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Contralora General de la Repblica Artculo 98.

- Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, scalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva. (1) El Contralor General de la Repblica deber tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Ser designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio, por un perodo de ocho aos y no podr ser designado para el perodo siguiente. Con todo, al cumplir 75 aos de edad cesar en el cargo. (2) Antecedentes Histricos de la CGR:

1 Tribunales Superiores de Cuenta (1820), y la Contadura Mayor y Tribunal Superior de Cuentas (1839). Esta ltima entidad era la encargada de revisar preventivamente los actos de la Administracin del Estado que comprometen a la Hacienda Pblica, cuyo ejercicio permite al entonces Contador Mayor representar al Presidente de la Repblica la inconstitucionalidad o ilegalidad de las correspondientes medidas, sin perjuicio de que ste pudiera insistir en su "toma de razn" 2 Direccin General de Contabilidad (Segunda mitad del siglo XIX, 1869). 3 La actual Contralora nace denitivamente en 1927, como una de las recomendaciones de la Comisin Kemmerer. Su consagracin constitucional, en tanto, se produce mediante Reforma Constitucional de 1943, la cual, dentro del Captulo destinado a las Garantas Constitucionales, incorpora a este organismo a la Carta de 1925. Slo en la Carta de 1980, la Contralora General de la Repblica es regulada por un Captulo especial (actualmente el Captulo X, arts. 98, 99 y 100).

Por ltimo, cabe recalcar que de acuerdo al art. 98 de la Constitucin, la Contralora es un rgano Autnomo, lo cual implica que no es dependiente de ninguna otra autoridad, sin perjuicio de las responsabilidades constitucionales y legales que al Contralor General y los dems funcionarios de dicha institucin puedan ejercerse en su contra. En denitiva, las principales caractersticas de la Contralora General son las siguientes:

1) Es esencialmente un rgano de control de juridicidad o legalidad de la Administracin del Estado. 2) Tiene rango constitucional (Captulo X, y ms especcamente, los artculos 98 a 99, de la Constitucin Poltica). 3) Es un organismo autnomo en el sentido que goza de independencia para el ejercicio de sus funciones. No est sometida ni al mando, ni a la supervigilancia del Poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional. 4) La planta del personal de Contralora General es materia de ley, pero el Contralor General realiza todos los nombramientos y dispone las dems medidas atingentes a los funcionarios. El Organismo Contralor no goza de personalidad jurdica propia, por lo que acta con la personalidad del Estado. Tampoco tiene autonoma nanciera, de modo que la aprobacin y ejecucin de su presupuesto est sometido a las mismas reglas que el resto de los servicios pblicos, lo que supone la iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica. 5) Integra la Administracin del Estado, por mandato del artculo 1 de la ley N 18.575, Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Por lo tanto, est sometida a las normas del Titulo I de dicho texto legal, el que exige, entre otros aspectos, una actuacin coordinada con los servicios pblicos, sin perjuicio de su autonoma. 6) La norma que regula la organizacin y funcionamiento de Contralora General (ley N 10.336) tiene el rango de ley orgnica constitucional. El Contralor General de la Repblica

Es la mxima autoridad de la Contralora General de la Repblica, es designado por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado, adoptado por los 3/5 de sus miembros en ejercicio. Los requisitos para ser designado Contralor General son los siguientes: (1) contar con el ttulo de abogado a lo menos por 10 aos; (2) haber cumplido 40 aos de edad; y (3) ciudadano con derecho a sufragio. Durar ocho aos sin posibilidad de reeleccin para el perodo siguiente, y gozar de inamovilidad. Sin embargo, cesar sus funciones al cumplir 75 aos de edad. Funciones de la Contralora General de la Repblica

En primer trmino, debemos sealar que la misin bsica de este rgano es desarrollar el control de la actividad administrativa. Este control, a su vez, es de dos categoras: jurdico y contable.

1)

