Cerro Tortuga-Las Flores, Chulengo y las áreas de exploración en el Área
Centro Golfo San Jorge Marina (en trámite de asignación).
PAE ha incr ementado sus niv
incrementado eles de pr
niveles oducción anualmente de ma-
producción
nera superior a lo fijado en el Convenio. De esta manera se garantiza
un alto nivel de extracción que posteriormente veremos no tiene
correlato con los niveles de recuperación y obtención de reservas.

Variación porcentual anual de la producción

Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Energía de la Nación.

3. Que para cumplir sus propósitos y conforme la legislación


vigente y con la participación del Poder Ejecutivo Nacional, PAE con-
sidera conveniente que los plazos contractuales se adecuen a las nece-
sidades de exploración y desarrollo de las áreas involucradas y a los
objetivos de dar sustentabilidad en el largo plazo a las operaciones
petroleras de la región.

4. Que ello le permite a PAE asumir el compromiso extendido de


inversiones y demás obligaciones que surgen del presente ACUERDO,
generando fuentes de trabajo perdurables, el desarrollo de empresas lo-
cales y regionales de obras y servicios, y un significativo aumento de los
ingresos fiscales provinciales, todo lo cual redundará en un claro y soste-
nido beneficio para la Provincia de CHUBUT.

saqueo petroleo proceso.P65 48 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 49

Este punto plantea una de las grandes falacias del contrato entor-
no de la generación de ““fuentes
fuentes de trabajo perdurables
durables”” y el ““desarr
perdurables desarro-
desarro-
llo de empr esas locales
empresas ”. E
locales”. n primer lugar es necesario manifestar que
En
no existe ninguna cláusula que, más allá de las intenciones, haga men-
ción específica al mantenimiento de las fuentes de trabajo, pero
tampoco se incluyó ningún ítem que se proponga terminar con el
esquema de precarización laboral que ha generado el sistema de con-
tratistas y subcontratistas que, además, llevó a miles de trabajadores
petroleros a estar bajo el convenio de la construcción mientras cum-
plen funciones dentro de los yacimientos.
El NPEL considera que la solución al problema de los hidrocar-
buros pasa por la nacionalización, estatización, expropiación y con-
trol de los trabajadores, pero partiendo de las actuales condiciones
empresarias debemos decir que ni siquiera se garantiza la perdurabili-
dad contractual de las empresas locales y pymes, ya que los contratos
de las pymes son por lapsos de tiempo mucho menores a los que
incluy
incluyee el conv enio firmado con P
convenio AE. Es decir que si P
PAE. AE se asegura
PAE
la concesión por 40 años a partir de la fecha, los contratos con las
pymes y empresas locales podrían ser por períodos similares.

5. Que este esfuerzo es coadyuvante con el objetivo reiteradamente


expresado por el Poder Ejecutivo Nacional de incrementar las reservas y
la producción de hidrocarburos a nivel nacional.

6. Que el Poder Ejecutivo Nacional ha manifestado su interés en la


conclusión de las disputas entabladas contra la Nación ante el “Centro
Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones” (CIADI).

7. Que el presente ACUERDO se ajusta a lo dispuesto en los Artí-


culos 100 (inciso 1) y 124 (párrafo segundo) de la CONSTITUCIÓN
NACIONAL, en los Artículos 35 y 98 de la Ley 17.319, en los Artícu-
los 2 y 6 de la Ley 26.197 y en los Artículos 99 y 102 de la Constitu-
ción de CHUBUT.
Aquí es necesario explicar que el Artículo 35 de la Ley de Hidrocar-
buros (17.319) establece que los convenios petroleros podrán ser
extendidos por 10 años luego del plazo de vencimiento del mismo. El

saqueo petroleo proceso.P65 49 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
50 NPEL

conv enio de P
convenio AE en Chubut y SSanta
PAE anta C Crruz caduca en el año 2017, es
decir que el Gobierno de Chubut sólo podría ampliarlo hasta el año
2027. P er
Pero a par
ero tir de una estratagema legal, en el 2027 apar
partir ece en
aparece
acción P etr
Petr ominera Chubut SSociedad
etrominera ociedad del Estado y a par tir de allí se
partir
garantiza una nueva concesión por 20 años más, hasta el 2047.
Uno bien podría pensar que a par tir del año 2027 se estatizarían
partir
los yacimientos en cuestión que están concesionados a P AE, per
PAE, peroo
esto no es así ya que el conv enio con P
convenio AE seguirá exactamente igual
PAE
que hasta ese momento, sin un centavo más para el Estado provincial
y el único privilegio será la extensión en dos décadas a manos de la
compañía en cuestión.
Aquí también se hace mención al Artículo 99 de la Constitución de
la Provincia de Chubut, el que textualmente sostiene: “El Estado ejer-
ce el dominio originario y eminente sobre los recursos naturales reno-
vables y no renovables, migratorios o no, que se encuentran en su
territorio y su mar
mar,, ejerciendo el contr
ejerciendo controlol ambiental sobr
sobree ellos. PPrro-
mueve el aprovechamiento racional de los recursos naturales para ga-
rantizar su desarr ollo, conser
desarrollo, conservvación, rrestauración
estauración o sustitución
sustitución”. ”.
Vale pr eguntarse si hasta la actualidad, y seguramente en el futur
preguntarse futuroo
también, se pr omuev
omuevee el ““apr
promuev aprovechamiento racional
apro racional”” de los rrecursos
ecursos
naturales, situación que ha quedado absolutamente demostrada como
inexistente en el actual esquema de explotación.

En virtud de lo cual, las partes acuerdan:


Ar tículo 11: PAE se compromete a invertir un monto mínimo de dos
Artículo
mil millones de dólares estadounidenses (us$2.000.000.000) en las Áreas
Anticlinal Grande-Cerro Dragón y Chulengo (en la parte comprendida
en la Provincia de Chubut), y Cerro Tortuga-Las Flores, entre los años
2007 y 2016, de acuerdo con el siguiente programa tentativo:

saqueo petroleo proceso.P65 50 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 51

Las inversiones excedentes o faltantes de cada año podrán ser com-


pensadas por PAE dentro del período del compromiso, esto es hasta el
año 2016 inclusive, fecha en la que deberá estar integrada la totalidad
del monto comprometido en el programa de inversión especificado en
el presente artículo. En el caso que, al fin de algún año, las inversiones
acumuladas realizadas hasta ese momento muestren un faltante con res-
pecto a las inversiones comprometidas acumuladas al mismo momento,
PAE deberá compensar dicho faltante de inversiones dentro de los tres
años siguientes. La postergación de las inversiones programadas por pe-
ríodos que superen el período indicado deberán ser autorizadas por la
Autoridad de Aplicación.
En caso que por razones ajenas a la responsabilidad de PAE, ésta se
viera imposibilitada de acceder a los yacimientos y, por ende, de efec-
tuar las inversiones comprometidas por un período superior a 30 días
por año, los plazos indicados precedentemente se extenderán en la
medida necesaria para permitir la realización de dichas inversiones.
Las inversiones detalladas en el presente quedan sujetas a la auditoría
y contralor de la Autoridad de Aplicación de la Provincia de Chubut
aplicando las normas y procedimientos que se indican en las Resolucio-
nes 319/93 y 2057/05 de la Secretaría de Energía de la Nación.
En este artículo debemos aclarar varias facetas:
En primer lugar
lugar,, es necesario indicar que los niv eles de inv
niveles ersión
inversión
programados por la empresa hasta el año 2017 no son muy diferen-
tes a los realizados hasta la actualidad y lo que sí es absolutamente
cuestionable es que no se anuncia el destino de ni un solo centavo a
la exploración de nuevas reservas.
En segundo término
término,, se debe resaltar que los mayores niveles de
inversión para la extracción de crudo se destina al Desarrollo Secun-
dariaa, 755 millones de dólares en los 10 años, lo que implica la utili-
dari
zación de agua para profundizar el proceso extractivo.
Es necesario tener en cuenta que durante el año 2006 la industria
petrolera del sur de Chubut ha utilizado casi 2 veces y media más que
el consumo de agua que tienen los aproximadamente 240.000
comodorenses, pero además cuando se comparan los últimos siete
años se aprecia que la población comodorense incrementó su consu-
mo de agua en un 58%, mientras que el destino del agua para la

saqueo petroleo proceso.P65 51 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
52 NPEL

extracción de crudo creció en un 124% y las petroleras han incorpo-


rado un promedio de 8,5 millones de metros cúbicos de agua por
año entre 1999 y 2006.
Vale pr eguntarse aquí cuántos metr
preguntarse os cúbicos más de agua se usa-
metros
rán para la extracción secundaria y cuál será el origen de los mismos,
y si las operadoras seguirán proveyéndose de agua potable de la cuen-
ca del río SSenguerr
enguerr
enguerr..
En ter cer lugar
tercer lugar,, es impor tante señalar que en el rrubr
importante ubr
ubro ntegri-
o de IIntegri-
dad/Medio Ambiente se destinarán 10 millones de dólares anuales,
totalizando 100 millones de dólares, sin que se tengan en cuenta
planes de contingencias sobre eventuales daños ambientales excep-
cionales o la remediación de los daños causados por esta misma em-
pr esa desde la década del ‘60 en el Yacimiento de Cerr
presa Cerro oD ragón.
Dragón.
En cuar
cuarto lugar,, llama poder
to lugar osamente la atención ccó
poderosamente ómo el conv e-
conve-
nio establece la solución a imponderables climáticos, técnicos o labo-
rales que pudieran hacer retrasar el esquema de inversión programa-
do, lo que a priori parece ser más una necesidad de la empresa que del
propio Estado a la hora de ser incluido en el contrato.
Finalmente
Finalmente,, es necesario preguntar si la Autoridad de Aplicación
que se menciona es la Secretaría de Hidrocarburos de Chubut, por-
que de ser así sinceramente consideramos que dicho organismo no está
en condiciones técnicas y políticas como para auditar la realización de
dichas inversiones.

Ar tículo 22: El Poder Ejecutivo provincial procede a otorgar a partir


Artículo
del día 14 de noviembre de 2017, la prórroga de 10 años prevista en el
Artículo 35 de la Ley 17.319 respecto del plazo de la concesión de las
Áreas Anticlinal Grande-Cerro Dragón y Chulengo (en la parte com-
prendida en la Provincia de Chubut) y Cerro Tortuga-Las Flores, cuyos
antecedentes, medidas, linderos y coordenadas Gauss Kruger se indican
en el Anexo I del presente, denominadas en adelante, en conjunto, las
“Áreas de la Concesión”.
Dentro de los 12 meses anteriores al comienzo de la prórroga, 14
de noviembre de 2017, PAE deberá certificar un volumen de reservas
que muestre una relación no menor de dos años entre dichas reservas y
la producción acumulada del último año calendario previo a dicha

saqueo petroleo proceso.P65 52 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 53

certificación. Si dicha relación no se cumple, PAE deberá revertir las


Áreas de la Concesión a la Provincia de Chubut, salvo acuerdo en con-
trario con dicha provincia.
La certificación de reservas será practicada por un certificador
externo a la empresa, con antecedentes reconocidos a nivel nacional e
internacional, aplicando las definiciones establecidas por la Resolu-
ción de la Secretaría de Energía de la Nación Nº 324/2006 y los
estándares internacionales generalmente aceptados designado de co-
mún acuerdo por la Autoridad de Aplicación de la Provincia de Chubut
con PAE. En caso que las partes no se pongan de acuerdo en el plazo
de treinta días, el certificador será seleccionado por la Autoridad de
Aplicación de la Provincia de Chubut de una lista que propondrá PAE
de tres certificadores que reúnan los requisitos indicados al comienzo
de este párrafo. En caso que la Autoridad de Aplicación no se expida
en sentido positivo por alguno de los candidatos en el plazo de 30
días, PAE podrá efectuar la certificación de reservas con cualquiera de
los candidatos presentados.
En este artículo aparecen mencionadas por primera vez las reser-
vas y los compromisos empresarios sobre las mismas. El único requi-
sito es que P AE cuente con el doble de rreser
PAE eser
eservvas rrespecto
especto de la pr o-
pro-
ducción para el año 2017. Es decir que si P AE extrae X millones de
PAE
metros cúbicos en el año previo al final de la concesión, deberá certi-
ficar la incorporación de reservas mínimas equivalentes a X por dos.
Primero es necesario manifestar que sólo se estipulan niveles de
reservas al final de la concesión, dejando librado al azar los 9 años
anteriores, pero al mismo tiempo hay que destacar que ese nivel que
se reclamará al concluir el convenio en el 2017 posiblemente serán un
55% menores a las existentes en el año 2005.
Estudiando detenidamente lo que viene sucediendo con las re-
ser
servv as de P AE en el Chubut y las perspectiv
PAE perspectivasas que generarán las
condiciones establecidas en el nuevo convenio debemos indicar que,
para el año 2017, P AE contará apr
PAE aproo ximadamente con 28,1 millo-
nes de metros cúbicos de reservas de petróleo, contra los 62,2 exis-
tentes a la actualidad.
Si se tiene en cuenta el 9% de incremento de producción estipula-
do en el Conv enio, P
Convenio, AE pasará de pr
PAE oducir 4,7 millones de metr
producir metrosos

saqueo petroleo proceso.P65 53 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
54 NPEL

cúbicos de petróleo en el 2006 a 12,3 millones de metros cúbicos en


el 2017, cuando concluya la primera parte del acuerdo.
Como no están previstas importantes inversiones en exploración
y reposición de reservas de la compañía beneficiaria del Convenio,
indudablemente que las mismas se verán disminuidas y a partir del
aumento de los niveles de extracción se producirá una pérdida de
reservas cercana al 55%.
De esta manera se entiende el único punto del Convenio donde se
habla de las rreser
eser
eservvas. Allí se estipula que “P AE deberá cer
“PAE tificar un
certificar
volumen de reservas que muestre una relación no menor de dos años
entr
entree dichas rreser
eser
eservvas y la producción acumulada del último año
producción año””.
Es decir que si la producción proyectada hasta el 2017 alcanza
los 12,3 millones de metros cúbicos, las reservas certificadas al últi-
mo año del Convenio deberían ser como mínimo de 24,6 millones
de metros cúbicos. Las elaboraciones efectuadas nos llevan a pensar
que producto de la tasa promedio de reposición de reservas concre-
tada entre el año 2000 y el 2005 y los niveles de producción pro-
yectados pr oducirán que las rreser
producirán eser
eservvas de PAE de petróleo en Chubut
PAE
serán aproximadamente de 28,1 millones de metros cúbicos para el
año 2017.

Posible evolución de la producción y las reservas de PAE


en Chubut

saqueo petroleo proceso.P65 54 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 55

Elaboración propia sobre datos de la Secretaría de Energía y cláusulas del Convenio firmado con PAE.
*Del año 2007 en adelante se incluyen proyecciones del NPEL respecto de la producción y las reservas.

Finalmente es importantísimo mencionar que la auditoría de las re-


ser ealizada por un ““cer
servvas será rrealizada cer tificador externo a la empr
certificador esa, con ante-
empresa,
cedentes reconocidos a nivel nacional e internacional”. Esto significa
que no será el poder concedente, es decir el Estado, quien verifique la
cantidad de reservas existentes sino que se le encargará la tarea a una
consultora priv ada. E
privada. n la etapa de priv
En atización de YPF hemos tenido
privatización
una muy mala experiencia con el ocultamiento de reservas que concretó
una consultora privada, situación que posibilitó la subvaluación del
precio de venta de la empresa estatal a manos del capital privado.
Per o lo que causa gracia es que si entr
ero entree el Estado y P AE no se
PAE
ponen de acuerdo sobre cuál debe ser la consultora encargada de rea-
lizar la auditor
auditoríía de las rreser
eser
eservvas, el Poder Concedente tendrá la patéti-
Poder
ca opción de elegir entre un listado de consultoras que le aportará
PAE. Y si no se ponen de acuer acuerdodo
do,, PAE podrá optar por quien le
PAE
plazca para auditar a las reservas.

Artículo 33: Con la finalidad de mantener un nivel adecuado de acti-


vidad en la cuenca, la continuidad del flujo de inversiones, y contribuir
a la previsibilidad y sustentabilidad del territorio, la provincia y PAE
realizarán todos los actos necesarios para que al vencimiento del plazo
de la prórroga previsto en el primer párrafo del Artículo anterior,
PAE continúe operando dichas áreas, por un plazo de 20 años, bajo las
siguientes condiciones:
a) Que un año antes del vencimiento del plazo de prórroga de la
concesión, PAE presente una certificación de un volumen de reservas

saqueo petroleo proceso.P65 55 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
56 NPEL

equivalente a no menos de dos años de producción al nivel de la produc-


ción acumulada del último año calendario anterior al nuevo período
adicional, para lo cual será de aplicación el procedimiento establecido
en el tercer párrafo del Artículo anterior.
Como se detalló en el punto anterior
anterior,, esta rrelación
elación vvolumen
olumen de
reservas certificadas con producción del último año (11/2006 hasta
11/2007) muy por el contrario de lo mencionado en los considerandos
del presente acuerdo acerca del incremento de reservas lo que viene a
hacer es a garantizar con estos niveles extractivos una pérdida acumu-
lada de reservas del orden del 55% de las mismas, tomando como
punto de partida el nivel de reservas al momento de presentar este
acuerdo. En continuación a tal saqueo y como premio al mismo el
Estado provincial concede la posibilidad de operación en las áreas
nombradas por 20 años más. SSee le garantiza a P AE la explotación de
PAE
estas áreas por el término de 40 años, según se desprende de los Artí-
culos No. 1, 2 y 3 inciso A, debemos manifestar que se trata de una
clara violación a la Ley de Hidrocarburos vigente No. 17.319 en su
Artículo 35.

b) Que PAE haya invertido a partir del año 2017 y hasta el año
2026, ambos inclusive, un monto mínimo de mil millones de dólares
estadounidenses (us$1.000.000.000) en las Áreas de la Concesión.
Durante el transcurso del plazo de 20 años, PAE presentará a la
Autoridad de Aplicación de la Provincia de Chubut, programas anuales
que contemplen la continuación de los trabajos de desarrollo y explota-
ción, compatibles con el grado de madurez de las áreas, sobre la base de
criterios técnicos y económicos de aplicación en la industria petrolera
conforme lo establece la Ley 17.319.
Vuelv
uelvee a quedar con claridad en este inciso lo que vvenimos
enimos soste-
niendo en este escrito y en las diversas posiciones que ha tenido el
NPEL: 1) el monto mínimo que se establece de 1.000 millones de
dólares por el término de 10 años es mucho menos de lo que actual-
mente viene invir tiendo en pr
invirtiendo omedio P
promedio AE y lo que debería inv
PAE er
inver tir
ertir
hasta el 2017. O sea que la supuesta exigencia de inversión está por
debajo de lo que hace la empr esa. P
empresa. ero los trabajos de inv
ero
Per ersión que se
inversión
plantean son en explotación y nada se dice, ni se exige de exploración

saqueo petroleo proceso.P65 56 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 57

hasta el 2027, condición y requisito exclusivo para ampliar el horizon-


te de reservas.

Ar tículo 44: PAE se compromete además a invertir un monto mínimo


Artículo
de ochenta millones de dólares estadounidenses (us$80.000.000) en la
exploración y, sujeto a lo dispuesto en el cuarto párrafo de este artículo,
quinientos millones de dólares estadounidenses (us$500.000.000) en
el desarrollo de las áreas (que comprenden en su conjunto las partes
ubicadas en la Provincia de Chubut y en la Provincia de Santa Cruz),
cuyas medidas, linderos y coordenadas Gauss Kruger se indican en el
Anexo III del presente, en adelante las “Áreas de Exploración Centro
Golfo San Jorge Marina” o “Áreas de Exploración off shore”.
Las inversiones en exploración serán realizadas durante el primer
período de exploración de cinco años entre los años 2008 y 2012 de
acuerdo al siguiente cronograma:

Las inversiones excedentes o faltantes de cada año podrán ser com-


pensadas por PAE dentro del período de 5 años indicado preceden-
temente.
Las inversiones en exploración y desarrollo corresponden al 100% de
las áreas referidas en el primer párrafo de este artículo. Las inversiones
en desarrollo están sujetas al descubrimiento de un volumen de hidro-
carburos suficiente en condiciones técnicas y económicas que justifi-
quen que PAE proceda al desarrollo del descubrimiento o descubrimientos
que se realicen, en cuyo caso la inversión correspondiente se llevará a
cabo prioritariamente entre los años 2011 y 2015, con los ajustes que
puedan resultar de la disponibilidad de equipos u otras razones técnicas
debidamente justificadas.
Las áreas comprendidas en el presente artículo ubicadas en juris-
dicción de Chubut serán revertidas, cuando corresponda, a dicha

saqueo petroleo proceso.P65 57 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
58 NPEL

provincia, aplicando los plazos y las reducciones de área previstas en los


Artículos 23 y 26 de la Ley 17.319, para las exploraciones en la plata-
forma continental.
Las inversiones detalladas en el presente quedan sujetas a la auditoría
y contralor de la Autoridad de Aplicación de la Provincia de Chubut
aplicando las normas y procedimientos que se indican en las Resolucio-
nes 319/93 y 2057/05 de la Secretaría de Energía de la Nación.
Puede decirse que así como el gobierno nacional profundizó la
entrega al concesionar lo que aauun restaba, que era la plataforma marí-
tima, hecho que se concretó con los convenios secretos (aún al día de
hoy) no conocidos celebrados por Enarsa con las distintas operadoras
multinacionales tal como denunció el NPEL en su trabajo Enarsa con-
creta la entrega de la plataforma marítima argentina. En la misma
sintonía se encuentra el gobierno provincial de Chubut que profun-
diza la entrega haciendo lo mismo con la plataforma marítima que le
corresponde a su jurisdicción tal como se desprende de este Art rtíículo
4, consustanciado con el hecho que que,, por primera vveez, aparece P
aparece AE en
PAE
la exploración de la plataforma off shore argentina.
Respecto del órgano de contralor volvemos a denunciar lo ante-
riormente dicho toda vez que la autoridad de aplicación que debe-
ría ser la Secretaría de Hidrocarburos provincial no cuenta con in-
fraestructura ni personal para llevar adelante la mencionada auditoría
y afirmamos que va a cumplir exactamente el mismo rol de la Secre-
taría de Energía Nacional, que es simple receptora de las declaracio-
nes juradas de las operadoras, lo que termina siendo absolutamente
funcional al saqueo.

Ar tículo 55: Petrominera Chubut SE y PAE procederán a suscribir


Artículo
sendos contratos bajo los lineamientos previstos en los Anexos II y IV
del presente Acuerdo, en el plazo de quince días contados a partir de la
decisión de la Legislatura provincial que transfiera a Petrominera Chubut
SE las áreas mencionadas en dichos Anexos.
Los esfuerzos hechos por las autoridades provinciales en garan-
tizar la entrega no tienen límite. Surge del presente artículo la
imposición de una obligación a un tercero ajeno a las partes que
celebran el pr esente contrato
presente contrato.. Es así como se obliga a P etr
Petr ominera
etrominera

saqueo petroleo proceso.P65 58 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 59

Chubut SE a garantizar con su firma el mismo con el objetivo de


transferir el yacimiento a la empresa estatal provincial para que
con un pase de manos prolongue el formato entreguista por 20
años más a la misma empresa.

Artículo 6: La Provincia de Chubut, en su carácter de propietario


originario del recurso, se reserva el derecho de auditar, hasta una vez por
año, el estado de las reservas de hidrocarburos de las concesiones en
cuestión, a cuyos efectos requerirá el aporte de la UNPSJB.
Al igual que en el artículo anterior se requiere las tareas y se
compromete a una institución que no forma parte del presente
acuerdo con lo cual no existe ninguna posibilidad de exigibilidad
jurídica a este tercero no actuante. Asimismo, mal se puede pedir
auditar y controlar a esta universidad estatal –como a cualquiera de
las demás organismos del Estado–, que ni siquiera puede pagar suel-
dos dignos y está absolutamente desfinanciada producto de la polí-
tica económica vigente que sustenta el superávit fiscal sobre el re-
corte a la educación, salud, jubilaciones, etc.

Artículo 77: Adicionalmente a las inversiones comprometidas en los


Artículos 1 y 3 del presente Acuerdo, PAE también asume las obligacio-
nes que se indican a continuación:
7.1) PAE reconoce en favor de la Provincia de Chubut, a partir de la
aprobación final de los instrumentos mencionados en el Artículo 10 y
durante la vigencia de la Concesión, de su prórroga y del Contrato al
que se refiere el Anexo II del presente, un aporte especial equivalente al
3% (tres por ciento) de los ingresos netos correspondientes a las opera-
ciones de las Áreas Anticlinal Grande-Cerro Dragón y Chulengo (en la
parte comprendida en la Provincia de Chubut) y Cerro Tortuga-Las
Flores. Se entiende por ingresos netos los que resulten de deducir del
precio de venta de los hidrocarburos, los impuestos a los Ingresos Bru-
tos y al Valor Agregado, retenciones, regalías y gastos de transporte y
almacenaje o los impuestos y gravámenes similares que los sustituyan en
el futuro.
Dado que la elevación promedio de la meseta patagónica en las Áreas
Anticlinal Grande-Cerro Dragón, Chulengo y Cerro Tortuga-Las

saqueo petroleo proceso.P65 59 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
60 NPEL

Flores es de 700 metros sobre el nivel del mar y que los desarrollos
convencionales alcanzan los 2.100 metros de profundidad bajo el ni-
vel del mar, quedarán excluidas del aporte especial indicado en el pá-
rrafo anterior hasta el mes de noviembre de 2027, los ingresos prove-
nientes de la venta de petróleo y gas producidos de capas ubicadas a
profundidades mayores a los 2.100 metros de profundidad bajo el
nivel del mar, correspondientes a pozos perforados a partir de la fecha
del presente Acuerdo.
También quedarán excluidos de dicho aporte especial y hasta la misma
fecha, los ingresos correspondientes a la producción proveniente de pozos
que resulten total o parcialmente afectados por proyectos de recuperación
asistida o terciaria iniciados con posterioridad a la fecha del presente Acuer-
do. Se entenderá como proyectos de recuperación asistida o terciaria aquellos
que se realicen a través de la aplicación de inyección de polímeros,
surfactantes, anhídrido carbónico, aire, vapor, o cualquier otra tecnología
no cuestionada por la Autoridad de Aplicación que contribuya a mejorar
el factor de recuperación final. PAE deberá comprobar e informar a la
Autoridad de Aplicación la producción adicional a la primaria que se
obtiene como resultado de la recuperación asistida o terciaria.
Debe señalarse de manera enérgica que el 3% del que se habla ni
siquiera reviste la condición de regalía, sino que se trata de un apor-
te especial del 3% que será inferior a consecuencia que se reducirán
del mismo ““el el pr ecio de vventa
precio enta de los hidr ocarbur
hidrocarbur
ocarburos,os, los impuestos a
los IIngr
ngr esos B
ngresos Brr utos y al Valor Agr egado, rretenciones,
Agregado, egalías y gas-
etenciones, rregalías
tos de transporte y almacenaje o los impuestos y gravámenes simi-
lar es que los sustituyan en el futur
lares futuroo”.
Asimismo en este inciso se incorpora la profundidad de los po-
zos a los que estará sujeto el acuerdo en cuestión excluyendo todos
aquellos que superen la profundidad de 2.100 metros del nivel del
mar
mar.. Más allá que no existe argumento que justifique esta eximición,
el convenio plantea que no están obligados a pagar este 3% adicio-
nal tributando el generalizado 12% de regalías.
Como si fuera poco, se desprende del presente convenio que sólo
la producción vinculada a la explotación primaria tributar tributaráá el aporte
especial del 3%, mientras que la recuperación asistida o terciaria
quedara excluida del mismo.

saqueo petroleo proceso.P65 60 09/12/2007, 01:42 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 61

7.2) PAE pagará a la Provincia de Chubut, por única vez durante la


vigencia de la Concesión, de su prórroga y del Contrato al que se refiere
el Anexo II del presente, la cantidad de us$ 120 (ciento veinte) millo-
nes, destinados en partes iguales al Fondo de Infraestructura Provincial
y al Fondo de Diversificación Económica de la cuenca del Golfo San
Jorge. El pago de dicha suma se efectuará en cuatro cuotas anuales y
consecutivas de us$ 30 (treinta) millones cada una a partir de la firma
de los contratos mencionados en el Artículo 5 y la aprobación final de
los instrumentos mencionados en el Artículo 10, debiendo la Provincia
de Chubut indicar las cuentas específicas en las que deberán ser acredi-
tados dichos fondos.
Los fondos destinados a una especie de reparación histórica por
la explotación petrolera serán de 120 millones de dólares a pagarse
en cuatro años y en partes iguales, los que significarán 30 millones
de dólares anuales. Si se tiene en cuenta que el PNUD estimó en
975 millones de dólares los fondos necesarios para sanear
ambientalmente los daños causados por la industria petrolera en la
Provincia de Neuquén, los 120 que llegarán a Chubut significan
un monto casi insignificante.
A demás, los 120 millones de pesos deberán ser destinados ““al al
Fondo de IInfraestr
nfraestr uctura P
nfraestructura Prr o vincial y al Fondo de D
Fondo iv
Div ersifica-
iversifica-
ción Económica de la cuenca del Golfo San Jorge”, lo que signifi-
cará anualmente 15 millones de dólares para el Estado provincial
y supuestamente otros 15 millones de dólares para el Estado mu-
nicipal de Comodoro Rivadavia, aunque en verdad no queda cla-
ro si esa migaja de 15 millones de dólares será sólo para Comodoro
Rivadavia o si se distribuirá en toda la zona sur de Chubut o en
las ciudades y localidades de toda la cuenca del Golfo San Jorge,
de Chubut y Santa Cruz.

7.3) PAE procederá a otorgar cada 10 años a partir de la aproba-


ción final de los instrumentos mencionados en el Artículo 10, cien
becas de estudio para estudiantes calificados de la Provincia de Chubut
durante la vigencia de la Concesión, de su prórroga y del Contrato al
que se refiere el Anexo II del presente.

saqueo petroleo proceso.P65 61 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
62 NPEL

La provincia participará en la definición de los objetivos y en el pro-


ceso de selección de los becarios.
Dichas becas tendrán por objeto la preparación en el país o en el
exterior, de técnicos y profesionales a través de cursos de ingeniería de
petróleo, geofísica u otras disciplinas a definir de común acuerdo.
Los becarios deberán asumir el compromiso de aplicar sus conoci-
mientos en la región de la cual fueron seleccionados, durante los plazos
y en las condiciones que se establezcan de común acuerdo, asignándose
un cupo de dichos becarios para desempeñarse en organismos de los
Estados provinciales o Federal.
En materia de rresponsabilidad
esponsabilidad social, P an American sólo garan-
Pan
tiza otorgar 100 becas cada diez años hasta el fin del contrato. Es
decir: sólo 400 becas. En la renegociación del año 2000 entre Neu-
quén y R epsol por el Yacimiento de Loma La Lata, la operadora
Repsol
petrolera se comprometía a otorgar 3.000 becas para el período
2000-2005, tanto para estudiantes del nivel medio como universi-
tarios. Ante la crisis que atraviesan los colegios provinciales como
la U niv
Univ ersidad N
niversidad acional de la P
Nacional atagonia, este punto del acuer
Patagonia, acuerdo
do es
humillante porque el Estado no sólo demuestra no poder garanti-
zar una educación pública y universal sino que regala sus recursos
naturales por una pequeña limosna en materia de becas.

