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MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA

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CONSEJO EDITORIAL
RICARDO ALONSO GARCÍA LUIS DÍEZ-PICAZO EDUARDO GARCÍA DE ENTERRÍA JESÚS GONZÁLEZ PÉREZ AURELIO MENÉNDEZ ALFREDO MONTOYA MELGAR GONZALO RODRÍGUEZ MOURULLO

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PIEDAD GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ
Letrada de las Cortes Generales Catedrática de Derecho Constitucional Universidad Complutense de Madrid

MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA

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Primera Edición, octubre 2011

El editor no se hace responsable de las opiniones recogidas, comentarios y manifestaciones vertidas por los autores. La presente obra recoge exclusivamente la opinión de su autor como manifestación de su derecho de libertad de expresión. Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra solo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra (www.conlicencia.com; 91 702 19 70 / 93 272 04 45). Thomson Reuters y el logotipo de Thomson Reuters son marcas de Thomson Reuters Civitas es una marca de Thomson Reuters (Legal) Limited

© 2011 [Thomson Reuters (Legal) Limited / Piedad García-Escudero Márquez]
Editorial Aranzadi, SA Camino de Galar, 15 31190 Cizur Menor (Navarra) ISBN: 978-84-470-3728-5 Depósito Legal: NA 3128/2011 Printed in Spain. Impreso en España Fotocomposición: Editorial Aranzadi, SA Impresión: Rodona Industria Gráfica, SL Polígono Agustinos, Calle A, Nave D-11 31013 – Pamplona

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«Una legislación confusa, oscura e incompleta dificulta su aplicación y, además de socavar la certeza del Derecho y la confianza de los ciudadanos en el mismo, puede terminar por empañar el valor de la justicia» (STC 150/1990) A mis alumnos de España y América

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.........................2................................................1................................................ a.......................... 1................................................3.....0.... Técnica legislativa alemana ................... CONCEPTOS BÁSICOS 1..... 19 MÓDULO 1 LA TÉCNICA LEGISLATIVA. Concepto y finalidad de la técnica legislativa ...... 1........... Órganos ....4....4.... Órgano competente .......... b................................. Máximas previas para el arte de legislar .....1.............................. 1......................... 1......... 24 24 26 26 28 28 29 29 29 31 31 31 33 35 38 38 40 40 40 41 44 La redacción de los proyectos de ley ................. Sistema español ........................ Significado ...........1.......1...4... Origen anglosajón ........ MANITAA000 Monografías 18-10-11 07:13:17 ............... Las directrices ..........1........................ Precedentes .............. Generalización .... 1............... Origen y evolución de la técnica legislativa ................. 1......... 1..................... Textos ..... 1.......... Sistema británico ...................................................ÍNDICE Prólogo ... 1.......................... Sistema alemán ...2............. Normas de técnica legislativa: cuestionarios y directrices ........................................... 1.....2.........2.. 1. a.......................................2. 1.... b..... b) El sistema de Estados Unidos: iniciativa legislativa plural en un régimen presidencial ...................4........2...............3................ a...............................2..................... a) Regímenes parlamentarios ... Los cuestionarios .........2....4....2.............2............................... 1....3..................................... Objetivos del módulo .........1...................................3..........3...............................3......

....................... 1.............5.. Conclusión: contenido necesario de los antecedentes ............... 44 45 45 46 46 46 48 48 49 49 51 51 53 53 57 59 61 61 61 62 63 63 63 64 66 66 67 67 1........................................................................2...................... b) Ámbito ............................................4....1...... MANITAA000 Monografías 18-10-11 07:13:17 ............................................... 1.................. b............................ c) El modelo español ........... Naturaleza .... Las directrices en España ........................... Utilidad de la informática para la técnica legislativa ............ Información necesaria para pronunciarse .......... 1.........................1...10 P..................................... a) Cuestionario informatizado sobre la inserción de la ley en el ordenamiento .................. d... a) Fundamento de los antecedentes o informes que deben acompañar a las iniciativas legislativas . La técnica legislativa en la tramitación parlamentaria de las leyes ..................... Conveniencia de un manual de técnica legislativa para uso parlamentario ..... Importancia de los antecedentes ..........3.. b............ GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA a) b) c) d) Concepto y clases ....... b........ 1. a) Necesidad de un manual propio .................................. 1................2................. 1..................................... d...... La labor de los letrados o asesores parlamentarios en relación con la técnica legislativa .........................................2......................... Contenido . Naturaleza jurídica .................3......................................1.....5.............5.............................. d............................ Origen ............................................5.....................6.................6....... Directrices existentes ........... Informatización del manual de técnica legislativa .............................. Técnica legislativa e informática ....3.............4.. b) Aprobación y destinatarios . c) Contenido ........................ Derecho comparado: directrices y manuales ........................... d..............1...........5.......... Relevancia ................................. Repercusión económica de la ley ....6.......................................2............ b) Contenido de los antecedentes ........... a) Importancia ................................... 1........

................ 1.... La informática ......................................................2.. d) Formularios especiales ... a) Sujetos de la evaluación .....10......................2....8........... Objetivos del módulo .......... Otras actividades .....7........................................5..................... b) Mecanismos de seguimiento y evaluación de las leyes ......................... 1..............3......... 1........................................ Concepto y caracteres de la evaluación legislativa .................. 1........................... 1................. La evaluación normativa .......ÍNDICE 11 b) Introducción de elementos verificadores del lenguaje ....................... c) Formulario sobre la estructura-tipo de la ley .............................3...8......1.................. 1......1....4........................... Actividades propuestas ........ Informatización de los procedimientos y de la documentación legislativa . Reglas de técnica legislativa ......... 1.................... e) Formulario para la presentación de enmiendas ............. La evaluación legislativa ........................................................... b) Documentación legislativa: el expediente informatizado ...3...................... Bibliografía española básica ............................... 1....9..............8............... a) Informatización de la iniciativa ...0.....8..................... 1................. Objeto de la evaluación .... 68 68 70 70 70 70 71 73 73 75 76 77 78 79 79 80 81 81 82 82 89 89 89 89 1........ 1...... Lecturas previas ............................................7...7............................................................................2.......................... 1....................... 92 MANITAA000 Monografías 18-10-11 07:13:17 ................. 1........... MÓDULO 2 PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA LEY 2.... Institucionalización de la evaluación .................1..................................... La técnica legislativa .... 1.. Tramitación parlamentaria ........................ 1. 1.......................... Lecturas complementarias ...10...............7...................3.....................10.......... Resumen .....................................10.............................................6.........................8.................8..........

.......3............. b) Número y fecha ....... 2.................. 2.... b.................................................. a. a) La exposición de motivos .........4.......... Articulado .. a) Categoría normativa ........................3..... Modificación de otras leyes ...1....2............................................ Estructura tipo ............................................................ 2........................2............ GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA 2................. c) Denominación y numeración de los artículos ............. Disposiciones generales o directivas ...............1........ b) Concepto de artículo ...6................................... 2.. Concepto y función del preámbulo ..............3.............. Fórmula promulgatoria ............ Preámbulo ............... La ley debe ser completa .........2..................3.............. 2.. 2....... a) División del articulado ............................3............................................1..... f) Contenido de los artículos ................ 2................... Título .......2.....................................3............... MANITAA000 Monografías 18-10-11 07:13:17 ............5.........................7.....12 P............................2. Contenido del preámbulo ...... e) División del artículo ........................... 2.................................................... 2.. 2.......3............................. c) Objeto de la ley ...........1.......... Estructura de la ley ....................................... b.....................................2.......5....................... Partes de la ley .............................2......... 2............................... d) Extensión de los artículos .. Estructura lógica ......2.. a..... La ley debe ser homogénea .............................1............2.......................... g) Estructura y sistemática de los artículos .... Principios y reglas de técnica legislativa ... Contenido de la exposición de motivos ............................................... b.............. 2................ Valor jurídico del preámbulo ................................................3..................... 2.3........ Contenido de la ley .4............3............2........................................ b) El preámbulo de la ley ........................................................... Orden lógico de la ley ............................ Concepto y función de la exposición de motivos ....... 92 92 92 96 97 97 97 97 97 98 98 99 99 99 101 101 101 103 106 106 109 113 116 116 116 117 118 119 120 120 122 123 2....................3...

......... c......... Índices .... h) Disposiciones finales .................................3...........................................................................................8........... Actividades propuestas .... e) Disposiciones adicionales .................. Otras actividades ............. 2... g) Disposiciones derogatorias .. b) Situación de las definiciones en la ley .................. c) Contenido de las disposiciones directivas .........................................3...ÍNDICE 13 a) Concepto y valor normativo de las disposiciones generales o directivas ..................... Resumen ...........................................5..6..................................................... b) Preceptos que deben integrar la parte final de la ley ............... Parte final de la ley .............................................6.............. c... 2..................................... Anexos ........................................9............................ 2............................................ Bibliografía ..................................1... 2.......................................2............................. 2............ a) Concepto y reglas básicas de las definiciones ........................1....................... Finalidad de la ley y principios generales .................3............ 2.................. 123 124 125 125 126 127 127 127 128 129 130 132 132 134 135 135 136 137 138 139 140 141 142 145 147 147 147 MANITAA000 Monografías 18-10-11 07:13:17 .. c.......................................................4...............................2............................................................................ Lecturas recomendadas .............. a) Opciones de estructuración y reglas básicas ............. 2............................. Posible división en categorías ............. f) Disposiciones transitorias ................... d) Criterios de inclusión y numeración de la parte final ................... Ámbito de aplicación ...6...3...10...... d) Contenido de las definiciones que se incluyen en la ley ................................................................3......................... Objeto de la ley ... c) Conveniencia de la inclusión de un apartado de definiciones en la ley ...... 2......11............. 2............................ b) Lugar de inclusión ............ c) Ordenación de la parte final............ Definiciones .....................

...... Redacción defectuosa de las leyes: tipología ..............................................................2.......................... Inteligibilidad .. d) Uso de mayúsculas y siglas ............. 3........................... d) Abuso de las mayúsculas ........................ 3..................................4.....1.... 3.... 3........................................................5..........0...... Algunos defectos del lenguaje de las leyes ......2....1... El lenguaje legal....................................................... a.. f) Uso de extranjerismos..........3........... a..........1... Inteligibilidad y aceptabilidad de las leyes .......................1.. c) Errores gramaticales y sintácticos ..................... La trasposición de la normativa comunitaria .. e) Denominaciones oficiales ......... 3.....2....................4.................. 3............ Algunos textos clásicos sobre la redacción de las leyes ...........2............................................................................... f) El lenguaje no sexista ......................... Principio de claridad en el lenguaje ............ e) Mal uso de las siglas ................ a) Ambigüedad .........2..5............ 3.3.. 149 150 152 155 155 156 156 158 161 162 162 164 165 166 167 167 169 170 171 174 174 176 177 177 179 180 180 181 182 3................. 3... Objetivos del módulo ..........4.........5.............................................................. b) Sencillez en la redacción .....5........... Principio de economía en el lenguaje .. 3... a) Brevedad en la redacción ...... Reglas de técnica legislativa sobre lenguaje ................................. 3.... Reglas de uso del lenguaje ... b) Errores de puntuación . Importancia de la buena redacción de las iniciativas legislativas .................................1......................3.... 3............................................................3............................. MANITAA000 Monografías 18-10-11 07:13:17 .......... GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA MÓDULO 3 EL LENGUAJE DE LAS LEYES 3............... ¿Lenguaje jurídico versus lenguaje usual? ............................ c) Respeto de las reglas de ortografía ........ b) Claridad normativa ..........14 P............................ Concepto y notas ... Defectos del lenguaje de las leyes .... a) Claridad semántica ............... Aceptabilidad ................................................

.....................3.. Principios generales de la publicación oficial ........ 3........................ Resumen ......4..9.............3...2............ 4......2............ Objetivos del módulo .6.............1....... 4...................2.................2............ Bibliografía .... Concepto y naturaleza ................. b) Contenido de la promulgación .............1........ 3........................... 4..... Otras actividades ............. d) Publicación de las leyes y publicidad ................................. Lecturas recomendadas .........2...............................5.. a) Origen: sanción real y promulgación .................. La a) b) c) publicación de la ley .............. 4..........3..... h) Defectos provocados por las nuevas tecnologías ......................2.................. 3......................... Promulgación y publicación de la ley ........ 3............3................................................ Introducción: principios y reglas generales ..........................1...........................1.... 3........................................................... ¿Cómo se determina la fecha de entrada en vigor? ................ 4.................. 3....................................................2.............. Concepto y requisitos .......3.9....... 4..9.......... 182 184 185 186 187 189 191 191 191 Criterios para mejorar el lenguaje de las leyes .... Actividades propuestas ... c................. MÓDULO 4 INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 4........ Las correcciones de errores ........ÍNDICE 15 g) Los lenguajes de las nuevas leyes: el lenguaje técnico ................ 194 194 199 199 200 201 202 202 202 204 205 207 210 211 211 212 212 4......................1........................ MANITAA000 Monografías 18-10-11 07:13:17 ...... c..8.............. 4................ Promulgación de la ley ............... Efectos de la publicación ...... Entrada en vigor .......... La publicación completa de las leyes .............. Defectos del lenguaje que podrían ser relevantes para la seguridad jurídica .............................................................................. 3..7....0..... ¿Quién determina la entrada en vigor de la ley? ..........................................

..... Indicación del fin de la eficacia de la ley .............. 4..6...................... 4.....5................. 4.....................6............... Disposiciones transitorias ........ Leyes modificativas .................................... Fundamento de las cláusulas o disposiciones derogatorias ....5......... 4..........3..6.......... c) División .......... d) Estilo de la ley modificativa ...............2..............................3........ Fórmula de entrada en vigor .6.................. 4.......... 4...............................4..................................................................4.... a) Tipos ....3....... 4.... Concepto y contenido de las disposiciones derogatorias......... 4......4.................. 4.. 4.............................................. 4...........................................................16 P.....6.......5............4..........................................5...... Reglas a observar al modificar otras leyes ......................................... 4.......7.......................... 4........... b) Alternativas a las remisiones ............ Remisiones y citas ................... Especialidades de las leyes modificativas ........... MANITAA000 Monografías 18-10-11 07:13:17 .......2........................5..................3............................... a) Concepto y fundamento ..............1.. Contenido de las disposiciones transitorias .. 4.... Remisiones a otras normas ......................................3.............. Necesidad de la modificación . 4.................................... b) Título ..... d) Reglas a aplicar en las remisiones ..................... b) Leyes modificativas ..5. 213 215 215 216 216 217 219 219 219 220 221 222 223 223 223 223 224 224 224 225 226 227 228 229 232 233 234 234 234 235 236 Cláusulas derogatorias ........ Las leyes ómnibus ........................ Medidas para paliar la confusión normativa ........ c) Tipos de remisiones ...... Situación de los artículos o disposiciones transitorias en la ley ............4.2..............3.......................1...........1................................. a) Leyes no exclusivamente modificativas ............4........ 4. Necesidad de las disposiciones transitorias ...................... 4..... ¿Cuál debe ser la duración de la vacatio legis? .............. Concepto de las disposiciones transitorias ........... Cláusulas de salvaguardia .4................. e) Contenido ............................................................1........... GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA 4.................. 4..5.................. 4...................6....7.......6..................

..........10... c) Modelos de la nueva codificación .. c............. Apéndice 3........................... APÉNDICES Apéndice 1.. c........................................................ 265 297 303 353 MANITAA000 Monografías 18-10-11 07:13:17 ...11.....7..................................................... Bibliografía ......11..............2.... Otras actividades .............8.. 4......................... a) La codificación como instrumento contra la proliferación legislativa .......................... 4......... Cuestionarios ....................... Simplificación y codificación legislativas ......... La codificación «desde abajo» del Derecho en los Estados Unidos de América ....... b) Caracteres de la nueva codificación ....8.... Directrices de técnica normativa ................................. La codificación en la Unión Europea .. 4............. Apéndice 2..................2.....8.........2........ La simplificación legislativa .................. 4..........1................... c...............3...... 4............................ 4.................. 4................................................ÍNDICE 17 e) Las remisiones pueden llegar a lesionar la seguridad jurídica .2................ Resumen ........... Guía metodológica para la elaboración de la memoria del análisis de impacto normativo ............ La proliferación legislativa y su influencia en la pérdida de calidad de las leyes .................................................................... Lecturas recomendadas .................. 4................... 237 238 239 239 241 246 246 248 249 249 250 251 254 259 262 262 262 4. La codificación legislativa ..8............................1............................................11.... El modelo francés de codificación .......................... 4.................................3......................... Citas de normas ........... Apéndice 4........9.........1.............. Actividades propuestas ....... Memoria del análisis de impacto normativo ......

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paralelo a los dos sentidos en que puede ser entendido: – de una parte. con fines fundamentalmente didácticos. formado por funcionarios y asesores del Parlamento. de forma presencial y sobre todo online en los cursos organizados por la Fundación CEDDET. La inclusión de la asignatura Técnica legislativa en el Máster de Derecho Parlamentario. como «libro en que se compendia lo más sustancial de una materia». para aprender y enseñar las normas de la técnica legislativa – de otra parte. de particular utilidad para los encargados de elaborar iniciativas legislativas o de parti- MANITAA000 Monografías 18-10-11 07:13:17 . esto es. El origen de la presente obra se encuentra en cierto número –que empieza a ser elevado– de cursos y conferencias impartidos a un alumnado en general especializado. constituye una muestra de la relevancia que ha alcanzado el estudio del arte de redactar clara y eficazmente las leyes. se trata de ofrecer una Guía para la redacción de las leyes. al modo de los Bill drafting manuals anglosajones. ha nacido el impulso que me ha permitido llevar a término este Manual de técnica legislativa.PRÓLOGO No es excesivamente amplia la bibliografía en materia de técnica legislativa en España y mucho menos la concebida con un enfoque esencialmente didáctico. concebido con un doble objetivo. cuya enseñanza se ha implantado recientemente en la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid merced a la colaboración del Departamento de Derecho Constitucional y el Instituto de Derecho Parlamentario. sin que hasta ahora ello se haya correspondido con un tratamiento suficiente. tanto en España como en Latinoamérica. siguiendo la definición del Diccionario de la Real Academia de la Lengua. De esta experiencia. Elecciones y Estudios Legislativos. como también de la que me aportan treinta años como Letrada de las Cortes Generales en el Senado y en el Congreso de los Diputados.

no por ello dejan de existir reglas universales derivadas del sentido común y de la lógica jurídica que deben ser siempre observadas en la redacción de las leyes. de acuerdo con su modesto nombre de Manual: manual de docencia y aprendizaje. que responde a una perspectiva de introducción a la materia–. incluye las tres partes sobre las que versan básicamente las reglas de técnica legislativa (estructura de la ley. aunque también sintetizada en un epígrafe de lecturas recomendadas. Sin perjuicio de partir de la realidad legislativa española y de insertar como apéndices las normas vigentes más relevantes –como son las Directrices de técnica normativa y el Real Decreto regulador de la memoria sobre el análisis del impacto normativo. debidamente adaptadas a la tradición jurídica propia.20 P. así como la Guía metodológica para su elaboración–. se ha intentado elaborar un Manual moderno que incorpore al principio de cada módulo una mención de sus objetivos y al final un resumen de su contenido y una reseña bibliográfica suficiente para profundizar en el estudio –algo más amplia en el módulo 1. funcionarios. los usuarios no serán alumnos. lenguaje legal e inserción de la ley en el ordenamiento). precedidas por un primer módulo en el que se exponen el origen y los conceptos básicos del estudio que se aborda. Desde ambos enfoques. contrastado ya en numerosos cursos impartidos. quiero destacar el propósito de ofrecer. En este caso. se ha procurado ofrecer en este Manual unas reglas que puedan ser de común aplicación en otros países. asistentes. letrados. un texto práctico y manejable. las clases de normas en que se formaliza la preocupación por la calidad de las leyes y la relación con algunas herramientas auxiliares como la informática o la evaluación. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA cipar en su tramitación parlamentaria. sino asesores. Constituye un lugar común denunciar la escasa calidad de las leyes y MANITAA000 Monografías 18-10-11 07:13:17 . El esquema de la obra. Los módulos concluyen con una propuesta de actividades a desarrollar que permitan llevar a la práctica los conocimientos adquiridos. Pensando en la docencia. incluso quizá algún legislador o parlamentario particularmente interesado en la calidad de las leyes. Si bien una de las primeras recomendaciones que se formulan en el módulo 1 es no trasplantar un manual ajeno. más que un estudio científico.

principio proclamado en el artículo 9. incidiendo en una mayor seguridad jurídica.3 de la Constitución. coherentes y eficaces.PRÓLOGO 21 la confusión del ordenamiento jurídico. Vale la pena aportar un granito de arena para conseguir este objetivo. debido a la proliferación de normas que llegan a constituir una maraña inextricable. Madrid. mayo de 2011 MANITAA000 Monografías 18-10-11 07:13:17 . Si se aplicaran las normas contenidas en este Manual. no cabe duda de que leyes y ordenamiento serían más claros.

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Relevancia.1. LA REDACCIÓN DE LOS PROYECTOS DE LEY. Repercusión económica de la ley.–c) El modelo español.–1.5.–b) Documentación legislativa: el expediente informatizado.2.4.–a) Fundamento de los antecedentes o informes que deben acompañar a las iniciativas legislativas.4. Textos.MÓDULO 1.6.–1.1.–b.4.–a) Informatización de la iniciativa. Importancia de los antecedentes.2.3.2.4.–d.–d. Información necesaria para pronunciarse.2.–a) Necesidad de un manual propio. Utilidad de la informática para la técnica legislativa. Contenido.–1.4.–1.3.5.–a) Importancia.–c) Formulario sobre la estructura-tipo de la ley.–1.2.2.1.–1. TÉCNICA LEGISLATIVA E INFORMÁTICA.7.2.1. Órgano competente.7.3.–1. Origen. LA EVALUACIÓN LEGISLATIVA.–b) Contenido de los antecedentes. Conveniencia de un manual de técnica legislativa para uso parlamentario. La labor de los letrados o asesores parlamentarios en relación con la técnica legislativa.2. CONCEPTOS BÁSICOS MÓDULO 1 LA TÉCNICA LEGISLATIVA.–1.2.6. Los cuestionarios.–1.–1.4.1. OBJETIVOS DEL MÓDULO.–1.–b.1.–d. Significado.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA.–a) Concepto y clases. Órganos.–1. Precedentes.–1.2.2. Informatización del manual de técnica legislativa.–1. CONCEPTO Y FINALIDAD DE LA TÉCNICA LEGISLATIVA.3. Sistema alemán.–1.3. LA TÉCNICA LEGISLATIVA EN LA TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA DE LAS LEYES.–1. Conclusión: contenido necesario de los antecedentes. Naturaleza jurídica. Generalización.–1.–b) Introducción de elementos verificadores del lenguaje.5. Informatización de los procedimientos y de la documentación legislativa.3.3.6. CONCEPTOS BÁSICOS SUMARIO.–c) Contenido. Máximas previas para el arte de legislar.1.–1.–a) Cuestionario informatizado sobre la inserción de la ley en el ordenamiento.1.–a) Regímenes parlamentarios.–1.2.–1. Las directrices.–c) Derecho comparado: directrices y manuales.–b. Concepto y caracteres de la MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .–b.–1.–a. Directrices existentes.–e) Formulario para la presentación de enmiendas.3.1.–b) Aprobación y destinatarios.2. NORMAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CUESTIONARIOS Y DIRECTRICES.–1.2.0.5.–1.–d.3.6. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA TÉCNICA LEGISLATIVA.1.–b) El sistema de Estados Unidos: iniciativa legislativa plural en un régimen presidencial.3.–1.–b. Sistema español.–d) Las directrices en España.–a.1.–b) Ámbito. Técnica legislativa alemana.5. Origen anglo- sajón. Sistema británico.–a.4.–1.–d) Formularios especiales.–b) Naturaleza.

–1. 1.1. Institucionalización de la evaluación.–1.3.10.3.8.–1.10. Asimismo se destaca la conveniencia de elaborar un manual de técnica legislativa de uso parlamentario y para ello se proporcionan principios y reglas.–b) Mecanismos de seguimiento y evaluación de las leyes. Reglas de técnica legislativa.8. Tramitación parlamentaria.–1.7. 1.–1.2.1. Lecturas complementarias.10. asesores. La evaluación normativa.–1.5.2.9. La informática.4.–1.8. Decía IHERING que la técnica normativa se ocupa del análisis de las normas prescindiendo de su contenido. OBJETIVOS DEL MÓDULO El objeto de este módulo es aportar unas nociones de técnica legislativa o técnica de legislar.24 P. La técnica legislativa.–1.0. Otras actividades.–1.8. funcionarios– contribuir a una mayor calidad de las leyes.8. se explica en primer lugar – cuál es su concepto y finalidad – su origen y evolución. Lecturas previas. RESUMEN.8.3. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA evaluación legislativa. El mejor conocimiento de la técnica legislativa permite a las personas que intervienen en el proceso legislativo –parlamentarios.–1.–a) Sujetos de la evaluación. así como de la posibilidad de introducir mejoras en el trabajo parlamentario sirviéndose de las herramientas informáticas. CONCEPTO Y FINALIDAD DE LA TÉCNICA LEGISLATIVA La técnica legislativa constituye el arte de legislar clara y eficazmente.–1. Objeto de la evaluación.2. ACTIVIDADES PROPUESTAS. BIBLIOGRAFÍA ESPAÑOLA BÁSICA.1.–1. La técnica legislativa constituye una parte de la llamada ciencia de la legislación. El último objetivo de este módulo es hacerles conscientes de cuál puede ser su labor a estos efectos.7. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .10. Se pretende mostrar la importancia de la aplicación de la técnica legislativa en los distintos momentos de la elaboración de las leyes: – en la redacción de los proyectos de ley – y durante la tramitación parlamentaria de los mismos. Para ello.–1.

sino que afecta a cuestiones más generales y trascendentes como son: – la unidad y coherencia del ordenamiento jurídico – la calidad. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . la publicidad y la viabilidad de las normas (SAINZ MORENO). 9. además de la técnica legislativa. La seguridad jurídica es un principio garantizado por la Constitución española (art. pero sí ha expuesto ya desde la sentencia 271/1981 algunos de sus elementos integrantes: «es suma de certeza y legalidad.3). Por eso ha dicho el Tribunal Constitucional que el objeto de la técnica legislativa es detectar los problemas que la realización del ordenamiento jurídico plantea y formular las directrices para su solución. [e] interdicción de la arbitrariedad».MÓDULO 1. junto con otros fundamentales en el Estado de Derecho: – el principio de legalidad – la jerarquía normativa – la publicidad de las normas – la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales – y la responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos.3 de la Constitución. jerarquía y publicidad normativa. CONCEPTOS BÁSICOS 25 Componen la ciencia de la legislación. El Tribunal Constitucional no ha dado exactamente una definición del principio proclamado en el artículo 9. sirviendo por tanto a la seguridad jurídica (STC 46/1990). en la medida en que los ciudadanos que han de cumplir las leyes deben poder conocer con certeza sus mandatos. otros cuatro campos fundamentales: – la teoría general de la legislación – la analítica – la táctica y – la metódica de la legislación El objeto de la técnica legislativa no es sólo la buena redacción de las leyes. sin que existan dobles interpretaciones o normas contrapuestas u oscuras. irretroactividad de lo no favorable.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. Ambas cuestiones repercuten en la seguridad jurídica. Pero añadiendo que es algo más que la suma de todos ellos: «si se agotara en la adición de estos principios.

PRECEDENTES La preocupación generalizada por la técnica legislativa es relativamente moderna. No obstante. A medida que. «Una legislación confusa –afirma en referencia al ámbito tributario–. la justicia y la igualdad.2.1. A estos objetivos responde el auge de la técnica legislativa. además de socavar la certeza del Derecho y la confianza de los ciudadanos en el mismo. – en un precioso texto de la Educación del Príncipe Cristiano (1516) de ERASMO DE ROTTERDAM: «Conviene que las leyes sean las menos posibles. El Tribunal Constitucional ha conectado la seguridad jurídica con la técnica legislativa. equilibrada de tal suerte que permita promover. no como quien vela por el interés de la república. habla cierto. que sean justísimas. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LA TÉCNICA LEGISLATIVA 1. habla bien y habla bello». el interés por el arte de legislar no es nuevo. en libertad». oscura e incompleta. crece la conciencia de que es necesario introducir una racionalidad en la articulación del conjunto del ordenamiento jurídico a la vez que conseguir que las normas sean inteligibles y eficaces. como consecuencia del aumento de la esfera de acción del Estado. puede terminar por empañar el valor de la justicia» (STC 150/1990). dirigidas al bien común. afirmando que «no cabe subestimar la importancia que para la certeza del Derecho y la seguridad jurídica tiene el empleo de una depurada técnica jurídica en el proceso de elaboración de las normas». dificulta su aplicación y. por lo que los antiguos las exhibían públicamente escritas sobre un tablero blanco (el llamado “álbum”) para que fuesen vistas por todos. encontramos precedentes. sino como quien captura una presa.2. 1. conocidas al detalle. habla poco. Es feo que algunos hagan uso de las leyes como si fuesen trampas para enredar en ellas al mayor número posible. habla claro. Final- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . La seguridad jurídica es la suma de estos principios.26 P. en el orden jurídico. por ejemplo: – en una leyenda que sitúa el origen del CÓDIGO DE HAMURABI en unas indicaciones del Dios Luna al Rey de Babilonia para dictar una ley: «sé justo. las leyes (y las normas en general) se multiplican y tecnifican. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA no hubiera precisado de ser formulada expresamente.

que produjera como efecto la unificación del Derecho. 2004) en edición de Virgilio Zapatero. voluminosidad • De la importancia de la mejora del lenguaje legal. – también Jeremy BENTHAM posee unos interesantes escritos. redáctense las leyes con palabras claras y sin ambigüedad alguna. ahora publicados como Nomografía o el arte de redactar leyes por el Centro de Estudios Políticos y Constitucionales-BOE (Madrid. Incidentalmente señalaremos que también la sistematización y la codificación (la llamada segunda codificación) constituyen uno de los objetivos MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . CONCEPTOS BÁSICOS 27 mente. para que no haya necesidad de ese costosísimo linaje de hombres que se llaman jurisconsultos y abogados. considerando aplicable la codificación de modo paulatino a todas las ramas del Derecho. Algunos epígrafes ofrecen interés por ser de completa actualidad. La codificación tenía por objeto superar una realidad normativa difusa y multiforme. con una lista de «Cosas a observar en la elaboración de las leyes» perfectamente aplicable hoy. El precedente inmediato de la actual preocupación por la técnica legislativa podemos situarlo en un momento histórico anterior: el período de la «prudentia legislatoria» en el siglo XIX. simplificando y facilitando el acceso a un material normativo. entre ellas: • el estilo debe ser conciso • es esencial que las leyes susciten en todos los hombres las mismas ideas.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. Esta profesión en otro tiempo estuvo reservada a los hombres más excelentes. Un código pretendía ser un sistema perfecto y ordenado de legislación. El movimiento codificador se orienta hacia la unicidad.» – en MONTESQUIEU. uniformidad y universalidad de las fuentes normativas. que todo lo vicia. fundado sobre la razón. pero en la actualidad el afán de ganancias. ambigüedad y oscuridad. en cuya obra De l’Esprit des lois podemos ver un libro XXIX titulado De la manera de elaborar las leyes. la ha corrompido. que señala la superación del Derecho romano a favor de la codificación. gozaba de gran dignidad y no buscaba en absoluto el lucro.MÓDULO 1. como: • Depravación general del estilo de las leyes inglesas • Efectos de estas imperfecciones en las facultades y operaciones del propio legislador • Imperfecciones primarias: incognoscibilidad.

1986 (1ª ed. Encontramos también desde las mismas fechas directrices y checklisten en distintos La ¨ nder de la República Federal Alemana. Butterworths.2. Charles Scribner’s Sons. The fundamentals of Legal Drafting. TÉCNICA LEGISLATIVA ALEMANA Más recientes. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA de la ciencia de la legislación actual. No se trata pues. G. 1. Aquí podemos citar como obras clásicas las de DICKERSON. con la adopción de normas de técnica legislativa: directrices y checklisten o cuestionarios. y MELINKOFF. De las obras modernas. de directrices o instrucciones de técnica legislativa.. desde 1869 existe en Inglaterra un órgano. Por eso dice MARTÍN CASALS que hasta los años ochenta la técnica normativa europea hablaba alemán. ORIGEN ANGLOSAJÓN El origen de la técnica legislativa contemporánea podemos situarlo en el Legal Drafting anglosajón. 3ª ed. epígrafe 1. D. Como veremos con más detalle.3. pero de gran peso.b. (Legislative drafting. 1. como remedio frente al volumen y dispersión del ordenamiento jurídico que se estudia infra en el módulo 4.2. 1987).3.2. que elabora cada ministerio en lugar de una oficina central (ver infra. 1965).4). el Office of Parliamentary Counsel (OPC). Ello se debe a que el modelo alemán es de redacción descentralizada de los anteproyectos de ley..2. New York. Little. encargado de la redacción centralizada de los proyectos de ley sobre la base de las instrucciones de los ministerios. 1982. sino de la actuación de un organismo y de una copiosa bibliografía sobre redacción de las leyes desde mediados del siglo XIX. Brown and Co. Boston/Toronto. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . London. además de las que se relacionan infra en el epígrafe 1. A partir del último tercio del siglo XX se erigen en pioneras en Europa continental. podemos citar la de THORNTON. son las aportaciones germánicas a la teoría o técnica de la legislación. Legal Writing: Sense and Nonsense.. 2ª ed. en Austria y en Suiza.2.. compuesto por funcionarios especializados en la redacción de las leyes o draftsmen.28 P. También en Estados Unidos tiene importancia la bibliografía sobre legal drafting y legal writing.. C. R.. en la tradición anglosajona.

eu/es/techleg/index. el Manual de Técnica Legislativa.htm). 2000). UBERTONE. las Técnicas para la redacción de las leyes. SVETATZ. Como veremos. coordinado por S. modificadas en 1998 (DOCE nº 73. editado por la Comisión Interparlamentaria Centroamericana de modernización legislativa.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA.2.. del Instituto de Ciencia y Técnica legislativa en Argentina. En España existían unas Directrices sobre la forma y estructura de los anteproyectos de ley desde 1991. México. En Iberoamérica. de 17 de marzo de 1999). 1. las Reglas prácticas de técnica legislativa (PÉREZ BOURBON. GROSSO.3. entre otros. ANOMAC. En la Comunidad Europea se aprobaron unas Directrices relativas a la calidad de la redacción de la legislación comunitaria por Resolución de 8 de junio de 1993 (DOCE nº C-166/1. en la República Dominicana. GENERALIZACIÓN Puede decirse que la preocupación por la técnica legislativa alcanza hoy a todos los países. el Manual centroamericano de técnica legislativa (Dr. la MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .3. MÁXIMAS PREVIAS PARA EL ARTE DE LEGISLAR Martin KRIELE enuncia como máximas unos principios o reflexiones filosófico-jurídicas que han de ser tenidas en cuenta por el legislador antes de adentrarse en las cuestiones o problemas prácticos. Hugo ALFONSO MUÑOZ. 2005. las Nociones de Técnica legislativa. 2000). LA REDACCIÓN DE LOS PROYECTOS DE LEY 1. GONZÁLEZ TIRADO. de R.1. han proliferado los manuales y obras de técnica legislativa.europa. de 17 de junio de 1993). 4ª ed. etcétera. 2006. NAVA GOMAR.MÓDULO 1. así como Directrices aprobadas en distintas Comunidades Autónomas. de A. CONCEPTOS BÁSICOS 29 1.4. así. SEGOVIA SALCEDO en Ecuador. habiendo sido sustituidas aquéllas por unas Directrices de Técnica normativa aprobadas por el Consejo de Ministros el 22 de julio de 2005 y publicadas en el Boletín Oficial del Estado el 29 de julio. que han sido desarrolladas en una Guía práctica común dirigida a las personas que contribuyen a la redacción de los textos legislativos en el seno de las instituciones comunitarias en el año 2000 (http://eurlex.

el pueblo ha de recibir suficiente información sobre las leyes y sobre los fines que con ellas se persiguen. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA filosofía de estas máximas inspira también la técnica de los cuestionarios o Checklisten. En consecuencia. – Ponderación imparcial de ventajas y costes. BENTHAM. además de validez jurídica. O. – Permanecer en armonía con el sentido común. No basta con la publicidad formal. evitándose las leyes donde sean suficientes normas reglamentarias inferiores. la medida es necesaria y adecuada para alcanzar su fin y no es desproporcionada y por tanto puede ser exigible. dicho de otro modo. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . con las imágenes vivas que el pueblo tiene de la justicia. Sólo de esta forma consigue la ley.30 P. – Determinar las ventajas esperadas del proyecto de ley. – Tanta limitación de la libertad como sea necesaria. – Determinar las consecuencias perjudiciales de la norma. tan poca como sea posible. sino que deben prevalecer en la ponderación los intereses más fundamentales y el respeto a la igualdad de derechos. que no debe limitarse a un cálculo utilitarista de su adecuación (en la formulación de J. – Asegurar que las leyes se transmitan al pueblo. Estas sólo son admisibles cuando el fin es constitucional. es decir. ninguna sanción debe ser más severa de lo necesario y han de evitarse las penas donde sea suficiente una sanción administrativa: • el principio de proporcionalidad ha de aplicarse a todas las limitaciones de la libertad. la equidad y la proporción. la mayor felicidad para el mayor número) porque en un cálculo de esa naturaleza desaparecen los derechos y los intereses de las minorías y de los más débiles. eficacia social. – Partir de la presunción favorable a la razonabilidad del Derecho vigente. hay que detenerse ante las limitaciones de la libertad y reducirlas a la medida necesaria. • el principio de subsidiariedad ha de regir también en las relaciones entre la ley y las demás normas jurídicas.

porque la calidad de la ley depende en gran medida – de la calidad del proyecto que se remita a las Cámaras – en consecuencia.MÓDULO 1. Por eso es de la mayor importancia conocer quiénes son los sujetos encargados de la redacción y los métodos que utilizan. El momento de la redacción de los proyectos es crucial para la técnica legislativa. Una cosa es la idea y otra la redacción del proyecto. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . el Office of Parliamentary Counsel. los proyectos de ley. Los proyectos deben ser redactados para que los abogados los interpreten y los administradores los ejecuten.2. CONCEPTOS BÁSICOS 31 1. de las Comunidades Autónomas o regiones o de los grupos parlamentarios. Siguiendo al británico JENNINGS. Deben ser escritos por abogados para abogados». con exclusión de los referidos a Escocia. es el organismo encargado de la redacción de los proyectos de ley.3. la mayor parte de las leyes aprobadas por las Asambleas legislativas tienen su origen en textos remitidos por los Gobiernos.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. a. ponerlo en forma adecuada es otra. Son muy escasas las leyes aprobadas cuyo origen procede de la iniciativa popular. del procedimiento seguido para su redacción – y muy especialmente de los sujetos encargados de redactar los proyectos que se someten a la consideración de las Cámaras. creado en 1869. «decir lo que un proyecto tiene que hacer es una cosa. ÓRGANO COMPETENTE a) Regímenes parlamentarios En los regímenes parlamentarios imperantes en Europa. No se trata de quién sea el impulsor primero del proyecto de ley. Puede decirse que: – más del 90 por ciento de los proyectos tienen su origen en la iniciativa del Gobierno – más del 90 por ciento de los proyectos que presenta el Gobierno son aprobados por los Parlamentos. e incluso de las enmiendas que el Gobierno propone o acepta en el curso de la tramitación parlamentaria. Sistema británico En el caso británico.1.

en los criterios siguientes: – eficacia – competencia – oportunidad – certeza – comprensibilidad – aceptabilidad – brevedad – debatibilidad y – compatibilidad legal. 31-43). Oyez Longman. 2ª ed. hasta 1917. Se ha criticado la posibilidad de acudir a draftsmen externos. Es interesante señalar cómo se trata de un órgano de dimensiones reducidas (pasa de dos miembros. donde constan los objetivos del proyecto y las pautas a seguir por los redactores. 1983. con F. que pueden resumirse. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA así como de los proyectos presentados por los parlamentarios que el Gobierno va a apoyar. ya que podrían desvirtuar el sistema de redacción concentrada. BENNION (Statute Law. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . La relación se mantiene posteriormente mediante reuniones entre los draftsmen y los representantes del Departamento. el cual redacta unas instrucciones (hasta 1965 en ocasiones eran formuladas oralmente) no articuladas. Londres. a veintiocho en 1985 y 36 en 1997. sino que parte de sus miembros quedan adscritos a la Law Commission encargada de la revisión y consolidación del ordenamiento jurídico. en las que va perfilándose el texto definitivo. La dirección política en la elaboración de los proyectos queda asegurada por el Departamento ministerial responsable del proyecto que el Gobierno ha decidido incluir en su programa legislativo. Son también los draftsmen los encargados de tener en cuenta las reglas de técnica legislativa. sin perjuicio de abogarse por un mayor contacto entre draftsmen y expertos en las distintas materias.32 P.. Y tan reducido organismo no se ocupa sólo de la elaboración de la legislación. págs. contando hoy con unos 60 asesores y 25 personas de apoyo).

lo que ha llevado en algún caso a recomendar la adopción de un modelo de redacción difusa similar al europeo continental. sino solamente un folleto de circulación interna.2. CONCEPTOS BÁSICOS 33 El trabajo de los draftsmen se basa en la profesionalidad y en la tradición: no había. Sistema alemán El sistema alemán. pretende homogeneizar el proceso de elaboración de los proyectos. que. a. por el contrario. Así como una Drafting Guidance –para uso interno de los miembros de la OPC. denominado «Handling of a bill». incluyendo apartados sobre claridad. definiciones. Pero estas son opiniones aisladas. unos documentos interesantes dirigidos a los Departamentos ministeriales: – Working with Parliamentary Counsel. confía la primera redacción de los proyectos gubernamentales a secciones especializadas incluidas en el organigrama de cada Departamento ministerial. conocido por el nombre de «Blaue Liste») aprobado por el Gobierno Federal el 11 de diciembre de 1984. efectividad e intelegibilidad de los proyectos de disposiciones normativas de la Federación. – Guide to Making Legislation. entre otros objetivos. hoy día pueden encontrarse en la página web del Cabinet Office. 1975. inclinándose más bien la mayoría por el mantenimiento del sistema de organismo único. El cuestionario se plantea: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . parte final). The preparation of legislation). así como de un cuestionario o Checkliste (Cuestionario sobre la necesidad. de tecnicismo o legalismo y de excesivo casuismo (ver el capítulo 6 del Renton Report.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. cuyo contenido se asemeja parcialmente a unas directrices. un catálogo más o menos oficial de directrices de técnica legislativa. citas. se acusa a la legislación que produce de falta de claridad. según especifica en su introducción–. No obstante. a diferencia de otros países europeos. Pero es importante reseñar la existencia de recomendaciones del Ministerio Federal de Justicia para facilitar la unificación en materia de formulación jurídica. El sistema británico no está exento de críticas emanadas de su propio seno. que incluye el Procedural Handling of a Bill y una Checklist for drafting instructions.MÓDULO 1. en el que se integra la OPC. lenguaje y técnicas de redacción (remisiones.

sistemáticos y de adecuación. Incluso se remitirá el proyecto a la Sociedad para la Lengua Alemana para asegurar su corrección lingüística. en este MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Antes de remitir el proyecto al Consejo de Ministros. Para los proyectos especialmente complejos puede nombrarse una Comisión de expertos que elabore un texto previo. Asimismo se regula la remisión al Gobierno Federal del proyecto de ley. su capítulo segundo se dedica al proceso de elaboración de las leyes. que deberá expresar – la realización de la comprobación de los requisitos formales antes aludidos – así como el acuerdo o desacuerdo de los Ministerios – una motivación en la que se indicará la precisión de costes y alternativas de actuación – y un sumario. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – la necesidad de actuación – las alternativas – la necesidad de elaborar una ley – su oportunidad – su aproximación al sentir de los ciudadanos. en particular de su sujeción a las reglas generales para la tramitación de asuntos de los Ministerios: la Gemeinsame Gescha ¨ ftsordnung der Bundesministerien (GGOI) y su parte especial (GGOII) constituyen un reglamento organizativo interno que recoge las reglas adoptadas conjuntamente por los Ministerios federales para la tramitación de sus asuntos internos y la organización de su trabajo en común y con otros organismos. podría ser elevado al Gobierno previo un procedimiento de información y opinión de los restantes Ministerios similar al que rige en nuestro sistema.34 P. tiene lugar un nuevo examen de sus caracteres formales. – así como la razonabilidad de la relación costes/beneficios. así como de grupos sociales o círculos especializados en la materia y de los Ministerios de los La ¨ nder afectados. También este sistema ha merecido críticas en su propio país. Una vez realizado el proyecto por la sección y aprobado en el Departamento correspondiente. junto con el escrito que le acompañe.

como señala SALVADOR CODERCH. al igual que sucede en otros países. el caso español está evolucionando hacia un sistema mixto MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . No obstante. entre los que destacan por su protagonismo las Secretarías Generales Técnicas (centros directivos jurídicos que existen desde 1957. CONCEPTOS BÁSICOS 35 caso dirigidas contra el exceso de juridificación (marea legislativa) y la falta de claridad de los textos legales. Pero tampoco aquí las críticas cuestionan el sistema establecido. en todos los Ministerios). al igual que en el alemán que acabamos de examinar.MÓDULO 1. que parece haber sustituido al cuestionario de evaluación y una Guía metodológica para la elaboración de la memoria. a. del Gobierno. La asunción del modelo de elaboración ministerial de los anteproyectos deriva no sólo de la práctica habitual. todos ellos aprobados por Acuerdo del Consejo de Ministros – así como un Real Decreto que regula la memoria del análisis de impacto normativo que debe acompañar a los anteproyectos de ley y proyectos de reglamento. puesto que la Ley 50/1997.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. No obstante.3. por mandato de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado. que atribuyen a los Ministros la iniciativa prelegislativa en las materias de su competencia. Sistema español En España. se limita a indicar en su artículo 22 que el procedimiento de elaboración de proyectos de ley se iniciará en el Ministerio o Ministerios competentes mediante la elaboración del correspondiente anteproyecto. Es parca la regulación legal. se ha seguido el modelo alemán y existen: – unas instrucciones para la tramitación de asuntos en los órganos colegiados del Gobierno – un cuestionario de evaluación que deberá acompañarse a los proyectos normativos que se elevan al Consejo de Ministros y – unas directrices sobre la forma y estructura de los anteproyectos de ley. sino que aparece configurado tempranamente en las primeras leyes administrativas. el sistema adoptado es el de redacción difusa de las leyes por los distintos Ministerios. iniciativa que se materializa formal y procedimentalmente por los centros directivos. sino que únicamente pretenden mejorarlo.

el cual tiene normalmente atribuida la coordinación legislativa. que podría incumbir al Ministerio de la Presidencia. el borrador es susceptible de cambios. en especial. que redactan los borradores. a lo largo de su tramitación irá adquiriendo rigidez. con atribuciones diversas: – de una parte. La primera corresponde al Gobierno de la Nación y la segunda a un conjunto complejo de órganos. que prepara las reuniones del Consejo de Ministros. La preparación efectiva del primer texto o borrador del anteproyecto puede ser encomendada: – bien a la Secretaría General Técnica del Ministerio – bien a profesionales y expertos constituidos en comisiones o grupos de trabajo – o bien puede encargarse fuera de la Administración. entre sí y con la denominada Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios. La atribución a los distintos Ministerios de la elaboración del texto concreto del anteproyecto no es universalmente considerada como la mejor opción. se ha criticado la ausencia de una centralización de esta tarea. y de otro. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA que podríamos llamar de centralización de la decisión política de elaborar un proyecto de ley y de coordinación de la actividad técnica de redactarlo. Al citado Ministerio corresponde la preparación. a juristas y especialistas sobre las bases que se les faciliten. de un lado. En ocasiones.36 P. hasta el punto de que puede decirse que las probabilidades de corregir sustancialmente un texto son inversamente proporcionales a su grado de maduración. si se le encomendaran las funciones del Office of Parliamentary Counsel británico. En este estadio. los distintos Ministerios. desarrollo y seguimiento del programa legislativo del Gobierno y. el Ministerio de la Presidencia es el órgano encargado de coordinar a los distintos Departamentos ministeriales. el Gobierno que toma las decisiones políticas básicas. unida a la falta de un órgano que tenga como función propia la elaboración de los anteproyectos de ley (pese a que las Secretarías Generales Técnicas MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – entre ambos organismos se sitúan. de su tramitación parlamentaria. La ausencia de formalización del procedimiento de elaboración.

La experiencia muestra que los proyectos elaborados o revisados por la Comisión General de Codificación ofrecen una indudable superior calidad técnica. Por lo común será una reducida comisión ad hoc. ésta ha cambiado su orientación general a partir de los Estatutos aprobados por Real Decreto 160/1997. No faltan voces a favor de una reforma de la Comisión General de la Codificación que la convierta en Comisión General de Legislación. En efecto. – ya en su preparación – ya al menos en el informe técnico sobre las mismas – o en una conexión con las instancias que intervienen originariamente en la iniciativa legislativa. por lo general interviniendo sólo en la preparación de los proyectos que pretenden reformar los grandes códigos o las leyes de enjuiciamiento. definida como el órgano superior colegiado de asesoramiento en la preparación de las tareas prelegislativas propias del Ministerio de Justicia. para evitar la desconexión entre las diferentes partes del ordenamiento jurídico y el consiguiente peligro de lagunas. se le atribuye la preparación de la legislación codificada o general que expresamente le encomiende el Ministro de Justicia. Lo cierto es que la participación real de este órgano en las tareas legislativas ha sido muy desigual. CONCEPTOS BÁSICOS 37 surgieran en 1957 con esta vocación) hace que cada Ministro pueda decidir la organización de los trabajos en la forma que se estime más adecuada. la que elabore el primer texto. con la función de órgano prelegislativo que actúe como centro técnico al servicio del asesoramiento y elaboración de nuestras leyes básicas. compuesta por funcionarios del propio Ministerio o por expertos designados a tal fin. Incluso en el Ministerio de Justicia. Se trataría de potenciar los trabajos de la Comisión en el proceso de formulación técnica de las leyes. la Comisión General de Codificación. de 7 de febrero. manteniendo el sistema difuso de elaboración. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . donde existe un órgano permanente para la elaboración de proyectos de ley. fragmentaciones y discordancias.MÓDULO 1.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. así como la corrección técnica y de estilo de los anteproyectos de ley y proyectos de disposiciones que le sea encomendada por el citado Ministro.

participa en todas las fases del procedimiento legislativo en función de las peticiones que recibe: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Pero nos centraremos en la peculiaridad propia de un sistema de iniciativa legislativa plural.38 P. la Oficina tiene por objeto asesorar a la Cámara. que es ejercida fundamentalmente por los miembros de las Cámaras. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA b) El sistema de Estados Unidos: iniciativa legislativa plural en un régimen presidencial b. instando la puesta en marcha del procedimiento – memorias presentadas por los diputados y – agencias gubernativas destinadas a estimular la producción de leyes o – a través de la labor de los grupos de presión o lobbies. uno para cada Cámara. sus Comités o miembros individuales para llevar a cabo una política legislativa clara. La Revenue Act de 1918 creó el Legislative Drafting Service. Regulada en el Título II. Órganos Desde el punto de vista que aquí nos interesa. y adoptaría una denominación similar al modelo británico: Office of the Legislative Counsel de la Cámara de Representantes y del Senado. los regímenes presidenciales se diferencian de los parlamentarios en la pluralidad real de sujetos de la iniciativa legislativa. El Presidente de Estados Unidos incide en el procedimiento legislativo a través de: – mensajes y recomendaciones. que en 1924 se dividiría en dos departamentos. como es el asesoramiento que reciben los legisladores para la redacción de textos. que influyen sobre los representantes políticos de ambas Cámaras. Capítulo 9. creado por un profesor de la Universidad de Columbia en 1911 y a cuyo asesoramiento recurría sobre todo el Comité de Ways and Means. El origen de la organización actual se encuentra en un ente privado. el Legislative Drafting Research Fund. Compuesta por unos 30 juristas en la Cámara. del United States Code.1. fiel a la intención del legislador y de expresión coherente.

el número de solicitudes se ha duplicado en las cinco últimas legislaturas. Los servicios prestados por las Oficinas son profesionales. En el Senado.000. El Committee on Rules and Administration of the Senate ha fijado los criterios de prioridad: – medidas legislativas en discusión en Conferencia bicameral – enmiendas a iniciativas pendientes de aprobación por el Pleno del Senado – enmiendas a iniciativas pendientes de aprobación por los Comités – iniciativas legislativas.000 a 40. CONCEPTOS BÁSICOS 39 – preparación de anteproyectos de ley – redacción de enmiendas – formulación de alternativas de textos para las Conferencias bicamerales de solución de conflictos entre las Cámaras – redacción final del texto que se somete al Presidente para su promulgación. Como recuerda RUIZ GARCÍA. los cuales tienen una remuneración similar a los parlamentarios. existiendo en la mayoría de las MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . El Presidente de cada Cámara nombra al respectivo jefe del Departamento. que proporciona a los legisladores información de Derecho comparado o antecedentes. pasando de 20. Dentro de cada categoría.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. además de estos servicios de las Cámaras. – profesionales empleados por los Comités (Committee Staff) – expertos externos contratados por los grupos de interés – expertos gubernamentales – académicos (academic assistance). colaboran con los parlamentarios en la redacción legislativa. analizando también el sustrato socio-jurídico de las nuevas iniciativas legislativas. Existe también un servicio de apoyo común a ambas Cámaras. el orden de prioridad es el de presentación. donde la relación es más directa con los legisladores –en la Cámara predominan las consultas de los Comités–. sin intervención de criterios políticos y con sujeción a los principios de confidencialidad y neutralidad.MÓDULO 1. el Congressional Research Service (CRS). y éstos a su vez –con la aprobación del Presidente– nombran a los asesores.

R. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Facultades de Derecho un departamento de redacción legal (Legal research and writing). tan generalizada en nuestros días. MARTINEAU. 1. a nivel federal interesa citar: – los preparados por la Agencia Federal de Archivos y Registros: • Legal writing Guide o Guía de técnica legislativa y • Document Drafting handbook o Manual para la redacción de documentos – el manual Writing user friendly documents redactado por el Gobierno federal en el marco de la campaña Plain language in Government Writing (1998) – manuales privados. Textos Como se ha señalado.2. La preocupación. FILSON. en el ámbito norteamericano los textos de referencia para la redacción de iniciativas adoptan la forma de manuales o guías. The Legislative Drafter’s Desk Reference. BUTT. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .1. CASTLE. 1991 • P. Modern Legal Drafting: a guide to using clearer Language. 1986 • Lawrence E. Washington DC. Cambridge-Nueva York. Drafting Legislation and Rules in Plain English. NORMAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CUESTIONARIOS Y DIRECTRICES 1.40 P. 2001. como • el ya citado de Reed DICKERSON. por mejorar el ordenamiento jurídico se refleja sobre todo en nuevas reglas sobre la elaboración del Derecho positivo. b.4.4. 1992 • Robert J. The Fundamentals of Legal Drafting. SIGNIFICADO Las directrices y cuestionarios a que hemos aludido responden a la plasmación formal de la preocupación que en los distintos países existe en relación con la técnica legislativa y la calidad de las leyes. Boston. Además de los que pueden hallarse en las webs de los Congresos de diferentes Estados.

La imperfección de las leyes. para que concurra el requisito de estar «previstas en la ley» –incluso en los países de common law. el Tribunal señala que «la exigencia del artículo 9.3 relativa al principio de seguridad jurídica implica que el legislador – debe perseguir la claridad y no la confusión normativa – debe procurar que acerca de la materia sobre la que se legisle sepan los operadores jurídicos y los ciudadanos a qué atenerse y – debe huir de provocar situaciones objetivamente confusas». donde la ley no siempre es escrita–. verificación «al laboratorio». las restricciones de derechos fundamentales deben reunir dos condiciones: – que la ley sea suficientemente accesible: el ciudadano debe poder disponer de datos suficientes sobre las normas jurídicas aplicables a un caso concreto – que la norma esté enunciada con suficiente precisión para permitir al ciudadano regular su conducta: debe poder prever –con un grado razonable de certeza. de 15 de marzo. etc. LOS CUESTIONARIOS El control o evaluación de la norma antes de su aprobación para conseguir que sea efectiva y eficiente puede llevarse a cabo de distintas formas: ensayos sobre modelos. La técnica de evaluación de las normas a través de tests o cuestionarios (Checklisten o Prüffragen) persigue analizar – la necesidad de la norma y su adecuación al fin perseguido MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. En la sentencia 46/1990. 1.4. CONCEPTOS BÁSICOS 41 Como se ha señalado. su eventual imprecisión técnica o incoherencia estructural pueden atentar contra uno de los más firmes pilares del Estado de Derecho: el principio de seguridad jurídica. que no es necesario sea absoluta– las consecuencias que se derivarían de un acto determinado.2. También el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (caso Sunday Times vs. no se trata de aspectos puramente formales sin mayor trascendencia. de 20 de julio) como «suma de certeza y legalidad» e «interdicción de la arbitrariedad». enunciado por el Tribunal Constitucional en una de sus primeras sentencias (STC 27/1981. de 26 de abril de 1979) considera que. Reino Unido. En suma.MÓDULO 1. la claridad y precisión en el uso del lenguaje conducen a la certeza y a la seguridad jurídica. tests prácticos. representación planificada.

