Boletín N° 9.227-04 Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables Senadores se ores !

s"ina y #al$er, don Patricio, %&e modi'ica la (ey )eneral de !d&cación "ara incor"orar en los ni*eles de ed&cación b+sica y media la asi,nat&ra de ed&cación cí*ica. -N.!/!0!N.!S l.- 1-N0-.2 /2NS.3.4/32N-( (a /onstit&ción Política de la 5e"6blica en s& artíc&lo 79 n&meral 70, establece !l 0erec8o a la !d&cación, se alando %&e 9sta tiene "or ob:eto el "leno desarrollo de la "ersona en las distintas eta"as de s& *ida. !n el inciso 'inal del mismo n&meral se se ala; “Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educación”. !ste derec8o constit&cional consa,rado, se enc&entra 'ortalecido con el "+rra'o 7° del artíc&lo 7< del Pacto 3nternacional de 0erec8os !conómicos, Sociales y /&lt&rales, %&e dis"one %&e los !stados "artes =con*ienen en %&e la ed&cación debe orientarse 8acia el "leno desarrollo de la "ersonalidad 8&mana y del sentido de s& di,nidad y debe 'ortalecer el res"eto de los derec8os 8&manos y las libertades '&ndamentales. /on*ienen asimismo en %&e la ed&cación debe ca"acitar a todas las "ersonas "ara "artici"ar e'ecti*amente en &na sociedad libre, 'a*orecer la com"rensión, la tolerancia y amistad entre todas las naciones >...?@. 0e esta manera, se "one en e*idencia la relación %&e eAiste entre la ed&cación y los *alores democr+ticos de &na nación, donde necesariamente deben eAistir las 8erramientas "olítico-democr+ticas "ara incenti*ar el res"eto y "romoción de los derec8os ,arantiBados "or n&estra /onstit&ción, es decir, crear &na “cultura democrática para avanzar en materia de principios y prácticas democráticas”. !s en esta misma dirección %&e se 8ace necesario atender a &na demanda %&e 8a im"erado en di*ersos sectores del "aís, y considerar la &r,encia de incor"orar dentro de la ed&cación escolar, mecanismos %&e "ermitan 'ormar de la me:or manera a los ci&dadanos del '&t&ro, 'omentando y "ro"iciando la "artici"ación ci&dadana a tra*9s de &n e:ercicio consiente de s&s derec8os y deberes. -ct&almente, en n&estro sistema ed&cati*o, c&yo marco instit&cional es la (ey )eneral de !d&cación, no eAiste la obli,atoriedad de entre,ar ciertos contenidos democr+ticos mínimos, %&e "&eden res&ltar b+sicos, si "retendemos 8acernos car,o de &na ed&cación 'ormati*a de n&estros *alores y "rinci"ios nacionales. !s así %&e nace este inter9s "or 'ortalecer el rol del !stado a tra*9s de la !d&cación /í*ica, "ro"oni9ndose incl&irla como materia obli,atoria, tal y como lo "ermite n&estra /arta C&ndamental, en el artíc&lo 79 n&meral 77 inciso 'inal. !sta iniciati*a se '&nda así en la necesidad de contrib&ir al desarrollo inte,ral de la "ersona, 'orm+ndolo como &n ci&dadano res"onsable, %&e conoce el sistema instit&cional de s& "aís, al menos como "rimer acercamiento, lo %&e se condice con los est+ndares internacionales en materia de ed&cación. 0e esta manera, se "retende contrib&ir a la 'ormación democr+tica, ,enerando &n es"acio de inter9s de n&estra '&t&ra ci&dadanía en el acontecer "olítico-social.