7.4) PAE procederá a prestar y/o garantizar préstamos, en forma di-


recta o a través de una Sociedad de Garantía Recíproca Nacional, pro-
vincial o regional o entidad equivalente, en función de los requerimien-
tos y dentro de los 20 años a partir de la aprobación final de los
instrumentos mencionados en el Artículo 10, hasta un máximo de 500
millones de pesos, para emprendimientos en el sector privado de peque-
ñas y medianas empresas de la región de la cuenca del Golfo San Jorge.
Este compromiso está referido al conjunto del Golfo San Jorge, por lo
que para el caso que el acuerdo no se limite solamente a la jurisdicción
de Chubut este monto será compartido entre ambas jurisdicciones.
La petrolera se propone invertir “hasta un máximo de 500 millo-
nes de pesos
pesos”” en concepto de préstamos para pymes. Es indispensable
resaltar el “hasta un máximo
máximo”,”, porque allí rreside
porque eside el carácter impreciso
impreciso
del punto 7.4: se invertirán entre un centavo y 500 millones de

saqueo petroleo proceso.P65 62 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 63

pesos pero no se obliga a la operadora a invertir precisamente 500


millones o más. A demás, P
Además, AE planea distribuir ese diner
PAE o en la
dinero
totalidad de la cuenca del G olfo SSan
Golfo an JJorge,
orge, es decir
decir,, los 500 millo-
nes anunciados corr en peligr
corren peligroo de transformarse en “hasta“hasta”” 250
millones para Chubut.

7.5) Asimismo y con el objetivo de generar fuentes de trabajo perdu-


rables y consolidar un mercado local y regional competitivo de empre-
sas proveedoras de bienes, obras y servicios para la industria petrolera,
PAE profundizará sus actuales criterios de selección de proveedores y
contratistas de servicios y obras que dan prioridad a la contratación de
empresas locales y regionales en condiciones equivalentes de capacidad,
responsabilidad, calidad y precio.
Para ello establecerá procesos para incrementar su red de proveedores
locales y regionales, sobre la base de contratos de mediano y largo plazo
a efectos de contribuir a la sustentabilidad de la actividad en la región,
los cuales serán informados a la Provincia de Chubut.
Ambas partes acuerdan que, a solicitud de cualquiera de ellas se reuni-
rán para analizar la evolución de los niveles de contratación local y regio-
nal, las dificultades u obstáculos que se encuentren y los cambios o accio-
nes a desarrollar para facilitarlo.
PAE se compr omete a ““generar
compromete generar fuentes de trabajo per durables
durables””
perdurables
con el sistema de créditos para pymes y asegura que los requisitos
de contratación de empresas de servicios serán más rigurosos pero
esta cláusula continúa siendo muy vaga y poco clara y le confiere a
la empresa establecer esos criterios según su conveniencia. La aso-
ciación con empresas regionales representan migajas respecto de lo
que se le podría cobrar a las operadoras y así avanzar sobre una
captación real de la renta petrolera. Además, a las petroleras les re-
sulta beneficioso ter cerizar
cerizar,, ya que ahorran gastos en capital y perso-
tercerizar
nal contratando en la zona.
Un paso adelante podría ser dar prioridad a las empr esas locales
empresas
pero hasta el momento estas compañías no han demostrado seriedad
ni responsabilidad con los trabajadores y por lo tanto las mejores
condiciones laborales llegan a ser miserables. Hasta el momento, el
sistema de subcontratación, que genera un diseminado de micro

saqueo petroleo proceso.P65 63 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
64 NPEL

patronales a discreción, con muy poco margen de control en los esca-


lafones inferiores, ha provocado graves conflictos siendo emblemática
la huelga en Cerro Dragón cuando los obreros de la construcción
encuadrados en el convenio colectivo de trabajo de UOCRA exigie-
ron que se les dieran los mismos beneficios que los petroleros debido
a que desempeñaban iguales tareas dentro del yacimiento.

7.6) Dentro del período del programa de inversiones previsto en el


Artículo 1, PAE implementará mecanismos compatibles con criterios
técnicos y económicos que permitan optimizar la utilización de los re-
cursos humanos, y participará en entidades que promueven el desarro-
llo sustentable y la diversificación productiva del Territorio tales como
el Centro de las Energías y el Instituto de Desarrollo Sustentable.
7.7) PAE realizará sus operaciones actuando de manera responsable
bajo las leyes y normas que sean aplicables, en cuanto a desarrollo
sustentable y protección y conservación del medio ambiente.
Acerca de la preservación del medio ambiente, el contrato sólo
alude a la ““rr esponsabilidad
esponsabilidad”” aunque en el pr ograma tentativ
programa tentativoo ex-
puesto en el Artículo 1 puede verse que se invertirán 100 millones
de dólares entre 2007 y 2017 en esa área. Sería muy oportuno pre-
guntarse si: ¿ante cualquier accidente extraordinario que requiera
más de 10 millones, P an American quedaría ex
Pan ceptuado de abonar
exceptuado
el excedente?

Ar tículo 88: Se concluirán las disputas entabladas por PAE en el CIADI


Artículo
(ICSID), respecto de todos los reclamos en curso ante dicho organismo,
en los términos que se indican en el Anexo V..
En consideración al desistimiento que formula PAE en el Anexo V
del presente respecto de los reclamos contra el Estado Nacional ante el
“Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversio-
nes”, corresponde dar participación al PODER EJECUTIVO NACIO-
NAL para que tome intervención.

Ar tículo 9: Las obligaciones asumidas por PAE en el presente Acuer-


Artículo
do, están basadas en los presupuestos indicados a continuación. Ante la
falta de verificación de uno o más de ellos y en tanto se encuentren

saqueo petroleo proceso.P65 64 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 65

pendientes de ejecución las obligaciones indicadas, PAE requerirá la


intervención de la provincia para eliminar aquellas circunstancias que
sean atribuibles a la provincia y su colaboración para eliminar o atenuar
aquellas que resulten ajenas a las Partes. En caso que los efectos negati-
vos no puedan subsanarse en un tiempo razonable, el Estado nacional
y/o la provincia, según corresponda, procederán a prorrogar los plazos
para el cumplimiento de dichas obligaciones e implementar los demás
remedios que ellas puedan acordar.
9.1) Que a partir del año 2008 y medidos a moneda constante de
2006: a) el precio neto del petróleo crudo en boca de pozo efectivamente
percibido por PAE en la Provincia de Chubut, medido en dólares por
barril, no sea inferior al precio promedio percibido por PAE en la provin-
cia durante el primer trimestre de 2006 y b) el precio de los volúmenes de
gas natural producido por PAE en la provincia en exceso de los volúmenes
actualmente destinados a los usuarios residenciales y los usuarios SGP (1°
y 2° escalón), no sea inferior a 1,61 us$/mmbtu en boca de pozo.
9.2) Que no se establezcan restricciones a las exportaciones de hi-
drocarburos que excedan lo previsto en el Artículo 6 de la Ley 17.319 y
en el Artículo 1 del Decreto 2703/02.
9.3) Que, sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 7.1 del presen-
te Acuerdo, no se incremente directa o indirectamente el valor de las
regalías establecidas en la Ley 17.319 y se cumpla con lo dispuesto en el
Artículo 56 inciso a) de la misma ley respecto de los tributos provincia-
les y municipales.
9.4) Que se dé cumplimiento al compromiso referido en el Anexo VI..
9.5) En caso de incumplimiento del presente Acuerdo por parte
del Estado nacional o provincial, según corresponda, PAE tendrá de-
recho al resarcimiento por todos los daños y perjuicios que ello le
cause. En caso de incumplimiento del compromiso de inversiones pre-
visto en el Artículo 1 por parte de PAE en los términos indicados en el
Artículo 80 de la Ley 17.319, será de aplicación la sanción de caduci-
dad de la concesión bajo los procedimientos previstos en los Artículos
83 y concordantes de dicha ley.
En todos estos puntos, Chubut se manifiesta a favor de continuar
con la política nacional de cobrarle menos impuestos a las petroleras,
como los otorgados con la Ley de B eneficios F
Beneficios iscales, a pesar de la suba
Fiscales,

saqueo petroleo proceso.P65 65 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
66 NPEL

de los precios internacionales del barril de crudo y de la importancia


estratégica que tienen los recursos hidrocarburíferos para el desarrollo
económico del país.
En el 9.1 se indica que el Convenio se extenderá mientras los valo-
res del petróleo y el gas no sean inferiores al promedio de precios regis-
trados durante el primer trimestre del 2006. Esto significa que si el
precio del crudo es inferior a los 35,59 dólares por barril en el mercado
interno y 52,85 dólares por barril en el mercado externo, el Acuerdo
podrá ser caducado por P AE.
PAE.
En el 9.2 se autorizan las exportaciones sin garantizar el
autoabastecimiento por lo que Argentina se encuentra cada vez más
cerca de tener que importar petróleo; y el punto 9.3 pide que las rega-
lías del 12% no se toquen.
En caso de incumplimiento P an American puede denunciar y exigir
Pan
un reparo económico mientras que la provincia sólo puede quitar las
concesiones pero no exigir una devolución económica por los daños
ocasionados ante la irresponsabilidad empresaria.

Artículo 10: Los compromisos asumidos por las partes en el Presen-


te Acuerdo, están sujetos a las siguientes condiciones:
10.1) Aprobación por parte de la Legislatura provincial, su
promulgación por el Poder Ejecutivo provincial y suscripción de los
contratos que se indican en el Artículo 5.
10.2) Decreto de aprobación del Poder Ejecutivo Nacional en los
aspectos que le competen.
10.3) Protocolización prevista en el Artículo 55 de la Ley 17.319 a
nombre de PAE, de la concesión de las Áreas Anticlinal Grande-Cerro
Dragón, Chulengo y Cerro Tortuga-Las Flores.
10.4
10.4) En relación a los supuestos previstos en el Artículo 86 de la
Ley 17.319 y las cuestiones técnicas y económicas vinculadas a la apli-
cación e interpretación del presente, dichas cuestiones serán sometidas
previamente a la intervención de dos mediadores terceros independien-
tes designado por cada una de las partes. Los mismos deberán escuchar
las posiciones de hecho y de derecho de las partes y someterles en un
plazo perentorio de 60 días corridos una propuesta de solución que las
partes sólo podrán aceptar o rechazar dentro de los 30 días corridos

saqueo petroleo proceso.P65 66 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 67

desde su notificación. En caso de no arribarse a un acuerdo satisfactorio


para ambas partes, cualquiera de ellas podrá requerir la formación de un
tribunal arbitral a cuyo efecto se aplicarán las normas y procedimientos
de la CCI, quedando la validez del laudo y la regularidad de los proce-
dimientos sujetos a la jurisdicción de la Justicia Nacional Argentina..
La concesión de Cerr
CerrooD ragón y demás ár
Dragón eas de operación de P
áreas an
Pan
American son en el marco de la Ley Corta y por lo tanto es de jurisdic-
ción provincial. La Ley de Hidrocarburos 17.319 es de carácter nacio-
nal y no es competencia de esta legislación intervenir en el acuerdo
entr
entree Chubut y P an American. Y así se entra en una contradicción: la
Pan
Ley Nacional no puede irrumpir sobre las áreas de dominio provincial
y la provincia no puede manipular la ley debido a la carencia de una
Ley Provincial de Hidrocarburos. No se entiende porque Chubut debe
someterse a ““mediador
mediador
mediadoreses””, que no se definen si serán del ámbito estatal
es
o privado, cuando es dueño del recurso y los diferendos puede rubri-
carlos en su propio P
propio oder JJudicial.
Poder udicial.

Ar tículo 11
Artículo 11: De corresponder, el impuesto de sellos aplicable al pre-
sente acuerdo y a los actos e instrumentos establecidos en el presente,
será a cargo de la provincia.
Hacia el final del contrato puede evidenciarse el nivel de obediencia
de Chubut para con PAE: la provincia es quien debe pagar el impuesto
al sello que terminará siendo de alrededor de 15 millones de dólares. Si
tomamos en consideración que la provincia recibirá 30 millones de dó-
lares anuales en concepto de Reconversión Económica, la mitad a perci-
bir en el primer año será destinada al pago de ese tributo.

Artículo 12: Se deja expresa constancia que cualquier eventual ce-


sión de los derechos de PAE emergentes de las concesiones estará sujeta
a la previa autorización de la Provincia de Chubut en los términos del
Artículo 72 de la Ley 17.319.

Artículo 13: Las referencias a leyes, decretos o resoluciones efec-


tuadas en el presente Acuerdo incluyen las leyes, decretos o resolu-
ciones que eventualmente las modifiquen o sustituyan, salvo que
dichas normas:

saqueo petroleo proceso.P65 67 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
68 NPEL

a) Desvirtúen la ecuación económica financiera y demás presupues-


tos vigentes a la fecha del presente sobre los que se basan los compromi-
sos asumidos.
b) Reduzcan o limiten los rubros enumerados bajo el concepto de
inversiones en el Anexo III de la Resolución SE 2057/2005 con relación
al cumplimiento de los compromisos de inversiones previstos en los
Artículos 1 y 4 del presente.
c) Establezcan modificaciones o cambios de criterio que pudieran
disminuir los volúmenes definidos como reservas en el Anexo I-A de la
Resolución SE 324/06 con relación a las certificaciones de reservas pre-
vistas en los Artículos 2 y 3 del presente.

EL SEÑOR GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE CHUBUT, EL SE-


ÑOR REPRESENTANTE LEGAL DE PAE Y EL SEÑOR MINISTRO DE PLA-
NIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS DE LA NA-
CIÓN, SUSCRIBEN ESTE ACUERDO EN EL LUGAR Y FECHA INDICADOS
AL COMIENZO DEL PRESENTE.
Finalmente el Conv enio sólo fue rrubricado
Convenio ubricado por el gobernador M ario
Mario
Das N ev
Nev es, el pr
eves, esidente legal de P
presidente an American E
Pan nergy (Carlos
Energy
Bulgher oni) y no se hiz
ulgheroni) o pr
hizo esente el ministr
presente o de P
ministro lanificación F
Planificación ederal
Federal
( Julio D
Dee Vido).

Enarsa concreta la entrega de la plataforma marítima


argentina10
Apenas iniciado el año 2006 el gobierno de Néstor Kirchner dio el
paso más importante de su política energética. A través de los convenios
“exploratorios” firmados el pasado 11 de enero, Energía Argentina So-
ciedad Anónima (Enarsa) se transformó en la herramienta deseada por
el gobierno para poder entregar a manos extranjeras los recursos
hidrocarburíferos existentes en la plataforma marítima argentina.
Desde la creación de Enarsa sólo necesitó 15 meses a la administra-
ción kirchnerista para concretar la primera entrega a los capitales foráneos

10 Artículo elaborado a principios del año 2006 ante firma de los primeros contratos
de explotación off shore por Enarsa.

saqueo petroleo proceso.P65 68 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 69

de los recursos petroleros y gasíferos existentes en el mar argentino, los


únicos que hasta ahora pertenecían en su casi totalidad al Estado nacio-
nal. Los convenios firmados con Repsol YPF, Petrobras y Petrouruguay
son cuestionables por varios aspectos, tanto por la metodología utiliza-
da, los compromisos asumidos y por los objetivos planteados.
Pero el gran negociado es entregar al capital extranjero la posibilidad
de explotación de yacimientos que ya fueron explorados por Yacimien-
tos Petrolíferos Fiscales Sociedad del Estado (YPF) en las décadas del
’70 y del ’80.
Un solo aspecto de los planteados por la administración Kirchner
podría ser considerado un paso hacia delante y se trata justamente del
que apuntaría a reformular el actual esquema energético de merma pro-
ductiva y reducción de los niveles de petróleo y gas. Aunque estos obje-
tivos aún permanecen lo suficientemente lejanos y divorciados de otra
batería de anuncios y acciones que como mínimo el gobierno debería
efectuar en el ámbito energético y de los hidrocarburos.
Todo lo demás es absolutamente cuestionable y criticable. La meto-
dología para la firma de los convenios ha sido la de adjudicación directa,
mientras que a priori, cualquiera que se precie de transparente y ceñido
a la ley, debería haber convocado a una licitación pública internacional.
En párrafos posteriores quedará demostrado que Enarsa bien podría
haberse hecho cargo bajo su propia cuenta de la inversión de riesgo en
exploración, como así también de las inversiones en desarrollo. Claro
que se debería haber redefinido el destino de los 9.810 millones de
dólares que el gobierno de Kirchner decidió abonarle de manera antici-
pada al Fondo Monetario Internacional (FMI) en pago de la fraudulen-
ta deuda externa.
La libre disponibilidad del petróleo y el gas que se pudiera obtener
de los yacimientos marinos es otro de los elementos esenciales de estas
contrataciones directas, lo que a priori se da de bruces con las necesida-
des energéticas que tiene y tendrá aún más el mercado interno. La libre
disponibilidad significa que las operadoras extranjeras podrán disponer
para exportar de la totalidad de los hidrocarburos extraídos sin necesitar
ningún tipo de autorización del ámbito gubernamental nacional.

saqueo petroleo proceso.P65 69 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
70 NPEL

Fuente: Revista Petrotecnia del IAPG, junio de 2002

saqueo petroleo proceso.P65 70 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 71

El otro aspecto que termina por demostrarse como equivocado es la


forma en que se creó Enarsa, su composición accionaria y los negocios
que la compañía ahora está efectuando con otras empresas de capitales
privados y extranjeros. Según los contratos firmados para la explotación
off shore, Enarsa solamente tendrá para sí el manejo del 35% de los
beneficios obtenidos, pero no se puede obviar la conformación de capi-
tal que tiene la compañía del Estado kirchnerista. El 53% del total de
las acciones de Enarsa son del Estado Nacional, el 12% de los Estados
provinciales y el 35% restante están destinados a los inversores priva-
dos, es decir que sólo el 18,5% del muy buen negocio de la explotación
off shore estará en manos del Estado Nacional.
El ministro de Planificación Federal, Julio De Vido, enfatizó: “Ar-
gentina pasa a tener exploración en aguas profundas en el marco de una
estrategia de recuperación de reservas”, lo que a priori parece todo mu-
cho más un despropósito si se tiene en cuenta las declaraciones del
director de Repsol YPF, Enrique Locutora, quien sentenció: “Estamos
viviendo un gran día para la industria petrolera argentina por lo que
representa esta asociación”. Quién dirá la verdad frente a intereses tan
contrapuestos, nada de lo expuesto anteriormente hace pensar que
De Vido transite la senda de la sinceridad.

El gran esfuerzo exploratorio de YPF en el mar


La explotación off shore es uno de los rubros hidrocarburíferos que
demanda mayores niveles de inversión, de allí que las grandes empresas
privadas del mundo sólo se hayan volcado a la exploración marítima cuan-
do disminuyeron drásticamente los niveles de producción continental.
Esta forma de funcionamiento ha tenido su contrapunto solamente
desde los niveles estatales de explotación hidrocarburífera. Los Estados
que pretendían tener algún tipo de planificación energética dieron los
primeros pasos en la exploración off shore antes de que los niveles de
producción cayeran pronunciadamente.
Ese ha sido el caso de YPF SE que en los años 1970 y 1980 hizo los
primeros esfuerzos exploratorios en la búsqueda y detección de yaci-
mientos de petróleo y gas en la plataforma marítima nacional. No sólo
se ha tratado de los primeros esfuerzos exploratorios, sino que son casi

saqueo petroleo proceso.P65 71 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
72 NPEL

los únicos suscitados en la historia hidrocarburífera del país hasta esta


impronta de enajenación del gobierno kirchnerista.
El especialista en materia geológica y ex gerente de Exploración de
YPF SE, Pedro Lesta11, dio contundentes muestras de las improntas
exploratorias que ha tenido YPF en su etapa estatal en zonas marítimas.
En el artículo “La exploración de la plataforma continental argentina:
pasado, presente y futuro” (Petrotecnia, junio de 2002) expresó que:
“Considero que la plataforma continental argentina es un amplio coto
de caza para la exploración, coto que es conocido muy parcialmente y en
zonas en su mayoría cercanas a la costa. Por supuesto, dados los costos
involucrados, los precios de los hidrocarburos deben llegar a un nivel
determinado para justificar esta exploración de alto riesgo y de fuertes
inversiones, pero, ¿quién puede prever cuánto costará el barril de petró-
leo dentro de 10 años? ¿Y qué son 10 años en la exploración de nuevas
cuencas? Nuestro país tiene una amplísima plataforma continental, con
variadas ventajas operativas. No es demasiado ilusorio pensar que en
pocos años más va a ser el escenario de nuevas campañas exploratorias”.
Las manifestaciones de Lesta se terminaron confirmando con estos
acuerdos entre Enarsa, Repsol YPF y Petrobras. Su conocimiento de
años en la petrolera estatal lo hacen avizorar un panorama muy promisorio
en la explotación off shore y desde el año pasado se incorporó un ele-
mento fundamental para que las operadoras privadas decidieran meter
los pies en el mar: el costo de barril –en su modalidad WTI– se posicionó
en 41,37 dólares de promedio en el 2004 y a 56,18 dólares de prome-
dio hasta octubre de 2005.
El momento preanunciado por Lesta llegó, pero cualquier despre-
venido puede pensar que el gobierno nacional tiene una estrategia de
recuperación de reservas hidrocarburíferas o también se podría pensar
que las compañías privadas están dispuestas a efectuar un esfuerzo
económico en la búsqueda de mantener el abastecimiento energético

11 Pedro Lesta se graduó como doctor en Geología de la Universidad de Córdoba,


especializado en Petróleo en la UBA. En YPF actuó en 1949 como geólogo en boca de
pozo en las primeras exploraciones de Tierra del Fuego y llegó a ser gerente de Exploración
en Sede Central en la década del ’70. En 1978 pasó a desempeñarse como director de
Exploración en Bridas y luego fue asesor de distintas empresas privadas.

saqueo petroleo proceso.P65 72 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 73

que el país demanda y que en el 2008 ingresará en una etapa crítica.


Lamentablemente ninguna de las dos hipótesis se demuestra como
real o verídica.
Las compañías petroleras, más allá de que se trate de dos empresas
donde los Estados respectivos tienen algún tipo dispar de participación
(Repsol YPF y Petrobras), decidieron volcarse a la exploración y explota-
ción marítima porque Enarsa les ofreció un muy buen negocio, que
seguramente les dejará altísimos niveles de rentabilidad; porque los ni-
veles de precios a nivel mundial son muy rentables y porque los mayores
y más grandes esfuerzos exploratorios ya han sido efectuados por la YPF
estatal y ahora sólo resta confirmarlos, ampliarlos y perfeccionarlos.
El propio Lesta expresó en la publicación citada que: “hubo dos pe-
ríodos culminantes de perforación: uno en los años ’70 y ’71, y otro en
los años ’81 y ’82. En el primer período la actividad estuvo principal-
mente concentrada en la cuenca del Colorado y del Golfo San Jorge,
mientras que en el segundo en la cuenca Austral”.

Fuente: Revista Petrotecnia del IAPG, junio de 2002.

Seguramente que desde el ámbito gubernamental y privado se afirma-


rá que la cantidad de pozos a perforar en el plan lanzado a principios de
enero igualará o mejorará aún niveles anteriores registrados durante el
esfuerzo exploratorio estatal y aunque se llegase a esos niveles –situación

saqueo petroleo proceso.P65 73 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
74 NPEL

que a priori parece improbable– el propio Lesta incluyó un elemento


determinante para comprender la complejidad e importancia de la tarea
realizada por YPF SE.
“Este tipo de exploraciones son más una investigación de condicio-
nes geológicas que una búsqueda directa de hidrocarburos” señaló Lesta
haciendo alusión a las inversiones efectuadas en los años ’70, y luego
agregó que “la información sísmica previa sólo aclara una de las muchas
condiciones necesarias para que haya yacimientos, las restantes sólo las
proporcionan las perforaciones. Por eso es que considero que los resulta-
dos negativos que se obtuvieron desde el punto de vista de descubri-
mientos de yacimientos comerciales no se pueden calificar como fraca-
so. Ninguna investigación es un fracaso hasta que no se agoten todas las
hipótesis de trabajo que la sustentan. De manera que estos resultados, al
haber aportado una valiosa información geológica, anteriormente des-
conocida, de la plataforma continental podrán servir de base para conti-
nuar la exploración, que está lejos de haberse concluido”.
Lo expresado por Lesta se puede apreciar con mucha más claridad si
se analizan los anuarios y balances de YPF de donde se desprende una
fuerte impronta exploratoria de la compañía estatal en lo que respecta a
la concreción de exploración sísmica en la plataforma continental.

Fuente: Anuarios de YPF e Informes de Memoria y Balance de YPF entre los años 1975 y 1984.

saqueo petroleo proceso.P65 74 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 75

Los tres primeros avances sísmicos de YPF SE se produjeron en


los años 1970, 1974 y 1975 y en dichas oportunidades debió rea-
lizar las tareas sísmicas por intermedio de contratos con compañías
privadas ya que no poseía el equipamiento adecuado para tal avan-
ce, pero a partir de la adquisición de una plataforma marina revir-
tió dicha situación.
El 8 de junio de 1976 arribó al país la plataforma encargada por
YPF a Francia, la que fue bautizada con el nombre de General En-
rique Mosconi y el 2 de febrero de 1977 comenzó sus operaciones
en la cuenca del Colorado, la misma que 30 años más tarde está
siendo entregada a los capitales foráneos por parte del gobierno de
Kirchner.
A partir de la llegada de la plataforma Mosconi, YPF inició una
fuerte tarea de prospección sísmica que se vio contundentemente
reflejada en los niveles efectuados en los años posteriores. Esos
relevamientos sísmicos fueron los que posibilitaron la concreción
de pozos exploratorios en la década del ’70, en la posterior década
del ’80 y son los datos con los que las compañías privadas perfora-
rán tras el acuerdo firmado por la administración Kirchner.
El especialista Lesta cerró su participación en la revista
Petrotecnia afirmando que: “Estoy convencido de que, en el futu-
ro, la necesidad de abastecimientos de hidrocarburos hará que, con
precios adecuados, se afronte la exploración que falta por hacer en
la porción marítima de nuestro territorio nacional y, para ser fiel a
mi inveterado optimismo de explorador, creo que allí podrían exis-
tir recursos insospechados”.

De la totalidad de los pozos exploratorios perforados en la pla-


taforma continental buena parte (el 59%) han sido direccionados
a la Cuenca Austral, pero los otros dos epicentros exploratorios han
sido la Cuenca del Golfo San Jorge (14%), la Cuenca Malvinas
(8%) y la Cuenca del Colorado (8%). Justamente en esos yaci-
mientos es que Repsol YPF y Petrobras apuntan sus dardos
extractivos y hacia allí se encaminan tras la apertura entreguista
del actual gobierno.

saqueo petroleo proceso.P65 75 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
GRAFICO

76 NPEL

Fuente: Revista Petrotecnia del IAPG, junio de 2002

Las inversiones en off shore


La imperiosa necesidad de mantener el abastecimiento del mercado
interno y la ampliación de los horizontes hidrocarburíferos sólo se con-
seguirá efectuando inversiones en exploración y por supuesto que hacen
falta otro tipo de políticas energéticas, que fundamentalmente estén
dirigidas hacia al beneficio de los trabajadores y el pueblo.
Esta impronta exploratoria en el rubro off shore podría ser cataloga-
da como un paso hacia delante en el intento de conquistar esos objetivos
tan necesarios de plasmar en la realidad, pero lamentablemente por todo
lo anteriormente expuesto estos acuerdos firmados con las compañías
privadas extranjeras lejos están de acercarse a los objetivos planteados.
Es más, existen algunos párrafos del comunicado oficial de Repsol
YPF que como mínimo provocan urticaria. El pasado 12 de enero en la
página digital de la compañía ibérica se publicó: “En los considerandos
del acuerdo se destaca a YPF –léase Repsol YPF– como la compañía
con mayor conocimiento de las cuencas de nuestro país, a partir de su
histórica vocación por la exploración de las mismas y por su liderazgo en
el descubrimiento de hidrocarburos en el país. Del mismo modo, se

saqueo petroleo proceso.P65 76 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 77

reconoce la valiosa información geológica y geofísica que posee la


empresa y que ahora podrá ser compartida por Enarsa en las actividades
programadas de exploración y producción”12.
En base a algunos estudios y análisis efectuados en el Nuevo Proyec-
to Energético Latinoamericano (NPEL) consideramos que estas inver-
siones bien podrían ser efectuadas por el Estado nacional, utilizando
como mínimo la estructura existente de Enarsa sin siquiera asociarse
con otras compañías privadas. Más allá de esta posibilidad, no podemos
dejar de afirmar que desde el NPEL estamos por la nacionalización de
los hidrocarburos y la puesta de los mismos en manos de una empresa
nacional que sea administrada y controlada por los trabajadores.
Suponiendo que el Estado nacional tomara en sus manos la intensa
impronta exploración y explotación off shore de los campos petroleros
marítimos, hemos estimado que se necesitaría una inversión global cer-
cana a los 8.500 millones de dólares.
A esta cifra llegamos considerando los mismos costos de exploración
y explotación declarados por las operadoras privadas extranjeras estable-
cidas en el país.

• Traslado de plataforma: 13 millones de dólares


• Alquiler por día: 250.000 dólares diarios
• Perforación de cada pozo exploratorio: 50.000.000 dólares
• Plan de perforación de 7 pozos extractivos, dos plataformas y líneas
submarinas: 500.000.000 dólares

• Trasladar 5 plataformas: 65.000.000 dólares


• Alquiler por 5 años de las 5 plataformas: 2.500.000.000 dólares
• Perforación de 50 pozos exploratorios: 2.500.000.000 dólares
• Plan de perforación de 50 pozos extractivos, 14 plataformas y
líneas: 3.500.000.000 dólares

• Total: 8.565.000.000 dólares

12 “Enarsa e YPF firman dos acuerdos estratégicos para la exploración, el desarrollo


y la producción de hidrocarburos en la plataforma continental argentina”, artículo publi-
cado en la página web oficial de Repsol el 12 de enero de 2006.

saqueo petroleo proceso.P65 77 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
78 NPEL

Si se tiene en cuenta que el gobierno de Kirchner abonó de manera


anticipada al FMI –con reservas del Banco Central– la friolera de
9.810.000.000 dólares, lo que significa que fácilmente se podría haber
elaborado un plan de exploración y explotación off shore en la platafor-
ma continental argentina, pero claro, los planes de la administración
kirchnerista lejos están de acercarse a estas premisas y, por el contrario,
opta por hacer muy buenos negocios con las petroleras privadas y ex-
tranjeras que saquean nuestros recursos naturales.

saqueo petroleo proceso.P65 78 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 79

CAPÍTULO 3

Las huelgas de los petroleros marcaron


el ritmo de la lucha de clases

Mientras se produce un gran saqueo de los recursos hidrocarburíferos,


lo que se manifiesta en abultadísimas ganancias para las empresas del
sector, y los gobiernos hacen todos los esfuerzos para cumplir a rajatabla
los mandatos de las compañías privadas, los obreros petroleros han sido
los únicos que han puesto en discusión la renta petrolera a fuerza de
grandes huelgas que marcaron la historia del movimiento obrero del
país y la región patagónica.
Las huelgas por aumentos salariales que se registraron entre el año
1999 y el 2007 han demostrado que por el momento son los trabajado-
res los únicos que le han arrancado rentabilidad a las petroleras.
Los conflictos protagonizados por los obreros petroleros le dieron la
impronta combativa a la lucha de clases en la Patagonia y a partir de
muchas de sus huelgas se generaron o se profundizaron otras luchas en
diferentes sectores de los asalariados y desocupados del país.
Muchos intelectuales y estudiosos de la problemática energética des-
precian las huelgas obreras, esencialmente en su calidad a la hora de poner
en discusión la renta petrolera, pero desde el Nuevo Proyecto Energético
Latinoamericano interpretamos la lucha de clases como una pieza funda-
mental para entender y modificar la realidad de la rentabilidad empresaria.
Estos intelectuales quitan importancia a la lucha de clases, constru-
yen sus posicionamientos a partir de elucubraciones estrictamente téc-
nicas o teóricas y dejan de considerar al movimiento obrero como uno
de los elementos fundamentales para entender lo que sucede en el sector
de los hidrocarburos.
Quienes formamos parte del NPEL somos contrarios a esas cons-
trucciones estrictamente teóricas, y es a partir de este posicionamiento

saqueo petroleo proceso.P65 79 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
80 NPEL

que construimos una faceta fundamental de nuestro programa de pro-


puestas como lo es el control de los trabajadores de las empresas nacio-
nalizadas y estatizadas.
Para poder interpretar y vivenciar lo sucedido con los diferentes re-
clamos y huelgas petroleras de los últimos años, que esencialmente se
han focalizado en los yacimientos patagónicos, mantuvimos un extensa
charla con tres obreros petroleros de Chubut. Pieri, Lala y Daniel1 nos
permiten entender cuáles fueron las características y los alcances de al-
gunos de los conflictos más importantes de los últimos años.