Funciones Jurdicas

Segn la Carta Fundamental, a la Contralora corresponder ejercer el control de legalidad de los actos de la Administracin. Esta atribucin se desarrolla mediante el trmite conocido como Toma de Razn, el cual se dene como el examen que realiza la Contralora General de la Repblica que tiene por objeto determinar si un acto administrativo se conforma o no con la Constitucin y las leyes. En el caso que el referido examen sea desfavorable, la CGR proceder a la Representacin del acto respectivo, esto es, la comunicacin escrita por medio de la cual la Contralora General de la Repblica se abstiene de tomar razn un decreto o resolucin administrativa por ser contraria a la ley o a la Constitucin. 2) Funciones de Contabilidad Artculos 10, 21 y 142-es ministro de fe de los bonos que emite el Estado. De acuerdo a la Carta Fundamental, a la CGR corresponder: - Fiscalizar el ingreso e inversin de los Fondos del Fisco. - Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de las entidades scalizadas. Artculo 85: toda persona que maneje fondos pblicos debe rendir cuentas a la CGR rendicin de cuentas queda denido en el artculo 95- ). En base a esa rendicin, a contralora puede: i. Finiquitar ii. Reparar: objetar la rendicin de cuentas porque no se document o porque la rendicin no fue ordenada. Su naturaleza jurdica es una demanda que tiene el propsito de cobrarle al funcionario la plata que gast mal (a modo de indemnizacin) y hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios. El juicio se lleva a cabo ante el sub-contralor. En segunda instancia, se llevar ante un rgano colegiado compuesto por el Contralor y 2 abogados propuestos por el mismo, y designados por el Presidente. iii. No decir nada - Llevar la Contabilidad General de la Nacin. Organizacin interna: a. Contralor nombrado por el presidente con acuerdo del Senado. Dura 8 aos en su cargo. b. Sub-contralor elegido por el Contralor. i. Va a operar como juez en segunda instancia del juicio de cuentas. Potestades: a. De control: Toma de razn i. Es el control ms integral. ii. Es un control selectivo, en el cual se decide dnde se va a constituir y qu

examinar. iii. No paraliza el funcionamiento del rgano examinado: sigue funcionando mientras se realiza la auditora. iv. Es constructivo: no buscan sancionar, sino que se entregan propuestas para solucionar ciertos problemas para que no vuelvan a ocurrir. v. Es un control moderno: antes se exiga que la administracin no violara la ley; ahora se piden resultados. Por tanto, hoy la principal funcin no es la toma de razn, sino que la auditora. vi. Materializa el control de legalidad que la CPR le encarga a la CGR. vii. Es un control jurdico (no poltico). viii. Tiene parmetros predenidos en la ley. Si se encuentra una irregularidad se debe sancionar. En este caso, el acto no seguir su curso. ix. No es un control de mrito. Lo que se examina es que el acto controlado no vulnere la ley. x. Si se ejerce control de constitucionalidad, se puede objetar un acto por contrario a la Constitucin (donde no habr facultad de insistencia). xi. Es un control general: todos los actos de la administracin van a toma de razn (por regla general). La excepciones son: 1. Aquellos actos que la ley exime (por ejemplo, resoluciones municipales). 2. Aquellos actos que el Contralor exime mediante resolucin. Son actos no esenciales, como licencias, permisos, feriados. La idea de esa exencin es no demorar el acto, y fomentar los controles alternativos. a. Los decretos exentos tienen numeracin distinta a los otros. b. La exencin no supone liberacin: se van a implementar otras medidas alternativas de control. c. No impide el registro. xii. Se trata de un control preventivo: opera antes que el acto se incorpore al mundo del derecho (por regla general). Existe, sin embargo, el decreto de urgencia (distinto a los con trmite de urgencia: simplemente acelera su despacho por la Contralora). 1. Se publica o notica que la toma de razn se pospone para despus de que el acto haya producido efecto. 2. Suele pasar con todo lo que tiene que ver con calamidades. 3. Tambin se da en medidas que perderan su oportunidad o se desvirtuaran (decretos de tarifas, por ejemplo, para establecer rebajas). 4. Es un control obligatorio: si los que deben ir no van, habr vicio de nulidad. Hay sancin (destitucin) que afecta al funcionario responsable. xiii. Actitudes: 1. Toma de razn: cuando el acto se ajusta plenamente a la ley, la autoridad tena atribucin, se sigue el procedimiento, no concurren vicios, etc. 2. Toma de razn con alcances: Interpreta el sentido y alcance de

una o ms normas del acto administrativo examinado. A partir de ah el alcance y la norma forman un nico todo, se publican juntos, etc. 3. Formula observaciones: correcciones subsanables. 4. Representacin: se formulan observaciones no subsanables. a. Por vicios de legalidad (diferencia de interpretacin) / por vicios de constitucionalidad. 5. Si son decretos del presidente, ste puede dictar decreto de insistencia. a. El presidente no tiene otra alternativa ms que llevar el conicto al TC para que ste resuelva en un plazo de 10 das. b. Garantes: Firman todos los ministros del Estado, as comprometiendo todos sus patrimonios. c. Hay materias que no pueden ser insistidas: i. Constitucionalidad del gasto pblico (el presidente solicita gastar ms de lo que el presupuesto haba publicado) ii. DFL iii. Promulgacin o reforma constitucional. 6. Contralor debe mandar antecedentes a la Cmara de Diputados para que sta castigue al presidente y a los ministros mediante acusacin. 7. Decreto de insistencia es impugnable ante tribunales. b. Potestad jurisprudencial: emitir dictmenes que constituyen la jurisprudencia de la Contralora. i. Son obligatorios (vinculantes): lo que otorga uniformidad en el actuar de la administracin. Hay materias que necesariamente deben ser consultadas a al CGR. Adems, constituyen precedentes vinculantes: puede generarse derecho en base a lo que la Contralora dictamin. La administracin no puede actuar de manera distinta. ii. Son de efectos generales: deben ser aplicados por TODA la administracin. iii. Si el asunto est sometido a tribunales la Contralora no puede dictaminar. iv. Son pblicos. v. Quines pueden pedir que la CGR dictamine? 1. Funcionarios 2. Servicios, ministerios, rganos de la administracin. 3. Particulares (por ejemplo, casos en que las personas naturales tratan de hacer pasar sus gastos societarios por gastos personales para eximirse de pagar determinados impuestos; ah se scaliza) c. Disciplinaria: la CGR puede iniciar procedimientos de investigacin destinados a