42 P. medios humanos. 1990). preguntando sobre – su necesidad (razones de orden jurídico o político y objetivos) – las repercusiones jurídicas e institucionales (respecto de las Comunidades Europeas. No dirigido en exclusiva a los anteproyectos de ley. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – su incidencia en el ordenamiento jurídico – y su ejecutabilidad – así como la relación entre costes y resultados – y su aceptabilidad por sus destinatarios En España. por Acuerdo del Consejo de Ministros de 26 de enero de 1990 (publicación del Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno. Ello no obsta para que se haya considerado loable todo intento de introducir criterios de técnica legislativa en los procesos de creación de las normas. Comunidades Autónomas y Administración del Estado) y – los efectos sociales y económicos (repercusión económica y presupuestaria. se optó en España por una versión reducida y modesta en sus objetivos. aceptación o rechazo). «No es la menos importante de las metarreglas de técnica jurí- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . De los posibles contenidos de las Checklisten (mucho más amplias las alemanas. este cuestionario pretendía una evaluación apriorística de la calidad y eficacia de la norma. es mejor comenzar con un catálogo discreto. que dar inicio a la empresa con un código rígido y poco realista que nadie va a cumplir. sino también a los reglamentos de ejecución de las leyes. en particular la citada Blaue Liste). que redunden en la homogeneidad y coherencia de nuestro ordenamiento jurídico. Madrid. materializada en una veintena de interrogantes. pero que encuentra un grado de aceptación considerable. Con la utilización de este cuestionario se pretendía obtener mayor coherencia interna entre las distintas normas para asegurar el respeto al sistema constitucional de fuentes. a su vez seguidor de la técnica de las Checklisten empleada en otros países. se aprobó un Cuestionario de evaluación que deberá acompañarse a los proyectos normativos que se elevan al Consejo de Ministros. Como dice SALVADOR CODERCH.

por tanto. incompatible con la justicia». el cual. d) Impacto económico y presupuestario. que comprenderá el impacto sobre los sectores. b) Contenido y análisis jurídico. citaremos aquí el contenido que debe incorporar la memoria del análisis de impacto normativo. incluido el efecto sobre la competencia. c) Análisis sobre la adecuación de la norma propuesta al orden de distribución de competencias. de previsión MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . e) Impacto por razón de género: se analizarán y valorarán los resultados que se puedan seguir de la aprobación del proyecto desde la perspectiva de la eliminación de desigualdades y de su contribución a la consecución de los objetivos de igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. así como la detección y medición de las cargas administrativas. puede resultar también un modelo de interés. se puede añadir que la inutilidad es el defecto que viene a continuación – pues la ineficacia es. En la medida en que responde al mismo objetivo de evaluación ex ante y reproduce. CONCEPTOS BÁSICOS 43 dica».MÓDULO 1. que incluirá el listado pormenorizado de las normas que quedarán derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la norma. a partir de los indicadores de situación de partida. «aquélla que sugiere proponer sólo las medidas que son razonablemente aceptables y factibles: – la injusticia es el mayor defecto que se puede imputar a una norma jurídica – pero. así como el aprobado en 1992 en la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias. a la larga. añade. que de conformidad con el Real Decreto 1083/2009 debe acompañar a los anteproyectos de ley que se elevan al Consejo de Ministros (ver Apéndice 2): a) Oportunidad de la propuesta. En Apéndice 4 puede verse el cuestionario de evaluación aprobado en España en 1990. colectivos o agentes afectados por la norma. el análisis de los cuestionarios. casi inmediatamente. por su forma de test y por plantearse las relaciones entre el Derecho estatal y el autonómico.

MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – listado de las normas que quedan derogadas. Las segundas tienen por objeto indicaciones conceptuales. aprobada por el Consejo de Ministros el 11 de diciembre de 2009. LAS DIRECTRICES a) Concepto y clases Las directrices (Richtlinien.44 P. los siguientes apartados: – oportunidad de la norma. Como instrumento para su aplicación.4. Las primeras tienen por objeto principal la estructura formal de la ley. una Guía metodológica para la elaboración de la memoria del análisis de impacto normativo. creemos que los cuestionarios o Checklisten constituyen un instrumento diferenciado. Cuando se estime que de la propuesta normativa no se derivan impactos apreciables en alguno de los ámbitos. H. segunda y tercera generación. se realizará una memoria abreviada que deberá incluir. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA de resultados y de previsión de impacto recogidos en la Guía Metodológica a que aludimos a continuación.3. al menos. de forma que no corresponda la presentación de una memoria completa. son una recopilación de experiencias prácticas del funcionariado ministerial. Esta guía. – impacto presupuestario e impacto por razón de género. se reproduce en este manual como Apéndice 3. H. Guidelines) constituyen instrucciones o recomendaciones que han de ser tenidas en cuenta en la elaboración de las leyes. que no da reglas para la elaboración de la norma. Sin embargo. sino que cuestiona su necesidad y adecuación a los objetivos perseguidos. SCHÄFFER distingue entre directrices de primera. que se encuentra accesible en Internet. contiene las pautas orientativas para la realización del análisis y la elaboración de la memoria. KINDERMANN considera también a las Checklisten una tercera generación de las directrices. Las terceras serían las Checklisten. 1.

teniendo en consecuencia carácter de reglamentos internos. las Richtlinien für die Gestaltung von Rechtsvorschriften. de 1970. En el ámbito internacional o supranacional también se elaboraron mu- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . mediante circulares. Texas. a partir de 1993 – Italia en 1986 – Portugal en 1989. Arizona.. En el ámbito parlamentario. una Circular de los Presidentes de las Cámaras. de 10 de enero de 1997. La primera Agencia de redacción de legislativa creada en Estados Unidos fue la del Estado de Wisconsin.. hoy pueden consultarse versiones más actualizadas). En los años 80 y 90 del pasado siglo se incorporaron a esta técnica otros países europeos. en 1976. etc. hoy 2002. destacando los más recientes o más actualizados. en 1901. Arkansas. Dakota del Norte. c) Derecho comparado: directrices y manuales Las primeras directrices aprobadas fueron alemanas (la GGO citada. para mejorar y potenciar la labor legislativa de las Comisiones y crear las premisas para una mejora cualitativa y cuantitativa de la producción legislativa.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. y suizas (1976. Minessota. Encontramos. Massachussets. en algún caso.ch/). parlamentarios. manuales de elaboración de proyectos de ley (Bill drafting manuals) en Estados Unidos. podemos citar el Manual de Técnica legislativa aprobado en 2011 por Acuerdo de la Mesa Directiva del Congreso del Perú. Sus destinatarios suelen ser los órganos administrativos o. contiene además una checkliste similar a las reseñadas más arriba. revisadas en 1979 y 1990: Legistiche Richtlinien).admin. CONCEPTOS BÁSICOS 45 b) Naturaleza Las directrices pueden tener valor normativo o de simple recomendación. en http://www.MÓDULO 1. Es conveniente que se encuadren en una norma de forma que su cumplimiento pueda ser exigible a los funcionarios. en la versión anglosajona y con contenidos diversos. austriacas (así. como – Bélgica a partir de 1982 – Francia. Mas recientemente. en Italia. Colorado. que pueden consultarse en las páginas webs de los Congresos de los distintos Estados: Alaska. según los distintos países.

Centro de Estudios Constitucionales. d. de 17 de marzo de 1999) y desarrolladas en el año 2000 por la Guía práctica común dirigida a las personas que contribuyen a la redacción de los textos legislativos en el seno de las instituciones comunitarias. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA chos trabajos en la época de los 90. Barcelona. Bosch. La forma de las leyes: 10 estudios de técnica legislativa. Madrid.46 P. Directrices existentes En este estado de opinión se sitúan las primeras Directrices sobre la forma y estructura de los Anteproyectos de Ley. nº C 166/1. destacando los documentos elaborados para los países de la Europa del Este por SIGMA (Support for the improvement in Governance and Management in Central and Eastern European Countries). los primeros esfuerzos en favor de las normas de técnica legislativa correspondieron al Grupo Gretel. d) Las directrices en España d. aprobado por la decisión Grupo de Alto Nivel sobre Igualdad de Género y Diversidad de 13 de febrero de 2008. seminarios. Origen En España. 1986). que ya en 1980 dan lugar a la publicación de una obra pionera (GRETEL. Asimismo en el ámbito europeo se aprobaron unas Directrices por Resolución del Consejo de las Comunidades Europeas de 8 de junio de 1993. nº 73.2. 1989). Grupo de Estudios de Técnica Legislativa. De este movimiento inicial surgirían gran número de iniciativas posteriores. iniciativa conjunta de la OCDE (Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico) y la Unión Europea. de 17 de junio).1. Existe también un Informe sobre el lenguaje no sexista en el Parlamento Europeo. relativa a la calidad de la redacción de la legislación comunitaria (DOCE. jornadas y publicaciones. será el Grupo Gretel también el que publique un primer Curso de Técnica Legislativa auspiciado por el Centro de Estudios Constitucionales (Curso de Técnica Legislativa Gretel. aprobadas por el Consejo MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Cuando la preocupación por la materia llega a los organismos oficiales. que incluía un borrador de directrices sobre la forma y estructura de las leyes respecto del que se solicitaba el parecer de los expertos. posteriormente modificadas en 1998 (DOCE.

• DECRETO 24/2009. Parlamento Vasco. Generalidad de Cataluña. CONCEPTOS BÁSICOS 47 de Ministros en 1991 (BOE de 18 de noviembre de 1991) –y hoy sustituidas por las Directrices de Técnica Normativa aprobadas por el Consejo de Ministros el 22 de julio de 2005–. aprobadas por el Gobierno Vasco (BOPV nº 71. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . al constituir el borrador antes citado un primer texto. del Consell de la Comunidad Valenciana. de 27 de enero de 2001). nº 1. de 29 de diciembre de 2000 (BOIB.MÓDULO 1.htm • Resolución de 9 de marzo de 1993. DA SILVA. C.net/governacio-ap/ publi/DGIOA/mp-en. AGUILÓ REGLA. «Propuesta de directrices para mejorar la calidad de las leyes». por la que se dispone la publicación de la Guía para la elaboración y control de disposiciones de carácter general. La técnica de las directrices se ha seguido en España también en otros ámbitos: – bien con carácter oficial: • Manual d’elaboració de les normes de la Generalitat de Catalunya. – bien como propuestas de carácter privado: • F. de la Consejería de Interior y Administraciones Públicas del Principado de Asturias. Puede verse en http://www. elaborado por el Comité Asesor para el Estudio de la Organización de la Administración dependiente del Departamento de Gobernación. BOPA de 29 de marzo de 1993. 1989. 1992.gencat. de 19 de abril de 1993). • Directrices sobre la forma y estructura de los anteproyectos. Diari Oficial i de Publicacions. resultado de la elaboración técnica previa por el Centro de Estudios Constitucionales. nº 12. como confiesa su «Introducción». sobre la forma. en Informatica e Diritto. decretos. aprobadas por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares. Vitoria-Gasteiz. Barcelona. 1990.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. SAINZ MORENO y J. de 13 de febrero. «Técnica legislativa y documentación automática de legislación». de 17 de febrero de 2009. en La calidad de las leyes. • Directrices para la elaboración de proyectos de ley. órdenes y resoluciones. • J. la estructura y el procedimiento de elaboración de los proyectos normativos de la Generalitat (DOCV nº 5956.

GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA d. anexos y anteproyectos de leyes modificativas. No obstante. d.4.48 P. aunque sea menos clara la cuestión de las consecuencias de su inobservancia. parte final. de los buenos propósitos que inspiran las Directrices y los estudios doctrinales es más bien discreto. y creemos que puede mantenerse la obligatoriedad de su cumplimiento. 1990. apareciendo como meras reglas o recomendaciones técnicas carentes de fuerza normativa. Madrid. parte dispositiva (disposiciones directivas y sistemática y división).3. referidos al título. Estas podrían atribuirse sin esfuerzo a la interferencia «política» del Parlamento. carecen de la forma de Decreto. en la práctica. pero sobre estos puntos existe un Manual de estilo del lenguaje administrativo. Aunque aprobadas por Acuerdo del Consejo de Ministros y publicadas en el Boletín Oficial del Estado. las treinta y siete directrices estaban divididas en siete grandes apartados sobre la estructura de las leyes. Naturaleza jurídica Como ocurre en general en relación con las directrices. con la salvedad expresa de no pretender «traspasar el umbral de la potestad de las Cortes Generales». Contenido Referido el ámbito de las primeras Directrices de 1991 a los anteproyectos de ley. se atribuye la vigilancia de su cumplimiento al Secretariado del Gobierno. Ahora bien: el grado de cumplimiento. exposición de motivos. En el Parlamento de la Comunidad Autónoma de Cataluña se aprobaron unas Instrucciones de la Mesa sobre la corrección lin- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . por lo que se las suele calificar de simple instrucción circular cuyo incumplimiento podría en todo caso originar una falta disciplinaria. que merecería un más detallado estudio y crítica. remisiones erróneas o referencias contradictorias con la letra y el espíritu de aquéllas. y cualquier lector atento del Boletín Oficial del Estado puede descubrir imprevisiones lingüísticas. en España se plantea cuál es su naturaleza jurídica. editado por el Ministerio para las Administraciones Públicas. No contenían las primeras Directrices aspectos de redacción o estilo de las leyes. si no fuera porque en los propios textos que el Gobierno envía a las Cámaras se percibe cierta falta de rigor y de cuidado en el cumplimiento de su acuerdo.

pasan de 37 a 102 apartados. LA TÉCNICA LEGISLATIVA EN LA TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA DE LAS LEYES 1.MÓDULO 1.5.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . RELEVANCIA Sin perjuicio de la importancia de la corrección técnica de los anteproyectos de ley. un buen proyecto puede ser desvirtuado a lo largo de su tramitación parlamentaria por las modificaciones que en él se introduzcan. Sólo cuando el proyecto se halla bien elaborado desde un punto de vista técnico y sistemático. pueden realizarse las modificaciones de contenido deseadas por el Parlamento sin que se produzca una ley oscura o contradictoria. con capítulos específicos para la elaboración de determinadas normas y acuerdos – en cuanto a la metodología adoptada.1. sino también a proyectos de Real Decreto. sino que llevan el título más ambicioso de Directrices de técnica normativa – incluyen normas sobre lenguaje (criterios lingüísticos generales) y apéndices sobre uso de mayúsculas. esta corrección debe mantenerse también en los proyectos a lo largo de su tramitación parlamentaria. 1. por acuerdo de 16 de septiembre de 1990. Sabemos que la fase de preparación es decisiva para la calidad de la futura ley: si el Gobierno presenta un buen proyecto. Pero a la inversa. hasta su conversión en ley. normalmente se llega a una buena ley. siglas y denominaciones oficiales – son más extensas. incluyen ejemplos. Las nuevas Directrices de 2005 (reproducidas en Apéndice 1) recogen la experiencia de los años transcurridos y de otras directrices aprobadas y se caracterizan por ser más amplias en varios sentidos: – su ámbito de aplicación abarca no sólo a anteproyectos de ley. no son ya Directrices sobre la forma y estructura de los anteproyectos del ley.5. Real Decreto legislativo e incluso a otras disposiciones – su contenido también es más amplio: como refleja su título. Real Decreto-ley. CONCEPTOS BÁSICOS 49 güística de los textos a publicar en el Boletín Oficial del Parlamento de Cataluña.

en la que proliferan las leyes especiales. lo que no debe convertirse en un atentado contra el fin primordial de seguridad que todo ordenamiento jurídico debe cumplir. las transformaciones económicas. Es la edad de la descodificación. VANDELLI (Trastornos de las instituciones políticas) despliega un listado de patologías de la legislación actual que merece una reflexión. contaminación legislativa. marea incontenible. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Nos encontramos en un momento de hipertrofia legislativa. como la denomina expresivamente N. elefantiasis legislativa. legislación motorizada. PREDIERI en 1963. Leggi speciali e leggi di principio) enumera también una serie de defectos de las leyes. ITALIA (La fabbrica delle leggi. para la montaña de legislación que han impuesto la ampliación del sufragio. a la que se aplican distintas calificaciones: explosión legislativa. Entre ellas se encuentran: – la legislación ciclotímica: las reformas stop and go – la legislación autista: el legislador no escucha – la legislación egoísta: reglas a medida – la legislación obsesiva: la fijación en la justicia – la legislación placebo: el legislador ilusiona – la legislación anoréxica: reformas sin alimento – la legislación présbita: reglas para los nietos – la legislación verborreica: un río desbordante de normas confusas – la legislación disléxica: ¿qué lengua habla el Parlamento? Por su parte. la revolución industrial. inflación legislativa. Volveremos sobre ello en el módulo 4. una estratificación inarmónica MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Como ya decía A. V. L. El Parlamento no fue construido para el Estado moderno. que comienza con su amplísimo número y va desgranando muchas de las incorrecciones contra las que intentaremos aportar reglas en este manual: – tipología y denominación no previstas en el sistema normativo – superposición y defectuosa derogación de las leyes. derogación genérica – inserción en las leyes de preceptos ajenos a su materia – imperfecta redacción de las leyes – imprecisa indicación de los principios del Derecho – exceso de legislación de detalle: leyes microespeciales o leyes fotografía que provocan una discontinuidad. las organizaciones de masas. el Parlamento no puede hacer más de un cierto número de leyes al año. Esta situación repercute en la pérdida de la calidad de las leyes.50 P. IRTI.

La razón de la exigencia de que los proyectos de ley vayan acompañados de antecedentes hemos de situarla en una doble dirección. lo mejor es enemigo de lo bueno (P.2. es evidente que tal calidad estará MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Para SANTAMARÍA PASTOR.MÓDULO 1. No obstante. IMPORTANCIA DE LOS ANTECEDENTES De gran importancia para que los Parlamentos puedan desarrollar adecuadamente su labor legisladora sobre una iniciativa. el hecho de que la solución técnica última no sea. a) Fundamento de los antecedentes o informes que deben acompañar a las iniciativas legislativas Las iniciativas legislativas que se remiten al Parlamento deben ir acompañadas de documentos que denominaremos antecedentes. De una parte.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. sino. la exigencia de los antecedentes responde. se trata de reducir la desigualdad entre Parlamento y Gobierno por lo que se refiere a la información de que disponen. al reconocimiento de que la calidad de las normas no depende sólo de su configuración interna.5. no supondrá más que una manifestación concreta del deber general del Gobierno de informar al Parlamento sobre todos los asuntos de su interés. las imprecisiones derivadas de las enmiendas introducidas en la conversión de decretos-leyes. de la relación que guardan con su entorno. a menudo. Si su calidad depende de su capacidad para alcanzar los objetivos que constituyen la razón de su existencia. Desde una perspectiva más concreta. SALVADOR CODERCH). el presupuesto tal vez básico de la buena técnica legislativa es el reconocimiento por parte del técnico del primado de la política. 1. Las normas tienen que ajustarse a las circunstancias de la realidad sobre la que actúan e integrarse en un ordenamiento concreto. defecto generalizable a todas las leyes. CONCEPTOS BÁSICOS 51 – finalmente. mejor dicho. al estudiar este apartado debemos tener en cuenta que las propuestas de técnica legislativa no deben ignorar que la limitación o. desde un punto de vista más abstracto. sobre todo. es que ésta vaya acompañada de los antecedentes o documentación sobre la misma. como dice SAINZ MORENO. compatible con las exigencias estrictamente políticas debe llevar al técnico en legislación a buscar un second best en lugar de encastillarse en una pretendida solución ideal.

4 de la Ley 50/1997. Cuando se exige la remisión de los antecedentes de los proyectos de ley. al Senado (al que se remite el Proyecto de Ley del Fondo de Compensación Interterritorial. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA condicionada por la información que posean todos los que intervienen en el proceso de elaboración. con que la iniciativa se acompañe de una exposición de motivos que no aporte datos objetivos. carece de parangón en el Derecho comparado –pues el precepto similar de la Constitución griega o de la ecuatoriana sólo hace referencia a la exposición de motivos. Los Gobiernos gozan de esta información. permitiendo que le lleguen sólo datos fragmentarios –y. se reconoce que el debate parlamentario sobre el proyecto debe ser. a través de la Administración que dirigen. son las pruebas de lo afirmado en la exposición de motivos: los estudios. se refiere a la remisión de los proyectos aprobados por el Consejo de Ministros al Congreso de los Diputados o. de «los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos». No cabe. los dictámenes. que MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Este precepto. Por su parte. el artículo 88 de la Constitución española establece que los proyectos de ley aprobados por el Consejo de Ministros deben ser remitidos al Congreso de los Diputados acompañados. pues. impropio de un texto constitucional. en su caso. los cálculos económicos que permiten comprobar la veracidad de lo proclamado en dicha exposición) – así como sobre la necesidad y viabilidad de la reforma. como veremos en relación con la exposición de motivos en el módulo 2. el artículo 22. Éstos deben permitir juzgar sobre – la veracidad de los hechos expresados en aquélla (como dice VIVER PI-SUNYER. plasmada también en muchos preceptos constitucionales. parciales– de los interesados. Todo ello con la intención. ha sido criticado por su excesivo detallismo. Así.52 P. además de la exposición de motivos. los informes. en su caso. por tanto. un debate sobre los presupuestos del mismo. que. que se haga dejación de la labor de poner al Parlamento en condiciones de debatir. No basta. del Gobierno. en primer lugar. y no a los antecedentes–. de hacer más transparente el ejercicio del poder.

Información necesaria para pronunciarse Debemos conectar el contenido de los antecedentes con la finalidad que persigue su exigencia: que las Cámaras puedan pronunciarse sobre los proyectos de ley. b) Contenido de los antecedentes b. mediante la aportación de la información necesaria. el artículo 22. Este carácter instrumental de los antecedentes hace necesaria su revitalización. CONCEPTOS BÁSICOS 53 inicia su tramitación en esta Cámara). el proyecto debe ser remitido al Congreso. de 29 de julio). De esta previsión general para los anteproyectos de ley deducimos que. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .MÓDULO 1. acompañado. que es poner a los parlamentarios en condiciones de pronunciarse sobre los proyectos de ley. Se trata de poner a los miembros de la Cámara en condiciones de decidir sobre un proyecto determinado. Hemos examinado el fundamento de esta exigencia. Llegamos con ello a una primera conclusión: las Cámaras deben contar al menos con la misma información de que ha dispuesto el Gobierno para la aprobación del proyecto de ley. de la que el Gobierno sí dispone. acompañado de una exposición de motivos y de la Memoria y demás antecedentes necesarios para pronunciarse sobre él. a fin de que no constituyan una mera formalidad a cumplimentar. Ello redundaría en una mejor aceptación de las leyes resultantes. permitir que el Parlamento realice debidamente su función. con reflexión y conocimiento de causa. en todo caso.2 de la Ley del Gobierno exige que los anteproyectos de ley vayan acompañados de la «memoria y los estudios o informes» sobre la necesidad y oportunidad del mismo.1.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. En España. así como por una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar. El Tribunal Constitucional parafrasea la finalidad de los antecedentes proclamada en el artículo 88 (necesarios para pronunciarse sobre los proyectos) considerando que aportan elementos de juicio para la decisión (STC 108/1986. sino que su contenido real permita cumplir su objetivo.

la indicación de sus limitaciones o insuficiencias. existiría la obligación genérica del ejecutivo de ampliar el proyecto de ley con toda la información escrita necesaria para que las Cámaras puedan pronunciarse sobre la materia a regular con pleno conocimiento de la situación del sector. los proyectos deberían ir acompañados de una memoria económica que contuviera la estimación del coste a que dará lugar. sin que quepa que esta memoria absorba las funciones originarias de la exposición de motivos. debería prestarse más atención a los antecedentes y entender que se refieren a una serie de trabajos o estudios previos dentro de lo que en la ciencia de la legislación se llamaría proceso legislativo interno y que facilitarían la posibilidad de: – pronunciarse sobre la necesidad o no de promulgar una determinada ley – valorar la efectividad y adecuación de las medidas previstas en la ley para la consecución de los objetivos fijados – prever el alcance de sus repercusiones sociales. En segundo lugar. la relación de las normas aplicables. En este sentido. Como dice MARTÍN CASALS. económicas y jurídicas. sin perjuicio de la documentación relativa a los efectos económicos de la normativa proyectada. que a su vez se ha convertido en un proyecto de preámbulo. Hemos conectado la necesidad de los antecedentes con su finalidad de facilitar elementos para pronunciarse sobre el proyecto de ley. El núcleo fundamental de los antecedentes debería estar constituido por una memoria (la memoria justificativa del proyecto). a que nos referiremos más adelante en este mismo epígrafe. Pero esto no es suficiente. al menos de los informes y dictámenes preceptivos que hayan sido emitidos. Esta memoria no sólo debe limitarse a una exposición de las consecuencias que se prevén en la evolución de los ingresos públicos y en los equilibrios MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . que describiera el supuesto objeto de regulación. Todo ello.54 P. la valoración de los factores económicos y sociales concurrentes y la previsión de la cobertura presupuestaria. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA además de la memoria.

–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. objetivo que no puede cumplirse si no se dispone de los datos necesarios. la explicación de las razones por las cuales esos objetivos no se pueden lograr con las normas vigentes. o técnicos elaborados por funcionarios o por expertos externos que intervienen de forma previa o posterior a la elaboración del anteproyecto. seguimos a SAINZ MORENO en su exposición de lo que debe ser el contenido de los antecedentes que acompañan a un proyecto de ley. emitidos durante el período de elaboración del proyecto. La realización del contenido de muchas normas depende MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . competencia. ayudan a esta valoración. deberían acompañan a los proyectos los informes y dictámenes emitidos durante la tramitación del anteproyecto. • además. – La viabilidad de la norma depende. la mera inserción de una norma en el ordenamiento jurídico y el deber de obediencia incondicionada que de ello deriva no son suficientes para su efectividad real. – La justificación de la necesidad de una nueva norma comprende • la explicación clara y completa de los objetivos que se pretenden alcanzar (no sólo la finalidad «global» de la norma. sino incluir información sobre la previsible incidencia en la economía real y sus diferentes sectores. sino también la de cada uno de los preceptos que la integran) y. En general. armonía con el ordenamiento jurídico). sino cuando se adecua a su entorno o a las circunstancias para las que se dicta. – La valoración de la fórmula elegida se extiende a su • vertiente técnica (comparación con otras fórmulas) • y a la jurídica (constitucionalidad.MÓDULO 1. Informes que serán de carácter jurídico o económico en función de la materia regulada. En este sentido. Los informes y dictámenes preceptivos o facultativos. que «deben proporcionar al legislador los datos que le permitan apreciar la necesidad de la nueva norma. CONCEPTOS BÁSICOS 55 y ajustes presupuestarios derivados de la misma. valorar la fórmula elegida y estimar hasta qué punto es viable la regulación que se propone». según su naturaleza. de varios factores. La ley no es perfecta cuando lo es formal o técnicamente. Junto a estos dos documentos elaborados por el Gobierno.

en relación con la falta de un informe preceptivo del Consejo General del Poder Judicial. sin que este Tribunal pueda interferirse en la valoración de la relevancia que un elemento de juicio tuvo para los parlamentarios». En España. fue convalidado por la misma Cámara». el Tribunal Constitucional. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Si los antecedentes no responden a este contenido.56 P. señala que «la ausencia de un determinado antecedente sólo tendrá trascendencia si se hubiere privado a las Cámaras de un elemento de juicio necesario para su decisión. el órgano directivo de la Cámara puede requerir del Gobierno los documentos que completen aquéllos. en el caso de ser ciertos. el grado de aceptación de la norma y el grado de resistencia a la misma son factores que también inciden en su viabilidad. Por lo que se refiere a la remisión tardía de un antecedente. si defecto hubo. o incluso en términos más amplios la solicitud de todos los estudios e informes obtenidos durante la elaboración del proyecto. pero en este caso el defecto. la misma sentencia reitera que «el defecto indicado sólo tendría relevancia si hubiese menoscabado los derechos de diputados o grupos parlamentarios del Congreso» y hubiese sido reclamado por ellos: «siendo los hechos. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA • de la existencia de una organización administrativa y judicial capaz de aplicarlas • y de que su coste pueda ser asumido por la Administración y por los ciudadanos que han de cumplirla • por otra parte. por tanto. Todos estos factores deben ser tenidos en cuenta al pronunciarse sobre la norma y. hubiese debido ser denunciado ante las mismas Cámaras.. que tuvo que ser conocido de inmediato. También los parlamentarios y los grupos políticos pueden solicitar de aquél que requiera al Gobierno el envío de la documentación que consideran necesaria. plenamente conocidos por ellos sin que mediase protesta por su parte. hay que entender que los afectados no consideraron que existiese lesión a sus derechos y que. es forzoso concluir que las Cámaras no estimaron que el informe era un elemento de juicio necesario para su decisión. En la sentencia 108/1986. los antecedentes o los estudios realizados sobre ellos tienen que incorporarse a los antecedentes de la misma.. No habiéndose producido esa denuncia. la práctica se orienta hacia la solicitud por los parlamentarios (interesados o asignados por sus Grupos a la tramitación del proyecto) de todos los antecedentes que se citan en la memoria justificativa o cuya existencia se desprende de ella.

con las siguientes preguntas: «3.2.1. ¿qué efectos pueden preverse en cuanto a su aceptación o rechazo por los agentes sociales y sus organizaciones representativas?». Por su parte.2 ¿Puede hacerse frente a la aplicación del proyecto con los medios humanos actualmente disponibles? En caso contrario. por el que se regula la memoria del análisis de impacto normativo concibe esta memoria como un documento único que englobe las memorias. aprobado por Acuerdo de 26 de enero de 1990. así como gastos no sólo en la fase de ejecución. aun- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . ¿qué medidas están previstas para solucionar las insuficiencias detectadas? 3. el Cuestionario de evaluación que debe acompañarse a los proyectos normativos que se elevan al Consejo de Ministros. El conocimiento de los costes que pueda entrañar la aprobación de la ley constituye un elemento de primera necesidad para que los parlamentarios puedan pronunciarse.2. la existencia de una memoria económica como documento que acompaña a los anteproyectos de ley. dedicaba su tercera parte a los efectos sociales y económicos. CONCEPTOS BÁSICOS 57 b. En España.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. o bien pueden provocar costes en la Administración pública sin suponer ningún gasto presupuestario adicional inmediato. estudios e informes contemplados en la Ley del Gobierno. sino también en la de preparación. Repercusión económica de la ley Especial importancia presenta la documentación sobre la repercusión económica de las iniciativas. La Ley del Gobierno impone. el Real Decreto 1083/2009. tras interrogar sobre la necesidad y las repercusiones jurídicas e institucionales del proyecto.3 De aprobarse el actual proyecto.MÓDULO 1. No podemos sino destacar la importancia que tienen los antecedentes en cuanto a los proyectos que tienen una repercusión económica. y entre cuyos apartados se encuentra el impacto económico y presupuestario. Las leyes ocasionan ingresos y gastos que resultan de su contenido material. en su artículo 22. ¿Cuáles son las principales repercusiones económicas y presupuestarias del proyecto? (Memoria económica). diferenciada de la memoria «general». «que contenga la estimación del coste a que dará lugar». 3.

ya de su ejecución (trámites burocráticos).2 de la Ley 47/2003. los costes de la ley y expresan sus efectos económicos. Todos estos factores serían. que. Corresponde al Parlamento mediante su aprobación «fiscalizar el conjunto de la actividad financiera pública. Donde se manifiesta de forma más tangible esa necesidad de información es en relación con los proyectos anuales de Ley de Presupuestos Generales del Estado. De particular importancia sería la posibilidad de disponer de los datos (al menos. en términos contables que permitan su comparación con las cifras previstas en aquéllos.58 P. O puede la ley originar costes particulares. esto es la desinformación de los parlamentarios y la disminución del poder de control del poder legislativo al discutir y aprobar las leyes de presupuestos. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . El exceso de documentación. se priva a los parlamentarios de un elemento esencial para discutir con realismo las previsiones presupuestarias. En otro caso. que aunque la documentación que les acompañe sea muy abundante. es obvio que la cantidad no siempre se corresponde con la calidad de la información que se aporta. económico y social del Gobierno que los presenta y. en fin. aprobar o rechazar el programa político. han pasado a ser un vehículo de dirección y de orientación de la política económica que corresponde al Gobierno (STC 76/1992). contemplados parcialmente sólo en la normativa reseñada. controlar que la asignación de los recursos públicos sea equitativa» (STC 3/2003 F. cada vez más compleja y tecnificada. ya derivados del contenido de la misma (adaptación). 7). citados por SANTAMARÍA PASTOR como excepción honrosa al usual acompañamiento de los proyectos de un acervo documental muy pobre. y en este sentido debería ampliarse la información económica que acompañe a los proyectos de ley. en sentido amplio. además de ser la expresión cifrada de estimaciones de gastos y previsión de ingresos. Son datos que deben ser facilitados a los parlamentarios para que puedan juzgar sobre la viabilidad del proyecto y su adecuación a los objetivos que se persiguen. de 26 de noviembre. incluso abrumadora. parciales) de ejecución de los presupuestos del año anterior. Ha de tenerse en cuenta. puede llegar a producir el efecto contrario al que se persigue. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA que a la larga se precise. Puede verse en el artículo 37. no obstante.

la idoneidad de la regulación propuesta MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . la documentación complementaria que debe acompañar al proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado al ser remitido a las Cortes Generales. Para que disponga de la información necesaria. El Presupuesto de las Cortes Generales incluirá la dotación presupuestaria necesaria para el ejercicio de las funciones de la Oficina. CONCEPTOS BÁSICOS 59 General Presupuestaria. – un mecanismo eficaz de asesoramiento técnico en materia de seguimiento y control de la ejecución de los Presupuestos generales del Estado y sobre aquellos aspectos que tengan repercusión en los ingresos y gastos públicos – un instrumento inspirado en los principios de independencia. financieras o presupuestarias. elemento clave para que pueda desarrollar adecuadamente sus funciones. La Oficina dispondrá de acceso a las bases de información contable y presupuestaria de la Administración General del Estado. Su Director será nombrado por las Mesas de las Cámaras en reunión conjunta. para el asesoramiento técnico en materia de seguimiento y control de la ejecución de los Presupuestos Generales del Estado.MÓDULO 1. incluido el sector público empresarial y las Entidades Gestoras de la Seguridad Social.3. la Ley establece que el Gobierno remitirá a la Oficina – un informe mensual sobre la ejecución del presupuesto – un informe semestral sobre el grado de ejecución de la inversión real del sector público estatal – y un informe anual sobre la liquidación provisional del ejercicio presupuestario anterior. a propuesta del Presidente del Congreso de los Diputados. se ha creado la Oficina presupuestaria de las Cortes Generales. de 15 de noviembre. La Oficina está adscrita orgánicamente a la Secretaría General del Congreso de los Diputados. que obedece a la necesidad de articular en el seno de las Cámaras. Por Ley 37/2010.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. oídas las respectivas Juntas de Portavoces. Conclusión: contenido necesario de los antecedentes En conclusión: Los antecedentes han de ser suficientes para permitir al legislador apreciar la necesidad de la norma. entre personas de reconocido prestigio profesional en disciplinas económicas. objetividad y transparencia al servicio de los diputados y senadores. b.

Ha de tenerse en cuenta también que el artículo 2. sino de su idoneidad para alcanzar los objetivos que se persiguen con su aprobación. Para ello. en particular a las Comunidades Autónomas MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . que hemos recogido supra en el apartado 1. Las Cámaras reclamarán.2. Es decir. incluyendo • su repercusión en la organización administrativa • y una memoria sobre el coste económico de su ejecución. Debe tenerse siempre presente que la calidad de las leyes no depende sólo de su perfección externa o formal. así como la previsión de su aceptabilidad. En especial. Recordemos el contenido de la memoria del análisis de impacto normativo que debe acompañar a los anteproyectos de ley conforme al Real Decreto 1083/2009. en su caso. al autor de la iniciativa legislativa.3 del Real Decreto dispone que el Ministerio o centro directivo competente para la realización de la memoria actualizará el contenido de la misma con las novedades significativas que se produzcan a lo largo del procedimiento de tramitación. los antecedentes deben incluir: – cuantos estudios se hayan realizado sobre la necesidad de la norma y sus posibles efectos – los informes emitidos por distintos órganos u organizaciones de intereses – los documentos o informes en que se plasme la audiencia o negociación con los afectados por la futura ley. los antecedentes que consideren necesarios para valorar la necesidad y efectos de la nueva ley. – los estudios sobre la viabilidad de la norma. En definitiva. la versión definitiva de la Memoria incluirá – la referencia a las consultas realizadas en el trámite de audiencia. deberán contener los elementos que han llevado al titular de la iniciativa legislativa a la decisión de legislar sobre una materia con un contenido concreto. los antecedentes deben contener las respuestas a los cuestionarios o checklisten que hayan avalado la decisión prelegislativa. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA y su viabilidad.4.60 P. así como su incidencia en el ordenamiento jurídico.

1. así como el resultado del trámite de audiencia. puede encomendarse a los asesores parlamentarios la elaboración de un informe en relación con el cumplimiento. CONVENIENCIA DE UN MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA PARA USO PARLAMENTARIO a) Necesidad de un manual propio Dejando de lado el ámbito gubernamental.pdf MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . que puede verse en http://www.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. pues el manual debe adaptarse a las peculiaridades y dar respuesta a los problemas específicos que a cada Parlamento se le presentan en la redacción y tramitación de los textos legislativos. cuestiones que a su vez dependen de la realidad en la que se enmarcan. Secretario General) como norma o instrucción interna dirigida a los funcionarios y a los legisladores para su aplicación cuando preparan o tramitan iniciativas legislativas. Un ejemplo interesante de iniciativa por parte de un grupo parlamentario es el Manual de Técnica legislativa promovido por el Grupo del PAN en el Senado mexicano. b) Aprobación y destinatarios El manual de técnica legislativa parlamentaria puede ser aprobado por un órgano de gobierno del Parlamento (Mesa.3.pan. por lo que de nada sirve tomar un modelo o copiar uno ya existente en otro país. hayan sido tenidas en consideración por el órgano proponente de la norma. de las reglas contenidas en el manual. sea proposiciones de ley o enmiendas.gob. CONCEPTOS BÁSICOS 61 – y otros informes o dictámenes exigidos por el ordenamiento jurídico evacuados durante la tramitación.5. Junta directiva.senado. Con objeto de que quede reflejado el modo en que las observaciones contenidas en estos. por cada proyecto o iniciativa presentada. que puede contar o no con sus normas propias a tener en cuenta en la elaboración de los proyectos de ley.mx/legislaconmigo/ _manual_de_tecnica_legislativa. Como se verá en el epígrafe siguiente. Ha de ser un manual propio.MÓDULO 1. sería útil que cada Parlamento contara con un manual de técnica legislativa para uso de los funcionarios y legisladores.

que debe desarrollarse por los autores (Gobierno o legisladores) en un momento anterior a la presentación de las iniciativas en sede parlamentaria. han de desarrollarse una serie de reglas (que veremos con más detalle en el módulo 3). sencillez y coherencia en el lenguaje utilizado en las leyes. la Constitución y el Reglamento de la Asamblea contendrán normas relativas al procedimiento legislativo. que persigan la claridad. En cambio. Éstas son reglas de metódica legislativa que pueden ser objeto de un manual o cuestionario independiente. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA c) Contenido Normalmente. Tampoco constituye su objeto la evaluación de la legislación (necesidad y efectos) propia de los cuestionarios o Checklisten. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . precisión. También enunciaremos algunas reglas sobre esta cuestión en el módulo siguiente. para asegurarse de la coherencia y unidad del mismo. – Aspectos relativos al lenguaje legal. sí podrían incluirse en un manual de técnica legislativa para uso parlamentario tres cuestiones diferenciadas. – Aspectos relativos a la estructura formal o división de las leyes.62 P. que serán objeto de estudio más detenido a lo largo del presente manual: – Aspectos relacionados con la inserción de la nueva ley en el ordenamiento jurídico. Al modo de los manuales de legal drafting y legal writing. Para ello. habría de examinarse: • su conformidad con la Constitución y con la doctrina constitucional • su compatibilidad con el derecho europeo u otro supranacional • los antecedentes normativos que quedan derogados o modificados • la legislación de entes territoriales que pueda quedar afectado. No es éste el objeto de un manual de técnica legislativa.

• El informe ha de extenderse también a las enmiendas presentadas al proyecto inicial. frente a la de los legisladores. CONCEPTOS BÁSICOS 63 1. con arreglo a criterios políticos y no de otro tipo (jurídicos. en cuanto susceptibles de ser incorporadas al proyecto. La labor de los asesores consiste en asesorar e informar. a la hora de admitir o no a trámite las iniciativas. – Asesoramiento a las Comisiones y Ponencias. LA LABOR DE LOS LETRADOS O ASESORES PARLAMENTARIOS EN RELACIÓN CON LA TÉCNICA LEGISLATIVA a) Importancia Los funcionarios y asesores parlamentarios que colaboran en las tareas legislativas de cada asamblea constituyen los operadores jurídicos que han de aplicar y vigilar el cumplimiento de las normas de técnica legislativa. es útil la elaboración de un informe sobre la iniciativa.4. gramaticales).5. incorporándolas a su dictamen. quienes pueden pronunciarse sobre la aceptación de las propuestas de lenguaje. b) Ámbito Esta labor de asesoramiento ha de desarrollarse allá donde se efectúe la labor de asistencia. precisamente porque las decisiones de los parlamentarios son de carácter político.MÓDULO 1. sistemática o corrección jurídica en él contenidas. cuya aceptación no debe plantear problemas y redunda en una mejora sustancial de la legislación. en el que se contemplen los distintos aspectos de técnica legislativa contenidos en el manual u objeto de una instrucción. el examen habrá de extenderse a la MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . En particular. pueden resultar de suma utilidad los consejos y recomendaciones de carácter técnico que les proporcionan los funcionarios parlamentarios. además de sobre las cuestiones anteriores. la de los funcionarios se realiza en momentos distintos: – Asesoramiento a la Mesa u órgano directivo de la Cámara.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. cuya tarea es decidir. Tal vez sea éste el ámbito más propicio para desarrollar una actuación a favor de la técnica legislativa. Este informe se presenta a los miembros de la Comisión o Ponencia. • Con carácter previo.

• En la redacción y corrección del texto del dictamen aprobado se prestará especial atención a las concordancias y remisiones y. la aceptación de enmiendas originarias o nuevas debe ser objeto de las observaciones técnicas sobre su inserción en el proyecto. en cuanto a posible pérdida de sistemática y coherencia.64 P. aprobadas por las Mesas de ambas Cámaras en su sesión conjunta del día 26 de junio de 1989. la inclusión de modificaciones entraña los mayores peligros para la calidad de la ley. mantenimiento de la coherencia y sistemática del texto. deben observarse en el texto aprobado por el Pleno las mismas reglas que respecto de los dictámenes de las Comisiones: • revisión de las concordancias y remisiones • y. – A posteriori. ya sean originarias o que reflejen nuevos acuerdos conseguidos. – La labor preparatoria es aquí también de gran importancia. – Asesoramiento al Pleno de la Cámara. c) El modelo español Las Normas sobre régimen de asesoramiento a las Comisiones del Congreso de los Diputados y del Senado. atribuyen a los Letrados de las Cortes Generales las siguientes tareas en apoyo del trabajo legislativo de las Comisiones: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA * homogeneidad y congruencia de las enmiendas con el texto legislativo * a su inserción sistemática en el proyecto * y a la coherencia del texto resultante • Durante el debate en la Comisión. en definitiva. en la medida en que lo permitan los acuerdos adoptados. a su coherencia. entre otras cuestiones. debiendo plasmarse en: • la elaboración de guiones de enmiendas y • la formulación de observaciones escritas sobre los efectos de su eventual aprobación. En el debate final ante el Pleno de la Cámara deben observarse las mismas cautelas respecto de la introducción de enmiendas. por la precipitación con que se produce y por tratarse del final del procedimiento. siendo éste el momento en el que. expuestas en el punto anterior.

y antes de la iniciación de la fase de ponencia. en particular.MÓDULO 1. – Análisis técnico-legislativo del proyecto o proposición. el preámbulo o las disposiciones complementarias • la suficiencia de las cláusulas derogatorias y de las tablas de vigencias • y. con ocasión de cada proposición o proyecto de ley encomendados a su asesoramiento.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. CONCEPTOS BÁSICOS 65 a) Redactar. un informe con el siguiente contenido: – Incidencia de la nueva iniciativa en la normativa vigente en la materia. sobre la adaptación del texto a las directrices sobre calidad de las leyes que se establezcan en las Cámaras. con los principios constitucionales • y con la doctrina del Tribunal Constitucional. b) Asesorar a la Mesa de la Comisión en el momento de la calificación de las enmiendas y asistir al Ponente o Ponencia en su tarea de ordenación de las mismas. – Análisis jurídico del contenido del proyecto o proposición. argumentando sobre • la corrección de su estructura y la ordenación lógica de sus preceptos • el rigor de los aspectos ortográficos. léxicos y de estilo • la corrección de las concordancias y remisiones • y la adecuación del título. con indicación de • los antecedentes normativos • doctrina jurisprudencial • legislación autonómica afectada • referentes de Derecho Comunitario y • previsiones de los ordenamientos extranjeros que puedan resultar ilustrativos para la valoración del texto en tramitación. c) Comprobar la corrección del texto después de cada trámite – recogiendo las decisiones de Ponencia. Comisión y Pleno y MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . en general. confrontando el texto con • el conjunto del ordenamiento • y.

preparando la presentación introductoria de los mismos en los supuestos en los que se decida su publicación. la oportuna corrección de errores para su inmediata publicación. TÉCNICA LEGISLATIVA E INFORMÁTICA 1.66 P. f) Dirigir la elaboración de los «Trabajos parlamentarios» de todas las leyes en cuya tramitación haya intervenido.6. como señala LOSANO: • conocer los usos lingüísticos de las leyes anteriores • establecer qué leyes existen sobre la materia a regular. e) Contrastar la publicación del texto en los Boletines Oficiales y preparar. Ambos aspectos van a repercutir favorablemente en la técnica legislativa: – Los bancos de datos legislativos son sumamente útiles para conocer la legislación vigente y los antecedentes de las nuevas leyes. se desarrolla – en primer lugar la creación de bancos de datos jurídicos – y poco después la automatización de los procedimientos. d) Revisar el contenido de los expedientes legislativos. – La informatización de los procedimientos legislativos ayuda a ra- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . en su caso. con carácter previo a su envío al Archivo de la Cámara. UTILIDAD DE LA INFORMÁTICA PARA LA TÉCNICA LEGISLATIVA La informática.6. 1. herramienta provechosa para tantas ramas del saber. Ello permite. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – revisando la incidencia de los cambios introducidos en cada una de las fases de la tramitación – particularmente en el momento de su remisión a la otra Cámara o al «Boletín Oficial del Estado» para su publicación. incluso en los entes públicos. Cuando avanza la informática jurídica.1. puede ser también de gran utilidad para la aplicación y observación de las reglas de técnica legislativa. lo que permite evitar duplicaciones y lagunas en el ordenamiento • sustituir las derogaciones tácitas por las expresas.

la utilización de un término extraño. distinto del normalmente empleado en el ordenamiento jurídico.6. 1. las medidas siguientes: a) Cuestionario informatizado sobre la inserción de la ley en el ordenamiento Este cuestionario se cumplimentaría por los servicios técnicos al presentar la iniciativa legislativa en la Cámara y facilitaría la elaboración de un informe más detallado. Nos ocuparemos de este punto más adelante. CONCEPTOS BÁSICOS 67 cionalizar y estandarizar la tramitación parlamentaria de las leyes. – Al mismo tiempo. dificulta o impide encontrar la nueva norma en la base de datos. la informatización podría adoptar. Así.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. la utilización de la informática permite descubrir defectos en la legislación: por ejemplo. Pues bien. Por lo que se refiere a los principios y reglas de técnica legislativa que iremos enunciando a lo largo de este libro. a título de ejemplo.2. parte de su contenido puede informatizarse y convertirse en un formulario para uso de legisladores y técnicos. – Competencia • ¿se dicta la ley en el ejercicio de competencias constitucionales? • ¿respeta el principio de jerarquía normativa? • ¿viola la distribución competencial entre el Estado y otras entidades territoriales? • ¿se ajusta a la doctrina del Tribunal o Corte Constitucional? – Reproducción de normas • ¿reproduce la iniciativa preceptos de otras normas de superior rango? • ¿con/sin modificaciones? – Derogaciones MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . el cuestionario previo sobre la decisión prelegislativa. INFORMATIZACIÓN DEL MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Hemos abogado por la elaboración de un manual propio de técnica legislativa para uso parlamentario.MÓDULO 1. que hemos dejado fuera del contenido del manual.

con indicación de la materia a la que alcanzan y el plazo para su realización? – Antecedentes • ¿acompaña a la iniciativa una exposición de motivos? • ¿se remiten antecedentes? • ¿son los antecedentes suficientes para ilustrar sobre la necesidad. en su caso. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA • ¿indica la ley claramente las normas que deroga? • ¿las partes que se derogan quedan claramente señaladas? – Modificaciones • ¿se integran claramente las modificaciones en las leyes modificadas? – Entrada en vigor • ¿se indica claramente la fecha de entrada en vigor? • ¿y. objetivos y aceptabilidad de la ley? • ¿se aprecia la falta de algún antecedente que deba ser reclamado al autor de la iniciativa? b) Introducción de elementos verificadores del lenguaje El examen de los principios y reglas que enunciaremos en relación con el lenguaje de las leyes no puede ser realizado sólo por métodos informáticos. mediante el uso de aplicaciones tales como los diccionarios informatizados – los errores ortográficos – las mayúsculas innecesarias.68 P. abreviaturas y siglas – las repeticiones y redundancias c) Formulario sobre la estructura-tipo de la ley La estructura formal de la ley puede ser informatizada. elaborando un formulario para uso de todos los autores de iniciativas legislativas. los regímenes transitorios? – Habilitaciones y mandatos al Ejecutivo • ¿quedan claramente expresados los mandatos o habilitaciones. Pero éstos pueden ayudar a detectar: – las palabras extrañas al lenguaje usual. incluidos los parlamentarios. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .

adoptando la estructura y numeración tipificada (títulos. fórmulas. una vez aprobada la ley. por la que se regula. CONCEPTOS BÁSICOS 69 Si en ese formulario se incluyen reglas sobre lo que debe figurar o no en cada parte de la ley. de (fecha)..» – Para las iniciativas de leyes modificativas: «Proyecto/Proposición de ley por la que se modifica la Ley número/año.. – Disposiciones adicionales – Disposiciones transitorias – Disposiciones derogatorias – Disposiciones finales 6. en su caso. apartados) y.» – Para las leyes: «Ley número/año. artículos. espacio para ser rellenado.MÓDULO 1. MODELO DE ESTRUCTURA-TIPO: 1. el número y la fecha. con ejemplos en su caso.... capítulos. Título Puede incluir el formulario la estructura correcta del título. 4. Parte final.. tendremos ya informatizada una parte del manual. de (fecha).» 2.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. Ejemplo de fórmulas para la cláusula de entrada en vigor (disposiciones finales): MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . de forma que sólo sea necesario rellenar los datos materiales y.. Articulado: – Disposiciones generales o directivas * Objeto de la ley * Ámbito de aplicación * Definiciones – Disposiciones sustantivas – Disposiciones procedimentales 5. Fórmula promulgatoria (en su caso). – Para las iniciativas: «Proyecto/Proposición de ley por la que se regula... Preámbulo – Objetivos y finalidad de la ley – Antecedentes – Competencias – Contenido 3.. por la que se regula.. Anexos Cada apartado incluirá indicaciones sobre su contenido..

» «La presente ley entrará en vigor a los. con lo que se evitan numerosos errores. siempre que el texto informatizado sea idéntico al registrado en la Cámara.. d) Formularios especiales Por ejemplo. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . a los procedimientos parlamentarios. aportado por su autor (Gobierno o parlamentario). para las leyes modificativas. al menos. e) Formulario para la presentación de enmiendas La elaboración de un formulario informatizado para la presentación de enmiendas a las iniciativas legislativas permitirá asegurarse de que aquéllas contienen todos los datos necesarios.3. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA «La presente ley entrará en vigor el día.. INFORMATIZACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS Y DE LA DOCUMENTACIÓN LEGISLATIVA a) Informatización de la iniciativa La informatización ha llegado. Ya no es necesario mecanografiar indefinidamente el texto de una iniciativa legislativa para insertar las modificaciones que se introducen en el texto en cada fase de su tramitación parlamentaria. Si éste acompaña a la iniciativa. El primer paso ha de ser la reproducción de la iniciativa en soporte informático. conteniendo la estructura y las reglas que se exponen en el módulo 4..70 P.. supresión. o puede llegar. días de su publicación en el Diario Oficial». los siguientes: – autor – clase de enmienda (adición. «La presente ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial».6. como son. habrá aún menos posibilidades de error. modificación) – texto de la enmienda – comprobación de que se utiliza la misma terminología que en la iniciativa – correcta inserción en la iniciativa 1.

el cual. con enlaces a: • los textos completos de la iniciativa modificada. b) Documentación legislativa: el expediente informatizado Si el Registro General –en el que ingresan las iniciativas de todo tipo que tienen su entrada en la Cámara– se encuentra informatizado. no plantea problemas la informatización de los expedientes legislativos en los que se documenta la tramitación parlamentaria de los proyectos y proposiciones de ley. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . de contenido más o menos ambicioso según las posibilidades informáticas. Cada iniciativa dará lugar a un expediente informático en el que se harán constar: – Cada una de las fases de la tramitación (fechas. CONCEPTOS BÁSICOS 71 Sobre ese texto inicial se irán introduciendo las modificaciones posteriores hasta llegar al texto final de la ley. una vez introducidas modificaciones en las fases por las que atraviesa. se trasladará al Diario oficial correspondiente para su publicación y se incorporará a una base de datos legislativos.MÓDULO 1. de forma que en cualquier momento puedan tener inmediato conocimiento – del estado actual de tramitación de la iniciativa – de las fases concluidas – de la redacción actual de la iniciativa en el momento de la consulta. asimismo en soporte informático acompañando al texto oficial. acuerdos) – En su caso. puede elaborarse un software específico para la tramitación de la documentación legislativa. En caso contrario.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. • y a las publicaciones oficiales y diarios de sesiones relativos a la iniciativa legislativa. en texto PDF. Es importante que el acceso a la base de datos de expedientes legislativos esté abierto a los asesores y parlamentarios. que a su vez pueden integrar una base de datos independiente. resultantes de las actuaciones de los distintos órganos que intervienen en el procedimiento.

GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Así. con enlace. si ésta existe. en su caso – Composición y sesiones de la ponencia. así como su informe – Sesiones celebradas por la Comisión – Dictamen de la Comisión – Votos particulares o reserva de enmiendas para su defensa en el Pleno – Enmiendas transaccionales – Sesión del Pleno – Texto aprobado por el Pleno de la Cámara – Conclusión de la tramitación • fecha • resultado – Diarios de las sesiones • de la Comisión • del Pleno MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .72 P. a los textos completos. un expediente informatizado puede contener las siguientes fases. como existe en la base de datos del Congreso de los Diputados: – Iniciativa legislativa • número de expediente • número de registro • fecha de presentación • autor – Resultado de la tramitación (aprobada con/sin modificaciones. en su caso. rechazada) – Tramitación seguida por la iniciativa • Admisión a trámite • acuerdo del órgano directivo • fecha – Comisión competente – Plazo de enmiendas – Enmiendas presentadas – Debate de totalidad.

LA EVALUACIÓN LEGISLATIVA 1. evaluando sus resultados. La evaluación normativa es la verificación del grado de cumplimiento de los fines y resultados de una ley o de una política pública. al menos rápido. CONCEPTOS BÁSICOS 73 – Publicaciones oficiales de la Cámara • iniciativa • enmiendas • informe de la ponencia • dictamen de la Comisión • texto aprobado por el Pleno – Publicación de la ley en el Diario oficial 1. El Parlamento no siempre evalúa el resultado de sus decisiones. En una época en que las reformas legislativas son tan numerosas y frecuentes.MÓDULO 1. puesto que al poder ejecutivo (Gobierno y Administración pública que de él depende) corresponde la ejecución de las leyes.1. esto es.7. del que suelen emanar las iniciativas legislativas y que es el verdadero director de la política legislativa. no basta con que nos interesemos por cuestiones que afectan al momento de redacción del proyecto legislativo y de aprobación de la ley. Por eso. que la regulación sea materialmente adecuada. sino también de que éstas cumplan los objetivos perseguidos con su aprobación. CONCEPTO Y CARACTERES DE LA EVALUACIÓN LEGISLATIVA La técnica legislativa no sólo se ocupa de aspectos formales de las leyes (lenguaje. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . en que las leyes se suceden unas a otras con un ritmo si no vertiginoso. Ello tiene una cierta lógica.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. el legislador tiene que preocuparse por la eficacia material de las normas que aprueba. estructura. sistemática). y es por tanto quien puede verificar más fácilmente los problemas que plantea su cumplimiento o si resultan eficaces para los fines que perseguían. mediante un conjunto de técnicas que permiten su análisis sistemático. Deja normalmente esta labor al poder ejecutivo.7.

se sitúa en la fase aplicativa de la ley. De tal forma que intervendrán no sólo ciencias jurídicas. igual que lo es la función legisladora de las Cámaras. mediante una encuesta de efectos empíricos que debe ser ineludiblemente coronada por la extracción de determinadas consecuencias. – Posterioridad: la evaluación se diferencia de otros instrumentos parecidos porque se desarrolla una vez aprobada la ley y puesta en práctica. sino otras como la economía o la sociología. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA OSÉS señala como características fundamentales de la evaluación normativa la sistematicidad. pero sí estar en condiciones de evaluar cualquier ley por decisión de los órganos parlamentarios competentes. deben contemplar la evaluación del ciclo legislativo completo. – Metodología interdisciplinar: diferentes ramas del saber colaboran en la evaluación. Aunque este apartado se refiera a la evaluación ex-post. – Sistematicidad: se trata del estudio integral de una ley o del conjunto normativo que desarrolla una política pública. aunque forma también parte de una visión amplia de la técnica legislativa. de manera que los programas de mejora de la calidad de la legislación.74 P. por el contrario. la permanencia. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . la posterioridad y la metodología interdisciplinar. – Permanencia: el trabajo evaluatorio debe ser continuado. porque el análisis evaluatorio requiere un conocimiento exacto del cumplimiento de la ley. Se distingue así del tradicional control parlamentario sobre el Gobierno. factibilidad. ha de tenerse en cuenta que los estudios de impacto ex ante (evaluación prospectiva) y la evaluación ex post o retrospectiva son complementarios. para ser eficaces. Las directrices de técnica legislativa establecen normas para el momento de redacción de la iniciativa.). Los cuestionarios como instrumentos de técnica legislativa se preocupan de los análisis previos a la decisión prelegislativa (análisis de impacto o RIA – Regulatory Impact Analysis. Ello no significa que haya que evaluar todas las leyes. desarrollado a través de mecanismos puntuales orientados a la fiscalización de aspectos concretos. etc. La evaluación.

por ejemplo) ligado al análisis de los costes presu- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . No debe olvidarse. sino incluir en el examen también la normativa de desarrollo reglamentario y las asignaciones presupuestarias. ex ante y ex post. – eficacia. efectos o impactos de la ley – y puede servir asimismo para la simplificación de la legislación existente. aplican esencialmente los mismos criterios: efectividad.7. En conjunto. eficacia y eficiencia. CONCEPTOS BÁSICOS 75 Ambas evaluaciones. para que resulte eficaz. OBJETO DE LA EVALUACIÓN Aunque en un principio cabría distinguir – la evaluación estrictamente legislativa. 1. el análisis evaluatorio ha de operar sobre el conjunto de instrumentos normativos y operativos asignados para la ejecución de una decisión parlamentaria.MÓDULO 1. La evaluación ex post: – permite obtener información útil para conocer los impactos reales de la regulación – que sirve para mejorar su puesta en práctica y su reforma en el futuro – actúa como instrumento de control para rendir cuentas de los resultados. – transparencia. que el llamado RIA o análisis de impacto suele surgir en los distintos países y organizaciones internacionales (la Unión Europea. Es decir. no debe aislarse la evaluación de una ley. a este respecto. la evaluación persigue los objetivos de – necesidad.2. – eficiencia y – proporcionalidad de la legislación. referida a los efectos de una ley concreta – de la que tiene por objeto toda una política pública.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA.

positivos o negativos? 1. mediante la creación de instituciones u órganos especializados para la evaluación de la legislación.7. ¿la relación entre los resultados e impactos y el coste social presenta un saldo positivo? – eficacia: ¿se han logrado los objetivos perseguidos por la ley. llegando incluso a ser contemplada: – en la Constitución (Suiza. 170: El Parlamento Federal asegurará que sean evaluadas las medidas tomadas por la Confederación) – en leyes sobre la calidad de la legislación (Inglaterra. Estos órganos pueden ser MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . que debe respetar el principio de división de poderes.. consiguiendo el cambio en la realidad social que pretendía el legislador?. la evaluación ha experimentado un desarrollo importante en distintos países y en alguna medida se ha institucionalizado.3..) – como a su integración en el ordenamiento jurídico. La primera pregunta que cabe formularse en relación con la ejecución de una ley es su pertinencia. INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN En los últimos treinta años. la evaluación de los textos normativos debe alcanzar – tanto a su calidad formal (redacción. a su vez relacionadas con tres criterios empíricos: – economía: ¿podía haberse realizado la política pública con un coste menor? – eficiencia: ¿podían haberse utilizado mejor los recursos disponibles con una mejor gestión?. La institucionalización de la evaluación. Regulatory Reform Act de 2001) – en los reglamentos parlamentarios (Alemania.76 P. evaluación de las consecuencias técnicas de la legislación) – en normas reglamentarias que afectan a la Administración Pública (Alemania). GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA puestarios de las normas y de la relación coste-beneficio desde el punto de vista económico. a continuación otras tres preguntas. Asimismo. ¿ha habido efectos colaterales. art. claridad. puede adoptar distintas formas: – organizativas.

creando una oficina técnica. La evaluación puede dar lugar a la creación de una institución • en la Administración Pública (donde suele situarse el análisis de impacto de los proyectos de ley) • en el propio Parlamento. • auditorías. • instituciones científicas. siguiendo la reforma constitucional de 2008. a) Sujetos de la evaluación La evaluación ex post. cada comisión parlamentaria de las leyes que tramita) – procedimentales. CONCEPTOS BÁSICOS 77 • dependientes del poder legislativo o del ejecutivo • y a su vez centralizados (atribuyéndose la función a un ministerio concreto o a una comisión parlamentaria específica) o descentralizados (cada ministerio redacta y analiza el impacto de sus proyectos.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. siguiendo el modelo francés de la Oficina parlamentaria de Evaluación de la legislación. pero su independencia favorece la objetividad del resultado. – a un organismo dependiente del poder ejecutivo o del legislativo. pero puede comprometer la imparcialidad – a un organismo externo especializado y autónomo La evaluación externa e independiente facilita la objetividad. Puede atribuirse la realización de evaluaciones a las • universidades. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . como también el análisis previo de impacto. pero no siempre es especializada. y en consecuencia la credibilidad. pueden ser encomendados: – a quien promueve la iniciativa: la autoevaluación asegura la especialización. El principal problema que se plantea a los órganos parlamentarios es la disponibilidad de datos y de medios técnicos. hoy sustituida por el Comité de Control y Evaluación de las políticas públicas. previendo mecanismos como las cláusulas de evaluación o la obligación de presentar informes periódicos. independiente y no partidista. • instituciones tipo ombudsman. etc. que normalmente posee la Administración Pública.MÓDULO 1.

MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . tales como: – establecer la obligación de que el Gobierno remita al Parlamento informes periódicos. pueden establecerse en las leyes mecanismos que permitan al Parlamento disponer de información sobre su aplicación y los efectos que han generado. A estos efectos.5. Estos mecanismos persiguen un seguimiento de – la efectividad de las leyes aprobadas – su adecuación a los fines a los que se dirigían – y las dificultades de su ejecución. • aportando datos cuantitativos y estadísticos • así como toda otra información que se considere relevante sobre la aplicación de la ley (por ejemplo. para efectuar un seguimiento de la aplicación de la misma.b.78 P.2. para que la evaluación sea eficaz. En todo caso. – crear subcomisiones o grupos de trabajo en la comisión legislativa que tramitó la ley. como las iniciativas legislativas suelen sufrir modificaciones en su tramitación parlamentaria. cabe articular en la propia ley diversas fórmulas. Pueden verse supra en 1. – además de tener acceso a datos solventes – ha de contar con el apoyo político y la voluntad de mejorar la efectividad de la legislación.2 los informes que el Gobierno ha de remitir a la Oficina Presupuestaria de las Cortes Generales creada por la Ley 37/2010. estudios cuantitativos sobre la disminución o no de la violencia doméstica tras la aprobación de determinadas medidas legislativas). b) Mecanismos de seguimiento y evaluación de las leyes Con independencia de que se hayan creado o no órganos u oficinas parlamentarias de evaluación legislativa. – establecer que informe periódicamente un órgano independiente especializado o el Tribunal o Cámara de Cuentas sobre los efectos de la aplicación de la ley. estos órganos pueden asimismo realizar estudios de impacto sobre las enmiendas propuestas. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA De otra parte.

es importante que la evaluación produzca informes y recomendaciones que puedan ser tenidas en cuenta en la nueva legislación o en la reforma de las leyes existentes. Ejemplo de una Comisión de seguimiento en el Congreso de los Diputados es la Comisión no permanente de valoración de los resultados obtenidos por el Pacto de Toledo.8. • sin perjuicio de que en determinados Parlamentos se cuente con los medios técnicos necesarios para obtener información propia. creada en 1999 (previamente existía una subcomisión) para el examen de la evolución del sistema de previsión social y que continúa sus trabajos en la actualidad. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . la cual. El artículo 56 del Reglamento del Parlamento de Cataluña de 2005 prevé la existencia de Comisiones de seguimiento. los ciudadanos han de poder conocer con certeza sus mandatos. Estos mecanismos no agotan su función en sí mismos. Para ello. cuyo objeto es el control específico de determinadas actuaciones y políticas públicas del Gobierno de la Generalidad. o incluso su derogación si se ha revelado que sus efectos negativos han sido contraproducentes. sino a la unidad y coherencia del ordenamiento jurídico.8. Su contenido no sólo afecta a la buena redacción de las leyes. RESUMEN 1. Los resultados que aporten pueden dar lugar a que los grupos parlamentarios presenten – iniciativas de control del Gobierno (si llegan a la conclusión de que la ejecución de la ley no es la adecuada) – de impulso de su actuación en un determinado sentido – o bien iniciativas legislativas que tengan por objeto la reforma de la ley para adecuarla a su finalidad.MÓDULO 1. 1. oída la Junta de Portavoces. debe decidir si toma nota del mismo o si cabe darle una tramitación específica. las comisiones de seguimiento han de entregar un informe a la Mesa del Parlamento. LA TÉCNICA LEGISLATIVA Constituye el arte de legislar clara y eficazmente. Al final de cada período de sesiones. CONCEPTOS BÁSICOS 79 • para lo que podrán solicitar la información necesaria a los órganos encargados de la ejecución. cuestiones todas ellas que repercuten en la seguridad jurídica: para poder cumplir las leyes.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA.1.

Su origen se encuentra en el legal drafting anglosajón. En España. TRAMITACIÓN PARLAMENTARIA Si la fase de elaboración de los proyectos es decisiva para la calidad de las leyes.80 P. Para facilitar la unificación existen – los cuestionarios de evaluación.8. también existen algunas directrices en el ámbito parlamentario. Este manual podría contener aspectos relacionados con – la inserción de la nueva ley en el ordenamiento jurídico – el lenguaje legal – y la estructura formal o división de las leyes MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . como en Italia o Perú. que se plantean en el momento de la decisión prelegislativa – y las directrices para la elaboración de las leyes. también lo es su tramitación parlamentaria: un buen proyecto puede ser desvirtuado por las modificaciones que en él se introduzcan. suelen ir dirigidas a los órganos administrativos competentes en la elaboración de los proyectos de ley.2. ha de ser un manual propio. que responda a las peculiaridades y problemas específicos del Parlamento concreto. El sistema europeo continental es de redacción descentralizada o difusa de los proyectos de ley. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA De ahí la generalización de la preocupación por la técnica legislativa. de distinto valor normativo según los países. cuestionarios o checklisten en Alemania. fueron aprobadas en 1991 unas Directrices sobre la forma y estructura de los anteproyectos de ley. Estas normas o recomendaciones. No obstante. 1. que han sido sustituidas por unas Directrices de técnica normativa de 2005. De ahí la importancia de que cada Parlamento cuente con un manual de técnica legislativa para uso de funcionarios y parlamentarios. desde donde se extienden a otros países y a organizaciones internacionales y supranacionales. como la Unión Europea. En el último tercio del siglo XX destacan las directrices. de la que se ocupan los distintos ministerios. encargado a un órgano específico y objeto de una copiosa bibliografía.

–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA A lo largo de este libro se estudiarán principios y reglas de técnica legislativa que podrían constituir el objeto de un manual parlamentario. mediante formularios y cuestionarios que permitan tanto elaborar las iniciativas respe- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . relativos a – el contenido de la ley – la estructura tipificada – el lenguaje legal – la inserción de la ley en el ordenamiento jurídico – las especialidades de las leyes modificativas – y la publicación de la ley. cuente con todos los antecedentes que hayan obrado en poder del autor de la iniciativa. Un manual de técnica legislativa puede informatizarse. CONCEPTOS BÁSICOS 81 Los asesores parlamentarios han de aplicar y vigilar el cumplimiento de las normas de técnica legislativa – mediante un informe previo sobre las iniciativas remitidas a la Cámaras – en su labor de asesoramiento a los distintos órganos del Parlamento • Mesa • Comisiones y ponencias • Pleno – al redactar los informes. dictámenes y textos aprobados por dichos órganos. a la hora de legislar.3. Estos antecedentes deben ser facilitados a los parlamentarios para que puedan juzgar sobre la viabilidad del proyecto y su adecuación a los objetivos que se persiguen.MÓDULO 1. tanto a través de los bancos de datos como mediante la informatización de los procedimientos. Es importante también que el Parlamento.8.4. 1. LA INFORMÁTICA La informática puede ser una herramienta útil para la aplicación de la técnica legislativa. 1.8.

La evaluación normativa se caracteriza por ser sistemática.5. 1. La informatización de los procedimientos y de la documentación legislativa permite el inmediato conocimiento – del estado de tramitación de las iniciativas – de las fases concluidas – de la redacción en cada momento del texto de la iniciativa. 1. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA tando las reglas como comprobar si las iniciativas presentadas en el Parlamento cumplen dichas reglas. eficiencia y eficacia de una ley o política pública. La evaluación normativa se ha desarrollado en los últimos treinta años y ha alcanzado un cierto grado de institucionalización.9. Desde la base de datos que contiene la tramitación legislativa puede enlazarse con el texto completo de los Diarios de sesiones y de las publicaciones oficiales.8. pero cabe también articular en las propias leyes fórmulas de evaluación. La evaluación normativa consiste en la verificación del grado de cumplimiento de los fines y resultados de una ley o de una política pública mediante un conjunto de técnicas que permiten su análisis sistemático. economía.82 P. Se pregunta sobre la pertinencia. que va experimentando modificaciones. sino también de su adecuación a los objetivos que éstas persiguen. LA EVALUACIÓN NORMATIVA La técnica legislativa no se ocupa sólo de aspectos formales de las leyes. se han creado en algunos países organismos u oficinas de evaluación legislativa. BIBLIOGRAFÍA ESPAÑOLA BÁSICA Puede consultarse una muy completa bibliografía sobre Técnica legislativa en la web del Instituto de Derecho Parlamentario de la Universi- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . que adquiere distintas formas en función de los sujetos de la evaluación y los mecanismos que utilizan. permanente. En el ámbito parlamentario. posterior a la aprobación de la ley y multidisciplinar.

E. enero-junio 2009. Revista española de la Función consultiva. Asociación Española de Letrados de Parlamentos-Tecnos. en la que se contienen interesantes artículos de SAINZ MORENO. ORTIZ DE URBINA GIMENO sobre la técnica legislativa en Estados Unidos y Alemania. págs. Para el Derecho comparado.]. BASELGA. P. CONCEPTOS BÁSICOS 83 dad Complutense (www. PAU VALL y J. 15-31. 1996.MÓDULO 1. «Técnica normativa. págs. Mª CORONA FERRERO. abril 1988. Jornadas celebradas por la Asociación Española de Letrados de Parlamentos en la Asamblea regional de Cantabria los días 22 a 24 septiembre de 1993. puede verse: En la misma obra. donde se encuentra el trabajo de M. «Materiales para el estudio de la técnica legislativa». 925-940. Santander.ucm. producto de Jornadas celebradas en el ámbito administrativo. 2010. parlamentario o académico: La función legislativa de los Parlamentos y la técnica de legislar. lenguaje. informática). «La técnica normativa en Estados Unidos. Algunas publicaciones colectivas. respectivamente. Javier HERNANDO MASDEU (coordinador). VIVER PI-SUNYER. «Técnica legislativa: estado de la cuestión y balance (provisional) de una década». forma y sistemática interna de las leyes. en particular. «La técnica legislativa: una aproximación a su regulación en Derecho comparado». Un exhaustivo resumen de la evolución de la doctrina española durante diez años en las distintas vertientes de la técnica legislativa (teoría. nº 11. entre otros. nº 21. Autonomies. directrices. SALVADOR CODERCH y MARTÍN CASALS. III Jornadas de Derecho Parlamentario de las Cortes Generales. Pablo GARCÍA MEXÍA. J. HERNANDO GARCÍA. Madrid. Universidad de Cantabria. Madrid. las colaboraciones de J. 1994). Escritos jurídicos. Una importante publicación constituye La proliferación legislativa: un desafío para el Estado de Derecho (Civitas. en C. La técnica legislativa a debate (J. RUIZ GARCÍA e I.es/info/idp): P. KRIELE citado en el módulo. la elaboración de las leyes». TUR AUSINA. Madrid. en La técnica normativa: una necesidad para la realización de la justicia. CEU Ediciones. Congreso de los Diputados. Jaime RODRÍGUEZ-ARANA (directores). técnica legislativa y jurisdicción. cuestionarios de comprobación. Madrid. formas de gobierno y sistemas jurídicos». MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . 2004).–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. R. ALONSO GARCÍA y A. F. RECARTE VICENTE-ARCHE. 2003. A. en Homenaje a Luis Rojo Ajuria. TUDELA ARANDA [coords. 2000).

1991. Anales de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación. 1990. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Jornadas celebradas por el Parlamento Vasco en Vitoria los días 6 a 8 abril de 1989. 2000 V. Madrid. MESEGUER YEBRA. Jaime RODRÍGUEZ-ARANA (directores). Bosch. Revista de las Cortes Generales. 2004. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. Técnica normativa de las Comunidades Autónomas. VIVER PI-SUNYER. J. Las garantías del procedimiento prelegislativo: la elaboración y aprobación de los proyectos de ley. Barcelona. Ministerio de Justicia. JIMÉNEZ APARICIO. MENÉNDEZ MENÉNDEZ. Madrid. Tecnos. Madrid. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA La calidad de las leyes. GARRIDO MAYOL. Vitoria-Gasteiz. XII Jornadas de la Asociación Española de Letrados de Parlamentoscelebradas en Sevilla. 7-34. Madrid. M. Tirant lo Blanch. PAU VALL y J. C. «El procedimiento de elaboración de los anteproyectos de ley: la fase gubernamental». Valencia. 2009. Pablo GARCÍA MEXÍA. Entidad Autónoma del Diario Oficial y de Publicaciones. págs. Madrid. La iniciativa legislativa del Gobierno. La evaluación de las leyes.]). 1991. nº 6. Madrid. P. Comunidad de Madrid. Civitas. nº 28. 1989 (F. 1998. 2010. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ. La técnica normativa: una necesidad para la realización de la justicia. 2008. Parlamento Vasco. 2010. A. septiembre de 2005. julio-diciembre 2006. Revista Española de la función consultiva.]). Monográfico Técnica normativa. ver también los relacionados más arriba bajo esta rúbrica) Técnica normativa: El procediment intern d’elaboració de les normes. SAINZ MORENO y J. Javier HERNANDO MASDEU (coordinador). E. 243-266. nº 11. Monográfico Técnica y calidad normativa. Revista Española de la función consultiva. Véanse también: Sobre elaboración de los proyectos (para el Derecho Comparado. «¿Quién redacta las leyes?: los modelos de redacción “concentrada” y de redacción “difusa” de los proyectos de ley». 2006 (F. nº 21. DA SILVA OCHOA [coords. en La proliferación legislativa: un desafío para el Estado de Derecho.84 P. MARTÍN CASALS y C. Barcelona. Guía practica para la elaboración de textos normativos: directrices estatales de técnica normativa. «La calidad de las leyes y la reforma de la Comisión General de Codificación». Legislar mejor. enero-junio 2009. págs. PARDO FALCÓN [coords. CEU Ediciones.

Anuario de Derecho parlamentario. J. La Ley. Asociación Española de Letrados de Parlamentos-Tecnos.]). 339-375. Madrid. P. «Parlamento y políticas públicas: procedimientos parlamentarios de evaluación e impulso». Codificación contemporánea y técnica legislativa. Asamblea. nº 23. Tecnos.MÓDULO 1. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . coords. nº 4. Madrid. Sobre evaluación legislativa A. GONZÁLEZ DEL CAMPO. 1992. «Función de los parlamentos en materia de técnica legislativa». 1994.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. págs. Asociación Española de Letrados de Parlamentos-Tecnos. PAU VALL y J. PAU VALL y J. ed. en La técnica legislativa a debate (J. MARTÍNEZ-CARDOS. Pamplona. Técnica normativa. 87 y ss. XII Jornadas de la Asociación Española de Letrados de Parlamentos. «Cuestiones de técnica jurídica en el procedimiento legislativo del Estado social». 1992. págs. A. 2006. 1999. L. PENDÁS GARCÍA. Mª CORONA FERRERO. CAZORLA PRIETO. CONCEPTOS BÁSICOS 85 Sobre técnica legislativa en los Parlamentos J. 223-236. CANO BUESO. Madrid. Sobre lenguaje (véase también Bibliografía del módulo 3) Llenguatge. Valencia. Cortes Valencianas. GONZÁLEZ SÁNCHEZ. Escuela de Práctica Jurídica. págs. Manual de corrección y estilo. Madrid. BRONFMAN. 972-980. DA SILVA OCHOA. en La técnica legislativa a debate (J. Mª CORONA FERRERO. L. «Nociones de técnica legislativa para uso parlamentario». Parlamento Vasco. 1997. C. en La calidad de las leyes. P. F. en La evaluación de las leyes. P. «Algunas consideraciones sobre técnica legislativa en sede parlamentaria». Corts. págs. 201-222. 121-164. Bosch. MILLÁN GARRIDO. J. Manual de estilo del lenguaje administrativo. Madrid. TUDELA ARANDA [coords.). Ministerio de Administraciones Públicas. págs. nº 13. Madrid. 1994. «El sentido de la evaluación legislativa en los sistemas políticos democráticos». publicacions en els Parlaments Autonomics. 1999. Aranzadi. 2002. Barcelona. B.. TUDELA ARANDA. «El Parlamento y la calidad de las leyes». F. Libro de estilo para juristas: normas básicas y reglas técnicas en la elaboración del trabajo académico. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ. págs. Universidad Complutense de Madrid. diciembre 2005. 1989. ACTA. 1990. Vitoria-Gasteiz. L. 2ª ed. DÍEZ LAGO.

2003. Ministerio de Justicia. JIMENA QUESADA. ambos contra España». 163-181. Madrid. ATIENZA. XII Jornadas de la Asociación Española de Letrados de Parlamentos. Tecnos. SAINZ MORENO. AA VV. 2006. Bosch. Dirección política del gobierno y técnica legislativa. Madrid. Derecho privado y Constitución. Lausana. «Calidad de las normas e impacto normativo en España: dificultades y primeras experiencias». 1985. 13-21. págs. MADER. Grupo de Estudios de Técnica Legislativa. Barcelona. GRETEL. MONTORO CHINER. G. 1989. «Evaluación de las políticas públicas y la evaluación legislativa». diciembre 2005. Civitas. Madrid. Tecnos. 182-198. la experiencia italiana». Civitas. 2010. Barcelona. XII Jornadas de la Asociación Española de Letrados de Parlamentos. KARPEN. 2009. Pour une analyse empirique des effets de la législation. págs. Madrid. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ. Civitas. 2001. MARTÍN RETORTILLO BAQUER. en La proliferación legislativa: un desafío para el Estado de Derecho. «Nuevas Directrices de Técnica Normativa aprobadas por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005». L. «La calidad de la ley según la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos (especial referencia a los casos Valenzuela Contreras y Prado Bugallo. Contribución a una teoría de la legislación. Atelier. 19-35. en La proliferación legislativa: un desafío para el Estado de Derecho. Madrid. nº 15. Madrid. — Técnica legislativa y seguridad jurídica: ¿hacia el control constitucional de la calidad de las leyes?. Repertorio Aranzadi del Tribunal Constitucional. Civitas-Aranzadi. «Las técnicas legislativas. F. en La evaluación de las leyes. — «Implementation of legislative evaluation in Europe: current models and trends». L’évaluation legislative. 1986.86 P. Otras obras de interés Curso de Técnica Legislativa. F. en La evaluación de las leyes. Evaluation of legislation. MARCOS FERNÁNDEZ. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Sobre informática legislativa M. 2004. 2006. Centro de Estudios Constitucionales. La forma de las leyes: 10 estudios de técnica legislativa. M. Madrid. Tecnos. LOSANO. 2004. L. 1997. Madrid. nº 17. Racionalidad y eficiencia. 2002. La evaluación de las normas. Nomos. Cizur Menor. Mª J. 2003. págs. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA U. en Legislar mejor. de la prudentia legislatoria a la informática». L. — «Apéndice: e-government. P. págs. Gretel.

Trotta-Fundación Alfonso Martín Escudero. págs. Madrid. «La elaboración técnica de las leyes. Madrid. Revista Debate. págs. SORIANO HERNÁNDEZ. Directrices de técnica normativa. Resolución de 9 de marzo de 1993. SANTAOLALLA LÓPEZ. Guía metodológica para la elaboración de la memoria de impacto normativo. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Revista de Administración Pública. Centro de Estudios Constitucionales.MÓDULO 1. de 3 de julio. 41-93. de la Consejería de Interior y Administraciones Públicas del Principado de Asturias. F. págs. de 18 de julio de 2009) [reproducido en Apéndice 2]. nº 11. 2007. 20-52. por el que se regula la memoria del análisis de impacto normativo (BOE nº 173. BASELGA reseñada al comienzo de este epígrafe. Revista de las Cortes Generales. nº 26. Trastornos de las instituciones políticas. Real Decreto 1083/2009. accesible en Internet. enero-junio 2009. aprobada por Acuerdo del consejo de Ministros de 11 de diciembre de 2009 [reproducida en Apéndice 3]. VANDELLI. PASCUA MATEO. 1991 [el Cuestionario se reproduce en Apéndice 4]. «Nota acerca de las directrices sobre la forma y estructura de los anteproyectos de ley». Instrucciones para la tramitación de asuntos en los órganos colegiados del Gobierno. MONTORO CHINER. 1996). por la que se dispone la publicación de la Guía para la elaboración y control de disposiciones de carácter general. CONCEPTOS BÁSICOS 87 Mª J. nº 170. 1992. Directrices Puede consultarse un compendio de la normativa sobre técnica legislativa en Revista Española de la Función Consultiva. Madrid. 2006. autonómico y local). 155-196. 2008. BOPA de 29 de marzo de 1993. L. aprobadas por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005 (BOE nº 180. Madrid. nº 15. E. Adecuación al ordenamiento y factibilidad: presupuestos de calidad de las normas. Directrices de técnica normativa». como también en la Bibliografía de P.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. Cizur Menor. Derecho comunitario y calidad del ordenamiento español (estatal. aprobadas por Acuerdo del Consejo de Ministros de 26 de julio de 1996 (Ministerio de la Presidencia. 1989. Civitas. F. de 29 de julio) [reproducidas en Apéndice 1]. — «Las directrices de técnica normativa». 2006. Directrices sobre la forma y estructura de los anteproyectos de ley y Cuestionario de evaluación de proyectos normativos que se elevan al Consejo de Ministros (acuerdo del Consejo de Ministros de 18 de octubre de 1991). publicado por el Ministerio de Relaciones con las Cortes y de la Secretaría del Gobierno.

2000 (http://eurlex. de 19 de abril de 1993. modificada en 1998 (DOCE nº 73. Fundación Humanismo Político. planes o programas de actuación. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Manual d’elaboració de les normes de la Generalitat de Catalunya. por la que se establece el contenido mínimo de la memoria económico financiera en los casos de iniciativas legislativas o de aprobación de normas con rango reglamentario.senado.pan. Generalidad de Cataluña. editado por F. sobre la forma. DOCV nº 5956. Ley 1/2011. nº 12. 1992.htm Directrices para la elaboración de proyectos de ley.europa. BOCYL nº 49.88 P. de 17 de marzo de 1999). decretos.mx/legislaconmigo/_manual_de_tecnica_legislativa.htm). de 17 de febrero de 2009. BOPV nº 71.net/governacioap/publi/DGIOA/mp-en. nº C 166/1. pág. del Consell de la Comunidad Valenciana. Informe sobre el lenguaje no sexista en el parlamento europeo (Aprobado por la decisión Grupo de Alto Nivel sobre Igualdad de Género y Diversidad de 13 de febrero de 2008). Santaolalla. 2008. 2 v. C.gob. por el que se aprueban las Directrices sobre la forma y estructura de los anteproyectos de Ley. Técnica normativa en la Unión Europea.pdf MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . órdenes y resoluciones. Senado. DECRETO 24/2009. elaborado por el Comité Asesor para el Estudio de la Organización de la Administración dependiente del Departamento de Gobernación. Madrid. Orden de 3 de marzo de 2011 de la Consellería de Hacienda de la Xunta de Galicia. de evaluación del impacto de género en Castilla y León.eu/es/techleg/index. Manual de Técnica Legislativa (del Grupo PAN del Senado de México) http://www. relativa a la calidad de la redacción de la legislación comunitaria (DOCE. aprobadas por el Gobierno Vasco. DOG nº 48.. de 17 de junio). Guía práctica común dirigida a las personas que contribuyen a la redacción de los textos legislativos en el seno de las instituciones comunitarias. A. de 1 de marzo. Diari Oficial i de Publicacions. (Recopilación de las directrices de técnica legislativa de los países de la UE traducidos al español). http://www. Resolución del Consejo de las Comunidades Europeas de 8 de junio de 1993. Acuerdo del Consejo de Gobierno de las Islas Baleares. 956). de 13 de febrero. de 10 de marzo de 2011. la estructura y el procedimiento de elaboración de los proyectos normativos de la Generalitat. de 11 de marzo de 2011. de 29 de diciembre de 2000 (BOIB de 27 de enero de 2001. Barcelona.gencat.

MÓDULO 1.10. Madrid. 2007. 2000. 2004. La proliferación legislativa: un desafío para el Estado de derecho. se recomienda la lectura y consulta de las obras siguientes: GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ. Cuadernos Civitas. 1. Cizur Menor. VANDELLI. Técnica legislativa y seguridad jurídica. Madrid. Madrid. 121-164. Trotta. Revista Parlamentaria de la Asamblea de Madrid. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .10. págs. Cuadernos Civitas. Colegio Libre de Eméritos-Civitas. 2003. La función legislativa de los parlamentos y la técnica de legislar. OTRAS ACTIVIDADES – Actividad 1. AranzadiInstituto de Derecho Parlamentario. Madrid. No obstante. Trastornos de las instituciones políticas. E.2.10. «Nociones de técnica legislativa para uso parlamentario».10. Civitas. y en el epígrafe anterior se recogen muchas obras de interés. 1999.3. Asamblea. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ. dirigido por Aurelio MENÉNDEZ MENÉNDEZ. nº 13 (2005). Madrid. LECTURAS COMPLEMENTARIAS Como se ha señalado. Valoración crítica del sistema: defectos y ventajas. 2010. L. ACTIVIDADES PROPUESTAS 1. – Actividad 2. Identificación de las normas vigentes en materia de técnica legislativa en el país del alumno: redacción de iniciativas y tramitación parlamentaria. Control de calidad de la ley en cada una de estas fases. se destacan aquí algunas que permiten ampliar o completar las enseñanzas contenidas en este módulo y que pueden abrir la puerta a ulteriores lecturas. en la página web del Instituto de Derecho Parlamentario puede consultarse una completa bibliografía sobre técnica legislativa. Congreso de los Diputados.1. CONCEPTOS BÁSICOS 89 1. Sobre la base de los conocimientos adquiridos.–LA TÉCNICA LEGISLATIVA. Justicia y seguridad en un mundo de leyes desbocadas. III Jornadas de Derecho Parlamentario: abril 1988. Departamento de Publicaciones. GARCÍA DE ENTERRÍA. P. 1. elaborar una propuesta de normas y actividades a desarrollar para mejorar la calidad de las leyes y la coherencia del ordenamiento jurídico. LECTURAS PREVIAS Para adquirir unas nociones sobre la materia en las que enmarcar los conocimientos impartidos. Seminario organizado por el Colegio Libre de Eméritos.

MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .

–d) Contenido de las definiciones que se incluyen en la ley.6.3.1.–a.2.–a) Concepto y valor normativo de las disposiciones generales o directivas.–b.–f) Disposiciones transitorias.–2.2. Objeto de la ley.6.–a) Opciones de estructuración y reglas básicas.MÓDULO 2.–b) Preceptos que deben integrar la parte final de la ley. CONTENIDO DE LA LEY.2.–2.–c. Título.–c) Denominación y numeración de los artículos.10.4. Finalidad de la ley y principios generales.–f) Contenido de los artículos.–c) Ordenación de la parte final. La ley debe ser completa.2. PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA.–b) Concepto de artículo.–2.–d) Criterios de inclusión y numeración de la parte final.–2.–g) Estructura y sistemática de los artículos. Concepto y función del preámbulo.–2.11. Concepto y función de la exposición de motivos.2.–c) Objeto de la ley.3.1.–g) Disposiciones derogatorias. BIBLIOGRAFÍA.–2.9.–2.3. RESUMEN.–2.–a) División del articulado.–2. ACTIVIDADES PROPUESTAS. Índices.–b) Lugar de inclusión.–c.–b) Número y fecha. Lecturas recomendadas.–e) Disposiciones adicionales.1.7.3. Posible división en categorías.–c) Contenido de las disposiciones directivas.–2.0. Estructura lógica.–c.–2. OBJETIVOS DEL MÓDULO.1.5. Disposiciones generales o directivas.3.2.–b.–b) El preámbulo de la ley.–h) Disposiciones finales. Contenido de la exposición de motivos. Fórmula promulgatoria.–2.3.1. Preámbulo.. Estructura tipo.3.–2. Orden lógico de la ley.–2.2.5.6.–2. Ámbito de aplicación. ESTRUCTURA DE LA LEY.–d) Extensión de los artículos.–2.–e) División del artículo. Valor jurídico del preámbulo.–2.–a) Concepto y reglas básicas de las definiciones.–2.–2. Modificación de otras leyes.3.4.6.4.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO.–2.8.–2. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .3.3.2.–2.–a.–2.3.–a) Categoría normativa.5. Definiciones.2.–2.3.–b) Situación de las definiciones en la ley.3. Partes de la ley.3.–b.1.2. Articulado. MÓDULO 2 PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO Y ESTRUCTURA DE LA LEY SUMARIO.3.–a) La exposición de motivos. La ley debe ser homogénea. Anexos. Otras actividades.2.–2.1. Parte final de la ley. Contenido del preámbulo.–c) Conveniencia de la inclusión de un apartado de definiciones en la ley.2.3..

y con su estudio se pretende aportar elementos suficientes para contemplar críticamente las leyes del propio país e intentar su mejora. Deben evitarse las llamadas «leyes ómnibus». CONTENIDO DE LA LEY 2. refiriéndolas a: – el contenido y estructura de la ley – el lenguaje legal – la inserción de la ley en el ordenamiento jurídico. En este módulo.1. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA 2. de acuerdo con lo señalado en el módulo anterior. 2. – evitando incluir materias diferentes a su objeto.92 P.1. PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA Como se ha señalado. las reglas se refieren al contenido y estructura de la ley. pueden elaborarse iniciativas legislativas distintas para su tramitación simultánea.2.0.2. sin perjuicio de las peculiaridades propias del sistema jurídico de cada país. Estudiaremos estas reglas en los tres módulos siguientes. La conexión entre ellas se hará constar en el preámbulo. Pero sí podemos aventurarnos a reseñar principios y reglas que han de ser observados en la elaboración de las leyes y que. Si fuera necesario o conveniente regular distintas materias con un mismo objeto. gravemente lesivas para MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . pueden constituir el objeto de un manual parlamentario de técnica legislativa. porque necesariamente habría de ser adaptado a las características y problemas de cada Parlamento. 2. OBJETIVOS DEL MÓDULO El objeto de este módulo y de los siguientes es dotar a los alumnos del conocimiento de unas reglas básicas de técnica legislativa que pueden aplicarse con carácter general. no cabe ofrecer un manual modelo de técnica legislativa parlamentaria de uso universal. LA LEY DEBE SER HOMOGÉNEA El contenido de la ley deberá ser homogéneo: cada ley regulará – un único objeto material.

apartado 4. regulando una sola materia y. Hemos defendido (El procedimiento legislativo ordinario en las Cortes Generales. ningún control se realiza en las Cortes Generales sobre el contenido de las enmiendas y su adecuación al objeto de la ley. en la medida de lo posible. cuya problemática desarrollamos en el módulo 4.4. Sin embargo.2. impulsora del procedimiento legislativo.. no obstante. no se exige en nuestro ordenamiento la homogeneidad en el contenido de las iniciativas legislativas. 257 y ss. El propio Tribunal Constitucional ha declarado en la conocida sentencia 99/1987. «ni por su objeto ni por su contenido hay límite alguno a la facultad que los miembros de las Cámaras tienen para presentar enmiendas». Madrid. Pese a ello. El artículo 101. 93 la seguridad jurídica. Todas las reglas de técnica legislativa coinciden en que el contenido de las leyes debe ser homogéneo. en consecuencia. Sin perjuicio de algún auto que da por supuesta la homogeneidad y MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . La excepción la constituyen las proposiciones de iniciativa popular y algún Reglamento de Asamblea Legislativa de Comunidad Autónoma.6. supresiones o adiciones completan la determinación de aquellos. 2006. No se requiere tampoco que la homogeneidad se mantenga a lo largo de la tramitación parlamentaria. regulándola por entero. de tal manera que las enmiendas que introduzcan modificaciones.MÓDULO 2. CEPC. efectúa una determinación material de lo que constituye el objeto de la regulación propuesta y hasta de su sentido y orientación. imponiendo que las enmiendas se limiten a la materia objeto del proyecto o proposición. doctrina reiterada en la sentencia 194/2000. reguladora de la iniciativa legislativa popular.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. de 26 de marzo.. 5.c)].). con los que deben guardar homogeneidad y congruencia.1 del Reglamento del Parlamento de Cataluña de 2005 exige que los proyectos y proposiciones de ley tengan un objeto material determinado y homogéneo. que la iniciativa legislativa. págs. que «no existe ni en la Constitución ni en los Reglamentos de ambas Cámaras norma alguna que establezca una delimitación material entre enmienda y proposición de ley» y que. La Ley Orgánica 3/1984. establece como causa de inadmisión a trámite «el hecho de que el texto de la proposición verse sobre materias manifiestamente distintas y carentes de homogeneidad entre sí» [art.

94 P.5 de la Constitución de Grecia impide que pueda someterse a debate «proyecto o proposición de ley alguno que contenga disposiciones sin relación con su objeto principal». • con anterioridad ya el artículo 74. en su artículo 158. – Encontramos confirmación en el ámbito constitucional de la relevancia del principio • en la reforma de la Constitución francesa de 1958 por la Ley constitucional de 23 de julio de 2008: el nuevo artículo 45 exige la existencia de un lien o vínculo de las enmiendas con el texto inicial para ser admisibles en primera lectura. correspondiendo a la Cámara resolver en caso de discrepancia. • también la Constitución de Colombia. que debe ser congruente con el objeto material de la iniciativa legislativa». Así. No obstante. • la exigencia de lien o vinculación material en Francia. el Tribunal ha relegado en general. estableciendo asimismo que «no se someterá a discusión ninguna disposición adicional o enmienda si no tuviera relación con el objeto principal del proyecto o de la proposición de ley». de 5 de julio. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA congruencia de las enmiendas con el texto enmendado.2 del Reglamento del Parlamento de Cataluña de 22 de diciembre de 2005 establece que en las enmiendas de modificación y adición «la enmienda debe contener el texto concreto que se propone como modificación o como adición. que evite el cavalier legislatif (disposición extraña a la norma. en defecto de norma imperativa. – También en Derecho comparado existen manifestaciones del requisito de homogeneidad: • el principle of relevancy aplicado en la Cámara de los Comunes. el artículo 107. dispone MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . la cuestión de las enmiendas no homogéneas o incongruentes al ámbito de la correcta técnica legislativa. tan frecuente en nuestras leyes). – Esta regulación ha sido introducida por alguna reforma de Reglamento de Asamblea autonómica. abogamos por una regulación reglamentaria que impida el perjuicio que en la seguridad jurídica provoca la introducción de preceptos «intrusos» y se ha iniciado un cambio en la doctrina constitucional hacia la exigencia de la homogeneidad de las enmiendas con el texto enmendado en la STC 119/2011. • o el Sachzusammenhang en el Bundestag.

afirmando que no «cabe descartar que la regulación injustificada de una materia no estrictamente presupuestaria mediante las Leyes anuales de Presupuestos pueda. en los que la técnica legislativa ha de ser especialmente cuidada.). 4). Este razonamiento sería perfectamente extrapolable.MÓDULO 2. 3. pues los defectos que inciden en la claridad de las normas o de su aplicación lesionan especialmente la seguridad jurídica.. 95 que «todo proyecto de ley debe referirse a una misma materia y serán inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionen con ella». STC 248/2007 F. como la normativa penal. pero también vulneran las exigencias del artículo 25 de la Constitución. lo que ha sido objeto de interpretación por la Corte Constitucional en varios pronunciamientos.. a otras leyes.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO.. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . cualesquiera cuestiones –relacionadas o no con su contenido– que en el entretanto se han convertido en objetivos políticos prioritarios o urgentes y requieren su regulación mediante ley. En la sentencia 65/1990 F. Son conocidas las peripecias que ha experimentado la llamada Ley de acompañamiento de los presupuestos. debe evitarse el recurso tan frecuente de utilizar leyes en tramitación para introducir. • y el artículo 136 de la Constitución de Ecuador establece: «Los proyectos de ley deberán referirse a una sola materia y serán presentados a la Presidenta o al Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente exposición de motivos (.3. afectar al principio de seguridad jurídica».. y no sólo de contenido constitucionalmente definido. sólo la Ley de Presupuestos ha sido objeto de una delimitación de su contenido material por el Tribunal Constitucional (por todas. pero también del principio de seguridad jurídica proclamado en el artículo 9. sobre la base del artículo 134 de la Constitución. por la incertidumbre que origina. En este sentido. el Tribunal establece la conexión entre el contenido material de la Ley de Presupuestos y el principio de seguridad jurídica. En España. en lo que a la lesión de la seguridad jurídica se refiere por la incertidumbre que originan. a la que nos referiremos en el apartado dedicado a las leyes modificativas en el módulo 4. al final de un período de sesiones o de una legislatura. Si el proyecto no reúne estos requisitos no se tramitará». Existen sectores del ordenamiento.

en una misma disposición deberá regularse un único objeto. pues esto – complica el ordenamiento – y dificulta el conocimiento y localización de la normativa aplicable. La confusión no deriva sólo del número de leyes. estratificadas. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . 107 y 122 CE). como ocurre en el caso de la ley electoral (STC 72/1984. los aspectos que guarden directa relación con él. entre el Estado y las Comunidades Autónomas). 1) el Tribunal señala que «la interdicción de una normación parcial de una determinada materia implicaría.2. evitándose en la medida de lo posible la dispersión normativa. No obstante. si procede.96 P. sin perjuicio de que una vez establecida esta legislación pueda modificarse parcialmente». 5). En la sentencia 5/1982 (F. una norma excepcional que sólo puede estimarse existente cuando explícitamente ha sido establecida». 104. Como señalan las Directrices de Técnica Normativa. ITALIA califica de dodecafonía jurídica. No obstante. sectoriales. artículos 70.2. la regulación parcial de una misma materia en varias leyes distintas. en la medida de lo posible. «salvo en aquellos casos en que la Constitución establece la unidad de legislación en una misma materia o para un conjunto de problemas o soluciones enlazados y próximos entre sí. sino también de que éstas son fragmentarias. todo el contenido del objeto y. la regulación fragmentada de una materia en distintas normas sólo está justificada cuando lo exige la distribución de las competencias normativas (entre Unión Europea y Estados miembros. como señala SAINZ MORENO. esto es. provocando lo que V. sin duda. LA LEY DEBE SER COMPLETA La ley debe contener la regulación completa de su objeto material. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA 2. el principio de reserva de ley o la Constitución cuando obliga a incluir ciertas regulaciones en normas asignadas nominativamente (por ejemplo. F. el Tribunal Constitucional considera que la normación completa de una materia en una ley o por partes en varias leyes forma parte del ámbito de decisión del legislador. que sitúa al intérprete ante un mosaico impreciso frente a la solemne arquitectura de los códigos.

ESTRUCTURA TIPO La ley debe adaptarse a una estructura formal tipificada. 2.2. contribuye a la inteligibilidad de la ley y a la localización de los distintos preceptos.. 97 2.3. Esta regla. igual para todas ellas.4.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. siempre la misma. La estructura o sistematización de la ley hace referencia a su ordenación interna. además de venir determinada por criterios de orden lógico. 2. – En la medida de lo posible. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . ESTRUCTURA DE LA LEY 2. las leyes modificativas tendrán por objeto la modificación de una sola ley.3.1..MÓDULO 2. lo que se indicará en el título.2. adaptándose a una estructura formal tipificada.3. como las restantes relativas a la estructura de las leyes. la cual. 2. ESTRUCTURA LÓGICA Para que el ordenamiento jurídico forme un conjunto homogéneo y coherente. de la que nos ocupamos a continuación.5. al estudiar la inserción de la ley en el ordenamiento. ORDEN LÓGICO DE LA LEY En la redacción de las disposiciones se mantendrá el orden siguiente: – de lo general a lo particular – de lo abstracto a lo concreto – de lo normal a lo excepcional – de lo sustantivo a lo procesal. tiene como finalidad facilitar la localización de cada precepto en el conjunto del texto normativo. Estos principios se desarrollarán en el módulo 4.2. MODIFICACIÓN DE OTRAS LEYES – Las modificaciones de otras leyes deberán ser expresas. la división en partes de las leyes debe ser uniforme. – No se incluirán modificaciones de leyes ajenas al objeto material de la ley.

La estructura lógica de la ley es la ordenación sistemática del conjunto de disposiciones que contiene un texto normativo. en razón de la materia concreta de cada precepto y de su funcionalidad. como señala SÁNCHEZ MORÓN.98 P.3.2. y en consecuencia sobre su interpretación (por eso existe la interpretación sistemática). tiene un efecto directo sobre la comprensibilidad de las normas. PARTES DE LA LEY De acuerdo con esta estructura lógica. – El título debe indicar • la categoría normativa • el número • la fecha y • el objeto de la ley MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . diferenciada y completa. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA La dificultad de localización aumenta con la extensión y complejidad de la ley. una ley se individualiza y diferencia de las demás leyes. TÍTULO – El título de la ley debe permitir la identificación de su objeto de forma precisa. en principio. 2.3. son: – Título – Preámbulo – Articulado – Parte final o Disposiciones finales – Anexos 2. – Mediante el título. y que examinamos a continuación en detalle. pero una estructura adecuada y uniforme – ayuda a superar estos obstáculos – y asimismo. las partes que. debe contener una ley.3.

citando por su título completo la ley modificada: Ley 1/2005. ley orgánica. el número de la ley va seguido del año.MÓDULO 2. deberá aplicarse siempre. reguladora de. de 1 de febrero. de la forma más concisa posible. También en España. deberá indicarse así en el título. por la que se modifica la Ley 37/2003. La numeración se reinicia cada año y la fecha responde a la de promulgación.. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . de 25 de octubre. separados de aquél por comas: Ley 1/2005. ambos separados por una barra inclinada. – El título deberá reflejar. por tanto. – Cuando la ley tenga por objeto la modificación de otra ley anterior. c) Objeto de la ley El nombre de la ley es la parte del título que indica su objeto. de 1 de febrero. diferente de los títulos de otras leyes en vigor. En caso de adoptarse otro criterio (como la fecha de aprobación definitiva de la ley por las Cámaras).. – La inclusión en él de las palabras-clave que permiten identificar el objeto de la ley es tanto más necesaria cuanto que en nuestro tiempo facilita su búsqueda y recuperación mediante procedimientos informáticos. en su caso. las modificaciones que se introduzcan en el contenido de la iniciativa legislativa a lo largo de su tramitación parlamentaria.. – En las leyes de ámbito temporal se hará constar en el título el período de vigencia. 99 a) Categoría normativa Ley. etc.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. que permite identificar su contenido esencial y distinguirla de las demás leyes. y a continuación figuran el día y el mes. b) Número y fecha En España. – La indicación del objeto de la ley debe ser precisa y completa. pero también breve y concreta. El título de la ley debe permitir una primera aproximación al contenido exacto de la ley. la ley se identifica por su número cronológico anual y su fecha. Debe ser..

al menos nueve –leyes de modificación múltiple o de contenido ajeno– no indican en su título que contienen tal modificación. es difícil con- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – Algo similar ocurre en Italia con el Estatuto del contribuyente. no hay buen título para un mal contenido. Podemos señalar como ejemplo de lo expuesto que. Si no figura tal referencia y. la Constitución de Colombia. dispone: «Las leyes y los reglamentos que contengan normas tributarias deberán mencionarlo expresamente en su título y en la rúbrica de los artículos correspondientes». de manera que resulta imposible prever y difícil detectar por el título que la ley incluye una norma reguladora de una materia determinada. sino que prohíbe que las leyes y actos con fuerza de ley que no tengan un objeto tributario puedan contener disposiciones de esta índole. algunas normas legales –e incluso constitucionales en Derecho Comparado– regulan el contenido de los títulos de disposiciones para exigir que concuerde con su contenido: – El artículo 9. prescribe en su artículo 169 que «el título de las leyes deberá corresponder precisamente a su contenido». General Tributaria. Dada su importancia como primer elemento identificador del contenido de la ley y su conexión con el principio de seguridad jurídica. de derechos y garantías de los contribuyentes.100 P. En palabras de SALVADOR CODERCH. de 17 de diciembre. a qué materia afecta la modificación. de 26 de febrero. En las leyes de modificación múltiple –leyes ómnibus que reforman varias leyes– o en las que contienen preceptos intrusos ajenos a la materia que constituye su objeto. el título no suele reflejar su contenido. a ser posible. norma anteriormente contenida en la Ley 1/1998. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – En consecuencia. además de requerir la homogeneidad en el contenido. la aprobación definitiva del título deberá realizarse una vez aprobado definitivamente el articulado de la ley. ni puede hacerlo por ser heterogéneo. regulado por Ley de 27 de julio de 2000. cuyo artículo 2 no sólo exige que las leyes que contengan disposiciones tributarias mencionen su objeto en el título y en la rúbrica de sus divisiones internas y de sus artículos concretos.1 de la Ley 58/2003. salvo que resulten estrictamente inherentes al objeto de la ley misma. – En el ámbito constitucional. de las más de veinticinco leyes modificadoras del Código Penal desde su aprobación por Ley Orgánica 10/1995.

. debe distinguirse entre exposición de motivos y preámbulo.4. Constituye esta exigencia una novedad constitucional. legislador) explica los principios a los que responde y la finalidad perseguida – o. sino también en el comparado.. Concepto y función de la exposición de motivos La exigencia de que una exposición de motivos acompañe a los proyectos legislativos que se presentan en el Parlamento se corresponde con el principio general de necesidad de motivación de los actos dirigidos a tutelar intereses públicos.MÓDULO 2. En lo que aquí nos interesa.1. podemos definir las exposiciones de motivos como enunciados – que suelen anteceder al articulado de las iniciativas o propuestas legislativas – en las que el proponente (Gobierno. no siempre se diferencian ambos conceptos en la normativa o en la práctica parlamentaria actual. de una exposición de motivos. pues apenas en la Constitución griega y en la de Ecuador se encuentra un precepto similar. grupo parlamentario. que se ha ido afirmando por costumbre desde el siglo XIX. 101 cluir que se cumple estrictamente con la exigencia de certeza sobre el derecho aplicable en una materia especialmente relacionada con los derechos fundamentales. El artículo 88 de la Constitución española establece que los proyectos de ley que se remitan al Congreso de los Diputados deberán ir acompañados. en principio. declara los motivos que le han conducido a adoptar esa regulación y no otra. además de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. en general.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. 2. PREÁMBULO La «exposición de motivos» de los proyectos de ley u otras iniciativas legislativas puede convertirse en el «preámbulo» de la ley. a) La exposición de motivos a. no sólo en el Derecho español. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Suele reservarse tal requerimiento a los Reglamentos parlamentarios.3. Aunque.

por más que desde un plano conceptual pudiéramos entender que se trata de dos textos distintos. Nos referimos más específicamente a los preámbulos en el apartado siguiente. desde el punto de vista conceptual y de contenido. • frente al contenido más político que ofrecerían los preámbulos. las razones que han movido a su adopción y que inspiran su orientación) no es la misma que la que deben cumplir los preámbulos. dirigidos no al órgano que debe aprobar un texto. por el contrario. hay que reconocer que ambos términos se utilizan indistintamente en la teoría y en la práctica. sujeto ajeno al que elabora el proyecto. si la Comisión acordare incorporar dicha Exposición de Motivos como preámbulo de la ley». Es decir. como se desprende del artículo 114.102 P. Hechas estas distinciones conceptuales. el preámbulo precede a las leyes y tiene carácter facultativo. con diferentes objetivos. según el cual «Las enmiendas que se hubieren presentado en relación con la Exposición de motivos se discutirán al final del articulado. – En efecto. – A su vez. por la doctrina y el Tribunal Constitucional español. la exposición de motivos acompaña al proyecto que se remite al Congreso de los Diputados y tiene carácter preceptivo. que explican las razones para la opción adoptada. la función de la exposición de motivos (que consiste en esclarecer al Parlamento. los proyectos de ley son recibidos en el Parlamento acom- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . distinguiéndose ambos textos exclusivamente por el órgano que los aprueba. Dicho uso indistinto avalaría la posición de quienes consideran que no hay diferencia sustancial ni de contenido entre exposiciones de motivos y preámbulos. tanto en la normativa como en la realidad. El preámbulo serviría también como instrumento de justificación. Lo cierto es que. la tramitación que reciben en el procedimiento legislativo. en el ordenamiento español. algunos autores distinguen entre • el carácter meramente justificativo de las exposiciones. sino a las autoridades y ciudadanos que deben cumplirlo (recuérdese la fórmula de promulgación de las leyes). GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – Desde el punto de vista normativo. nos llevarían a un resultado uniformador.2 del Reglamento del Congreso de los Diputados. pero sobre todo de interpretación de las razones y orientación a que aludíamos antes. por imperativo constitucional.

2. la finalidad de congruencia pretendida por el precepto reglamentario que impone la discusión de las enmiendas sobre la exposición de motivos al final del articulado del proyecto (artículo 114. como texto emanado del Parlamento distinto de los motivos esgrimidos por el Gobierno. – Son pocos los enmendantes que no se olvidan de acompañar sus propuestas de modificación de las correlativas dirigidas a la exposición de motivos. apunta la doctrina que se trata – de un mecanismo de racionalización de la actividad legislativa. No se cumple pues. el preámbulo.. • Cuanto mayores sean los cambios en el texto a lo largo de la tramitación. cuando aún se desconoce cuál será la posición de la mayoría que orientará el contenido del proyecto en un determinado sentido. carece de cauce procedimental propio que permita su materialización: • Tan sólo en el trámite inicial de enmiendas.2 RC). puede reglamentariamente ofrecerse un texto alternativo a la exposición de motivos remitida por el autor de la iniciativa. y salvo que estén bendecidos por el consenso.MÓDULO 2. pero en las que la intensidad del debate político impide recordar su desconexión con la anterior exposición de motivos. Contenido de la exposición de motivos ¿Qué deben contener las exposiciones de motivos? La razón de la existencia de las exposiciones de motivos estriba en proporcionar al Parlamento los elementos de conocimiento necesarios para pronunciarse sobre los proyectos. con resultados ya irremediables.. muchas veces trascendentales en cuanto a la materia que regulan. Incluso la tramitación más cuidadosa y atenta a la técnica legislativa es inoperante ante la admisión apresurada en el último trámite (la aprobación por el Pleno) de enmiendas transaccionales. 103 pañados de una exposición de motivos coherente con su contenido inicial. más intenso será el debate político y menores las posibilidades de llegar a un acuerdo sobre los aspectos técnicos o la coherencia del preámbulo.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. En este sentido. coherencia que se va perdiendo a medida que la aprobación de enmiendas origina la modificación del primer texto. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . a. – De otra parte.

su contenido pueda ser insuficiente.104 P. El contenido de una exposición de motivos debe responder a su finalidad de justificar la oportunidad política y la calidad técnico-jurídica del proyecto. En definitiva. el Tribunal Constitucional. en el caso de ser ciertos. Así lo disponen las Directrices de técnica normativa españolas. En la sentencia 108/1986. en los ordenamientos en que ésta es preceptiva (no lo es en algunos países latinoamericanos). una exposición de motivos debería reflejar el contenido de los cuestionarios a que aludíamos en el módulo anterior. plenamente conocidos por ellos sin que mediase protesta por su parte. en relación con la remisión tardía al Congreso de los Diputados de la exposición de motivos y la memoria explicativa del Proyecto de Ley Orgánica del Poder Judicial. hay que entender que los afectados no consideraron que existiese lesión a sus derechos y que. fue convalidado por la misma Cámara». Más problema puede plantear el que. existiendo ésta. siendo los hechos. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – y también de control político en cuanto permiten • conocer el sentido de las directrices políticas gubernamentales y • la adecuación de los medios propuestos para realizarlas. Nos parece claro que el Parlamento podría negarse a iniciar la tramitación de un proyecto de ley que no vaya acompañado de la exposición de motivos. aprobadas por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005: «La parte exposi- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . describiendo: – la situación que se pretende modificar – las razones por las que no puede alcanzarse mediante la legalidad vigente – las características de la norma – la adecuación a los fines perseguidos – y la valoración o determinación de los factores económicos y sociales que concurren en cada caso (VIVER PI-SUNYER). señala que «el defecto indicado sólo tendría relevancia si hubiese menoscabado los derechos de diputados o grupos parlamentarios del Congreso. si defecto hubo. • así como contrastar todo ello con el programa político del propio Gobierno.

entendiendo que éste reproducirá aquélla. no se sabe muy bien por qué.. comprende: – la descripción de las necesidades o exigencias que trata de satisfacer la norma – y las medidas adoptadas para tal satisfacción. como es la memoria del MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . suele comprender [frente a los antecedentes]. pues pretenden ser un texto anticipado del futuro preámbulo de las leyes – mientras que su función específica será asumida por alguno de los antecedentes que acompañan al proyecto. Podemos concluir. atribuían. resumirá sucintamente el contenido de la disposición.» Las Instrucciones para la tramitación de asuntos en los órganos colegiados del Gobierno.MÓDULO 2. 105 tiva de la disposición (que en los anteproyectos de ley se denomina exposición de motivos) – cumplirá la función de describir su contenido – indicando su objeto y finalidad.» Obviamente.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. – la determinación de la necesidad que trata de satisfacer la iniciativa legislativa – y las medidas técnicas y jurídicas que se aplican para tal satisfacción». según el Congreso de los Diputados. en estas normas se aprecia una identificación del contenido de la exposición de motivos con el del preámbulo de la ley. las declaraciones didácticas o laudatorias u otras análogas. Ya en las Instrucciones de 1991. la interpretación del contenido de las exposiciones de motivos al Congreso de los Diputados: «La exposición de motivos. sus antecedentes y las competencias y habilitaciones en cuyo ejercicio se dicta – si es preciso. con pocas modificaciones.. en consecuencia. – que se ha producido una pérdida de la función de las exposiciones de motivos en la práctica legislativa. el Gobierno parece asumir por sí solo este contenido: «La exposición de motivos. que constituye un documento separado de la memoria. texto refundido aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 29 de diciembre de 1989. a fin de lograr una mejor comprensión del texto – pero no contendrá partes del texto del articulado – Se evitarán las exhortaciones.

informes. deben evitarse las declaraciones laudatorias. Podemos definir el preámbulo de una ley como la parte expositiva de la misma. entre otras razones por el sujeto al que van dirigidas. e información veraz. pero ésta no alcanza a las exposiciones de motivos. En la terminología utilizada por las Directrices de Técnica normativa españolas. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA análisis del impacto normativo a que nos referimos en el módulo anterior. que antecede a su articulado y en la que el legislador expone – los motivos que le han llevado a legislar – los principios inspiradores de la ley – y su finalidad – y en su caso reseña las principales novedades introducidas o los puntos esenciales de la nueva regulación. dictámenes o cálculos económicos que acompañen como documentación complementaria o antecedentes a la iniciativa. b) El preámbulo de la ley b. Deben contener información. que acompañan al proyecto remitido al Parlamento para su tramitación. no deben contener un elogio de la política del Gobierno autor de la iniciativa legislativa. Algún autor defiende la función pedagógica o educativa de los preámbulos.1. – Pero éste no es el único contenido a evitar: no es correcto incluir exhortaciones o declaraciones didácticas. y el preámbulo que precede al articulado de la ley aprobada. ¿Qué no deben contener las exposiciones de motivos? – Las exposiciones de motivos no deberían abusar de la posición ideológica. dirigidas al órgano legislativo.106 P. Concepto y función del preámbulo Hemos expuesto en el apartado anterior la diferencia conceptual y de finalidad entre las exposiciones de motivos. que permitan juzgar • sobre la veracidad de los hechos expresados en aquélla • así como sobre la necesidad y viabilidad de la ley. que pueda probarse mediante los estudios. es decir. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .

la tramitación que reciben en el procedimiento legislativo ha llevado – a identificar exposición de motivos y preámbulo – a la vez que a una frecuente incoherencia entre el preámbulo y el texto de la ley. cuya vida finalizaba con la discusión de los legisladores y que por lo mismo no se incorporaba al texto oficialmente publicado de las leyes. como la exposición de motivos – sino que habrá de servir de instrumento para conocer la voluntad del legislador a la hora de interpretar la ley. justificar. cuando no mueven al regocijo. en los cuales la exposición de motivos constituía un documento de trabajo parlamentario. aunque ambos documentos tienen un fundamento y finalidad distintos. cuando no contraproducente.. que sumen en la perplejidad. interpretar la ley. En suma. una primera y negativa posición doctrinal preconiza la eliminación del preámbulo de las leyes.MÓDULO 2. El resultado final no es muy alentador: – leyes aprobadas con preámbulos no ajustados a su contenido. por tanto.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. Sin embargo. y. – su objeto no es. por no haberse introducido en la inicial exposición de motivos el reflejo de las modificaciones operadas en el articulado a lo largo de la tramitación parlamentaria. Como razones a favor de su supresión alega este autor toda una retahíla de argumentos: – la ausencia de su carácter normativo (luego no son materialmente leyes y es. en lo que coincide por lo general el Derecho comparado. en su caso. preámbulos que con más frecuencia de la debida son incongruentes con la ley a la que preceden y que no responden a su función. como se ha puesto de relieve en el apartado anterior. ociosa. por tanto. al lector atento o al estudioso.. SANTAOLALLA LÓPEZ toma como base los ejemplos legislativos del siglo XIX. – expresiones laudatorias. Ante este panorama. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . 107 El preámbulo va dirigido a las autoridades y ciudadanos que deben cumplir. como corresponde a la original obra del Gobierno y en contra de todas las recomendaciones de buena técnica legislativa. su publicación).

podemos defender el valor del preámbulo – como parte de la ley. – finalmente. como vamos a ver a continuación. – el inadecuado uso didáctico. es porque está mal concebida y debe ser reformulada). – y aunque carente de valor normativo. En contra de esta posición. non doceat. enmendada y votada por las asambleas legislativas. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – su superfluo aporte interpretativo (si la norma plantea dificultades interpretativas. cuando la ley es mandato y debe justificarse por sí misma: por su propia regulación y por provenir del órgano legitimado para ello (recuérdese el apotegma lex iubeat non suadeat. non laudat). los cuales sirven para ayudar a determinar la voluntad del legislador. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – su valor interpretativo como trabajo legislativo no justifica su aparición como parte de las leyes. con la consecuencia de la incongruencia no deseada a que hemos aludido. divulgador o propagandístico de los preámbulos. mucho menos para las leyes. – la posibilidad de incluir principios comunes o disposiciones generales en el articulado de la ley. Suprimir el preámbulo sería tanto como suprimir los debates contenidos en el Diario de Sesiones. produciéndose un contrasentido entre el significado imperativo de aquélla y el tono descriptivo del preámbulo. respecto de las que la Constitución no exige un preámbulo. – el Tribunal Constitucional ha admitido que el incumplimiento del requisito de las exposiciones de motivos en los proyectos no acarrea necesariamente su invalidez. la inserción de las exposiciones de motivos en el texto de las leyes tras la fórmula sancionatoria del Rey quiebra su lógica formal. al igual que tampoco la de otros trabajos y documentos legislativos.108 P. que provoca desorientación e inseguridad en el operador jurídico. – su tramitación como parte de la ley provoca problemas procedimentales (no son textos idóneos para la presentación de enmiendas). por lo que si no es una exigencia ineludible para los proyectos. con valor interpretativo reconocido por la jurisprudencia constitucional.

el preámbulo constitucional carece de fuerza normativa directa. como se ha señalado en el apartado anterior. incorporada al Preámbulo de la Constitución de 1946.MÓDULO 2.2. coherencia que se va perdiendo a medida que la aprobación de enmiendas origina la modificación del primer texto.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. Así. pero se considera que su valor jurídico es: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . En España. para poder adecuar su contenido a las modificaciones que aquélla experimente a lo largo de su tramitación parlamentaria. b. para que no se produzca de forma irremediable la desconexión entre preámbulo y contenido de la ley. los proyectos de ley son recibidos en el Parlamento acompañados de una exposición de motivos coherente con su contenido inicial. La intensidad del debate político no debe hacer olvidar que también debe ser adaptada la anterior exposición de motivos. en Francia. El debate se ha producido no sólo respecto de los preámbulos de las leyes. – El mayor peligro para esta congruencia procede de la admisión apresurada en el último trámite (la aprobación por el Pleno) de enmiendas transaccionales. sino de las propias Constituciones.. Para mantener la congruencia del preámbulo con el articulado de la ley. los Reglamentos parlamentarios deberían incluir un procedimiento flexible que permitiera modificar el preámbulo hasta el último momento de la aprobación de la ley. Valor jurídico del preámbulo Caben distintas posiciones respecto del valor normativo de los preámbulos. el Consejo Constitucional ha reconocido el valor normativo de la Declaración de derechos del hombre y del ciudadano de 1789. – En efecto. muchas veces trascendentales en cuanto a la materia que regulan. 109 Para que cumpla esta función. deberían poder introducirse correcciones técnicas en el preámbulo tras la discusión y aprobación de enmiendas al articulado en cada una de las fases del procedimiento legislativo. – Los enmendantes no deberían olvidar acompañar sus propuestas de modificación del articulado de la iniciativa con las modificaciones correlativas que habría de experimentar la exposición de motivos para mantener la congruencia con aquél..