Pieri: ¿Te acordás de la marcha de Repsol, que terminó en los


piquetes?
Lala: Eso fue después.
P: No, no, fue todo seguido, fue el mismo mes.
L: Pero empezó con la marcha ahí.
P: Claro comenzó con la marcha ahí y terminó con una huelga de 24
y 48 horas porque al otro día se fue a trabajar. Esa fue la primera, ahí se
ganó lo que pedía la gente de Manantiales2. Y se igualó todo, se iguala-
ron todas las zonas.
L: No, no, zona no. Si zona se consiguió después.
P: Primero se igualó todo Chubut, porque acá en Chubut había
zonas diferentes.
L: No, no, lo que se consiguió acá en Manantiales fue que se recono-
ciera todo lo que es horas de viaje, porque acá en manantiales se conside-
raba como si estuvieses trabajando en base.
P: Se consiguió eso pero yo me acuerdo que ahí ganamos plata.
L: Sí, porque vos tenías tres básicos, zona 3, zona 2 y zona 1. Toda la
gente de Manantiales cobraba con zona 3. Era casi un 40% menos,
después estaban los de zona 2, que era hasta Pampa del Castillo, Bella
Vista, El Tordillo, todo eso.
P: Bueno ahí se unificó, todo Comodoro se unificó.

1 Producto del sistema de opresión y persecución que sufren los trabajadores petro-
leros, mantendremos en el anonimato los apellidos de los tres entrevistados.
2 Se hace mención al yacimiento Manantiales Behr cercano a la ciudad de Comodoro
Rivadavia concesionado a favor de Repsol YPF.

saqueo petroleo proceso.P65 80 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 81

L: No, no se unificó, lograron que se le pague zona 2. No les


pagaban porque ustedes estaban en el campo, no estaban en la base,
era lógico. Pero se le reconocía las horas de viaje a la gente de Ma-
nantiales.
P: Y después hubo un traspaso de convenio, en todo ese lapso.
L: Cuando se logra eso, ya se venía planteando el tema de 350 pesos,
no eran 350, eran 450, que era la vianda. Estos montos se pagaban en
Santa Cruz y nosotros acá en Chubut no la teníamos.
P: En la lucha de ellos.
L: Sí.
Daniel: Trece días, doce días. Sí, eso era un adicional por zona, más
las viandas.
P: Eso duró doce días más o menos.
L: Entonces nosotros vamos al paro por la vianda de ocho horas y la
zona. Nosotros íbamos por la zona 2, no por la zona 1.
P: Vos estás hablando de 2005.
L: Sí, estamos hablando del 2005.
P: No, yo te estoy hablando de antes, te estoy hablando del 2004,
porque la lucha comienza en diciembre del 2004. Toda serie de recla-
mos, fueron tres años, tres huelgas distintas.
D: La primera de esas huelgas fue cuando se produce la devaluación
y el ticket de vianda era de 8 pesos; se comenzó la lucha por el aumento
de la vianda lo que se consiguió inclusive llegando hasta 20 pesos.
L: Antes del convenio, el convenio se firma en el 2004, en noviembre
de 2004.
P: Exactamente, y ya en el 2004 es donde se produce el quiebre con
la Federación, que Chubut siempre estuvo del lado de la Federación3 y
se produce el quiebre en el paro de diciembre.
L: Pero por eso te digo a la hora de firmar el convenio, Chubut no firma.
P: Exactamente, Chubut no firma y Santa Cruz tampoco.
L: Nosotros queremos lo mismo que Santa Cruz, esto es zona 2, el
adicional de vianda por 8 horas y los 350 de gratificación especial para
mantener la paz social.

3 Federación Argentina Sindical de Petróleo y Gas Privado (FASPyGP) enfrentada


con el Sindicato Regional Chubut a partir de ese momento.

saqueo petroleo proceso.P65 81 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
82 NPEL

P: Y ahí viene la primera huelga, que fue declarada ilegal por


que la Federación no la reconoce y la boicotea. Concretamente, la
Federación no autoriza como Federación al sindicato a llevar ade-
lante la medida.
P: Esa fue la primera huelga porque desde el año ‘98 que no había
huelga general.
L: En el 2002 se empieza a pelear por los tickets vianda.
P: Pero, ¿hubo huelga o no?
L: Sí.
P: No, no hubo huelga.
L: Sí.
P: Pero no hubo huelga general.
L: ¿A qué le llamas huelga general?
P: Huelga, que el sindicato llame a una huelga.
L: Hicimos dos paros, en el 2003 hicimos paro.
P: ¿Sí?
L: Sí.
L: Ustedes no porque eran de torno.
P: Ah no, pero ahí está, ahí está la historia moderna, lo que hay
que escribir. Ahí está la diferencia. Antes petroleros privados esta-
ba prácticamente conformado por los equipos de torno y muy poca
gente de producción. Y después entran a tallar las empresas de
producción, entran a afiliarse todas las empresas de producción a
petroleros privados.
L: Viene una huelga, viene otra huelga, y se van pasando, porque al
no tener sindicato. Se consigue, que se les pague no sé, ponéle la vianda
y ahí empieza todo el quilombo, todo eso que nosotros no queremos
estar más en petroleros y ahí empieza, paro por yacimiento, paro por
empresa y es un quilombo, desde el 2002.
P: Lo que tenemos que decir es que ese paro del 2002 se hace en
contra de las retenciones a las exportaciones de crudo que establece
Duhalde, o sea que el paro que hace la burocracia es en apoyo a las
multinacionales. Y esto es a tal punto que en el piquete habla un geren-
te de Repsol.
L: Hubo un paro que se hizo hasta en contra del gobernador de
Santa Cruz. ¿Y quién estaba ahí?

saqueo petroleo proceso.P65 82 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 83

P: Lupo4 . No dejaba pasar a la gente de Santa Cruz a Chubut y


viceversa.
P: Pero los paros son de este tipo, o sea, no son medidas de ruptura
contra las multinacionales.
L: Después de eso, como a los seis meses se hace un paro en contra de
Kirchner porque no dejaba pasar a la gente de acá porque tenía presio-
nes de la gente desocupada allá, estaban las otras allá.
P: Sí, la desocupación era altísima, estamos hablando de 2002, prin-
cipios de 2003.
L: Con decirte que en esa época fue a comer, este, ¿cómo se llama?
Este que era intendente… Aubía5 , fue a comer al piquete y todo.
P: Y a partir de ahí, ¿qué pasa?
L: Se empiezan a ganar cosas, se empieza a sumar gente y la burocra-
cia empieza a tener un choque o ruptura con la Federación, empiezan a
llamar a asamblea, al cuerpo de delegados y pasa a ser todo mucho más
masivo, se empieza a llenar de compañeros.
P: Y el primer paro grande es diciembre del 2004.
L: No antes, mucho antes, si en noviembre se firmó el convenio y
Chubut no firmó y ya teníamos paro, veníamos de paro en paro.
P: 2004, las huelgas que yo conozco: diciembre de 2004.
L: No, antes, antes.
P: Yo te digo las generales, las grandes.
L: La más grande fue antes de diciembre de 2004, fue cuando la
Federación acata la conciliación. Ahí Santa Cruz va al paro por tiempo
indeterminado y nosotros acá en Chubut vamos por 48 horas.
P: Claro pero todo eso fue en 2004. Esto comienza antes, pero culmi-
na con el paro general de diciembre de 2004 donde el sindicato por pri-
mera vez desacata totalmente a la Federación. Como hecho político, no es
que no hubo luchas antes, marcando el hecho que fue la marcha a Repsol.
Y acá ya viene el despelote porque Santa Cruz consiguió cosas y nosotros
no. Después vienen las jornadas del 2005, 19 días. Que también tiene un

4 Apodo con el que se conoce al ex gobernador de Santa Cruz y presidente de la


Nación Néstor Kirchner.
5 Jorge Aubía fue intendente de Comodoro Rivadavia por la Alianza UCR-Frepaso,
entre los años 1999-2003.

saqueo petroleo proceso.P65 83 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
84 NPEL

jalón previo, porque antes de los 19 días del 2005 estuvieron los 14 días
de los obreros de la UOCRA de Cerro Dragón. Y no es que no hubo
lucha, estoy planteando los acontecimientos más grandes. Y posterior-
mente fue la huelga esa, que duró una semana por lo del impuesto a las
ganancias en noviembre de 2006, que duró nueve días.
L: A fines del 2004 y buena parte del 2005 empieza la pelea por el
encuadramiento, para que todos los compañeros que trabajan en yaci-
mientos estén encuadrados en el gremio de Petroleros Privados. Inclusi-
ve en la empresa donde yo era delegado los propios compañeros masiva-
mente plantean el tema del encuadramiento para todos.
P: Exactamente, pero a lo que me refiero es donde está unificado
todo el yacimiento por los equipos de torre, se da primero en el 2004,
sigue con todo, que es brutal en el 2005. En el 2005 es cuando se
consigue la unidad máxima.
L: Yo en ese tiempo era delegado en una empresa de perforación y se
decide llevar adelante la lucha por el encuadramiento y por la
recategorización; entonces paramos los equipos de perforación y lo que
notamos es que empiezan a parar los viejos6 de los equipos de las otras
empresas en apoyo a nuestra lucha. Y si los compañeros de la UOCRA
que hacen limpieza de caños o tendido de ductos o instalación de bate-
rías o trazado de caminos que comunican locación con locación y pozo
por pozo paraban por sus reclamos nos solidarizábamos nosotros que
estamos encuadrados en petroleros y así; lo que quiero resaltar es que fue
una cosa de solidaridad obrera que no se había visto hasta ese momento.
Recuerdo un hecho muy importante que se da con los compañeros de
Petrosar. Esta es una empresa que se encarga fundamentalmente de trans-
portar en micros y chatas a los compañeros desde sus domicilios o desde
la base hasta los yacimientos (que en el caso de Cerro Dragón son 2
horas de viaje). Mientras nosotros estábamos en la lucha y de paro los
choferes de estos micros seguían laburando transportando a los viejos a
los yacimientos, y nosotros decíamos: “estos carneros como puede ser”,
y después decidimos ir a hablar con los compañeros de Petrosar y conse-
guimos que se plieguen a la lucha. Inclusive hicimos paro en solidaridad

6 Así se llaman entre sí los petroleros, especialmente entre los de mayor antigüedad
o experiencia.

saqueo petroleo proceso.P65 84 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 85

con las compañeras de una empresa de limpieza que era contratista y las
compañeras tuvieron que ser encuadradas por la empresa y
recategorizadas.
P: El comienzo del 2005 fue el preparatorio donde pasaron todos
estos conflictos por empresa. Solidaridad, todo eso.
L: Así es, fue toda la lucha de encuadre tras encuadre porque se tomó
esa decisión, no había otra forma, había que encuadrar a todos los com-
pañeros, a todos los viejos. Porque se sabía que era lo único. Veníamos a
pelear con la Federación. Con los viejos que tenía no alcanzaba a llegar
ni a mil viejos, si éramos los de torre no llegaba, eran 600 viejos.
P: Y no paralizaron el yacimiento.
L: Y no, no.
P: Entonces con esa política de afiliación de los obreros de los yaci-
mientos, la burocracia jugaba a la izquierda.
D: Eso también lo hizo Santa Cruz.
L: Ya lo venía haciendo.
D: Ya lo venía haciendo, por eso se llamó a elecciones.
P: Ese es el cambio brutal para mí, un cambio muy, muy grande,
porque cambia el carácter del Sindicato de Petroleros Privados. Históri-
camente el Sindicato de Petroleros Privados era de los equipos de torre,
hoy en día abarca a todos los petroleros en los yacimientos, entonces
antes lo que hacían era no afectar la producción.
L: Nosotros tenemos que plantear ese quiebre que se da. Viene una
serie de jornadas de pelea y lucha mucho más profunda en relación a
las medidas de fuerza de lo que era antes petroleros privados que eran
medidas mucho más débiles porque eran los viejos de torre nada más;
los de torre y algunos viejos de yacimiento, más que nada los de Pan
American. Al principio del 2005 se empieza a pelear fuerte por el
encuadre de todos los viejos dentro de petroleros privados y algunos
beneficios menores.
P: No se consiguen muchos beneficios, pero para el obrero que
venía de la UOCRA pasar a petroleros fue un gran triunfo y se dio en
todas las empresas.
L: Imagináte alguien que cobraba $800 al pasar a petroleros
cobraba $2.000.
D: Hasta los de seguridad privada.

saqueo petroleo proceso.P65 85 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
86 NPEL

L: Los de seguridad privada es otro caso, eso fue el año pasado


(2006). Fue consecuencia de todo eso, de todas estas luchas que esta-
mos contando.
P: Nosotros en la empresa donde yo estoy conseguimos el encuadre
para casi todos nuestros compañeros en el Convenio Petrolero, los pe-
troleros salimos en solidaridad con los de la UOCRA, y paramos juntos,
eso fue desde en el año 2005.
L: ¿Hace cuánto que estás vos?
P: Tres años.
L: Vos empezaste con los del 2004.
P: Claro yo entré a petroleros directamente.
L: En el 2005 fue todos los días conflicto, quilombo acá, quilombo allá.
P: Por eso el contexto en el que se dan las huelgas, y junto con eso un
contexto que viene, que la gente decía, supongo los equipos de torre,
este es el momento para sacarles plata. Estos hijos de puta se están lle-
nando de plata, toda la plata, se la llevan afuera. Que dejen algo acá, en
qué lo dejan, en la cabeza de los obreros, en el salario. Los petroleros qué
hacemos con la plata, ¿nos la llevamos afuera? No, la morfamos, la chu-
pamos, nos compramos un auto, hacemos una casa, mandamos a los
chicos a estudiar. Esa cuestión los compañeros la ven. Y comienza a
haber apoyo, porque también hay una apoyatura popular muy grande.
O sea, todas estas jornadas de las grandes huelgas petroleras, un sector
muy importante de la población las veía con, por lo menos me parecía a
mí, las veía con simpatía, no había población en contra, como en otros
lugares. A pesar de los piquetes, a pesar del despelote que hicimos en la
huelga del 2005 había apoyo de la gente; si bien algunos hablaban mal
como una mina que salió que nos trató de vándalos, de chorros, de todo
eso, en general la gente nos apoyaba.
P: En el 2005 fue el año decisivo porque es el año donde por primera
vez triunfa en forma total una huelga petrolera.
L: La gente que empieza a insertarse en la producción viene con otra
forma de pensar, mucha gente nueva, entonces eso cambia hasta la for-
ma de ser de los delegados, muchos delegados que se eligen en la parte
de producción son distintos.
P: ¿En qué son distintos?

saqueo petroleo proceso.P65 86 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 87

L: No son ganados todavía para la burocracia, no son compañeros


que respondan a la burocracia.
P: No son verticalistas.
L: Claro, vos imagináte un Mansilla7 ¿de dónde viene? De DLS8.
P: De los equipos de torre.
L: Era de DLS y trabajaba en El Tordillo; tenía 8 delegados y 5
miembros de la comisión directiva en el sindicato y había otras
secretarías del gremio donde estaba la gente de Quinteros 9 que
tenía 8 delegados y 7 miembros de la comisión directiva, es decir
que entre ellos dos dirigían casi el 60% del gremio y del cuerpo de
delegados. Después venían los delegados de las otras empresas que
prácticamente no pesaban en la conducción del gremio. O sea que
el 80% era dirigido por la burocracia y no solamente dirigido, prác-
ticamente eran sus pollitos, ellos los sacaban, como siguen hacien-
do ahora.
P: Y al entrar la gente del yacimiento cambió la historia.
L: Voy a poner un ejemplo. Para que veas, no sé, tenemos 110 dele-
gados: 11 son de Pride, 8 son de DLS, y ¿cuánto tenés ahí? El 20%.
P: Claro, y antes dirigían todo. ¿Y cuántos de esos 110 delegados son
de yacimiento?
D: Y todos porque, bueno, ponéle, vamos a contar a todos. Nosotros
somos 5, otros 5 más de Key, 2 son de Venver y 1 es de El Cóndor. Esos
son los delegados, que antes ese era el 80%.
P: Son 28 delegados, sobre un total de 110, claro. Antes era todo.
L: Antes era casi todo.
P: 28 delegados de equipo de torre, y el resto de yacimientos. Cam-
bió totalmente la estructura del sindicato.
L: En operaciones especiales. Esa gente que hace mediciones físicas,
mediciones electrónicas, esos tipos son todos técnicos o ingenieros en
electrónica.

7 Hace referencia a Mario Mansilla secretario general del Sindicato de Petroleros


Privados Seccional Chubut.
8 Empresa contratista de servicios petroleros tercerizados. Es la segunda en impor-
tancia en la región de la Cuenca del Golfo San Jorge.
9 Hace referencia a Mario Quinteros anterior secretario general del Sindicato de
Petroleros Privados Seccional Chubut.

saqueo petroleo proceso.P65 87 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
88 NPEL

P: Sí y, a su vez, eso lo reparte a todos los compañeros. Claro, y no


está ganado para la burocracia, para nada.
L: Y ponéle los de Halliburton son tipos que cobran 8.000 pesos y
¿qué me vas a venir a decir vos? Yo te estoy aportando, que sé yo mil
mangos de aporte gremial pero, ¿qué me vas a venir a abrochar vos? Aparte
ellos piensan distinto, ellos piensan en hacer una mutual. Trataron de
comprar un terreno de la mata para allá. Para hacer una cooperativa, para
hacer viviendas ¿nosotros qué podemos hacer? Se lo plantean al sindicato.
P: Bueno, eso cambió, cambió el sindicato, eso dio como resultado el
triunfo.
L: No, porque lo que unió, fue que hoy por hoy la burocracia está
muy jodida. Ellos no dejan que esta gente avance.
P: Más allá de que sabemos que la política de la burocracia es la
burocracia, está del lado de la patronal, eso lo sabemos claramente. Pero,
la realidad del sindicato cambió, y producto de ese cambio se explica la
dureza de los conflictos.
L: Cada piquete, tiene una dirección, y al tener una dirección tiene
activistas también. Y no es como antes que cada uno de esos delegados se
llevaba no sé, por decirte, vamos con diez viejos. Mansilla te mandaba
cien matones, allá en la ruta 26 eran todos matones, todos tipos pagados.
P: Y acá ahora no, ahora son obreros masivos y jugados y te conocen
además, te conocen. Porque la otra cuestión que cambió el tema en
relación a los paros, o sea, nunca las multinacionales fueron afectadas
tan duramente por los paros como ahora. Porque ahora, al estar la gente
de los yacimientos entran en los yacimientos y hacen todas las cagadas
en los yacimientos. Eso antes la gente de equipo de torre no lo podían
hacer porque hacen otra tarea, no conocían el yacimiento digamos. Bue-
no vayamos al paro, a contar lo que fueron los paros, el de los 19 días.
L: ¿Cuál fue el de los 19 días? No me acuerdo.
P: El que terminó en la toma de Termap10 ; se dio a fines de septiem-
bre y comienzos de octubre de 2005 y que había comenzado con un
paro por cuatro días. Se votó la huelga de 96 horas. Eran 96 horas, se

10 Termap es la planta de almacenamiento que existe en Comodoro Rivadavia ubica-


da en el barrio de Caleta Córdova y por la cual se produce el traslado y la exportación del
crudo extraído de los yacimientos chubutenses.

saqueo petroleo proceso.P65 88 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 89

hacen las huelgas, se hacen los piquetes pero todavía no se había afecta-
do a la producción. La parte automatizada continuaba trabajando; el
sector de supervisión seguía trabajando. En ese marco es que sale la
Federación (FASyGP) con comunicados, solicitadas y declaraciones de
sus dirigentes desautorizando el paro y planteando que era ilegal y se
mandaba la conciliación por parte del Ministerio de Trabajo.
L: Como Federación ellos acataron la conciliación, al acatar la conci-
liación el paro quedó ilegal.
P: Cuando se viene lo de las 96 horas se hace la marcha, marchamos
por la ciudad de Comodoro y salimos desde el local del Sindicato hasta
la Intendencia pasando por el Concejo Deliberante y terminando en
Petrominera11 .
D: El primer día de paro fue donde hubo un montón de detenidos.
P: Exactamente, el primer día de paro fue el más bravo.
L: Vos fíjate, nosotros empezamos el paro a las cuatro, cinco de la
tarde, a las 6 de la tarde nosotros ya teníamos un paro ilegal. Al otro día
se decía que venía la intervención sindical, que era inminente y esto lo
tira con todo la burocracia de la Federación.
P: Todo eso que charlamos antes son los elementos previos. Yo me
acuerdo con los compañeros en las asambleas lo que se discutía era eso:
nosotros íbamos a defender el sindicato. Si había intervención iba a haber
muertos. Y la viejita de acá que falleció, la viejita del quiosco de acá, se
para entre piquete y piquete, y ella sabía que yo estaba trabajando allí y
me dice que va a haber represión, y los petroleros la van a aguantar porque
los petroleros no son como los demás gremios, los petroleros van a resistir,
y como los petroleros van a resistir, van a haber muertos. O ganan los
petroleros o hay muertos, así era lo que definía la señora y era el clima que
medio que se estaba viviendo y el enfrentamiento previo. Cuando la Fede-
ración boicoteó y jugó muy fuerte en contra del paro y en contra de los
compañeros siendo el paro declarado ilegal, nosotros votamos igual conti-
nuar con la medida y profundizarla, y ahí creo que nunca se esperaron la
respuesta de los petroleros en la calle porque ahí es donde cambia todo.
L: ¿Quién no se esperaba la respuesta?

11 Empresa petrolera del Estado chubutense.

saqueo petroleo proceso.P65 89 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
90 NPEL

P: Ni la burocracia, ni el gobierno, ni las patronales nadie se esperaba.


Yo por ejemplo no me imaginé nunca que íbamos a juntar 6.000 ó 7.000
negros dispuestos a todo porque fue así. La marcha esa fue impresionante.
L: Todos se jugaban a que muchos se quedaban en la casa, otros que
se iban a pescar.
P: Exactamente, y en este paro, no sólo que se hicieron los piquetes
en todos los lugares, sino que de los piquetes se marchó haciendo el
itinerario que mencione antes, estando cansadísimos como estábamos y
se movilizaron 4.000 viejos y cuando llegamos a Petrominera se hace la
asamblea y es en esa asamblea donde aparece la policía que nos detiene
ahí en el edificio de Petrominera, y es el primer enfrentamiento genera-
lizado de los obreros contra la policía, y que la hacemos retroceder cuan-
do tiramos los cordones policiales.
L: No eso fue después.
P: No los cuatro días, al cuarto día en la marcha grande, ahí fue que
habló Di Pierro12 y Mansilla anuncian que le habían ofrecido una solu-
ción que era recibirlo en el Ministerio de Trabajo en Buenos Aires y ahí
los cumpas comenzaron a silbarlo, a putearlo y dice: y bueno, qué quie-
ren, ¿paro por tiempo indeterminado? Sí, gritamos todos, ¿te acordás? Y
ahí mismo, en la explanada del edificio de Petrominera, se mociona en
asamblea que medida tomar; hablan algunos delegados expresando que
se debía lanzar el paro por tiempo indeterminado máxime cuando las
contratistas y subcontratistas como Skanka, DLS, Pride, Petrosar, Oil y
otras nos habían mandado 1.200 telegramas intimidatorios de que nos
presentáramos a trabajar ya que estaba la conciliación obligatoria y, caso
contrario, seríamos despedidos con justa causa porque el paro era ilegal;
entonces ahí y a viva voz y en forma masiva, los 4.000 compañeros
votamos el paro por tiempo indeterminado.
L: En esa marcha fue la única vez que estuvimos en el centro de
Comodoro, después el resto estuvimos siempre en los yacimientos; yo
me acuerdo que nosotros estábamos ahí en el piquete y de ahí nos fui-
mos hasta el centro con un montón de compañeros.
P: Nosotros fuimos todos, absolutamente todos los compañeros de mi
laburo, terminábamos el piquete a la noche –nosotros siempre hacemos el

12 Funcionario oficialista que preside la empresa estatal Petrominera.

saqueo petroleo proceso.P65 90 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 91

piquete a la noche– y marchamos ese día con todos los compañeros pri-
mero hasta el sindicato y luego hasta Petrominera y fue impresionante.
Para mí esa marcha es la que provocó la decisión de los obreros de ir a
fondo, de ir al paro por tiempo indeterminado.
L: Volvamos un poquito sobre el tema de la conciliación obliga-
toria. Como dijimos se había decretado la misma lo que por supues-
to es aceptado por la Federación, el paro queda como ilegal y la Fe-
deración empieza a largar con fuerza a través de sus dirigentes que
van a intervenir el gremio por no aceptar la conciliación. Lo que no
se sabe –lo sabíamos nosotros, los delegados– es que se pusieron 50
viejos en el sindicato montando guardia todas las noches para resis-
tir la intervención. Y eso lo sabíamos nosotros que estábamos atrás,
que si querían entrar iban a entrar pero que íbamos a cagarlos a tiros,
eso sé sabía.
P: Sí, sí, la cosa era a los tiros.
L: Ellos sabían que había gente para resistir, porque tenían algunos
buchones que hasta eran delegados como el delegado de Viento del Sur
que ya no está más.
P: El de Burgwardt, el que echaron, que no está más tampoco; todos
esos estaban del lado de la Federación.
L: Estaban del lado de la Federación y no iban a los piquetes, se
dedicaban solamente a estar en el sindicato, tirar mierda, inclusive man-
daron gente propia a un piquete en Dragón y los dejaron solos, dejaron
14 viejos solos y decían que después iban a venir los de Sarmiento y
todos juntos íbamos a marchar y los de Sarmiento nunca llegaron por-
que también había gente allá que estaba jugando en contra o sea que
jugaba para la Federación.
P: La marcha fue fundamental para eso.
L: La marcha se generó a partir de todos los quilombos que se habían
armado a partir de eso.
P: A nosotros nos fue a desalojar la policía, en el piquete donde está-
bamos que era en la ruta 104. Nos fue a desalojar la policía que fue un
cago de risa con lo que hicieron los compañeros. La policía decía: “tie-
nen que desalojar, tienen que dejar el paso”. Nosotros le decíamos: “si la
ruta está libre”. “Entonces qué están haciendo aquí”. “Y nosotros esta-
mos vigilando que pasen los vehículos”. “No, pero tienen que despejar

saqueo petroleo proceso.P65 91 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
92 NPEL

los accesos secundarios”. “Está todo despejado, usted puede pasar. “Pero
¿y la gente puede pasar?” “Quédese toda la noche si quiere”.
L: Llegaba un momento en que nosotros acá en Astra, sabíamos que
las chatas que andaban ahí eran de seguridad y eran de la policía. Y
pasaban los canas en las chatas de las empresas por el piquete y te
bardeaban, te provocaban, pasaban cada 5 minutos. Así que llegó un
momento que los compañeros se cansaron y dijeron: “no pasa una chata
más” y no pudieron pasar más.
P: La policía de Diadema, iba en los vehículos de Capsa, en las cha-
tas de Capsa iban y hacían el recorrido.
L: Las chatas de Repsol, las chatas de las empresas, todas eran chatas
manejadas por policías. Vos te ibas a pararlo y te dabas cuenta, los mira-
bas y eran policías. Entonces llegó un momento como te decía antes que
los viejos dijeron: “no pasa nadie más”.
P: Tampoco la policía pasó.
L: No, que pase caminando o que pase en patrullero. Hubo un cana
que quiso pasar y bueno, ahí le rompieron la luneta. Entonces se fueron
los policías, pero después llegaron más en un patrullero. Entonces de-
cían que iban a pasar. No pasa el patrullero con el milico que maneja y
nada más, ustedes (el resto de los canas) no pasan, y así fue. Aunque
todo eso se generó porque así como nosotros detuvimos a un patrullero,
en Pan American (en Cerro Dragón) le dieron a 14 viejos muy mal.
P: A 14 compañeros nuestros los cagaron a palos la policía; allá en
medio del campo, cuando se bajó de la guardia.
L: Es lo que comentamos antes de las traiciones de la Federación; es
este un caso de cómo la Federación jugaba en contra del conflicto y en
contra de los compañeros y no tuvo empacho en hacer una trastada
como ésta que costó una feroz represión a estos 14 compañeros.
Supuestamente se iba a producir en el piquete de Dragón el recambio
de estos 14 compañeros que venían de otros yacimientos, concreta-
mente de Comodoro o de Pampa del Castillo y la Federación lo garan-
tizaba; pero hizo la patraña de no mandar a nadie al recambio ni de
ampliar el piquete tal como se habían comprometido; así que los
compañeros se quedaron solos, continuaron solos en el piquete, y en
un momento de la noche, cuando se dieron cuenta estaban rodeados
de milicos, y les dieron para que tengan, los reventaron, a esos 14

saqueo petroleo proceso.P65 92 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 93

compañeros los mandaron a todos al hospital y esto lo sabemos noso-


tros que estábamos en la lucha porque como se imaginan, no salió en
ningún medio ni gráfico, ni televisivo, ni radial.
P: Se aprovechaban de que estaban solos los compañeros en medio
del campo.
L: Eso fue en la noche, nosotros nos enteramos en la madrugada.
Entonces ahí ya ver a los milicos era como ver la bronca. Ya empezaron
a hacer algunas cosas en el barrio Industrial y ya la policía cambió su
metodología de represión; ya no decían “che, no hagan esto”, era “corréte”,
tirarte. A los que trabajaban en el barrio Industrial los corrieron así,
iban unos 5 ó 6 vehículos que te secuestraban, bueno después te los
devolvían.
P: Sí, o sea que los agarraron a los compañeros y les secuestraron los
vehículos.
L: No, fueron a parar en cana, agarraban les secuestraban los vehícu-
los, algunos autos, te fichaban.
P: Aunque no estés en el piquete, aunque no estés en la huelga vos te
ibas a tu casa y los tipos sabían que vos eras un activista.
L: Exacto, te vigilaban, entonces salías de tu casa y te cruzaban el auto.
P: Entonces se hizo la marcha esa que fue impresionante. Ahí digo yo
que hacemos retroceder a la policía donde Mansilla da el discurso que es
rechazada la propuesta que no alcanzó a hacerla, ni siquiera la pudo hacer,
porque la puteada fue generalizada, y se vota el paro por tiempo indetermi-
nado. Ahí es donde se vuelve a los piquetes, ahí adentro es donde se endu-
rece más y comienza a haber despelote muy grosso en Chubut. O sea hubo
enfrentamientos, en ese momento, entre los obreros petroleros y la policía,
pero la policía venía también de conflicto, por aumento de sueldo, y justo le
dan a ellos la orden de reprimir, reprimen pero resulta que se enfrentan a los
petroleros, los petroleros también les pegan, no es que la policía pegó sola-
mente sino que los petroleros también pegaron. Eso fue lo que se estuvo
viviendo la primera semana de huelga. En la segunda semana, es donde
comienzan a hacerse todas las acciones en el campo. Entonces la gente de
yacimiento comienza a profundizar el tipo de medidas y, por ejemplo, se
pasa al sabotaje, se vuelan las vías de 35 kilovoltios, las vías de 66 kilovoltios,
deja de funcionar todo el sistema automatizado, ya no anda ningún siste-
ma automatizado y comienzan a haber en algunos lugares derrames de

saqueo petroleo proceso.P65 93 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
94 NPEL

petróleo. Entonces si hay derrame de petróleo, hay problemas en las bate-


rías, hay problemas en los pozos, y comienza a haber ya problemas serios
para las empresas, se les empieza a poner más jodida la cosa a la patronal
petrolera. Es decir, la producción estaba totalmente afectada. Sin embar-
go los compañeros querían más, querían ir por más y es así que se hicieron
tres asambleas más en medio del campo, fueron asambleas impresionan-
tes en medio del campo a 15 km de Comodoro, y esas asambleas votaban
siempre la continuación del paro. Los piquetes eran aproximadamente 15
ó 16, con cerca de 100 personas cada uno, es decir que éramos 1.600 en
ese momento, eso fue lo mínimo que había. Y fue tan masivo que nosotros
podemos contar unos 5.000 piqueteros, 5.000 compañeros yendo a los
piquetes, en distintos momentos. No es que fueron 5.000 todos los días
pero sí en general; para dar un ejemplo, en la empresa donde laburo yo,
todos íbamos al piquete, absolutamente todos, y en otros lugares no.
L: Los muchachos que estaban realmente como piqueteros eran la
gente que vos ibas y estaban todo el día, era raro encontrar alguna cara
nueva, que por ahí pasaba que estaba un rato, había gente, pero los que
hacían el aguante se quedaban a hacer 8 ó 12 horas.
P: ¿Y cuántos calculás vos que hacían 8 ó 12 horas en los piquetes?
L: En el piquete que estaba yo el máximo que había eran 30 viejos.
Hubo un par de días que fueron muchos viejos, hasta la familia lo acom-
pañaba. Por ejemplo, en el piquete de la entrada de Tecpetrol13 llegó a
haber hasta 600 personas con sus familias con sus hijos, pero esos no
eran realmente los que estaban ahí todos los días.
P: Habrá sido el único día, porque nosotros nos recagamos de frío, todas
las noches, nos recagamos de infelices, nosotros hacíamos el turno noche.
L: Me tocó hacer un par de noches, porque hacíamos el turno cam-
biado, a mi me tocó hacer un turno, ponéle, de las 10 de la noche a las
6 de la mañana y vos, a las 2 de la mañana, tenías 100 viejos, a las 3
tenías 50 y a las 6 de la mañana cuando empezaban a llegar los mucha-
chos éramos 40, o sea que la mitad se había rajado.
P: Está bien, yo no te hablo del sacrifico, estoy hablando del número
de gente que fue a los piquetes.

