Working Paper

2013ko abenduaren 1a

DERECHO A LA VIVIENDA Y ORDENACIÓN
HOUSING RIGHTS AND PLANNING ETXEBIZITZA ESKUBIDEA ETA ANTOLAKETA

Eñaut Apaolaza Amenabar

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center, nor of its sponsors or supporting entities. EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a conflict of interest that could affect the objectivity of this report. Investors should consider this report as only a single factor in making their investment decision.
GARAIA INNOVATION CENTER, GOIRU 1,A2 MONDRAGON TEL: 943250104 VITORIA-GASTEIZ 639641457 LEKEITIO 675701785 DURANGO 688819520 E-MAIL: info@ekaicenter.eu facebook.com/EKAICentre scribd.com/EKAICenter

ETXEBIZITZA POLITIKAK GURE INGURUAN (II): ESKUBIDEAREN ERREGIMENA ETA POLITIKA KONPARATUAK

1.

Venimos hablando en anteriores documentos dedicados al tema de la vivienda de su contenido dogmático y material desde el punto de vista del Derecho, y más en concreto del derecho a la vivienda, y al acceso y mantenimiento de la misma. Hemos abordado asimismo la cuestión relativa a las políticas desplegadas en esta materia. Pero por otra parte también se ha afrontado lo tocante a la ordenación urbana en lo referente al derecho a la vivienda.

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Es bien conocida la importancia de la ordenación urbana y de la disposición y densidad de los barrios y polígonos, de las fichas urbanísticas, del destino de uso principal de las mismas en las relaciones sociales, y por lo tanto en el modelo de desarrollo de una sociedad, de un municipio o de una comarca. De todas formas, la ordenación urbana tiene una influencia desde varios puntos de vista que, de no considerarse de forma conjunta, pueden llegar a actuar en contra del propio derecho al acceso a la vivienda o de la cohesión social.

precio en lugares concretos, creando guetos. Estos guetos, en la medida en que no tan solo han respondido a ofrecer vivienda a quien la necesitaba, desligada de otras actuaciones encaminadas a la dignificación de las condiciones de vida (educación, mejora de las condiciones de trabajo ligadas a políticas económicas, políticas sociales de integración...), y siendo barrios aislados en la medida en que la relación con otros barrios y personas de diferentes caracterísitcas, ha ido creando un caldo de cultivo que ha podido desembocar en problemas sociales de gran calado relacionados con la marginación social y deterioro de entornos. Ante ello, en diferentes países se han fomentado políticas de ordenación de la vivienda que contemplaban la mezcla intercultural, interétnica al margen de las condiciones sociales y de las limitaciones económicoas de los colectivos.

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La ordenación urbana puede contribuir por lo tanto a garantizar una mayor eficacia del derecho a la vivienda entendido no solo como el derecho que asiste a todas las personas, sino que también puede tender a profundizar en la componente social del derecho puesto que puede posibilitar una mayor conexión entre comunidades y entre grupos sociales.

Durante los años sesenta y setenta se ofreció en varios países europeos, y sobre todo en ciudades medianas y grandes, un solución cuantitativa a la problemática de la vivienda construyendo barrios enteros para las personas y familias que no podían acceder a la misma exclusivamente por sus propios medios creándose problemas de segregación que han derivadao en dificultades sociales notables.

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Es por tanto crucial el modo en que se lleva al espacio disponible el derecho a la vivienda para que, si se entiende como un derecho social, sirva para una mayor y mejor cohesión social.

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Históricamente se han desarrollado operaciones urbanísiticas que pretendían dar respuesta a las necesidades de viviendas de bajo

Una vez tomada conciencia sobre los problemas derivados de este tipo de ordenación de la vivienda, se empezaron a llevar a cabo planificaciones, calificadas como voluntaristas por las dificultades con que se encontraron para generalizarse, que obligaban a prever diferentes tipos de vivienda adecuados a todo tipo de personas en cada uno de los distritos o municipios. De esta forma se evitaba que ciertos municipios primasen un tipo de habitantes concretos, o de que, tal y como ha ocurrido en Estados Unidos, los propietarios pactasen entre ellos no transmitir la propiedad a personas de

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ETXEBIZITZA POLITIKAK GURE INGURUAN (II): ESKUBIDEAREN ERREGIMENA ETA POLITIKA KONPARATUAK

ciertas clases sociales o minorías étnicas. En cuanto a aquellos barrios ya construidos y destinados sobre todo a personas con dificultades para acceder a la vivienda, se ha pretendido llevar a cabo un esfuerzo de rehabilitación.

la actuación pública correspondiente con este tipo de actuaciones rehabilitadoras.

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Esta sensibilidad para evitar zonas segregadas que se ha mostrado sobre todo en Francia y en Estados Unidos no ha sido tan notoria en otros países que se han centrado más en la construcción de vivienda social y en el modo de solucionar casos extremos como los de los sin techo.

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En nuestro entorno más cercano, la creación de guetos no se ha debido tanto a una planificación realizada ex profeso de casas económicas en barrios alejados salvo quizá en el caso de Baiona. La guetificación se ha producido sobre todo en las mayores ciudades, y no tanto por construir barriadas enteras para personas con medios insuficientes para el acceso a la vivienda, sino por el deterioro de ciertos barrios y el consiguiente abaratamiento de las rentas de alquiler. Son estas últimas además por lo general zonas con menores equipamientos y peores condiciones de la calidad de las viviendas.

Al margen de la problemática aparejada a la segregación y a la guetificación de ciertos entornos urbanos, desde el punto de vista de la ordenación urbana es interesante observar en qué medida afecta la configuración de la ciudad como ciudad dispersa o más densificada o compleja. La ciudad dispersa requiere de más terreno por vivienda, por sus mayores requerimientos de urbanización, infraestructuras de saneamiento, transporte, energéticas, etc. La ciudad compleja por el contrario reduce de forma drásticas estas necesidades por permitir una mayor densidad de viviendas, y consiguientemente una menor necesidad de infraestructuras, consiguiendo un abaratamiento de la vivienda y una mayor accesibilidad de la misma para más gente.

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Para estos barrios resulta obvio que se hacen necesarias políticas de rehabilitación y regeneración que permitan la revitalización de estos espacios. Varios países europeos así lo han entendido, y conjugan el derecho a la vivienda y

De todas formas, en el caso español existe un previo que de momento no se ha solucionado, y cuya término permitiría abordar las cuestiones expuestas desde un punto de vista diferente y más eficaz, que no es otro que el modo en que se afronta el derecho a la vivienda por parte de los poderes públicos en relación a todos los ciudadanos en general, y las clases más desfavorecidas en particular. Algunas comunidades autónomas ya han iniciado esta vía estableciendo por ley un derecho a la vivienda oponible.

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