2. el Tribunal Constitucional acude a la exposición de motivos para averiguar la finalidad de la ley impugnada. de 3 de marzo. 12/1982. que sólo existe cuando los ciudadanos asumen como propios los principios constitucionales y los incorporan como elemento irrenunciable de la convivencia. es unánime la opinión de que cumplen una innegable función interpretativa. ese vínculo moral que une a los ciudadanos con sus instituciones. F. En todo caso. en el articulado. 2. F. F. de 28 de febrero. al mismo tiempo. de 28 de abril. de forma más o menos expresa. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – el de ofrecer al intérprete un material de primera mano a la hora de aclarar el sentido de las normas constitucionales – y. la cuestión del valor normativo de los preámbulos parece resuelta en la doctrina en el sentido de no reconocer a los preámbulos de las leyes valor normativo. Todo ello sin perjuicio de la utilidad que el Preámbulo puede tener para crear ese «sentimiento constitucional».) • en la sentencia 35/1984. F. Por el contrario. quien ha apelado a los preámbulos de disposiciones de distinto rango para aclarar dudas sobre determinados extremos de las mismas. de 11 de junio. 32/1983. 2) • bien para indagar sobre la voluntad del legislador (SSTC 28/1984. • bien recurriendo a los antecedentes legislativos sobre la materia en ellos mencionados (STC 54/1982. trazar unas líneas de referencia a los poderes públicos en su labor de actuación y desarrollo de los contenidos de la Constitución – aunque no gozan de efectos jurídicos y solamente en la medida en que enlacen con previsiones constitucionales podrán ser utilizados por el intérprete para servir de parámetro en el juicio de constitucionalidad de las leyes. al menos con la misma intensidad que al articulado. los efectos prácticos de la polémica respecto de la Constitución española son escasos. entre otras. F. 99/1987. – Así lo ha confirmado el Tribunal Constitucional. ya que la integridad del preámbulo está luego recogida. 4. 2 y 4. de 31 de marzo. En lo que se refiere a las leyes. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . de 26 de julio.110 P.

el intérprete del Derecho antes que el obligado a una conducta que. por tanto. de 17 de junio. 7.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. por definición. 15. en la propia STC 36/1981 hicimos una declaración expresa sobre el valor interpretativo del preámbulo entonces examinado.. pues. En la medida en que el preámbulo no tiene valor normativo. F. el preámbulo no puede imponer. 150/1990. bien que proclamándola en la fundamentación jurídica y sin llevarla formalmente al fallo. El valor jurídico de los preámbulos de las leyes se agota. reitera que «es doctrina constante de este Tribunal que las exposiciones de motivos carecen de valor normativo. 111 – Incluso el Alto Tribunal se ha pronunciado directamente sobre el valor interpretativo de los preámbulos en la sentencia 36/1981. Toda vez que. – Esta doctrina ha sido matizada en la Sentencia 31/2010. que sin prescribir efectos jurídicamente obligados y carecer. sobre la Ley Orgánica 6/2006.MÓDULO 2. Nuestro proceder en la citada STC 36/1981 es consecuencia de la naturaleza jurídica de los preámbulos y exposiciones de las leyes. consideramos que no es necesario. por tratarse de la expresión de las razones en las que el propio legislador fundamenta el sentido de su acción legislativa y expone los objetivos a los que pretende que dicha acción se ordene. y. carencia de valor normativo no equivale a carencia de valor jurídico. Sin embargo. 2. por ello. hacer una declaración de inconstitucionalidad expresa que se recogiera en la parte dispositiva de esta sentencia. F. por ello. ni resultaría correcto. Su destinatario es. constituye un elemento singularmente relevante para la determinación del sentido de la voluntad legislativa. tienen un valor jurídicamente cualificado como pauta de interpretación de tales normas. en la forma siguiente: «Ahora bien. por lo que no pueden ser objeto directo de un recurso de inconstitucionalidad (SSTC 36/1981. consideramos conveniente.. del valor preceptivo propio de las normas de Derecho. en cuanto que los preámbulos son un elemento a tener en cuenta en la interpretación de las leyes. 4)». F. 212/1996. manifestar expresamente que el preámbulo de la Ley 2/1981 carece de valor interpretativo alguno en la medida que el mismo se refiere a preceptos que sean declarados inconstitucionales y nulos en la sentencia o sean interpretados en la misma conforme a la Constitución y al Estatuto de Autonomía y de manera contraria a lo expresado en dicho preámbulo». y 173/1998. 7). F. De hecho. en su cualificada condición como criterio hermenéutico. del mismo modo que la imposibilidad de erigirse en objeto directo de un recurso de inconstitucionalidad no supone que los preámbulos sean inaccesibles a un pronunciamiento de nuestra jurisdicción en tanto que posible objeto accesorio de un proceso referido principalmente a una disposición normativa. en el que se contienen afirmaciones que contradicen o interpretan erróneamente preceptos de la Constitución española y del Estatuto del País Vasco. de reforma del Estatuto de Autonomía de Cataluña. para la adecuada interpretación de la norma legislada» (F. el Tribunal MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . El Tribunal declara: «La segunda puntualización se refiere al preámbulo de la Ley 2/1981. de 12 de noviembre. La STC 116/1999. En lo que se refiere al preámbulo de un Estatuto de Autonomía.

de su interpretación cualificada». GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA declara que «su condición de interpretación cualificada nunca podrá imponerse a la que. no podemos dejar de coincidir con SAN- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . nación y ciudadanía.112 P. pretenden para el Estatuto. Esto deberá ser tenido en cuenta a lo largo de la tramitación parlamentaria. la exposición de motivos como preámbulo de la ley o de incorporar otro distinto propuesto por vía de enmienda. En definitiva. las leyes casi nunca son productos unívocos y con harta frecuencia son producto de pactos o compromisos. además del teleológico. De otra parte. Es al hilo del enjuiciamiento de estos preceptos cuando el Tribunal Constitucional se pronuncia sobre la interpretación de los mismos que cupiera deducir de los párrafos del preámbulo y cuando en su caso priva «al preámbulo del valor jurídico que le es característico. declarando que «carecen de eficacia jurídica interpretativa las referencias del Preámbulo del Estatuto de Cataluña a ‘Cataluña como nación’ y a la ‘realidad nacional de Cataluña’». Pese a tan buenos propósitos. sólo puede predicarse de la autoridad interpretativa de este Tribunal» y enjuicia los párrafos cuestionados del preámbulo referidos a conceptos y categorías que. Pese a su función interpretativa. Pese a todo. en cuanto no pueden excluirse otros criterios de interpretación. no puede atribuirse al contenido del preámbulo el valor de elemento interpretativo vinculante. así como en la decisión que adopten el Pleno o la Comisión de mantener. lo que incluso lleva al fallo. un fundamento y un alcance incompatibles con su condición de norma subordinada a la Constitución: derechos históricos. encubriendo su redacción literal interpretaciones implícitas que pueden ser contradictorias para unos y otros partidos. ha de reconocerse la utilidad del preámbulo como elemento para la interpretación teleológica de las leyes. según los recurrentes. como tampoco otros materiales que ayuden a indagar sobre el espíritu y finalidad de la norma. modificada o no. proyectadas después a lo largo del articulado. la dificultad de atribuir al «legislador» una única voluntad priva al preámbulo de gran parte de su valor interpretativo. los cuales remiten al momento de su ejecución y a la correlación de fuerzas políticas existentes en dicho momento la imposición de la interpretación propia. admitidos en nuestro ordenamiento (véase el artículo 3. en cuanto recoge sus objetivos y finalidades. Como dice SANTAMARÍA PASTOR. esto es. todos ellos formalizados en diversos preceptos del Estatuto que en conexión con aquellos también han sido objeto de impugnación expresa. pluralidad de legisladores.1 del Código Civil). con carácter privativo y excluyente y con verdadero alcance normativo. como afirma MARTÍN CASALS. con voluntades no necesariamente coincidentes.

– que políticamente es un órgano de debate público y de control del ejecutivo. conservar el medio ambiente. medidas que constituirán un instrumento.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. para conseguir aquel objetivo. si ello es preciso para una mejor comprensión del texto.. b. de emisión de mandatos normativos y no de interpretación o reflexión dogmática sobre los mismos.MÓDULO 2. entre otros. aunque esto pueda incluirse en una disposición general o directiva (a las que nos referiremos a continuación al tratar del articulado). – pero que técnicamente constituye una instancia de decisión. Contenido del preámbulo Admitida la necesidad y el valor interpretativo del preámbulo.). ¿Qué debe contener el preámbulo? El preámbulo puede describir breve y concisamente – el contenido de la ley – sus objetivos y finalidad – aludir a sus antecedentes y a las competencias en cuyo ejercicio se dicta – así como resumir sucintamente su contenido. – la finalidad alude a los efectos concretos que han de producir las medidas específicas establecidas por la ley que se aprueba (actuar sobre los tipos de interés. – El objetivo hace referencia a la situación que se pretende conseguir (disminuir la inflación. Dado su valor interpretativo. 113 TAMARÍA PASTOR en la dificultad de atribuir esta labor de redacción de una interpretación auténtica de la ley al Parlamento... mejorar la educación o la sanidad). imponer la eliminación de residuos.. La referencia a los antecedentes permite – enmarcar los objetivos y la finalidad que se persigue en su contexto MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . sanear la economía.3. veamos cuál ha de ser su contenido. el contenido esencial del preámbulo de las leyes es la indicación de su objetivo y finalidad.

en los que distintos entes territoriales poseen competencia legislativa. • pero que no debe abusar de su valor interpretativo forzando la letra de la ley o diciendo lo que ésta no dice en su articulado. • que resulta de utilidad para el estudioso o el operador jurídico. en particular en los Estados compuestos. por lo tanto. – Asimismo contribuye a la correcta inserción de la ley en el ordenamiento la referencia a las normas constitucionales de las que se deriva la competencia para regular la materia objeto de la ley. Parece conveniente que esta motivación sea expresa respecto de: • las normas que suponen una excepción o se oponen al régimen general • tienen efectos retroactivos o pueden causar perjuicio a determinados interesados • así como respecto de las que fijan su entrada en vigor de forma inmediata a su publicación. sin que constituya una repetición del articulado. El esquema sería el siguiente: – Exposición de los elementos de hecho y de derecho que se han tomado en consideración – La conclusión de que. del mismo modo que la motivación de cada medida seguirá el orden de éstas en el articulado de la ley. – Suele incluirse en el preámbulo un sumario o resumen del contenido de la ley. puede dividirse en apartados numerados en romanos.114 P. indicando la legislación anterior – pero también puede aludir a la situación existente con anterioridad a la nueva ley. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – así como situar la ley en el ordenamiento jurídico. Cuando el sumario exista. Cuando el preámbulo alcance cierta longitud. deberá consistir en un resumen sucinto del contenido de la ley. Si es necesario recordar el contexto histórico de la ley. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . los problemas planteados y las razones que han dado origen a la nueva regulación. el relato seguirá el orden cronológico de los hechos. es necesario adoptar las medidas incluidas en la parte dispositiva de la ley.

– Quien sin necesidad se excusa. se acusa (excusatio non petita. non laudat): como decía RADBRUCH. – La ley manda. claridad). Volveremos. no convencer. TAJADURA defiende la función educativa o pedagógica de los preámbulos. que refuerzan la legitimidad de la norma e incrementan su fuerza integradora. deberá prestarse especial cuidado a su adaptación a las modificaciones que se introduzcan en el texto de la iniciativa a lo MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . En conclusión: – el preámbulo constituye la parte expositiva de la ley. Siguiendo a MARTÍN CASALS. como el título. 115 ¿Qué no debe contener el preámbulo? El preámbulo debe evitar – las exhortaciones – las declaraciones didácticas o laudatorias – y otras análogas. debe prescindir de contenidos impropios de un texto legal. exenta de sentimiento. no persuade (lex iubeat. no alaba (lex iubeat. – La ley manda. el preámbulo. No obstante. ordenar. En este sentido. las leyes requieren una expresión libre de emoción. fría como las matemáticas. En caso de que el preámbulo se base en la exposición de motivos de la iniciativa legislativa. non docet): debe excluirse del preámbulo toda descripción o exposición instructiva sobre lo que se dispone o sobre lo que ya se ha expuesto en otro lugar. mucho menos en cuanto a la técnica legislativa utilizada (longitud. el preámbulo.MÓDULO 2. sobre este punto en el módulo 3.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. ha de aprobarse una vez fijado definitivamente el contenido del articulado de la ley. no enseña (lex iubeat. non suadet): el legislador debe disponer. como los siguientes: – La ley ordena. que indica sus objetivos y contenidos. – en consecuencia.. No debe utilizarse el recurso a la retórica para conmover o estimular a los destinatarios.. no obstante. el preámbulo puede ser muy útil para sintetizar las innovaciones principales que introduce la ley. accusatio manifesta): el legislador no debe presentar excusas. como parte de la ley que es. el preámbulo no es una obra doctrinal ni una enciclopedia.

) Por tanto. FÓRMULA PROMULGATORIA La parte expositiva puede concluir con una fórmula promulgatoria.» Volveremos sobre la promulgación de la ley y su significado en el módulo 4. «capítulo» o «sección» y sus respectivos números y denominación se situarán centrados en el texto. ARTICULADO El articulado constituye la parte dispositiva o normativa de la ley. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA largo de su tramitación parlamentaria. Madrid. particulares y autoridades. «título».3. si es necesario. los títulos y los capítulos pueden ir numerados en números romanos. La indicación de «libro». 2. en España. títulos...6. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.. integrada por artículos. (. Mando a todos los españoles.3. a) División del articulado El articulado o parte dispositiva podrá ser objeto. siempre idéntica.. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .. Todos ellos deben incluir en su encabezamiento una rúbrica o título. en su caso. Así. la fórmula promulgatoria de las leyes se sitúa al principio y al final del texto de la ley en la forma siguiente: «JUAN CARLOS I REY DE ESPAÑA A todos los que la presente vieren y entendieren. 2.5. que guarden y hagan guardar esta ley. Se trata de una declaración solemne que formaliza la incorporación de las leyes al ordenamiento y. Los libros. capítulos y secciones. las secciones en ordinales arábigos. de subdivisión en libros. ordena su cumplimiento.116 P. al objeto de asegurar la coherencia entre el preámbulo y el contenido de la ley.

. si procede. No debe pasarse de una unidad de división a otra omitiendo alguna intermedia.. y la suma de ellos. el artículo y el parágrafo. y en el apartado anterior la parte expositiva de la misma. constituyen la concreción escrita de la decisión política que se quiere materializar en la ley. Cada uno de los artículos. – Artículos: unidad básica a la que nos referimos a continuación. que es la más utilizada. salvo en el caso de las secciones. ya que los capítulos pueden dividirse en secciones y éstas. No en todas las legislaciones se utiliza el artículo como única unidad de división de las leyes. reservándose el artículo para determinados tipos de leyes. pero no a la extensión de la ley. – unidad básica de la ley – que existe en todas las leyes – y se numera correlativamente y sin interrupción. integrado por artículos. Constituyen artículos cada una de las disposiciones numeradas de un texto normativo. en Alemania se usan dos tipos de unidad básica. Sólo las leyes muy extensas que traten de recopilar o codificar una materia se dividirán en libros. como la Constitución o las leyes modificativas. en subsecciones. En la tradición jurídica española se utiliza siempre el artículo como unidad básica de división para todo tipo de leyes. o bien directamente en artículos. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . con las especificidades que se señalan respecto de las leyes modificativas en el módulo 4.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. 117 – Libros: la división de las leyes en libros ha de ser excepcional. Así. como mandato del legislador. – Capítulos: sólo habrá división en capítulos cuando ello responda a razones sistemáticas. Nos referimos ahora a la parte dispositiva o articulado.MÓDULO 2. – Títulos: sólo se dividirán en títulos las leyes que tengan partes claramente diferenciadas. b) Concepto de artículo Hemos visto con anterioridad la división en partes de la ley.

En todo caso. ésta debe ser la misma en todas las leyes. Esto debe evitarse.118 P. Ha de optarse por un tipo de letra y utilizar siempre el mismo. incluso en los ordenamientos jurídicos en que existen directrices de técnica normativa. No entraña contenido normativo y no puede repetirse en distintos artículos de la ley. La rúbrica o título de cada artículo debe ser breve y clara. El encabezado de cada artículo. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA c) Denominación y numeración de los artículos Cualquiera que sea la técnica de denominación y numeración de los artículos. sin que quepa titular unos artículos sí y otros no. y debe expresar el contenido principal de la norma contenida en el artículo. con un tipo de letra distinto. llegando a combinar varios en la misma ley. un ejemplo adecuado de encabezamiento sería: Artículo.. Disposiciones generales O bien: Artículo. además de incluir el término «Artículo» y el número correspondiente. utilicen sistemas de denominación o de numeración distintos.. la opción que se adopte sobre la existencia o no de rúbrica ha de mantenerse para todo el texto de la ley. como por ejemplo la cursiva. Es conveniente asimismo que el encabezado del artículo se distinga tipográficamente. La inclusión de una rúbrica o título del artículo es la opción técnicamente preferible. pues. Se numera. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Es conveniente que todas las leyes utilicen el mismo sistema. Disposiciones generales La numeración de los artículos se corresponde con el lugar que el artículo ocupa en la secuencia legal. debe contener un título que refleje su contenido y que permita su fácil identificación y más rápida localización en caso de búsqueda. Sería como el resumen del contenido del artículo. Así. sin perjuicio de adoptar uno específico para las leyes que modifican otras leyes. de forma consecutiva y sin alterar ni interrumpir o recomenzar la numeración en ningún caso.. Si se recomienda el cambio de tipografía es porque permite identificar con mayor facilidad el comienzo y el fin de cada artículo.. Es frecuente que las distintas leyes.

y a su vez todo el encabezamiento del texto del artículo. d) Extensión de los artículos Los artículos no deben ser excesivamente largos. Disposiciones directivas Las razones que llevan a inclinar por este tipo de numeración. en los distintos ordenamientos la tipografía y el sistema de numeración adoptados.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. desechamos prescindir de la mención al artículo y la numeración. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . La secuencia consecutiva es el único elemento común a todas las leyes. cada párrafo. podrían parecer posibles. en principio. en su caso. – Asimismo. 119 La numeración es fundamental para la identificación de la norma y. en cambio. por razones de uniformidad con otras leyes y de claridad en la distinción entre parte expositiva y dispositiva (preámbulo y articulado). o varios de ellos siempre que respondan a una misma unidad temática. Lo más conveniente es designar el artículo de la ley como Artículo único. instrucción o regla. cada oración. una oración. Cada artículo debe recoger un precepto.. referencia o remisión a la misma. que parece iniciar un listado. además de que se mantenga el mismo sistema para todas las leyes. Tampoco sería oportuno designar este artículo como Artículo 1. son las siguientes: – La utilización de cifras permite separar más claramente la numeración de la rúbrica. se recomienda la opción porque la numeración se haga en números cardinales en cifras: Artículo 1. que compartimos con CASTIÑEIRA. una idea. para la cita.MÓDULO 2.. un tema. sistema que evita los inconvenientes de los anteriores e informa directamente de que la ley contiene un solo artículo. En general. el uso de cardinales y no de ordinales facilita la lectura a partir de los diez primeros artículos: véase la diferencia entre decir «artículo 54» o «artículo quincuagésimo cuarto». ¿Qué ocurre con las leyes de un solo artículo? De las varias opciones que. mandato. pueden variar. Los criterios orientadores básicos para la redacción de un artículo son: cada artículo.

GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA e) División del artículo El artículo se divide en apartados. ha de tenerse en cuenta que. 2. 3ª. 3. No es conveniente que los artículos tengan más de cuatro apartados. en tal caso. pueden elaborarse iniciativas legislativas distintas para su tramitación simultánea. según proceda). cabe numerar las divisiones con ordinales arábigos (1º. b).. ordenadas alfabéticamente: a). por lo que resulta más adecuado transformarlas en nuevos artículos. en una misma disposición deberá regularse – un único objeto – todo el contenido del objeto – y. asteriscos ni otro tipo de marcas en el texto de la disposición. subdividirse. Si fuera necesario o conveniente regular distintas materias con un mismo objeto. 2º. que pueden numerarse con cardinales arábigos.120 P. A la hora de determinar su contenido. Cuando deba subdividirse un apartado. 3º ó 1ª. en cifra (1. a su vez. la ley debe contener la regulación completa de su objeto material: en la medida de lo posible. f) Contenido de los artículos La unidad básica de división de la ley es el artículo. circunstancia que ha de ser excepcional. Cuando el párrafo o bloque de texto deba. salvo que solo haya uno. gravemente lesivas para la seguridad jurídica.. si procede. Los distintos párrafos de un apartado no se considerarán subdivisiones de este. Asimismo. 2ª. No deben utilizarse. en ningún caso. por lo que no irán numerados. guiones. El exceso de subdivisiones dificulta la comprensión del artículo. evitando incluir materias diferentes a su objeto. Deben evitarse las llamadas «leyes ómnibus». puede hacerse en párrafos señalados con letras minúsculas.). no se numerará (ver Directriz de Técnica Normativa nº 31). . los aspectos que guarden directa relación con él. el contenido de la ley deberá ser homogéneo: cada ley regulará un único objeto material. c). MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . como se ha señalado al comienzo del módulo.

o varios de ellos siempre que respondan a una misma unidad temática y tengan un nexo lógico entre sí. El criterio prioritario es que cada artículo recoja un solo precepto.MÓDULO 2. la división no debe dar lugar a una desmembración artificial o forzada de la frase. No obstante.. que probablemente serán objeto de adiciones o modificaciones a lo largo del procedimiento legislativo. intenciones ni declaraciones: hay una contradicción entre lo deseable y lo obligatorio. Tampoco deseos. porque un bloque de texto demasiado compacto provoca un efecto de rechazo. es ociosa. Los artículos no deberán contener motivaciones o explicaciones. conviene dividir el artículo en apartados. tanto óptico como intelectual. – cada párrafo. instrucción o regla. Los artículos no deben ser excesivamente largos. una oración. Estas modificaciones se incorporarán con dificultad al texto y perjudicarán la comprensión de aquellos artículos que al inicio de la tramitación tengan ya una estructura compleja. A partir de una cierta extensión. deberán dividirse en apartados. Los artículos no deben reproducir preceptos constitucionales (ni de otras leyes): – si la cita es literal. una idea. no aporta nada. Esto ha de tenerse en cuenta sobre todo al redactar los proyectos o iniciativas legislativas.. 121 Como se ha señalado. La estructura del artículo debe ser lo más sencilla posible. En tales casos. como veremos a continuación.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. los criterios orientadores básicos para la redacción de un artículo son: – cada artículo. mandato. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . un tema. – cada oración. desarrollos o reglas de aplicación o excepción. cuyo lugar adecuado es la parte expositiva de la disposición. Cada artículo debe recoger un único precepto. pero puede incluir también las precisiones.

. series numéricas u otros datos de difícil descripción. su numeración y su rúbrica [véase supra. reglas. Cuando la ley haya de incluir planos. Como veremos en el lugar oportuno. buscando la claridad. • Otros documentos que. los anexos contendrán: • Conceptos. En la ordenación de los artículos puede seguirse el criterio siguiente: – Disposiciones generales o directivas: • objeto • ámbito de aplicación • definiciones – Disposiciones sistemáticas: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Volveremos sobre este punto en el módulo 4. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – si se introducen matices o modificaciones.122 P. – cabe insertar el cuadro con los datos técnicos en el articulado (opción sólo recomendable si el cuadro es corto y sólo se cita una vez). véase el módulo 3. lugares. por ejemplo. • Acuerdos o convenios a los que el texto dota de valor normativo. punto c)]. etc. al que se remitirá el articulado. tablas. respecto de los cuales se haya de concretar la aplicación de las disposiciones del texto. debe seguirse siempre el mismo sistema de numeración y titulación. planos o gráficos. como. deban integrarse en la disposición como anexo. En todo caso. requisitos técnicos. g) Estructura y sistemática de los artículos Cada artículo ha de comenzar con un encabezado en el que figure la mención de que se trata de un artículo. – bien incorporarlo como anexo al final de la ley (numerado siempre que haya más de uno).. puede inducirse a error al intérprete. que no puedan expresarse mediante la escritura. Sobre el lenguaje a utilizar. etc. bienes. La redacción de los artículos debe permitir su fácil lectura y su comprensión por los destinatarios. la precisión y la economía en el lenguaje. por su naturaleza y contenido. • Relaciones de personas.

3.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO.MÓDULO 2. 123 • normas sustantivas • normas organizativas • normas planificadoras • normas prescriptoras de derechos. más clara que las frases complejas.. debe hacerse un esfuerzo de síntesis para conseguir una formulación sencilla.. ni es deseable para la claridad. sin dejar huecos ni lagunas. No es necesario. DISPOSICIONES GENERALES O DIRECTIVAS a) Concepto y valor normativo de las disposiciones generales o directivas Al comienzo del articulado de la ley pueden situarse disposiciones generales o directivas. Para que la ley sea fácilmente comprensible. Las disposiciones generales de la ley (que hoy se tiende a denominar «disposiciones directivas») son aquellas que fijan – el objeto MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Los temas han de desarrollarse de manera jerárquica y ordenada. 2. Antes que alargar un artículo. como en el de las propias leyes. prohibiciones y limitaciones • infracciones y sanciones – Disposiciones procedimentales: • normas procedimentales • normas procesales y de garantía En la redacción de los artículos.7. debe seguirse un orden lógico: – de lo general a lo particular – de lo abstracto a lo concreto – de lo normal a lo excepcional – de lo sustantivo a lo procesal. es preferible tratar el tema en varios artículos agrupados en una misma sección. no obstante. agotar en un único artículo todo un tema objeto de regulación: ni lo exige la interpretación. obligaciones.

GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – la finalidad – y el ámbito de aplicación de la ley – así como las definiciones necesarias para una mejor comprensión de algunos de los términos en ella empleados y – en su caso. Por otra parte. los principios generales a los que responde. éstas deben figurar en los primeros artículos de la ley. en cuyo caso. Por lo tanto. – Si la ley se divide en títulos. y deberá acudirse a ellas cuando surjan problemas de interpretación – sobre la finalidad o el ámbito de la regulación. El legislador fija en ellas las pautas que sigue en la ley. disposiciones normativas que señalan a los órganos de aplicación la finalidad que persigue la ley y eventualmente indican también los medios para alcanzar los fines establecidos. – así como cuando existan lagunas en la ley. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . en ocasiones estas disposiciones pueden constituir meras declaraciones abstractas de finalidad o intenciones. b) Lugar de inclusión En caso de que se incluyan disposiciones generales. Por una parte son. – Si la ley se divide en capítulos. Aunque están integradas en el articulado de la ley. titulado «Disposiciones generales». pueden contener las definiciones necesarias para la mejor comprensión y la aplicación unívoca de la ley. con la rúbrica antes señalada. los tribunales no pueden ignorarlas. como dice MARTÍN CASALS. Las disposiciones generales son directamente aplicables. y tienen por tanto valor normativo. en cuanto forman parte de la parte dispositiva de la norma. los artículos que contengan estas disposiciones se incluirán en el Capítulo I. «Disposiciones directivas» u otras denominaciones del tipo «Ámbito y finalidad». – la discrecionalidad de la Administración en su aplicación.124 P. – el arbitrio judicial. – sobre los afectados. se incluirán en un «Título Preliminar». no serán de aplicación por carecer de contenido normativo.

125 c) Contenido de las disposiciones directivas El primer contenido posible de las disposiciones generales (que justifica más propiamente su denominación de directivas) es la determinación. a primera vista. por tanto..MÓDULO 2. Nos referimos aquí a esta parte del contenido. Por el contrario.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO.. – Deben ser redactadas de forma que sean comprensibles por sí mis- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .. Objeto de la ley El objeto es la materia sobre la que versa la regulación. las definiciones.» o bien «La presente Ley tiene por finalidad. por este orden. y en el apartado siguiente al otro contenido posible. Esto puede expresarse con la fórmula: «Se regula por la presente Ley. pero que le permiten constatar. en la medida que dicen de un modo más completo lo resultante de la lectura del título. del – objeto – finalidad – y ámbito de aplicación de la ley. procurando no inducir a error.. • Proporcionan también un avance del contenido de la ley. – Deben aparecer.1. – Las disposiciones directivas • Tratan de reflejar las ideas principales o características esenciales de la regulación contenida en la ley. pueden proporcionar al lector elementos no incluidos en el título por necesidad de concisión. Suele hacerse mediante el desarrollo del título de la ley en una frase y pretenden eliminar los equívocos que pudieran suscitarse de la lectura de un título que debe ser breve y conciso. en ellas las características esenciales de la finalidad y sentido de la regulación.. si el acto le concierne o no. – Las disposiciones generales deben contener algo más que lo que se deduce del título: son inútiles si constituyen sólo una paráfrasis de aquél.».. c. indicando si se establece una regulación exhaustiva de la materia o delimitando claramente su ámbito de aplicación respecto de otras leyes.

como Austria. tendrá un valor jurídico superior a la declaración de finalidad que contiene. la disposición general lo repite y es. como texto claramente diferenciado de la parte dispositiva por su colocación. estructura y estilo. más difícil será redactar unas disposiciones generales referidas a la totalidad de la misma. En otros países. Esta segunda opción presenta ventajas: – se sustituye el preámbulo por un instrumento más preciso. lo que tiene consecuencias.126 P. dado el valor normativo de la disposición MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – Si no existe aquél. su generalidad impide que tenga valor normativo. Estados Unidos. recogiendo en el primer o los primeros artículos de la ley sus líneas generales y. que recoge el contenido esencial de la ley mediante una declaración de finalidad – al situarse en la parte dispositiva de la ley. inútil. sin necesidad de acudir al título o a otras partes de la ley para determinar su alcance y significado. se utilizan las disposiciones directivas como instrumento alternativo al preámbulo. • Tampoco es fácil redactar las disposiciones generales de una ley que carezca de un contenido homogéneo. breve y conciso. Francia o Alemania. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA mas.2. – Si el preámbulo existe. cuanto más extensa o compleja sea ésta. lo que ocurre cuando se redactan de forma muy genérica. Pero también inconvenientes: – resulta difícil recoger en pocas palabras cuanto es significativo para determinar la finalidad de la ley. En este caso. su finalidad. España es de los pocos países donde se mantiene el preámbulo de las leyes. en especial. por tanto. Finalidad de la ley y principios generales Las declaraciones generales no deben ser preámbulos. • En la medida en que deben contener todos los datos esenciales sobre la finalidad y el alcance de la ley. c. suelen limitarse a meras declaraciones programáticas de escaso valor normativo.

MARTÍN CASALS diferencia la función de las disposiciones directivas respecto de la del preámbulo del modo siguiente: – al preámbulo corresponderían las consideraciones que han dado lugar a la redacción de la ley que pueden ser relevantes para su aplicación y que no cabe resumir en pocas palabras. A veces no resulta fácil la distinción entre ámbito de aplicación y definición (se examinan las definiciones en el apartado siguiente).. la declaración de finalidad. pero no deben duplicarse con las mismas funciones. debe diferenciarse su contenido y su función. Cabe optar por la existencia o no de preámbulo o de disposiciones directivas. las disposiciones generales no pueden constituir una repetición más o menos literal del preámbulo. el cambio de estado que se espera o aquello que se desea obtener con la aprobación de la ley.8. DEFINICIONES a) Concepto y reglas básicas de las definiciones Como hemos señalado en el apartado anterior. pero con una concepción técnico-jurídica y no didáctica o informativa. 127 – la estructuración de la ley en parte expositiva y dispositiva diferenciada en su forma exterior permite una visión de conjunto más clara. Cabe expresar de forma clara y directa el ámbito de aplicación mediante la fórmula siguiente: «La presente ley será de aplicación a. si existen ambos. Las disposiciones directivas pueden repetir lo ya recogido en el preámbulo. c. es conveniente que el articulado de las leyes comience con unas disposiciones generales o direc- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . De acuerdo con esta diferenciación. 2. al preámbulo corresponde básicamente la descripción de objetivos. esto es..3.. Si se opta porque existan ambos instrumentos.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. es decir.3. – a las disposiciones directivas corresponde el mandato de efectos de la propia ley. Ámbito de aplicación En las disposiciones generales. deben evitarse las disposiciones que no sean de carácter normativo (deseos y declaraciones políticas). Es decir. la ley debe expresar las situaciones de hecho o de derecho y/o las categorías de personas a las que se aplica.MÓDULO 2..».

Entendemos por definición. La forma ordinaria de las definiciones establece una equivalencia entre dos términos o expresiones. la finalidad y el ámbito de aplicación de la ley. En el sistema británico. en las llamadas «Disposiciones generales» o «Disposiciones directivas». MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . un enunciado definitorio es aquél que afirma que – una expresión significa lo mismo que otra expresión del lenguaje – que la abrevia o puede intercambiarse con ella. – La definición no debe incorporar un incremento de significado que no fuera deducible en la expresión original. si se la reemplaza por éste. pues desde el punto de vista lógico parece más útil conocer o leer las definiciones antes de entrar en los preceptos que las utilizan. siguiendo al Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia de la Lengua. MATES. deben situarse al comienzo del articulado de la misma.128 P. Según el concepto de B. como hemos señalado en el apartado anterior. las definiciones se sitúan al final de la ley. en las que se determine el objeto. así como se contengan las definiciones necesarias para una mejor comprensión de los términos en ella empleados. las cuales. – Las dos reglas básicas de la teoría moderna de las definiciones son la eliminabilidad o intercambiabilidad y la no creatividad. b) Situación de las definiciones en la ley Las definiciones que permiten atribuir un determinado significado a los términos utilizados en la ley. deben integrar el título preliminar o el capítulo primero de la ley. lo cual no es muy adecuado. – Los dos términos de una definición se convierten en intercambiables. Todo lo que puede establecerse con aquélla debe también poder establecerse sin ella. y cabe eliminar la expresión definitoria sustituyéndola por el término definido. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA tivas. Las definiciones se situarán tras la especificación del objeto y la finalidad de la ley y de su ámbito de aplicación. una proposición que expone con claridad y exactitud los caracteres genéricos y diferenciales de una cosa material o inmaterial.

En la medida en que las reglas sobre lenguaje (véase módulo 3) recomiendan la utilización en las leyes del lenguaje ordinario. porque ello dificulta el conocimiento de su existencia y su localización. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . o bien cuando hay que abreviar y simplificar la ley.MÓDULO 2. éste no debe estar muy alejado del usual. es decir. c) Conveniencia de la inclusión de un apartado de definiciones en la ley Los manuales de técnica legislativa suelen contener como primera regla en relación con las definiciones que sólo deben ser incluidas cuando sea necesario. en principio debe entenderse que el significado de los términos y expresiones contenidos en la ley es el usual. Este lenguaje usual puede ser el llamado «vulgar» o el especializado. Se trata más bien de que el legislador desea precisar • en caso de que el término presente varios significados. – Se establece un determinado significado legal partiendo del significado común del término que se define.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO.. a lo que se anudan por tanto los efectos jurídicos). 129 En cualquier caso.. menos correcto técnicamente sería dispersar las definiciones a lo largo de toda la ley. el significado contenido en el diccionario es adecuado. Estas son las dos funciones que asigna DRIEGER a un apartado de definiciones en las leyes. y puede dejarse sin peligro a los tribunales la exacta interpretación de la palabra o expresión. • bien para evitar la vaguedad o la ambigüedad. Así. el que se le atribuye normalmente. lo que la ley entiende por un término o expresión. – con frecuencia una palabra o expresión no pueden ser exactamente definidas y la presencia de una definición puede causar más dificultades que su ausencia al interpretar la ley – en muchos casos. La necesidad de definir surge cuando ha de establecerse el significado legal de las palabras utilizadas por la ley (es decir. Aunque se estipule un determinado sentido. dice DRIEGER. añade.

siendo lo usual que en las disposiciones generales (también llamadas parte general) o al inicio del texto en cuestión se establezca que un determinado concepto (el testamento o el contrato. etc. En todo caso. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA • restringir o ampliar sentidos usuales. construidas formalmente con la fórmula «means» o «includes» entre el término definido y la expresión que lo define. la definición no debe ser contraria al sentido usual del término. No es necesario diferenciar tipográficamente el término definido (mediante el empleo de un tipo de letra distinto. por ejemplo) es tal cosa o tal otra. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .130 P. según los países. – El recurso a las definiciones permite abreviar o simplificar la ley en la medida en que podrá utilizarse el término definido a lo largo del articulado sin necesidad de añadir explicaciones sobre su significado. • particularizar la referencia a un conjunto de cosas. d) Contenido de las definiciones que se incluyen en la ley Existen dos sistemas distintos de incorporación de las definiciones en las leyes. lo definido y lo que define. como la cursiva. en las que se hallan justificadas por el pluralismo normativo de los países a los que afectan. – en los derechos continentales europeos las definiciones no acostumbran a construirse formalmente como definiciones explícitas. Como señala SALVADOR CODERCH. debe alertarse contra la tendencia al abuso de las definiciones por influencia de las directivas de la Unión Europea. porque permite expresar con claridad que se trata de una definición y se separan los dos términos de la misma. No obstante. una sección especial dedicada a las definiciones. en el derecho del common law es usual que las leyes incluyan al inicio o al final. pero sí debe quedar claro que se trata de una definición y qué es lo que se define. o el entrecomillado). El uso de definiciones es particularmente necesario cuando se utilizan términos técnicos en la ley. Este segundo sistema es preferible al primero. – En cambio.

»...» O bien: «En la aplicación de la presente Ley se considerará..–Discapacidad: la situación. se entiende por: 1. deben incluirse entre las disposiciones generales.. 2... En el supuesto de considerarse necesario incluir una única definición. No obstante. como en los ejemplos reseñados más arriba. 131 Una forma de hacerlo sería: – indicarlo así en el encabezado del artículo que contiene la o las definiciones (que como se ha indicado.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO...» Además de no definir más que cuando sea necesario...: Definiciones A los efectos de la presente Ley. – figurando a continuación un listado de las definiciones necesarias.. otras dos reglas básicas de técnica legislativa que afectan a las definiciones son las siguientes: – los mismos términos han de expresar siempre los mismos conceptos – deben utilizarse términos distintos para designar conceptos distintos. – precedidas de la fórmula • «a los efectos de la presente Ley se entiende por...» Y así sucesivamente.–Dependencia: el estado.: Definición de.MÓDULO 2. ha de quedar claro el ámbito de aplicación de la definición: – si afecta a toda la ley. la coherencia del mismo reclamaría que se utilizaran los mismos términos con el mismo significado en las diferentes leyes en que resultan relevantes.. puede hacerse de la forma siguiente: «Artículo.. no siempre se cumplen cuando se comparan varias leyes de un mismo ordenamiento jurídico..» • o bien: «se considera.. 3. A los efectos de la presente Ley se considera. al inicio de la ley).. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .. que deben ser estrictamente aplicadas dentro de cada ley. Estas reglas.. Puede verse gráficamente en el ejemplo siguiente: «Artículo. Al incluir una definición en una ley...–Autonomía: la capacidad.

junto al preámbulo y el articulado. Este es el contenido de los preceptos que deben integrarse de forma ordenada en la parte final de la ley. tales como • habilitaciones. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – sólo a una parte de la misma. al no encontrar todos los elementos normativos agrupados. Evidentemente. y ello – no sólo por razones de rigor sistemático. • derogaciones.9. – y otras reglas que asimismo deben ser incluidas en la misma. que integran el articulado de la ley. • régimen transitorio. A la hora de abordar la parte final de la ley. el legislador se encuentra con distintas opciones en cuanto a su estructura: – incluir en los últimos artículos de la ley. – sino porque puede inducir a error al lector que. PARTE FINAL DE LA LEY a) Opciones de estructuración y reglas básicas Al hablar de la división correcta de las leyes hemos incluido. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . la parte final. 2. puede olvidarse de ellos en su interpretación. pero podemos partir de la distinción en el contenido de éstas entre – aquellos preceptos que contienen la regulación material que se pretende establecer. etc.3. – salvo cuando se disponga expresamente lo contrario. pero que no forman parte de esa regulación de la materia. el legislador goza de plena libertad para estructurar las leyes como desee. que integrarían el último capítulo de la ley. unas disposiciones finales con el contenido que vamos a tratar en este apartado.132 P. que seguirían la numeración correlativa. • fecha de entrada en vigor. • títulos competenciales en virtud de los que se dicta la ley. • mandatos al legislador. Los artículos que contienen definiciones no deben contener además reglas de carácter imperativo distintas de la definición.

• que las categorías tengan siempre el mismo contenido y el mismo tipo de precepto se incluya siempre en la misma categoría. sólo se suprimirán las categorías que carezcan de contenido. Obviamente. La uniformidad y el orden facilitan la labor del intérprete. podemos dar como primeros principios a tener en cuenta cuando el legislador configura la parte final de las leyes la uniformidad y la coherencia. • que se respete siempre el mismo orden de los preceptos dentro de cada categoría. finales. – La uniformidad requiere: • que si la parte final se divide en distintas categorías (a algunas de las cuales nos vamos a referir en este punto y en los siguientes como disposiciones adicionales.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. – subdividir la parte final en categorías distintas. se utilicen siempre las mismas. 133 si ésta se divide en capítulos. no se incluirá ésta. Como tanto en la primera como en la segunda opción. – La coherencia exige que las categorías se construyan a partir de criterios homogéneos que les den cierta unidad interna. que resulta más clara y analítica. cuando la ley no contenga preceptos de una de las categorías. transitorias.. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . derogatorias. sin añadidos ni supresiones. cada una con una numeración propia y distinta del articulado: disposiciones adicionales. pero también permiten al legislador seguir una secuencia lógica de forma automática en todas las leyes y comprobar si está omitiendo algo necesario. de forma que • los preceptos de una misma naturaleza estén en una misma categoría. • que se respete siempre el orden entre las distintas categorías. derogatorias y finales).MÓDULO 2. sabiendo que es irrelevante que luego se integren en artículos o en disposiciones independientes. transitorias. Con VIVER PI-SUNYER. es decir. Ésta es la práctica generalizada en Derecho comparado.. el contenido de la parte final y el orden de los preceptos debe ser el mismo. Esta es la práctica en la legislación española. a efectos expositivos vamos a situarnos en la segunda de ellas para tratar de las distintas clases de preceptos que deben integrar la parte final de las leyes.

esto es. lo que conlleva su falta de homogeneidad o coherencia.3. Constituyen defectos usuales en la construcción de la parte final de las leyes: – la utilización de distintas categorías en diversas leyes de un mismo ordenamiento. es decir.7) – preceptos que establecen mandatos de contenido no normativo. apartado 2.. No deben confundirse estos preceptos con los que determinan el ámbito de aplicación de la ley.. b) Preceptos que deben integrar la parte final de la ley Deben incluirse en la parte final de las leyes aquellos preceptos cuya incorporación al texto articulado haría quebrar la unidad y coherencia de la regulación que contiene. al comienzo de la misma (véase supra. • los mandatos o autorizaciones de contenido normativo. reglas que contienen una regulación material • distinta de la establecida con carácter general por la ley • y referida a situaciones jurídicas también diferentes de las que son objeto de la regulación general contenida en el texto articulado. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA • y que las categorías sean cerradas. que el legislador dirige a otras instituciones para que realicen alguna actividad distinta de la normativa. que deben figurar en las disposiciones generales. – no respetar el orden de prelación entre las diferentes categorías o el orden interno de los preceptos dentro de cada categoría. pero que deben ser incluidos en la ley. – y la falta de uniformidad en el contenido de las categorías. – preceptos que regulan la inserción o incidencia de la ley en el ordenamiento jurídico. que contengan únicamente aquellos preceptos que responden a los criterios homogéneos de definición. tales como • los títulos competenciales en virtud de los que se dicta la ley. – la no supresión de las categorías sin contenido. esto es. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . no encaminada a la producción de normas jurídicas: presentación de informes.134 P. Así ocurre con las reglas siguientes: – preceptos que establecen regímenes jurídicos especiales.

Solo se incluirán los preceptos que respondan a los criterios que la definen. – disposiciones transitorias. c) Ordenación de la parte final. siguiendo la práctica legislativa española. • los preceptos que establecen la eficacia temporal de la ley (entrada en vigor y fin de su vigencia) y los regímenes de transitoriedad. de acuerdo con lo que hemos indicado. d) Criterios de inclusión y numeración de la parte final – Deberá utilizarse un criterio restrictivo en la elaboración de la parte final. – En el supuesto de que existan preceptos complejos o plurales.MÓDULO 2. – disposiciones derogatorias y – disposiciones finales. que establece la directriz nº 36 de técnica normativa: • el contenido transitorio debe prevalecer sobre los demás.. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Posible división en categorías. Las disposiciones adicionales. que deberá respetarse siempre. de derogación o de supletoriedad.. • las modificaciones del derecho vigente. 135 • las habilitaciones para el desarrollo reglamentario de la ley. que por su contenido múltiple puedan incluirse en más de una categoría. podrán incorporar las reglas que no puedan situarse en el articulado sin perjudicar su coherencia y unidad interna. el criterio de prelación a utilizar puede ser el siguiente. – otros enunciados normativos que no cabe encuadrar en las categorías anteriores. en cuatro categorías: – disposiciones adicionales. Determinado el contenido de los preceptos que han de integrar la parte final de ley. sin embargo.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. Serían disposiciones que se incorporarían a la parte final por lo que ésta tiene de carácter residual. • las cláusulas de salvaguardia. conteniendo los preceptos que no pueden colocarse en otro lugar de la ley. para lo cual. podemos proceder a la ordenación de los mismos. La parte final de las leyes podrá dividirse en estas cuatro clases de disposiciones y en este orden. los agrupamos. es decir. pero cuya inclusión en el articulado rompería la unidad y coherencia de su regulación.

por este orden: • territorial.). GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA • el contenido derogatorio prevalecerá sobre el final y el adicional. • De haber una sola disposición podrá denominarse «única» o simplemente «Disposición»: Disposición adicional. para los que se ha recomendado la numeración con números cardinales (1. • A diferencia de los artículos. pueden numerarse con ordinales femeninos en letra: Disposición final primera. cuando no sea posible o adecuado regular estos aspectos en el articulado. 2. si se les atribuye tal denominación de disposiciones. dispensas y reservas a la aplicación de la norma o de alguno de sus preceptos. las disposiciones que integran la parte final. • y procesal.. • económico. igual que los artículos.136 P. Estos regímenes determinarán de forma clara y precisa el ámbito de aplicación. – Las disposiciones deben llevar rúbrica o título. y su regulación será suficientemente completa para que puedan ser aplicados inmediatamente. – Los mandatos y autorizaciones no dirigidos a la producción de nor- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . 3. – Las excepciones. etc. • el contenido final prevalecerá sobre el adicional. etc. El régimen jurídico especial implica la creación de normas reguladoras de situaciones jurídicas diferentes de las previstas en la parte dispositiva de la norma. Esto permite diferenciar visualmente el articulado de la parte final. Disposición final. e) Disposiciones adicionales Las disposiciones adicionales deberán regular: – Los regímenes jurídicos especiales que no puedan situarse en el articulado. – Cada una de las clases de disposiciones en que se divide la parte final tendrá numeración correlativa propia.. • personal.

Las disposiciones adicionales no regularán: – definiciones y precisiones conceptuales – reglas sobre el ámbito de aplicación de la ley ni sobre su inserción en el ordenamiento. Deberán utilizarse con carácter restrictivo y delimitar de forma precisa la aplicación temporal y material de la disposición transitoria correspondiente.. Si se incluyen. – Los que declaren la pervivencia o ultraactividad de la norma antigua para regular las situaciones jurídicas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva disposición. Incluirán exclusivamente. que deben ser objeto de leyes de modificación separadas. f) Disposiciones transitorias El objeto de las disposiciones transitorias es facilitar el tránsito al régimen jurídico previsto por la nueva regulación. las habilitaciones ni las delegaciones normativas: estas normas se incluirán en las disposiciones finales – normas transitorias ni derogatorias. ha de ser en las disposiciones finales. Estas normas se incluirán al principio de la ley. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . los preceptos siguientes: – Los que establezcan una regulación autónoma y diferente de la establecida por las normas nueva y antigua para regular situaciones jurídicas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva disposición..–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. el plazo dentro del cual deberán cumplirse. Deberán usarse restrictivamente y establecerán. no tengan acomodo en ninguna otra parte del texto de la norma.MÓDULO 2. 137 mas jurídicas. en las disposiciones generales o directivas – la vigencia temporal de la ley. y por este orden. – Los que declaren la aplicación retroactiva o inmediata de la norma nueva para regular situaciones jurídicas iniciadas con anterioridad a su entrada en vigor. en su caso. por su naturaleza y contenido. – Los preceptos residuales que. Las disposiciones adicionales no deben contener modificaciones de leyes con un objeto principal distinto.

– Los que. que no deben sustituir a la propia enunciación de las normas derogadas. Ejemplo: normas para la constitución de órganos que crea una ley. g) Disposiciones derogatorias Las disposiciones derogatorias contendrán únicamente las cláusulas de derogación del derecho vigente. este Derecho transitorio impropio encuentra normalmente cabida en las disposiciones transitorias de las leyes.138 P. En el caso de que se precisen las normas que mantienen su vigencia. para facilitar la aplicación definitiva de la nueva norma. El legislador debe examinar siempre los problemas de transitoriedad que la ley pueda originar y resolverlos. referida a las dos primeras renovaciones del Tribunal Constitucional. Las disposiciones transitorias deben precisar claramente su ámbito temporal y material. para facilitar la aplicación definitiva de la nueva norma. regulen de modo autónomo y provisional situaciones jurídicas que se produzcan después de su entrada en vigor. – así como. Se evitarán cláusulas genéricas o indeterminadas de derogación del derecho vigente. Nos referiremos con más detalle a estas disposiciones en el módulo 4. conteniendo – una relación de las normas o partes de ellas que se derogan. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – Los que. declaren la pervivencia o ultraactividad de la antigua para regular situaciones jurídicas que se produzcan después de la entrada en vigor de la nueva disposición. de las que se mantienen en vigor. No obstante. No pueden considerarse disposiciones transitorias – las que se limiten a diferir la aplicación de determinados preceptos de la norma sin que esto implique la pervivencia de un régimen jurídico previo – y las que dejan de tener eficacia cuando se aplican una sola vez. en su caso. por ejemplo. deberá hacerse en un apartado distinto de la misma disposición derogatoria. que deberán ser precisas y expresas. la disposición transitoria novena de la Constitución. Véase. no dejar su resolución al intérprete.

Título competencial. cualesquiera otras disposiciones de igual o inferior rango en materia de. deberán incorporarse al nuevo texto como disposiciones adicionales o transitorias.. de especial importancia en los Estados compuestos... como las de otros entes territoriales. El título competencial puede expresarse de la forma siguiente: «Disposición final primera. cuando la modificación no sea objeto principal de la disposición.MÓDULO 2. Estas cláusulas tendrán carácter excepcional. que puede acompañar –sólo si es necesario– a las derogaciones expresas. pervivan en el ordenamiento jurídico diversas normas con el mismo ámbito de aplicación. las disposiciones derogatorias podrán cerrarse con una cláusula de salvaguardia del tenor siguiente: «Quedan asimismo derogadas.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. así como de salvaguardia de disposiciones normativas o de competencias ajenas.. tal y como se ha señalado supra en el apartado d). – Las reglas de supletoriedad. – Nunca debe establecerse solamente esta cláusula genérica. mediante las cláusulas derogatorias. que se opongan a lo dispuesto en la misma». Esta Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo.» – Los preceptos que modifiquen el derecho vigente. a la entrada en vigor de la presente ley. según su naturaleza. de la Constitución. En el caso de que deba mantenerse la vigencia de algunos preceptos de la norma derogada.. por este orden: – El título competencial en virtud del que se dicta la ley. en su caso. Debe evitarse que. h) Disposiciones finales Las disposiciones finales incluirán. No es preciso exceptuar de la derogación lo dispuesto en las disposiciones transitorias. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . que atribuye al Estado la competencia sobre. Tales modificaciones tendrán carácter excepcional... 139 – No obstante. en los que distintos entes territoriales tienen competencia legislativa. pues las disposiciones derogatorias no prevalecen sobre éstas. – Las cláusulas de salvaguardia del rango de ciertas disposiciones. en caso necesario. al tratar de su incidencia en el ordenamiento jurídico. Se examina con más detalle el efecto derogatorio de las leyes en el módulo 4..

. 2. Se habilita al Ministro. determinados elementos o partes de los artículos. Las cláusulas de habilitación reglamentaria acotarán • el ámbito material. etc.)..10. para distinguirlos visualmente de los artículos y las disposiciones). es decir. • y los principios y criterios que habrá de contener el futuro desarrollo.3. para desarrollar. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .» – Las reglas sobre la entrada en vigor de la norma y la finalización de su vigencia. Nos referimos a la entrada en vigor de la ley en el módulo 4. debido a su carácter técnico y a su extensión.140 P. en el plazo de seis meses. si procede. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – Las autorizaciones y mandatos dirigidos a la producción de normas jurídicas (habilitaciones de desarrollo y de aplicación reglamentarios. • los plazos. apartado 3.. – Los anexos de una ley forman parte de la misma. en el plazo de seis meses. mandatos de presentación de proyectos normativos. – Los anexos • deben expresar su carácter de tales • deben ir numerados correlativamente (puede hacerse con números romanos. separados pero a continuación del cuerpo de la ley. – En el caso de que fuera necesario incluir anexos en la ley. éstos deberán figurar a continuación de la fecha y de las firmas. que se sustituyen en el articulado por una remisión al anexo correspondiente. salvo que haya uno solo. Una posible fórmula sería la siguiente: «Disposición final segunda. ANEXOS Los anexos constituyen simplemente la aplicación de un procedimiento de presentación que consiste en separar de la parte dispositiva. lo dispuesto en el artículo..» O bien: «Se habilita al Gobierno para dictar. Habilitación para el desarrollo reglamentario. el Reglamento de desarrollo de la presente Ley.