sancionar a los funcionarios. d. Inspectora: puede constituirse en el lugar y examinar lo que estime pertinente, o realizar auditoras en resguardo del patrimonio pblico, y la evaluar sistemas de control interno y aplicacin de las disposiciones relativas a la administracin nanciera del Estado para efectos de resguardar el patrimonio pblico y la probidad administrativa. e. Normativa: puede dictar resoluciones. La ms importante es la que determina lo que va o no va a toma de razn. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional

-Las funciones de la Contralora General de la Repblica no slo se encuentran en su ley orgnica constitucional. Para interpretar una norma constitucional debe tenerse como insoslayable directriz hermenutica el que la Ley Suprema es un sistema armnico de reglas, normas y principios, cuyos preceptos no pueden interpretarse aisladamente acudiendo a su solo texto expreso. En mrito del razonamiento anterior, para la adecuada comprensin de lo dispuesto en el inciso primero del artculo 98, que encomienda la determinacin de las dems funciones de la Contralora General de la Repblica a la ley orgnica constitucional respectiva, debe relacionarse armnicamente con lo estatuido en el inciso cuarto del artculo 99 CPR, que eleva a materia de rango orgnico constitucional tanto la organizacin y el funcionamiento como las atribuciones de la Contralora General de la Repblica, sin distinguir el cuerpo legal en el que se encuentren reguladas pero siendo imperativo para la validez normativa de todos ellos que revistan jerarqua orgnico constitucional (STC 796, c. 8). -Imposibilidad de la autoridad administrativa de resolver cuestiones de competencia en casos de autonomas constitucionales. Los conictos que pudieran surgir entre organismos que gozan de autonoma constitucional no pueden ser resueltos por autoridades administrativas, pues ello signicara vulnerar la autonoma que la propia Constitucin ha otorgado a estas entidades. En esta situacin estaran el Banco Central y la Contralora General de la Repblica de acuerdo con lo establecido en los artculos 87 y 97 CPR (STC 80, c. 4). -Prohibicin de insistencia ante decretos o resoluciones declarados inconstitucionales por la Contralora General de la Repblica. A pesar del tenor literal del artculo 10, inciso primero, de la Ley No 10.336, se declara la constitucionalidad en el claro entendido que la insistencia del Jefe del Estado es improcedente en el caso que los decretos o resoluciones hayan sido representados por el Contralor por ser contrarios a la Constitucin (STC 356, c. 9). Jurisprudencia respecto al ejemplo de las Corporaciones Municipales/Ejemplo explicado en la clase (Posiciones tanto de Contralora, como de los Tribunales de Justicia)

1) POSICIN DE LA CONTRALORA: -Dictamen 60264 de 2010 : "Las Corporaciones Municipales son organismos de derecho privado, sin nes de lucro, creadas al amparo del artculo 12 del decreto con fuerza de ley N 1-3.063, de 1980, del ministerio del Interior, y regidas por el ttulo XXXIII del Libro I del Cdigo Civil, razn por la cual no es posible considerarlas como rganos integrantes de la Administracin del Estado, y el personal que labora en ellas, no reviste la condicin de funcionarios municipales, sino de trabajadores particulares. Por lo mismo, corresponde a la Direccin del Trabajo la scalizacin de las relaciones laborales existentes al interior de ellas." 2) POSICIN DE LA CORTE DE APELACIONES: -Rol 294/2010 , de fecha 29/06/2010, CA de Valparaso ; Rol 2361/2010, de fecha 14/06/2010 y Rol 8131/2009, de fecha 10/08/2009: "La Corporacin est sujeta a las normas de transparencia activa, pues se trata de un organismo creado para el cumplimiento de labores del municipio. Se rige por el derecho pblico, pues fue creado por organismo pblico, est integrado por funcionarios, su administracin y control es regido por el derecho pblico y realiza funciones destinadas al bien comn." "Las corporaciones estn sujetas a transparencia pasiva. Se trata de organismos pblicos, por coadyuvan al cumplimiento de labores encomendadas a los municipios; por lo mismo, no son independientes de ste. En su directorio hay funcionarios. Tambin su funcin es pblica y estn sometidas a scalizacin de la Contralora."