!n relación a lo eA"&esto, "odemos obser*ar %&e el "+rra'o 7° del .ít&lo 33 de la (ey )eneral de la !d&cación, establece los re%&isitos mínimos con %&e debe contar la ed&cación "ar*&laria, b+sica y media y las normas %&e "ermiten *elar s& c&m"limiento. -simismo, en s& artíc&lo 2° de'ine es"ecialmente la ed&cación como; “El proceso de aprendizaje permanente que abarca las distintas etapas de la vida de las personas y que tiene como finalidad alcanzar el desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico, mediante la transmisión y el cultivo de valores”. Por ello, sin d&da al,&na, estos re%&isitos mínimos deben lle*ar al ed&cando al desarrollo de di'erentes +reas, entre otras, act&ar de ac&erdo a los *alores y normas de con*i*encia cí*ica y "ací'ica, conocer s&s derec8os y res"onsabilidades, conociendo los '&ndamentos del sistema democr+tico, las bases de n&estra instit&cionalidad, las '&nciones, roles, atrib&ciones, 'ac&ltades y deberes de los "oderes del !stado y de n&estras a&toridades, entre ellas, las del Presidente de la 5e"6blica y s&s ministros de !stado, de los "arlamentarios, de los :&eces, de los alcaldes, conce:ales, de los ,obiernos re,ionales, entre otras. !sto contrib&ir+ a as&mir &n com"romiso con los mismos, &n com"romiso social %&e debe ir acom"a ado de conocimientos %&e a"&nten a conocer 8itos 8istóricos, la ri%&eBa %&e re"resenta n&estra di*ersidad nacional, tanto c&lt&ral como territorial y el '&ncionamiento de las instit&ciones, "ara de este modo 'omentar la "artici"ación acti*a en el sistema "olítico. 2. N4!D-S 5!C251-S E 1203C3/-/32N!S -( S3S.!1- P2(F.3/2 0i'erentes re'ormas se 8an lle*ado a cabo a n&estro orden instit&cional a 'in de a*anBar en el sentido %&e dis"one el artíc&lo 4° de n&estra /arta C&ndamental, “ !ile es un rep"blica democrática”. !n este sentido, a tra*9s de &na re'orma /onstit&cional en el a o 2009, se lle*ó a cabo la incor"oración del *oto con car+cter *ol&ntario y la inscri"ción a&tom+tica, en c&yo "roceso se "resentaron "ost&ras en el mismo norte %&e el "resente "royecto. 0e ac&erdo al artíc&lo 7< de la /onstit&ción, la *ol&ntariedad del *oto im"lica %&e %&ienes c&m"len 7G a os "asan a ser ci&dadanos de 'orma inmediata, "ero H%&9 8a 8ec8o el sistema 'ormal de ed&cación a 'in de 'ortalecer tan im"ortante "osición, si la 'ormación cí*ica es &n contenido "r+cticamente desa"arecido de las a&lasI Paralelamente, en la act&alidad, se b&sca modi'icar y 'ortalecer el sistema elecciones, 8aci9ndolo m+s re"resentati*o, res"ecto de lo c&al 8ay &n inmenso ac&erdo "olítico y social. Por otro lado, con las re'ormas a la /onstit&ción en el a o 200J, se acabó con ciertos estancos limitantes del desarrollo democr+tico e'ecti*o, a*anBando de este modo a &n sistema %&e sea re'le:o del en&nciado del artíc&lo 4° de la /arta. Hoy, con la modi'icación de la ley 79.77J, en lo re'erente a la elección de /onse:eros 5e,ionales, 8emos dado "asos im"ortantes "ara %&e la mayor "arte de n&estras a&toridades locales, re,ionales y "arlamentarias sean ele,idas de manera directa. Sin embar,o, cabe se alar %&e eAiste &n inmenso desconocimiento de los ci&dadanos res"ecto de las '&nciones de los denominados /25!s. -8ora, tambi9n cabe "re,&ntarse %&9 "orcenta:e de c8ilenos conoce realmente las '&nciones de los "arlamentarios, alcaldes y conce:ales.

4n ,ran a*ance en c&anto al 'ortalecimiento de la "artici"ación acti*a de los ci&dadanos es la ley 20.2GJ.- sobre trans"arencia y acceso a la in'ormación "6blica, c&yo antecedentes en la re'orma /onstit&cional del a o 200J, dando "&blicidad a todos los actos y resol&ciones de los ór,anos del !stado, se establece el deber de mantener "ortales de trans"arencia >la denominada trans"arencia acti*a? y el deber de in'ormar "or "arte de los or,anismos "6blicos a los ci&dadanos %&e así lo soliciten de ac&erdo a la (ey. -simismo, se destaca la ley 20.J00, sobre asociaciones y "artici"ación ci&dadana en la ,estión "6blica, %&e ,enera &n es"acio de act&ación tanto "ara las or,aniBaciones ci*iles como de las "ro"ias "ersonas, lo %&e im"orta &n ,ran a*ance al reconoc9rseles y eA"licit+rseles el e:ercicio de rol dentro del acontecer "6blico del "aís. <. !C!/.2 0!( D2.2 D2(4N.-532 E (2S N3D!