.. El índice deberá ir situado al comienzo de la ley.. a pesar de su carácter técnico. su estructura • deberá ser uniforme y • subdividirse de manera que su contenido. para lo que pueden seguirse las reglas expuestas para los artículos supra en el apartado 2. por su naturaleza y contenido. • acuerdos o convenios a los que el texto dota de valor normativo. sea lo más claro posible. deban integrarse en la disposición como anexo. 141 • y deben llevar un título o rúbrica identificativos – En la parte dispositiva de la norma habrá siempre una referencia clara y expresa al anexo o. al objeto de adecuar su contenido a. las cláusulas de habilitación para el desarrollo reglamentario podrán autorizar para la modificación del contenido de los anexos.3. si son varios. • relaciones de personas.. y en la medida de lo posible.MÓDULO 2..3. • otros documentos que. es conveniente incorporar un índice... a cada uno de ellos. que no puedan expresarse mediante la escritura.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO.6. respecto de los cuales se haya de concretar la aplicación de las disposiciones del texto. En todo caso. lugares. – Los anexos contendrán: • conceptos. planos o gráficos.e). reglas. tras el título y antes del preámbulo. ÍNDICES En las leyes de gran extensión o complejidad. como por ejemplo.11. etc. 2. requisitos técnicos. El índice incluirá la relación de las rúbricas de las distintas divisiones MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .» – Los anexos pueden ser objeto de subdivisión. La fórmula podría ser la siguiente: «Se habilita al Gobierno para modificar los Anexos. etc. – Cuando se considere necesario. bienes. – Las citas de los anexos en la parte dispositiva se harán indicando su número y título..

2.4. de los artículos y disposiciones que integran aquélla. En esta estructura las partes de la ley deben ser: – Título – Preámbulo – Articulado – Parte final – Anexos.) y. Los preámbulos preceden a la parte normativa de las leyes.3.4. que debe ser homogéneo –evitando la regulación de materias distintas– y completo. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA de la ley (preámbulo. así como seguir un orden lógico. títulos.1. que en principio va dirigida al legislador. explicando la finalidad perseguida por el proponente y los principios a los que la iniciativa responde. indicando – su categoría normativa – el número – la fecha – y el objeto de la ley. 2. el legislador expone: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . en su caso..142 P. capítulos.4.4. es importante la función interpretativa de los preámbulos. En el preámbulo. Las leyes deben adaptarse a una estructura tipificada..4. y se dirigen a las autoridades y ciudadanos que han de cumplirlas. Iniciamos el estudio de las reglas de técnica legislativa con las referidas al contenido de la ley. 2. siempre la misma.4. con una división en partes uniforme para todo el ordenamiento. 2. RESUMEN 2. 2. que permite distinguirla de las demás leyes. Aunque no suelen tener valor normativo. Las iniciativas legislativas suelen ir acompañadas de una exposición de motivos. El título de la ley debe permitir la identificación de la misma. que ayudan a conocer la voluntad del legislador.

deberá prestarse especial cuidado a su adaptación a las modificaciones que se introduzcan en el texto de la iniciativa a lo largo de su tramitación parlamentaria. El articulado constituye la parte dispositiva o normativa de la ley. – los principios inspiradores de la ley y – su finalidad. integrada por artículos.4.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. deben poder introducirse correcciones técnicas en el preámbulo tras la discusión y aprobación de enmiendas al articulado en cada una de las fases del procedimiento legislativo. En caso de que el preámbulo se base en la exposición de motivos de la iniciativa legislativa. – y en su caso reseña las principales novedades introducidas o los puntos esenciales de la nueva regulación. Cualquiera que sea la técnica de denominación y numeración de los artículos. La numeración de los artículos es fundamental para la identificación de la norma y. referencia o remisión a la misma. instrucción o regla. por lo que resulta más adecuado transformarlas en nuevos artículos.. en su caso. No es conveniente que los artículos tengan más de cuatro apartados. 143 – los motivos. ésta debe ser común a todas las leyes. y debe expresar el contenido principal de la norma contenida en el artículo. mandato. Los artículos no deben ser excesivamente largos y pueden dividirse en apartados. Cada artículo debe recoger un único precepto.5. 2. unidad básica de la ley que existe en todas las leyes y se numera correlativamente y sin interrupción. No entrañan contenido normativo y no pueden repetirse en distintos artículos de la ley. o varios de ellos siempre que respondan a una misma unidad temática y tengan un nexo lógico entre sí.MÓDULO 2. Para mantener la congruencia del preámbulo con el articulado de la ley. La rúbrica o título de cada artículo debe ser breve y clara.. al objeto de asegurar la congruencia entre el preámbulo y el contenido de la ley. El exceso de subdivisiones dificulta la comprensión del artículo. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . para la cita.

6. 2.4. La parte final de la ley permite separar del articulado reglas que deben ser incluidas en la ley pero que no forman parte de la regulación de la materia. Dos reglas básicas en relación con las definiciones son: – que los mismos términos han de expresar siempre los mismos conceptos – que deben utilizarse términos distintos para designar conceptos distintos. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – en su caso. los principios generales a los que responde. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA No es necesario. Antes que alargar un artículo. puede olvidarse de ellos en su interpretación.144 P.8. – así como las definiciones necesarias para una mejor comprensión de algunos de los términos en ella empleados y. es preferible tratar el tema en varios artículos agrupados en una misma sección. 2. entre las disposiciones generales. 2.7. la finalidad y el ámbito de aplicación de la ley. ni es deseable para la claridad. sino porque pueden inducir a error al lector que.4. al no encontrar todos los elementos normativos agrupados. El uso de definiciones es particularmente conveniente cuando se utilizan términos técnicos en la ley. Al comienzo del articulado de la ley pueden situarse disposiciones generales o directivas.4. Las disposiciones generales de la ley (que hoy se tiende a denominar «disposiciones directivas») son aquellas que fijan – el objeto. Los artículos que contienen definiciones no deben incluir además reglas de carácter imperativo distintas de la definición. pueden incluirse las definiciones necesarias para una mejor comprensión de los términos empleados. Al comienzo del articulado. no obstante. y ello no sólo por razones de rigor sistemático. agotar en un único artículo todo un tema objeto de regulación: ni lo exige la interpretación. tales como: – habilitaciones – mandatos al legislador – fecha de entrada en vigor.

Vitoria-Gasteiz. etc. L. Parlamento Vasco. – y deben llevar un título o rúbrica identificativa. – derogaciones. que se sustituyen en el articulado por una remisión al anexo correspondiente. 145 – régimen transitorio. para distinguirlos visualmente de los artículos y las disposiciones). «Los preámbulos de las leyes».9.5. debido a su carácter técnico y a su extensión.. ABAD PÉREZ. determinados elementos o partes de los artículos. «Antecedentes y documentación necesaria para pronunciarse sobre los proyectos de Ley de presupuestos». T. 1989. El contenido que se incluya en cada una de las categorías deberá ser siempre el mismo. salvo que haya uno solo. Pueden incluirse como disposiciones finales o subdividir la parte final en categorías distintas: – disposiciones adicionales – disposiciones transitorias – disposiciones derogatorias – disposiciones finales En todo caso. en Curso de Técnica Legislativa Gretel. 1993. las leyes pueden contener anexos que permiten separar de la parte dispositiva. Oviedo. en La calidad de las leyes. al configurar la parte final deberán observarse los principios de uniformidad y coherencia y utilizarse un criterio restrictivo. puede verse: J.. J. Los anexos: – deben expresar su carácter de tales – deberán ir numerados correlativamente (puede hacerse con números romanos. En caso necesario. Universidad de Oviedo. 2. Madrid.–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. BIBLIOGRAFÍA Además de la recogida en el módulo 1. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . «Sistemática y división de las leyes».4. 2. Centro de Estudios Constitucionales.MÓDULO 2. Mª DÍEZ-PICAZO. en Estudios de derecho público en homenaje a Ignacio de Otto. 1989. CASTIÑEIRA PALOU. M.

SANTAOLALLA LÓPEZ. Centro de Estudios Constitucionales. Thomson Civitas. 1986. en Revista Española de Derecho Constitucional. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA F. Bosch.. SVETAZ. «Preámbulo y disposiciones directivas». Madrid. Madrid. «Los textos normativos. NAVA GOMAR. Homenaje al profesor Garrido Falla. en La forma de las leyes: 10 estudios de técnica legislativa. Universidad de Santiago de Compostela. M. Fundación Wolters Kluwer. dir. ANOMAC. P. Rubinzal-Culzoni ed. NAVA GOMAR y G. — «La estructura básica de un manual español de técnica legislativa». 2005. 2005. en Actualidad y perspectivas del Derecho público a fines del siglo XX. principio de homogeneidad. 2005. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. Santiago de Compostela. nº 20. Parlamento Vasco. coordinado por S. Vitoria-Gasteiz. 1989. La iniciativa legislativa del Gobierno. A. Revista Vasca de Administración Pública. nº 13.146 P. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . 1. Vitoria-Gasteiz. 1989. «La estructura del texto normativo». Valor y función de las «Exposiciones de Motivos» en las normas jurídicas. «El título de las leyes». Complutense. Madrid. Condiciones de inteligibilidad».. México. GONZÁLEZ DE LA VEGA. Buenos Aires. — «Definiciones y remisiones». en Técnica Legislativa. en Manual de Técnica Legislativa. nº 33. F. J. — «Comentario al artículo 88 de la Constitución: La iniciativa legislativa del Gobierno». 121-164. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ. S. Ed. CASAS BAAMONDE y M. ANOMAC. 1991. dirs. SALVADOR CODERCH. valor normativo y función interpretativa de las exposiciones de motivos y los preámbulos». MENÉNDEZ MENÉNDEZ. M. «Artículo». RODRÍGUEZ-PIÑERO BRAVO-FERRER. SÁNCHEZ MORÓN. México. «Preámbulo». C. Madrid. vol. M. págs. EZQUIAGA GANUZAS. en Comentarios a la Constitución española. 1989. 1998. estructura formal». coordinado por S. «Concepto. Barcelona. MORA DONATTO. 2009. 2004. P. Mª. La proliferación legislativa: un desafío para el Estado de Derecho. ROVIRA FLÓREZ DE QUIÑONES. MARTÍN CASAL. 1972. en A. en La calidad de las leyes. NAVA GOMAR. 2000. GRETEL. «Exposiciones de motivos de las leyes: motivos para su eliminación». SAINZ MORENO. E. Madrid. 1988. F. Asamblea. «Contenido de las normas. en Manual de Técnica Legislativa. Mª C. — «Nociones de técnica legislativa para uso parlamentario». en La calidad de las leyes.. Parlamento Vasco. 1992. en Curso de Técnica Legislativa Gretel.

– Actividad 2. Centro de Estudios Constitucionales. nº 44. 2. 2. MENÉNDEZ MENÉNDEZ. Numerar y poner rúbrica a artículos y disposiciones. Thomson Civitas. M. Realizar un trabajo descriptivo acerca de la doctrina del Tribunal Constitucional sobre el contenido material de la Ley de Presupuestos Generales del Estado.]).es). «Nociones de técnica legislativa para uso parlamentario».–PRINCIPIOS Y REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA: CONTENIDO. C. págs.6. Parlamento Vasco. «La parte final de las leyes». TAJADURA TEJADA. Curso de Técnica Legislativa. 1989. La calidad de las leyes. SAINZ MORENO y J. ordenando sus distintas partes y artículos. 147 J. GRETEL. 2005. OTRAS ACTIVIDADES – Actividad 1. 1989. P. nº 13. de 29 de julio. Estructurar una ley con los elementos que se faciliten en desorden.6..1. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Jornadas celebradas por el Parlamento Vasco en Vitoria los días 6 a 8 abril de 1989. ACTIVIDADES PROPUESTAS 2. Madrid. DA SILVA OCHOA [coords. LECTURAS RECOMENDADAS Directrices de técnica normativa. en Curso de Técnica Legislativa Gretel. accesible en www.asambleamadrid. 1989 (F. Madrid. en A. VIVER PI-SUNYER. MARTÍN CASALS.es) [reproducidas en Apéndice 1]. «La estructura básica de un manual español de técnica legislativa». Revista de las Cortes Generales. aprobadas por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005 (BOE nº 180. dir.MÓDULO 2. Vitoria-Gasteiz. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ. Madrid. Asamblea.2. 1998. 121-164 (accesible en www.boe. C...6. 2004. Centro de Estudios Políticos y Constitucionales. «Exposiciones de motivos y preámbulos». La proliferación legislativa: un desafío para el Estado de Derecho.

MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .

0.8. Principio de claridad en el len- guaje.5.–a. INTELIGIBILIDAD Y ACEPTABILIDAD DE LAS LEYES. Se trata de: – conocer sus notas características – tomar conciencia de las reglas o principios estilísticos que deben regir en la redacción de las leyes – ser conscientes de que el respeto de estas reglas repercute en la comprensibilidad y aceptación de aquéllas MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .3.–3.–a.9.1.4. ACTIVIDADES PROPUESTAS.1. ¿Lenguaje jurídico versus lenguaje usual?. Lecturas recomendadas.1. OBJETIVOS DEL MÓDULO Este módulo pretende aproximar al conocimiento del lenguaje de las leyes.2.2. CONCEPTO Y NOTAS. DEFECTOS DEL LENGUAJE DE LAS LEYES.3.7.–e) Mal uso de las siglas.5.–b) Errores de puntuación. Redacción defectuosa de las leyes: tipología. EL LENGUAJE DE LAS LEYES SUMARIO. Inteligibilidad.–f) Lenguaje no sexista.1.–a) Brevedad en la redacción.–h) Defectos provocados por las nuevas tecnologías.–d) Uso de mayúsculas y siglas.4.–c) Respeto de las reglas de ortografía. OBJETIVOS DEL MÓDULO.–a) Ambigüedad.–3. RESUMEN. Defectos del lenguaje que podrían ser relevantes para la seguridad jurídica.–3.3.–3. BIBLIOGRAFÍA.1.2.–3.5. Principio de economía en el lenguaje.9.–3.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES MÓDULO 3.-a) Claridad semántica.4.–c) Errores gramaticales y sintácticos.–d) Abuso de las mayúsculas.–b) Sencillez en la redacción.–3. 3.–3.–3. Reglas de uso del lenguaje. La trasposición de la normativa comunitaria.2 Importancia de la buena redacción de las iniciativas legislativas.–3. CRITERIOS PARA MEJORAR EL LENGUAJE DE LAS LEYES. ALGUNOS TEXTOS CLÁSICOS SOBRE LA REDACCIÓN DE LAS LEYES.–b) Claridad normativa.–3.–3.–g) Los lenguajes de las nuevas leyes: el lenguaje técnico.–3.–3.1.6.MÓDULO 3.2. Algunos defectos del lenguaje de las leyes.–3.–3.–3.4.3.9.2.5.5. Aceptabilidad.–f) Uso de extranjerismos.–e) Denominaciones oficiales.–3.0. EL LENGUAJE LEGAL.–3.–3. REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA SOBRE LENGUAJE. Otras actividades.

CONCEPTO Y NOTAS Como señala –entre otros– LAPORTA. ya muchas de las concepciones clásicas del Derecho afirmaban como criterio distintivo del fenómeno jurídico la alteridad: no se da para uno mismo. y singularmente en su redacción. que a su vez persigue la certeza en el conocimiento del Derecho. Quienes participan en la elaboración de la ley. leer y escribir correctamente en su lengua. y más aún el redactor de las leyes. en consecuencia. sino que requiere la presencia del «otro». deben esforzarse por escribir correctamente en aras de la claridad. No debe olvidarse que el destinatario de las normas jurídicas es el ciudadano. Admiramos la claridad y la calidad literaria de distintos textos legislativos del siglo XIX (STENDHAL afirmaba que leía todos los días algún artículo del Código Civil para ganar frescura y naturalidad). – La redacción de la ley es la forma de articular los enunciados del Derecho en formulaciones lingüísticas aptas para poder conocer el contenido de las normas que expresan. La palabra es la herramienta básica del Derecho. Por mucho que haya otros aplicadores del derecho. EL LENGUAJE LEGAL. a los juristas en general y a los legisladores en particular les preocupa poco el tema del lenguaje. esto es. de las buenas prácticas. y en cambio es un lugar común criticar la deficiente calidad de las leyes actuales. – Y. porque para escribir bien las leyes. como los jueces y otros operadores jurídicos. y una vez más un aspecto tan capital de las leyes como es su buena redacción e inteligibilidad se relega al plano de la técnica legislativa. sin embargo. se necesita un lenguaje. La creación y aplicación de normas son las actividades más característicamente jurídicas. y para tratar con ese otro.1. los obligados a cumplir las leyes son MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . una correcta redacción de las normas es la puerta de entrada al contenido de esas normas. y ambas se realizan mediante actos lingüísticos. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – detectar los defectos más comunes en el lenguaje legal – conocer los medios para intentar darles solución. El jurista debe saber hablar.150 P. Las normas jurídicas en general son normas escritas. sencillamente hay que saber escribir (A. 3. MENÉNDEZ).

. Dice PRIETO DE PEDRO que se puede convenir en la existencia de un lenguaje legal presidido por las reglas de economía. El lenguaje legal. seguridad y funcionalidad comunicativa y caracterizado – por un léxico específico que tiende a la precisión – por ciertas preferencias en la formación de las palabras – por determinados rasgos morfosintácticos y característicos de estilo (predominio de los enunciados prescriptivos. preámbulo. es necesario que éstas sean inteligibles. se caracteriza por: – la tendencia al uso de vocablos específicos y a la precisión – por el tono impersonal y funcional. articulado. Entendemos por lenguaje legal el lenguaje en que se redactan las leyes. – Todos los ciudadanos deben poder comprender las leyes en condiciones de igualdad. MARTÍNEZ CARDÓS señala como características propias y específicas del lenguaje normativo actual que es – ante todo técnico – además. disposiciones adicionales. y la ininteligibilidad de las leyes afecta a la seguridad jurídica – De ahí que el lenguaje en el que se redactan las leyes sea una cuestión de la mayor relevancia.MÓDULO 3. Desde el momento en que las leyes se expresan en palabras.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 151 los ciudadanos. transitorias.). no retórico – por su carácter conservador y a veces arcaizante – e incluso pobre. o al menos repetitivo. Desde otro punto de vista. comprensibles... impersonalidad. a través del que se expresan los profesionales del derecho. para SALVADOR CODERCH. frío: renuncia a todo tono emocional – áspero: renuncia a toda motivación – conciso: renuncia a todo adoctrinamiento y tiene un tono lapidario: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .. cortesía. frente al lenguaje de los juristas. porque el mismo concepto debe expresarse siempre con el mismo término. cierta fraseología. finales.) – e incluso por ciertas fórmulas estructurales en la manifestación de los textos (título.

non docet) y del estilo descriptivo. dice RADBRUCH. En el despotismo ilustrado. siendo sobre todo imperativo. que lo entiendan MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . que todo lo que saliera de la ley. Un derecho democrático necesita la aceptación de los ciudadanos. El derecho es más fuerte cuanto más convincente. ITALIA (La fabbrica delle leggi). la efectividad de la norma se hace problemática. las leyes deben ser razón sin pasión. El legislador que se somete a la disciplina de la pura técnica pierde su influencia sobre las almas. frío. no debe dar juicio dudoso. del estilo de la convicción y didáctico (lex iubet. Y ello. Podemos comenzar con el FUERO JUZGO (1241). El hombre libre –dice SAINZ MORENO– rechaza la ley que no le convence. el lenguaje legal huye del estilo suasorio (lex iubet. carente de ritmo. pobre de recursos expresivos y evocativos refleja una concepción del derecho alejada de la realidad social. informar. ALGUNOS TEXTOS CLÁSICOS SOBRE LA REDACCIÓN DE LAS LEYES Como se ha podido ver en el módulo 1. poco científica. incluso emotivo en algunos casos.2. frente a anteriores etapas descritas por RADBRUCH en su Introducción a la Filosofía del Derecho: – primero fue persuasivo: trataba de convencer o de disuadir de las conductas – luego fue lenguaje de convicción. debe ser convincente. la preocupación por el lenguaje de las leyes no es nueva. en cuya ley 20. los legisladores gustaban de expresar la ratio legis para obtener la obediencia de sus súbditos merced a la propia convicción – también ha superado el estilo didáctico: hubo una época en que la norma tenía por finalidad instruir. empobrecedora de la cultura de un pueblo poco demócrata y. formar. Hoy. aunque parezca paradójico. SAINZ MORENO matiza esta idea.152 P. El legislador que renuncia al poder del lenguaje pierde su medio de influencia más importante. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA sirve para expresar la segura conciencia del poder del Estado que ordena. afirmando que un estilo impersonal. 3. Si no sucede así. sino llano y abierto. Las leyes incluían ejemplos y comentarios. En palabras de V. libro 11. non suadet). puede leerse: «El hacedor de las leyes debe hablar poco y bien.

Las de Justiniano eran difusas. pero en la actualidad el afán de ganancias. conocidas al detalle por el pueblo. que se remonta a 1516 y podría servir de lema a este manual: «Conviene que las leyes sean las menos posibles. por lo que fue necesario compendiarlas. gozaba de gran dignidad y no buscaba en absoluto el lucro. sino como quien captura una presa. Finalmente. titulado «De la manera de elaborar las leyes». en el que pueden leerse frases como éstas. en su libro De los deberes del hombre y del ciudadano según la ley natural (1675) recomienda: «conviene tener leyes claras y sencillas sobre los asuntos que más suelen presentarse entre los ciudadanos.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 153 todos luego que lo oyeran. El estilo debe ser conciso. la ha corrompido. el estilo de las leyes ha de ser sencillo. Samuel PUFFENDORF. porque cuando hay más leyes que las que se pueden retener fácilmente en la memoria y que prohíben lo que la razón natural no prohíbe por sí. Además de lacónico. parecen éstas una obra de ostentación. la expresión directa se comprende siempre mejor que la figurada. no como quien vela por el interés de la república. Es feo que algunos hagan uso de las leyes como si fuesen trampas para enredar en ellas al mayor número posible. dirigidas al bien común. que sean justísimas. Esta profesión en otro tiempo estuvo reservada a los hombres más excelentes. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . perfectamente aplicables en el momento actual: Los que poseen bastantes luces para poder dar leyes a su nación o a otra.» En el mismo sentido. para que no haya necesidad de ese costosísimo linaje de hombres que se llaman jurisconsultos y abogados. que todo lo vicia. en la Nueva Recopilación o en la Novísima. Volvemos a recordar la cita de ERASMO DE ROTTERDAM en su Educación del Príncipe Cristiano. Las leyes de las Doce Tablas son un dechado de precisión: los niños las aprendían de memoria.MÓDULO 3. han de tener a la vista ciertas reglas en la manera de formarlas.» El libro XXIX del Espíritu de las leyes de MONTESQUIEU. Las leyes del Bajo Imperio carecen de majestad: el príncipe se expresa en ellas como un retórico. y que lo sepan sin duda alguna y sin ninguna dificultad. necesariamente caerán en falta contra las leyes como en un lazo. Si es hinchado el estilo de las leyes. por lo que los antiguos las exhibían públicamente escritas sobre un tablero blanco (el llamado “Álbum”) para que fuesen vistas por todos. contiene un capítulo XVI dedicado a «Cosas que deben ser observadas en la elaboración de las leyes». redáctense las leyes con palabras claras y sin ambigüedad alguna.» Previsiones similares se encuentran en el Fuero Real.

El lenguaje jurídico estaba descalificado en el Antiguo Régimen. MIRABEAU invita a que las nuevas leyes se redacten en forma «inteligible. más vale no ponerlas. sin razón suficiente. pues el destinatario de las normas es el ciudadano. se añade: y todos aquellos de que en todo tiempo han conocido los jueces reales. para poner de acuerdo a los ciudadanos ilustrados sobre sus derechos. Una ley romana dispone que el ciego no pueda abogar porque no ve los ornamentos de la magistratura. Tales detalles conducen a más detalles. las limitaciones. De la Nomografía o El arte de redactar las leyes y otras obras de BENTHAM. Si se quiere dar la razón de una ley es preciso que sea digna de ella. No conviene introducir modificaciones en ninguna ley. se le reprochaba su oscuridad y estilo complejo. con lo que se vuelve a caer en lo arbitrario de que se acababa de salir. y las modificaciones. El concepto de la importancia es relativo: lo importante para uno puede no serlo para otro. se debe utilizar el lenguaje ordinario. «la Revolución funda a la vez un lenguaje y una sociedad. O más bien. se deben definir en el cuerpo de la ley. no hay para qué volver sobre ellas con expresiones vagas. sin ser un arte de lógica ni una exposición de sutilezas. ya en el siglo XIX. Se necesita haberse propuesto dar precisamente una razón tan mala cuando había tantas buenas. Las leyes no deben ser sutiles: se hacen para gentes de entendimiento mediano. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Lo esencial es que la letra de las leyes despierte las mismas ideas en todos. después de enumerar los casos regios. funda una sociedad a través de un lenguaje: lo que se llama una nación». pero agregaba que era preciso castigar al acusador si no eran importantes los cargos comprobados. han de estar al alcance de la razón vulgar de un padre de familia y del sentido común. De ahí que los revolucionarios franceses se preocuparan por mejorar la «lengua del Derecho». Para expresar las mismas ideas se han de usar siempre las mismas palabras. vinculándolos a todo lo que puede recordarles las sensaciones que han servido para hacer surgir la libertad». estar numerados y contener cada uno una única proposición. FURET.154 P. Cuando en una ley no son indispensables las excepciones. En la ordenanza criminal de Luis XIV. reproduciremos sólo algunas reglas para alcanzar la brevedad y claridad de las leyes: En la medida de lo posible. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Si es necesario utilizar términos técnicos. En palabras de F. Los artículos han de ser breves. Si la ley expresa las ideas con fijeza y claridad. El cardenal Richelieu convenía en que a un ministro pudiera acusársele ante el rey.

El canon de la técnica legislativa en este punto. habla cierto. y en materia de legislación nunca puede ser excesivo el escrúpulo: las palabras de la ley deben pesarse como diamantes. – Coherente: han de utilizarse los mismos términos para expresar los mismos conceptos y la ley no debe contener contradicciones. sin elementos superfluos. Por último. 3.3.1. citaremos a IHERING. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . quedaría encerrado en las recomendaciones que.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 155 Los que prodigan las palabras conocen poco el peligro de las equivocaciones. según las reglas de técnica normativa. sencilla. – Clara: de fácil comprensión. funcionarios y jueces). ordenada y natural». precisa y coherente. debe reunir el lenguaje de las leyes: claridad y economía.3. REGLAS DE TÉCNICA LEGISLATIVA SOBRE LENGUAJE Como hemos podido ver reflejado en los textos anteriores. transparente. La ley. BENTHAM destaca la exigencia de fuerza y armonía para la perfección del estilo legislativo. debe ser comprensible. según una leyenda. el Dios Luna formuló al Rey de Babilonia al exhortarle a que dictara una Ley del Rey: sé justo. 3. – Sencilla: concisa. además.MÓDULO 3. como afirma MARTÍNEZ CARDÓS. habla poco. cuando en su obra El espíritu del Derecho Romano señala que la norma debe ser «sencilla. Los ciudadanos reprochan a los poderes públicos la falta de claridad del lenguaje legal. PRINCIPIO DE CLARIDAD EN EL LENGUAJE Las leyes deben redactarse de manera clara. dos son las notas principales que. alegando: – que no se entiende el significado de los conceptos utilizados – que no se entiende el razonamiento seguido para justificar una decisión – que no se entiende lo que hay detrás del razonamiento expuesto. habla bien y habla bello. clara. habla claro. – Precisa: que no deje lugar a dudas en el lector que ha de cumplirla (ciudadano) o aplicarla (autoridades.

De ellas depende la inteligibilidad de los textos legislativos. pero no un “habla” jurídica. a las que se rodea de un cierto “halo de solemnidad” para que adquieran una fuerza y un énfasis en el discurso que normalmente no tienen».) En definitiva. ¿Lenguaje jurídico versus lenguaje usual? Cuando hablamos de claridad semántica nos referimos al adecuado uso del lenguaje ordinario. el lenguaje es una condición de posibilidad del derecho. debe utilizarse en las leyes el lenguaje común. no (.. Se pregunta ARIAS CAYETANO: «¿Hay un lenguaje propio del derecho? Rotundamente. En consecuencia y como regla general. de conformidad con el artículo 9. CAZORLA PRIETO afirma que. Las normas deben estar redactadas de forma que todos los ciudadanos (que están sujetos al ordenamiento jurídico. a) Claridad semántica a. pero los juristas no utilizan un código propio. (. por mucho que las circunstancias sociales que prevalecen en la actualidad tiendan a desfigurar el MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .1 de la Constitución) puedan comprenderlas. el lenguaje hablado ha sido una habilidad humana previa en el tiempo al derecho. libro 1º).156 P. «la norma debe ser manifiesta para que todo hombre la pueda entender y que ninguno sea engañado por ella». el del lenguaje ordinario del que proceden. la calidad de las normas se manifiesta en su claridad semántica y su claridad normativa.. Como decía el Fuero Real (ley II. Hay términos que se usan en la práctica del derecho.. El significado de las palabras utilizadas en los textos normativos debe conservar. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Como señala SAINZ MORENO. No obstante. Dicho en términos clásicos de filosofía. título VI. según el cual: «Las palabras que puedan tener distintas acepciones serán entendidas en aquella que sea más conforme a la naturaleza y objeto del contrato». en principio. Tal vez eso significa lo establecido en el artículo 1286 del Código Civil.) Sí hay una terminología jurídica. entre el lenguaje jurídico y el lenguaje usual no deben existir diferencias esenciales.. El lenguaje es anterior al derecho. hay una “jerga” jurídica. Más bien son palabras tomadas de otros idiomas o del lenguaje común.1. Lo que pasa es que la existencia de términos y expresiones de índole jurídica no significa la existencia de un habla propia de los juristas.

SAINZ MORENO se refiere al uso jurídico del lenguaje ordinario. sino como una modalidad de este lenguaje determinada por su uso jurídico. el significado jurídico de los términos se incorpora al significado que tienen en el lenguaje común. prescribe el artículo 6 del Código Civil. el propio texto jurídico contiene definiciones de los conceptos que utiliza – el lenguaje jurídico utiliza en ocasiones conceptos cuyo significado procede del derecho y no de la experiencia común.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 157 lenguaje jurídico con la pretensión de diluirlo y mezclarlo con el lenguaje común hasta perder todo rasgo identificativo. el lenguaje jurídico para cumplir su misión debe seguir siendo un lenguaje especial con los andamiajes precisos para sustentar su condición científica. No puede. coaduyuvante. distinto del lenguaje común. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . no sólo para ser entendido por los ciudadanos a ` sa seule lecture. A la inversa.MÓDULO 3. sino también para aprovechar el valor normativo y democrático del lenguaje ordinario. que produce una mutación del significado de las palabras utilizadas en tres supuestos: – la mera inserción de un término en un texto jurídico puede modificar su significado como consecuencia de su coexistencia con los demás términos que en ese texto cubren el mismo campo de referencia – en algunos casos. los ciudadanos deben poder conocer y entender las normas a cuyo cumplimiento están obligados. el lenguaje del derecho escrito tiene que aproximarse al lenguaje común. Por otra parte. sino que preceden con mayor o menor alteración de otros términos utilizados en el lenguaje común. pues –concluye SAINZ MORENO– calificarse el lenguaje jurídico como lenguaje especial. que el derecho crea para cumplir una función instrumental (por ejemplo. el artículo 9. En consecuencia. como dice el Consejo de Estado francés. Como se ha señalado. pero que están preformados en el lenguaje común: no son totalmente arbitrarios. conceptos no prejurídicos. retracto).1 de la Constitución española establece que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. la ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento.

si con ello facilita que la ley continúe siendo comprensible para sus nietos. En particular.158 P. Cabría admitir su uso cuando no exista otra palabra. siempre que sea posible. Se utilizará un repertorio léxico común. respaldo social y aceptación por la Real Academia de la Lengua Española. así como la españolización de términos extranjeros cuando en nuestro idioma tienen otro significado. Este principio debe tenerse especialmente presente en las posteriores modificaciones de la ley. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA a. de jerga o coyuntural. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Los mismos términos han de expresar siempre los mismos conceptos. – se reducirá en lo posible el uso de términos técnicos. y se utilizarán en toda la ley con igual sentido. Reglas de uso del lenguaje Para ello. Como indica MARTÍN CASALS. capacidad expresiva. sino más bien una modulación producida por su utilización en los procesos de creación y aplicación del derecho. debe evitarse el uso de extranjerismos cuando se disponga de un equivalente en castellano. las leyes deben redactarse en un lenguaje culto. a ser posible. Para asegurar la claridad manteniendo su corrección técnica. empleando el léxico técnico-jurídico sólo cuando sea necesario. – lenguaje usual no significa lenguaje vulgar. de manera clara. el lenguaje jurídico debe aproximarse lo más posible al lenguaje usual del que en realidad no es diferente. y se seleccionarán las palabras más asentadas en la lengua y con significados más claros y concretos. – se mantendrá el mismo lenguaje y la misma terminología a lo largo de toda la ley. siguiendo las reglas siguientes: – se utilizará. salvo cuando se hayan incorporado al lenguaje usual o no quepa la traducción. precisa y sencilla. y cuando sea necesario se recurrirá al empleo de términos técnicos dotados de significado propio. añadiendo descripciones que los aclaren.2. ante la duda el redactor deberá utilizar el castellano de sus padres. nunca vulgar. y siempre que en el neologismo concurran las siguientes circunstancias: precisión semántica. el lenguaje usual. – deben evitarse los términos extranjeros. pero accesible para el ciudadano medio. – se evitarán los neologismos.

medidas. Este léxico condensa en determinadas palabras. se echa mano de verbos de sentido muy general: hacer una queja o hacer un expediente. se añadirán descripciones que los aclaren y se utilizarán en todo el documento con igual sentido. así como la españolización de términos extranjeros cuando en nuestro idioma tienen otro significado.). Se utilizará un repertorio léxico común. La regla 101 de las Directrices de Técnica Normativa establece: «Lenguaje claro y preciso. la utilización de palabras y construcciones lingüísticas inusuales. Aporta – univocidad semántica. (. – economía léxica y – precisión conceptual. cuando proceda. Se incurre en ella – cuando. simplemente. nunca vulgar. pero accesible para el ciudadano medio. La expresión del derecho no puede renunciar al acervo conceptual ni a la precisión semántica depositada en el lenguaje jurídico. por ejemplo. La directriz de técnica normativa 101 declara que el decoro lingüístico de las normas jurídicas obliga. al empleo de términos técnicos dotados de significado propio. en ese caso. Es inevitable el uso del lenguaje jurídico en las leyes.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 159 – debe evitarse asimismo la utilización de palabras y construcciones lingüísticas inusuales. deben redactarse en un nivel de lengua culto. y es conveniente mantener una terminología unitaria a lo largo del texto». El destinatario de las normas jurídicas es el ciudadano. dentro de la sencillez. – o cuando se abusa de comodines léxicos difundidos: paquete de medidas por conjunto de medidas o. de nivel culto. pero el redactor de las mismas puede facilitar su comprensión: – debe ayudar a su inteligibilidad utilizando definiciones – debe evitar los tecnicismos jurídicos superfluos y los neologismos legales innecesarios (optando por el léxico jurídico ya arraigado) MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . los conceptos básicos en los que se sustenta el saber del derecho. en vez de formular una queja o incoar un expediente. lenguaje predominantemente escrito y siempre susceptible de serlo. pero accesible. y se recurrirá. Como se ha señalado. a cuidar la propiedad y a huir de la pobreza de expresión. de manera clara. claridad en el lenguaje no significa que se haga uso de un lenguaje vulgar.. Se evitará el uso de extranjerismos cuando se disponga de un equivalente en castellano. precisa y sencilla.MÓDULO 3. Por ello..

como pauta para el uso del lenguaje jurídico en los documentos notariales: «Los instrumentos públicos deberán redactarse empleando en ellos estilo claro. Las dudas que puedan presentarse se resolverán de acuerdo con lo establecido en el Diccionario panhispánico de dudas. Recordemos el artículo 148 del Reglamento Notarial. aunque haya que repetirlo cuanto sea necesario – más por enredarse en inconvenientes perífrasis que por atenerse a los nombres comunes de las cosas. puro. Dichas instrucciones formarán parte integrante de estas directrices». MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . la propiedad en el lenguaje y la severidad en la forma». GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – y debe actuar con cautela en el empleo de los sinónimos: a diferencia del lenguaje ordinario. elaborará unas instrucciones complementarias de tipo práctico que ayuden a aplicar los criterios lingüísticos generales en disposiciones y normas oficiales.160 P. No es el sitio adecuado para los alardes estéticos o didácticos. la verdad en el concepto. de acuerdo con la Ley. sin frases ni término alguno oscuros ni ambiguos. los fallos expresivos de las leyes suelen ser – más por exceso que por defecto – más por buscar posibles elegancias estilísticas que necesarias precisiones conceptuales – más por desviarse hacia parciales sinónimos confusos que por atinar con el término justo. Indica la directriz 102: «Adecuación a las normas lingüísticas generales de la Real Academia Española. La claridad en el lenguaje deriva también – de la extensión de las frases y de los artículos – del respeto de las normas gramaticales y sintácticas – y de la estructura y división del texto a que se refiere el módulo anterior. en el léxico técnico cada término posee un valor semántico muy preciso. no para suscitar aplausos literarios. y observando. Como dice GREGORIO SALVADOR. La Subsecretaría de la Presidencia. Porque las leyes se hacen para alumbrar justicia. como reglas imprescindibles. con la colaboración de la Real Academia Española. La redacción de los textos seguirá las normas gramaticales y ortográficas de la Real Academia Española y su Diccionario. que la Academia Española ha consensuado con todas las Academias de América y Filipinas. ni siquiera son recomendables tales alardes para esos otros fines. no intercambiable con otras voces. en el que es conveniente recurrir a los sinónimos para mejorar el texto. preciso.

ley bandera. con términos y conceptos nuevos que no son precisos. es decir. podemos quedarnos con las técnicas que sintetiza Reed DICKERSON en The Fundamentals of Legal Drafting: – principio de consistencia. – los textos deben formular de modo inequívoco su valor normativo. con terminología y sintaxis barrocas. de lo sustantivo a lo procesal. – el contenido de cada norma debe tener una estructura argumentativa homogénea completa y lógica. ITALIA que el lenguaje jurídico legislativo no siempre es claro porque se ha convertido en un lenguaje político. No existe una trampa más segura para el lector no avisado. siguiendo un orden lógico. quede perfectamente claro el sentido que se pretende y no se disponga de otro término – diseño correcto. en suma. así como respetar una estructura formal tipificada.MÓDULO 3. dispone que en la redacción de las disposiciones se mantendrá el orden siguiente: de lo general a lo particular. e incluso para el redactor cuidadoso. que supone. que usar un término en un sentido significativamente diferente del normalmente atribuido por los destinatarios a los que va dirigido. su naturaleza y su rango. de lo normal a lo excepcional. ley programa. en un determinado contexto. de lo abstracto a lo concreto. todo lo contrario de lo que debería ser límpido y consiguientemente preciso. que no se han de usar diferentes términos para expresar la misma idea dentro de la misma ley y que el mismo término ha de usarse con el mismo significado a menos que. En el módulo anterior nos hemos ocupado de la estructura de la ley y MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 161 En resumen. Recordemos que la directriz nº 2. esto ordenación rigurosa y sistemática del texto – utilización de las palabras y expresiones en su sentido usual. tal como lo enuncian las Drafting Conventions of the Uniform Law Conference of Canada de 1989. Para cumplir con el requisito de la claridad normativa. b) Claridad normativa Afirma V. donde frecuentemente falta el punto de referencia que permite distinguir la norma jurídica. sobre contenido. El lenguaje legal a menudo está redactado con una lírica política. y porque la ley aparece como ley manifiesto.

MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . descansando sobre los tribunales y el ejecutivo a la hora de concretar los detalles para la aplicación de las disposiciones normativas a casos particulares. parece privilegiar la claridad en detrimento de la precisión. Sobre ello volveremos en el módulo siguiente: no basta con la publicación en el diario oficial (que ha de ser inmediata. por su parte. ZAPATERO expone los dos estilos de redacción de las leyes: el inglés y el continental. la frase breve es una invitación a la organización lógica y psicológica del pensamiento: la brevedad asegura la certeza del mandato. Este enfoque parece conducir a una legislación más simple y clara.2.3. – El enfoque tradicional en Europa consiste en expresar la ley en principios generales. por la precisión en detrimento. sino que es necesaria una publicidad suficiente para que pueda ser conocida por el ciudadano. derogaciones y modificaciones: – la claridad normativa exige la adecuada publicidad de las normas y la clara determinación de su vigencia. opta por expresar en las mismas leyes el modo preciso en que deben ser aplicadas a unas circunstancias. completa y exacta). 3.162 P. – El enfoque en Gran Bretaña. enfoque que –concluía el Renton Report de 1990 sobre Prácticas actuales de redacción de las leyes y problemas en Gran Bretaña– conduce a una legislación más compleja que es menos clara para el lector. como consecuencia del papel creador de derecho de la jurisprudencia. al recurrir a términos vagos y conceptos generales. Son distintas las tradiciones en presencia: la redacción mediante cláusulas generales típica de la cultura continental y el casuismo anglosajón. pero le falta la certeza que produciría una aplicación más detallada de los principios. porque omite los detalles. PRINCIPIO DE ECONOMÍA EN EL LENGUAJE a) Brevedad en la redacción Como afirma PRIETO DE PEDRO. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA en el siguiente veremos las indicaciones sobre la inserción de la ley en el ordenamiento: entrada en vigor. El estilo continental. pues. de la claridad y comprensibilidad. V. El estilo británico ha optado. llegado el caso.

teniendo presente que a lo largo de su tramitación parlamentaria se introducirán en los distintos preceptos modificaciones y adiciones. cada enunciado. en efecto. mientras que el artículo debe agrupar un conjunto de ideas que tengan un nexo lógico entre sí. Esta regla debe recordarse en particular a la hora de elaborar y redactar las iniciativas legislativas. en particular en lo que se refiere a los adverbios terminados en «mente». de más fácil comprensión: en este sentido=así. previamente=antes. evitando • las palabras superfluas • las repeticiones innecesarias • y el uso de ejemplos. De acuerdo con la directriz 26. por esta razón=así que. cuya abundancia dificulta la comprensión.. posteriormente=después. es conveniente evitar: • las palabras extensas. • las locuciones expletivas. con la excepción de=salvo. cuando sean susceptibles de sustitución por preposiciones o adverbios simples. Es preferible acudir a sinónimos más breves. los criterios orientadores básicos en la redacción de un artículo son: cada artículo. ulteriormente=después. – Las frases breves invitan a la organización lógica del pensamiento. cada párrafo. un enunciado. en definitiva. Cuanto más larga sea la frase inicial. – Para no afectar a la brevedad de las frases. en la hipótesis de que=si. ordenando las ideas y separándolas adecuadamente mediante los signos de puntuación. tipo en principio. que aportan poco y pueden ser suprimidas sin afectar al sentido de la frase.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 163 – Las leyes deben formularse de forma breve y sencilla.. Para su mejor comprensión. salvo cuando sean estrictamente necesarios para clarificar conceptos o para concretar cláusulas generales. en realidad. por otra parte= además. Podemos tomar los ejemplos que cita PRIETO DE PEDRO: anteriormente=antes. un tema. • las locuciones prepositivas y adverbiales. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – Las frases deben limitarse a la expresión de una única idea. mayor dificultad tendrá para absorber las incorporaciones sin que pierda coherencia e inteligibilidad. el lenguaje legal debe construirse con frases breves. – La capacidad de comprensión es proporcionalmente inversa a la longitud de las frases. una idea.MÓDULO 3.

sin aportar precisiones de contenido. – Deben evitarse las frases demasiado complejas. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA • las redundancias anafóricas: el mismo. cuanto más cortas. – Debe dedicarse un especial cuidado a la puntuación y a las concordancias. – La corrección estilística recomienda evitar: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . cada elemento deberá concordar con la fórmula introductoria y. sustituibles por pronombres personales o posesivos. – Deben evitarse las construcciones nominales que puedan ser sustituidas por verbos simples (preferir iniciar a proceder al inicio). – Debe evitarse todo aquello que. será exceso lingüístico que la inutilice: las leyes. – Debe utilizarse preferentemente la voz activa y emplear el mismo tiempo y modo verbal en toda la ley. b) Sencillez en la redacción Al principio de economía y sencillez en el lenguaje responden muchas normas gramaticales y de sintaxis contenidas en las reglas de técnica normativa: – Las frases deben ser breves y simples en su construcción. Para GREGORIO SALVADOR. como afirma expresivamente CAZORLA.164 P. – Cuando un artículo contenga una lista o enumeración. el verbo agiliza y vivifica. en su caso. – La regla de la brevedad debe alcanzar al conjunto de la ley. Debe evitarse la inserción de frases o párrafos autónomos en una enumeración. sobre ese modelo ideal de lo que debiera haber sido. oraciones subordinadas o incisos. En palabras de MARTÍN CASALS. con el inciso final. desde el punto de vista lingüístico. complique o recargue innecesariamente la redacción de la norma: emparejamiento de sinónimos. porque todo lo que le sobre de extensión. la misma. más eficaces. verbo y complemento. prescindiendo del hipérbaton que produce. es que sea más larga de lo que le corresponda ser. que contengan varios complementos. respetando el orden normal de los elementos de la oración: sujeto. perífrasis superfluas (ser de aplicación por aplicarse). el descoyuntamiento del orden sintáctico natural de las oraciones. lo más censurable de una ley.

se resolverán de acuerdo con lo establecido en el Diccionario panhispánico de dudas. Términos precisos. Las dudas que puedan presentarse. del Plain English Movement. Un esquema o sumario claro. en los mandamientos siguientes: 1.MÓDULO 3. Ordenación sujeto-verbo-predicado 7. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . c) Respeto de las reglas de ortografía – Deben seguirse las reglas ortográficas más sencillas del lenguaje usual. bien ordenado y fácil de seguir 2. Forma positiva 6. como se ha señalado. Frases razonablemente cortas 4. en relación con la sencillez. como lo hace HATHAWAY. Términos sencillos 10. Términos concisos 9. La redacción de los textos debe observar las normas gramaticales y ortográficas de la Real Academia Española y su Diccionario. Estas reglas pueden resumirse. Voz activa 5.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 165 • los gerundios • las redundancias • las perífrasis que complican la oración • las oraciones subordinadas • las oraciones negativas El Manual de Documentos administrativos del Ministerio de las Administraciones Públicas (1994) recomienda. Denominación apropiada de las partes del texto 3. evitar • el uso de las fórmulas redundantes • arcaísmos • y latinismos. que la Academia Española ha consensuado con todas las Academias de América y Filipinas. Construcción paralela 8.

» o similar. entre paréntesis. salvo cuando se refieran a más de dos palabras y aparezcan reiteradamente en el texto. • regulación completa de la materia (Ley. – Es recomendable evitar el uso de mayúsculas en los títulos de las leyes. La primera vez que aparezcan irán acompañando. con la mención «en adelante. de Espacios Naturales).».). d) Uso de mayúsculas y siglas – Debe restringirse lo más posible el uso de las mayúsculas.. no son paradas para respirar.166 P. por ejemplo). sin puntos entre ellas. No hay un estilo jurídico distinto del estilo literario. Volveremos sobre estas cuestiones al tratar de los defectos más usuales en las leyes. – La parte citada de una norma se escribirá en minúscula: artículo. apartado. del mismo modo que no hay una lógica jurídica distinta de la lógica: – Sujeto. General de. «en lo sucesivo.. título. disposición... juntas. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – No deben utilizarse abreviaturas (art. capítulo. a la denominación o expresión completa a la que correspondan. aunque esta regla puede excepcionarse en los casos siguientes: • breve extensión del título (Ley. escribir en buen castellano es el primer requisito de la claridad. sin duda.. párrafo.. sino sintácticas. Las mayúsculas se acentuarán conforme a las reglas ortográficas generales... sección. verbo. – No deben utilizarse siglas. Las siglas deben escribirse con letras mayúsculas.. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – Los signos de puntuación deben utilizarse de acuerdo con las reglas gramaticales. predicado – Cuidado con los párrafos demasiado largos. libro. Como dice CALVO-SOTELO IBÁÑEZ-MARTÍN... cuidado con acumular oraciones subordinadas en el mismo párrafo – Cuidado con la puntuación: las comas no son fonéticas. • regulación de órganos constitucionales y grandes referentes legislativos del ordenamiento (Código Civil). en lugar de artículo.

MÓDULO 3. que deben ser citados siempre con su denominación completa. que recomiendan para evitar el uso del masculino genérico fórmulas como las siguientes: – Nombres colectivos (profesorado. promulgado el 18 de octubre de 1990: «Enunciatio sermonis generis masculino etiam genus femininum respicito. f) El lenguaje no sexista La preocupación por el uso exclusivo del masculino en las leyes no es nueva. en términos similares a los que aparecen en el Digesto (D. nisi aliter iure cavetur vel ex natura re constat». el vocablo empleado en género masculino singular comprendía también el femenino singular y ambos plurales. dictó una constitución en la que se disponía que. 16. 50. MARTÍNEZ CARDÓS nos recuerda que. en las leyes. en vez de el interesado) – Construcciones metonímicas (la juventud. Han proliferado los manuales de lenguaje no sexista. instituciones y organismos oficiales.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 167 e) Denominaciones oficiales Las leyes deben respetar en sus citas las denominaciones oficiales de países. entes locales. Esta regla se recoge. en vez de los profesores) – Perífrasis (la persona interesada. hijo de Honorio y Gala Placidia. niños y niñas) – Uso de barras (Sr/a) – Omisión de determinantes o empleo de determinantes sin marca de género (cada contribuyente en lugar de los contribuyentes) – Uso de formas personales genéricas o formas no personales de los verbos («es preciso atender más» por «es preciso que el alumno atienda más»). MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . pero no sólo (veánse las recientes modificaciones del Código Civil que aluden a los padres y las madres)– por entender que tal es el lenguaje políticamente correcto. 195). Pese a las manifestaciones de la Real Academia Española en contra del desdoblamiento generalizado de los sustantivos (el diputado/la diputada). divisiones territoriales. en vez de los jóvenes) – Desdoblamientos (Señores y señoras. Valentiniano III. por ejemplo. en el canon 1505 del Código de Cánones de las Iglesias Orientales. asistimos al empleo de los dos sexos en la normativa –sobre todo en el ámbito autonómico. en Roma.

amigas y amigos. En la designación de seres animados. se produce un alargamiento y complejidad innecesaria en las leyes cuando se emplea el desdoblamiento de palabras.. Exceptuados estos usos. Una opción posible es acudir en ellos a las fórmulas desdobladas.. el llamado USO GENÉRICO del masculino es consecuencia del carácter no marcado de este género (. el circunloquio es innecesario cuando el empleo del género no marcado es suficientemente explícito para abarcar a los individuos de uno y otro sexo.. Así pues. I. que la Real Academia considera debe limitarse a las situaciones en las que su ausencia podría ser malinterpretada. Otra opción es especificar la doble mención con alguna apostilla o mediante un modificador restrictivo que aclare la extensión del grupo nominal (.) 2.2a. se percibe una tendencia reciente (de intensidad variable. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA En contra de esta posición. lo que hace innecesario mencionar el término marcado.sea cual sea su sexo. Es habitual en las lenguas románicas. y también en las de otras familias lingüísticas.. En particular. vol. como en la expresión «los españoles y las españolas pueden servir en el ejército». (. la propia Real Academia Española de la Lengua considera que tales fórmulas restan economía y elegancia al idioma. sean varones o mujeres. de la Real Academia. en el de la política. como en los españoles y las españolas pueden servir en el Ejército. etc. de ambos sexos) (. en el periodístico. según los países) a construir series coordinadas constituidas por sustantivos de personas que manifiesten los dos géneros (. los sustantivos de género masculino no sólo se emplean para referirse a los individuos de ese sexo.. Empleo genérico del masculino (los subrayados son nuestros): «2.. El GÉNERO NO MARCADO en español es el masculino.2.2f..) Existen otros recursos gramaticales similares.2b.. 2.) (tanto hombres como mujeres..168 P. acaso por extensión de la fórmula damas y caballeros.) 2. sino también –en los contextos apropiados– para designar la clase que corresponde a todos los individuos de la especie. El género. y el GÉNERO MARCADO es el femenino (... 2.) Esta doble mención se ha hecho general en ciertos usos vocativos en los que el desdoblamiento se interpreta como señal de cortesía: señoras y señores.) El contexto puede no dejar suficientemente claro en casos muy específicos.. El desdoblamiento es necesario cuando la estructura sintáctica de la oración pone de manifiesto que se habla de dos grupos diferentes de MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . que coordina los miembros de una oposición heteronímica.. en el administrativo y en el de otros medios oficiales.) La expresión no marcado alude al miembro de una oposición binaria que puede abarcarla en su conjunto. El género no marcado. que el masculino plural comprende por igual a los individuos de ambos sexos. usar en plural los sustantivos masculinos de persona para designar todos los individuos de la clase o el grupo que se mencione. En el lenguaje de los textos escolares. lo que sucede en gran número de ocasiones (.) 2.... Reproducimos algunos párrafos de la Nueva Gramática de la Lengua Española (2009). Morfología..2g.. sin distinción de sexos (..

es fundamental que éstos comprendan el sentido y alcance de la ley y la acepten.4. condes y otros similares que designan cónyuges (. en efecto.. si los individuos obligados no quieren o no saben cómo cumplir la norma. En España. en todas las variedades geográficas y en muy diversas etapas de la historia de la lengua.. establece como criterio general de actuación de los poderes públicos la implantación de un lenguaje no sexista en el ámbito administrativo y su fomento en la totalidad de las relaciones sociales. culturales y artísticas. donde existe una Guía de formulación no sexista de textos legislativos y administrativos. para los que es esencial su cumplimiento. A pesar de que se documenta ampliamente en todos los registros. mis profesores a mi profesorado (.) 2.) 2. el objetivo de la ley nunca se cumplirá. reyes. el artículo 14 de la Ley Orgánica 3/2007. un Informe sobre el lenguaje no sexista en el Parlamento Europeo (aprobado por decisión del Grupo de Alto Nivel sobre Igualdad de Género y Diversidad de 13 de febrero de 2008) concluye en que lo que sirve para una lengua puede no servir para otra..–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 169 individuos. Así. Como señala BRONFMAN. Pueden abarcar en su designación a los dos miembros de una pareja de varón y mujer los sustantivos en plural padres. Para cada una de las lenguas oficiales debe encontrarse una terminología adecuada no sexista que sea conforme con las costumbres nacionales y tenga en cuenta la legislación nacional en la materia.2l. además de empobrecedoras... en Suiza..)» En algunos países se han elaborado reglas de carácter oficial sobre la materia. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . (. Es esto lo que indica el término de la preposición entre en las diferencias de opinión existentes entre los profesores y las profesoras. para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. algunos han negado que el uso genérico del masculino plural esté (o acaso deba estar) asentado en el idioma y sugieren en su lugar nombres colectivos o sustantivos abstractos que lo evitaría. – En la medida de que los resultados perseguidos dependen de los ciudadanos.2i. y también que pueden resultar inadecuadas. las orientaciones a nivel nacional y otras fuentes de autoridad. En la Unión Europea. Son más los que han hecho notar que estas sustituciones son imperfectas desde el punto léxico y desde el sintáctico. príncipes. de 22 de marzo. tíos. INTELIGIBILIDAD Y ACEPTABILIDAD DE LAS LEYES Las leyes pretenden obtener unos resultados. 3.MÓDULO 3. No equivale.

170 P. de cuya claridad nos ocupamos en este módulo. El lenguaje jurídico necesita asumir el valor comunicativo y democrático del lenguaje ordinario. Para mejorar la comprensibilidad de los textos. INTELIGIBILIDAD La inteligibilidad o comprensibilidad de las leyes – no afecta sólo al lenguaje. La convicción de que es imposible lograr que el ordenamiento y cada una de sus normas sean bien entendidas por la mayoría de los ciudadanos no permite concluir que debe prescindirse de ese utópico propósito en beneficio de la lógica y de la seguridad interna del sistema.1. en otros sistemas normativos se ha recurrido a la formación de los redactores o a la promulgación de normas sobre el uso del lenguaje. aunque ello pueda ser fuente de ambigüedades y. hasta dónde se extiende el deber impuesto. haciéndolas más aptas para el cumplimiento de las finalidades u objetivos que persiguen. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – Los mayores problemas para la aplicación de las leyes proceden. puede decirse que cuando se habla de calidad de las leyes o de técnica legislativa se busca perfeccionar las leyes tanto desde el punto de vista de su inteligibilidad como de su aceptabilidad. de una parte. de cierta inseguridad. En palabras de SAINZ MORENO. El Parlamento de Australia ha estudiado la posibilidad de recurrir a los tests de legibilidad y comprensión MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . el Estado de Derecho no permite que las normas se redacten en un lenguaje «convenido» para ser entendidas sólo por juristas. Todos los ciudadanos tienen el derecho de acceder en condiciones de igualdad a la plena comprensión de las leyes. – así como a su sentido o funcionalidad en el conjunto de disposiciones – y a su alcance. de la oposición de los individuos o grupos que se consideran perjudicados por ellas. y en segundo lugar.4. En términos generales. esto es. 3. por tanto. sino que obliga a que las normas se redacten en el lenguaje ordinario. de su falta de claridad. – sino también a la identificación de la conducta concreta que la ley exige al individuo.

No en vano la ley es la expresión de la voluntad general. pero también la finalidad de la ley.MÓDULO 3.4. pero es difícil de lograr. – Lo ideal es que una ley nueva beneficie al mayor número posible y perjudique al menor número posible de ciudadanos. Precisamente la finalidad del procedimiento legislativo. esto es. es deseable que. tanto formal como materialmente) permitir la participación de todas las formaciones políticas representadas en la elaboración de las leyes. ACEPTABILIDAD El legislador tiene que considerar los intereses de los ciudadanos que van a resultar obligados por las leyes. para asegurarse de que no se inflige un excesivo y desproporcionado sacrificio a los intereses privados en juego sin que resulten de algún modo compensados. impidiendo innecesarios o desproporcionados excesos. aunque se requiera definir previamente quiénes serán los potenciales usuarios primarios del texto normativo. – Toda ley beneficia a algunos sectores de la sociedad y perjudica a otros. llegando a la conclusión de la utilidad del sistema para asegurar que se mejore la claridad de la legislación e identificar las técnicas de redacción sencilla del idioma. más aceptable será ésta. Cuanto más se comprenda el lenguaje. En todo caso. tanto más cuanto más afecten a temas sociales.2. 3. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . en cuanto refleja unos imperativos de equidad o justicia del caso. Madrid. en un sistema democrático. es (junto a la de obtener el mejor texto posible. el conocimiento y la comprensión de una ley nueva pueden requerir de su divulgación. Este sería el equilibrio óptimo que garantice su aceptación. de la tramitación de las iniciativas en el Parlamento hasta convertirse en leyes. 2010) recuerda cómo el Tribunal Europeo de Derechos Humanos utiliza al enjuiciar el margen de apreciación nacional el criterio del justo equilibrio entre el interés general y los intereses privados. GARCÍA ROCA (El margen de apreciación nacional en la interpretación del Convenio Europeo de Derechos Humanos: soberanía e integración. Civitas. Además de la claridad en el lenguaje. las decisiones políticas se adopten con el mayor grado de consenso posible.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 171 por los propios destinatarios. intentando concitar el mayor consenso posible. de su explicación a los ciudadanos. esto es. Sería un ingrediente del subprincipio de proporcionalidad de la medida. analizar cómo les afectará la ley.

GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Obviamente. no todas las leyes gozarán del mismo grado de aceptación. cuya posición favorable o desfavorable hacia una nueva normativa puede inclinar en una u otra dirección la actitud de los ciudadanos hacia su cumplimiento. – así como la forma en que va a ser interpretada por los operadores jurídicos. con la ayuda de los medios de comunicación apropiados (campañas publicitarias. aunque no sea ésta la función de la ley.172 P. Sin que se realice presión sobre ellos. – y en su caso reseñar las principales novedades introducidas o los puntos esenciales de la nueva regulación. se trata de convencer a los destinatarios de la conveniencia de una determinada regulación. para su aceptación puede ser necesaria una cierta pedagogía. Por eso hemos señalado en el módulo anterior que en el preámbulo de la ley. declaraciones públicas). si no son arbitrarias y persiguen el interés general. sin dar nada por supuesto. como parte expositiva de la misma. pues. Un papel en este sentido pueden jugar los medios de comunicación social. – los principios inspiradores de la ley – y su finalidad. informativa. Para una mejor aceptación. También la redacción de las normas –o al menos de los preámbulos– puede hacerse con un enfoque didáctico. que explique los objetivos que la ley pretende obtener. Sin embargo. sin que baste la manida referencia a la experiencia acumulada en la aplicación de la norma que se deroga o modifica. el legislador ha de tener presente – el contexto social y cultural en el que ha de aplicarse la ley. explicando en especial las transformaciones sufridas en la normativa y las causas que las determinan. aunque sea impopular. el legislador debe exponer – los motivos que le han llevado a legislar. será más fácil obtener una conciencia colectiva de la necesidad de la regulación. así como los beneficios que de ella resultarán para los ciudadanos. La finalidad de estas actuaciones es. Si al hablar de la comprensión de las leyes nos hemos planteado la necesidad de la divulgación de la ley. y el punto más importante de las mismas es el grado MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . para guiar al lector por la regulación que le afecta.

El hombre libre rechaza lo que no le convence. De la misma manera que las resoluciones judiciales han de fundamentarse argumentando convincentemente. se han examinado las alternativas posibles y se ha llegado a la conclusión de que es la más adecuada para los fines perseguidos. su aplicación se hace problemática. pero sí con el reconocimiento de que se ha meditado la decisión política. Pero si el texto de las leyes se fundamenta en elementos convincentes y en su exposición articulada y coherente. no persuadir. la sujeción de la ley a estas máximas garantiza una mayor MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . KRIELE como principios o reflexiones filosófico-jurídicas que han de ser tenidas en cuenta por el legislador antes de adentrarse en las cuestiones o problemas prácticos.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 173 de recepción y aceptación de los contenidos de la comunicación por sus destinatarios. que a su vez se orientan hacia el interés general. tiene que buscar la aceptación del ciudadano. que debe asentarse sobre un consenso social. Frente a la máxima que declara que las leyes deben mandar. debe primar siempre el objetivo de la justicia por encima de la oportunidad coyuntural. SAINZ MORENO considera que el lenguaje jurídico en un Estado democrático tiene que ser convincente. conseguirá con mayor facilidad la aceptación por sus destinatarios. la democracia necesita de una renovada aceptación por los ciudadanos del ordenamiento jurídico. la regulación contenida en la ley tiene que apoyarse en razones que justifiquen su necesidad y adecuación a su finalidad. En lo que aquí nos interesa. como dice el Código Civil español. de ahí que las normas. Aceptación que no se identifica con la conformidad con el contenido de la totalidad de los ciudadanos. deban ser interpretadas de acuerdo con la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas. Enlazamos estas ideas con las máximas enunciadas por M. que hemos recogido en el módulo 1. Por el contrario. si se trata de una norma. Por el contrario. – Pretender que la ley sea aceptable no significa que sea injusta. La filosofía de estas máximas inspira la técnica de los cuestionarios o Checklisten. – La búsqueda de la aceptación social es una vía para enlazar el derecho con la realidad social.MÓDULO 3.

La transparencia de las normas depende en gran medida del procedimiento a través del cual han sido elaboradas. por el que dicha lengua especial se degrada imperceptiblemente hacia una jerga de grupo en la que se entienden. o pretenden entenderse. presentando errores en MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . entre las aportaciones sobre esta cuestión que señalan defectos del lenguaje jurídico. 3. público y con participación de los interesados conduce a normas más transparentes. DEFECTOS DEL LENGUAJE DE LAS LEYES 3. Así. haciendo de ello responsable. ora al autor de la iniciativa. Un procedimiento abierto. adherencias estilísticas y léxicas contra la claridad y por contravenciones a la gramática que no son sino manifestaciones de un falso estilo. por numerosos tics expresivos. como pretendida marca de fábrica.174 P. REDACCIÓN DEFECTUOSA DE LAS LEYES: TIPOLOGÍA El lenguaje de las leyes deja mucho que desear. los operadores jurídicos». extrañamente la jerga jurídica se extravía en páramos lingüísticos ininteligibles de los que nadie sale y a los que nadie entra». ora a la tramitación parlamentaria de una legislación motorizada. el lenguaje legal no responde a las virtudes que deben presidirlo: claridad. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA aceptabilidad por parte de los ciudadanos. una de las causas que dificultan la comprensión y la aceptación de las normas es su falta de transparencia: aunque se entienda su texto. ARIAS CAYETANO declara: «Existe la percepción por parte de los no profesionales del derecho de que. Se encuentra invadido. porque asegurará su razonabilidad y adecuación a la realidad social. GONZÁLEZ SALGADO distingue cuatro tipos de redacciones frecuentes en el lenguaje jurídico que deben ser evitadas: – redacción descuidada. En eso coinciden todos los autores.5. claves de su aceptación. Como señala SAINZ MORENO. que atenta contra las normas ortográficas y gramaticales. Y PRIETO DE PEDRO enumera algunos de los defectos del lenguaje legal: «En general.1. precisión y corrección lingüística.5. su alcance real. no se entiende su verdadera finalidad.

–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 175 • la acentuación • la puntuación • las concordancias verbales • el significado de las palabras – redacción complicada.MÓDULO 3. que contribuyen a enmarañar los textos: – uso de locuciones preposicionales en lugar de preposiciones – abuso de abreviaturas innecesarias – marcación doble de los numerales. También incluye otras tendencias. que pueden ser perfectamente aplicables al específico lenguaje legal: – abuso de la subordinación. Este autor estudia una interesante serie de defectos relacionados con la falsa precisión como máximo problema del lenguaje jurídico. maraña en la que el lector se pierde – redacción confusa. que abusa de oraciones subordinadas dependientes unas de otras. con números y con letras – empleo del anglicismo y/o – archisilabismo (preferencia por palabras largas) – archiverbalismo (preferencia por las perífrasis verbales y aparición de redundancias frecuentes) – gusto por el empleo de varios sinónimos de forma consecutiva en la frase MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . que ofrece más información de la que demanda el lector para entender cabalmente el contenido. se cae en la pedantería. tal vez menores. frases y párrafos extensos que hacen a la oración inacabable – referencias injustificadas y jurídicamente peligrosas al masculino y al femenino (para evitar el supuesto sexismo de la lengua española) – la continua referencia a lo ya aparecido en el discurso –lo anterior– – las palabras a las que se dota de significados impropios: al huir de la vulgaridad. cuando no en la incorrección. que contiene • demasiada terminología especializada cuando no está destinada a un lector especialista • siglas o ejemplos que no ayudan a clarificar – y redacción pretenciosa.

desde un punto de vista técnico y sistemático. pueden realizarse las modificaciones de contenido deseadas por el Parlamento sin que se obtenga una ley oscura o contradictoria. especialmente. hasta su conversión en ley. que incluyen varios de lenguaje bajo la rúbrica Vaguedad y ambigüedades de los enunciados normativos: – ambigüedad semántica. las oraciones que contienen pronombres demostrativos. ITURRALDE SESMA enumera algunos defectos de técnica legislativa en la redacción de textos legales. estereotipos. en el Estado de cultura y en el principio de seguridad jurídica la necesidad de una mayor atención al uso del lenguaje por los juristas y.5. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA A su vez. Como se verá a continuación. IMPORTANCIA DE LA BUENA REDACCIÓN DE LAS INICIATIVAS LEGISLATIVAS La importancia de un buen proyecto de ley no puede subestimarse. y las oraciones de modificación. pero también de lenguaje. 3. derivada de la construcción gramatical de las oraciones. es decir del orden de las palabras y la manera en que están conectadas en la estructura de la oración. repeticiones innecesarias o muletillas. Sólo cuando el proyecto se halla bien elaborado. en sus dos formas de homonimia y polisemia: una misma forma fonética tiene diversos significados – ambigüedad sintáctica.2. como pueden ser barbarismos. PRIETO DE PEDRO fundamenta en las cláusulas del Estado democrático. por el redactor de normas. A la inversa. excepción y condición. cuyos errores están llamados a consolidarse y MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . normalmente desemboca en una buena ley. pueden plantear problemas de ambigüedad las oraciones adjetivales. Sin perjuicio de la importancia de la corrección técnica de los anteproyectos de ley. un buen proyecto puede ser desvirtuado a lo largo de su tramitación parlamentaria por las modificaciones que en él se introduzcan. apenas puede remediar algunos errores gramaticales o estilísticos. sabemos que la fase de preparación es decisiva para la calidad de la futura ley: si el Gobierno presenta un buen proyecto. Dado que el corrector funcionario no goza de mucha libertad sobre los textos aprobados. relativos y posesivos.176 P. esta corrección debe mantenerse también en los proyectos a lo largo de su tramitación parlamentaria.

referida a los términos individualmente considerados: cuando una palabra puede tener varios significados. cuya conexión con la oscuridad entiende es tan estrecha que ambas pueden ser indiferenciables. Ambigüedad. in situ o in mala collocatione. El origen de la ambigüedad – puede estar en una sola palabra. es lo contrario a claridad. Redactar bien es un arte. es evidente que la buena redacción de las normas no se logra mediante el aprendizaje de un manual de estilo o de unas reglas establecidas de antemano. por tanto. – o puede derivar de una palabra o frase en referencia a otros dos. 3. es decir. el lenguaje de las normas tiende a imponer su impronta sobre el desenvolvimiento de los demás lenguajes jurídicos y sus aciertos y defectos se extienden sobre éstos como una mancha de aceite.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 177 expandirse por ósmosis al lenguaje de la jurisprudencia. hace falta poseer y ejercitar unas cualidades personales.3. Las palabras están aquejadas con mucha frecuencia de la enfermedad de la ambigüedad. de la doctrina y de la práctica forense. Ahora bien. sin que quede claro a cuáles de éstas se aplica. La técnica aprendida es necesaria. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . siendo dudoso cuál es el correcto.5. – puede extenderse a toda una frase o conjunto de palabras. in termino. Una expresión es ambigua cuando tiene dos o varios significados posibles. in propositione o in contextu. En efecto. De acuerdo con lo expuesto. ALGUNOS DEFECTOS DEL LENGUAJE DE LAS LEYES a) Ambigüedad Jeremy BENTHAM considera una de las imperfecciones primarias de la ley la ambigüedad. pero no suficiente. es necesario encomendar la tarea de su redacción a las personas que posean y ejerciten ese arte y esa técnica. si se quiere mejorar la calidad de las normas.MÓDULO 3. no tienen un campo de referencia único. podemos distinguir entre – ambigüedad semántica. sino dos o más. Por ello. como pone de relieve SAINZ MORENO. Ejemplo de este último supuesto puede ser la situación de una cláusula limitativa colocada junto a otras proposiciones.

derivada de la incertidumbre sobre la relación que tiene un texto con otras partes de la misma norma o de otras normas. De ahí la importancia de utilizar las palabras ambiguas sólo cuando su contexto determina con claridad su sentido y utilizarlas siempre en con el mismo significado en la misma ley. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA debiendo resolverse cuál es el aplicable por el contexto. Se producen las inconsistencias y redundancias estudiadas por la teoría del derecho. Tampoco es correcta la utilización de sinónimos para referirse a un mismo fenómeno. en las que es dudoso el miembro primario al que están conectadas. que omiten lo obvio cuando a veces esto no lo es tanto para el lector. Aquí podemos situar también las presuposiciones o implicaciones.178 P. pero también puede ser un efecto intencionadamente buscado por el legislador. tiene dos sentidos: excluyente (si se da una alternativa no se da la otra u otras) y no excluyente (cuando se dan ambas alternativas al mismo tiempo). En estos casos. la cual • en el lenguaje lógico tiene un significado no excluyente. – ambigüedad contextual. dice ZAPA- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . ITURRALDE alerta sobre la ambigüedad que presenta la partícula «o». Esto creará problemas sintácticos de interpretación. excepción o condición. o los propios adjetivos cuando existe incertidumbre sobre si califican a dos o más palabras • el uso no preciso de pronombres demostrativos o relativos. Sus dos formas son la homonimia y la polisemia. que oscurece el texto para que pueda leerse como se desee. pero • en el lenguaje usual. y por tanto también en el jurídico. Es el problema que a veces suscitan • las oraciones adjetivales. La ambigüedad puede ser un defecto de redacción. que pueden referirse a diversos antecedentes de la oración • las oraciones de modificación. La ambigüedad se produce en los textos legales cuando se hace uso de un mismo vocablo para aludir a fenómenos diferentes. cuando varios significados diferentes surgen de la propia estructura de la frase. – ambigüedad sintáctica. del orden de las palabras y de la manera en que éstas se hallan conectadas.

... en el que la aplicación no presenta dudas – un núcleo de certeza negativo. No obstante. La vaguedad puede reducirse mediante definiciones. sino indefinido.MÓDULO 3.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 179 TERO.) Se descuida la puntuación porque se supone que se entiende. inconscientemente. cabe distinguir la ambigüedad de la vaguedad. Así entendemos ocurre cuando se trata de obtener un compromiso político sobre un texto ambiguo.) ¿No estará perdiendo convicción un texto mal redactado. que comprende los casos en los que la aplicación es dudosa. (. «El jurista. En ocasiones. b) Errores de puntuación Uno de los defectos menos cuidados en los proyectos. Cuando el fenómeno de la vaguedad se refiere a hechos futuros se produce la denominada por WAISMANN textura abierta del lenguaje: todos los términos son potencialmente vagos en cuanto que el uso futuro de los mismos puede presentar circunstancias no tenidas en cuenta al elaborar dicho concepto. Suele explicarse la vaguedad señalando tres zonas en los términos vagos: – un núcleo de certeza positivo. o de poder interpretarlo de forma diferente por distintas formaciones políticas en el futuro. un modo de expresión poco cuidadoso? ¿No se lo estará denostando automáticamente en el “subconsciente colectivo” por ésta y otras razones?» Un ejemplo sumamente frecuente: el exceso de comas. estamos ante un auténtico fraude. y en consecuencia en las leyes que de ellos resultan. esa ambigüedad puede ser inevitable. aunque se entienda? ¿Puede esto llegar a tener efectos nocivos en su practicidad o aplicación? ¿No puede incluso llegar a considerarse al lenguaje jurídico. pero debe ser la última opción posible. (.. y respecto de las cuales el sentido común del término no determina su aplicación o inaplicación. en la que la incertidumbre en el significado deriva no de un campo de referencia plural. situadas incluso MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . puede creer que “un texto se entiende si [yo] lo entiendo”». dice GONZÁLEZ CASADO. Parece como si al autor de la iniciativa estos aspectos formales le resultaran secundarios. al que está claro que el término no se aplica – una zona de penumbra. «Pues no forzosamente. como generalidad. es la puntuación.

que según la Real Academia MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . etc. Entidad gestora. claramente mucho menos cuidados que las normas. c) Errores gramaticales y sintácticos El descuido con el que se elaboran las normas jurídicas.. Una vez aprobadas las leyes. sin que aquellas puedan remediar las dificultades de comprensión creadas por tal longitud. como las sentencias judiciales. En realidad. aunque con futura utilidad orientada a su sentido final (resolución del caso pero también creación de jurisprudencia. dependiendo de la propia claridad del texto y de su corrección sintáctica. Magistrado. la diferencia yace en que una sentencia aparece como efecto de un hecho concreto (caso particular). Sin embargo –afirma el mismo autor–. se está otorgando el tratamiento de nombres propios. provoca la existencia en las leyes de errores gramaticales y sintácticos de difícil corrección durante su tramitación. es intocable en cuanto a redacción.» d) Abuso de las mayúsculas Parece deducirse de su lectura que la importancia de cada ley y de la materia que regula se encuentra en directa proporción al número de palabras escritas con mayúscula en el texto: Juez. si así fuera cabría preguntarse los porqués del flagrante descuido del que suelen adolecer estos escritos.. Entidad Concertada. «Hay quien defiende que la jurisprudencia. dice GONZÁLEZ CASADO. sin que exista una oración subordinada de por medio. erratas. Los defectos en la puntuación son en alguna medida enmendables a lo largo de la tramitación parlamentaria (por vías incluso semiclandestinas por los propios letrados). mientras que en una ley suele ocurrir lo contrario: nace desde una propensión general para ser aplicada desde su literalidad –siguiendo la tendencia imperante más moderna– hacia lo particular. aunque no forzosamente). Estos defectos son predicables también de otros textos jurídicos. como las normas. la capacidad del legislador para saber plasmar su pensamiento. pese a su importancia. el caso concreto.180 P. poco campo hay para la corrección. Entidad Local. en lo que a lenguaje se refiere. Es imprescindible.. por tanto. con exactitud meridiana. al igual que ocurre en el ámbito administrativo.. en lo que a sintaxis se refiere. Este mismo exceso de comas puede hacer de un artículo largo y enrevesado una especie de tren dividido en vagones. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA entre el sujeto y el verbo. En efecto.

. cuyo Apéndice V a) indica que «el uso de las mayúsculas debe restringirse lo máximo posible» en cuanto a los títulos de las disposiciones: «Como regla general.. se propone que los títulos de las distintas disposiciones se escriban en minúscula. a la denominación o expresión completa a la que correspondan. el uso de las siglas puede justificarse dentro de una disposición para evitar formulaciones farragosas y repeticiones cansinas «.MÓDULO 3. Por el contrario.b). lo que debe primar es la unificación de un criterio claro predominante en la disposición más que ceñirse a normas estrictas e intransferibles.. el uso de las siglas debe evitarse siempre que puedan introducir confusión en el destinatario de la norma.. cuando aparezcan por primera vez (fuera del título y de la parte expositiva). 3ª Regulación de órganos constitucionales y grandes referentes legislativos del ordenamiento. Como exponen las Directrices (apéndice V.. El abuso en el uso de las mayúsculas es un defecto particularmente flagrante en los títulos de las leyes y en los proyectos o proposiciones de ley de los que aquellas derivan.. 2ª Regulación completa de la materia. El error estriba en pensar que la mayúscula otorga importancia.» e) Mal uso de las siglas Por definición. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . entre paréntesis. cuando en todo caso otorgaría individualidad. que es lo que significa «nombre propio». salvo cuando se refieran a más de dos palabras y aparezcan reiteradamente en el texto. sin puntos entre ellas. en los que todos los sustantivos tienden a ser escritos con mayúsculas pese a la recomendación contraria contenida en las Directrices de técnica normativa. siempre que se explique. a instituciones cuya importancia se considera que debe ser resaltada. probablemente por ser un carácter mayor que los utilizados normalmente. No deben utilizarse. mediante su inclusión entre paréntesis o entre comas precedida de la expresión “en adelante” y se escriban en mayúsculas sin puntos ni espacios de separación.» Las siglas deben escribirse con letras mayúsculas juntas. aunque se admitirán excepciones cuando se valore la existencia de las siguientes circunstancias: 1ª Breve extensión del título.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 181 Española de la Lengua deben ir con mayúsculas.. y la primera vez que aparezcan deben ir acompañando..

la utilización de palabras y construcciones lingüísticas inusuales. wifi. Citaremos aquí la regla 101 de las Directrices: «Se evitará el uso de extranjerismos cuando se disponga de un equivalente en castellano. la koiné moderna– en todos los ordenamientos. como la Unión Europea. hay que considerar la posibilidad de utilizar una expresión clásica en nuestra lengua. creando problemas interpretativos. existen sectores del Derecho –así.182 P. Esto se hace particularmente evidente en la trasposición de normativa de las entidades supranacionales. El deseo de no separarse un ápice de la redacción original da lugar a – preceptos legales cuya construcción sintáctica es absolutamente ajena a la usual en nuestro idioma – la adopción o invención de términos innecesarios. El hecho de que la terminología legal se corresponda con una tradición jurídica diferente produce distorsiones en la redacción de las leyes cuando se traducen directamente términos extraños a nuestro lenguaje y tradición jurídica.. Antes de introducir un neologismo tomado de una lengua extranjera. Se corre el riesgo de crear confusión al separarse de esa tradición conceptual. así como la españolización de términos extranjeros cuando en nuestro idioma tienen otro significado. g) Los lenguajes de las nuevas leyes: el lenguaje técnico El lenguaje utilizado en las leyes debe permitir su comprensión por sus destinatarios –los ciudadanos que están obligados a cumplirlas– y su MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . en la dogmática jurídica y en la legislación. en materia de telecomunicaciones– en que se utiliza sistemáticamente el inglés incorporándolo directamente. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA f) Uso de extranjerismos. por existir un equivalente ya acuñado en nuestro Derecho – que la estructura de las propias leyes no se corresponda con la preceptuada en las Directrices para los proyectos de ley. Valgan ejemplos como internet. y es conveniente mantener una terminología unitaria a lo largo del texto».. La trasposición de la normativa comunitaria La multiplicación de fuentes normativas y la globalización de la realidad social lleva a una penetración de lenguas extranjeras –fundamentalmente del inglés. Como veremos en el apartado siguiente.

declamatorios y programáticos. El lenguaje técnico de las leyes debe ser riguroso. Naturalmente la claridad. Conciliación que debe dar preferencia al lenguaje jurídico. en cualquier regulación confluyan y se confronten al menos tres tipos de lenguajes: el puramente jurídico. pero de forma más intensa.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 183 interpretación unívoca por los operadores jurídicos. terminologías científicas. de toda conexión con las fuentes romanísticas y con el vocabulario riguroso de la doctrina. como mínimo. en definitiva. un problema particular se nos presenta en el Estado actual: la regulación por primera vez de materias ignotas para el común de los mortales (telecomunicaciones. Cuando se utilizan expresiones con un significado diferente del usual. en tanto en cuanto es el campo en el que se mueve la legislación. conexas con los problemas de la edad contemporánea. se transfiere a las leyes.. pero generalizables a todas las ramas del ordenamiento. base de la certeza. hacen ahora imposible un lenguaje unitario del derecho civil. MENÉNDEZ. hoy como siempre. indicaciones de programas y de resultados deseables para el bien común y la utilidad social. el económico y el técnico. del cual el intérprete pueda inferir criterios constantes y unívocos de lectura.» Como dice A. por ejemplo). que era propia de los negocios privados. por un lado. industriales. por la novedad de los campos de regulación. múltiples y discordantes. pero sin postergar el técnico y el económico más que en lo imprescindible. La variedad expresiva. desprovistas. por el otro. constituyen retos para el legislador. la actual normativa sobre nuevos ámbitos y sectores de regulación. exige la conciliación entre esos lenguajes. pueden hacernos reflexionar: «Irrumpen en el lenguaje legislativo. Es ésta una exigencia elemental del principio de seguridad jurídica. cada una adaptándose al léxico particular o a la simple jerga de la materia regulada (. pero también potenciales amenazas para la seguridad jurídica. que sin embargo puede parecer una utopía en nuestro mundo de legislación desbocada. prolijos y ambiguos. Si hemos intentado transmitir la conveniencia de que las leyes utilicen el lenguaje usual.) Los lenguajes de las leyes. se utilizarán definicio- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . a realidades técnicas complejas. Eso hace que. las nuevas tecnologías que introducen en un habla globalizada y tecnificada neologismos y términos extranjeros más o menos comprensibles. económicas. por parafrasear el título de la obra de GARCÍA DE ENTERRÍA. las normas se refieren. La propia interpretación de la ley ya no puede ser razonada en los términos de la ciencia jurídica clásica. Unas palabras de N.MÓDULO 3. y. Las leyes se multiplican no sólo en el número. IRTI (La edad de la descodificación) referidas al Derecho Civil. sino en las modalidades expresivas y sintácticas..

de un vocablo de uso común en uno tecnificado por influencia doctrinal o jurisprudencial – el paso de una acepción técnico-jurídica a una común – la aparición de un vocablo en sentido tecnificado en uno solo de los textos legales en que figura – un proceso de tecnificación no unívoca del mismo vocablo. al empleo de términos técnicos dotados de significado propio. sólo necesarias cuando el término sea ambiguo o no suficientemente claro. al formular la ley. pueden plantear problemas – la transformación. – cuando sea necesario precisar el significado de los términos empleados se utilizarán definiciones. en las que predomine el lenguaje común de forma que pueda ser entendida por los aplicadores del Derecho.. más arriba.184 P. más adelante. ha provocado unos efectos visibles en la legislación. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA nes en la forma expuesta en el módulo anterior. h) Defectos provocados por las nuevas tecnologías La coexistencia de una pluralidad de ordenamientos con varios órganos legisladores y la complejidad de las distintas Administraciones en juego. junto con las facilidades aportadas por las nuevas tecnologías. técnicos y técnico-jurídicos). se añadirán descripciones que los aclaren y se utilizarán en todo el documento con igual sentido». Recordemos una vez más las reglas de técnica legislativa: – para expresar el mismo concepto debe utilizarse en todas las leyes el mismo término. en el mismo o diferentes sectores del ordenamiento. En palabras de la Directriz 101. que enumera MENÉNDEZ: – sustitución del proceso previo de reflexión por un proceso de «cortapega» (expresión derivada de las opciones incorporadas por los programas informáticos). En la tipología de GÉNY de términos legales (comunes. en ese caso. evitando el uso de sinónimos y utilizando cada término con un sentido unívoco – deben evitarse en las remisiones términos y expresiones que son fuente potencial de ambigüedad sintáctica: después. con un resultado devastador MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . «se utilizará un repertorio léxico común. antes. cuando proceda. nunca vulgar. y se recurrirá.. y evitando las definiciones superfluas por obvias.

que perjudica la calidad del razonamiento que justifica el mandato contenido en la ley y la construcción de la ley misma. 7 declara que la Ley 5/1993 impugnada «no incurre en ninguno de los vicios que le harían vulnerar la seguridad jurídica.MÓDULO 3. lesionan la seguridad jurídica y pueden incidir en la constitucionalidad de la ley en cuestión. podemos plantear la relación entre los defectos del lenguaje de las leyes y el principio de seguridad jurídica. que afectan a su claridad.4. no es contraria a las exigencias del principio en cuestión MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . por tanto.3. 5 afirma que la norma en cuestión es «una norma clara que ni incide en la vertiente objetiva –certeza– ni en la subjetiva –previsibilidad– del principio de seguridad jurídica (STC 273/2000.. 3. a contrario.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 185 • incoherencia en el razonamiento • desorden e incongruencia expositiva • plagio sistemático • repetición ad nauseam del error • incremento desmesurado del tamaño de los textos sin añadir ideas nuevas Todos estos defectos rompen con el principio de claridad de la exposición y con otros principios más de fondo. – Así.. como considerar la necesidad de legislar y que la norma sea adecuada a la realidad social a la que se aplica. sobre cuándo habrá de entenderse que los defectos en el lenguaje de las leyes. por contar con un contenido preciso y unos efectos perfectamente determinados. 9 a 11) y. – peligro de corrupción del lenguaje (ya nos referimos usualmente a las tics en referencia a esas nuevas tecnologías) e incluso de la forma de razonamiento – falsa confianza en la facilidad y rapidez del modo de trabajo. no obstante la inevitable exégesis que de la misma pueda hacerse. al ser patente que no es una norma incierta o falta de la indispensable claridad.». – En la sentencia 96/2002 F. en alguno de sus pronunciamientos. El Tribunal Constitucional nos da la clave. DEFECTOS DEL LENGUAJE QUE PODRÍAN SER RELEVANTES PARA LA SEGURIDAD JURÍDICA Si del ámbito de la técnica legislativa nos elevamos al de los principios reconocidos por la Constitución española en su artículo 9.5. FF. en la sentencia 104/2000 F.

oscuridad o voluminosidad.6. que vulnerará la seguridad jurídica la redacción o lenguaje de las leyes que afecte a su claridad hasta el extremo de producir una incertidumbre jurídica. Una vez que conocemos las reglas de técnica legislativa sobre el lenguaje y los defectos más comunes. pues. podemos tratar de proponer algunos criterios para mejorar el lenguaje de las leyes. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA pues “aparece redactada con la suficiente claridad como para eliminar cualquier sombra de incertidumbre acerca de su contenido y alcance” (STC 235/2000. las exigencias de perfección que le son aplicables son las de cualquier lenguaje. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Legislar más reposadamente. De lo expuesto. un contenido preciso y unos efectos y destinatarios perfectamente determinados. algunos de los cuales han sido ya expuestos a lo largo del módulo. o por no contar la ley con la indispensable claridad. Comprensibilidad o inteligibilidad de la norma serían aquí dos conceptos a manejar al enjuiciar la claridad de las leyes. 3)».186 P. Y las imperfecciones mayores que considera se deben evitar son las que producen ambigüedad. 3. 4 y 74/2000 F. CRITERIOS PARA MEJORAR EL LENGUAJE DE LAS LEYES Dice BENTHAM que no hay exigencias de perfección que sean específicamente aplicables al lenguaje legislativo. sensu contrario podemos entender. – El primero sería recordar la necesidad de que las leyes mantengan una cierta estabilidad para que puedan surtir sus efectos. no obstante la inevitable exégesis que de la norma pueda hacerse. por no poder interpretarse de modo natural y no forzado. F. incluido el de lenguaje. 8)». sino que en momento alguno induce a confusión de ningún tipo ni genera duda de ninguna clase. pues «la norma no sólo es clara y precisa en sus efectos y destinatarios. Llega a esta afirmación después de concluir que «el precepto cuestionado se puede interpretar “de modo natural y no forzado. sin estar sujeto a impulsos repentinos y a la precipitación redunda en una mayor calidad de la ley en todos sus aspectos. como lo pone de manifiesto el hecho de que la representación procesal de la Comunidad Autónoma recurrente no haya tenido problema alguno en determinar quiénes son sus destinatarios y cuáles sus consecuencias jurídicas». y sin afectación de la seguridad jurídica” (SSTC 176/1999 F.

Y. En palabras de PÉREZ SERRANO. dentro de la sencillez que se preconiza como norma. esto es. a los juristas en general y a los legisladores en particular les preocupa poco el tema del lenguaje. y no sólo a los operadores del derecho. sin embargo. y la buena redacción e inteligibilidad de las leyes se relega al plano de la técnica legislativa. que ha de comprenderla para poder cumplirla. respetando siempre las indicaciones de los políticos en cuanto al contenido. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . será estudiada. – Ha de tenerse siempre presente al destinatario de la ley. 3.7. – La ley debe contener normas claras y expresadas como mandatos. – Cuanto más cercanos a la ley se sientan los destinatarios de la misma –y este criterio no se refiere sólo al lenguaje–.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 187 – El segundo sería implicar en la redacción de las iniciativas y en su tramitación parlamentaria a personal especializado con experiencia en el lenguaje legal. – En el momento de redactar las iniciativas. exigencias del principio de seguridad jurídica proclamado por la Constitución. una correcta redacción de las normas es la puerta de entrada al contenido de esas normas. – La concisión en el lenguaje no debe confundirse con la pobreza en los recursos expresivos. de las buenas prácticas. «una ley redactada en noble tono con frase pulida y tersa. Es posible mantener un lenguaje legal elegante. en consecuencia. evitando en lo posible el uso de conceptos jurídicos indeterminados y de palabras polisémicas. RESUMEN 3. tanto más aceptable será para ellos.MÓDULO 3.7. – De la claridad y la precisión en el lenguaje de las leyes depende la certeza sobre el derecho aplicable y las consecuencias de los propios actos. se debe huir de la ambigüedad. La redacción de la ley es la forma de articular los enunciados del Derecho en formulaciones lingüísticas aptas para poder conocer el contenido de las normas que expresan. pero también de la vaguedad.1. para quienes también debe ser inteligible. y por tanto mayor será su cumplimiento. entendida y aplicada con mayor facilidad que una ley de términos grises y borrosos y de expresión balbuciente o atormentada».

2. Las leyes deben ser redactadas pensando en que sean comprensibles para sus destinatarios. para los que es esencial su cumplimiento. por lo que la fase de preparación es decisiva para la calidad de la futura ley. y la ininteligilidad de las leyes afecta a la seguridad jurídica. La claridad normativa requiere – que se formule claramente el valor normativo de la ley – que se mantenga una estructura argumentativa completa y lógica y una estructura tipificada – y que se realice la adecuada publicidad de las normas. Algunos defectos frecuentes en el lenguaje de las leyes son: – la ambigüedad – los errores de puntuación – los errores gramaticales y sintácticos – el abuso de las mayúsculas MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . 3.7.188 P.7.7. evitándose en lo posible los neologismos. El principio de economía en el lenguaje impone la brevedad y sencillez en la redacción y el respeto de las reglas de ortografía. Cuando se habla de calidad de las leyes o de técnica legislativa se busca perfeccionar las leyes tanto desde el punto de vista de su inteligibilidad como de su aceptabilidad. La doctrina coincide en que el lenguaje de las leyes deja mucho que desear. haciéndolas más aptas para el cumplimiento de las finalidades u objetivos que persiguen. Dos reglas básicas deben presidir el lenguaje de las leyes: la claridad y la economía.3. así como la restricción del uso de mayúsculas y siglas.7.4. 3.7. Las leyes pretenden obtener unos resultados. Debe destacarse la importancia de un buen proyecto de ley. 3.5. los términos técnicos y extranjeros.6. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA El destinatario de las leyes es el ciudadano. así como las palabras y construcciones lingüísticas inusuales. Todos los ciudadanos deben poder comprender las leyes en condiciones de igualdad. La claridad semántica exige que se utilice en las leyes el lenguaje usual. La comprensión de la ley por los obligados a cumplirla es fundamental para su aplicación. 3. 3.

– o por no contar la ley con la indispensable claridad. evitando en lo posible el uso de conceptos jurídicos indeterminados y de palabras polisémicas – tener siempre presente al destinatario de la ley.7. no obstante la inevitable exégesis que de la norma pueda hacerse.MÓDULO 3. – por no poder interpretarse de modo natural y no forzado. respetando siempre las indicaciones de los políticos en cuanto al contenido – huir de la ambigüedad.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 189 – el mal uso de las siglas – el uso de extranjerismos – el abuso del lenguaje técnico. 3. Manual de estilo del lenguaje administrativo. publicacions en els Parlaments Autonomics. 3. exigencias del principio de seguridad jurídica proclamado por la Constitución. BIBLIOGRAFÍA Llenguatge. 3. pueden citarse: – recordar la necesidad de que las leyes tengan cierta estabilidad – implicar en la redacción de las iniciativas y en su tramitación parlamentaria a personal especializado con experiencia en el lenguaje legal. Como criterios a observar para mejorar el lenguaje de las leyes. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . 1992. pero también de la vaguedad. Cortes Valencianas. Madrid.7.7.8. 1990.8. Ministerio de Administraciones Públicas. un contenido preciso y unos efectos y destinatarios perfectamente determinados. Valencia. Los defectos del lenguaje podrán ser relevantes para la seguridad jurídica cuando afecten a la claridad de la ley hasta el extremo de producir una incertidumbre jurídica. que ha de comprenderla para poder cumplirla – la ley debe contener normas claras y expresadas como mandatos – de la claridad y la precisión en el lenguaje de las leyes depende la certeza sobre el derecho aplicable y las consecuencias de los propios actos.

GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA J. 2000. Revista española de la función consultiva. Madrid. págs. E. Thomson-Aranzadi.com/Artículos/ColaboracionesGeneralidades. Técnica normativa. Su estilo» en Técnica legislativa. A. Bosch. Madrid. Madrid. «Nociones de técnica legislativa para uso parlamentario». LAPORTA SAN MIGUEL. nº 13. dirs. nº 24. Cuadernos Civitas. 2006. La técnica normativa: una necesidad para la realización de la justicia. Ceu. FERNÁNDEZ CARNICERO. MENÉNDEZ. «El lenguaje y la ley». 1997. RODRÍGUEZ-ARANA. 2008. Madrid. 2001. Revista Vasca de Administración Pública. Noticias jurídicas. Buenos Aires. — Técnica legislativa y seguridad jurídica. «El lenguaje legislativo español en el presente siglo». Aranzadi. Círculo de Empresarios. 2009. La lengua de los derechos: la formación del derecho público europeo tras la Revolución Francesa. L. P. Manual de corrección y estilo. 2005. V. Diario La Ley nº 7209. Madrid. «El lenguaje jurídico del siglo XXI». «El lenguaje jurídico moderno en castellano: una introducción cualquiera». 1998. Alianza Editorial. La calidad editorial por puntos». Mª CAZORLA PRIETO. 2002. «Cuestiones de técnica legislativa». Cizur Menor. Escuela de Práctica Jurídica. Madrid. Civitas. Universidad Complutense de Madrid. J. F. ACTA. GARCÍA DE ENTERRÍA. en La función legislativa de los Parlamentos y la técnica de legislar. 1994.190 P. en Libro marrón. nº 6. Libro de estilo para juristas: normas básicas y reglas técnicas en la elaboración del trabajo académico. 2010. J. L. «La calidad de la regulación». nº 7. MARTÍNEZ CARDÓS RUIZ. Barcelona. Congreso de los Diputados. 1989. J. Asamblea. B. L. Madrid.. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . A. abril 1988. 2006. MILLÁN GARRIDO. CALVO-SOTELO IBÁÑEZ-MARTÍN. 2005. en P. GONZÁLEZ CASADO. GONZÁLEZ SALGADO. H. Rubinzal-Culzón. ed. 2010. GROSSO. 235 y ss. El lenguaje jurídico actual. III Jornadas de Derecho Parlamentario de las Cortes Generales. ITURRALDE SESMA. A. 2ª ed. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ. 2007. Revista jurídica de Castilla y León.. J. 1999. P. C. «Errores sintácticos en los textos jurídicos. «La redacción normativa. GONZÁLEZ SÁNCHEZ. Madrid. GARCÍA MEXÍA y J. «La claridad en la elaboración de las normas». ARIAS CAYETANO. S.

1991. Revista de Administración pública. Cizur Menor. «Los vicios del lenguaje legal. SALVADOR CODERCH. PRIETO DE PEDRO. GONZÁLEZ SALGADO. GARCÍA DE ENTERRÍA. SALVADOR. SAINZ MORENO. III Jornadas de Derecho Parlamentario de las Cortes Generales. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . OTRAS ACTIVIDADES – Actividad 1. 1989. 19-43. G. 1996. Vitoria-Gasteiz. Con los conocimientos adquiridos sobre la estructura de la ley en el módulo anterior. E. Complutense. señalar sus defectos y proponer una redacción correcta para el mismo. en Actualidad y perspectivas del Derecho público a fines del siglo XX. en La función legislativa de los Parlamentos y la técnica de legislar. en La proliferación legislativa: un desafío para el Estado de Derecho. Parlamento Vasco. Madrid. 2000.–EL LENGUAJE DE LAS LEYES 191 J. Madrid. Madrid.9. – Actividad 2. capítulo XVI del libro XXIX del Espíritu de las leyes. 2004. Civitas. Civitas. 2001. La lengua de los derechos.. — «Los textos normativos. «El lenguaje jurídico del siglo XXI». P.9. Congreso de los Diputados. Capítulo 1. nº 140. — «Lenguaje jurídico y Estado de Derecho». en La función legislativa de los Parlamentos y la técnica de legislar. Homenaje al profesor Garrido Falla. Madrid. «La lengua y el derecho: la percepción del filólogo». ZAPATERO. Condiciones de inteligibilidad». Congreso de los Diputados. 111 y ss. 2009. lenguaje y Derecho.2. «Lenguaje jurídico». LECTURAS RECOMENDADAS MONTESQUIEU. Ed. Propuestas de estilo». F. V. págs. «Elementos para la definición de un programa de técnica legislativa». ACTIVIDADES PROPUESTAS 3. J. nº 7209. 2000. Buscar un artículo de una ley del país del alumno incorrectamente redactada.1. Madrid. prestando especial atención al lenguaje utilizado. Diario La Ley. vol. 1992. en La calidad de las leyes. 1. Madrid. redactar una iniciativa legislativa sobre una materia dada. abril 1988. págs. abril 1988.MÓDULO 3. — Lenguas. Thomson-Aranzadi.9. El arte de legislar. A. 3. La formación del Derecho público europeo tras la Revolución Francesa. 3. III Jornadas de Derecho Parlamentario de las Cortes Generales. 2009.

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5.–4. Las leyes ómnibus.–4.3.1.5.–a) Concepto y naturaleza.–c) Principios generales de la publicación oficial. Situación de los artículos o disposiciones transitorias en la ley. La proliferación legislativa y su influencia en la pérdida de calidad de las leyes.2.2.1.0. Concepto y contenido de las disposiciones derogatorias.8.–d) Reglas a aplicar en las remisiones.1.3. Necesidad de las disposiciones transitorias. Indicación del fin de la eficacia de la ley. INTRODUCCIÓN: PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES.–c.2.8.–4.–d) Publicación de las leyes y publicidad.–a) Leyes no exclusivamente modificativas.7. ¿Cómo se determina la fecha de entrada en vigor?–4.–b) Título.6.7.2.5.4. Las correcciones de errores.–c) División.3.6.–4. Remisiones a otras normas.–4.–b) Leyes modificativas. Concepto de las disposiciones transitorias. PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LA LEY. La simplificación legislativa.–4.3. Fundamento de las cláusulas o disposiciones derogatorias. ENTRADA EN VIGOR.–e) Contenido.2.3.2.–4.6.–a) Origen: sanción real y promulgación. REMISIONES Y CITAS.–4.–b) Contenido de la promulgación.–4.–c. Medidas para paliar la confusión normativa.–4.2.–4.–c) Tipos de remisiones.1. Reglas a observar al modificar otras leyes.–b) Alternativas a las remisiones.–4.1.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO MÓDULO 4 INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO SUMARIO.–4.–4. CLÁUSULAS DEROGATORIAS.–4. La publicación completa de las leyes.–4.2.5.–4.–4.–4.–4. Promulgación de la ley.6. Citas de normas.–4.8. Cláusulas de salvaguardia.4.–4.–c.–4.5. Contenido de las disposiciones transitorias.1.–e) Las remisiones pueden llegar a lesionar la seguridad jurídica.5.–a) La codificación como instrumento contra la proliferación legislativa.–4.3.2.2.4.–4.–d) Estilo de la ley modificativa.–4.3.MÓDULO 4.1. OBJETIVOS DEL MÓDULO. La codificación en la Unión MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .–c) Modelos de la nueva codificación.–4.1.–4. Fórmula de entrada en vigor.–4.5.1.3.2.–4.–a) Concepto y fundamento.3. LEYES MODIFICATIVAS.6.4. La codificación legislativa. La publicación de la ley. ¿Cuál debe ser la duración de la vacatio legis?–4.–b) Caracteres de la nueva codificación.–a) Tipos. El modelo francés de codificación. Especialidades de las leyes modificativas.–c.3.–b) Efectos de la publicación.4.3. Necesidad de la modificación.–4.8.7.6.2. DISPOSICIONES TRANSITORIAS.4. Concepto y requisitos.1. ¿Quién determina la entrada en vigor de la ley?–4. SIMPLIFICACIÓN Y CODIFICACIÓN LEGISLATIVA.3.6.4.

que pueden crear perplejidades en los sujetos afectados y en los aplicadores del Derecho. 4. – sobre la incidencia que producen en el ordenamiento y las reglas que deben observar la entrada en vigor de una ley y las derogaciones que contiene.9. La codificación «desde abajo» del Derecho en los Estados Unidos de América.11. en el que no deben existir contradicciones e incongruencias entre las diferentes normas que lo integran. RESUMEN. Con estos conocimientos. así como el régimen transitorio.1.–4. Se trata de adquirir conocimientos: – sobre la forma en que se produce la incorporación de la ley al ordenamiento: promulgación y publicación de la ley. se tratará de mejorar no sólo la calidad de la ley. – sobre las especialidades que presentan las leyes modificativas. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Europea. INTRODUCCIÓN: PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES Las leyes no constituyen unidades aisladas.1. 4. – sobre los principios que deben regir las remisiones o citas a otras normas. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . sino de todo el ordenamiento jurídico en que se inserta.194 P.11.–4. OBJETIVOS DEL MÓDULO El objetivo de este módulo es mostrar cómo las leyes se insertan en el ámbito de un ordenamiento jurídico. ACTIVIDADES PROPUESTAS.–4.3. sino que forman parte de un sistema. lo que debe ser tenido en cuenta en la aprobación de la ley para que aquél constituya un conjunto sistemático y homogéneo. La técnica legislativa no tiene por objeto cada ley individualizada: constituye una de sus mayores preocupaciones la unidad y coherencia del ordenamiento jurídico. y los requisitos que deben cumplir.–4.11.–c. sobre las tendencias actuales de codificación y simplificación legislativa para combatir la proliferación legislativa tan dañina para la calidad de las leyes y la seguridad jurídica.0. BIBLIOGRAFÍA.-4. Otras actividades.2. – Finalmente. Lecturas recomendadas.10.

contaminación legislativa. y conforme a los principios generales que lo informan y sustentan. 8). la intensa particularidad de las leyes. tan importante para la técnica legislativa es – la calidad de la ley concreta – como la homogeneidad del ordenamiento y la ausencia de contradicción entre las diversas normas que forman parte de él. en cuyo seno. sometidas a modificaciones incesantes y caprichosas hasta hacerlas realmente instantáneas. sino que se integra en un ordenamiento jurídico determinado. elefantiasis legislativa. que de su articulado resulten» (STC 233/1999 F. con cita de la STC 150/1990 F. como declara el Tribunal Constitucional en la sentencia 222/2006 F. reales o aparentes. legislación motorizada. para corregir los defectos MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . son defectos estructurales que generan por sí mismos nueva regulación. deben resolverse las antinomias y vacíos normativos.MÓDULO 4. y el hecho alarmante de la creciente incoherencia del orden jurídico. inflación legislativa. 39. en el que la presencia de preceptos antinómicos o contradictorios es cada día más frecuente (situación ante la que ni el ciudadano ni el profesional del Derecho saben a qué atenerse. No en vano. no sólo no estables. La gran inestabilidad de las normas. GARCÍA DE ENTERRÍA describe la situación actual como aquella en que la sociedad se nos aparece inundada por una marea incontenible de leyes y de reglamentos. siendo muy variadas las imágenes con las que se ha querido describir esta situación de hipertrofia legislativa: explosión legislativa. muchas veces a consecuencia de la «superposición normativa» o «polución jurídica»). afirma LAPORTA. que conducen a una gran fragmentación del ordenamiento. «cada norma singular no constituye un elemento aislado e incomunicado en el mundo del Derecho. 8. Es un lugar común criticar – el exceso de legislación y de normativa en general. sino en estado de perpetua ebullición y de cambio frenético – la consiguiente complejidad que ha alcanzado el ordenamiento jurídico y de la oscuridad del mismo – la dificultad para conocer con certeza cuál es la regulación vigente en cada materia – la falta de estabilidad de las normas.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 195 Así pues. viéndose forzados a ignorar el ordenamiento.

las leyes han de expresar la competencia en virtud de la que se dictan. Como regla general que afecta a todas las normas y no sólo a las leyes. 8. entre el Estado y otras entidades territoriales. – así como la distribución competencial. F. sólo si. 212/1996 F. «el contenido o las omisiones de un texto normativo produjeran confusión o dudas que generaran en sus destinatarios una incertidumbre razonablemente insuperable acerca de la conducta exigible para su cumplimiento o sobre la previsibilidad de sus efectos podría concluirse que la norma infringe el principio de seguridad jurídica (SSTC 150/1990 F. de 31 de enero. de 15 de marzo. 15)». de 14 de febrero. como son los principios de jerarquía normativa. 1). en su caso. Consecuencia de lo anterior son las reglas siguientes: – Para la debida integración en el ordenamiento. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Al analizar a continuación distintos aspectos que plantea la inserción de la ley en el ordenamiento.» En suma. No deben olvidarse tampoco los principios que rigen las relaciones entre las distintas normas del ordenamiento. el déficit en la intensidad de su eficacia. espacial y temporal. en el ordenamiento jurídico en que se insertan y teniendo en cuenta las reglas de interpretación admisibles en Derecho. enunciada en la sentencia 104/2000 F. 5). así como su rango o categoría normativa. F. tengamos presente la doctrina del Tribunal Constitucional sobre el principio constitucional de seguridad jurídica. 142/1993 F. competencia. Sin perjuicio de desarrollar diversos aspectos de este tema en este módulo. 4). podemos avanzar algunas reglas que nos hagan reflexionar sobre la importancia de la cuestión. 7: «La seguridad jurídica [es] entendida – como la certeza sobre el ordenamiento jurídico aplicable y los intereses jurídicamente tutelados (STC 15/1986. y también la llamada por PÉREZ LUÑO «hipostenia legislativa». 4.196 P. – como la expectativa razonablemente fundada del ciudadano en cuál ha de ser la actuación del poder en la aplicación del Derecho (STC 36/1991. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA detectados. – como la claridad del legislador y no la confusión normativa (STC 46/ 1990. han de respetarse los principios de: – competencia del órgano que las dicta y – jerarquía normativa. F.

como ha señalado el Tribunal Constitucional. como tampoco su inclusión con modificaciones: • la reproducción literal de la norma superior es innecesaria.MÓDULO 4.c) por ser superflua y plantear inconvenientes debido al margen de inseguridad y error que podría generar. en determinados supuestos. las incorporaciones de preceptos legales que resulten innecesarias (por limitarse a reproducir literalmente la ley. está inevitablemente llamado a engendrar tarde o temprano una innecesaria complicación normativa cuando no confusión e inseguridad» (STC 10/1982 F. En lugar de la reproducción han de utilizarse las remisiones expresas y claras a los preceptos de otras normas. por tanto. • en particular cuando dicha reproducción es incompleta. La técnica es declarada «constitucionalmente válida desde la óptica de las competencias» por la STC 147/1993 (F. 4). – Tampoco es correcta la reproducción de normas estatales básicas por normas autonómicas. • «al utilizarse por órganos legislativos distintos. Pueden vulnerar no obstante las competencias del Estado las remisiones estáticas (a la ley en vigor MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .-No es correcta la mera reproducción de preceptos legales. ni de preceptos legales en normas de inferior rango.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 197 – No es correcta la reproducción de preceptos constitucionales en normas legales. pueden crear confusión en la aplicación de la norma. salvo en el caso de la delegación legislativa. con ámbitos de competencia distintos. en normas reglamentarias o su inclusión con algunas modificaciones concretas. Reza la directriz de Técnica normativa nº 4: «Reproducción de preceptos legales en normas reglamentarias. procedimiento que. y no contribuye a su mejor comprensión. 6). 8). pese a su «deficiente técnica legislativa». El Tribunal Constitucional también ha examinado la práctica legislativa autonómica de efectuar remisiones a normas estatales en materia de competencia del Estado. que. Deberían evitarse. F. lo que llega a generar la inconstitucionalidad de la ley por ser lesiva para la seguridad jurídica (STC 154/1989). según la sentencia 146/1993 (F. 1. sin contribuir a una mejor comprensión de la norma) o que induzcan a confusión (por reproducir con matices el precepto legal)». La repetición de la normativa estatal en materia competencia del Estado ha sido asimismo considerada inconstitucional por la sentencia 40/ 1981. • la reproducción con matices o modificaciones puede inducir a confusión.

GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA en el momento de aprobar la ley autonómica). tales previsiones. 23. de 5 de agosto. e infra. En tal sentido. en su caso enumerando las partes de aquéllas que resultan afectadas. de 27 de junio. Las modificaciones adoptarán la forma de un texto que se integra en la ley modificada.3. F. es claro que los mismos no pueden ser objeto de regulación por los Estatutos de Autonomía. – La fecha de entrada en vigor debe indicarse claramente. como se afirma en la STC 173/1998. F. inserción o supresión de frases o palabras (véase en este mismo módulo el apartado relativo a las leyes modificativas). Para la coherencia del ordenamiento y la seguridad jurídica. si el legislador estatutario va más allá de la mera reproducción e incide en los derechos fundamentales. que tendrán la eficacia señalada en el párrafo c) anterior. 15. sólo serán legítimas si. pero no las dinámicas. entre otras). siendo preferible la sustitución de divisiones enteras (artículos o apartados) a la modificación. en caso de que resulten necesarias (véanse más adelante los apartados relativos a la entrada en vigor y a las disposiciones transitorias). Sin embargo.b)] cuando tal es el objeto de la misma.. así como las disposiciones transitorias. 4.3. a ser posible en el título de la ley [véase el módulo 2. – La doctrina sobre la reproducción de preceptos constitucionales por los Estatutos de Autonomía es expresada claramente en la sentencia 247/2007.d): «. guardan relación con alguna de las competencias asumidas por Comunidad Autónoma. no es técnicamente correcto transcribir en las leyes los preceptos constitucionales: STC 76/1983. en igual sentido.3. simplemente.c). F. Han de evitarse las derogaciones tácitas o genéricas del tipo «quedan derogadas cuantas normas resulten contrarias a lo dispuesto en la presente ley» (vide infra.6. apartado 2. cláusulas derogatorias). MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . lo relevante desde la perspectiva de su constitucionalidad será el alcance de dicha reproducción. 12. reprodujera los derechos constitucionales (aunque como ha señalado este Tribunal en reiteradas ocasiones.198 P. STC 118/1996. además.. es fundamental que toda norma exponga claramente las normas que resultan derogadas con su aprobación. incurriendo en inconstitucionalidad en caso contrario.» – Las modificaciones y derogaciones de normas legales deben ser claramente indicadas como tales. si el legislador estatutario. Teniendo los derechos constitucionales la condición de tales como consecuencia de su consagración en la Constitución. apartado 4.

así como la detección y medición de las cargas administrativas.1. 4. PROMULGACIÓN DE LA LEY Como se ha señalado en el módulo 2. las leyes deben haber sido debidamente aprobadas conforme al procedimiento establecido y haber sido objeto de promulgación y publicación. impacto en el orden competencial.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 199 – Las habilitaciones al Ejecutivo y mandatos de desarrollo reglamentario han de ser expresos y precisos en cuanto a su alcance y. – impacto económico y presupuestario. las leyes suelen iniciarse o concluir con la fórmula promulgatoria. Una muestra de los distintos ámbitos del impacto que produce una ley en el ordenamiento (derogaciones normativas.2. 4.MÓDULO 4. – análisis sobre la adecuación de la norma propuesta al orden de distribución de competencias. incluido el efecto sobre la competencia. colectivos o agentes afectados por la norma. plazo de ejecución. impacto económico o presupuestario y por razón de género) podemos ver en los apartados que debe contener la memoria del análisis del impacto normativo de los anteproyectos de ley según el Real Decreto 1083/2009 (reproducido en Apéndice 2).2. que valora los resultados que se pueden seguir de la aprobación del proyecto desde la perspectiva de la eliminación de desigualdades y de su contribución a la consecución de los objetivos de igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres. que comprenderá el impacto sobre los sectores. propia del país de que se trate. Además de la oportunidad de la propuesta: – el listado pormenorizado de las normas que quedarán derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la nueva norma. PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LA LEY Para que se integren en el ordenamiento jurídico. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – impacto por razón de género. en su caso.

las Cortes lo sometían directamente. que es la contrafigura republicana de la sanción monárquica. antes. promulgación y orden de publicación de las leyes. en Inglaterra no ha habido ninguna denegación desde 1908) o se considera como obligación y no como potestad: excluyendo el veto. en la historia. Como expone SANTAMARÍA PASTOR. Las Cámaras lo remiten al Presidente del Gobierno para que lo someta a SM el Rey. quien podía vetar negando la sanción. El artículo 91 de la Constitución española atribuye al Rey la sanción. La ley era un acto complejo fruto de la confluencia de voluntades pueblo/rey. Camboya. La sanción real se produce: – en Palacio o donde se encuentre el Rey – en el plazo de 15 días improrrogables desde que se le somete a firma.200 P. Así aparece en el constitucionalismo del siglo XIX. desde la Constitución francesa de 1791. Se debía al intento solapado de resuci- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . la sanción o ha desaparecido (Japón. No ha de confundirse la sanción con el derecho de veto. la sanción se funde con la promulgación. En la monarquía parlamentaria constitucionalizada. como ocurre en España. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA a) Origen: sanción real y promulgación La sanción o firma del monarca era el instrumento a través del cual tenía lugar en la monarquía constitucional su participación en el ejercicio de la función legislativa. la promulgación surge a comienzos del siglo XIX al hilo de las discusiones habidas en la elaboración del artículo 1 del Código de Napoleón. no desde la aprobación de la ley por las Cámaras – mediante la firma del Rey en el texto legislativo auténtico. pero se trata de una competencia – que debe ejercer con carácter obligatorio (no cabe la voluntad del Rey frente a la del Gobierno que refrenda sus actos) – aunque debe producirse necesariamente porque es una condición de validez de la ley. De hecho. se convierte en mera colaboración formularia del Rey en la producción de las leyes.

distribuido al principio y al final de la ley: «JUAN CARLOS I REY DE ESPAÑA A todos los que la presente vieren y entendieren. pero no control de su constitucionalidad formal (procedimiento) o material (contenido) • la orden a las autoridades y ciudadanos para que la cumplan. Este origen y su evolución posterior. En España. unida a la sanción contenida en la Carta otorgada de 1814.. En España no aparece en las Constituciones históricas. Cuando existe. con el texto siguiente. es de valor declarativo y no constitutivo de la ley. sólo la publicación.MÓDULO 4. sino que surge espontáneamente (como las demás del siglo XIX. la fórmula conminatoria no ha sido regulada legalmente. como mandato de cumplimiento (y no ya proclamación auténtica de la ley) o como orden de ejecución de la ley. (. ha provocado dudas doctrinales sobre la naturaleza y significado de la promulgación. salvo la de la Constitución de Cádiz) tras la aprobación de la Constitución. Por tanto. que recuerda la fuerza vinculante de la ley (fuerza que no procede de la orden. sino de la propia ley)..–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 201 tar la sanción regia bajo la vestidura republicana de la promulgación. las leyes no eran ejecutivas sino «en virtud de su promulgación». para potenciar jurídicamente la actuación de Napoleón en el ejercicio de la función legislativa –no prevista por la Constitución del año VIII–. Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley. por cuanto.) [TEXTO DE LA LEY] MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . b) Contenido de la promulgación El contenido típico de la promulgación es: – la autenticación notarial de la ley – la asignación de número cronológico de orden y fecha (datación) – pero sobre todo: • la proclamación formal de la ley: simple afirmación de que la ley ha sido aprobada por las Cámaras. aunque sí una fórmula de mandato. la fórmula conminatoria puede aparecer al final de la ley o tras la introducción que la hace pública.