13 Está haciendo referencia al yacimiento El Tordillo en cercanías a Comodoro


Rivadavia concesionado a favor de Tecpetrol.

saqueo petroleo proceso.P65 94 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 95

L: Y en este piquete había 200 viejos.


P: Hacé el promedio de lugares donde hubo 50 viejos y lugares don-
de hubo 300, entonces hacé un promedio, entonces yo le calculo, para
mí hubo unos 3.000 y pico de obreros movilizados casi permanente-
mente, porque si no no se explica como las asambleas eran tan grandes,
tan impresionantes.
L: Hay que ver también una cosa, que mucha gente estaba muy
preocupada porque le había llegado el telegrama, a mucha gente le ha-
bía llegado el telegrama y decía, si voy al piquete por ahí me van a echar,
entonces no estaban para ir al piquete, gente que estaba asustada.
P: Bueno pero los piquetes fueron masivos, esa cantidad de gente
para mí fue impresionante, hablás de 3.000, estás hablando del 20% de
los obreros.
L: Para mí fue muy importante la cantidad de pibes nuevos, mucha
gente nueva, cambió la relación, ya no eran compañeros de 40 ó 50 años
sino que era gente muy joven y eso te contagia mucha fuerza y convicción,
otro aguante, porque los viejos no sé si hubieran aguantado tantos días.
P: Nosotros estuvimos los 19 días turno noche todos, eso obedecía a
las tareas que realizaban grupos de compañeros sobre todo la gente de
yacimiento. El grupo nuestro salía al campo a garantizar la bajada de la
producción.
L: Yo te digo lo que vi. Desde que empezaron los piquetes de 14 días
fue mucha gente joven, muchos pibes nuevos que ni deben haber teni-
do un laburo antes y se iban sumando masivamente y eran los que
hacían el aguante.
P: Fue una mezcla, hubo gente vieja también.
L: En nuestro caso iba la gente vieja pero con otro sentido, como
desconfiando, porque decían: “puta, si ya hay telegramas la que se vie-
ne”. Es decir fueron, pero no estaban ahí. Si vos ves los piquetes eran
todos pendejos y muchos de ellos con su primer laburo o sea que no
habían tenido experiencia de lucha ni nada por el estilo.
P: Los formó muchísimo toda esta experiencia de lucha; por ejemplo
nosotros todos los días en todos lados hacíamos asamblea, estábamos en
asamblea permanente tanto en la empresa como en los piquetes.
L: Una noche estaban como 15 viejos en la ruta en el piquete, cor-
tando, y en un momento empiezan a aparecer unos camiones de Shell

saqueo petroleo proceso.P65 95 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
96 NPEL

que transportan combustible; al rato, eran como diez camiones parados,


entonces uno dice: “che, están parando los camiones de combustible, la
flota está parada”. A las 10 de la mañana llega la burocracia. “¿Por qué
hicieron parar a los camiones?”. Ahí nomás se juntaron todos los viejos.
En asamblea se decide mantener la medida y no dejar pasar a ningún
camión, y la burocracia calladita acepta la decisión del piquete. O sea,
por más que fueras delegado o dirigente sindical se hacía lo que decidía
la asamblea.
P: Exacto, todo el piquete votaba.
L: El grupo donde yo estaba hacía una asamblea y ahí se decidía:
esto va o esto no va y si era no, se mantenía firme el no.
P: Y se cumplía. En el piquete de la 104, lo que se hizo fue para
garantizarlo y nosotros poder descansar más sin tener que estar tan pen-
dientes del control de la ruta, fue levantar los guardaganados. ¿Sabés lo
que es levantar los guardaganados a mano? Bueno, imagináte todos los
viejos haciendo fuerza levantando los guardaganados que quedaban como
trinchera, y eso se hizo en la 104 en los dos lados y no sé, en otros lados
creo que también se hizo el levantar los guardaganados. Después, lo
otro que fue llamativo y para tener una idea de la dureza de la huelga fue
el tema de lo que pasó con una camioneta de la Gendarmería. En ese
piquete hubo un tipo que quiso pasar y no lo dejan, creo que era el
dueño de la camioneta o algo así y no lo dejaron pasar, entonces el tipo
fue a denunciar a los compañeros a la Gendarmería que estaba a 300
metros. Se fue a avisar a los gendarmes. Cuando salió él con los gendarmes,
la camioneta estaba prendida fuego. Esa era la situación que se vivía, la
dureza era esa. Mas allá de lo que se haya tomado, más allá de los pro-
blemas que hubo, inclusive entre los mismos piquetes, en los mismos
lugares fue una responsabilidad de la puta que lo parió.
L: No hubo excesos ni nada, digámoslo con claridad.
P: Se tomó con mucha seriedad.
L: Se respetaba. Es más, cuando había gente que estaba borracha
hacían que algún compañero lo llevara a su casa, por ahí fue un error
también porque se dan cuenta, van en pedo y pasó lo que pasó, que
hubo dos choques bastante jodidos.
P: En esta última huelga no, en la anterior, la del 2005, esa huelga
fue durísima. Yo lo que digo es que los compañeros cuando salían a

saqueo petroleo proceso.P65 96 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 97

ejecutar acciones las primeras veces, era toda una ceremonia porque se
hacía la asamblea y en la asamblea se votaba quienes iban a hacer la
acción. Siempre era un grupo de 4 ó 5 compañeros. Por supuesto, pro-
hibido fumar todo ese tipo de cosas y era emocionante cuando salían los
compañeros porque se metían caminando en el medio del campo y vol-
vían a las 4 ó 5 horas y el resto de los compañeros no sabía lo que había
pasado y cuando llegaban te abrazaban los viejos, era una emoción muy
fuerte, realmente espectacular.
L: No sé si por una cuestión de información pero la compañía sabía
que íbamos a ir al paro por tiempo indeterminado, entonces la empresa
manda el acumulado en los yacimientos a la playa de tanques en Caleta
Córdova. Vaciaron todo para tener la producción, creían que la huelga
duraría no más de 5 días, pero nunca se imaginaron que iríamos dentro
de los yacimientos o de Termap.
P: Todo el mundo ve en la ruta que los barcos siguen cargando
petróleo.
L: Y teníamos cuatro, cinco, diez días de paro.
P: Cagándonos de infelices, cagándonos de frío.
L: Cada día éramos menos.
P: Mucho cansancio.
L: Cada día éramos menos. Los que estaban como aguante eran los
jóvenes, que por una cuestión de edad aguantan más que nosotros los
viejos. Ahora bien, ¿qué pasaba con los más jóvenes? No tienen pacien-
cia, no tienen experiencia en este tipo de luchas largas y ásperas. Enton-
ces ahí ¿qué empiezan a decir los más viejos? Vamos a tomar los tanques
(de petróleo donde se almacena el mismo) a pie, vamos a tomar los
yacimientos a pie, o sea, que ya empieza a generarse otro clima de com-
batividad.
P: Por debajo se empezó a discutir que no alcanzaba con el paro, no
alcanzaba con los piquetes, había que hacer más todavía.
L: Claro, vamos a hacer algo.
P: Que les duela a todos, que todo el mundo se entere, que en Bue-
nos Aires se enteren también.
L: La única forma que en Buenos Aires se enteren, es si vos le prendés
fuego a algo. Pero eso había que consensuarlo con todos, no era que lo
íbamos a hacer nosotros o unos pocos.

saqueo petroleo proceso.P65 97 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
98 NPEL

P: Por eso empezó en los piquetes ese debate, comenzó por abajo y
todos los piquetes discutieron la toma de la planta de Termap.
L: Llegó un momento en que se consensuó con todos lo delega-
dos, se dijo: “vamos a tomar Termap”. Se fue con una postura bien
firme y fuerte. Así es que en una reunión en el sindicato se decide la
toma de Termap y la toma se produce a las 5.30 de la tarde del 7 de
octubre del 2005. Con un poco más de 50 viejos que ocupamos la
planta.
P: Sí, sí, está bien. Es más, casi todos los de este piquete de acá de la
zona norte (fundamentalmente del Yacimiento El Tordillo), algunos del
sur pero zona norte fue la que garantizó la toma.
L: Llegamos ahí y ya estaba la policía. Había 8 policías más toda la
guardia (seguridad privada) de Termap que estaba adentro y, con noso-
tros, Ángel Capurro que fue el único del sindicato que nos acompañó.
P: El secretario gremial.
L: Exacto, y ahí empieza el planteo de qué vamos ha hacer, vamos a
ver cuando vengan los muchachos porque tampoco no era para tomar la
planta considerando la relación de fuerzas digamos, éramos un poco
más de 50 viejos y dentro de la planta estaban los de seguridad privada
con todo un arsenal con cascos y que sé yo que más, había 8 policías.
P: Sí, con todo.
L: Con esa especie de bomba que tira agua para pararnos y, encima,
el cerco estaba con corriente.
P: Exacto, los tres cercos que había que atravesar estaban electrificados.
L: Por el portón era imposible entrar. Lo único que había que hacer
era romper el cerco. Se decidió entrar rompiendo con un hacha el por-
tón. Entonces sí entramos y ni bien entramos, empezamos a recibir
garrotazos y chorros de agua, se hizo imposible seguir avanzando hasta
que logramos entrar. Habremos entrado unos 10 viejos.
P: A los primeros 10 los cagaron a palos.
L: Los primeros 10 lograron pasar pero a los que seguían les dieron
duro, sobre todo con esa manguera con agua a presión. De cualquier
manera se pudo entrar.
L: Bueno, entonces ya adentro, llegó el momento de organizar la
primera noche y determinar quién se va a quedar y de qué nos vamos a
hacer cargo cada uno.

saqueo petroleo proceso.P65 98 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 99

P. Me llamó la atención uno de los traileres que estaba destrozado,


menos la foto de un chiquito que estaba en el escritorio, se notaba que
era el escritorio de un encargado o algo así. Se hizo mierda todo, menos
la foto del pibe que quedó intacta.
L: Había depósitos de todo, una especie de contenedores inmensos
con un trailer con aire acondicionado, con todos los chiches y había 2 ó
3 compañeros que se encargaron de la seguridad de esto. Había otro
depósito que tenían para almacenar una especie de goma pluma que se
utiliza en caso de derrames de petróleo y en ese depósito los compañeros
se habían organizado de tal manera que si iban, si reprimían, iba a haber
resistencia. Todo esto que cuento fue el primer día, porque ya el segun-
do día fue gente, fueron familiares que entraron a la planta a pasear, a
sacarse fotos.
D: Pasa que el segundo día la ciudad cambió, estaba toda movilizada.
P: Al segundo día se movilizó la ciudad y por conexiones con gente
del gobierno que tuvimos, parece que el ministro de Gobierno dio la
orden de la represión. Pero la policía dijo que eso era imposible y que
había tres problemas: primero, la gente que entró estaba total y comple-
tamente decidida a mantener la toma, o sea, que iba a ser imposible
desalojar pacíficamente. En segundo lugar, que el número de huelguis-
tas era muy grande y no solamente en Termap, o sea, el tipo decía “si
llega a haber represión y cae gente nos prenden fuego no solamente
Termap, sino absolutamente todo”. En tercer lugar, decía que no le da-
ban las fuerzas para llevar adelante la represión. Y esto fue impresionan-
te porque no es fácil encontrar 100 tipos que se jueguen a desalojar la
policía, pelear a los de seguridad privada y tomar una planta.
L: Lo llamativo es que la mayoría de los que entraron ahí y tomaron
la planta era gente que no era activista, no habían sido activistas ni
militantes.
P: Tipos que lo vieron por necesidad.
L: No sólo por necesidad sino como la única forma de ganar la lucha.
Yo por ejemplo pude ver varias molotov preparadas y distribuidas en
todos los tanques que existen en Termap.
P: Y todo eso fue acompañado con una fuerte movilización. Ese mis-
mo día en Comodoro, por la noche, las compañeras organizaron una
gran movilización con cerca de 2.000 personas. Al mismo tiempo que

saqueo petroleo proceso.P65 99 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
100 NPEL

pasaba eso en Comodoro, en los yacimientos los piquetes seguían firmes


y eso fue tremendo. Había una determinación impresionante de parte
de los compañeros. Es cierto que miedo hay en todos lados, pero en la
mayoría había una determinación terrible.
L: Inclusive se decidió que si había represión se iba a tomar el resto
de los yacimientos, vamos a tomar Dragón, vamos a tomar El Trébol, o
sea, ya se habían planificado una seguidilla de acciones para llevar ade-
lante si se nos reprimía.
P: No se terminaba con Termap. Si había represión iba a haber esca-
ramuza y duras peleas en todos lados.
L: Creo que no hubo represión por todo eso, porque las medidas se
iban a endurecer e iban a ser masivas y la policía seguro que lo sabía.
P: Sí, lo sabían los servicios de inteligencia porque estaban perma-
nentemente en todos los piquetes.
D: Lo otro era la masividad que avalaba la medida. El primer día de
toma, por la mañana, cuando mirabas para afuera la cantidad de gente
que había a la madrugada se te caían las medias, era una cosa impresio-
nante.
P: Así es, y lo otro que fue histórico, y conste que tengo 30 años
metido en los yacimientos, fue que por primera vez en mi vida vi que las
operadoras debieron venir a negociar al lugar que los huelguistas le di-
cen. Nosotros le dijimos: “tienen que venir a Comodoro, no aceptamos
ninguna negociación en Buenos Aires, tienen que venir a Comodoro y
sin ningún intermediario”, y los tipos tuvieron que venir acá, a Comodoro,
y nos tuvieron que dar todo y encima con una retroactividad de 10
meses. O sea, ahí ganamos los $350 de gratificación extraordinaria, más
los $260 al básico, la reincorporación de todos los huelguistas, más la
zona 1 (que es un 40% del básico) para todo el mundo. Fue una victoria
desde todo punto de vista y nos devolvieron todos los días caídos, sin
ningún despido y encima un día de descanso para todos los compañe-
ros. Había partidos de izquierda y las organizaciones en general, que
quedaron totalmente desbordadas. Los que somos militantes de la iz-
quierda y pertenecemos a partidos de izquierda, el partido no nos dio ni
tronco de bola. Los partidos estaban participando en las elecciones de
lleno, cuando acá se estaba enfrentando el imperialismo en una forma
brutal, la clase obrera enfrentando al imperialismo y los señores metidos

saqueo petroleo proceso.P65 100 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 101

en las elecciones que era su única preocupación; 20 días de huelga con


los trabajadores petroleros a fondo y ni un periódico sacó esa lucha
porque estaban en las elecciones. Para mí, una de las conclusiones
centrales es la de mantener viva esa experiencia, viva en los compañe-
ros de qué fue lo que se hizo, mantener la llama viva en los delegados
actuales y en los que están por venir, sobre todo porque creo que en esa
época eran 80 delegados y ahora superan los 100, o sea, toda la orga-
nización del sindicato se hizo muchísimo más fuerte, la unidad mu-
cho mayor e inmediatamente después vino una seguidilla de huelgas
en casi todas las empresas por distintas razones, hasta por maltrato…
hoy a un petrolero no lo podés maltratar porque te hacen un paro en
seguida los demás petroleros.
Lo otro también es muy bueno verlo, porque esto también viene con
los antecedentes de Dragón que fueron 12 días, porque lo de ellos fue
heroico. En el medio del campo unas heladas de la puta que lo parió,
nieve, hielo con compañeros con los pies entumecidos por el frío, a los
que hubo que derivar al hospital para poder sacarle los botines a riesgo
de gangrena por el frío padecido. La huelga de Dragón creo que marcó
el camino que nosotros seguimos después y, a partir de ahí, entender
que no te van a aflojar nada si no tenés aguante. Lo otro es que hay una
conciencia bárbara que si no le hacés quilombo, no le cortás la produc-
ción, no le cortás los accesos a los yacimientos, no le cortás el suministro
de energía y no le tomás la planta, no se gana.
L: Exacto, y el tema del piquete quedó bien claro, quedó como un
método fundamental.
D: Algo que no dijimos es que en una marcha de esas que se hacían a
la mañana, que organizaban las mujeres de los petroleros, en la que hubo
como 4.000 personas, que concluyó en una plaza que está a la entrada de
Comodoro, al intendente Simoncini14 , la gente lo puteó y lo echó.
P: Inclusive lo cachetearon, lo cacheteó una señora.
D: Sí, toda la gente silbándolo.
P: El gobernador pudo haber caído tranquilamente, ya que en ese
momento en Comodoro había una situación semiinsurrecional porque

14 Raúl Simoncini fue intendente de Comodoro Rivadavia por el PJ en el período


2003-2007.

saqueo petroleo proceso.P65 101 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
102 NPEL

estuvo todo el mundo de huelga, incluso la policía y las mujeres de los


canas fueron las primeras que salieron a decir: “nuestros maridos no van
a reprimir”.
D: El método de afectar la producción fue tomado por otros trabaja-
dores que estaban en conflicto como por ejemplo los empleados de co-
mercio que rompieron las heladeras frigoríficas o con quema de cubiertas
a la entrada de los supermercados impidiendo el acceso.
L: Los métodos empiezan a ser cada vez más radicalizados.
P: Los policías, que estaban también en conflicto, quemaron gomas
en la Unidad Regional, participaron de la Multisectorial que se formó
con el resto de los trabajadores. También fue una situación donde se vio
clarito el problema de la dirección política, si ahí hubiera existido una
dirección política que coordinara todas esas luchas, posiblemente la si-
tuación hubiese sido diferente, pero la Multisectorial no llegó a confor-
marse en un órgano de poder para las necesidades y acciones que esta-
ban planteadas. La radio Bizarra jugó un rol importantísimo,
especialmente cuando comenzó a transmitir en vivo todo lo que pasaba
en la huelga y entonces el que estaba en los piquetes se enteraba de lo
que pasaba en Comodoro.
L: Fue una radio que estuvo con los petroleros y su lucha.
P: Fue una ayuda sensacional, fue espectacular, y eso tiene que ver
también con algo que tenemos que reemplazar los sistemas de comuni-
cación. Evidentemente el sistema de comunicación actual no es útil, ya
no se trata del volantito simple, evidentemente hace falta que los obre-
ros tengamos alguna radio, métodos de comunicación donde las huel-
gas puedan ser transmitidas en vivo.
L: El tema de la Bizarra también es una de las cosas que por ahí
mucho no salen. A las 4 de la tarde, la Bizarra iba a sacar un tema
musical al aire, si pasaban a León Gieco se iba a producir la toma de
Termap y, así, todos los viejos iban a saber lo que estaba pasando al
escuchar a Gieco en la radio.
P: En todo esto sale totalmente fortalecido el sindicato de Comodoro,
fundamentalmente la base y venían de ganar los compañeros de Santa
Cruz, también el triunfo de Dragón. Todas esas huelgas heroicas, durí-
simas, triunfaron. En ese lapso se produce una ruptura con la Federa-
ción. Ya había roto Santa Cruz, rompió Chubut y se da la ruptura del

saqueo petroleo proceso.P65 102 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 103

sindicato de Río Negro y Neuquén. Es decir que toda la Patagonia,


todas las zonas productoras de petróleo y gas dejaron de pertenecer a la
burocracia de la Federación y la enfrentaron con el Bloque Patagónico.
L: Neuquén y Río Negro rompen porque los viejos se le estaban
yendo al carajo.
P: ¿Qué pasó en el medio de esa ruptura donde se empieza a plantear
lo del impuesto a las ganancias? Estamos hablando de enero, la huelga
terminó en octubre, se cobra todo en noviembre, y en diciembre con el
aguinaldo vienen los descuentos de ganancias y el descuento nuevamen-
te se empieza a discutir por todos lados. En ese lapso se plantea la re-
unión de toda la Patagonia en un plenario, eso significa más de 2.000
compañeros delegados de comisiones directivas y todo eso. Pero se lar-
gan por su cuenta los de Las Heras.
L: En Santa Cruz ya venían de una huelga. Ellos acatan la concilia-
ción que les mete el Ministerio de Trabajo y a su vez van al plenario del
bloque patagónico, pero toman la decisión de ir al paro por tiempo
indeterminado que hace (Mario) Navarro y compañía. Dicen: “vamos al
paro solos”.
P: Yo creo que van, en una muy mala evaluación política,
equivocadísimos, solos y con un problema, ellos no tienen un Termap.
La playa de tanques es Caleta Olivia y en Comodoro y no tienen donde
cortarle el chorro a la multinacional, entonces hicieron una muy mala
evaluación política de la situación gremial. Ellos se creyeron que como
se venía ganando todas las huelgas, de puro macho se podía en Las
Heras. Pero contra el impuesto a las ganancias teníamos que haber ido
todos juntos.
L: Ellos no fueron solamente por el impuesto a las ganancias.
P: Ya sé que no fueron solamente, el punto central era el traspaso de
los compañeros de la construcción a petroleros.
L: Su objetivo principal era el traspaso de los compañeros de la
UOCRA a petroleros.
P: Mas allá de saludar el heroísmo con el que se manejaron, desde el
punto de vista político y gremial cometieron un montón de errores,
muy gruesos, que lo condujeron a todo ese yacimiento a la derrota,
porque hoy por hoy la derrota es total, incluso es muy difícil empezar
una huelga.

saqueo petroleo proceso.P65 103 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
104 NPEL

L: Los muchachos de la UOCRA siguen manteniendo el tema, pero


el problema es que no tienen una dirección para luchar porque Navarro
los abandonó y se fue.
D: Pero él logro movilizar todo el pueblo.
L: El error político generó que haya más represión, porque ahora está
Gendarmería, y generó que un sector de la burguesía de Las Heras bus-
que instalar definitivamente la Gendarmería en el pueblo. Insisto con
que hoy no hay dirección.
P: Todo eso es una derrota, un retroceso.
L: Sí, seguro. Pero no cometamos el error de decir que los laburantes
están derrotados. La gente está esperando.
P: No, esa es otra cosa, porque no fue una derrota grande, porque
llegó en medio de un triunfo general, toda la región viene de triunfar y
son compañeros de ellos, o sea, somos compañeros.
L: A un año de la toma de Termap, se va a pelear por la quita del
impuesto a las ganancias y se logra que una parte del sueldo no pague
impuestos.
P: ¿Qué es lo que se consiguió en forma concreta?
L: Lo que se consiguió son parches porque de hecho seguimos pa-
gando el impuesto a las ganancias.
P: Claro, pero ¿cuáles son los parches?
L: No tributan las horas de viaje y los tickets: en ticket de vianda
tenemos por lo general $1.000, y en horas de viaje cerca de $800.

saqueo petroleo proceso.P65 104 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 105

La vanguardia que abrió el proceso:


“los dragones
dragones””
En el sector de la industria petrolera un gran número de trabajado-
res siempre fueron perjudicados por las maniobras de las empresas y
las operadoras. Son los compañeros que realizan en los propios yaci-
mientos las llamadas obras civiles como ser soldaduras de diferente
tipos de ductos, los que realizan los anclajes para los equipos de perfo-
ración, workover o pulling, los que transportan los tubing o varillas de
bombeo, construyen las bases para los equipos de perforación con sus
guías, desmontan los A y B (cigüeñas), realizan tareas para el tendido
eléctrico, o condicionan caminos y locaciones.
Como puede observarse en esta escueta descripción, ninguno de
estos obreros hace cimientos para la construcción de viviendas ni traba-
jos de los típicos que se conocen en la industria de la construcción sino
que a las claras realizan tareas de obreros petroleros. Sin embargo, están
encuadrados bajo el convenio de la UOCRA (Unión Obrera de la Cons-
trucción de la República Argentina); lógicamente es una maniobra frau-
dulenta de las operadoras, contratistas y subcontratistas para precarizar
y flexibilizar las condiciones laborales y pisotear las remuneraciones
percibidas pagando salarios miserables y usando la libreta de fondo de
desempleo, lo que les permite rescindir el contrato laboral al finalizar
obra sin indemnización ninguna para los trabajadores.
Esta práctica fue histórica por parte de la patronal en los yaci-
mientos pero se generalizó y profundizó a partir de la privatización
total del sector petrolero fundamentalmente a partir de la década
del ‘90. Esta precarización laboral se traslada y profundiza a todos
los derechos de los trabajadores encuadrados en la construcción res-
pecto de los trabajadores encuadrados convencionalmente en Petro-
leros, quienes son sus compañeros de tareas en los mismos pozos.
Así, a las mencionados anteriormente, se agregan retribuciones me-
nores en concepto de viandas de alimentos, en concepto de horas de
viajes que se le pagan por el traslado hasta el yacimiento e inclusive
por las condiciones en las que están los vehículos que los transportan
a los campos petroleros que en su mayoría son antiguos colectivos
sin calefacción teniendo en cuenta la rigurosidad climática en estos
yacimientos del sur patagónico.

saqueo petroleo proceso.P65 105 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
106 NPEL

El Sindicato Petrolero nunca peleó por la incorporación de estos


trabajadores al gremio petrolero y la UOCRA aún menos, siendo
absolutamente cómplice de esta situación. Fue así que este sector, él
más explotado y oprimido de los trabajadores del petróleo comenzó
a organizarse desde abajo contra todos: contra las operadoras y con-
tratistas, contra el gobierno y las burocracias de la UOCRA y petro-
leros privados.
Es así como nace dentro del movimiento obrero este sector que
se conoce y dan en llamar como “los dragones”. ¿Por qué recibió ese
nombre? Como se sabe el principal yacimiento petrolero de la Ar-
gentina es el de Cerro Dragón que se encuentra fundamentalmente
en el sur de la Provincia de Chubut extendiéndose en menor medi-
da al norte de la Provincia de Santa Cruz. El mismo se encuentra
en manos de Pan American Energy (PAE), cuyo 60% del paquete
accionario pertenece a la British Petroleum y el otro 40% restante
a Bridas de los Bulgheroni; este yacimiento está en manos del capi-
tal imperialista desde 1958 y recientemente ha sido concesionado
por el gobernador chubutense Das Neves y por la legislatura pro-
vincial por el término de 40 años a favor de la mencionada opera-
dora. Como los compañeros de la construcción de los que estamos
hablando trabajaban en este yacimiento es que se dieron en llamar
“los dragones”.
Por ello, conversamos con un representante de la empresa Skanka
(contratista de PAE) de la zona de Cerro Dragón, el compañero Gabriel
“Palito” Gómez, del sector de ductos.

¿Como comienza a gestarse el movimientos de los dragones que revolu-


cionaron la región?
Empezó con protestas de los laburantes de las diferentes contratistas
de Pan American que veíamos que los salarios eran de hambre y las
condiciones también y que teníamos al sindicato en contra. Entonces
realizamos una series de medidas de fuerza en Cerro Dragón para que
logremos ser escuchados; es así que tuvimos la primera victoria el 8 de
junio de 2004, cuando la Subsecretaría de Trabajo y las empresas nos
reconocen como representantes, los que nos permite abrir el diálogo con
las patronales en nombre de los trabajadores.

saqueo petroleo proceso.P65 106 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 107

¿O sea, la primera lucha fue por que los reconozcan como represen-
tantes?
Sí, ya que cada empresa hacía asamblea y de allí se elegían sus
delegados a mano alzada, siendo revocable su mandato cuando la asam-
blea quisiera. Por supuesto que todo esto por fuera de la UOCRA; si
bien esto nos colocaba en situación de no estar contemplados por las
leyes laborales y de asociaciones sindicales vigentes al no tener una
representación sindical formal la fuerza de la medida y el apoyo de
todos los compañeros obligó a las empresas, al Estado y al gremio a
reconocernos.