(!S 0! -BS.!N/3KN !l descenso en la "artici"ación electoral de los c8ilenos, no se debe al cambio en el sistema de *otación e inscri"ción, sino m+s bien 8a sido &na tendencia ascendente desde el retorno de la democracia, inde"endiente de la insta&ración del n&e*o sistema de *oto e inscri"ción, dic8a ba:a se *e acrecentada "or la 'alta de de"&ración en el "adrón electoral de'initi*o, el c&al incl&ye "ersonas 'allecidas y residentes en el eAtran:eros. Partici"ación electoral en elecciones Presidenciales 79G9- 200J .asa de descenso Partici"ación en "artici"ación Dotos *+lidamente res"ecto a entre elecciones - o emitidos "oblación en edad s&cesi*as res"ecto de *otar a electores 8abilitados. 79G9 L.979.GJ9 GL,29M 799< L9LG.9J0 G7,47M -JM 7999 7.0JJ.72G 72,<LM -9M 200J L.942.047 L<,2LM -9M 2009 L.977.J44 J9,74M -4M 207< L.J7L.94G J2,L2M -7M C&ente; 0atos 3dea 3nternacional, estimación 207< sobre "adrón de 72,J millones. /omo se a"recia en la ,r+'ica el "roceso de dismin&ción en la "artici"ación se acrecienta incl&so anterior a la entrada en *i,encia del *oto *ol&ntario. 4. 5-N2N!S 0!( P52/!S2 0! 0!SD3N/4(-/3KN /340-0-NSon tanto los 'actores %&e in'l&yen en la ba:a "artici"ación "olítica %&e es di,no de analiBar cada &no de ellos, es así %&e l&e,o de elección m&nici"al 2072, eAisten a&tores %&e sostienen %&e la ed&cación desarrolla las 8abilidades cí*icas y el conocimiento de los as&ntos "6blicos, 'a*oreciendo el in*ol&cramiento cí*icos. (a din+mica se da en &na relación directamente "ro"orcional, en %&e a mayor instr&cción, mayor "artici"ación, "or%&e esta instr&cción colabora a des"ertar el inter9s "or los as&ntos socialmente rele*antes. -8ora este 'enómeno "&ede cond&cir e*identemente a lo %&e otros "lantean sobre la base de %&e ante &n electorado no "artici"ati*o, menos inter9s de los "olíticos en ac&dir a a%&ellos %&e no "artici"an.

(o %&e si es cierto %&e &na sociedad me:or instr&ida nos "ermite tener me:ores ci&dadanos, y como consec&encia de ello tender al desarrollo inte,ral del colecti*o, con &na "artici"ación %&e 8oy res&lta rele*ante, y %&e debe ser acorde con el desarrollo y a*ance del sistema "olítico en s& con:&nto. 0e este modo, considerando las '&entes normati*as, los antecedentes sociales y c&lt&rales, adem+s del am"lio consenso %&e s&scita la materia, lo c&al 8ace necesaria s& disc&sión y en de'initi*a incl&ir la ed&cación cí*ica de la manera m+s concreta en los contenidos de las c+tedras, con el 'in de 'ormar a ci&dadanos "re"arados "ara e:ercer din+micamente s&s derec8os y e:ercer con res"onsabilidad los deberes %&e le com"eten, siendo &n *erdadero y si,ni'icati*o a"orte al crecimiento y desarrollo de &na sociedad, m+s libre, solidaria y :&sta. P25 .-N.2 !N /2NS30!5-/3KN 0! (2S -N.!/!0!N.!S !OP4!S.2 !S P4! D!N312S !N P5!S!N.-5 -N.! !S.! H2N25-B(! S!N-02 !( S3)43!N.!; P52E!/.2 0! (!E -rtíc&lo Qnico; =3ncor"órese a contin&ación del artíc&lo <0 de la (ey ,eneral de !d&cación el si,&iente artíc&lo <0 bis; -rtíc&lo <0 bis. Sin "er:&icio de lo se alado en los artíc&los anteriores, se deber+ incor"orar con el car+cter de obli,atorio, la asi,nat&ra de !d&cación /í*ica, en los establecimientos ed&cacionales del "aís, "ara los ni*eles de ed&cación b+sica y media re,&lar, %&e se eAtender+ d&rante s&s eta"as de'ormación ,eneral y di'erenciada. (a asi,nat&ra tendr+ como ob:eti*o estim&lar el desarrollo inte,ral de las "ersonas, con el 'in de %&e se estableBcan como ci&dadanos "artici"ati*os, solidarios y res"et&osos de las instit&ciones democr+ticas, a tra*9s del reconocimiento de s&s deberes y derec8os, %&e le lle*en a desarrollar &na *ida ci&dadana acti*a y e'icaB (a asi,nat&ra de ed&cación cí*ica deber+ im"artir, dentro de s&s contenidos, a lo menos, el est&dio de los derec8os, ,arantías y libertades constit&cionales, la instit&cionalidad democr+tica y s& '&ncionamiento, el !stado de 0erec8o, las atrib&ciones, 'ac&ltades, rol y deberes de las a&toridades de los tres "oderes del !stado y de s&s ór,anos descentraliBados o desconcentrados, los deberes ci&dadanos, 'ormas de "artici"ación, controles y contra"esos del "oder "6blico, sociedades contem"or+neas, *alor y le,ado de los "&eblos ori,inarios, derec8os del cons&midor, normas b+sicas del tr+nsito y de trato social. (a asi,nat&ra re'erida en este artíc&lo no "odr+ orientarse a "ro"a,ar tendencia o ideolo,ía "olítica al,&na@