1: «Las leyes entrarán en vigor a los veinte días de su completa publicación en el Boletín Oficial del Estado..» 4. aunque ésta es perfecta antes de publicarse. Art. Madrid. 1. que guarden y hagan guardar esta ley.5: «Las normas jurídicas contenidas en los tratados internacionales no serán de aplicación directa en España en tanto no hayan pasado a formar MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Como determina el Código Civil español: Art. La publicación es una condición básica de la seguridad jurídica (no se puede estar obligado a cumplir lo que no se puede conocer). de ahí que el artículo 9.2. si en ellas no se dispone otra cosa». La orden de publicación de las leyes figura como competencia del Rey en el artículo 91 de la Constitución. LA PUBLICACIÓN DE LA LEY Mediante la publicación de las leyes en el Boletín Oficial del Estado (o en los Diarios Oficiales autonómicos) se produce su inserción en el ordenamiento jurídico. particulares y autoridades. 2. Mando a todos los españoles. La importancia de la publicación reside en que es condición sine qua non para la vigencia de la ley.202 P.. Es un acto destinado a dar a conocer oficialmente la existencia y contenido de las leyes. b) Efectos de la publicación La publicación de la ley permite su entrada en vigor y su consiguiente integración en el ordenamiento jurídico. junto a la sanción y promulgación. a) Concepto y naturaleza La publicación de la ley consiste en su inserción en el Diario Oficial: en el caso español.. el Boletín Oficial del Estado (BOE). Esta publicación debe ser «inmediata».2. El Presidente del Gobierno. Juan Carlos R. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Por tanto.3 de la Constitución española declare como principio garantizado por la Constitución la publicidad de las normas.

. 8). es una exigencia del Estado de derecho y proporciona a todos. y se encuentra en íntima relación con el principio de seguridad jurídica consagrado en el mismo art. como elemento inherente al principio de seguridad jurídica (por todas. y para poder conocerlas es preciso que sean publicadas. puede haber ocasiones en que ésta no sea suficiente para alcanzar el requisito de publicidad. 7. como es común requisito de toda norma legal.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 203 parte del ordenamiento interno mediante su publicación íntegra en el Boletín Oficial del Estado».. Observemos que el artículo 9.3 CE. habiéndose respetado. pues sólo podrán asegurarse las posiciones jurídicas de los ciudadanos. La publicidad de las normas. mediante un instrumento de difusión general que dé fe de su existencia y contenido. SSTC 104/2000. 5: «Y no se le puede hacer ningún reproche porque esta disposición. F. la ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento. La publicación de las normas es una condición para la seguridad jurídica. que proclama la publicidad de las normas entre los principios garantizados por la Constitución. Recordemos que conforme al artículo 6. como dice SAINZ MORENO. 9. garantizada por la Constitución. F.3 alude a la «publicidad» y no a la «publicación» de las normas. Pero otro precepto constitucional que también nos interesa es el artículo 9. el Tribunal Constitucional parece dar por supuesta la equivalencia de ambos términos.MÓDULO 4. 9. Volveremos sobre ello. el principio de publicidad que consagra el art. de 13 de abril. la seguridad de que no hay más normas escritas que las publicadas y de que su contenido es exactamente el publicado en el Boletín Oficial.3.3. de 5 de octubre F. la posibilidad de éstos de ejercer y defender sus derechos. y 235/2000. aunque se da por supuesto que la publicidad –que excluye su carácter secreto o reservado– se produce mediante la publicación en el Diario Oficial. No obstante. Esta garantía “aparece como consecuencia ineluctable de la proclamación de España como un Estado de Derecho. el principio de publicidad.. ha sido objeto de publicación en el Boletín Oficial del Estado. por lo que resultarán evidentemente contrarias al principio de publicidad aquellas normas que fueran MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . y la efectiva sujeción de los ciudadanos y los poderes públicos al ordenamiento jurídico. si los destinatarios de las normas tienen una efectiva oportunidad de conocerlas en cuanto tales normas. En efecto. constituye una garantía básica del Ordenamiento jurídico que implica la necesidad de que las normas sean dadas a conocer públicamente mediante su inclusión en los boletines oficiales correspondientes antes de que pueda exigirse su cumplimiento general.1 del Código Civil. como se deduce del resumen de su doctrina que contiene la sentencia 90/2009. entonces. en los mismos términos que la seguridad jurídica. En efecto.

. sin errores ni erratas. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA de imposible o muy difícil conocimiento” (SSTC 179/1989. El artículo 2.1 del Código Civil español establece el plazo para la entrada en vigor a partir de su completa publicación. de 2 de noviembre. c) Principios generales de la publicación oficial Constituyen principios generales de la publicación oficial de las normas. de 16 de enero... deberán ser autorizadas previamente por la Cámara. La inteligibilidad exige que la publicación sea: • reconocible • localizable. y 3/2003. siguiendo a SAINZ MORENO: – Que la publicación se produzca en un Diario Oficial... se procede a efectuar las oportunas rectificaciones: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . • Las correcciones de errores que no consistan en meras erratas tipográficas o de impresión. el día. El Parlamento debe verificar que la publicación de las leyes aprobadas sea completa y exacta. mediante su inserción siempre en el mismo lugar en secciones específicas del Diario Oficial • con tipografía legible – Que la publicación y difusión sean inmediatas.. Si existiera disparidad entre el texto original auténtico (el aprobado por el Parlamento y remitido por éste para publicar) y el texto publicado.204 P. – Que la publicación sea completa.. F. • En ningún caso podrá modificarse sustancialmente una ley mediante una corrección de errores. evitando que entre la fecha de la norma y la fecha de su publicación medie un período de tiempo que dé lugar a discriminaciones entre los que conocen que la norma se va a publicar y los que no lo conocen. 10)». • La fórmula para publicar una corrección de errores puede ser la siguiente: «Advertido error (u omisión) en la Ley. F. 3. – Que la publicación sea exacta.. publicada en el Diario Oficial nº. podrá resolverse mediante una corrección de errores. conforme a lo que disponga la legislación del país – Que la publicación sea inteligible.

... debe quedar redactado en la forma siguiente: “. se añadirá un apartado. Los tres últimos requisitos enunciados (publicación completa y exacta de la ley... Si la parte publicada en el Boletín Oficial del Estado correspondiente a las distintas Secciones que componen el estado de MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . algunos supuestos nos suscitan dudas en cuanto al cumplimiento de este requisito: – La publicación de las leyes de presupuestos. c. artículo.”.... y hoy se da por supuesto que las leyes se publican completas. debería publicarse el texto completo alterado de la norma.1 del Código Civil para su entrada en vigor. Tras una sentencia que declare la nulidad de una parte de la ley. apartado 8) • interpretaciones vinculantes • derogaciones y nulidades Suele ser insuficiente la publicación de los efectos que produce sobre una ley una sentencia del Tribunal o Corte Constitucional..» – Que sea adecuada la publicación de • modificaciones Cuando una ley haya sido reiteradamente modificada... debería procederse a su codificación.... Sin embargo. artículo. La publicación completa de las leyes La seguridad jurídica requiere la publicación completa de las leyes..... (Véase más adelante.MÓDULO 4.. en las que difieren en mucho los anexos que se remiten a las Cortes Generales como parte integrante del proyecto de ley de los finalmente publicados como ley aprobada..–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 205 En la página. Cuando la regulación de una materia se encuentre dispersa en varias leyes. con el siguiente texto “..”» O bien: «En la página.. debería procederse a la publicación oficial de su texto actualizado o consolidado.. apartado.”» O bien: «El apartado/artículo... publicación adecuada de sus modificaciones) merecen un comentario individualizado. Así lo exige también el artículo 2..1.. debe decir “. donde dice..

Dicho de otra manera.. Y no sana este vicio.3 CE. de 5 de octubre. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA gastos que aprueban las Cámaras alcanza sólo a las modificaciones introducidas por ellas en el proyecto remitido por el Gobierno. F. El propio Boletín Oficial del Estado ha comenzado a ofrecer una versión consolidada de los textos normativos. y 235/2000.3 CE).. quedando en manos de los editores privados la integración y actualización de textos.. 7. que es quien debe aplicarla. 9. 8). como toda disposición de carácter general (incluidas las normas presupuestarias). La técnica legislativa aconseja que sea adecuada la publicación de MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . frente a lo que mantienen las representaciones procesales del Parlamento y del Gobierno vasco el hecho de que los aplicadores de la Ley impugnada se encuentran restringidos al Gobierno vasco. El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la publicación completa de las leyes precisamente en relación con una ley sustitutiva de la Ley de Presupuestos del País Vasco. en la sentencia 3/2003. que es quien la aprueba y a quien corresponde la función de control de la acción del Gobierno. 9. con mayor o menor fiabilidad. y al propio Parlamento. en consecuencia. Principio este básico del ordenamiento jurídico que implica la exigencia de que las normas sean dadas a conocer públicamente mediante su inclusión en los boletines oficiales correspondientes» (. F. va dirigida a los ciudadanos. por dos razones. – Las anulaciones por el Tribunal Constitucional y las derogaciones o modificaciones por otras leyes de algunos preceptos de una ley no dan lugar a la nueva publicación del texto consolidado de la misma en el Diario Oficial. aun cuando la Ley 1/2002 acompaña un “Anexo referido al estado de gastos” donde enumera ocho Secciones relativas “al estado de gastos del proyecto de ley por la que se aprueban los presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Euskadi para el ejercicio 2002” que aprobó el Pleno del Parlamento Vasco.3 CE. por las razones expuestas. como elemento inherente en aquélla (por todas.. conduce también a entender vulnerado el principio constitucional de seguridad jurídica (art.206 P. pero admitiendo que «son de carácter informativo y no tienen valor jurídico». de 13 de abril. sin embargo no incorpora a su texto la cuantía de las mismas. De otro lado. SSTC 104/2000. esencialmente.. Esta situación es contraria al principio de seguridad jurídica y también al de publicidad. porque la Ley 1/2002. la Ley 1/2002 vulnera el art. con la sola lectura del Boletín Oficial del Estado no se dispone del contenido completo de la Ley de Presupuestos. 9.. pero sin carácter oficial. lo que también supone la vulneración del art. la publicación debe integrarse con éste para ser completa y... 10: «La situación descrita. F. En efecto. siendo éstos quienes deben alcanzar el conocimiento de su contenido».) «En definitiva. porque la norma impugnada no está formalmente publicada en su integridad.. inteligible.

En uso de esta habilitación.MÓDULO 4.3 y 118.3 RS) como objeto de corrección durante la tramitación legislativa. se aprueba mediante Real Decreto legislativo 1/2010 el Texto Refundido de la Ley de sociedades de capital. 115 y 125. y nuestro país no constituye una excepción.2. aclarando y armonizando» los textos legales que se enumeran. difícilmente entenderán sus destinatarios que han de integrarse en el texto de la misma. si no obtienen el mismo grado de publicidad y facilidad de localización que la ley corregida. – En primer lugar. interpretaciones vinculantes. – En segundo lugar. convertida en Ley del Proceso autonómico (LPA). Asimismo. debería publicarse el texto completo alterado de la norma. Suele ser insuficiente la publicación de los efectos que produce sobre una ley una sentencia de un Tribunal o Corte constitucional. como ocurrió en su momento con la Ley Orgánica de armonización del proceso autonómico (LOAPA). hasta la rectificación de errores inad- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . para «refundir en un solo texto bajo el título Ley de sociedades de capital las leyes reguladoras de las sociedades de capital. Tras una sentencia que declare la nulidad de una parte de la ley. sobre modificaciones estructurales de las sociedades mercantiles. cuando la regulación de una materia se encuentre dispersa en varias leyes. debería procederse a su codificación.3 RC. Las correcciones de errores Las correcciones de errores de las leyes ofrecen un peligro potencial indudable para la seguridad jurídica desde distintos puntos de vista. Un ejemplo de codificación mediante la técnica del texto refundido constituye la habilitación al Gobierno contenida en la disposición final séptima de la Ley 3/2009. Son escasos los supuestos de delegación legislativa al amparo del artículo 82 de la Constitución para la aprobación de textos refundidos por el Gobierno. 114. regularizando. pasando por los errores materiales a que aluden los Reglamentos del Congreso de los Diputados y del Senado (arts. c. bajo la denominación «corrección de errores» se acoge un amplio abanico de situaciones de hecho: desde la mera errata tipográfica. pese a que introducen claridad y certeza en sectores de la regulación especialmente complejos por las continuas reformas que padecen. y sobre ello volveremos.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 207 modificaciones. derogaciones y nulidades.

Debemos reivindicar que la corrección de errores se circunscriba a su verdadero ámbito: el de las erratas o de aquellos supuestos en que existe una divergencia entre lo publicado y el texto que debió reproducirse. Pueden verse en la bibliografía situada al final de este módulo (4. b) En los demás casos.. manifestando explícita y expresamente el verdadero texto. se salvarán mediante disposición del mismo rango». pero cuya rectificación se juzgue conveniente para evitar posibles confusiones. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA vertidos a lo largo de la misma que supone una modificación sustantiva del texto aprobado por el Parlamento. Se corregirán de oficio los errores de composición que se produzcan en la publicación.. siempre que supongan alteración o modificación del sentido de las mismas o puedan suscitar dudas al respeto. y siempre que los errores u omisiones puedan suponer una real o aparente modificación del contenido o del sentido de la norma. Cuando se trate de errores padecidos en el texto remitido para publicación. las revisiones que alteren la voluntad del legislador. Si alguna disposición oficial aparece publicada con errores que alteren o modifiquen su contenido. a partir de la fecha de su publicación. durante el plazo de seis meses. con las debidas correcciones. rectificando una publicación deficiente para adecuarla al texto inicial. con las debidas correcciones. A tal efecto. de ordenación del Diario Oficial «Boletín Oficial del Estado». su rectificación se realizará del modo siguiente: a) Los meros errores u omisiones materiales. – Serán también exclusivamente los órganos del Parlamento los que puedan comunicar al órgano gubernamental encargado de la publicación la existencia de errores en el texto legal que se envió para publicar. en su artículo 26 dispone: «Correcciones. que no constituyan modificación o alteración del sentido de las disposiciones o se deduzcan claramente del contexto. los correspondientes servicios de la Dirección General del Secretariado del Gobierno y la Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado conservarán los originales de cada número. desautorizando MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . En palabras de PÉREZ SERRANO: «es el autor del libro quien salva los errores que en la publicación del mismo se hayan deslizado y él haya advertido.208 P. al objeto de que sea rectificada aquélla. El Real Decreto 181/2008. o de la parte necesaria del mismo. que será el único legitimado para corregir sus errores mediante una ley de modificación de la ley original. De ese modo la misma autoridad que aparente e implícitamente daba valor a la equivocación estampada venía a corregir el yerro. se salvarán por los organismos respectivos instando la reproducción del texto. – Se excluyen. será reproducida inmediatamente en su totalidad o en la parte necesaria. 2. por tanto.10) algunos trabajos sobre correcciones de errores que no tienen tal carácter. Estas rectificaciones se realizarán de acuerdo con las siguientes normas: 1.

como también en cuanto a las leyes afectadas: el Código Penal. porque en este caso la rectificación no esclarece lo oscuro. la Ley Orgánica del Poder Judicial. – Creemos que. no suele hacerse así.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 209 la versión apócrifa involuntariamente surgida». las irregularidades que pueda presentar carecen de incidencia sobre la validez de la ley. permite que se conozca y que entre en vigor lo realmente aprobado por las Cámaras. no obstante. Existe cierta tendencia. parece natural que la misma autoridad (y en rigor con idénticas formalidades) deje sin efecto la versión equivocada y dé a conocer la válida y vinculante». ya que no innovan sino que aclaran lo oscuro. debería declarar la inconstitucionalidad de estas adiciones o modificaciones por razones de procedimiento. a pesar de ser defectuosa. – Pero incluso aunque la rectificación responda a la voluntad del Parlamento. a aplicar la doctrina que permite a las leyes interpretativas o aclaratorias operar con retroacción. aquí nos estamos planteando sobre todo el problema de las correcciones abusivas. Es excesivo. en caso de impugnación. sino que modifica lo claro. «Si en el decreto de promulgación se introduce el yerro. No obstante. Se plantea también este autor. el Tribunal Constitucional. extender esta ficción a las correcciones de errores (e incluso de erratas). la Ley del Procedimiento Laboral (objeto de la Sentencia del Tribunal Supremo de 3 de octubre de 1997). Desgraciadamente –entonces como ahora–. un problema de gran relevancia que sigue vigente: la fijación del momento en que la disposición comienza a regir. de las que la doctrina nos cita un puñado de ejemplos que ya de por sí es excesivo en cuanto al número. Coincidimos con BIGLINO en que el principio de economía del derecho aconseja considerar que carecen de trascendencia sobre la ley aquellos defectos de la publicación que no impiden que esta institución cumpla su finalidad. podría llegar a vulnerar también la seguridad jurídica una MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . de modo que cuando. siguiendo a JELLINEK. Bajo la «rúbrica inexpresiva» de corrección de errores se nos dice que se ha padecido error y que figura a continuación la forma en que ha de quedar la norma respectiva. si se adiciona algo o se modifica el texto de una ley de manera que el publicado no coincide con el efectivamente aprobado por las Cámaras. entonces como ahora.MÓDULO 4.

cuando se refiere –aun aludiendo a la publicación oficial– a la efectiva oportunidad de conocer las normas en cuanto tales. las leyes pretenden obtener unos resultados. el pueblo ha de recibir suficiente información sobre las leyes y sobre los fines que con ellas se persiguen. Por tanto. para los que es esencial su cumplimiento. como se ha expuesto en el módulo anterior. En la medida en que los resultados perseguidos dependen de los ciudadanos. difícilmente podrán cumplirlas. los obligados a cumplir las leyes son los ciudadanos. Si los afectados no conocen las leyes. de su explicación a los ciudadanos. el conocimiento y la comprensión de una ley nueva pueden requerir de su divulgación. que buscan que esta sea realmente efectiva. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . apartado 3. recordemos que la publicación no excluye otras formas de publicidad. «por lo que resultarán evidentemente contrarias al principio de publicidad aquellas normas que fueran de imposible o muy difícil conocimiento». 3. debe asegurarse que las leyes se transmiten al pueblo. como los jueces y otros operadores jurídicos. Como se ha recordado repetidas veces.2. es fundamental que éstos comprendan el sentido y alcance de la ley y la acepten. cuando ya la ley ha comenzado a surtir sus efectos y aquélla opera como si fuera una norma de carácter retroactivo. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA rectificación tardía. No basta con la publicidad formal. Sólo si ese conocimiento efectivo es posible. Por mucho que haya otros aplicadores del derecho. se cumplirán los principios constitucionales de publicidad de las normas y seguridad jurídica.4. No debe olvidarse que el destinatario de las normas jurídicas es el ciudadano. Así lo ha expresado el Tribunal Constitucional en la sentencia 179/ 1989 F. Como dice Martin KRIELE en la última de sus «máximas para el arte de legislar». además de la claridad en el lenguaje. d) Publicación de las leyes y publicidad Para terminar el apartado dedicado a la publicación de las leyes.210 P.

fijando con certeza el día exacto de la entrada en vigor. CONCEPTO Y REQUISITOS Con la publicación oficial entran en vigor las leyes o comienza a correr el plazo para que la vigencia se produzca. que permita su fácil localización (en nuestro caso. ENTRADA EN VIGOR 4. de la que deben formar parte las normas mediante las que se produce la inserción de la ley en el ordenamiento jurídico. siempre en el mismo lugar de la ley. Nos ocupamos en este apartado de la entrada en vigor y a continuación. de preferencia en la propia ley o con carácter general o supletorio en el ordenamiento de que se trate. La costumbre de fijar un plazo a partir de la publicación (por ejemplo. sobre otras normas para modificarlas o derogarlas. la ley puede incidir en otras normas.3. de las disposiciones derogatorias. insertándose plenamente en el ordenamiento y actuando. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . que hace que se incorporen a dicho ordenamiento. La entrada en vigor de las leyes ha de cumplir una serie de requisitos para no vulnerar la seguridad jurídica: – así. En el primer caso.MÓDULO 4. en su caso. – Pero además.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 211 4. mediante la que comienzan a surtir sus efectos. a los seis meses de su publicación en el Boletín Oficial del Estado).1. ha de establecerse de forma clara y concreta. en función de la vacatio legis en ellas establecida o de la que opere con carácter general o supletorio en un ordenamiento jurídico determinado. En el módulo 2 nos hemos referido a la parte final de las leyes. un arte menor como la técnica legislativa también se preocupa de la entrada en vigor de las leyes. – Ésta se produce con su entrada en vigor. derogándolas o modificándolas. en la última de las disposiciones finales). las disposiciones transitorias y las leyes modificativas. Sin perjuicio de su relevancia para la teoría general del derecho y para el derecho civil. tan arraigada en nuestro derecho. introduce un elemento de incertidumbre porque requiere conocer la fecha en que dicha publicación se ha producido.3.

esto es. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – es capital expresar con claridad el ámbito de vigencia para que los destinatarios conozcan con precisión a partir de qué momento son aplicables las leyes que afectan a los actividades o conductas que desarrollan. En Derecho comparado existen distintos sistemas de determinación de la fecha de entrada en vigor de las leyes: – puede fijarla el Parlamento de forma explícita en cada ley. al Parlamento. Esto podría violar el principio de división de poderes y la distribución de funciones realizada por la Constitución. La más utilizada en Derecho comparado es la primera. La segunda de las opciones debe ser rechazada: la determinación de la entrada en vigor de las leyes corresponde al titular de la potestad legislativa.3. y no puede quedar en manos de otro órgano la posibilidad de detener indefinidamente o retrasar la eficacia de lo que aquél ha aprobado. que es también MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . ¿QUIÉN DETERMINA LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY? Hemos visto en el módulo 2 que las reglas sobre la entrada en vigor de la ley y.3.3. en su caso. si se adopta esta estructura para la parte final). – puede fijarla el Gobierno u otro órgano. • bien con carácter supletorio para cuando el Parlamento no la establezca en una ley. deben situarse en la parte final de la propia ley (en las disposiciones finales.212 P. por delegación del Parlamento. 4. la finalización de su vigencia. – puede estar fijado con carácter general para todas las leyes en alguna norma. 4. ¿CÓMO SE DETERMINA LA FECHA DE ENTRADA EN VIGOR? Existen distintas formas posibles de determinar la fecha de entrada en vigor de las leyes: – señalando el día. – fijando un plazo a partir de la fecha de publicación o de aprobación. mes y año de la misma. • bien de modo imperativo.2.

4. lo que introduce un elemento de indeterminación. así como la seguridad jurídica.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 213 recomendable porque resulta de mayor claridad para el aplicador del Derecho. como ocurre con la Ley de Presupuestos Generales del Estado. A pesar de esta recomendación. la de su publicación para poder conocer el día en que entró en vigor. en el artículo 14 de la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos: «a ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna». hay que señalar que la tradición en las leyes españolas tiende a fijar la fecha de entrada en vigor por referencia a la de publicación de la ley (por ejemplo.00 horas del día señalado. siendo necesario conocer.4.3 de la Constitución española. Ha de tenerse en cuenta también que la retroactividad de las leyes puede estar limitada por la propia Constitución. además de la fecha de la ley. Tan sólo suele hacerse coincidir la entrada en vigor con un día concreto cuando se trata del 1 de enero del año siguiente. Por tanto. la entrada en vigor debe fijarse preferentemente señalando el día. la ley entra en vigor a las 0. de ahí que – cada ley deba tener una vacatio propia.MÓDULO 4.3. ¿CUÁL DEBE SER LA DURACIÓN DE LA VACATIO LEGIS? La vacatio legis es el tiempo que transcurre entre la aprobación o publicación de la ley y su entrada en vigor. mes y año en que haya de tener lugar. Solo se fijará por referencia a la publicación cuando la nueva disposición deba entrar en vigor de forma inmediata. según el cual la Constitución garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. Así. o en el artículo 9. seis meses a partir de su publicación en el Boletín Oficial del Estado). Salvo disposición expresa en contrario. adecuada a la regulación que establece MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Este plazo debe ser lo suficientemente amplio como para posibilitar de forma real el conocimiento material de la norma y la adopción de las medidas necesarias para su aplicación.

apartado 4.5. en distintos momentos temporales para diferentes partes de la ley. la especificación de cuáles son y cuándo tendrán plena eficacia – debe hacerse también en una disposición final que fije la eficacia temporal de la norma nueva. que es propio de una disposición transitoria (véase más adelante. de manera que sólo con carácter excepcional la nueva disposición entrará en vigor en el mismo momento de su publicación». En España. tanto más cuanto nuestro Boletín Oficial se ha convertido en un diario digital. es decir. A ello puede oponerse que también ha aumentado el número de normas y su complejidad. deberán especificarse con toda claridad – los artículos cuya entrada en vigor se retrasa o adelanta. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – una ley no deba entrar nunca en vigor el mismo día de su publicación (porque ello no permite su conocimiento) y sólo con carácter excepcional al día siguiente de la misma. En el caso de que la entrada en vigor sea escalonada.214 P. – salvo cuando ello implique la pervivencia temporal de la norma derogada. Si lo que se retrasa es la producción de determinados efectos. si en ellas no se dispone otra cosa. el artículo 2 del Código Civil establece que las leyes entrarán en vigor a los veinte días de su completa publicación en el Boletín Oficial del Estado. disposiciones transitorias). Cabría alegar que este plazo es excesivo. En los términos de la Directriz de técnica normativa 42 f): «La vacatio legis deberá posibilitar el conocimiento material de la norma y la adopción de las medidas necesarias para su aplicación. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – así como el momento de la misma. por cuanto hoy en día no se producen las circunstancias de antaño y la difusión se produce ahora por medios instantáneos. La aplicación inmediata sólo debe establecerse en casos de máxima urgencia en los que debe evitarse un vacío jurídico o bien para evitar especulaciones. y que el conocimiento de las leyes requiere al menos su lectura detenida.

un año. si se quiere prolongar su regulación.»...6. al establecerse la derogación automática de sus preceptos.... «cuya vigencia finalizará el día..3..... hasta que son derogadas por otras leyes.) – bien. La presente Ley/Esta ley entrará en vigor a los. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – bien señalando el plazo de validez de la misma (. Entrada en vigor.. La presente Ley/Esta ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación (no «al día siguiente de») en el Diario Oficial. de..MÓDULO 4. se extingue su eficacia y la ley queda fuera de vigencia. Las ventajas de fijar un plazo concreto de vigencia de una ley pueden ser las siguientes: – que. debe hacerse una nueva ley en la que se tendrán en cuenta la experiencia obtenida de la aplicación de la ley anterior.. pueden existir leyes de vigencia temporal. de.. los efectos conseguidos y el grado de cumplimiento de los fines perseguidos. lo que habrá de indicarse claramente en la propia ley. En ocasiones.. INDICACIÓN DEL FIN DE LA EFICACIA DE LA LEY Aunque las leyes suelen tener vocación de duración indefinida.5. FÓRMULA DE ENTRADA EN VIGOR Posibles fórmulas de especificación de la entrada en vigor de una ley son las siguientes: Disposición final. 4. más claramente. no pueden prolongarse de hecho.». aunque ya carezcan de sentido o de vigencia – que.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 215 4. una vez que éstos o las determinaciones de la ley se cumplen.. o fórmula similar).3. la vigencia temporal de una ley deriva de que sus preceptos – están vinculados a la consecución de objetivos concretos – de forma que.. meses.. el término de su vigencia («será aplicable hasta el día. La presente Ley/Esta ley entrará en vigor el día. días/meses de su publicación en el Diario Oficial. (fórmula más correcta)..

en otros tiempos. por tanto. por cuanto traslada al intérprete el problema de la determinación de los efectos derogatorios de la ley.1. decidir y especificar con precisión las normas que la nueva ley deroga. Pero cabe pensar que en la actualidad el legislador dispone de los medios técnicos suficientes para conocer las disposiciones que entran en contradicción o deben ser absorbidas por una nueva ley dirigida a regular globalmente una materia. En cualquier caso. que no resultan claras en cuanto a su interpretación y constituyen un ejemplo de muy deficiente técnica legislativa. Es posible que. el legislador cuenta siempre con más medios que el intérprete u operador jurídico. De ello depende la seguridad jurídica. Es de la máxima importancia. – bien la derogación se entiende implícita (supuesto de ausencia de cláusulas derogatorias). esto es. por tanto. Corresponde al legislador.4. CLÁUSULAS DEROGATORIAS 4. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA 4. no es tan frecuente que el legislador se preocupe por especificar con claridad qué normas quedan derogadas con la aprobación de la nueva ley. Sin embargo.4. Como se ha recomendado en el módulo 2 (en el apartado dedicado a la parte final de las leyes). En nuestros días. fuera necesario utilizar estas fórmulas por carecer del conocimiento o certeza absoluta sobre las normas vigentes en una materia. los preceptos que contienen derogaciones deben MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .216 P. a las que sustituye. no es muy frecuente que la nueva ley regule por primera vez una materia y no afecte. a la legislación anterior. en el momento de la producción normativa. la certeza de la existencia de las normas y el conocimiento de su contenido y de las consecuencias jurídicas de los propios actos. – bien se incluyen cláusulas derogatorias genéricas del tipo «Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente Ley». conocer cuál es el derecho vigente en cada momento histórico. FUNDAMENTO DE LAS CLÁUSULAS O DISPOSICIONES DEROGATORIAS La aprobación de una ley y su consiguiente incorporación al ordenamiento jurídico suele conllevar la derogación total o parcial de otras leyes.

a falta de derogación expresa no se produzca la derogación de las leyes anteriores –o partes de ellas– contrarias a la nueva ley.4.2. en su caso. Pero lo que se trata de evitar con la derogación expresa es la existencia de un conflicto entre normas que haya de resolver el intérprete. significa la identificación exacta de la incidencia de la norma en el ordenamiento. – Si hay derogación expresa. conteniendo: • una relación de las normas o partes de ellas que la nueva ley derogue. es decir.MÓDULO 4. ya sean artículos o disposiciones. Veamos el contenido que deben tener las cláusulas derogatorias: – Las disposiciones derogatorias serán siempre expresas. de las que se mantienen en vigor. de concluir la vigencia– de una o varias leyes anteriores. el operador jurídico o el destinatario dispondrán de la certeza de lo que es derecho y lo que no lo es. que puede evitarse mediante la voluntad derogatoria expresa e inequívoca del legislador. 4. lo que complica su aplicación y aumenta los conflictos y litigios. qué respeta) significará el derecho nuevo que la regulación hace surgir. o de partes de las mismas. y con este solo contenido. El alcance de las reglas que se proyectan. CONCEPTO Y CONTENIDO DE LAS DISPOSICIONES DEROGATORIAS Las disposiciones derogatorias de una ley son aquellos preceptos que expresan la voluntad del legislador de derogar –esto es. porque en cada caso deberá examinarse el alcance de la ley sobre el derecho existente. será de aplicación el principio lex posterior derogat anteriori. con la indicación de lo que se deroga. en combinación con las existentes (qué deroga. la dificultad se originará en la aplicación de la ley. Ello no quiere decir que. – Si no la hay. constituyendo la derogación el contenido único de estos preceptos. • así como. la tabla de vigencias.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 217 integrar disposiciones específicas en los últimos preceptos de la ley. Como señala MONTORO CHINER. – No deben incluirse derogaciones genéricas o indeterminadas del MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . precisas y exhaustivas. Entre normas de igual rango.

podrá concluirse la relación de normas que se derogan con una cláusula genérica de salvaguardia del tipo siguiente: «Quedan asimismo derogadas. Sólo en el caso de que sea absolutamente necesario.. Recordemos el artículo 9. deberán integrarse en un apartado distinto de la misma disposición derogatoria. quedando clara la producción del efecto derogatorio: «se deroga.. cualesquiera otras disposiciones de igual o inferior rango en materia de. • la redacción de la norma debe ser terminante. General Tributaria: «Las leyes y los reglamentos que modifiquen normas tributarias contendrán una relación completa de las normas derogadas y la nueva redacción de las que resulten modificadas». – cuando la derogación afecta a una parte de una norma. de la Ley.. a la entrada en vigor de la presente ley.. Esta claridad derogatoria o modificativa. deben indicarse claramente los preceptos derogados: «se deroga el artículo. En la redacción de las disposiciones derogatorias deberán observarse las siguientes reglas: – la voluntad de derogación debe quedar clara: • no deben contener otro mandato que el de suprimir simplemente la validez de unas normas. Incluso en este caso. lo que debe quedar también claramente expresado. lo es también en los demás sectores del ordenamiento para que sea realidad el principio de seguridad jurídica...218 P.. la relación expresa de disposiciones derogadas debe tener pretensión de exhaustividad.» – cabe limitar los efectos derogatorios espacial.». GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA tipo: «Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente ley». temporal o materialmente. Nunca debe establecerse solamente esta cláusula genérica. – En caso de que se precisen las normas que mantienen su vigencia. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . excluyéndolas del ordenamiento jurídico.2 de la Ley 58/2003. que sólo si es estrictamente necesario puede acompañar a las derogaciones expresas. que se opongan a lo dispuesto en la misma». tan necesaria en el orden tributario....» o «queda(n) derogada(s).

el legislador puede considerar necesario incluir. por contradicción o por absorción. es decir. – las reglas que tienen como objetivo facilitar el tránsito de la ley antigua a la nueva. – Si la relación de normas derogadas incluida en las derogaciones es exhaustiva. incluyendo todas las normas que se derogan. El contenido típico de las disposiciones transitorias son las reglas de derecho intertemporal. CLÁUSULAS DE SALVAGUARDIA En ocasiones. puede consistir: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – Sólo en el caso de que exista. como señala VIVER PI-SUNYER. esto es.MÓDULO 4. relaciones o instituciones jurídicas regulados por una ley anterior • y sus efectos consumados. una derogación genérica.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 219 Véase la STC 225/1998.5. será importante salvar la vigencia de las disposiciones respecto de las que exista una fundada presunción de que el intérprete pueda considerarlas derogadas por la nueva ley y que.4. 4. por su rango. con el fin de evitar que puedan considerarse derogadas por la nueva ley. La regulación jurídica transitoria.1. no son necesarias las cláusulas de salvaguardia. CONCEPTO DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS El objeto de las disposiciones transitorias es facilitar el tránsito al régimen jurídico previsto por la nueva regulación. producidos pero no consumados o futuros. como una especie de complemento de las derogaciones. pueden ser derogadas por ella. actos. DISPOSICIONES TRANSITORIAS 4. – regulando situaciones jurídicas nacidas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva ley.3. que incluye la derogación formal como elemento a tener en cuenta para que exista certidumbre sobre el derecho aplicable.5. unos preceptos que indiquen la subsistencia de determinadas normas vigentes. 4. • hechos. exclusivamente o con carácter residual.

la disposición transitoria novena de la Constitución española de 1978. distintas de las contenidas con carácter definitivo para el futuro por el cuerpo o articulado de la ley. que constituyen lo que puede calificarse de «Derecho transitorio impropio». en el artículo 14 de la Constitución política de los Estados Unidos mexicanos: «a ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna». como se ha señalado. no dejando la resolución en manos del intérprete.3 de la Constitución española.2. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – en la simple declaración de la pervivencia de la ley antigua para regular esas situaciones jurídicas previas o en curso – en la declaración de la aplicación inmediata de la ley nueva a esas situaciones jurídicas pendientes – en la regulación de las mismas mediante un régimen jurídico autónomo diferente del contenido en la ley antigua o en la ley nueva. las disposiciones transitorias deberán utilizarse con ca- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . así como la seguridad jurídica). Véase. suelen incluirse en las leyes reglas que no pretenden solucionar conflictos de leyes en el tiempo. que regula las dos primeras renovaciones parciales de los miembros del Tribunal Constitucional.3. o en el artículo 9. NECESIDAD DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS Sin que entremos aquí en consideraciones teóricas sobre los derechos adquiridos o sobre la retroactividad de las leyes. según el cual la Constitución garantiza la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales. y resolverlos de forma clara y precisa. – el legislador debe plantearse siempre los problemas de transitoriedad que la nueva ley puede provocar. es decir. los problemas que suscita la incorporación de la nueva ley al ordenamiento jurídico en cuanto a la sucesión temporal respecto de normas anteriores. Tal sería el caso de las disposiciones que regulan la elección por primera vez de un órgano de nueva creación. por ejemplo.5. que puede estar limitada por la propia Constitución (así. rigiendo para las siguientes lo establecido al respecto en el artículo 159. 4. – no obstante. Además de estas reglas de derecho intertemporal. sino facilitar la aplicación de la nueva ley regulando provisionalmente situaciones jurídicas nuevas (reglas provisionales).220 P.

– para que sean eficaces. pues la interpretación de estos conceptos no es unívoca. – en todo caso.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 221 rácter restrictivo. situando de la misma forma y en el mismo lugar estos preceptos y adoptando siempre criterios uniformes y homogéneos. pero ello sólo parece admisible cuando su formulación sea muy breve y sintética. expresando de forma detallada y precisa el régimen jurídico aplicable a las situaciones jurídicas previas pendientes. En particular. a ser posible de forma diferenciada. los preceptos que establecen un régimen transitorio específico. SITUACIÓN DE LOS ARTÍCULOS O DISPOSICIONES TRANSITORIAS EN LA LEY Como se ha indicado en el módulo 2. como simples excepciones al principio general.5. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . las disposiciones transitorias deben delimitar de forma precisa su aplicación temporal y material. Cabría la posibilidad de incluir alguna regla de derecho transitorio al establecer el ámbito de aplicación de la ley al principio de la misma.MÓDULO 4.3. han de evitarse las cláusulas genéricas del tipo: «Esta ley tendrá efectos retroactivos desde. en un capítulo independiente o bajo la forma de disposiciones transitorias. de manera que las mismas categorías incluyan en todos los casos el mismo tipo de preceptos y sólo los preceptos de este tipo. su inclusión en el articulado o cuerpo de la ley nueva rompería su homogeneidad y coherencia. En España el contenido transitorio se integra en las disposiciones de este tipo situadas tras las disposiciones adicionales y antes de las derogatorias y finales (véase la directriz nº 40). en las disposiciones generales (véase módulo 2). incluyéndolas únicamente y en la medida que sean necesarias.» o «Se respetarán los derechos adquiridos». deben ir al final de la ley porque.. En todo caso. lo que no suele ser el caso. el sistema que adopte el legislador para incluir los artículos transitorios en la ley debe mantenerse para todas las leyes. al contener una regulación especial. 4.. distinto del contenido en la ley antigua y en la nueva. los artículos o disposiciones de contenido transitorio deben situarse en la parte final de la ley.

véase el apartado anterior) sin que esto implique la pervivencia de un régimen jurídico previo – y las que dejan de tener eficacia cuando se aplican una sola vez.4. es necesario utilizar un lenguaje –y sobre todo mencionar fechas– que no dejen lugar a la duda en cuanto al período durante el cual la antigua normativa –o una parte de ésta– sigue siendo aplicable de manera residual.222 P. ¿Qué no deben contener las disposiciones transitorias? No pueden considerarse disposiciones transitorias – las que se limiten a diferir la aplicación de determinados preceptos de la norma (en este caso se trata de una eficacia diferida o escalonada. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . declaren la pervivencia o ultraactividad de la antigua para regular situaciones jurídicas que se produzcan después de la entrada en vigor de la nueva disposición. regulen de modo autónomo y provisional situaciones jurídicas que se produzcan después de su entrada en vigor. para facilitar la aplicación definitiva de la nueva norma. como indica la Guía Práctica Común dirigida a las personas que contribuyen a la redacción de los textos legislativos en las instituciones de la Unión Europea.5. los preceptos siguientes: – los que establezcan una regulación autónoma y diferente de la establecida por las normas nueva y antigua para regular situaciones jurídicas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva disposición. para facilitar la aplicación definitiva de la nueva norma. y por este orden. CONTENIDO DE LAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS ¿Qué deben contener las disposiciones transitorias? Las disposiciones transitorias incluirán exclusivamente. una vez que el nuevo sistema esté vigente. – los que. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA 4. – los que declaren la aplicación retroactiva o inmediata de la norma nueva para regular situaciones jurídicas iniciadas con anterioridad a su entrada en vigor. – los que. – los que declaren la pervivencia o ultraactividad de la norma antigua para regular las situaciones jurídicas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva disposición. En las normas de transición del antiguo al nuevo sistema.

la primera cuestión que ha de plantearse el legislador es si es necesaria la modificación. – Para mantener la homogeneidad en el contenido de la ley. 4. las leyes deben ser modificadas lo menos posible. indicando el texto que se inserta. REGLAS A OBSERVAR AL MODIFICAR OTRAS LEYES a) Leyes no exclusivamente modificativas – Las modificaciones de otras leyes deberán ser expresas.2. indi- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . NECESIDAD DE LA MODIFICACIÓN Más todavía que las derogaciones implícitas o expresas. – Cuando una ley no propiamente modificativa contiene también modificaciones de otra u otras disposiciones. Antes de que transcurra un tiempo prudencial. y en ocasiones precisan de un período de tiempo para poder desplegar los efectos que con ellas se pretenden. puede ser contraproducente introducir variaciones. son las modificaciones que las nuevas leyes introducen en las anteriores las que hacen que el ordenamiento se complique hasta convertirse en una maraña inextricable. añade o suprime en la ley modificada. Una ley nueva puede derogar otra ley anterior o puede modificar una o varias leyes.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 223 4.6. – De otra parte. LEYES MODIFICATIVAS 4.6. y sólo cuando exista certeza sobre la necesidad de la reforma.6. circunstancia que solo se dará de manera excepcional. puede optarse • por incluir éstas en las disposiciones finales (véase módulo 2).1. – En consecuencia. no se incluirán modificaciones de leyes ajenas al objeto material de la misma. – Las leyes nacen con vocación de permanencia. la estabilidad del ordenamiento es esencial para la seguridad jurídica.MÓDULO 4. En la medida en que la modificación de las leyes conlleva una complicación en el ordenamiento jurídico. Las continuas reformas legislativas introducen complejidad en el ordenamiento y dificultan el conocimiento del derecho vigente.

GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA cando en el título de la disposición final correspondiente que contiene una modificación y el título de la ley o leyes modificadas. – En la medida de lo posible. Nota: Este título no es plenamente correcto. y por tanto entrañan la modificación MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . ESPECIALIDADES DE LAS LEYES MODIFICATIVAS a) Tipos Las leyes modificativas pueden ser: – de nueva redacción o leyes nuevas. según proceda.224 P. – Por tanto. lo que se indicará en el título. pues no contiene el número y fecha de las leyes que cita (Código Civil y Ley de Enjuiciamiento Civil). a recoger las modificaciones. Sí es correcta la referencia a la «normativa tributaria» para referirse a varias leyes. – Es preferible la aprobación de una nueva ley que sustituya a la anterior a la aprobación de una ley modificativa: como norma general. b) Leyes modificativas – En la medida de lo posible. las leyes modificativas tendrán por objeto la modificación de una sola ley. – Deben evitarse las leyes de modificación múltiple (que modifican varias leyes).6. de 18 de noviembre. Veamos a continuación las especialidades que presentan las leyes modificativas. lesionando la seguridad jurídica.3. debe incluirse en el título de la ley la referencia a las leyes que se modifican. No se trata en este caso de leyes que regulan por primera vez una materia (aunque éstas también pueden modificar otras leyes anteriores). de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la normativa tributaria con esta finalidad. sino de leyes que regulan de nuevo una materia completa. de protección patrimonial de las personas con discapacidad y de modificación del Código Civil. 4. las disposiciones modificativas deberán utilizarse con carácter restrictivo. • por destinar un capítulo o título de la ley. porque dificultan el conocimiento y la localización de las modificaciones legislativas. es preferible la aprobación de una nueva disposición a la coexistencia de la norma originaria y sus posteriores modificaciones. Ejemplo: Ley 41/2003.

. deberá reflejarse explícitamente esta circunstancia en el título de la disposición. b) Título – El título de una disposición modificativa debe indicar • que se trata de una ley de esta naturaleza. No obstante. no es conveniente que figuren en el mismo los artículos o partes de la disposición que resultan modificados.MÓDULO 4. en las que no es posible la mención en el título de todas las leyes que se modifican. de (fecha).. que queda sustituida por la nueva.... – de adición o modificación: añaden preceptos nuevos o modifican los de una ley ya existente. por la que se modifica la Ley.. de 3 de noviembre... – Esto puede hacerse con una fórmula como la siguiente: «Ley nº. – Esto es de particular utilidad en leyes o códigos que sufren numerosas reformas. en ocasiones resulta de utilidad incluir la referencia al contenido esencial de la modificación que se introduce cuando ésta se refiere a aspectos concretos de la norma que modifica: «Ley. de 22 de diciembre. Ley 25/2009. por la que se modifica la Ley. de modificación de diversas leyes para MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . de reforma de la legislación procesal para la implantación de la nueva oficina judicial. como el Código Penal. Ejemplo: Ley 13/2009... • así como el título completo de la ley o de las leyes modificadas.. – de derogación total o parcial de una o varias leyes anteriores.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 225 total o derogación de la ley anterior.». en materia de. – Para no complicar el título y hacer que este pierda concisión. porque facilita la localización de una ley modificativa concreta. (número y título de la ley modificada)». – de prórroga de vigencia de leyes temporales anteriores o de suspensión de la vigencia de otras leyes. – Si se trata de disposiciones de prórroga o de suspensión de vigencia.. se buscará un título expresivo que haga referencia a esa pluralidad de normas y al objeto común de la modificación. – En el caso de leyes de modificación múltiple con una misma finalidad.

Uno... las disposiciones modificativas solo se dividirán en capítulos o títulos de modo excepcional. Modificación de la Ley. de la Ley.226 P... uno por precepto. la unidad de división de las normas modificativas será normalmente el artículo.. los artículos de la ley modificativa deben numerarse con ordinales escritos en letras y destacados tipográficamente mediante la separación del encabezamiento: Artículo tercero. Dos. el artículo único puede dividirse en apartados.. El artículo... GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.... como el capítulo) para cada una de ellas.. como en el indicado supra en el epígrafe a). dividiéndose el artículo en apartados.... «El/los artículo/s. no es correcta la cita de una ley sin expresar su número y fecha.. Se modifican los artículos.. – En las leyes que modifican varias leyes conviene utilizar un artículo (u otra división superior. uno por precepto.). – En el caso de que la ley modifique una sola ley. – Deben utilizarse tantos artículos como normas modificadas y tantos apartados como preceptos objeto de modificación. Modificación de la Ley.». Nota: también en este último ejemplo. de la Ley X.. numerados con cardinales escritos en letra (Uno..» – Si la modificación afecta a varios preceptos de una sola ley. – Por tanto. tendrá la siguiente redacción: . MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . queda/n redactado/s de la forma siguiente:.. Artículo primero Modificación de la Ley X. El artículo. insertándose a continuación la modificación con la introducción siguiente: Artículo único... queda redactado de la forma siguiente: . puede contener un artículo único titulado: «Modificación de la Ley.. Dos. – Para poder distinguirlos con facilidad de los preceptos que se modifican.. c) División – Puesto que la regla general es que las modificaciones muy extensas deben generar una norma completa de sustitución.

.. Modificación de la Ley Y. – El orden de las leyes modificadas será el de su aprobación.. que consiste en dar una nueva redacción a los preceptos modificados – mediante la sustitución de algunas palabras o expresiones concretas de la ley que se modifica (estilo de modificación).. las leyes modificativas deben utilizar el estilo de regulación o de nueva redacción. de la Ley.. apartado o artículo) se utilizará exclusivamente en los casos • de sustitución de palabras aisladas • de cambio reiterado de las mismas expresiones en distintos lugares de la ley • de alteración de cantidades u • otros análogos..MÓDULO 4.. tendrá la siguiente redacción: ... Uno. en los siguientes artículos.. El artículo. de la Ley Y... y las modificaciones de preceptos de una misma ley seguirán el orden de su división interna..» Como regla de buena técnica legislativa.. queda redactado de la forma siguiente: .. artículo o a la propia ley: «La expresión. Dos..» – Estilo de modificación es el procedimiento consistente en sustituir algunas palabras o expresiones de la ley modificada sin dar una nueva redacción a todo el párrafo.. El artículo.. queda sustituida por la expresión.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 227 Artículo segundo. queda redactado de la forma siguiente... MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .. Se modifican los artículos.. – Estilo de regulación es el procedimiento consistente en dar una nueva redacción a las disposiciones modificadas: «El artículo. – El estilo de modificación (sustituir algunas palabras sin dar nueva redacción al párrafo. d) Estilo de la ley modificativa Una modificación en una ley puede llevarse a cabo de dos formas distintas: – mediante el estilo de regulación.

. El artículo 27 queda redactado en la forma siguiente: «Artículo 27. así como las nuevas... deben ir perfectamente separados: • El texto marco debe indicar con absoluta claridad los datos de la parte que se modifica (las normas.. párrafos y letras objeto de modificación) y expresar el tipo de modificación que sea (nueva redacción..» queda sustituida por el término «... la ley modificativa de la ley modificada.1 queda redactada como sigue:... Competencias Además de las competencias señaladas en el artículo anterior. Artículo primero. • La letra a) del artículo 5. de manera que se perciba a simple vista cuál es la nueva regulación. como por ejemplo el sangrado de márgenes o un tipo de letra distinto para distinguir el texto marco del texto de regulación. adición...» • Conviene utilizar recursos tipográficos. Competencias Además de las competencias señaladas en el artículo anterior. • Se suprime la actual letra f) del artículo 29 y se añaden dos nuevas letras f) y g) con la redacción siguiente:.. se modifica en los siguientes términos:. unas y otras se entrecomillarán. • Se adiciona un apartado 4 al artículo 5 con el texto/la redacción siguiente:.. La Ley. • El artículo 27 (de la Ley..» e) Contenido – Debe indicarse claramente en cada artículo en qué consiste la modificación: si se añade. En los artículos.. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Si se utiliza el estilo de modificación.) queda redactado como sigue/en la forma siguiente/del siguiente modo:. la expresión «. Por ejemplo. Tres.. artículos. • El texto de regulación debe figurar entre comillas colocadas al principio y al final del mismo y en un párrafo independiente.». esto es.... derogación).. Modificación de la Ley. el texto marco (que indica qué disposiciones se modifican y cómo se lleva a cabo la modificación) y el texto de regulación (el nuevo texto en que consiste la modificación).... se destacarán las expresiones que se cambian. «Artículo 27. – En el estilo de regulación.. los capítulos.... MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .228 P. suprime o sustituye un texto.

. – No es conveniente. la nueva redacción debe afectar a una unidad completa de la ley anterior (artículo. utilizando los adverbios numerales bis. de.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 229 – En caso de que se modifiquen varios apartados o párrafos de un artículo. que continúa regulando el conjunto de la materia. conviene reproducir el contenido de éste íntegramente... (título). – Las modificaciones posteriores deberán hacerse en relación con la ley originaria.. etc. esto es. aquellas cuyo objeto lo constituye la modificación de cierto número de leyes (frecuentemente elevado) unidas o no MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Para evitarlo. por la confusión que puede introducir. por ejemplo) distintas de la modificación.. subsistiendo sólo la ley modificada en su nueva redacción. agota sus efectos con su entrada en vigor. Si se trata de modificaciones menores. (fecha)».4.6. apartado o párrafo). – Toda modificación que implique la adición de más de tres nuevos artículos que alteren la numeración debería generar la redacción de una nueva ley entera que sustituya a la anterior. de. quater. – No debe olvidarse que las modificaciones se integran en el texto de la ley preexistente. – En todo caso.. – En la medida de la posible.: Artículo 5 Artículo 5 bis Artículo 5 ter. – Del mismo modo. alterar la numeración del articulado de la ley modificada al incluir un nuevo artículo..MÓDULO 4. la ley modificativa no debe contener disposiciones materiales (sí la entrada en vigor.. los huecos dejados por la eliminación de artículos o apartados deben dejarse vacíos con la mención «suprimido». puede mantenerse el mismo número en varios artículos. ter. (fecha). 4. aunque su cita puede completarse con las leyes de reforma en la forma siguiente: «Ley nº. modificada por Ley/Leyes nº. aunque sólo se modifiquen palabras o frases. cabe reducir la nueva redacción al apartado o párrafo afectados... LAS LEYES ÓMNIBUS Las leyes ómnibus.. por tanto. sobre. por lo que debe respetarse su estructura y terminología. etc.. porque la ley que no tiene otro objeto que la modificación carece de otro alcance jurídico y...

GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA por razones de política coyuntural o por la materia. administrativas y del orden social. lo que tuvo como consecuencia que se abandonara la inclusión en ella de las normas cuya modificación se consideraba necesaria para el ejercicio siguiente. de Medidas fiscales. siendo la última la Ley 62/2003. de 29 de diciembre. aquí y en otros países. puede generalizarse a otras leyes ómnibus. a nuestro juicio. como «Leyes de acompañamiento presupuestario». dada la confusión que en él introducen. además de otras tres en las disposiciones finales). criticadas por el Partido Socialista mientras estuvo en la oposición de 1996 a 2004. de 23 de diciembre. por la que se suprime el gravamen del Impuesto sobre el Patrimonio. el Tribunal Constitucional impone la limitación material del contenido de la Ley de Presupuestos. son las más denostadas por su carácter perjudicial para el ordenamiento.7 de la Constitución. inauguradas por la Ley 22/1993. Estas leyes de medidas. bastantes de las objeciones que el Tribunal Constitucional puso a la práctica anterior de legislar a través de la Ley de Presupuestos resultan aplicables a la técnica alternativa de las leyes de acompañamiento. que pasarían a integrar las conocidas. se generaliza el sistema de devolución mensual en el Impuesto sobre el Valor Añadido y se introducen otras modificaciones en la normativa tributaria. desaparecen con el cambio de mayoría parlamentaria en esta última fecha. de reforma de la función pública y de la protección por desempleo. en las que fueron incluyéndose preceptos modificadores de cualquier materia legislativa.230 P. Recordemos que el fenómeno de leyes ómnibus de este tipo se inicia con las leyes de Presupuestos Generales del Estado. En la sentencia 76/1992. Tómese cualquiera de estas leyes: podemos seguir citando al maestro MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . así como más o menos disfrazadas en aquél (puede verse la Ley 4/2008. ley que sólo modifica diez leyes tributarias en su articulado. lo que. Su ejemplo más característico lo constituyen las leyes de medidas fiscales. excepto la creación de tributos prohibida por el artículo 134. que año tras año durante una década han ido modificando varias decenas de leyes del ordenamiento estatal y que perviven en el ámbito autonómico. Como señala GARCÍA DE ENTERRÍA.

De las dificultades de localización del derecho aplicable que provocan vamos a dar un solo ejemplo.3 b). porque. entre ellos unos trescientos ochenta de la Ley de Enjuiciamiento Civil de 2000). respectivamente. la Ley 13/2009. las leyes ómnibus siguen gozando de buena salud: véase. en otros ámbitos. de las Leyes 2/2008. – Por recordar una normativa especialmente sensible para la seguridad jurídica. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.2 a) y 4. o la Ley 25/2009. por ejemplo. no parece fácil adivinar el criterio seguido».MÓDULO 4. – Como se ha señalado en el apartado correspondiente del módulo 2 y en este mismo módulo. que acompañó a la primera de las anteriores) para obtener los mismos efectos. de Presupuestos Generales del Estado para los años 2009 y 2011) o rendijas (como la Ley 4/2008. se abren ventanas (el retorno de las modificaciones de leyes a la Ley de Presupuestos Generales del Estado. por ende. antes citada. que modifica cuarenta y ocho leyes.. pueden contabilizarse más de veinticinco leyes modificadoras del Código Penal desde su aprobación por Ley Orgánica 10/1995. más aún. Distintos autores y organismos han criticado las leyes de medidas fiscales o en general las leyes ómnibus por sus efectos perniciosos sobre el ordenamiento y. y 39/2010. el volumen de normas modificadas por estas leyes no permite que la referencia a las mismas figure en su título. véanse las diecisiete y veinticuatro disposiciones finales. de reforma de la legislación procesal para la implantación de la nueva oficina judicial (que modifica en torno a mil artículos de diecinueve leyes. una misma regulación o una misma ley.. al menos para el lector ingenuo que yo soy.6. referido al título. epígrafes 4. que resulta pulverizada en lugares diversos cuya localización es una especie de juego cabalístico. de 3 de noviembre. al menos en el ordenamiento estatal. no hay buen título para un mal contenido.6. sin razón apreciable para el lector ordinario. En palabras de SALVADOR CODERCH. Se dispersa. Pero donde se cierra una puerta. cabe llanamente decir: imposible. pues.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 231 GARCÍA DE ENTERRÍA para afirmar que «cualquier intento de sistematizar este inmenso material normativo resulta de una increíble complejidad. lo que constituye un primer elemento de inseguridad. Se argüirá que las leyes de medidas han desaparecido. sobre la seguridad jurídica. Y.

y 135/2006. Si el principio de regulación mínima se aplicara en todos los países. de 4 de marzo. posibilitando el conocimiento rápido y sencillo de la normativa vigente que resulte de aplicación y sin más cargas administrativas para los ciudadanos y empresas que las estrictamente necesarias para la satisfacción del interés general». Si en el título no figura como mínimo tal referencia y. el equilibrio entre los objetivos perseguidos y los medios que se utilizan para obtenerlos). transparente y lo más simplificado posible. al menos la bordean. fácilmente accesible por los ciudadanos y agentes económicos. en cuanto a que la confusión normativa que crean vulnera. F. 17). a ser posible. Aunque el Tribunal Constitucional en ocasiones ha desechado la confusión normativa como causa de vulneración de la seguridad jurídica (STC 332/2005. Creemos que muchos de los ejemplos que hemos citado en este apartado. de las cuales la primera es partir de la presunción de la razonabilidad del Derecho vigente. 4. en otras manifiesta su preocupación por la dispersión normativa (SSTC 173/1998.6. es difícil concluir que se cumple estrictamente con la exigencia de certeza sobre el derecho aplicable. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . de Economía sostenible. F. 4. sino la proporcionalidad de la misma (esto es. MEDIDAS PARA PALIAR LA CONFUSIÓN NORMATIVA Son muchos los argumentos negativos que pueden esgrimirse contra las leyes modificativas. F. Estos buenos propósitos no obstan a que la misma ley. Algunas medidas que podrían intentar paliar la confusión normativa existente serían las siguientes: – Aplicar el principio de legislación mínima. Volvemos a las máximas para el arte de legislar formuladas por Martin KRIELE. dispone: «En todo caso.232 P. los poderes públicos procurarán el mantenimiento de un marco normativo estable.5. a qué materia afecta la modificación. en sus sesenta disposiciones finales. la seguridad jurídica. y las dos siguientes determinar y sopesar las ventajas e inconvenientes de la nueva regulación. ponderando no sólo la oportunidad de la regulación. probablemente los sistemas jurídicos tendrían una dimensión más comedida y abarcable. o puede vulnerar.9 de la Ley 2/2011. El artículo 4. si no la vulneran. en lugar de actuar a impulsos coyunturales y de mero oportunismo político. 4). GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA de las cuales al menos nueve no indican en su título que contienen tal modificación. modifique un número de leyes incluso superior a esta cifra.