En esas primeras reuniones, ¿en qué consistía el pedido?


Mejora salarial, horas de viaje pagas, tickets de vianda, indumenta-
ria, comedor en el campo, chatas y colectivos en condiciones, que los
compañeros no duerman en las locaciones como obligaban algunas em-
presas, en fin, queríamos la igualdad en las condiciones laborales y en el
salario con los compañeros petroleros.

¿Y qué respuesta hubo por parte de las empresas?


Absolutamente ninguna, lo que obligó a realizar medidas de fuerza.
Se hizo entonces una asamblea en las puertas del yacimiento decidiendo
paro total de actividades en PAE y garantizar los mismos con piquetes
de manera de impedir el acceso al mismo. Debemos decir que estas
medidas fueron hechas en pleno invierno donde la temperatura por la
noche llega a 17 grados bajo cero con nieve y escarcha por lo que muy
orgullosos decimos que los compañeros hicieron una heroica resistencia
contra todo el poder.

¿Cómo fueron esos días?


De mucha bronca pero fuerte, porque los compañeros estaban
decididos. La policía y el GEOP realizaban provocaciones e incluso
hubo compañeros con itakas en el pecho, hasta hubo represión con
gases y balas de goma. Había que ver como los del GEOP paseándo-
se en las propias chatas de Pan American circulaban por los piquetes
provocando a los compañeros y qué firmeza tuvimos frente a esta
maniobra.

saqueo petroleo proceso.P65 107 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
108 NPEL

¿Cómo reaccionaron las empresas?


Las empresas nos quitaron los colectivos, lo que nos dejó vara-
dos en el campo y sólo pudimos retener un colectivo del cual quiso
apropiarse la policía y allí empezó la represión que mencionamos
anteriormente.

¿Cómo lograron revertir esa situación?


Pese a la nieve y los grados bajo cero y la angustia de los compañeros
por tantos días sin nada, salieron nuestras esposas con la familia (“las
dragonas”), por las calles de la ciudad, buscando ayuda para nosotros y
la solución al conflicto, se sumaron sectores de la ciudad a la lucha y eso
logró fuerza y un ánimo que revirtió la situación.

¿Qué medidas se hicieron?


De todo: marchas, acampe en Petrominera (la petrolera estatal
provincial que se encuentra en el mismo edificio donde están las
oficinas de PAE), ir al municipio, exigir comida y colectivos para
nosotros e incluso denuncias penales por abandono de persona a las
empresas y a PAE.

¿Ustedes son concientes de lo que hicieron es una página gloriosa para el


movimiento obrero argentino?
Por ahí no lo vemos a fondo, pero sí sabemos que va a ser difícil que
nos derroten ahora con toda esta experiencia de lucha.

¿Y qué lograron con esta lucha?


Casi un 70% de recomposición salarial por todo concepto, los
vales de vianda, los comedores en la empresa, las chatas que nos
llevan al yacimiento en condiciones, que no existan represalias ni
despidos y controlar la bolsa de trabajo. Y además de lograr el 2
por 1 en la jubilación tomando como antecedente que la empresa
Rolando Lagos los hacía, y eso fue puntal para que logremos este
histórico punto. (El 2 por 1 hace referencia al sistema jubilatorio
especial que se da para el caso de actividades consideradas insalu-
bres o riesgosas, como son las de exploración y perforación en el
petróleo).

saqueo petroleo proceso.P65 108 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 109

¿Cómo es eso de la bolsa de trabajo?


Las obras son de tiempo determinado, algunas duran meses, otras
duran años y otras menos tiempo. Al finalizar las mismas, los compañe-
ros quedan cesantes. Es por eso que nosotros pedimos poder controlar la
bolsa de trabajo. Así, los compañeros que quedan sin trabajo, son los
primeros en acceder a las nuevas obras que empiezan y así poder garan-
tizar la estabilidad y continuidad laboral.

¿En la actualidad en qué situación están?


Seguimos peleando por reclamos salariales y por la igualdad de trata-
miento con los compañeros petroleros, porque se respeten los acuerdos
firmados.

¿Y qué resultados obtuvieron?


Fuimos a la audiencia en la Subsecretaría de Trabajo, delegación
Comodoro, y nos estaban esperando los de la patota sindical de la UOCRA.
Esto llevó a un cuarto intermedio por los disturbios que ellos provocaron.

¿Cómo reaccionaron los trabajadores?


A la siguiente audiencia bajamos con más de 2.000 obreros de Cerro
Dragón. Allí la fuerza obrera derrotó a la patota y la burocracia, logran-
do nuestros objetivos.

¿Cómo están con la UOCRA nacional?


Lo necesitamos por lo legal pero estamos en la conformación de un
nuevo sindicato para depender de nosotros mismos. Es importante de-
cir que en el acta firmada, tres compañeros nuestros son los que pueden
cumplir con los mismos derechos que los sindicatos de la UOCRA para
futuras negociaciones, lo que es una conquista importantísima.

Para cerrar, ¿qué opinás de la renegociación de contratos a PAE y que hay


petróleo por 40 años?
Eso debería ser del Estado, ser nacional es decir debería ser naciona-
lizado y estatizado. Incluso ellos no descubrieron nada porque las áreas
que ellos explotan y van a seguir explotando ya las había investigado
YPF; deberíamos luchar entonces para que vuelvan al Estado.

saqueo petroleo proceso.P65 109 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
110 NPEL

saqueo petroleo proceso.P65 110 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 111

CAPÍTULO 4

El período mosconiano (1922-1930)


La argentinización de los yacimientos estatales y la construcción
compulsiva de una simbología integrativa

DANIEL CABRAL MARQUES

Introducción
Este artículo aborda el desarrollo del “modelo mosconiano” a lo largo
del ciclo 1922-1930, tomando como referencia la creación de Yacimientos
Petrolíferos Fiscales y la llegada del entonces coronel Enrique Mosconi a
la Dirección General de la Empresa. En este período se analiza el conte-
nido de la denominada “acción social de YPF” y sus implicancias para la
constitución de una comunidad laboral integrada a los parámetros de la
nación. En este sentido, se toma en consideración el modelo de gestión
del coronel Enrique Mosconi al frente de YPF, y el despliegue de un
sólido esquema de dominación y disciplinamiento de la fuerza de traba-
jo con fuerte énfasis en políticas de intervención social y mecanismos de
control social.
Estas estrategias de contención social se desarrollan con una explí-
cita intención por parte de la Dirección de YPF de favorecer la
“argentinización” de sus yacimientos y promover la noción colectiva
de una comunidad de destino entre trabajadores, Estado y empresa.
Durante este período son desarticuladas sistemáticamente las organi-
zaciones obreras que habían tenido activa participación en los conflic-
tos de la etapa anterior, y son limitadas casi todas las posibilidades de
participación autónoma por parte de los trabajadores en organizacio-
nes sindicales o de base. Este rígido sistema de encuadramiento se
opera también sobre la vida sociopolítica del cercano pueblo de
Comodoro Rivadavia que pasa a ser “vigilado” por la administración

saqueo petroleo proceso.P65 111 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
112 NPEL

de YPF, y que ve cercenadas sus posibilidades de autonomía por suce-


sivas intervenciones y regulaciones provenientes del yacimiento fiscal.

1) La creación de YPF y el desarrollo del modelo


“mosconiano
mosconiano””
La creación de la Dirección General de Yacimientos Petrolíferos
Fiscales (YPF), el 3 de junio de 1922, durante el último tramo de la
presidencia de Hipólito Yrigoyen (1916-1922), implicó la decisión
del gobierno nacional por involucrarse de modo más efectivo en la
actividad petrolera. Esta iniciativa se enmarcó en un contexto signado
por la fuerte presión que ejercían sobre el mercado petrolero argentino
–y en general sobre toda América Latina– las compañías petroleras
estadounidenses (Jersey Standart) y europeas (Anglo Persian Oil
Company y Royal Dutch Shell) en la competencia por el control de
reservas petroleras en lo que algunos autores han definido como “la
lucha petrolera de posguerra”1. Además, en el plano interno, y frente a
la atracción política que ejercía el problema petrolero entre los votan-
tes urbanos, base electoral del Partido Radical, el gobierno de Yrigoyen
afrontó una decidida campaña legislativa por hacer más sólida la in-
tervención del Estado Central en el manejo de las concesiones petrole-
ras provinciales. Sin embargo, estos intentos no fueron acompañados
por el apoyo de los parlamentarios, dada la influencia de muchos se-
nadores y diputados conservadores de las provincias con petróleo (tal
el caso de Salta o Jujuy) que se negaban a otorgar al Estado Central el
manejo del recurso petrolero y la fractura creciente de los propios le-
gisladores radicales ante esta cuestión.
Fue sin embargo la llegada de Marcelo T. de Alvear (1922-1928) a la
presidencia lo que significó en los hechos la revitalización de la reciente-
mente creada Dirección General de YPF, en gran medida por el tenor
decididamente nacionalista de las decisiones tomadas respecto del avan-
ce del capital privado sobre el mercado petrolero y, fundamentalmente,
por la elección del coronel del Ejército, Ingeniero Enrique Mosconi al

1 Carl Solberg: Petróleo y nacionalismo en la Argentina, Editorial Hyspamérica.


Biblioteca Argentina de Historia y Política, Buenos Aires, 1986 (págs. 87-95).

saqueo petroleo proceso.P65 112 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 113

frente de la empresa. La acción desplegada por Mosconi, dio un impul-


so decisivo a la actividad, reorganizando y ampliando las operaciones de
YPF en vistas a su constitución como una empresa verticalmente inte-
grada con posibilidades de competencia exitosa en el mercado interno.
Fruto de estas políticas y del apoyo obtenido de parte del gobierno
central, YPF registró un crecimiento y una expansión considerable a lo
largo de toda la década del ‘20, constituyéndose rápidamente en mode-
lo de organización empresaria y de inversión estatal en la actividad pe-
trolera para otros países de América Latina. Bajo la gestión de Mosconi
(1922-1930), y en el marco de la expansión del nacionalismo petrolero
dentro del aparato estatal, YPF adquirió completa autonomía adminis-
trativa respecto del Ministerio de Agricultura y avanzó en la
implementación de sucesivos planes para el incremento de la produc-
ción de petróleo crudo en los Yacimientos de Comodoro Rivadavia y
Plaza Huincul.
Además, en ese período se previeron y se realizaron inversiones en
bienes de capital, se ampliaron los muelles para el embarque de crudo,
se construyeron talleres para la reparación de equipos y una usina para
electrificar los yacimientos, y se adquirieron buques tanques adicionales
para el transporte oceánico del petróleo hacia Buenos Aires y La Plata.
La obra de infraestructura más relevante del período fue la construcción
de una gran refinería en Ensenada (La Plata) para cuya edificación se
estableció un contrato con la Bethlehem Steel Corporation de los Esta-
dos Unidos, que entró en operaciones en diciembre de 19252 . Con esta
refinería en pleno funcionamiento YPF estuvo en condiciones de pro-
ducir gasolina y una amplia gama de productos derivados del petróleo,
entre ellos kerosene, “Agricol”3, y combustible para motores diesel. Fi-
nalmente, y a efectos de llegar directamente al mercado interno, YPF
creó una amplia red de distribución y comercialización para sus pro-
ductos con depósitos de almacenamiento, centros de distribución, sur-
tidores y agencias de venta al por mayor y por menor en las principales

2 Carl Solberg: ob. cit. (págs. 136-152); Marcos Kaplan: Aspectos del Estado en América
Latina, UNAM, México, 1989. (págs. 192-195) y Felipe Ludueña: Historia de YPF y de la
labor parlamentaria que le ha dado sustento, Congreso Nacional, 1991 (págs. 67-79).
3 Un combustible desarrollado para su uso en maquinaria agrícola.

saqueo petroleo proceso.P65 113 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
114 NPEL

ciudades del país4. Por otra parte, bajo el gobierno de Alvear, el PEN
dispuso a través de decretos presidenciales la exploración estatal de im-
portantes regiones del país, suspendiendo en cada una de ellas las solici-
tudes de cateo y reglamentando los pedidos mineros como estrategia
para frenar la acción especulativa con que se venía desenvolviendo el
capital privado en este ámbito desde 19075.
Durante la segunda presidencia de Yrigoyen (1928-1930) y en el
marco de u0na profundización de la posición nacionalista en materia
petrolera, YPF continuó con una sostenida política de expansión, fun-
damentalmente en lo que se refiere a la comercialización de derivados
y al dominio del mercado interno. Hacia 1927, en la discusión parla-
mentaria de proyectos de ley sobre el petróleo, los yrigoyenistas obtu-
vieron en la Cámara de Diputados la sanción de una ley que naciona-
lizaba los yacimientos, entregaba al Estado el monopolio de su
exploración y explotación y eliminaba la posibilidad de asociación entre
empresas privadas e YPF6. Esta iniciativa desató un importante frente
de conflicto en el Senado, sobre todo por la inclusión de algunas mo-
dificaciones complementarias al proyecto original que preveía la ex-
propiación de yacimientos a las compañías privadas7. Finalmente, el
derrocamiento de Yrigoyen por un golpe de Estado el 6 de septiembre
de 1930, cierra toda posibilidad de sanción de la nueva ley e inaugura
un nuevo marco político para el desenvolvimiento de la actividad
petrolera estatal.

2) Mosconi, los trabajadores y las políticas de bienestar


En general, los estudios que desde una mirada centrada en el análisis
de los procesos sociales han indagado las particularidades del modo de
organización del mundo del trabajo en relación con los yacimientos
petrolíferos del Estado han presentado al caso como una experiencia

4 Carl Solberg: ob. cit. (págs. 136-152); Marcos Kaplan: ob. cit. (págs. 192-195) y
Felipe Ludueña: ob. cit. (págs. 67-79).
5 Marcos Kaplan: ob. cit. (págs. 192-195).
6 Marcos Kaplan: ob. cit. (pág. 195).
7 Carl Solberg: ob. cit. (págs. 186-195) y Marcos Kaplan: ob. cit. (pág. 195).

saqueo petroleo proceso.P65 114 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 115

empresaria que anticipa en algún sentido a las instituciones propias del


Estado Benefactor, entendido este como un conjunto de instituciones
públicas supuestamente destinadas a elevar la calidad de vida de la fuer-
za de trabajo o de la población en su conjunto y a reducir las diferencias
sociales ocasionadas por el funcionamiento del mercado8. Esta modali-
dad de intervención social del Estado en el plano de las relaciones socio-
laborales, ha sido caracterizada por la relevancia que en este marco ad-
quirieron los beneficios sociales sobre los trabajadores, en base a una
legislación renovadora realizada desde el Estado con un fuerte tono
paternalista y dirigida específicamente a la instrumentación de políticas
para la reproducción de la fuerza de trabajo (seguros sobre accidentes de
trabajo, políticas de atención de la enfermedad, mecanismos de previ-
sión social, provisión de viviendas a los trabajadores y mejora en las
condiciones de trabajo).
El sesgo de las políticas socio-laborales desplegadas en YPF resulta
evidente en el hecho de que estaban dirigidas a producir un sujeto social
(los trabajadores petroleros del Estado) que aparecieran como privados
de la posibilidad de generar una autonomía política y sindical y estuvie-
ran contenidos por una estructura inclusiva (la empresa estatal) a la que
debían absoluta referencia. La represión sindical, la cerrada disciplina
laboral, la tendencia a sostener en su totalidad la vida cotidiana de los
trabajadores y sus familias dentro del espacio “socialmente controlable”
representado por el Yacimiento y la explícita intención por promover
vínculos de identificación entre la fuerza laboral y la empresa y, a través
de ellos, con el conjunto de la nación, constituyen algunos de los
indicadores más relevantes del “modelo mosconiano”.

8 Tomando la referencia de Aldo Isuani, podemos decir que el Estado Benefactor


opera en el terreno de la distribución secundaria del ingreso mediante un amplio conjunto
de prestaciones, entre los que podemos distinguir: las transferencias monetarias directas
(pensiones, prestaciones por desempleo o asignaciones familiares) e indirectas (subsidio a
productos de consumo básico, subsidio a la vivienda), la provisión efectiva de bienes
(programas de complementación alimentaria) y servicios (educación y salud) y el estable-
cimiento de una regulación protectora de las condiciones de trabajo, del medio ambiente
o de la calidad de bienes y servicios que recibe la población. Isuani, Lo Vuolo y Tenti
Fanfani: El Estado Benefactor. Un paradigma en crisis, Miño y Dávila Editores/Ciepp,
Buenos Aires, 1991 (págs. 10-14).

saqueo petroleo proceso.P65 115 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
116 NPEL

La FOP (Federación Obrera Petrolífer), que había sido el sindicato


más dinámico y más activo del área de Comodoro Rivadavia, se extin-
guió hacia fines de la década del ’20, protagonizando durante todo el
período escasas acciones de resistencia. Durante estos años la FOP aso-
ciada a la Federación Obrera Departamental (FOD) participó activa-
mente en la oposición a la Ley de Jubilaciones aprobada por el Congreso
de la Nación, en consonancia con una jornada de protesta de alcance
nacional en mayo de 1924; en el reclamo de mejoras en las condiciones
de trabajo, el reconocimiento de la organización sindical y la liberación
de obreros deportados por la administración local de YPF en julio-agos-
to de 1924 y en las manifestaciones de solidaridad con el movimiento
obrero internacional por la ejecución de los trabajadores Sacco y Vanzetti
en los Estados Unidos de América en agosto de 1927. En todos los
casos, la respuesta de la rígida administración estatal de los yacimientos
petrolíferos estuvo ligada a la represión de los activistas sindicales y los
huelguistas con la asistencia de tropa de marinería, la prohibición de las
reuniones sindicales y la expulsión de los líderes del movimiento obrero
acompañada por una consecuente profundización del programa de
“argentinización” del yacimiento.
En el primero de estos conflictos, la FOP, disuelta por Mosconi, se
reorganizó en mayo de 1924 al conocerse la aprobación de una ley que
imponía obligatoriamente el régimen de jubilaciones. Este paro de cinco
días, propiciado en conjunto con casi todos los gremios existentes en la
zona, en el marco de la convocatoria realizada por la FOD, puso en evi-
dencia el rígido encuadramiento que, desde la dirección de YPF y la ad-
ministración local, se estaba dispuesto a ejercer sobre el movimiento obre-
ro y sus organizaciones. En efecto, nuevamente como había sido corriente
en los conflictos obrero-patronales de 1919 y 1920 se desplegó un am-
plio dispositivo de vigilancia, control y represión con la asistencia de fuer-
zas policiales y tropa de marinería desembarcada del Crucero “Buenos
Aires”. Pero en esta ocasión, la administración poseía un cuerpo paramilitar
dentro de la propia estructura del personal de la empresa orientado a
proteger las instalaciones, cuidar los accesos al yacimiento y evitar la cir-
culación de obreros durante la noche: “(Se establecieron) grupos de em-
pleados armados en cada valle para acudir a donde fuera necesario. Se
patrulló el yacimiento por la policía, marineros y apuntadores, reforzado

saqueo petroleo proceso.P65 116 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 117

con 25 voluntarios que fueron armados. Se vigiló especialmente a los ba-


rrios obreros en los cuales se prohibió todo movimiento”9.
Para esta fecha la empresa poseía, además, un servicio de vigilancia
simbolizado en la figura de los “apuntadores”, inspectores que controla-
ban las actividades del personal, y que completaban el dispositivo de se-
guridad, imprimiéndole un carácter fuertemente represivo. La vigilancia
que realizaba este personal era constante, y se ejercía casi sobre todos los
rincones del campamento. Los apuntadores recorrían las instalaciones y
los pozos, supervisando el celoso cumplimiento de las disposiciones de la
administración, fiscalizando el tránsito de personas ajenas a la repartición,
evitando reuniones clandestinas en los pabellones y observando la perma-
nencia de los trabajadores en sitios o departamentos ajenos al propio lugar
de trabajo. La selección de los operarios que pasarían a cumplir funciones
de apuntadores o contralores era rigurosa y se realizaba entre el personal
de empleados de origen argentino, que por su carácter y disciplina reunía
las condiciones suficientes para merecer la confianza de la administra-
ción10. Muchos contralores eran separados de sus cargos en el desarrollo
de su actividad por el escaso número de faltas apuntadas: “Si bien efec-
túan las recorridas que se les indican, no encuentran novedades, ya sea por
ser demasiado tolerantes con el personal que incurre en falta, o porque
actúan de mala voluntad o no son aptos...”11.
Casi dos meses después, sobre fines de julio de 1924, la deportación
de algunos dirigentes de la FOP, volvió a encender la mecha del conflicto
“Noche ha pasado sin novedad, pero la situación empeora aumentando el
paro… Conviene disponer envío de fuerzas con personal naval capaz de
trabajar en reemplazo del personal que debe desalojarse”12. En esta oca-
sión el movimiento de fuerza se extendió por las diferentes compañías
petroleras de capital privado de la región, con afectación directa de la
producción en la Compañía Ferrocarrilera de Petróleo, la empresa Cañadón
Rosales y Astra Compañía Argentina de Petróleo. Como en otras ocasio-
nes la administración optó por la vía represiva y declaró cesante a todo el

9 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 3: Alonso Baldrich, 15/May./1924 (págs. 394-399).
10 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Hubertz Platz, 5/May./1926 (págs. 33-34).
11 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Hubertz Platz, 21/Jun/1927 (págs. 141-142).
12 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 3: Alonso Baldrich, 28/Jul./1924 (pág. 404).

saqueo petroleo proceso.P65 117 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
118 NPEL

personal que no volvió al trabajo en los tiempos estipulados, tomando en


su lugar a nuevos trabajadores y permitiendo el reingreso de aquellos agen-
tes que habían cumplido funciones en el yacimiento y que aún permane-
cían en la zona13.
Hacia 1925, pese al rígido sistema de control y vigilancia en pleno
desarrollo, las propias fuentes de la empresa señalan la existencia de un
nuevo intento por reorganizar la FOP, que es definitivamente
contrarestado por el servicio de información organizado por la adminis-
tración y por las guardias permanentes desplegadas con personal poli-
cial, empleados de confianza y tropa de marinería en distintos puntos
estratégicos de la extensión del yacimiento14.

Tabla 1: Huelgas en el Yacimiento estatal de Comodoro


Rivadavia entre 1922 y 1930

13 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 3: Alonso Baldrich, 28 y 29/Jul./1924


(págs. 406-407).
14 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 3: Hubertz Platz, 5/Nov./1925 (págs.
481-482).

saqueo petroleo proceso.P65 118 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 119

Fuentes: Elaboración propia en base a los datos aportados por los diarios sindicales La Vanguardia y La
Protesta y por el periódico The Review of the River Plate (En Carl Solberg: Petróleo y Nacionalismo en la
Argentina, Biblioteca Argentina de Historia y Política, Hyspamérica, Bs. As., 1986). Se ha considerado la
información relevada en los Libros Copiadores de Cartas del período 1914-1933 y en Fojas de Servicio del
Personal de YPF (Archivo General de YPF en Comodoro Rivadavia).

Finalmente, en agosto de 1927, la FOP se constituyó por última vez


en ocasión de las manifestaciones de protestas que a nivel mundial rea-
lizaron los trabajadores, por la ejecución en los Estados Unidos de los
obreros Sacco y Vanzetti. Esta situación generó conflictos con la Admi-
nistración y desembocó en un cese de actividades de breve duración,
que al parecer no tuvo la trascendencia de las huelgas anteriores. Para
este período se habían afianzado desde la empresa las medidas de vigi-
lancia y control de las actividades sindicales, y el movimiento de fuerza
fue rápidamente desarticulado. Además, el desarrollo de la política de
beneficios sociales que se había profundizado bajo la gestión de Mosconi
y la afluencia de trabajadores argentinos desde el interior del país, con
escasa experiencia en este tipo de luchas gremiales, estaban cambiando
las condiciones sobre las que se habían apoyado las primeras
movilizaciones sindicales. Como consecuencia del nuevo clima social, la
FOP, fue debilitándose poco a poco hasta desaparecer como organiza-
ción representativa de los intereses de los trabajadores petroleros.
Durante el período mosconiano se limitaron desde la directiva de la
empresa todas las posibilidades para la expresión sindical, evitando la
constitución y el reconocimiento de cualquier organización que repre-
sentara a los intereses de los trabajadores por fuera de las pautas defini-
das como válidas por quienes gobernaban la compañía. Hacia 1929, la
Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) que se había constituido
en la ciudad de Buenos Aires en 1925 con el objetivo de representar

saqueo petroleo proceso.P65 119 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
120 NPEL

sindicalmente a los trabajadores del sector público, avanzó –sin éxito–


en el intento de establecer una filial en Comodoro Rivadavia, integran-
do a la organización a los trabajadores petroleros de YPF15. Para enton-
ces, un buen número de tripulantes de la flota de YPF, y de la usina y
destilería que la empresa poseía en torno a la ciudad de La Plata se
habían afiliado a las seccionales Buenos Aires y La Plata, y existía un
claro interés por parte de la ATE de sumar a la organización a los casi
4.000 trabajadores localizados en el yacimiento fiscal de la Patagonia
Central. La Comisión Directiva de la ATE conciente del estricto régi-
men de control y vigilancia que operaba sobre los petroleros estatales
había pedido garantías al general Mosconi de que los obreros que se
afiliaran no fueran apaleados, ni deportados hacia sus lugares de origen,
tal como era práctica corriente en la estrategia de represión sindical im-
pulsada por las autoridades de la empresa16. Incluso, la propia Comi-
sión Directiva de la ATE mantuvo reuniones con Mosconi en Buenos
Aires a los fines de solicitar mejoras en las condiciones salariales y de
trabajo de los operarios y tripulantes de la flota petrolera de YPF, con la
elevación de un memorial en el que se reclamaba, entre otras cosas, la
equiparación de sueldos para los trabajadores de YPF tomando como
referencia el salario percibido por igual tarea en las compañías petroleras
privadas, la limitación efectiva a las 8 horas de jornada laboral y la liqui-

15 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Mario Villa, 27/Jul./1929 (pág. 435).
La ATE fue fundada a comienzos de 1925 en la ciudad de Buenos Aires por obreros de los
talleres de la Dirección Nacional de Navegación y Puertos llegando a contar hacia la
finalización de ese año con más de 1.000 afiliados y una fuerte convocatoria entre los
operarios de los talleres navales estatales (herreros, mecánicos, torneros, peones de fundi-
ción, albañiles, marineros y foguistas) de la Capital Federal y de la ciudad de Rosario.
Desde su fundación y a lo largo de la década del ‘20, la ATE entabló negociaciones desde
un fuerte tono reivindicativo y sindical con las autoridades del Ministerio de Obras
Públicas del Gobierno Nacional de quienes dependían los servicios públicos de navega-
ción y puertos. A partir de 1928 la organización abrió sus filas a todos los obreros y
empleados ubicados dentro de la órbita del Estado Nacional, incorporando en su seno a
los dependientes de la Marina Nacional, de los arsenales del Ejército Argentino, de la
Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas, de la Aduana Nacional y de
Obras Sanitarias de la Nación. Daniel Parcero y Osvaldo Calello: Historia de ATE. Los
pioneros, sus luchas, sus esperanzas (1925-1932), Asociación Trabajadores del Estado, Bs.
As., 2004.
16 Daniel Parcero y Osvaldo Calello: ob. cit. (pág. 105).

saqueo petroleo proceso.P65 120 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 121

dación de horas extras al mismo valor que lo hacían las otras empresas
del sector17. Sin embargo, a pesar de estas aproximaciones, el sindicato
no pudo consolidar su posición en Comodoro Rivadavia, y los trabaja-
dores petroleros quedaron marginados de la posibilidad de constituir
una organización sindical autónoma.
Entre 1922 y 1930, el desarrollo pleno del ideario mosconiano termi-
nó por dar forma definitiva a un modelo de organización empresaria que
suponía la virtual confluencia de intereses entre directivos y trabajadores:
“al encarar la organización del personal de YPF, lo hicimos con criterio
humano, social y práctico, en bien de los intereses generales y del progreso
de la Nación”18. En esta perspectiva, cada trabajador era percibido por la
Dirección de la empresa como si se tratara de un “soldado civil”, al servicio
de un interés fundamental para el desarrollo de la comunidad nacional y
que por tanto debía estar compenetrado en alto grado con el rol excepcio-
nal que le competía a su función: “exigimos del personal, conducido con
estricta equidad y justicia, una disciplina inflexible y una rigidez absoluta
en el cumplimiento de deberes y obligaciones. Todos debían entregarse por
completo al trabajo con cerebro, corazón y músculo”19.

3) Las políticas socio-laborales: el seguro social y la


cobertura en relación con los procesos del trabajo
A través de la implementación progresiva de una amplia gama de
políticas de asistencia al personal del yacimiento, se fueron sentando las
bases de un modelo de organización de las relaciones sociales que per-
mitía regular con eficacia la interacción entre los individuos. En una
estructura que se asemejaba a una unidad autosuficiente en aquello que
tenía que ver con la reproducción de la fuerza de trabajo, el control
sobre la vivienda, sobre el consumo y sobre las redes de socialización,
aseguraba la vigencia de un rígido dispositivo que asignaba a cada sujeto
un lugar previamente establecido.

17 Daniel Parcero y Osvaldo Calello: ob. cit. (págs. 116-120).


18 Enrique Mosconi: El Petróleo Argentino (1922-1930), Círculo Militar, Biblioteca
del oficial, Bs. As., 1983 (pág. 77).
19 Enrique Mosconi: El Petróleo Argentino..., ob. cit. (pág. 77)

saqueo petroleo proceso.P65 121 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
122 NPEL

Este, que fue uno de los objetivos más claramente definidos en la


funcionalidad de las acciones de “bienestar del personal”, se unía al
propósito explícito por garantizar la reconstitución de la mano de obra
generando condiciones para favorecer el proceso de acumulación de
capital: “La Dirección General se proponía velar y subvenir en la for-
ma más completa posible al bienestar general del personal de la orga-
nización, en forma tal que... no sintiera disminuidas su energía y su
capacidad de trabajo por preocupaciones inherentes a las necesidades
del hogar”20.
Podemos analizar la evolución de la cobertura social en aquellas cues-
tiones relacionadas específicamente con el proceso del trabajo, teniendo
en cuenta dos dimensiones básicas:
• Beneficios obtenidos directamente a través de la presión ejercida
por la demanda sindical sobre las esferas directivas del yacimiento.
• Beneficios propiciados desde la iniciativa estatal en vistas al cum-
plimiento de objetivos claramente definidos respecto de la pobla-
ción trabajadora.

Dentro del primer punto pueden englobarse aquellas prestaciones


relacionadas con la cobertura primaria del trabajador con vistas a garan-
tizar su reproducción como agente activo del proceso laboral.
Esencialmente, los planteos sindicales se concentraban en torno a seis
cuestiones principales: obtención de incrementos significativos en salarios
y jornales; reducción de la jornada de labor y reconocimiento efectivo del
trabajo desarrollado en horas suplementarias; supresión de los trabajos a
destajo o por contrato en pos de asegurar la estabilidad laboral; mejoras
en la cobertura sanitaria, en la provisión de alimento y en las condiciones
de alojamiento de la población trabajadora; profundos cambios en los
ritmos y el régimen laboral que imponía la administración (distribución
de turnos de trabajo, política disciplinaria, modalidades de selección del
personal, etc.) y reconocimiento de las asociaciones gremiales y apertura
al diálogo con los dirigentes de dichas organizaciones.
Muchos de estos puntos representaron frecuentes motivos de agita-
ción social y fueron contemplados de una forma u otra por la directiva

20 Enrique Mosconi: El Petróleo Argentino..., ob. cit. (pág. 77)

saqueo petroleo proceso.P65 122 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 123

con el claro propósito de evitar los contratiempos que ocasionaban las


luchas obreras, asegurando en sentido amplio la estabilidad del yaci-
miento. Los alcances de la casi permanente negociación entre las partes
enfrentadas por el largo período de disputas laborales llevaron a la cris-
talización efectiva de algunas de esas demandas. Una de las estrategias
de mayor alcance en la definición del problema salarial, fue aquella eje-
cutada con una lógica sistematicidad desde la gestión del coronel Enri-
que Mosconi, pero cuyos rasgos esenciales habían sido planteados con
anterioridad en vistas a la constitución del yacimiento como núcleo
autosuficiente. Desde esta perspectiva, se propiciaba el fortalecimiento
de la capacidad adquisitiva del personal en función no ya del incremen-
to del salario directo, sino en relación con la provisión –a bajo costo– de
los bienes y servicios necesarios para la manutención de los trabajadores:
“Después de considerar el problema en sus distintos aspectos, llegué a
la conclusión, tomando como base el presupuesto de una familia com-
puesta de ocho personas, que eran exiguos los sueldos y jornales; (...)
No pudiendo, entonces, mejorar inmediatamente la situación pecunia-
ria por un simple aumento de sueldos, era menester aumentar el valor
adquisitivo que tenían las remuneraciones de entonces, tratando de re-
ducir en todo lo posible el costo y los precios de venta de los artículos de
primera necesidad para el personal del yacimiento”21.
Algunos de los beneficios que inicialmente habían sido
implementados desde propuestas aisladas y coyunturales, recibieron
durante el período mosconiano una articulación sistemática. Entre esos
beneficios resultaron significativos aquellos relacionados con la consti-
tución de cooperativas de consumo con la participación directa de obre-
ros y empleados bajo la directa supervisión de las autoridades de la ad-
ministración. A través de esta medida se trataba de “obtener una favorable
modificación del standard de vida para la economía privada de emplea-
dos y obreros, aumentando su bienestar, en vez de aumentar los sueldos
y jornales”22. El mismo efecto tuvo la creación de nuevas gamelas y co-
medores económicos para empleados y obreros, en los que a través de un
sistema de licitación se otorgaba en concesión la provisión de servicios

21 Enrique Mosconi: El Petróleo Argentino..., ob. cit. (pág. 78).


22 Enrique Mosconi: El Petróleo Argentino..., ob. cit. (págs. 78-79).

saqueo petroleo proceso.P65 123 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
124 NPEL

de desayuno, almuerzo, cena y alojamiento para casi 1.000 personas a


cambio del pago mensual de una pensión que oscilaba entre los 45 y los
60 pesos23. Finalmente, retomando una política que ya había sido plan-
teada por Felipe Fliess en 1920, la Dirección de YPF promovió la insta-
lación de una panadería mecánica en el campamento central con el ob-
jeto de evitar la especulación en la provisión de pan que realizaban los
particulares del pueblo y superar los incrementos de precios derivados
de los problemas de aprovisionamiento de harina desde los buques que
atracaban en el puerto local24. Asimismo, para asegurar la provisión re-
gular a bajo costo de los insumos y mercaderías de primera necesidad
que requerían los comedores económicos y las cooperativas de consumo,
se habilitó su transporte en los buques petroleros de la explotación25.
La propiedad y el control oficial sobre los centros de consumo, si
bien abarataba costos en relación con los precios que se generalizaban en
el mercado urbano, “ataban” al trabajador a una casi completa depen-
dencia en la obtención de alimentos y enseres imprescindibles para la
reproducción de la vida cotidiana26. La empresa, al intervenir directa-
mente sobre esta esfera, y proveer la vivienda y los servicios urbanos se
aseguraba la estabilidad de la fuerza de trabajo: “La razón de la venida
de la mayor parte del personal, tanto de empleados como de obreros al
yacimiento, obedece al deseo de hacer economías, porque entendiendo
que las franquicias de la vivienda, luz y agua, unida a una vida sencilla
así se lo permitiría. Y es esa la razón de su permanencia en una región
donde los halagos de la vida no son seductores...”27 .
También la política de asignación de viviendas, adquirió, en este período
un sentido claramente medular en la relación entre la empresa y su personal
al constituirse en la base de un dispositivo de control e inmovilización de la
fuerza de trabajo. Por entonces, la empresa había promovido una estrategia

23 Enrique Mosconi: El Petróleo Argentino..., ob. cit. (pág. 81).


24 Enrique Mosconi: El Petróleo Argentino..., ob. cit. (pág. 79).
25 Archivo YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Hubertz Platz, 13/En./1927 (págs. 90-91).
26 La posibilidad de otorgar mercadería a crédito mediante el sistema de descuento
por planilla por montos de hasta el 50% del ingreso mensual, propiciaba virtualmente
formas de pago en especie que endeudaban cíclicamente al trabajador y lo obligaban a
permanecer en la repartición hasta cubrir la totalidad de los montos adeudados.
27 Archivo YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Hubertz Platz, 10/En./1926 (págs. 5-8).

saqueo petroleo proceso.P65 124 09/12/2007, 01:43 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 125

dirigida a ampliar la dotación de viviendas de un modo que se cumpliera en


forma consistente con las carencias que habían estado presentes, en forma
permanente, en el desenvolvimiento del yacimiento: “Esta cuestión fue re-
suelta en forma amplia para todo el personal por medio de la construcción
inmediata de un número adecuado de casas de distintas categorías para
empleados y obreros, formando los correspondientes barrios como así la
vivienda del personal casado y soltero, que se distribuyó convenientemente,
con casas tipo chalets, otras semejando bungalows, con luz eléctrica, gas
electricidad y agua corriente”28. En definitiva, desde el período mosconiano
la posesión sin cargo de la vivienda pasó a representar un recurso adicional al
salario y al jornal, que se sostenía en tanto y en cuanto se continuara con la
relación laboral. En la misma línea operó el mejoramiento y extensión de
los complejos habitacionales con la inauguración de nuevos barrios residen-
ciales; la extensión de las redes de gas, agua y la provisión de energía eléctri-
ca a gran parte de la población localizada dentro de la jurisdicción del yaci-
miento y la provisión de servicios comunitarios relacionados con la cobertura
y la regulación del tiempo libre de los trabajadores (bibliotecas, clubes so-
ciales, salas de cine, eventos culturales).

Tabla 2: Casas-habitaciones habilitadas en el Yacimiento


Comodoro Rivadavia desde enero de 1923 a diciembre
de 1928

Fuente: Archivo YPF. Copiador de cartas Nro.4: Mario Villa, 21/Dic./1928 (pág. 365).

28 Enrique Mosconi: El Petróleo Argentino..., ob. cit. (pág. 80).

saqueo petroleo proceso.P65 125 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
126 NPEL

Por otra parte, la política de la Dirección General de YPF favoreció


el desarrollo de una amplia infraestructura de servicios sanitarios, den-
tro de la que se destacó la construcción del Hospital Presidente Alvear
(1924) y la puesta en marcha de servicios gratuitos de farmacia, ma-
ternidad, odontología y oftalmología para todo el personal del yaci-
miento. La cobertura sanitaria adquirió así un relieve significativo y,
tanto por la cantidad como por la calidad de las prestaciones, fue dife-
renciando a los trabajadores dependientes de YPF de todo el conjunto
de los habitantes de la región. Además, la empresa también contem-
plaba la posibilidad de realizar derivaciones médicas a Buenos Aires
de los casos que requirieran mayor complejidad, cubriendo en cada
caso los costos del transporte y la atención hospitalaria29. En un senti-
do general, desde 1923, también se acordaron rebajas en los pasajes
marítimos y ferroviarios para empleados y obreros que, por razones de
salud o en uso de licencia anual, se desplazaran solos o con su grupo
familiar hacia otros puntos del país30.
Finalmente, la política mosconiana reglamentó y consolidó los bene-
ficios relacionados con la protección del trabajador y su familia ante los
riesgos sociales (cobertura sobre accidentes de trabajo, pensiones o sub-
sidios por enfermedad, convalecencia o fallecimiento). Fueron funda-
mentalmente las indemnizaciones por accidentes de trabajo las que con-
citaron la atención de los trabajadores, hecho que no debe de extrañar si
tenemos en cuenta la precariedad de los medios técnicos y la falta de
seguridad que existía por aquellos años en la actividad petrolera. Con el
desarrollo de la legislación en la materia, y principalmente con la apari-
ción de las “Asociaciones Mutuales” estas carencias fueron paulatina-
mente superadas. Dichas instituciones, constituidas con el total respal-
do de la política mosconiana a partir de 1923 y bajo la administración
de obreros y empleados de la repartición, tomaban recursos a partir de
la contribución compulsiva del conjunto de la fuerza de trabajo y los
asignaban al subsidio temporario del operario incapacitado31. Según la
práctica corriente, en este tipo de asociaciones se subsidiaban los casos

29 Enrique Mosconi: El Petróleo Argentino..., ob. cit. (págs. 80-81).


30 Enrique Mosconi: El Petróleo Argentino..., ob. cit. (pág. 88).
31 Enrique Mosconi: El Petróleo Argentino..., ob. cit. (pág. 82).

saqueo petroleo proceso.P65 126 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 127

de enfermedad y fallecimiento y se facilitaban préstamos en efectivo a


los asociados para atender contingencias relacionadas con la cobertura
sanitaria. Independientemente de la ayuda que proporcionaban las aso-
ciaciones del personal, la Dirección General contribuía con la familia
del operario fallecido a través del importe de dos meses de sueldo para
sufragar los gastos relacionados con el sepelio y la inhumación32.
Sin embargo, a lo largo del período analizado, existieron otro tipo de
beneficios que, a diferencia del grupo anterior, aparecían como menos
significativos desde el discurso y la práctica de las organizaciones sindi-
cales. Dentro de este tipo de beneficios, desarrollados básicamente des-
de la iniciativa oficial, podemos distinguir al menos dos grandes grupos,
las bonificaciones suplementarias vinculadas al crecimiento del grupo
familiar (abonos por maternidad, paternidad, o familia numerosa) y los
subsidios establecidos para premiar el cumplimiento de las normas la-
borales de acuerdo a modelos ideales previamente establecidos (pagos
por antigüedad, por iniciativa, colaboración o dedicación al trabajo).
La política de asignar recursos suplementarios para el sostenimiento
del grupo familiar en relación con los nacimientos y el número de hijos,
comenzó a hacerse una práctica recurrente a partir de 1924. En sus
orígenes, estuvo asociada a la necesidad de establecer un control sobre la
composición familiar de los trabajadores, imponiendo sobre cada uno
de los jefes de familia la obligación de enviar sus hijos a la escuela. La
cobertura sobre cada uno de los hijos se hizo extensiva hasta los 18 años,
pudiendo en muchos casos acortarse el período de beneficio si el menor
ingresaba en calidad de aprendiz a las tareas del yacimiento. De hecho,
el ingreso a la repartición de los hijos de las familias del yacimiento,
bajo la modalidad de aprendices, formaba parte de una política explíci-
ta, instrumentada para arraigar al personal, fortaleciendo la estabilidad
de la planta funcional que ya estaba habituada a los ritmos y a las exi-
gencias del trabajo industrial33.
Desde otra perspectiva la empresa definió beneficios otorgados al
personal bajo la forma de gratificaciones anuales extraordinarias que se

32 Enrique Mosconi: El Petróleo Argentino..., ob. cit. (pág. 85).


33 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Hubertz Platz, 6/May./1926
(págs. 35-36).

saqueo petroleo proceso.P65 127 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
128 NPEL

concedían a “todos aquellos empleados que durante el año hayan tenido


una actuación sobresaliente en el desempeño de sus cargos”34. Esta dis-
tinción era concedida, entre otras cosas, por “records de perforación”,
por “puntualidad y asistencia” o por “iniciativa y colaboración en el
trabajo”. Desde esta concepción, que “obedecía al propósito de fomen-
tar en ese personal un espíritu de emulación en el trabajo, que resultaba
beneficioso para los intereses de la repartición” 35, se procuraba instalar
sobre toda la comunidad socio-laboral la imagen del trabajador “mode-
lo”. Esta política sería desarrollada aún con mayor énfasis en los perío-
dos sucesivos a través del efecto simbólico que suponía el reconocimien-
to de la trayectoria de los agentes en la empresa y que se expresaba en el
otorgamiento, en ceremonias públicas, de diplomas o medallas conme-
morativas.
Un párrafo aparte merece el tratamiento del “beneficio” acordado
mediante la Ley de Jubilaciones. La implementación a partir de 1924
de una norma jurídica que establecía la contribución obligatoria (alre-
dedor del 5% de los sueldos y jornales mensuales) para la creación del
régimen previsional de los trabajadores del Estado, movilizó a la resis-
tencia de quienes supuestamente serían favorecidos por la iniciativa.
Muchos operarios no estaban dispuestos a que se les quitara un porcen-
taje de su sueldo, en aras de una retribución que se haría efectiva recién
al final de su vida activa. Dicho sentimiento, que en general se difundió
entre los trabajadores de todo el país, fue particularmente notorio en
Comodoro Rivadavia, donde gran parte del personal era de origen
extranjero. Muchos pensaban en emplearse sólo temporariamente den-
tro de la actividad petrolera, esperando concentrar los ahorros sufi-
cientes para retornar con una “buena posición” a sus respectivos paí-
ses: “Los obreros extranjeros manifestaban que habiendo venido al
país por dos o tres años para reunir dinero y volverse a su tierra no
podían aceptar el descuento en el sueldo que consideraban exiguo”36.
Además, el descuento compulsivo de parte de sus ingresos dificultaba

34 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Hubertz Platz, 19/Mar./1926 (pág. 25).
35 Enrique Mosconi: El Petróleo Argentino..., ob. cit. (pág. 86).
36 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 3: Alonso Baldrich, 15/May./1924
(págs. 394-399).

saqueo petroleo proceso.P65 128 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 129

el envío de remesas de dinero que generalmente los inmigrantes reali-


zaban para asistir a los familiares que habían quedado en los puntos
de partida. Estos fundamentos, que junto a otros se manifestaron en
la huelga general del 6 y 11 de mayo de 1924 –la más importante
del período mosconiano– propiciada a nivel nacional por la FORA
(Federación Obrera Regional Argentina) y la USA (Unión Sindical
Argentina), revelan la poca predisposición que existía en el movi-
miento obrero de entonces por aceptar beneficios que no fueran visi-
bles en el plano de lo inmediato. De la misma manera, pone de
manifiesto la resistencia a admitir aquellas concesiones que apare-
cían más ligadas a la necesidad explícita del aparato estatal por gene-
rar instrumentos de negociación con la clase obrera y que, en el fon-
do, eran sentidas sólo como si se tratara de una nueva imposición
política 37.

4) Hacia una simbología y una estructura integrativas


Las políticas socio-laborales que se llevaron a su plenitud bajo
la gestión del coronel Enrique Mosconi, desarrollaron en forma sis-
temática y planificada aquello que antes aparecía sólo como salida
coyuntural. Muchas de esas políticas sociales apuntaron explícita-
mente a crear colectivos dentro del conjunto de los trabajadores,
propiciando en ellos un sentimiento de identificación con los pa-
trones y las modalidades de YPF. En ese sentido, las mejoras en las
condiciones de vida de los trabajadores surtieron un efecto estabi-
lizador hacia el interior del yacimiento, desactivando gran parte de
la carga subversiva que motorizaba las demandas laborales. Al in-
corporar e institucionalizar desde la directiva a muchos de los
planteos reivindicativos de la etapa anterior, el sistema de dominación
fue cubriéndose de legitimidad, propiciando un marco de relaciones

37 En general, las organizaciones obreras sostenían entonces que la previsión social era
posible en tanto y en cuanto las propias entidades patronales fueran quienes realizaran los
aportes como forma de “ceder parte del producto de nuestro trabajo, que ellos requieren
solamente en aras de su exclusivo beneficio” (Bandera Proletaria, órgano de prensa de la
USA, 11 de mayo de 1924. Tomado de Ernesto Isuani: Los orígenes... ob. cit. (pág. 114).

saqueo petroleo proceso.P65 129 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
130 NPEL

sociales en el cual los sujetos se sentían contenidos y partícipes.


Los canales de participación en el período mosconiano estaban or-
ganizados alrededor de ciertas instituciones relacionadas con ám-
bitos restringidos de la vida social. Los clubes deportivos, las aso-
ciaciones atléticas, las cooperativas y las entidades mutuales cubrían
los espacios de expresión del personal del yacimiento, sirviendo
como válvulas de escape de la tensión que no podía canalizarse so-
bre otras esferas de acción colectiva como sería el caso de la activi-
dad sindical.
Como en el período anterior a la creación de YPF, en la etapa
mosconiana también se exaltaba la supuesta inestabilidad que ge-
neraba la presencia de elementos extranjeros que continuaban siendo
la mayoría de la fuerza de trabajo y cuya conflictividad –según
definiciones de la directiva– se agravaba considerablemente para aque-
llos períodos en los que registraban elevados índices de desocupa-
ción. Los ciclos de contracción en las posibilidades de empleo, gene-
radas por la reconversión técnica que supuso la electrificación del
yacimiento (1926/27), y por la crisis presupuestaria que vivió la
actividad petrolera hacia 1930, impulsaron a la administración a
solicitar a las autoridades “…evitar el embarque de gente obrera a
esta zona…” 38. En efecto, ante la imposibilidad de cubrir todas las
necesidades, dada la continua afluencia de población tanto desde
la Capital Federal como desde el noroeste argentino, se sugirió a la
Dirección General de Inmigración que no promueva el envío de
contingentes hacia Comodoro Rivadavia, y se solicitó a las autori-
dades se restrinja la venta de pasajes particulares en los buques
petroleros sólo a quienes acreditasen trabajo y reales posibilidades
de manutención 39.

38 Archivo YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Hubertz Platz, 5/Nov./1926


(págs. 80-81).
39 Archivo YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Hubertz Platz, 5/Nov./1926
(págs. 80-81).

saqueo petroleo proceso.P65 130 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 131

Tabla 3: N acionalidad de los trabajador


Nacionalidad es de Yacimientos
trabajadores
Petrolífer
etrolíferos F
olíferos iscales de Comodor
Fiscales Comodoro o Rivadavia en 1926
Rivadavia

Fuente: Elaboración propia en base al “Censo de los Trabajadores de YPF en Comodoro Rivadavia”. Copiador de
Cartas Nro. 4: Hubertz Platz, 12/Mar./1926 (págs. 23-24). Archivo de YPF

En un plano general, la vigencia de esta estructura de dominación, y


la capacidad que tuvo para imponerse en este período sobre el conjunto
de la población trabajadora vinculada a la empresa, fue generando una
nueva forma de articulación social hacia el interior del yacimiento, en la
cual cada vez más se “naturalizaban” y se asumían como propias muchas
de las normas construidas por la propia empresa.
En este sentido, la coerción, la dominación compulsiva, sin des-
aparecer totalmente, fueron dejando un lugar cada vez mayor al con-
senso y a la hegemonía, generando las bases para la aparición de un
sentimiento de identificación comunitaria, desarrollándose modos de
interrelación entre las diversas jerarquías y categorías laborales que
constituían la población del yacimiento a través de un ensamblado de
normas y códigos establecidos. Dentro de esas normas cobraban espe-
cial relevancia aquellas que definían los modos en que debía observarse
el trato a los superiores, y las formas que debía asumir el trato hacia los
propios compañeros dentro y fuera de los lugares de trabajo.

saqueo petroleo proceso.P65 131 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
132 NPEL

Desde el plano de lo simbólico, comenzó a utilizarse cada vez más


un discurso legitimador de los principios de autoridad, respaldado en
fórmulas de sentido que asimilaban las posiciones de dominación y el
cumplimiento de las normas laborales, con el “servicio a la Patria”, la
“soberanía nacional” y el “interés colectivo”. Una propuesta
homogeneizadora cruzaba la producción de mensajes, fortaleciendo cons-
tantemente aquellos símbolos inherentes a la salvaguarda de la naciona-
lidad que, como destino colectivo, debía contener y guiar la acción de
obreros y patrones. Básicamente, el discurso de la directiva invalidaba a
la acción sindical como propuesta de socialización. Es así como se estig-
matizaban ciertos planteos contestatarios de carácter radical como pato-
logías sociales a las cuales era necesario eliminar.
Es de destacar la capacidad hegemónica de la Dirección de YPF para
propiciar en los trabajadores la idea de que la forma de existencia sobre la
que se sustentaba el modelo de autoridad era la más benéfica, incluso para
sus propios intereses. Sin embargo, la propagación de bienes de significa-
ción que ayudaran a fortalecer un imaginario de “integración social” hacia
el interior de la explotación, debió haber chocado necesariamente en los
primeros años con la dificultad que representaba el establecer códigos
comunicativos sobre una masa tan heterogénea de trabajadores: “Hom-
bres de todas las razas y de los diversos países había en el Yacimiento de
Comodoro Rivadavia cuando nos hicimos cargo de su dirección. Esa
heterogénea masa humana, en la que, bueno es decirlo, la población
argentina era parte minúscula, planteaba a las autoridades de la reparti-
ción un problema de carácter social, cuya solución se vinculaba íntima-
mente con el resultado que ansiábamos alcanzar”40.
En tal sentido, uno de los instrumentos utilizados para la
internalización de los preceptos homogeneizadores que permitieran edi-
ficar un marco de referencia común sobre la población del yacimiento,
fue la escuela, a la que concurrían los hijos de los trabajadores
mayoritariamente de origen extranjero. El 30 de septiembre de 1923,
el administrador local coronel Alonso Baldrich, en una carta al Presi-
dente del Concejo Nacional de Educación, expresaba al respecto: “Si
algún punto del país reclama imperiosamente su argentinización, es la

40 Enrique Mosconi: ob. cit. (pág. 191).

saqueo petroleo proceso.P65 132 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 133

Patagonia, y especialmente Comodoro Rivadavia donde predominan


elementos extranjeros aventados con sus sedimentos de amargura de sus
tierras de origen. Y tal misión incumbe a la Escuela... Tal el caso de la
Escuela Nro. 2 a la cual concurren los hijos de esos obreros, en su mayo-
ría extranjeros, a los que deben inculcárseles sentimientos afectivos y
patrióticos”41. Para el cumplimiento de este propósito la administración
proveyó desde entonces las instalaciones para el edificio de la Escuela,
facilitando gratuitamente servicios como la luz, la calefacción, y el agua,
garantizando viviendas para los maestros dentro de la jurisdicción del
yacimiento. Esta política sería continuada con la instalación de nuevas
escuelas en los distintos campamentos que la empresa iba montando en
las áreas cada vez más alejadas del campamento central.
El fortalecimiento de una moralidad, que estableciera pautas normativas
para la vida cotidiana, impulsó a las autoridades del yacimiento a estrechar
relaciones con la congregación salesiana: “Llegando el momento de resolver
lo relativo a los sectores culturales y espirituales del Yacimiento de Comodoro
Rivadavia –relataba Mosconi–, fue providencial que interfiriese en mi cami-
no el Rvdo. Padre Luis Cencio, salesiano virtuoso, modesto, inteligente y
tenaz en la difusión de sentimientos de fe‚ y de bien. La feliz coincidencia
del carácter de este Padre salesiano con los propósitos que animaban a la
comisión administradora de YPF, hizo que se resolviera en la forma más
completa y mejor la cuestión mencionada, en bien del personal del yaci-
miento, con la creación, construcción y financiamiento del Colegio Deán
Funes...”42. La estrecha articulación entre la empresa petrolífera estatal, las
fuerzas armadas encarnadas en la propia figura de los directores y adminis-
tradores de YPF y la Iglesia Católica representada por la congregación salesiana
se corporizó, durante los años ‘20, en la construcción del Colegio Deán
Funes, que cubría la necesidad de formación de cuadros técnicos argentinos
para la actividad petrolera y en la simbólica edificación de una capilla en un
sector estratégico del yacimiento, consagrada a la figura de Santa Lucía por
coincidir su santoral con la fecha del “descubrimiento” del petróleo en
Comodoro Rivadavia, el 13 de diciembre de 190743.

41 Raúl Larra: El General Baldrich y la defensa del petróleo argentino, Ed. Mariano
Moreno, 1981 (pág. 45).
42 Enrique Mosconi: ob. cit. (pág. 83).
43 Enrique Mosconi: ob. cit. (págs. 84 y 191).

saqueo petroleo proceso.P65 133 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
134 NPEL

La introducción sistemática, a partir de 1925, de personal reclutado


en las provincias del Noroeste argentino, como parte del proceso de
“argentinización” desarrollado orgánicamente desde la Dirección Ge-
neral de YPF, profundizó aún más el proceso de desarticulación de las
pautas de combatividad sindical. Esta población, mayoritariamente
de origen rural, no había desarrollado rasgos culturales que la hicieran
proclive a participar de los planteos gremiales y reivindicativos de ten-
dencia radical, como los que habían generado los trabajadores extran-
jeros bajo el liderazgo de algunos referentes sindicales provenientes de
las grandes ciudades argentinas (fundamentalmente Buenos Aires,
Córdoba y Tucumán). La llegada de estos contingentes de trabajado-
res provincianos (principalmente catamarqueños y riojanos), destina-
dos básicamente a cubrir tareas en el área de perforación, significó la
paulatina sustitución del personal anterior y representó un impacto
socio-cultural importante en la vida del Yacimiento Fiscal. En ocasio-
nes, los envíos de personal reclutados por Comisiones de Contratación
en el norte del país, en una frecuencia cercana a los 100 hombres por
mes, rebasaron las posibilidades de absorción de la mano de obra, y
obligaron a la directiva a suspender momentáneamente los envíos o
prever su reorientación hacia otras áreas petrolíferas explotadas por
YPF en el norte del país44 . Pese a ello, el sostenimiento de esta política
de selección de personal a lo largo de varios años cumplió con el obje-
tivo propuesto por la empresa y el crecimiento paulatino del personal
de origen argentino fue equilibrando, hacia 1930, el predominio abru-
mador de los operarios extranjeros. Según las propias fuentes de la
Administración de YPF, entre 1925 y 1930 ingresaron a la reparti-
ción 2.613 obreros procedentes del norte del país, pero con un muy

44 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Hubertz Platz, 15/Dic/1926 (pág.


29) y Mario Villa, 26/Feb./1929 (pág. 380). Las Comisiones de Contratación de YPF
actuaban por medio de agentes localizados en diversos poblados de las Provincias de
Catamarca y La Rioja en acuerdo con las autoridades provinciales respectivas. Raúl
Argerich: La Patagonia Catamarqueña, Serie compendios escolares Nro. 7, Instituto Inte-
gral de Investigación, Capacitación y Consultoría, Catamarca, 2004 y talleres de Historia
Oral con residentes catamarqueños y riojanos en Caleta Olivia (Santa Cruz), 2002-2003,
Centro de Información y Relevamiento de Fuentes Orales de la Patagonia Austral (CIRFO),
UNPA-UACO.

saqueo petroleo proceso.P65 134 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 135

importante número de bajas (1.642), lo que dejaba, al 31 de di-


ciembre de 1930, un total de sólo 971 trabajadores en servicio45. De
todos modos, el proceso de argentinización daba sus frutos y al 31
de diciembre de 1928 el personal en servicio en el yacimiento ascen-
día a 2.879 operarios, de los cuales 1.130 eran argentinos (el 39,2%),
en tanto que la colectividad extranjera más numerosa, la española,
contaba sólo con 451 trabajadores 46 . El personal argentino se
incrementaría un año más tarde a 1.185 trabajadores sobre un total
de 2.732, lo que representaba un porcentaje del orden del 43,4%47. A
pesar de que, según lo demuestran las fuentes de la empresa, la
argentinización del yacimiento no sería inmediata, el propio general
Mosconi, al final de su mandato al frente de la Dirección General de
YPF, expresaba con satisfacción: “en el año 1923 el 80%, aproxima-
damente, del personal obrero de Comodoro Rivadavia era extranjero.
En el año 1930 el 80% del personal del mismo yacimiento era argenti-
no nativo, realizando la Dirección General de YPF, por su exclusiva cuen-
ta, el reclutamiento de obreros en las provincias del Norte y Centro”48.
Sin embargo, los problemas de adaptación de los recién llegados a
las actividades petroleras generaron situaciones de conflicto e inesta-
bilidad al interior del yacimiento: “Entre los últimos contingentes
llegados hay obreros que no reúnen las condiciones requeridas para los
trabajos del yacimiento, por su debilidad física, avanzada edad o por
sufrir de paludismo”49, “No se adaptan a la clase de trabajos a los que
son destinados por su indolencia característica y falta de hábitos para
realizar labores más o menos pesadas…”50. En ocasiones, los propios
trabajadores reclutados en el norte argentino solicitaban a la adminis-
tración el pase a tareas livianas o directamente la baja por no tolerar las
rutinas de trabajo o las inclemencias climáticas de la Patagonia. Esta

45 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 5: Mario Villa, 4/Mar./1931 (pág. 156).
46 Memoria de la Dirección General de YPF correspondiente al año 1928, Talleres gráficos
Ferrari Hmnos., Bs. As., 1929 (pág. 71).
47 Memoria de la Dirección General de YPF correspondiente al año 1929, Talleres gráficos
Ferrari Hmnos., Bs. As., 1930 (pág. 68).
48 Enrique Mosconi: ob. cit. (pág. 87).
49 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Hubertz Platz, 15/Dic./1926 (pág. 29).
50 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Mario Villa, 22/Dic./1928 (págs. 366-367).

saqueo petroleo proceso.P65 135 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
136 NPEL

situación generaba graves contratiempos para la continuidad de las


tareas previstas y nuevas erogaciones a la empresa que, por tratarse de
individuos sin recursos, debía pagarles el pasaje de regreso a Buenos
Aires en los buques de la repartición o condonar las deudas contraídas
por ese personal con las cooperativas de consumo o las gamelas duran-
te su corta estadía en el yacimiento51. Todos estos contratiempos ha-
cían que recurrentemente desde la administración se solicitara a los
reclutadores que “enganchaban” a los postulantes en los pueblos y
ciudades del noroeste argentino que ejercieran una selección más rigu-
rosa y que difundieran las reales características del trabajo en el petró-
leo sin recurrir a engaños o falsas promesas52.
Otra de las opciones previstas para argentinizar el personal sin
recurrir solamente a trabajadores provincianos fue la de recurrir a
personal reclutado entre ex conscriptos de la armada y el ejército,
elaborando con ellos un registro de postulantes que, a manera de
ejército de reserva, estuviera disponible para ser llamado en caso de
que la empresa necesitara un mayor contingente de fuerza de traba-
jo53. Más allá de todas las dificultades y en pro de sostener la política
de “argentinización” del personal impulsada por Mosconi, los admi-
nistradores optaron por obviar las faltas y el mal desempeño de parte
del personal provinciano no habituado a las tareas propias del traba-
jo industrial: “Esta administración ha tratado de retener este perso-
nal no obstante su manifiesta mala voluntad para el trabajo y su
escaso rendimiento... Se han dado instrucciones a la sección perso-
nal para que cuando se dispongan bajas de obreros por infracciones a
la disciplina u otras causas, si entre ellas hay alguna de obreros origi-
narios de las provincias, las retenga sin cursarlas”54 .
Estos privilegios en las relaciones laborales respecto a los trabajado-
res norteños, sumados a su baja predisposición para la participación
sindical y a las particularidades de sus formas de socialización en los
talleres, pozos y campamentos, fueron generando hacia ellos formas de

51 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Mario Villa, 19/Ab./1929 (págs. 403-404).
52 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Mario Villa, 19/Ab./1929 (págs. 403-404).
53 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 5: Mario Villa, 11/Feb./1931 (págs. 150-151).
54 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Mario Villa, 22/Dic/1928 (págs. 366-367).

saqueo petroleo proceso.P65 136 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 137

prejuicio y descalificación cuyos rasgos principales aún perduran dentro


de la sociedad comodorense55 . La llegada del personal provinciano ge-
neró una nueva capa de trabajadores, que paulatinamente fue ocupando
los niveles sociales de base que en principio habían correspondido a los
obreros de origen extranjero. Muchos de estos últimos, en un proceso
de diferenciación respecto de los anteriores, fueron asumiendo nuevos
rasgos sociales, aún dentro del rígido sistema de estratificación propio
del yacimiento. En su afán por distinguirse del nivel social anterior, y
consolidar su movilidad vertical, el trabajador europeo fue signando al
obrero provinciano y a su adscripción laboral como grupo de referencia
negativo. Además, el arribo de trabajadores argentinos de las provincias
del noroeste, muy poco propensos a participar en las actividades sindi-
cales actuó fragmentando la “vieja” solidaridad de clase de gran parte de
los trabajadores de origen europeo estableciendo un nuevo formato de
relaciones socio-laborales al interior del yacimiento fiscal cuyas conse-
cuencias más evidentes serían observables en el siguiente período.

5) La preservación de los espacios morales: el conflicto


por el “saneamiento del ambiente
ambiente”” sobr
sobree el pueblo de
Comodoro Rivadavia
En el ámbito de lo que actualmente es el ejido municipal de la ciu-
dad de Comodoro Rivadavia el área bajo el control de YPF se constituyó
rápidamente en la más dinámica, tanto desde el punto de vista de los
niveles de producción como en referencia a la atención que hacia fines
de los años ’20 se brindaba a quienes se encontraban asentados en ella.
La empresa estatal y su población llegaron a contar con una infraestruc-
tura y con servicios propios de toda índole, constituyendo una pequeña
ciudad en sí misma, que se diferenciaba de las precariedades que vivía
por entonces el propio pueblo, y que sólo reunía algunos puntos de
comparación con los establecimientos de las compañías petroleras
privadas diseminadas en la zona norte.

55 Una de las formas más extendidas de simbolización del prejuicio fue la


estigmatización del trabajador provinciano bajo apelativos tales como “cabecita negra”,
“negro” o “cata” que destacaban su origen mestizo o indígena y su procedencia rural.

saqueo petroleo proceso.P65 137 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
138 NPEL

En el pueblo Comodoro Rivadavia la vida municipal, iniciada en


1911, por iniciativa de los vecinos establecidos, se caracterizó por su
limitado alcance para planificar y estimular el desarrollo de la localidad.
La primera elección municipal realizada en ese año, en el contexto de las
posibilidades que otorgaba la Ley 1.532 de Organización de los Territo-
rios Nacionales56 dio cuenta de la conformación de las dos primeras
agrupaciones electorales de la historia de la ciudad, la “Unión Vecinal” y
el “Partido del Pueblo”, integradas mayoritariamente por inmigrantes
extranjeros y en las que participaban como grupo dirigente algunos co-
merciantes, ganaderos y profesionales afincados con propiedad en el in-
cipiente casco urbano. En 1914, después de un interregno en el que la
gestión de la vida comunitaria estuvo a cargo de un Juez de Paz, el Con-
cejo Municipal volvió a constituirse con autoridades electas, afirmándo-
se como grupo dirigente la agrupación “Unión Vecinal” liderada por
Máximo Abásolo, ganadero y comerciante de creciente influencia local
que controlaría los resortes de la política comodorense hasta 1923. Sin
embargo, la constante insuficiencia de recursos, y la mirada controladora
del Yacimiento Fiscal, que se inició bajo los conflictos huelguísticos de
la etapa anterior (1917-1922), pero que se profundizó a lo largo de los
años ’20, obstaculizaron toda posibilidad de consolidar una definida
autonomía comunal. En efecto, desde la administración del capitán Fe-
lipe Fliess, en 1919, pero aún con mayor fuerza desde la gestión del
coronel Alonso Baldrich (1922-1924), la empresa petrolífera estatal,
objetó a las autoridades municipales, que personal dado de baja en la
mina fiscal por ser cabecillas de movimientos huelguísticos, se refugia-
ban en el pueblo, desde donde realizaba una campaña en contra de la
empresa al amparo de las autoridades comunales. Incluso, aduciendo
razones de seguridad, la Dirección General de YPF, llegó a formalizar en
1923 el trazado y la construcción de un camino costero para evitar el

56 Ley 1.532 de Organización de los Territorios Nacionales, sancionada por el


Congreso de la Nación el 16 de Octubre de 1884, preveía la creación de nueve divisiones
administrativas fuera de los límites de las provincias, establecía que estas administraciones
sólo podrían constituir una Legislatura cuando tuvieran 30.000 habitantes y pautaba que
para transformarse en provincia debían alcanzar un total de 60.000 habitantes. Además, se
otorgaba a los pueblos que superaran los 1.000 habitantes la facultad de elegir un Concejo
Municipal.

saqueo petroleo proceso.P65 138 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 139

camino real de entrada a Comodoro Rivadavia, que atravesaba por el


campamento de la mina fiscal en km 357. El proyecto de la administra-
ción generó la reacción de los habitantes del pueblo de Comodoro
Rivadavia que se negaban a aceptar la ingerencia de YPF en el trazado de
los accesos a la localidad: “Extraoficialmente tengo conocimiento que se
está por enviar o se ha enviado una solicitud al Ministerio de Obras
Públicas, firmado por los habitantes del pueblo de Comodoro Rivadavia,
pidiendo la supresión del camino. Como argumento exponen los peli-
gros del cruce de las vías y otra porción de sandeces por el estilo”58. La
presentación efectuada por los dirigentes del pueblo obtuvo el respaldo
de las autoridades nacionales que dispusieron se mantuviera el primiti-
vo trazado de acceso a la ciudad, pero el episodio inauguró un ciclo de
profundos enfrentamientos entre la administración local de YPF con el
respaldo de la Dirección General y las autoridades del Concejo Munici-
pal de Comodoro Rivadavia59.
Desde entonces, y a lo largo de todo el período mosconiano, el pue-
blo de Comodoro Rivadavia fue visto por las autoridades de YPF como
una sociedad sin orden, atravesada por la anarquía y la vida licenciosa en
la que era necesario instaurar nuevas reglas de juego. En principio, las
formas de control social representadas por la acción policial, o por la
organización de redes de información sobre el proceder de obreros y
empleados de la repartición, comenzaron a ser paulatinamente extendi-
das a ámbitos cercanos al yacimiento, pero no relacionados totalmente
con él, como fue el caso del pueblo de Comodoro Rivadavia: “En el
pueblo de Comodoro Rivadavia existe una Federación Obrera que care-
ce de personería jurídica, la que incita a la huelga y al boicot con mani-
fiestos subversivos, por lo que creo sería conveniente ordenar a la policía
allane el lugar de sus reuniones donde se encontraren publicaciones y
manifiestos injuriosos contra el suscrito...”60. La propia actitud de los

57 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 3: Alonso Baldrich, 14/Feb/1923


(págs 318-320).
58 Archivo YPF. Copiador de cartas Nro. 3: Informe de Alonso Baldrich a Enri-
que Mosconi, febrero de 1923 (págs. 321-324).
59 Roque González (Director), Comodoro 70, diario El Patagónico, 1971 (págs. 258-259).
60 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 3: Alonso Baldrich, 10/Jul./1923
(pág. 331).

saqueo petroleo proceso.P65 139 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
140 NPEL

sectores patronales, en el sentido de solicitar la intervención de la Admi-


nistración Fiscal, desde 1919, como intermediadora en los períodos de
mayor conflicto social, fue definiendo la participación y la injerencia del
yacimiento en la vida cotidiana del pequeño poblado.
De hecho, desde 1923, la administración de YPF a cargo del coronel
Baldrich se involucró decididamente en el movimiento político de la
localidad, avalando las denuncias efectuadas contra la gestión comunal
de Máximo Abásolo por las agrupaciones opositoras e influyendo de
manera decisiva ante el Ministerio del Interior para obtener, en sep-
tiembre de 1924, la intervención de la comuna61. Por su parte, desde el
diario El Chubut, fundado en 1921 por los seguidores de la agrupación
oficialista se declamaba, a través de notas editoriales, que “los enemigos
del pueblo”, encabezados por los coroneles Baldrich y Mosconi y secun-
dados por los políticos locales partidarios de la Unión Popular dirigidos
por el Dr. Pastor Schneider, estaban atentando contra la vigencia de las
instituciones democráticas. Además, se enfatizaba que las maniobras
puestas en juego por la Dirección General de YPF a través de su influen-
cia política sobre el Ministro de Agricultura habían promovido una
imagen distorsionada sobre la vida autónoma de Comodoro Rivadavia y
sobre los peligros que ésta acarreaba a la Explotación Nacional del Pe-
tróleo, argumentando que allí “se anidan elementos huelguistas, profe-
sionales con guarida en la federación obrera local, jugadores y trafican-
tes protegidos por la política y el concejo municipal, comerciantes sin
escrúpulos, funcionarios deshonestos, periódicos inconvenientes…”62 .
En esta orientación, los habitantes del pueblo de Comodoro
Rivadavia, a pesar de obtener algunos servicios por intermedio de YPF
(como el agua desde los inicios de la explotación y el gas desde la
administración Fliess), se sentían excluidos de muchos de los benefi-
cios que por entonces tenía la zona del yacimiento y sostenían una

61 El decreto de intervención a la comuna tuvo su origen de un expediente emanado


del Ministerio de Agricultura y aquel a su vez de la Dirección General de YPF. Diario El
Chubut, Comodoro Rivadavia, edición del 13 de febrero de 1925 (pág. 2). Para mayor
información ver Verónica Peralta: “Intervenciones al Honorable Concejo Municipal de
Comodoro Rivadavia, 1912/14-1924/26”, Seminario de Historia Regional, inédito, 2004.
62 Diario El Chubut, Comodoro Rivadavia, edición del 11 de septiembre de 1924.

saqueo petroleo proceso.P65 140 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 141

imagen fuertemente crítica al ejercicio autoritario que desde YPF des-


plegaban sobre el pueblo figuras como Baldrich o Mosconi, a quienes
en ocasiones los propios diarios locales calificaban como “déspotas” y
“tiranos” amparados por el gobierno nacional. De hecho la provisión
discrecional de estos fluidos por parte del yacimiento era percibido por
el pueblo como una extorsión y un castigo permanente por sus resisten-
cias a asumir las pautas preestablecidas por la empresa petrolífera.
Desde la perspectiva de la prensa local comenzaba a difundirse un
discurso contestatario a la acción desplegada por YPF con una crítica
permanente de aquellos actos que consideraban violatorios de los dere-
chos adquiridos de la comunidad y una defensa sostenida de los
emprendimientos municipales. En el mismo sentido, los diarios locales,
y particularmente El Chubut, afianzaron un discurso pro-obrerista que
alertaba sobre los gestos decididamente autoritarios y represivos que la
administración ypefiana ejercía sobre su personal y sobre la libre expre-
sión sindical. En esa dirección, y respecto del rol que cumplían los apun-
tadores hacia el interior del yacimiento, en su edición del 30 de abril de
1923, El Chubut afirmaba: “han sido revestidos por la administración
de facultades excesivas, circunstancia que convierte a dichos empleados
de menos categoría en esbirros e inquisidores-delatores...tienen un carnet
distintivo (que los otros empleados de los yacimientos no poseen), y
tienen la facultad de intervenir en cualquier asunto, aunque no relacio-
nado con el trabajo. Pueden penetrar sin previo aviso en presencia o
ausencia de sus moradores, en las casas-habitaciones de los obreros, y
registrar sus efectos personales, confiscar armas y objetos que a su antojo
se llevan, a raíz de simples sospechas de que aquéllos no son de propie-
dad de los ocupantes de la habitación... Están dotados de todas las fa-
cultades de un agente de policía de investigación, con la enorme des-
ventaja de que sus actos y sus múltiples abusos no están fiscalizados por
la autoridad judicial...”63. En este contexto, los operarios del yacimiento
que tenían alguna relación con el periodismo de Comodoro Rivadavia
eran vigilados por las autoridades de YPF y en algunos casos eran trasla-
dados o hasta cesanteados por suministrar información confidencial a

63 Diario El Chubut, Comodoro Rivadavia, edición del 30 de abril de 1923.

saqueo petroleo proceso.P65 141 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
142 NPEL

los diarios opositores establecidos en el pueblo (El Chubut, El Trueno o


La República)64. La difusión de este tipo de información constituía una
grave falta y su prohibición expresa estaba incorporada a las circulares
de la empresa desde finales del período anterior65. Incluso, los propios
boletines o publicaciones oficiales avalados y subvencionados por la ad-
ministración sufrían un estricto control ideológico con censura previa a
los efectos de evitar la propagación de información reservada o conside-
rada “tendenciosa” por la superioridad66.
A partir de septiembre de 1924 y por el lapso de casi dos años, la
gestión de la localidad estuvo a cargo de la intervención encabezada
por el capitán de fragata Domingo Castro, instalándose –tal como
había sucedido en la empresa petrolífera desde 1917– un fuerte pro-
ceso de tutelaje desde las pautas de lo militar sobre la dinámica social
de la localidad. A partir de allí, la administración del yacimiento, co-
menzó a extender sobre el pueblo sus aparatos represivos y
normalizadores, entre otras cosas, a través del control directo del des-
tacamento policial: “un acontecimiento insólito acaba de consumarse
en perjuicio de la libertad del pueblo… [Cuando] El Poder Ejecutivo
sorprendido en su buena fe ha decretado que la comisaría local pase a
depender de la Dirección del Petróleo, y ha dispuesto la intervención
de la municipalidad fundado en falsos motivos, sugeridos por el direc-
tor general del Petróleo en convivencia con el pequeño círculo político
opositor local constituido por el Dr. Pastor Schneider”67. De este modo,
y por varios años, la policía del pueblo cumplió las directivas del ad-
ministrador de YPF, quien designaba al personal entre sus empleados
más confiables y además pagaba sus sueldos a partir de los escalafones

64 Tal fue el caso, entre otros, de Asencio Abeijón, reconocido periodista y escritor
local quien logró reconocimiento años después por la escritura de varias crónicas sobre los
primeros años de vida de la ciudad y su entorno rural. Archivo YPF. Copiador de cartas
Nro. 4: Hubertz Platz, 23/Ab./1927 (pág. 126). Otros casos pueden referenciarse en
Archivo YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Mario Villa, 4/Sept./1928 (págs. 330-331).
65 Archivo YPF. Copiador de cartas Nro. 2: Felipe Fliess, 23/Nov./1921 (pág. 418).
66 Tal fue el caso del diario El Petrolero. editado en el yacimiento con el reconoci-
miento y apoyo patronal. Archivo YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Mario Villa, 8/Nov./
1928 (págs. 346-347).
67 Diario El Chubut, Comodoro Rivadavia, edición del 11 de septiembre de 1924.

saqueo petroleo proceso.P65 142 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 143

previstos por la empresa, sin que existiera ninguna intervención por


parte de la gobernación territorial68.
La desocupación, que fue notoria para ciertos períodos (particular-
mente a lo largo de los años 1926-1932), obligó a la administración
estatal ha tomar los recaudos necesarios en la provisión de trabajo
temporario a fin de evitar el perjuicio que le representaba la presencia de
una “población flotante”, que transitaba de un punto a otro, aún dentro
de la zona fiscal, sin un control efectivo de parte de las autoridades. En
un lugar donde el trabajo era considerado una profilaxis para el “ajuste”
del individuo a la sociedad, el desocupado aparecía como un sospechoso
por definición: “Los desocupados son numerosos, gran parte de ellos
permanecen de 3 a 6 meses en procura de trabajo sin conseguirlo, y
como la ubicación de los campamentos abarca una extensa área, es casi
inevitable que muchos de aquellos se alojen en lo de parientes o amigos
o simples conocidos ocasionales, no obstante la prohibición que existe...
Toda esta gente desocupada es elemento que por su misma situación
pasa a engrosar las filas de los descontentos en asociaciones obreras de
resistencia, y de ahí la necesidad de eliminarlos a fin de que resulten
efectivos los esfuerzos que hace esta administración por sanear el am-
biente y asegurar la tranquilidad entre el elemento obrero”69.
Finalmente, hacia fines de 1927 y ante la situación de acefalía del
Concejo Municipal de Comodoro Rivadavia, por la renuncia del presi-
dente electo Sr. Antonio Domínguez, se produjo la tercera intervención
sobre la autonomía comunal realizada con el pleno apoyo de las autori-
dades de la petrolera estatal. Esta intervención, que sería una de las de
mayor duración, dado que se extendería por aproximadamente cinco
años, marcaría el ingreso al gobierno de la comuna de empleados direc-
tos de la administración de YPF, como fue el caso del comisionado César
Stafforini, comisario de policía de la jurisdicción de la empresa que ocu-
pó el cargo de interventor con retención de sus funciones al frente de la
comisaría del yacimiento70. Esta situación, que truncaba la posibilidad

69 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Hubertz Platz., 5/Nov./1926


(págs. 80-81).
70 Roque González (Director), ob. cit. (pág. 260).

saqueo petroleo proceso.P65 143 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
144 NPEL

de un manejo autónomo al pueblo de Comodoro Rivadavia, despertaba


en parte de su población un fuerte recelo, aumentado por el hecho de la
anormalidad jurídica que les significaba ser gobernados por un comisa-
rio quien, a su vez, era funcionario de YPF. Esta situación planteó una
disputa de poderes entre la Administración del yacimiento y la Gober-
nación del Territorio por el manejo de las comisarías, al punto tal que la
propia empresa solicitó al Poder Ejecutivo Nacional efectivice la desig-
nación del Inspector Policial de la zona sur de Chubut a través del Mi-
nisterio del Interior a propuesta de la Dirección General de YPF71.
En un sentido amplio, parte de las elites dirigentes y la opinión
pública del pueblo percibía que el yacimiento había ido constituyéndo-
se en un núcleo autónomo con una mejor calidad de vida en cuanto a la
provisión de beneficios sociales pero con una evidente limitación de la
posibilidad de ejercer una expresión política y sindical con sesgo demo-
crático, situación esta última que era ahora transferida al propio pueblo
pero en un marco de clara inequidad en relación al acceso a los benefi-
cios económicos y sociales que se derivaban de la explotación petrolera:
“...desde el gas natural hasta el agua potable que (el yacimiento) pro-
porciona a la Comuna para el consumo de la población se cobra. Por
otra parte, el yacimiento tiene su comercio propio, sus restaurantes eco-
nómicos llamados Gamelas, su Proveeduría general, y por consiguiente,
para casi nada necesita de Comodoro Rivadavia… El egoísmo rentístico
del Gobierno nacional lo absorbió todo sin acordarse de este pueblo que
vive de su propio esfuerzo… Dejemos pues, al oro negro, que siga su
curso por la senda del olvido a Comodoro Rivadavia…”72. En esa misma
orientación, y con un tono cargado de fuerte simbolismo, una editorial
del diario El Chubut, hacía una síntesis de la relación entre el pueblo y el
yacimiento durante el período mosconiano, destacando con amargura:
“Durante el triste período de los militarotes Baldrich y Mosconi,
el cerro Chenque (que divide ambas localizaciones) fue transformado
en una muralla china, dictando prohibiciones ilegales y absurdas…

71 Archivo de YPF. Copiador de cartas Nro. 4: Mario Villa, 22/Nov./1927


(págs. 218-220).
72 José De Angelis: Álbum de Comodoro Rivadavia 1934, imprenta El Gráfico,
Comodoro Rivadavia (pág. 129).

saqueo petroleo proceso.P65 144 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 145

Y el cerro Chenque se cerró para nuestra población, la distribución de


productos de aquí para allá cesó y Comodoro Rivadavia sufrió el marti-
rio de renunciar a ver en el yacimiento un núcleo amigo y consumidor y
condenarse a morir de asfixia… En glosa enumerativa y dado la base
desoladora de la honda crisis que trastorna nuestra vida, obvio es conve-
nir que es causa principalísima de ella, la administración del yacimiento
bajo el comando del General Mosconi”73.

73 Diario El Chubut, Comodoro Rivadavia, 1928. Citado en Stella Armesto, Elvira


Córdoba y Raúl Figueroa: Crónicas del Centenario (1901-2001), publicación del diario
Crónica, Comodoro Rivadavia, 2001 (pág. 112).

saqueo petroleo proceso.P65 145 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
146 NPEL

saqueo petroleo proceso.P65 146 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 147

CAPÍTULO 5

Proyecto de Ley de Nacionalización


Elaborado por el geólogo LUIS GALAND

SOBERANÍA ENERGÉTICA
CAPÍTULO I - CREACIÓN DE “HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS
ALTERNATIVAS”
Ar tículo 1. CREA
Artículo CIÓN. Se crea “HIDROCARBUROS Y ENER-
CREACIÓN.
GÍAS ALTERNATIVAS”, persona jurídica estatal administrada por sus
trabajadores y la población en general, autónoma y autárquica, que ten-
drá el monopolio de la exploración y de la explotación de los yacimien-
tos de hidrocarburos sólidos, líquidos y/o gaseosos ubicados en el terri-
torio nacional y su plataforma continental marítima; el monopolio de la
producción, del almacenaje, del transporte, de la elaboración, de la dis-
tribución, y de la comercialización de estos productos y sus derivados;
así como el monopolio de cualquier otra operación complementaria de
su actividad principal o que resulte necesaria para facilitar la consecu-
ción de su objeto.
Tendrá también el monopolio de la importación de hidrocarburos
sólidos, líquidos y/o gaseosos, en las condiciones del Artículo 5.
Asimismo, tendrá el monopolio de la elaboración, del almacenaje,
del transporte, de la distribución, y de la comercialización del hidróge-
no con fines energéticos.

Ar tículo 2. LEGISL
Artículo LEGISLAACIÓN APLICABLE. “HIDROCARBU-
ROS Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS” se rige, en lo pertinente y en
tanto no se opongan a esta ley, por las Leyes 13.064 (Obras Públi-
cas), 18.875 (Compre Nacional), los Títulos VI y VII de la Ley
24.156 y modificatorias (Administración Financiera y de los

saqueo petroleo proceso.P65 147 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
148 NPEL

Sistemas del Sector Público Nacional), la Ley 25.164 (Ley Marco de


Regulación de Empleo Público Nacional), la Ley 25.188 (Ética en
el Ejercicio de la Función Pública) y su reglamentación, la Ley 25.551
(Compre Trabajo Argentino), la Ley 25.831 (Régimen de Libre Ac-
ceso a la Información Ambiental), el Decreto-Ley 5.304/1963 (Com-
pre Nacional), el Decreto 1.023/2001 (Régimen de Contrataciones
de la Administración Pública Nacional), y el Anexo VII del Decreto
1.172/2003 (Reglamento General del Acceso a la Información Pú-
blica para el Poder Ejecutivo Nacional).

Ar tículo 3. P
Artículo PAATRIMONIO. El patrimonio de “HIDROCARBU-
ROS Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS” está conformado por:
a) la totalidad de los yacimientos de hidrocarburos sólidos, líquidos
y/o gaseosos situados en el territorio nacional y su plataforma conti-
nental marítima.
b) los activos de ENERGÍA ARGENTINA SOCIEDAD ANÓNI-
MA (ENARSA), creada por Ley 25.943, que son transferidos ínte-
gramente y a título gratuito a HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS
ALTERNATIVAS.
c) los activos de las personas físicas o jurídicas que actualmente se
dedican a las actividades enunciadas en el Artículo 1. A tal fin, se
declaran de utilidad pública y sujetos a expropiación la totalidad de
bienes muebles e inmuebles de dichas personas.
A los fines del pago de las indemnizaciones correspondientes, se au-
toriza al Poder Ejecutivo a compensar los montos que deba abonar
con las sumas que las expropiadas adeuden al Estado Nacional, por
cualquier concepto, más los montos necesarios a los fines del Artícu-
lo 34 de la Ley 25.675.
d) los ingresos que obtenga por la comercialización de hidrocarburos
sólidos, líquidos y/o gaseosos y sus derivados, y/o del hidrógeno con
fines energéticos.
e) cualquier otro ingreso de origen lícito que pudiere obtener.
f ) los aportes del Tesoro que determine la Ley de Presupuesto Anual.

saqueo petroleo proceso.P65 148 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 149

CAPÍTULO II - POLÍTICA HIDROCARBURÍFERA


Ar tículo 4. DOMINIO Y JURISDICCIÓN DE L
Artículo OS HIDR
LOS HIDRO- O-
CARBUR
CARB UR OS. Los yacimientos de hidrocarburos sólidos, líquidos y/o
UROS.
gaseosos situados en el territorio nacional y su plataforma continental
marítima pertenecen al dominio público originario, directo, inaliena-
ble e imprescriptible de la población de la Nación Argentina.
Es insanablemente nulo todo acto en virtud del cual se permita cual-
quier forma de participación privada en cualquiera de las actividades
mencionadas en el Artículo 1.

Ar tículo 5. IMPOR
Artículo IMPORT TACIÓN Y EXPOR
EXPORT TACIÓN DE HIDR HIDRO-O-
CARB
CARBUR UR OS. Queda prohibida la exportación de los hidrocarburos
UROS.
sólidos, líquidos y/o gaseosos.
La importación de hidrocarburos sólidos, líquidos y/o gaseosos que-
da autorizada, en los términos del Artículo 1, siempre que tenga por
finalidad satisfacer la demanda interna.

CAPÍTULO III - ESTRUCTURA DE HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS


ALTERNATIVAS
SECCIÓN I – ÓRGANOS
Ar tículo 6. SECT
Artículo ORES. HIDR
SECTORES. OCARB
HIDROCARB
OCARBUR UR
UROSOS Y ENER GÍAS
ENERGÍAS
ALTERNA
ALTERNA
TERNATIV TIV
TIVASAS se dividirá en los siguientes sectores:
1) Exploración: tendrá a su cargo las tareas de geología de superficie,
geofísica, y geología de exploración del subsuelo;
2) Minería: tendrá a su cargo las tareas de geología de explotación;
3) Producción: tendrá a su cargo la planificación y el control de la
extracción de los hidrocarburos, así como su almacenaje;
4) Transpor te: tendrá a su cargo el traslado de los hidrocarburos des-
ransporte:
de el centro de producción hasta la destilería;
5) Elaboración: tendrá a su cargo la transformación de los hidrocar-
buros sólidos, líquidos o gaseosos en combustibles y/o en materia

saqueo petroleo proceso.P65 149 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
150 NPEL

prima para la industria petroquímica, sin perjuicio de lo dispuesto


en el Artículo 21;
6) Distribución: tendrá a su cargo el traslado de los hidrocarburos
desde la destilería hasta su destino final;
7) Comercialización: tendrá a su cargo la venta minorista y mayoris-
ta de los hidrocarburos sólidos, líquidos o gaseosos;
8) Reforestación: tendrá a su cargo la reforestación de las áreas afec-
tadas por la actividad de HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS AL-
TERNATIVAS.

Ar tículo 7. ÓR
Artículo GANOS. Los órganos de HIDROCARBUROS Y
ÓRGANOS.
ENERGÍAS ALTERNATIVAS son:
a) Asambleas Locales de Energía: funcionarán en cada una de las
provincias y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y estarán con-
formadas por:
i) un (1) representante por cada 100 (cien) trabajadores de HI-
DROCARBUROS Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS o fracción
superior a cincuenta (50), de cada uno de los sectores menciona-
dos en el artículo anterior que se desempeñen en la respectiva pro-
vincia o en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, elegidos directa-
mente y a simple pluralidad de sufragios por los trabajadores de
los distintos sectores de HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS AL-
TERNATIVAS, en base a listas unipersonales.
A los fines de este inciso, se considera que se desempeñan en la
respectiva provincia o en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los
trabajadores que se desempeñan en la plataforma continental ma-
rítima adyacente a la jurisdicción;
ii) el doble del número de representantes que resulte de lo dis-
puesto en el punto anterior, elegidos directamente y a simple plu-
ralidad de sufragios por los habitantes de la provincia o de la Ciu-
dad Autónoma de Buenos Aires, en base a listas unipersonales.
b) Asamblea Nacional de Energía: estará conformada por un (1)
representante por cada diez (10) integrantes de las Asambleas Loca-
les de Energía indicados en el punto i) del inciso anterior, y un (1)
representante por cada diez (10) integrantes de las Asambleas Loca-
les de Energía indicados en el punto ii) del mismo inciso.

saqueo petroleo proceso.P65 150 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 151

Artículo 8. REQUISITOS. Son requisitos para ser elegido miembro de


los órganos de HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS:
a) ser mayor de edad, y tener 5 (cinco) años de residencia en la
provincia respectiva, o en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en
su caso, al momento de la elección;
b) no haber desempeñado cargos directivos, de gerencia o adminis-
tración en personas jurídicas privadas dedicadas a las actividades enun-
ciadas en el Artículo 1;
c) no haber desempeñado cargos públicos electivos nacionales, pro-
vinciales o municipales en los 5 (cinco) años inmediatamente ante-
riores al momento de la elección;
d) en el caso del inciso a) punto i) del artículo anterior, se requiere,
además, una antigüedad en el empleo de, al menos, 5 (cinco) años.
En cada elección, se elegirá, además, un (1) suplente por cada repre-
sentante, que completará el mandato del titular en caso de renuncia,
muerte o destitución.

Ar tículo 9. DURA
Artículo CIÓN. Los miembros de los órganos de HIDRO-
DURACIÓN.
CARBUROS Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS duran dos (2) años en
su mandato, y pueden ser reelegidos una sola vez de manera consecutiva
o discontinua, en el mismo órgano u otro.

Artículo 10. REMUNERACIÓN


REMUNERACIÓN. El desempeño de los miembros
de los órganos de HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS ALTERNATI-
VAS será honorario, sin perjuicio del reembolso de los gastos de movili-
dad y estadía en que incurran con motivo del ejercicio del mandato.
Los integrantes de las Asambleas Locales de Energía y de la Asam-
blea Nacional de Energía tendrán derecho al uso de licencia remunera-
da en sus respectivos puestos de trabajo los días que deban participar en
las reuniones de las mismas.
Los integrantes de los órganos que cree la Asamblea Nacional de
Energía para la administración de HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS
ALTERNATIVAS, percibirán una retribución, en concepto de salario,
que en ningún caso podrá exceder el nivel salarial más elevado del con-
venio colectivo del personal de HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS
ALTERNATIVAS.

saqueo petroleo proceso.P65 151 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
152 NPEL

Artículo 11. QUÓRUM. El quórum para sesionar de los órganos


de HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS será de la ma-
yoría absoluta de la totalidad de sus miembros. Si a la hora fijada para el
inicio de la sesión no se reuniera quórum, el órgano sesionará a la hora
siguiente, cualquiera sea el número de presentes.

Ar tículo 12. MA
Artículo MAYYORÍAS. Los órganos de HIDROCARBUROS Y
ENERGÍAS ALTERNATIVAS tomarán sus decisiones con el voto de la
mayoría simple de los presentes, a menos que se exija expresamente una
mayoría calificada.

Artículo 13. REVOCACIÓN. Los miembros de las Asambleas


Locales de Energía, o de la Asamblea Nacional de Energía, pueden
ser destituidos mediante petición presentada a tal fin con la firma
de, al menos, el cinco por ciento (5%) del padrón de la provincia
respectiva, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, o del padrón
nacional en su caso.
Cumplido dicho requisito, la Asamblea respectiva convocará a refe-
réndum revocatorio que se celebrará dentro de los 30 (treinta) días
corridos de presentada la petición, en el que podrán votar todos los
electores de la provincia, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, o de
la Nación, según corresponda.
En dicho referéndum sólo se podrá votar por “SÍ” o “NO” a la
revocatoria del mandato. Si los votos afirmativos superan a los negativos,
el mandato queda automáticamente revocado.
El pedido de revocatoria no es admisible para quienes no hayan cum-
plido 3 (tres) meses de mandato, ni para aquellos a los que restaren
menos de 3 (tres) meses para la expiración del mismo.

SECCIÓN II – ASAMBLEAS LOCALES DE ENERGÍA


Ar tículo 14. A
Artículo TRIB
ATRIB UCIONES. Corresponde a las Asambleas Loca-
TRIBUCIONES.
les de Energía:
a) sesionar, al menos, una vez al mes;
b) dividirse en comisiones de trabajo;

saqueo petroleo proceso.P65 152 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 153

c) crear delegaciones en los distintos Municipios o Departamentos


de la provincia, a fin de recibir propuestas o reclamos por parte de
los habitantes;
d) designar a su personal, y fijar sus remuneraciones;
e) garantizar mecanismos de control del manejo de los ingresos de
HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS;
f ) ejecutar, dentro del ámbito de su competencia, las disposiciones
de la Asamblea Nacional de Energía.
Con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes:
a) se da su propio reglamento y elige a sus autoridades;
b) designa a su/s representante/s ante la Asamblea Nacional de
Energía;
c) revoca el mandato de su/s representante/s ante la Asamblea Nacio-
nal de Energía, en decisión inimpugnable, salvo lo que prevea su
reglamento, sin perjuicio de la revocación del mandato por referén-
dum revocatorio.

SECCIÓN III – ASAMBLEA NACIONAL DE ENERGÍA


Ar tículo 15. A
Artículo TRIB
ATRIB UCIONES. Corresponde a la Asamblea Nacio-
TRIBUCIONES.
nal de Energía:
a) sesionar al menos una vez al mes;
b) dividirse en comisiones de trabajo;
c) comunicar a la Asamblea Local respectiva toda observación sobre
la conducta de su/s representante/s;
d) designar a su personal, y fijar sus remuneraciones;
e) rendir cuentas trimestralmente a las Asambleas Locales de Energía;
f ) entender en la elaboración, propuesta y ejecución de la política
nacional en materia de energía;
g) conducir las acciones tendientes a aplicar la política sectorial res-
petando la explotación racional de los recursos y la preservación del
ambiente;
h) intervenir en los acuerdos de cooperación e integración interna-
cionales e interjurisdiccionales, en los que la Nación sea parte, y
supervisar los mismos;

saqueo petroleo proceso.P65 153 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
154 NPEL

i) efectuar la propuesta y control de la ejecución de la política nacio-


nal de hidrocarburos y otros combustibles, en lo que hace a la pro-
moción y regulación de sus etapas de exploración, explotación, trans-
porte y distribución;
j) promover y supervisar la explotación racional de los recursos
hidrocarburíferos y la preservación del ambiente en todas las etapas
de la industria petrolera.
Con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes:
a) se da su propio reglamento y elige a sus autoridades;
b) reglamenta las condiciones laborales de los trabajadores de HI-
DROCARBUROS Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS;
c) crea los órganos que estime convenientes para la administración de
HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS. Dichos ór-
ganos deberán rendir cuentas mensualmente a la Asamblea Nacional
de Energía y a cada una de las Asambleas Locales de Energía.

CAPÍTULO V - PROTECCIÓN AMBIENTAL

SECCIÓN I – DISPOSICIONES GENERALES


Ar tículo 16. ÁREAS PR
Artículo PRO OTEGIDAS. HIDR OCARB
HIDROCARB
OCARBUR UR OS Y
UROS
GÍAS AL
ENERGÍAS
ENER TERNA
TERNATIV
ALTERNA TIV
TIVAS AS se abstendrá de desarrollar su activi-
dad en aquellos lugares o cosas que, mediando intervención de la auto-
ridad local competente en su caso, sean declarados, incorporados o
inscriptos, según corresponda:
1) “Bosques Protectores”, “Bosques Permanentes”, “Bosques Experi-
mentales”, “Montes Especiales” o “Bosques de Producción”, confor-
me la Ley 13.273;
2) “Parques Nacionales”, “Monumentos Naturales”, o “Reservas Na-
cionales”, de acuerdo a la Ley 22.351;
3) “Reservas Naturales Estrictas”, en los términos del Decreto 2148/1990;
4) “Reservas Naturales Silvestres” o “Reservas Naturales Educativas”,
según el Decreto 453/1994;

saqueo petroleo proceso.P65 154 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 155

5) “Reserva de Biosfera” por la Organización de las Naciones Uni-


das para la Ciencia, la Educación y la Cultura (UNESCO), de con-
formidad con el Marco Estatutario del Programa “El Hombre y la
Biosfera (MAB)” de dicho organismo, o la normativa que en el
futuro lo reemplace;
6) en la Lista de Humedales de Importancia Internacional, según lo
dispuesto por la Convención Relativa a los Humedales de Importan-
cia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas,
adoptado en Ramsar, Irán, el 2 de febrero de 1971, modificado por
los Protocolos de París del 3 de diciembre de 1982 y las Enmiendas
de Regina del 28 de mayo de 1987, aprobados mediante Leyes 23.919
y 25.335;
7) “Patrimonio Cultural” o “Patrimonio Natural”, en los términos de
la Convención sobre Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y
Natural, aprobado por Ley 21.836;
8) lugares o monumentos históricos, conforme la Ley 12.665 y
modificatorias;
9) “Bienes culturales” o “Bienes culturales histórico-artísticos”, se-
gún la Ley 25.197;
10) yacimiento arqueológico o paleontológico, en los términos de la
Ley 25.743.
Asimismo, HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS
se abstendrá de desarrollar su actividad en aquellos lugares tradicional-
mente ocupados por pueblos aborígenes.

Artículo 17. DISPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS. Los residuos


derivados de las actividades enunciadas en el Artículo 1 se regirán por
las disposiciones de las Leyes 24.051 y 25.612.
Los residuos líquidos o sólidos derivados de la actividad de HIDRO-
CARBUROS Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS serán almacenados en
recipientes impermeables o contenedores, respectivamente, y traslada-
dos a una planta de tratamiento para su neutralización y posterior apro-
vechamiento.
HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS no utilizará
las llamadas “piletas naturales” para el almacenamiento de los residuos
derivados de su actividad.

saqueo petroleo proceso.P65 155 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
156 NPEL

Ar tículo 18. PRE


Artículo VENCIÓN Y REP
PREVENCIÓN ARA
REPARA CIÓN AMBIENT
ARACIÓN AL.
AMBIENTAL.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la normativa específica sobre preven-
ción y reparación del daño ambiental, HIDROCARBUROS Y ENER-
GÍAS ALTERNATIVAS:
a) reforestará las zonas afectadas por sus actividades.
b) se abstendrá de utilizar hidrocarburos como fluido de perforación,
en la denominada “emulsión inversa”.

Ar tículo 19. DISPOSICIONES P


Artículo PENALES.
ENALES. Toda violación a las
disposiciones de esta Sección será sancionada con las penas previstas en
el Capítulo 9 de la Ley 24.051, sin perjuicio de la obligación por parte
del/los responsable/s de reparar el daño ambiental causado.

SECCIÓN II – ENERGÍAS ALTERNATIVAS


Artículo 20. INVESTIGA
Artículo INVESTIGACIÓNCIÓN Y DESARR
DESARROLL OLL
OLLO. O. HIDROCAR-
BUROS Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS, por sí y/o en coordinación
con instituciones públicas, investigará y desarrollará fuentes de energía
no contaminantes, especialmente eólica, del hidrógeno, y solar, sin per-
juicio de la investigación y desarrollo de otras fuentes de energía no
contaminantes.
Asimismo, ejercerá la regulación y contralor de las personas físicas o
jurídicas que se dediquen a la investigación de fuentes de energía no
contaminantes.

Ar tículo 21. REEMPL


Artículo REEMPLAZ AZ
AZO O DE HIDR OCARB
HIDROCARB
OCARBUR UR OS. A partir de
UROS.
los 8 (ocho) años de la entrada en vigencia de esta ley, los hidrocarburos
sólidos, líquidos y/o gaseosos podrán utilizarse sólo para la industria
petroquímica.
A tales fines, HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS:
a) reemplazará de los motores a combustión con combustibles fósi-
les, y de las llamadas usinas térmicas, por celdas de combustible;
b) abastecerá a todos los inmuebles ubicados en el territorio de la
Nación de celdas de combustible o paneles solares;

saqueo petroleo proceso.P65 156 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 157

c) utilizará los ductos actualmente destinados a la distribución de


gas natural para la distribución de hidrógeno.

CAPÍTULO VI - DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS


Ar tículo 22. EX
Artículo CEDENTES. HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS
EXCEDENTES.
ALTERNATIVAS destinará sus excedentes a obras de infraestructura
para la satisfacción de las necesidades de la población.

Ar tículo 23. REGALÍAS. HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS AL-


Artículo
TERNATIVAS pagará mensualmente en efectivo a las provincias dentro
de cuyos límites se explotaren yacimientos de hidrocarburos, en con-
cepto de regalía sobre el producido de los hidrocarburos extraídos en
boca de pozo, un porcentaje del 20% (veinte por ciento).
A tal fin, el valor de los hidrocarburos extraídos en boca de pozo será
calculado de acuerdo a la siguiente fórmula:
COE + CP + GE + GEL + GEC + FRP, donde:
COE: costo operativo de extracción,
CP: costo de producción,
GE: gastos de exploración,
GEL: gastos de estructura local,
GEC: gastos de estructura central, y
FRP: fondo de reparación de pozos.

Ar tículo 24. RÉGIMEN TRIB


Artículo UT
TRIBUT ARIO. HIDROCARBUROS Y
UTARIO.
ENERGÍAS ALTERNATIVAS está sujeta al régimen de la Ley 11.683
(t.o.) y concordantes.

Artículo 25. DISOLUCIÓN DE ENARSA. Se declara disuelta


ENERGÍA ARGENTINA SOCIEDAD ANÓNIMA (ENARSA),
creada por Ley 25.943.
A todo efecto, HIDROCARBUROS Y ENERGÍAS ALTERNATI-
VAS es sucesora de ENERGÍA ARGENTINA SOCIEDAD ANÓNI-
MA (ENARSA).

saqueo petroleo proceso.P65 157 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
158 NPEL

Ar tículo 26.- TRANSFERENCIA DE P


Artículo ERSONAL. Todos los tra-
PERSONAL.
bajadores en relación de dependencia con las personas físicas o jurídicas
que actualmente se dedican a las actividades enunciadas en el Artículo
1, y con ENERGÍA ARGENTINA S.A., con excepción de los directi-
vos, son transferidos a HIDROCARBUROS Y ENERGÌAS ALTER-
NATIVAS, con los alcances del Artículo 225 de la Ley de Contrato de
Trabajo.
Respecto de los directivos de las personas físicas o jurídicas que ac-
tualmente se dedican a las actividades enunciadas en el Artículo 1, y de
ENERGÍA ARGENTINA SA, es de aplicación el Artículo 230 de la Ley
de Contrato de Trabajo.

Ar tículo 27. DER


Artículo OGA
DEROGA CIÓN. Se derogan:
OGACIÓN.
a) los Decretos 1443 de 1985, 1055 de 1989, 1212 de 1989, 1589
de 1989, 2778 de 1990, 633 de 1991, 1189 de 1992, 2451 de
1992, 2452 de 1992, 2453 de 1992, 2454 de 1992, 2455 de 1992,
2456 de 1992, 2457 de 1992, 2458 de 1992, 2459 de 1992, 2460
de 1992, 546 de 2003, 180 de 2004;
b) las Leyes 17.319 (Ley de Hidrocarburos), 21.778 (Hidrocarbu-
ros: Contratos de Riesgo), 24.076 (Marco Regulatorio del Gas Na-
tural), 24.145 (Federalización de Hidrocarburos. Transformación Em-
presaria y Privativa de YPF SA), 25.019 (Régimen Nacional de
Energía Eólica y Solar), 25.943 (Creación de Energía Argentina SA),
26.020 (Régimen Regulatorio de la Industria y Comercialización de
Gas Licuado de Petróleo), 26.093 (Régimen de Regulación y Pro-
moción para la Producción y uso Sustentables de Biocombustibles)
y sus respectivas reglamentaciones;
c) los Artículos 1 y 11 del Decreto 2074 de 1990, ratificándose la
derogación de su Artículo 12;
d) cualquier otra norma que se oponga a lo dispuesto en esta ley.

Ar tículo 28. INVIT


Artículo ACIÓN. Se invita a las provincias y a la Ciudad
INVITA
Autónoma de Buenos Aires a adherir a esta ley.

Ar tículo 29.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.


Artículo

saqueo petroleo proceso.P65 158 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 159

FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
La actividad petrolera ha sido y es una de las actividades más
lucrativas del mundo. La privatización parcial o total de dicha acti-
vidad ha significado para el país una fuga de divisas que supera hol-
gadamente los cien mil millones de dólares, un uso irracional del
mismo, una exclusión de miles de puestos de trabajo y un daño irre-
parable al medio ambiente.
La participación de capitales privados, nacionales y/o extranjeros,
comienza en 1916, con el 5,7%; participación que se incrementa hasta
el año1934 con el 62,3%, disminuye hasta el 12,4% en 1958, para
luego incrementarse hasta su total enajenación, en el año 1993.
A fines del siglo XVIII el carbón fue el motor energético de la
revolución industrial, al producir el vapor que habría de mover mo-
tores, máquinas y locomotoras, y también ser fuente de productos
químicos y plásticos.
A fines del siglo XIX, el petróleo comienza a reemplazar al carbón.
Hasta ese momento, Inglaterra no iba a permitir combustibles que com-
pitieran con el carbón que exportaba desde Cardiff; pero la reconversión
de la industria de carbón a petróleo, hizo que los países centrales busca-
ran nuevas fuentes de aprovisionamiento en países “amigos”, por lo que
facilitan la búsqueda de petróleo en Comodoro Rivadavia, aunque para
la historia oficial el hallazgo fue casual, buscando agua.
Es en el gobierno de facto del proceso militar, en 1976, que en el
marco de una política implementada desde los países centrales, des-
tinada a revertir la recesión y la baja en su tasa de ganancias, se pasa
a la explotación privada un tercio de la producción. Se entregan áreas
exploradas y explotadas por YPF, un tercio de la producción (alrede-
dor de 7,5 millones de m3), y se establece un precio a pagar por YPF
a las privadas, de us$ 33 por metro cúbico. Ya al final del proceso,
Bignone eleva la remuneración a un promedio de 73 dólar/m3. Esto
significa pagar por nuestro propio petróleo entre 2 y 5 veces más que
extrayéndolo YPF.
En el gobierno de Alfonsín, la situación fue aún más gravosa para
el país. Por Decretos 3.870/84, 4/85 y 145/85, se rescinden los

saqueo petroleo proceso.P65 159 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
160 NPEL

contratos y se establecen nuevas concesiones, mediante una simula-


ción jurídica de “locación de obra”, donde se mejoran ligeramente
los precios otorgados por la gestión de Bignone.
Alfonsín (estando como secretario de Energía Conrado Storani),
otorga el plan Houston, donde se entregan 164 áreas como de “alto y
mediano riesgo”, áreas donde YPF había realizado ya exploración, con
140.000 kms de líneas sísmicas, perforado 526 pozos, invertido 1.950
millones de dólares y descubierto petróleo en la provincia de Santa
Cruz (centro de cuenca). El compromiso de inversión fue de 19,8
millones de dólares al año, siendo que YPF invertía 200 millones en
exploración anualmente.
YPF se sigue haciendo cargo de las regalías por la producción de las
privadas. Se le obliga a YPF a comprar petróleo a las privadas a un
precio y luego venderle a las destilerías Shell y Esso a un 30% menor.
Menem, en complicidad con la mayoría del poder legislativo y ju-
dicial, culmina este plan iniciado en 1976, enajenando YPF, principal
fuente de recursos del país y de enorme potencial como palanca de
desarrollo económico.
No hay antecedentes a nivel mundial de un saqueo tan descarado.
Si tomamos en cuenta el valor interno del petróleo (alrededor de
36 dólares el barril, 310 dólares/m3, al mes de diciembre del 2006),
menos el 10,5% promedio que se paga en concepto de regalías, des-
contando el 35% de impuesto a las ganancias teniendo en cuenta la
amortización del capital, costo operativo, más gastos de estructura
local y central, con un promedio de aproximadamente 2 dólares/
m3, el 2% de ingresos brutos, 31,5% por el valor de las retenciones
a las exportaciones descontando además los costos por realización de
nuevas perforaciones y demás gastos, la ganancia supera los 120 dó-
lares por m3.
La producción anual promedia los 39 millones de m3, lo que les
daría a las privadas una ganancia que supera anualmente los 4.680
millones de dólares, sólo de petróleo, por lo que si le agregamos el
gas, supera los 6.000 millones de dólares anuales. A esto debemos
agregarle las ganancias obtenidas en todo el proceso realizado en
destilerías y petroquímicas, por lo que el total supera los 10.000
millones de dólares.

saqueo petroleo proceso.P65 160 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 161

Daño al medio ambiente:


La utilización de hidrocarburos en la combustión, está causando se-
rios problemas de contaminación al suelo, el aire, al agua, y por ende, a
la salud del conjunto de la población:
Smog fotoquímico: proviene casi exclusivamente del sistema de
carburación de los automóviles; se origina cuando los óxidos de
nitrógeno, el monóxido de carbono y los hidrocarburos son ex-
puestos a radiaciones solares intensivas, el smog fotoquímico está
compuesto fundamentalmente por ozono (O3), más partículas
volátiles que enturbian el aire. El ozono en determinada concen-
tración provoca desde irritación en los ojos, a problemas mayores
en la salud.
Oxido de azufre (SO2
SO2
SO2):: el contenido de azufre en el combustible,
reacciona con el oxígeno del aire, formando dióxido de azufre (SO2),
los compuestos de azufre son responsables de dos tercios del total de
la lluvia ácida.
La combustión de petróleo y carbón que contienen azufre destinada
a producir energía eléctrica, representa cerca de dos tercios de la
emisión por humanos de SO2, el tercio restante proviene de proce-
sos industriales como refinerías de petróleo.
SO2 + 2H2O = SO4H2 + H2 (ácido sulfúrico).
Óxidos de nitrógeno (NO, NO2): se forma a partir de los óxidos de
nitrógeno NO y NO2 liberados de los vehículos (45%); centrales
térmicas y calefacción: 31%; establecimientos industriales: 5%; ho-
gares: 5%.
Primero se libera NO, producto de la combustión, de NO pasa a
NO2 + H2O= NO3H (ácido nítrico) + H.
La causa del aumento del contenido ácido en las precipitaciones ra-
dica en el aumento de las emisiones antrópicas de SO2; NO2; NO,
que en la atmósfera se transforma en ácido sulfúrico y ácido nítrico.
Dióxido de carbono (CO2): Como consecuencia de la combustión
del carbón, petróleo y gas natural, se incrementa el contenido de
CO2 en la atmósfera aproximadamente 1 parte por millón al año.
Hidrocarburos halogenados: la influencia de los hidrocarburos
halogenados cloro fluor metano, con una duración útil que va de 55

saqueo petroleo proceso.P65 161 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
162 NPEL

años para el C Cl3 Fl y de más de 100 años para al C Cl Fl2. La


reacción de estos hidrocarburos halogenados en presencia de rayos
ultravioletas de longitud de onda menores de 220 nm, produce una
reducción en la capa de ozono.
Efecto invernadero, causado por la concentración de los gases inver-
nadero, como el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4), óxi-
dos de nitrógeno (NO, NO2), el ozono proveniente de la tropósfera
(hasta los 12.000 m de altura) y los hidrocarburos halogenados.

Por el enorme daño a que está siendo sometido el aire, el agua y el


suelo, es imprescindible que el uso de los hidrocarburos sea restringi-
do solamente a la petroquímica, y para ello, la única forma de que
exista un control total y absoluto sobre su manejo para evitar cual-
quier tipo de contaminación, es que dicha industria pase, como el
resto de la energía, a las mismas consideraciones que lo expresado so-
bre los hidrocarburos.
Lo que está sucediendo en Dock Sud y el Riachuelo, es un claro
ejemplo del manejo irracional e irresponsable sobre los hidrocarburos,
donde se ha perdido toda posibilidad de vida en sus aguas por la conta-
minación. Estos hidrocarburos se difunden rápidamente, llegan al fon-
do del subsuelo hasta las napas freáticas.
Una gran parte del conurbano bonaerense toma agua de pozo, siendo
la primera napa la más contaminada y de allí se saca el agua para consu-
mo, con concentración de hidrocarburos cancerígenos muy alta. La ingesta
de agua con derivados de petróleo que se fijan en las células del sistema
digestivo, forman las sustancias precursoras del tumor canceroso.
La planta de coqueo retardado, propiedad de Shell, existente en el
polo petroquímico de Dock Sud, es la principal productora y liberadora
de benceno, cuyos efectos nocivos son diversos ya que provoca enfer-
medades en la sangre: anemia, leucopenia y leucemia, produce cáncer,
con tumores en el cerebro, estómago, los pulmones y la piel, alteracio-
nes en la función reproductora. Además del benceno, se mencionan
entre los contaminantes encontrados en la zona Dock Sud, y que cau-
san daño irreparables a la salud: cloruro de vinilo, gas cianhídrico,
monóxido de carbono, plomo, tetracloruro de carbono,
tetracloroetileno, tolueno, xileno, etc, etc.

saqueo petroleo proceso.P65 162 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 163

Uso de energías alternativas:


alternativas:
Argentina tiene un enorme potencial, para desarrollar energías alter-
nativas, tanto en lo referente a los recursos naturales, como humanos.
Estas energías tienen la ventaja de ser renovables y no contaminantes.

El potencial eólico que poseemos en la Patagonia, es el más grande


del mundo (800 whatt/m2). Con esta fuente de energía, se puede fabri-
car hidrogeno, combustible del futuro.
El hidrógeno, se obtiene del agua, se separa del oxígeno por electró-
lisis, para lo cual se utilizan electrolizadores, con la energía proveniente
de los aerogeneradores. Una vez obtenido el hidrógeno, se licúa y se
puede o enviar a través de las cañerías que se utilizan para el traslado del
gas natural hasta las estaciones de servicio en que se lo comprime para
ser inyectado en las garrafas de los vehículos, donde las celdas de com-
bustible toman el hidrógeno proveniente de la garrafa y el oxígenos del
aire, para transformarlo en electricidad con que se accionará el motor
del vehículo, quedando como residuo, vapor de agua. El hidrógeno se
almacena en garrafas de alta seguridad o en nanofibras (componente de
una forma del carbono, denominado “fulereno”, y que capta la mitad de
su peso en hidrógeno). Con cada kilogramo de hidrógeno se obtiene
una autonomía de 70 kms, y el residuo es vapor de agua que se puede
volver a utilizar.
El hidrógeno posee 30 kilocalorías por gramo, a diferencia del gas
natural, que posee 11, y la gasolina 9.
Es uno de los más abundantes en la naturaleza, no contamina, se
puede transportar por tuberías, y es el combustible más barato de cons-
truir por cantidad de energía almacenada.
Cuando se requiere electricidad, el hidrógeno y el oxígeno se combi-
nan en las llamadas celdas de combustible, generando electricidad.
Las investigaciones realizadas por el ingeniero Alberto Medina Coro-
nel, indican que con un 2% de territorio patagónico, es decir una exten-
sión de 40 kms por 70 kms (2.800 km2) en el cual se pueden instalar 2
mwatt/km2, para instalar 5.600 aerogeneradores de 1 mwahtt cada uno.
Esta extensión de territorio de la Patagonia, parquizada eólicamente y
generando hidrógeno in situ, sería suficiente para generar trabajo a más
de 6 millones de personas, abasteciendo de combustible hidrógeno

saqueo petroleo proceso.P65 163 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
164 NPEL

gaseoso o líquido para crear power plants (centrales que operen turbina
a hidrógeno), satisfaciendo el mercado interno y hasta el 30% faltante
en el mercado brasileño.

Fusión nuclear: por este proceso, elementos livianos como el hidró-


geno se fusionan, obteniendo energía y transmutándose en elementos
más pesados (por ejemplo helio). Esta tecnología sólo se utiliza por el
momento con fines bélicos (bomba de hidrógeno) porque si bien se
logró la fusión nuclear de una masa predeterminada, aún no se logró (al
menos con fines energéticos) la fusión nuclear controlada. El problema
es que la fusión nuclear requiere elevadísimas temperaturas, 100 (cien)
millones de grados.
En Francia se está construyendo el primer reactor a fusión nuclear en
cooperación con la UE, EEUU, Rusia, China, Corea del Sur, Japón e
India. Se estima su terminación para el 2016, su costo se estima en
4.570 millones de euros.
Ventajas: existencia ilimitada de hidrógeno, no deja prácticamente
residuos radioactivos.
Como se puede apreciar, el proyecto es de un costo muy elevado, por
lo que sería conveniente un tratado con países de la región como puede
ser Venezuela, Brasil, Chile etc.
Para tener idea de la magnitud de lo que estamos hablando, si por
ejemplo utilizamos un kg de masa que se transforma en energía, divi-
diendo el resultado por un millón y considerando una pérdida del 50%,
esa energía resultante sería equivalente al consumo anual de gas de
385.000 viviendas (500 m3/ bimestre) o el consumo anual de gas oil de
un millón y medio de autos gasoleros (20.000 km/año, 13 km por
litro) o energía eléctrica durante un año a 8 millones 300 mil hogares
(500 kwhora por bimestre).
En cuanto a los planes sobre energía nuclear en el país, por fisión
nuclear (proceso al cual elementos pesados como el uranio se fisionan
(parten) obteniéndose energía transmutándose en elementos más livia-
nos por ejemplo: Radio.
El inconveniente, son los residuos radioactivos de larga vida (más de
doscientos años).

saqueo petroleo proceso.P65 164 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 165

Con la tecnología actual se puede: confinarlos adecuadamente,


reprocesar estos residuos para disminuir en diez veces su vida radioacti-
va. Sería necesaria primero una investigación exhaustiva para evitar ries-
gos de posibles pérdidas por radiación. Podemos tomar en cuenta que
en Francia, la mayor parte de la energía eléctrica utilizada proviene de la
energía nuclear y es evidente que han guardado las normas de seguri-
dad, no así en Rusia donde el descuido de Chernovil les costó enormes
pérdidas en vidas humanas.
La energía hidráulica
hidráulica: es la obtenida del agua en movimiento. Tam-
bién proviene del sol ya que, gracias a él, se produce el ciclo del agua.
La fuerza del agua se transforma en energía mecánica al mover las
aspas de una turbina en una central hidroeléctrica, donde se transfor-
ma en energía eléctrica. Las presas hidráulicas se destinan a la produc-
ción de energía eléctrica. El aprovechamiento de la energía hidráulica
se lleva a cabo en las centrales hidroeléctricas, normalmente situadas
en los embalses.
Consta de Turbinas, que son máquinas en las que transforma energía
del agua en energía de rotación; un Generador-alternador, que es un
dispositivo unido a la turbina que convierte la energía de rotación en
energía eléctrica; un Transformador, el que transforma la energía que se
produce en el generador en una corriente de baja intensidad, para trans-
portarla a largas distancias desde la central.
Las ventajas de la energía hidráulica son que es renovable, no conta-
minante y que produce mucha energía y los inconvenientes son que es
muy caro construir sus infraestructura, depende de los factores climáticos,
supone un impacto medio ambiental ya que se inundan valles.
La energía solar: puede ser, energía solar térmica: para producir agua
caliente de baja temperatura para uso doméstico sanitario y calefacción;
energía solar fotovoltaica: para producir electricidad, en placas de
semiconductores que se excitan con la radiación solar; energía solar
termoeléctrica: para producir electricidad con un ciclo termodinámico
convencional, a partir de un fluido calentado por el sol; energía eólico
solar: funciona con el aire calentado por el sol y que sube por una chi-
menea donde están los generadores.
Con la decisión soberana de su población, volcar parte de la renta
que genera la actividad de los hidrocarburos para investigar y desarrollar

saqueo petroleo proceso.P65 165 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
166 NPEL

energías alternativas, es un paso significativo en la generación de una


explosión en el desarrollo de las fuerzas productivas.
Es necesario señalar que la recuperación de los yacimientos y la ope-
ración de los hidrocarburos, así como de la renta petrolera para el pue-
blo argentino tendrá importantes beneficios, tanto por la ampliación y
preservación de las reservas que se haría posible, como por el desarrollo
de fuentes alternativas de energía, por el manejo de recursos estratégicos
y por la posibilidad de cerrar la sangría que hoy significa las cuantiosas
utilidades de las empresas privadas extranjeras.
Ante la extinción en los próximos años de los combustibles fósiles y
el daño que su utilización produce al medio ambiente, se hace impres-
cindible un cambio en la política energética que incluya, en primer
lugar, la soberanía de los recursos naturales; el uso exclusivo de los hi-
drocarburos en la industria petroquímica; el autofinanciamiento de la
investigación y desarrollo de energía solar, hidráulica, fusión nuclear y
eólica para producir hidrógeno como generador de energía y la fabrica-
ción en gran escala de celdas de combustible para abastecer la demanda
energética en todo el país.
El presente proyecto tiene como objetivo esencial instalar en la so-
ciedad un debate que concluya en la propuesta final producto de una
construcción colectiva.
La energía debe formar parte de una nueva concepción integral de la
economía, sin el manejo del mercado para que su finalidad sea el lucro,
sino dentro de una planificación donde sólo mediante la participación
activa de la población sea una herramienta en el camino de la indepen-
dencia económica.
El motor del cambio será impulsado desde el compromiso social del
conjunto de la población, superador de este trámite, del Congreso Na-
cional, como palanca de liberación para un desarrollo en armonía con
nuestra naturaleza.

saqueo petroleo proceso.P65 166 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
SAQUEO PETROLERO 167

saqueo petroleo proceso.P65 167 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro
168 NPEL

Impreso en octubre de 2007en imprenta Artes Gráficas CandilIng.


José EstImpreso en noviembre de 2007
en imprenta Artes Gráficas Candil
Ing. José Estevez 2184
Buenos Aires, Argentina

saqueo petroleo proceso.P65 168 09/12/2007, 01:44 p.m.

Negro