El artículo 158 de la Constitución de Colombia.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 233 – Sería tal vez conveniente que el Tribunal Constitucional realmente en alguna ocasión diera un serio aviso al legislador –como en ocasiones hace declarando la inconstitucionalidad de una norma que no causa graves trastornos. como el internacional). una tendencia hoy de nuevo a la moda que estudiaremos en este mismo módulo. en ocasiones. Con el debido control parlamentario previsto en el artículo 82.6 de la Constitución. como establecía el artículo 1 de la Ley de derechos y garantías del contribuyente. bien tras cada modificación. establece: «La ley que sea objeto de reforma parcial se publicará en un solo texto que incorpore las modificaciones aprobadas». Se insertan en un ordenamiento jurídico. De que remisiones y citas se utilicen correctamente depende también la seguridad jurídica.MÓDULO 4. que debe mantener una coherencia. que tan sabiamente exige la homogeneidad en el contenido y las enmiendas de los proyectos de ley.7. las leyes no son elementos aislados. 4. esta técnica puede ser beneficiosa para la clarificación del ordenamiento. de autorizar al Gobierno a dictar textos refundidos que reconduzcan a unidad la legislación dispersa sobre una materia. – La codificación. Puede asimismo recomendar –o exigir– la publicación de textos consolidados oficiales de las normas modificadas. – También hemos aludido a la conveniencia. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . se fundamenta en las complejas remisiones que la ley contenía. y en ocasiones mantienen relaciones con otras normas del mismo (o incluso de otros ordenamientos. bien con carácter periódico. REMISIONES Y CITAS Como hemos recordado tantas veces. a las que se remiten o las que citan. en particular las de modificación múltiple u ómnibus. pero que sienta una doctrina valiosa a otros efectos– sobre la necesidad de que se aclare la «jungla inextricable» que producen las leyes modificativas. hasta el punto de que la única sentencia del Tribunal Constitucional (STC 46/1990) declarativa de inconstitucionalidad porque la defectuosa técnica legislativa vulnera aquélla. podría ser también una medida a adoptar.

al evitar las repeticiones de preceptos contenidos en otras normas. La remisión produce un efecto de incorporación: • el contenido del objeto de remisión ha de considerarse como si fuera parte de la ley que incluye la norma de remisión. que constituyen el objeto de la remisión.234 P.7. ser expresas. hay que acudir a la norma objeto de la misma y sustituir su contenido en la norma remitente. deberá evitarse su proliferación. – Las remisiones deberán indicar que lo son. e incluso deseable desde el punto de vista de la coherencia del ordenamiento.1. no hay remisión sino interpretación sistemática. Cuando es el intérprete el que debe realizar la correlación entre dos normas. – Las remisiones cumplen una función • de economía legislativa. se integra en esta última. – complicar la aplicación de la legislación (porque conducen a aplicar un texto legal a situaciones para las que no ha sido concebido) y MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . • para averiguar el sentido de la remisión. pueden facilitar la adecuación automática de la ley a los cambios futuros que se produzcan en la legislación a la que se remite. – Se produce una remisión cuando una ley se refiere a otra u otras de modo que el contenido de estas últimas deba considerarse parte integrante de los preceptos incluidos en la primera. • permiten también mantener una coherencia y unidad en el ordenamiento. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA 4. • asimismo. es decir. ya que pueden – introducir confusión en la lectura y comprensión de la ley. b) Alternativas a las remisiones Aunque es inevitable que las leyes contengan remisiones. REMISIONES A OTRAS NORMAS a) Concepto y fundamento Se legisla por remisión (en ocasiones se utilizan los términos «referencia» o «reenvío» con un significado equivalente) cuando se regula algo por referencia a otras normas jurídicas.

• si no es literal. la repetición debe utilizarse con cuidado: • facilita la lectura de la ley. • si lo es. cuando se repite un precepto ya contenido en otra ley. de manera que no le afectarán ulteriores modificaciones ni incluso su derogación. • además. cabe plantearse instrumentos alternativos.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 235 – plantear problemas en caso de modificación o derogación de la norma objeto de remisión. debe estar justificado el no acudir a una remisión. Las remisiones dinámicas se entienden realizadas a la redacción que la norma objeto de remisión tenga en cada momento. – La refundición de textos o la codificación permiten una mejor división material del ordenamiento jurídico.MÓDULO 4. debe indicarse que se trata de una repetición. – estáticas o dinámicas. una sistemática defectuosa de la ley puede incrementar el número de remisiones que redunde en perjuicio de su claridad. – totales (a un precepto completo) o parciales (a algunas reglas de la norma remitida). – No obstante. c) Tipos de remisiones Las remisiones pueden ser de varias clases: – internas (a otros preceptos de la misma ley) o externas (a otra norma del mismo o distinto ordenamiento). No obstante. Las remisiones dentro de una misma ley no plantean más problema que indicar correctamente la disposición objeto de la remisión. – puras o condicionadas. puede dar lugar a preceptos contradictorios. que sólo será aplicable en la MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . pero recarga el ordenamiento. En otro caso. lo que facilita su conocimiento y aplicación. como la repetición o la refundición de textos. Las remisiones se utilizarán cuando simplifiquen el texto de la ley (que sería más largo y complejo sin aquéllas) y no perjudiquen su comprensión o reduzcan su claridad. siendo éstas las que limitan el alcance de la asunción del objeto de la remisión. Son estáticas las que se hacen a un texto normativo en la redacción que tiene en el momento de aprobarse la ley de remisión.

– Deben evitarse • las remisiones condicionadas • las remisiones cruzadas (remisión a una disposición que a su vez remite a la norma de partida) MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . como por ejemplo un artículo de una ley.236 P. • la norma a la que se remiten y • el alcance de la remisión. son consideradas poco convenientes por la técnica legislativa. «de conformidad con». es decir. «en cuanto sea compatible»). La remisión debe hacerse a un objeto suficientemente concreto. – Ha de quedar claro si la remisión es estática o dinámica. sino. Estas remisiones. una ley debe poder ser leída y comprendida sin consultar otros textos normativos. a su contenido textual. Esta fórmula introduce incertidumbre sobre la normativa aplicable. d) Reglas a aplicar en las remisiones – La primera regla es asegurarse de la necesidad de la remisión. para que el principio de seguridad jurídica no se resienta. con expresión de • la materia. y de que con ella no se lesionará la seguridad jurídica. – Las remisiones deben precisar su objeto. en lo posible. por falta de certeza o dificultad de conocimiento del derecho vigente. según que la norma referida quede claramente individualizada o lo sea de forma genérica («en la forma prevista en la ley-en las leyes» o «en la legislación general»). en el sentido antes señalado. por indeterminadas («en la medida en que no se opongan a la presente Ley». la remisión no debe realizarse genéricamente a las disposiciones. Pero no basta con ello: deberá incluir una mención conceptual que facilite su comprensión. En principio. delimitado e individualizado. La remisión debe ser lo suficientemente precisa como para permitir al lector consultar fácilmente la ley objeto de la remisión. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA medida en que resulte compatible con la norma que la contiene. – La remisión debe indicar su carácter de tal. – nominadas e innominadas. mediante expresiones como «de acuerdo con».

provocar juegos y relaciones entre normas como consecuencia de las cuales se introducen perplejidades difícilmente salvables respecto a la previsibilidad de cuál sea el Derecho aplicable. como consecuencia de la remisión. en materia de aguas– consideró relevante. y debe huir de provocar situaciones objetivamente confusas como la que sin duda se produce en este caso dado el complicadísimo juego de remisiones entre normas que aquí se ha producido. a efectos de declaración de la inconstitucionalidad. – Debe comprobarse • que la legislación objeto de remisión se ajusta a las nuevas circunstancias a las que. como en el caso ocurre. deberá ser modificada • la coherencia y la adecuación del lenguaje de la legislación adoptada por remisión. deberá aplicarse. Hay que promover y buscar la certeza respecto a qué es Derecho. – La adaptación de una remisión mediante modificación de la ley puede ser necesaria: • en caso de supresión del texto objeto de la remisión.MÓDULO 4. e) Las remisiones pueden llegar a lesionar la seguridad jurídica El Tribunal Constitucional. Si no se ajusta a ellas. 6. en su sentencia 46/1990 –relativa a las leyes canarias 14/1987 y 6/1989. que el complicado juego de remisiones que contenían afectara a la seguridad jurídica: «La exigencia del artículo 9. y no. que ha sido sustituido por otro nuevo • en caso de remisión estática. en la sentencia 146/1993 F. y así sucesivamente). si se ha modificado la norma objeto de la remisión y se desea que esta regulación se aplique también a los supuestos previstos en la ley originaria • si una modificación de la norma objeto de la remisión tiene repercusiones no deseadas sobre la ley que contiene la remisión.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 237 • y las remisiones en cascada (remisión a una norma que a su vez remite a una tercera norma. debe procurar que acerca de la materia sobre la que se legisle sepan los operadores jurídicos y los ciudadanos a qué atenerse.» No obstante.3 de la Constitución española relativa al principio de seguridad jurídica implica que el legislador debe perseguir la claridad y no la confusión normativa. cuáles son las consecuencias derivadas de las normas vigentes e incluso cuáles sean éstas. no consideró relevante MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .

de la Ley. en este caso. [Ejemplo: «de conformidad con el artículo 6. y sin un gran esfuerzo interpretativo por parte de los destinatarios del precepto autonómico impugnado. Pero ello no debe llevar. que la Ley Orgánica 2/1984.2. apartado y. pues no puede decirse que la defectuosa técnica legislativa de la Asamblea autonómica conduzca. párrafo segundo. [Ejemplo: «El párrafo segundo del artículo 6. a una falta de certidumbre respecto del conocimiento del derecho estatal aplicable. procurando que acerca de la materia sobre la que legisle sepan los aplicadores del Derecho y los ciudadanos a qué atenerse (SSTC 46/1990. fundamento jurídico 4. por razón del reparto de competencias. a título orientativo. cabe perfectamente. que no pude ser otra.a). en su caso. CITAS DE NORMAS La buena técnica legislativa exige una uniformidad y claridad en las citas a otras normas que se contengan en una ley. cuál es la normativa estatal aplicable en cada momento.1º queda redactado de la siguiente manera:»]. fundamento jurídico 6. respetando la forma en que esté numerado el artículo. puede extraerse de la cita decreciente el precepto exacto que sufre la modificación. – Cuando se cite un precepto de la misma disposición. deben colaborar en la legislación el legislador estatal y el autonómico.»].. en tal caso. contenidas en las Directrices de técnica normativa: – Es conveniente utilizar en las citas un orden decreciente. entonces y ahora.a).238 P. reguladora del derecho de rectificación.7. excepto cuando se citen conjuntamente preceptos de la misma disposición y de otra MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . e incluso en las diferentes leyes que integran un mismo ordenamiento jurídico.1º. con el siguiente orden: número del artículo. pues por el propio juego de la vigencia de las normas estatales a que el art. incluimos a continuación algunas reglas posibles. a una declaración de inconstitucionalidad. el párrafo de que se trate.2. 22 de la Ley autonómica se remite. no es necesario utilizar expresiones tales como «de la presente ley».» 4. Cada ordenamiento puede establecer sus propias reglas de cita. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA para la seguridad jurídica la remisión de una ley aragonesa a una ley estatal derogada: «Es cierto que dicho principio constitucional obliga al legislador a perseguir la certeza y no la confusión normativa. de acuerdo con la ratio de dicho precepto. y 154/1989.2. entre otras). entender.. – Cabe excepcionar esta regla cuando se trate de la identificación de un precepto modificado. de 26 de marzo. sin más. y que tal exigencia se hace mayor cuando.

– Cuando se cite una serie de preceptos. fecha y nombre. 4.8. mediante el uso de expresiones tales como «ambos inclusive». SIMPLIFICACIÓN Y CODIFICACIÓN LEGISLATIVA 4. – La cita de textos normativos debe incluir el título completo de la norma: tipo.MÓDULO 4. el tipo de resolución. Podrá abreviarse en las demás ocasiones señalando únicamente el tipo. indicando todos sus elementos identificativos: el órgano judicial emisor.8. precisa y completa. la fecha. desde el momento que la ignorancia de las leyes no excusa de su cumplimiento. número y año. número y año. LA PROLIFERACIÓN LEGISLATIVA Y SU INFLUENCIA EN LA PÉRDIDA DE CALIDAD DE LAS LEYES Ha dicho GARCÍA DE ENTERRÍA que seguramente la más grave crisis de la ley es la producida por la desvalorización que ha seguido a una inflación desmedida de las leyes como consecuencia de su multiplicación incontenible. – La cita del Diario Oficial deberá ser siempre igual. el número y la fecha. con una masiva proliferación normativa que amenaza la seguridad jurídica. deberá quedar claro cuál es el primero y cuál el último de los citados. que además ha sido acompañada de un desarrollo desbordado de normas reglamentarias que complementan o ejecutan las leyes. y en su caso el asunto. deberá realizarse completa.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 239 diferente.1. y fecha. Se actuará del mismo modo cuando la cita afecte a una parte del artículo en la que aquella se produce. en su caso. – La primera cita. el número. – En las citas no es necesario mencionar el diario oficial en el que se ha publicado la disposición citada. – La cita de resoluciones judiciales debe hacerse siempre en la misma forma. El siglo XX ha sido el de la llamada por Carl SCHMITT «legislación motorizada». indicando la denominación del Diario Oficial. Tanto la fecha de la disposición como su nombre deberán escribirse entre comas. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . tanto en la parte expositiva como en la parte dispositiva.

legislador desbocado. • dando lugar a gran número de leyes especiales. Esto provoca una pérdida de la calidad de las leyes.. entre cuyas complejas mallas hemos.. cuyo mayor mérito debería ser la simplicidad. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .. • tanto en cuanto a su técnica. la multiplicación de las fuentes del derecho y el creciente tecnicismo de los ámbitos abordados. y que además los contempla en grupos o categorías.240 P. • como en cuanto a su coherencia sistemática o a su contenido. con lo cual se produce lo que afirmaba CARNELUTTI: el ordenamiento jurídico. hipertrofia legislativa. enunciado en el artículo 6. No sólo los destinatarios. Es imposible conocer el ordenamiento cuando este supera unos límites cuantitativos.. Esta proliferación de leyes es consecuencia del aumento del ámbito de actuación del Estado: – Un Estado que se introduce en el proceso económico. – La complejidad de las situaciones que el derecho debe regular. incluyendo a los juristas más cualificados. que pueda pretender hoy conocer una minúscula fracción apenas de esta marea inundatoria e incesante de leyes y reglamentos. no podrán conseguirlo si es imposible conocerlas.2 del Código Civil español. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Este principio. pues no hay persona alguna. no obstante. • que además necesitan de una continua reforma debido a la aceleración de los cambios en la realidad social. Ya BENTHAM denunciaba que cualquiera que sea el fin que pretenden las leyes. se ha convertido por desgracia en un complicadísimo laberinto en el cual. que se compromete con el cuidado de los ciudadanos produciendo leyes de protección y previsión. sino tampoco los operadores jurídicos son capaces de abarcar tal cantidad de normas. de vivir. siendo el volumen excesivo de las leyes una de las causas que pueden hacer su conocimiento imposible. a menudo. inflación legislativa. dice también GARCÍA DE ENTERRÍA que suena casi como un sarcasmo. ni aquellos que debieran ser los guías consiguen orientarse. Todo ello provoca una expansión legislativa que se ha calificado con distintas expresiones: explosión legislativa. marea incontenible.

muchas veces como consecuencia de la superposición normativa: se corre el peligro de la existencia de lagunas. consecuencia de la proliferación legislativa. como señala LAPORTA: – en una gran inestabilidad de las normas. que conducen a una gran fragmentación del ordenamiento – en la creciente incoherencia del ordenamiento jurídico. «Hay que legislar menos. en la medida de lo posible • e incluso en la incorporación de elementos técnicos. mucho menos. El Estado de Derecho exige una reducción drástica del número de disposiciones vigentes y un compromiso político de acabar con esta inflación normativa. A estos fines de pretender poner coto a la proliferación legislativa responden también la simplificación y la codificación legislativas. se manifiesta. uniéndose la abundancia de leyes y otras normas • a la abundancia de resoluciones administrativas y judiciales • y al desarrollo de la literatura jurídica. LA SIMPLIFICACIÓN LEGISLATIVA La falta de calidad de las leyes. cuyas secuelas son equiparables a las de la inflación monetaria: las normas valen menos cada día.. Planteada así la situación. sometidas a modificaciones incesantes – en la intensa particularidad de las leyes. lo que debería tenerse en cuenta también a la hora de intentar abordar la mejora de la situación. exigiendo claridad y sencillez en todos los ámbitos mencionados. basados en • la introducción de la racionalidad en la legislación. mucho mejor.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 241 Como dice PENDÁS. en valor nominal y en valor real». como puede ser la informática.MÓDULO 4. y legislar mejor.. se trataría de intentar algunos remedios.2. que ayuden a detectar defectos e incoherencias en las leyes y en el conjunto del ordenamiento. • en el control constitucional de la calidad de las leyes. 4. La proliferación legislativa forma parte de una proliferación jurídica en general.8. deriva- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . discordancias y contradicciones.

reconoce que la legislación comunitaria es cada vez más compleja. Frente a todo esto. Las consecuencias de estos defectos estructurales son – la generación de nueva legislación. publicado el 25 de julio de 2001. señaladamente desde los órganos de la Unión Europea. Los dos instrumentos que permiten concebir y aplicar una mejor legislación. se propugna en distintos ámbitos. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA das entre otras cosas de la pluralidad de instancias con competencias normativas. prolija y falta de flexibilidad y que la única manera de ponerle freno es por medio de la simplificación normativa. de normas intrusas incrustadas en otras leyes. una política de mejora de la legislación (better regulation) que potencie su eficiencia. La política de mejora de la legislación de la Unión Europea está orientada a – perfeccionar el marco regulador. El Libro Blanco sobre la Gobernanza europea. – reforzar el respeto y la eficacia de las normas y – minimizar el coste económico. al detectarse los defectos de la anterior. La existencia de leyes no generales y coyunturales. – y un déficit en la intensidad de su eficacia. y que son promovidos tanto en el seno de la Unión Europea como en la legislación de los Estados miembros son las – evaluaciones de impacto o RIA – y la simplificación. mediante la MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . de leyes simbólicas y de otras llamadas de realidad virtual en cuanto carecen de eficacia. – mejorar la concepción de la legislación en beneficio de los ciudadanos. siguiendo los principios de proporcionalidad y subsidiariedad de la Unión Europea. reclama un extenso programa de simplificación de las normas existentes.242 P. fomentan la litigiosidad. o incluso legislativas en sentido estricto. En consecuencia. que se pretende suplir con la multiplicación de normas reglamentarias. y con ella la inseguridad jurídica.

a producir una legislación clara. El Acuerdo interinstitucional para legislar mejor de 2003 trata de mejorar la coordinación en el proceso legislativo. poniendo en común sus esfuerzos para determinar los principales pro- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . por medio de: – la eliminación de los textos jurídicos obsoletos y anticuados. La simplificación que pueda introducirse con una nueva ley repercutirá en una mayor eficacia a la hora de su puesta en práctica.MÓDULO 4. Cuando se considera que se pueden utilizar medios más sencillos para defender los intereses públicos con la misma eficacia.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 243 – codificación de los textos legales y – la supresión de las disposiciones redundantes u obsoletas. Sin perjuicio de que en cada país deban elaborarse planes sectoriales de simplificación integrados que permitan dar coherencia y continuidad al esfuerzo simplificador. Las tres instituciones europeas (Comisión. sino orientarse hacia la simplificación del mismo. lo que a su vez actúa en beneficio de los poderes públicos y de los ciudadanos. simple y eficaz. La simplificación se dirige a aquellos textos legislativos excesivamente farragosos y complejos para los ciudadanos. actualizadas y fáciles de aplicar para los ciudadanos. logrando una considerable reducción del volumen de legislación – la reescritura de los textos jurídicos para hacerlos más coherentes y comprensibles – una mejor presentación del acervo comunitario y una consulta y utilización más fácil de la legislación comunitaria – el comienzo de un proceso sostenido de modernización y simplificación de la legislación existente. La simplificación del acervo comunitario tiene por objeto garantizar un conjunto de leyes más fiables. es decir. los trabajadores y las empresas. contradicciones o redundancias. Debe revisarse la legislación sectorial a la que afectan para evitar superposiciones. las propuestas o iniciativas de nuevas leyes deben tenerlo presente para no contribuir a incrementar la complejidad y desorden del ordenamiento. debe estudiarse la modificación o supresión de la legislación en cuestión. Parlamento y Consejo) se comprometen a incrementar la calidad de la legislación. así como a la mejor aplicación de la legislación comunitaria.

– Para el lanzamiento del programa de simplificación. el movimiento de mejora de la calidad de la regulación pretende dinamizar los esfuerzos de los Estados miembros en el suyo propio. en un único texto. la simplificación de la legislación puede efectuarse de varias maneras: – a través de la derogación de los actos que ya no se aplican – o mediante la codificación – y la refundición de actos. 21 de los 27 Estados miembros habían adoptado de forma expresa MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Según el tercero. Además de las iniciativas a desarrollar en el ámbito comunitario. La Comisión ha ido aprobando un análisis estratégico anual del programa «Legislar mejor» en la Unión Europea. de 2008. Según este acuerdo. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA cedimientos que pueden colaborar a la mejora de la calidad en la elaboración de la normativa comunitaria. a la vez las modificaciones de fondo que introduce en un acto anterior y las disposiciones de este último que no cambian. siendo el primer informe de 2006. – Con objetivos a medio y largo plazo. La refundición consiste en la adopción de un nuevo acto jurídico que integra. fijando objetivos concretos a alcanzar antes de 2012.244 P. El programa de simplificación se basa en la convicción de que la revisión del marco regulador debe convertirse en un proceso continuo y sistemático de revisión de la legislación. se identificaron una serie de conjuntos normativos especialmente aptos para la reducción inmediata de las cargas administrativas. El de 2007 promovía la acción política necesaria para que los Estados miembros asumieran compromisos similares. se establece una metodología de trabajo para seguir identificando áreas de regulación sectorial en las que acometer iniciativas de reducción de la carga administrativa. El nuevo acto jurídico sustituye y deroga al acto anterior. La codificación es un procedimiento mediante el cual se derogan los actos que son objeto de codificación y se sustituyen por un texto único. La Comisión adoptó un plan de acción específico para la simplificación del marco regulador (Comunicación de la Comisión de 25 de octubre de 2005). sin que eso signifique la modificación del fondo de dichos actos.

las Administraciones Públicas MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Podemos citar también dentro de este movimiento para legislar mejor el capítulo dedicado a la mejora de la calidad de la regulación (arts. para contribuir a la mejora de la calidad regulatoria. programa concretado en un informe del Ministerio para las Administración Públicas de noviembre de 2007. el Consejo de Ministros aprobó el Acuerdo para el desarrollo del Plan de reducción de cargas administrativas y la mejora de la regulación. 4 a 7) en la Ley 2/2011. el Consejo de Ministros adoptó el 4 de mayo de 2007 un acuerdo para el impulso de un plan de acción para la reducción de las cargas administrativas en un 25% antes de 2012. el conjunto de las Administraciones Públicas actuará de acuerdo con los principios de – necesidad. – proporcionalidad.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 245 objetivos de reducción de la carga administrativa comparables al establecido en el ámbito comunitario. – accesibilidad.MÓDULO 4. Asimismo. – seguridad jurídica. – transparencia. Conforme al artículo 4 de esta Ley. En España. El 20 de junio de 2008. de 4 de marzo. que recoge los principios de buena regulación aplicables a las iniciativas normativas y los instrumentos para la mejora regulatoria. en el ejercicio de la iniciativa normativa. cuyos ejes son: – la disminución de cargas para las empresas existentes – la facilitación de la creación de nuevas empresas – y el fomento de la inversión. – simplicidad y – eficacia. de Economía sostenible. en el marco de las reformas en el sector público que se orientan a garantizar un entorno económico eficiente y de apoyo a la competitividad de la economía española.

GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – impulsarán los instrumentos de análisis previo. de entes territoriales o Estados federados) han producido una descodificación (nos hallamos en la edad de la descodificación que describe N.8. Uno de los instrumentos que se considera pueden servir a este objetivo es la codificación. una de las formas de obtener la simplificación de la legislación es la codificación a) La codificación como instrumento contra la proliferación legislativa Se ha expuesto ya el panorama vigente de proliferación legislativa y la preocupación por tratar de limitar el desorden legislativo. El movimiento codificador del siglo XIX. Desde ese primer movimiento codificador. tuvo por objeto la superación de una realidad normativa dispersa y multiforme. fundado sobre la razón. en cierto número de países y entidades supranacionales se está pro- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . simplificando y facilitando el acceso al material normativo. LA CODIFICACIÓN LEGISLATIVA Como ha podido verse en el apartado anterior. que tanto perjudica al conocimiento del ordenamiento y a la certeza jurídica. mediante su simplificación. el incremento de la legislación del Estado intervencionista en la economía y en la sociedad y los distintos sistemas normativos que se superponen a veces en un mismo ordenamiento (nacional. 4. IRTI) cuyos efectos dispersores se multiplican en la época de la legislación motorizada. internacional. que produce una proliferación legislativa. desarrollado sobre todo en el ámbito del derecho privado. Como consecuencia del volumen y desorden de la legislación existente. que produjera como efecto la unificación del derecho. Un código pretendía ser un sistema perfecto y ordenado de legislación. consulta pública y evaluación a posteriori – revisarán periódicamente la normativa vigente – publicarán un informe periódico sobre las actuaciones de mejora regulatoria y el programa de trabajo para el período siguiente.246 P.3.

como señala PAU PEDRÓN. Por eso se ha dicho que la codificación es un elemento de la democracia. • el principio de que la ignorancia de las leyes no excusa de su cumpli- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – Sólo esta última premisa pervive en la nueva codificación que se impulsa ahora: razones técnicas derivadas de la desmedida proliferación normativa. cuya complejidad dificulta el conocimiento del derecho y conduce a la arbitrariedad y la injusticia. porque aquél exige la certidumbre del derecho. • razones de carácter económico influyen también. Pero además se añaden otras premisas nuevas que reclaman una segunda codificación: • la efectividad del Estado de Derecho hace necesaria la clarificación normativa. * de limitar la necesidad de los intermediarios entre el ciudadano y el derecho y * de facilitar a los Estados un instrumento de política económica que fomente el crecimiento.MÓDULO 4. No obstante. Esta nueva codificación o recodificación pretende un mejor conocimiento y correcta aplicación del ordenamiento jurídico en su conjunto. Se trata de * homogeneizar los costes en países sometidos a las mismas exigencias económicas supranacionales. – La codificación del siglo XIX respondió a razones • políticas (expresión de un poder) • ideológicas (el pensamiento de la escuela de Derecho Natural) • sociales (los códigos surgen de una crisis social y de la necesidad consiguiente de fijar las nuevas reglas de la convivencia) • y técnicas (la aspiración a la simplificación y clarificación del derecho). En primer lugar.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 247 duciendo una reacción en favor de una reordenación o sistematización del material normativo que ayude a superar los problemas que hoy se plantean en el conocimiento y aplicación del derecho. podemos observar diferencias entre esta segunda etapa codificadora y la primera codificación. disminuyendo los costes generados por el ordenamiento y permitiendo el desarrollo del comercio internacional. son distintas las premisas que las presiden.

debe tenerse en cuenta que tanto la primera como la actual codificación tienen en común ser una compilación sistematizadora. En cualquier caso. Esto significa que los códigos surgidos de la nueva codificación son también complejos. que pretende racionalizar el derecho. sistematización y clarificación del ordenamiento. lo que exige una simplificación. y en países en transición de un régimen a otro –como ha sido el caso de los países de Europa central y oriental– se ha revelado como técnica adecuada para clarificar la sucesión entre dos regímenes políticos. de lege lata.248 P. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . sin suprimir normas ni alterar el fondo de las mismas. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA miento requiere que las leyes puedan ser conocidas. Tal carácter vamos a apreciar en la tendencia hacia la codificación que se ha desarrollado en los últimos años en Europa. También en los países en vías de desarrollo se ha advertido que la codificación es el modo de construir desde su inicio un derecho ordenado y sistemático. sino de una codificación o recopilación de derecho constante. – además de a dar nueva ordenación sistemática al conjunto de la normativa a la que se refiere. como la legislación que codifican. introduciendo modificaciones sólo formales. b) Caracteres de la nueva codificación La segunda codificación propia de esta época de postdescodificación va a mostrar una diferencia de metodología con respecto a la primera. pero asimismo en países del common law como Estados Unidos de América. por lo que se trata de una actividad muy semejante a la refundición de textos. La diferencia estriba en que la segunda se limita. – a determinar los preceptos implícitamente derogados y a aclarar las contradicciones. que sólo pretende una nueva ordenación sistemática capaz de hacer viable la seguridad jurídica en este momento de proliferación legislativa. No se trata de una codificación reformadora o de lege ferenda.

En consecuencia. sustituyendo los conceptos o expresiones desusados o superados por la legislación reciente por otros utilizados en la legislación en vigor o en el lenguaje actual – determinar la vigencia de las normas que se codifican. c. ordenados y vigentes. la tarea de los codificadores debe limitarse a: – modificar la forma de los preceptos para adaptarlos a las necesidades de comprensión y coherencia. lo que permite elaborar códigos sin que se retrasen por la investigación y debate que exige toda reforma de fondo – no obstante. los autores de la nueva codificación se han ido decantando por la agrupación de normas por materias. El modelo francés de codificación Podemos sintetizar los objetivos de la codificación calificada «de derecho constante» del modelo francés en dos puntos. al proporcionar a los autores de proyectos de reforma de las normas una base de textos claros.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 249 c) Modelos de la nueva codificación Tres modelos en la realidad de esta tendencia a la nueva codificación pueden sernos útiles a la hora de afrontar una actividad legisladora mediante nuevas iniciativas: – el modelo francés. de 30 de mayo de 1996: – los nuevos códigos sólo pretenden la simplificación y mejora del derecho. manteniendo los textos en su redacción vigente al tiempo de la codificación. incluyendo las cuestiones MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . tal y como se deduce de la Circular sobre Codificación de la Presidencia del Gobierno francés. constatando las derogaciones no declaradas explícitamente – comprobar la conformidad de las normas que se incluyen en el futuro código con la Constitución y con los compromisos internacionales. – la codificación que está llevando a cabo la Unión Europea en el derecho comunitario. prepara la reforma y simplificación ulterior. derecho supranacional. no en atención a las competencias administrativas. En cuanto a los aspectos prácticos. este tipo de codificación. sin añadir a esta tarea una reforma de fondo del derecho.1. – y la llamada «codificación desde abajo» que se desarrolla en USA.MÓDULO 4. en particular con el derecho de la Unión Europea.

– reuniendo en una nueva norma todas las disposiciones de una norma anterior y sus modificaciones posteriores – eliminando disposiciones obsoletas y redundantes – armonizando términos y definiciones – y corrigiendo errores sin establecer cambios sustanciales. teniendo en cuenta al ciudadano. a la vez que reducir el volumen de la legislación comunitaria derivada.250 P. de funcionarios y no de legisladores. La codificación en la Unión Europea Se ha expuesto en el epígrafe anterior la preocupación de las instituciones de la Unión Europea por la mejora de la legislación y la simplificación del ordenamiento comunitario. actualizadas y fáciles de aplicar para los ciudadanos. El objetivo es garantizar un conjunto de leyes comunitarias más fiables. y en la Comunicación de la Comisión de 11 de febrero de 2003 titulada «Actualizar y simplificar el acervo comunitario». Esta codificación pretende clarificar la legislación. de 25 de julio de 2001. reuniendo normas vigentes dispersas en diferentes instrumentos jurídicos en uno solo. Se trata de una codificación administrativa. Persigue proporcionar textos jurídicamente seguros y más comprensibles para los usuarios. Esta preocupación aparece ya en el Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA en el contexto que permita su más fácil localización y con un volumen que permita el manejo del texto jurídico. cuya necesidad a veces resulta de la propia codificación. primer destinatario de las normas. los trabajadores y las empresas.2. presentada ésta como un aspecto de la simplificación porque establece un único texto auténtico. c. pero prepara el terreno y facilita la labor futura del legislador cuando afronte una reforma del derecho. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Dentro de las acciones específicas emprendidas se encuentra la simplificación de la legislación y la codificación de la misma.

sin modificar su contenido. al igual que en el modelo francés.3. puesto que los únicos cambios que se permiten son los estrictamente necesarios para fundir las normas o actos objeto de la codificación en otro nuevo. Los beneficios de la codificación son evidentes: – facilitan el acceso a la legislación – y mejoran su legibilidad al integrarse en un texto único todas las modificaciones – lo que favorece la unidad y la seguridad jurídica. desde 2001 se propuso la codificación de la totalidad del derecho derivado. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . la codificación comunitaria tiene un significado diferente a la codificación del siglo XIX o primera codificación. Contribuye a reducir la cantidad y la complejidad de la normativa vigente.MÓDULO 4. y ayuda a la accesibilidad del texto codificado la elaboración de tablas de correspondencias. Colaboran en esta tarea herramientas informáticas. esta forma de simplificación del derecho comunitario tiene indudables efectos sobre la seguridad jurídica y el conocimiento del derecho vigente. aunque los métodos empleados sean distintos. Pese a este propósito modesto. al entenderse como un procedimiento por el que una nueva norma sustituye y deroga a una anterior y a sus modificaciones. La codificación «desde abajo» del Derecho en los Estados Unidos de América En Estados Unidos se han desarrollado especiales técnicas de codificación sistemática para asegurar la certeza del Derecho ante la multiplicidad de normas escritas. podemos hablar de agrupamiento normativo o de refundición. realizando modificaciones que no afecten al fondo (lo que en ocasiones implica dificultades) y procurando no alterar el título del texto de base para facilitar su localización.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 251 Como puede apreciarse. c. Aunque desde 1993 la Comisión Europea incluía en su programa anual propuestas de codificación para su aprobación y adopción por el Consejo y el Parlamento europeo. En este sentido. Se aprecia aquí una convergencia entre los sistemas continentales y los países del common law en cuanto a la necesidad de ordenación y sistematización del derecho. dado su volumen y ámbito material.

c. entre otras razones. esto es. Estas codificaciones privadas.1. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA debido. y que en último término acaban siendo adoptados o aceptados por los jueces y tenidos en cuenta por los legisladores en su producción normativa. sino lenta: el USC se reedita sólo cada 6 años. c. mediante la elaboración de «códigos privados» elaborados por instituciones privadas o autónomas para ofrecerlos a los operadores jurídicos. de Lexis Nexis. esto es. se conocen como USCA.2. Por ello existen codificaciones privadas que intentan establecer referencias o remisiones cruzadas entre los títulos del Código y recoger la jurisprudencia más relevante. Dos instituciones han sido fundamentales en esta labor de sistematización o codificación: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . desde el ámbito estatal que crea las normas. La tarea de codificación de la Office of the Law Revision Counsel plantea algunos problemas: – su incorporación de las nuevas leyes no es automática.3. Dos versiones de este código comentado son el USCA publicado por West Publishing Co (Thomson) y el United States Code Service (USCS). otros gozan de una presunción iuris tantum de fehaciencia de los textos que contienen. unidad de la Cámara de Representantes del Congreso norteamericano cuya función consiste en la preparación y publicación del United States Code (USC). El USC constituye la consolidación codificada por materias de las leyes federales en vigor. desde el punto de vista de la codificación legislativa.b) del Título II del propio Código. actualizándose cada año mediante un suplemento que a su vez sufre retrasos – no contiene jurisprudencia interpretativa del contenido de las leyes. según le atribuye el artículo 285.252 P. a la acumulación en aquellos del derecho de origen judicial. sino también desde abajo. que operan a partir del propio contenido del USC. Algunos títulos del Código han sido promulgados como derecho positivo. El movimiento codificador no se desarrolla en Estados Unidos sólo desde arriba. USC Anotado. tenemos que citar la labor de la Office of the Law Revision Counsel. En primer lugar.3.

Al proceder de una institución pri- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . para que puedan ser adaptadas por él. junto a la elaboración de otros sobre nuevas materias. los llamados restatements (porque pretenden to restate the law).MÓDULO 4. La tercera generación se inicia en 1988. • La NCCUSL. NCCUSL). pero sobre todo recopilaciones o resistematizaciones de los principios y normas aplicables en cada sector del ordenamiento. así como para su adaptación a las necesidades sociales. – y el Instituto de Derecho americano (American Law Institute. constituido en 1923 para promover la claridad y la simplificación del ordenamiento jurídico frente a su complejidad e incertidumbre. jueces y académicos. También elabora leyes-modelo. Se trata de reconstruir cada sector del ordenamiento de modo que los jueces y operadores del derecho conozcan las reglas aplicables. revisados a partir de 1952. es una organización no lucrativa de la que desde 1912 forman parte todos los Estados. cuenta hoy con unos 3. jueces y académicos cuyo trabajo es elaborar leyes-modelo y ofrecerlas al legislador. que han alcanzado bastante éxito: ha elaborado más de 200 leyes. luego no se dirigen a los legisladores como las leyes-modelo.000 miembros entre abogados. En 1923 se inicia la primera generación de restatements. constituida en 1892 con el objeto de sistematizar y uniformar el derecho de todos los Estados miembros de la Unión. ALI). • El ALI. La Comisión Nacional se compone hoy de 300 abogados. sobre todo en el ámbito del Derecho privado. coherente y con cierta pretensión de exhaustividad en cuanto al sector normativo contemplado. Estos se parecen a los códigos en que pretenden ofrecer un cuerpo de reglas o principios sistematizado. La voluntad sistematizadora de estas leyes las convierte en códigos sectoriales. muchas de ellas incorporadas a la normativa de los Estados.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 253 – la Conferencia Nacional de Comisionados de los Estados para unificar el derecho (National Conference of Commissioners on Uniform State Laws.

Para que se integren en el ordenamiento jurídico. aunque no en el sentido continental de código. Tan importante para la técnica legislativa es la calidad de la ley concreta como la homogeneidad del ordenamiento jurídico y la ausencia de contradicción entre las distintas normas que lo integran. revisado y completado en varias ocasiones. pues no tiene pretensión de exhaustividad. así como su rango o categoría normativa. a diferencia de los códigos. Combina principios generales con reglas precisas y múltiples excepciones. conectadas con la práctica judicial. RESUMEN 4. El éxito del UCC puede medirse en cifras: está en vigor en todos los Estados de la Unión y algunas partes en Canadá. El Uniform Commercial Code (UCC) constituye tal vez el fruto más importante del movimiento codificador en Estados Unidos. De ahí que se considere útil como ejemplo de codificación o sistematización del ordenamiento. Para la debida integración en el ordenamiento. y sus soluciones prácticas para situaciones concretas han influido en convenios internacionales e inspiran como fuente principal más del 80 % de las decisiones judiciales.9. se trata de un código privado. las leyes han de expresar la competencia en virtud de la que se dictan. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA vada. 4. 4.2. y pueden irse adaptando a la realidad social. sino que forman parte de un sistema. caracterizado por su carácter de derecho vivo. Las leyes no constituyen unidades aisladas. aunque sea con las peculiaridades propias – de un país de common law y – de un esfuerzo de la sociedad civil.9. son más flexibles y dinámicos.1. las leyes MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . generalidad ni sistemática en la regulación del Derecho mercantil.9. Producto de la iniciativa de miembros de las dos instituciones anteriores (ALI y NCCUSL). Por eso se ha dicho que es un case-law code. Los restatements son citados en las decisiones judiciales y a veces se han tomado como modelo para la elaboración de códigos legislativos en distintos Estados.254 P.

La entrada en vigor debe fijarse preferentemente señalando el día. deberán ser autorizadas previamente por el Parlamento que aprobó la ley. En ningún caso podrá modificarse sustancialmente una ley mediante una corrección de errores. Es un acto destinado a dar a conocer oficialmente la existencia y contenido de las leyes. Las correcciones de errores que no consistan en meras erratas tipográficas o de impresión.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 255 deben haber sido debidamente aprobadas conforme al procedimiento establecido y haber sido objeto de promulgación y publicación.MÓDULO 4. de ahí que el artículo 9 de la Constitución española declare como principio garantizado por ella la publicidad de las normas. Debe ser lo suficientemente amplia como para posibilitar el conoci- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . El contenido típico de la promulgación es la proclamación de la ley y la orden de cumplimiento. al Parlamento. que las haga llegar a conocimiento de los ciudadanos obligados a su cumplimiento. Los principios generales de la publicación oficial de las normas son que ésta se produzca en Diario Oficial. Solo se fijará por referencia a la publicación cuando la nueva disposición deba entrar en vigor de forma inmediata. La determinación de la entrada en vigor de las leyes corresponde al titular de la potestad legislativa. completa y exacta. La publicación oficial no excluye la publicidad de las leyes. mes y año en que haya de tener lugar. La publicación de la ley consiste en su inserción en el Diario Oficial. sea inteligible. esto es. La entrada en vigor de las normas produce su incorporación al ordenamiento jurídico. el Boletín Oficial del Estado (BOE). La vacatio legis es el tiempo que transcurre entre la aprobación o publicación de la ley y su entrada en vigor. La publicación es una condición básica de la seguridad jurídica (no estar obligado a lo que no se puede conocer).9. 4. y no puede quedar en manos de otro órgano la posibilidad de detener indefinidamente o retrasar la eficacia de lo que aquél ha aprobado. en el caso español.3.

256 P. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA miento material de la norma y la adopción de las medidas necesarias para su aplicación. precisas y exhaustivas.9. conocer cuál es el derecho vigente en cada momento histórico. El objeto de las disposiciones transitorias es facilitar el tránsito al régimen jurídico previsto por la nueva regulación.5. expresando de forma MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Incluso en este caso. no dejando la resolución en manos del intérprete. en su caso. Para que sean eficaces.4. Es de la máxima importancia. que sólo si es estrictamente necesario puede acompañar a las derogaciones expresas. de las que se mantienen en vigor. las disposiciones transitorias deberán utilizarse con carácter restrictivo. las cuestiones que suscita la incorporación de la nueva ley al ordenamiento jurídico en cuanto a la sucesión temporal respecto de normas anteriores. El legislador debe plantearse siempre los problemas de transitoriedad que la nueva ley puede provocar. No obstante. No deben incluirse derogaciones genéricas o indeterminadas del tipo: «Quedan derogadas cuantas normas de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente ley». esto es. incluyéndolas únicamente y en la medida que sean necesarias. la relación expresa de disposiciones derogadas debe tener pretensión de exhaustividad. De ello depende la seguridad jurídica. Las disposiciones derogatorias han de ser expresas. la certeza de la existencia de las normas y el conocimiento de su contenido y de las consecuencias jurídicas de los propios actos. Nunca debe incluirse solamente esta cláusula genérica. a las que sustituye.9. y resolverlos de forma clara y precisa. las disposiciones transitorias deben delimitar de forma precisa su aplicación temporal y material. por tanto. 4. es decir. conteniendo: una relación de las normas o partes de ellas que la nueva ley derogue. así como. 4. La aprobación de una ley y su consiguiente incorporación al ordenamiento jurídico suele conllevar la derogación total o parcial de otras leyes.

El título de una ley modificativa debe indicar que se trata de una norma de esta naturaleza. lesionando la seguridad jurídica. han de tener por objeto la reforma de una sola ley. a recoger las modificaciones. Una modificación en una ley puede llevarse a cabo de dos formas distintas: mediante el estilo de regulación. según proceda. o mediante la sustitución de algu- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . las disposiciones modificativas deberán utilizarse con carácter restrictivo. No pueden considerarse disposiciones transitorias las que se limitan a diferir la aplicación de determinados preceptos de la norma y las que dejan de tener eficacia cuando se aplican una sola vez. Deben evitarse las leyes de modificación múltiple (que reforman varias leyes). circunstancia que solo se dará de manera excepcional. Es preferible la aprobación de una nueva ley que sustituya a la anterior a la aprobación de una ley modificativa: como norma general.9. puede optarse por incluir éstas en las disposiciones finales. Las leyes deben ser modificadas lo menos posible.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 257 detallada y concreta el régimen jurídico aplicable a las situaciones jurídicas previas pendientes. Una nueva ley puede derogar otra ley anterior o puede modificar una o varias leyes. que consiste en dar una nueva redacción a los preceptos modificados. y sólo cuando exista certeza sobre la necesidad de la reforma. es preferible la aprobación de una nueva disposición a la coexistencia de la norma originaria y sus posteriores modificaciones. Cuando una ley no propiamente modificativa contiene también modificaciones de otra u otras disposiciones. así como el título de la ley o de las leyes modificadas. indicando en el título de la disposición final correspondiente que contiene una modificación y el título de la ley o leyes modificadas. Por tanto. 4. lo que se indicará en el título.6. en la medida de lo posible.MÓDULO 4. o por destinar un capítulo o título de la ley. Las leyes modificativas. porque dificultan el conocimiento y la localización de las modificaciones legislativas.

que debe mantener una coherencia. como la repetición o la refundición de textos. por lo que debe respetarse su estructura y terminología. apartado o artículo) se utilizará exclusivamente en los casos de sustitución de palabras aisladas. Como regla de buena técnica legislativa. La buena técnica legislativa exige una uniformidad y claridad en las citas de otras normas que se contengan en una ley. deben ir perfectamente separados. Las remisiones deben ser expresas y debe evitarse su proliferación. las leyes modificativas deben utilizar el estilo de regulación o de nueva redacción.9. La proliferación de las leyes amenaza la seguridad jurídica. pueden llegar a lesionar la seguridad jurídica.9. En otro caso. Se insertan en un ordenamiento jurídico. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA nas palabras o expresiones concretas de la ley que se modifica (estilo de modificación). Se produce una remisión cuando una ley se refiere a otra u otras de modo que el contenido de estas últimas deba considerarse parte integrante de los preceptos incluidos en la primera. e incluso en las diferentes leyes que integran un mismo ordenamiento jurídico. 4.7. y en ocasiones mantienen relaciones con otras normas del mismo (o incluso de otros ordenamientos. de cambio reiterado de las mismas expresiones en distintos lugares de la ley. de alteración de cantidades u otros análogos. Se utilizarán cuando simplifiquen el texto de la ley (que sería más largo y complejo sin aquéllas) y no perjudiquen su comprensión o reduzcan su claridad.8. En el estilo de regulación.258 P. No debe olvidarse que las modificaciones se integran en el texto de la ley preexistente. Las remisiones complejas. a las que se remite o que cita. como el internacional). que creen una confusión normativa. 4. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . el texto marco (que indica qué disposiciones se modifican y cómo se lleva a cabo la modificación) y el texto de regulación (el nuevo texto en que consiste la modificación). Las leyes no son elementos aislados. El estilo de modificación (sustituir algunas palabras sin dar nueva redacción al párrafo. cabe plantearse instrumentos alternativos.

La codificación se produce como reacción a favor de una reordenación o sistematización del material normativo que ayude a superar los problemas que hoy se plantean en el conocimiento y aplicación del derecho. la simplificación y la codificación legislativas. como en cuanto a su coherencia sistemática o a su contenido. 2010. AranzadiInstituto de Derecho Parlamentario. No se trata de una codificación reformadora o de lege ferenda. P. Tres modelos en la realidad de esta tendencia a la nueva codificación pueden sernos útiles a la hora de afrontar una actividad legisladora mediante nuevas iniciativas: – el modelo francés. Cuadernos Civitas. Para intentar poner coto a la proliferación legislativa se utilizan. Cuando se considera que se pueden utilizar medios más sencillos para defender los intereses públicos con la misma eficacia. «Justicia y seguridad en un mundo de leyes desbocadas». sino de una codificación o recopilación de derecho constante.10. Civitas. – y la llamada «codificación desde abajo» que se desarrolla en los Estados Unidos de América. Cuadernos Civitas. BIBLIOGRAFÍA Sobre la proliferación legislativa E. Cizur Menor. – la codificación que está llevando a cabo la Unión Europea en el derecho comunitario. Técnica legislativa y seguridad jurídica. debe estudiarse la modificación o supresión de la legislación en cuestión. 1999.MÓDULO 4. La simplificación se dirige a aquellos textos legislativos excesivamente farragosos y complejos para los ciudadanos. derecho supranacional. 4. de lege lata.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 259 desde el momento en que la ignorancia no excusa de su cumplimiento y produce una pérdida de calidad de las leyes. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ. que sólo pretende una nueva ordenación sistemática capaz de hacer viable la seguridad jurídica en este momento de proliferación legislativa. Madrid. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . GARCÍA DE ENTERRÍA. entre otros instrumentos. tanto en cuanto a su técnica.

J. en Legislar mejor. 2ª ed. ANDRÉS DOMÍNGUEZ. Leggi speciali e leggi di principi. como los de F. promulgación y orden de publicación». La Ley. SOLOZÁBAL ECHAVARRÍA. J. «La corrección y el enjuiciamiento de las leyes errantes». ÁLVAREZ GARCÍA. 2008. Real Academia Sevillana de Legislación y Jurisprudencia. 2009. GUARDIOLA GARCÍA. «El control jurídico-constitucional en materia de técnica legislativa». Sevilla. en Curso de Técnica legislativa Gretel. 1994. Madrid. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .1 y 244. Sobre las correcciones de errores de las leyes J. 1989. J. GUARDIOLA GARCÍA. V. 1165-1171. F. GUTIÉRREZ CASTAÑEDA. Sobre la promulgación y publicación de las leyes P. la fabbrica delle leggi. Revista Española de la Función consultiva. Anuario de Derecho parlamentario. «Correcciones de errores en diarios oficiales: usos. Giuffre Milán. J. J. 51-58. Mª Bosch ed. BIGLINO CAMPOS. IRTI. Civitas. «Corrección de errores en el BOE y principio de legalidad en materia penal». Centro de Estudios Constitucionales. págs. Algunos casos sonados de correcciones concretas han sido objeto de comentario específico. J. 2008. Corts. — «Los errores en la redacción y la publicación de las leyes: forma de corregirlos y su incidencia sobre la entrada en vigor de aquéllas». La ley penal.1 del Código penal». A. La publicación de la ley. A. El desbordamiento de las fuentes del derecho. Madrid. PULIDO QUECEDO. FUENTES GÓMEZ. Repertorio Aranzadi del Tribunal Constitucional. 1993.. Madrid. págs. nº 20. C. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA N. en La proliferación legislativa: un desafío para el Estado de Derecho. abusos y responsabilidades». B. Ministerio de Justicia. `. «Algunas consideraciones prácticas sobre la forma de legislar en nuestros días». Tecnos.260 P. nº 10. «Sanción. E. ABC. 2004. C. págs. 1992. 2006-I. Madrid. LAPORTA. J. nº 11. Madrid. 2004.. La sanción y promulgación de la ley en la monarquía parlamentaria. 1987. «Teoría y realidad de la legislación: una introducción general». «Corrección de errores en fraude de ley: el caso de la “corrección de errores” que “resucitó” los derogados párrafos segundos de los artículos 234. A. Tecnos. nº 27. 2009. 1993. 2009. VIVER PI-SUNYER. 11 de enero de 2009. Revista jurídica de la Generalidad Valenciana. 337-349. M. «Crisis en la ciudad sin ley». PÉREZ LUÑO. PENDÁS. Barcelona. La edad de la descodificación. J. ITALIA. MARTÍNEZ CORRAL. C.

en P. GARCIMARTÍNEZ ALFÉREZ. Civitas. 1989. CROSSMAN. Parlamento Vasco. Sobre codificación y simplificación E. dirs. CAZORLA PRIETO. M. «La técnica normativa en el Derecho comunitario europeo». «Unidad constitucional y codificación del Derecho privado».2. RODRÍGUEZ ARANA. 2003. nº 1. F. Vitoria-Gasteiz. CEU. Madrid. en Libro marrón. 2010. Corrección del error de la “corrección de errores” de la LEC 2000». «La recodificación como remedio». CEU. GARCÍA MEXÍA y J. nº 195. CONTRERAS. «Recuperado el verdadero texto del artículo 778. «Movimiento por la calidad de la regulación: iniciativas en el contexto internacional y principios rectores». ` l’étranger». nº 3. Ministerio de Justicia. págs. Madrid. en P. Codificación contemporánea y técnica legislativa. G. la elaboración de las leyes». dirs.–INSERCIÓN DE LA LEY EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO 261 R. GARCÍA MEXÍA y J. Tecnos. «La codificación del derecho comunitario». Relaciones laborales. P. GUY. «Definiciones y remisiones». RODRÍGUEZ CHACÓN. PAU PEDRÓN. 2001. A. RECARTE VICENTE-ARCHE. págs. en particular. Sobre las remisiones P. RODRÍGUEZ-PIÑERO ROYO. 264 y ss. 1998. RUIZ GARCÍA.. Madrid. J. L. 1999. Véase también L. MENÉNDEZ REXACH. 2009: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . C. Dirección política del Gobierno y técnica legislativa. SALVADOR CODERCH. «Codifications et consolidations legislatives a Public. Madrid. La técnica normativa: una necesidad para la realización de la justicia. Madrid. PASCUA MATEO. en La calidad de las leyes. Boletín de Legislación El Derecho. F. 2010. Aranzadi. A. A. Así como otros contenidos en el libro Legislar mejor. A. Cizur Menor. JIMENA QUESADA. 2006. Círculo de Empresarios. ALONSO GARCÍA y A. RODRÍGUEZ ARANA. M.MÓDULO 4. P. «La codificación del Derecho público». «La técnica normativa en Estados Unidos. 1 y ss. SÁNCHEZ GRAELLS. Madrid. Revue du Droit S. J.. Pueden verse también los siguientes trabajos contenidos en la obra La proliferación legislativa: un desafío para el Estado de Derecho. «Técnica legislativa en Estados Unidos». H. La técnica normativa: una necesidad para la realización de la justicia. «La sistematización del Derecho norteamericano: la codificación desde abajo». 2004. «La anulación judicial de la corrección de errores en la publicación del Texto Articulado de la Ley de Procedimiento Laboral de 1990».

Comentar sus ventajas y los inconvenientes que provocan en el ordenamiento jurídico. de 4 de marzo. defectos y aciertos desde el punto de vista de la técnica legislativa. «Modelos de codificación y simplificación legislativa». ACTIVIDADES PROPUESTAS 4. – Artículos 4 a 7 de la Ley 2/2011. Teoría y realidad constitucional. LECTURAS RECOMENDADAS – I. «Una primera evaluación de una política de reducción de cargas administrativas en España».11. SÁNCHEZ HERNÁNDEZ. 4.. 4. GIMÉNEZ SÁNCHEZ. M. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 ..2. presentado el 13 de noviembre de 2001 en el Consejo Europeo de Laeken. Mª IBÁÑEZ GIMENO. división. OTRAS ACTIVIDADES – Detectar supuestos de preceptos intrusos no reflejados en el título de varias leyes vigentes. A. Desdoblar la segunda ley en tantas iniciativas legislativas como sea necesario.11. Comparar sus virtudes y defectos a la luz de los conocimientos adquiridos en el módulo.1. – Análisis de una ley modificativa concreta: exposición de sus peculiaridades formales (estructura. SÁNCHEZ GRAELLS. 2008.262 P.11. nº 22. – Buscar una ley modificativa simple y otra de modificación múltiple. «Movimiento por la calidad de la regulación: avances recientes».). A. de Economía Sostenible – Informe final del Grupo de Expertos MANDELKERN sobre la calidad de la regulación. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA J. «Las leyes de acompañamiento y el problema de las “leyes ómnibus”».

APÉNDICES APÉNDICE 1 DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA APÉNDICE 2 MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO APÉNDICE 3 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO APÉNDICE 4 CUESTIONARIOS MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .

MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .

además. han permitido homogeneizar técnicamente los textos. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . han influido en posteriores directrices elaboradas por gobiernos autonómicos y han supuesto un paso muy importante en el desarrollo de una conciencia de calidad en los redactores de textos normativos en el seno de la Administración General del Estado. de 29 de julio de 2005) En el año 1991. obviamente. En cuanto a su ámbito de aplicación. y. Proyectos de Real Decreto.APÉNDICE 1. de Real Decreto Legislativo. Sin embargo. por el que se aprueban las Directrices de técnica normativa (Boletín Oficial del Estado nº 180. Estas Directrices. sin merma alguna. las Directrices de técnica normativa abarcan toda la actividad de los órganos colegiados del Gobierno: Propuestas de Acuerdo. de las potestades de las Cortes Generales. en todo lo que sea posible. a las disposiciones y actos administrativos de los órganos de la Administración General del Estado que se publiquen en el diario oficial del Estado. mediante Acuerdo de 18 de octubre.–DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA APÉNDICE 1 DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA Acuerdo del Consejo de Ministros. Las Directrices de técnica normativa que ahora se aprueban tienen un objetivo fundamental: Lograr un mayor grado de acercamiento al principio constitucional de seguridad jurídica. de 22 de julio de 2005. que también se han venido aplicando por analogía a los proyectos de reales decretos con el respaldo de la tradición y el buen entendimiento entre los departamentos ministeriales. el Consejo de Ministros aprobó las Directrices sobre la forma y estructura de los anteproyectos de ley con la finalidad de elevar su calidad técnica en beneficio de la seguridad jurídica. el incremento de la producción normativa. mediante la mejora de la calidad técnica y lingüística de todas las normas de origen gubernamental con la homogeneización y normalización de los textos de las disposiciones. de Real Decretoley y Anteproyectos de Ley. la evolución de los estudios científicos sobre la materia y la propia voluntad de mejora de la calidad del producto en todos sus aspectos obligan a ampliar tanto el objeto de las directrices como su ámbito de aplicación. Se trata de una herramienta que permite elaborar las disposiciones con una sistemática homogénea y ayuda a utilizar un lenguaje correcto de modo que puedan ser mejor comprendidas por los ciudadanos.

Cita del período de vigencia. Las Directrices se aplicarán a los Anteproyectos de Ley. 2. 7. Derogación del Acuerdo del Consejo de Ministros. 3. Disposición final primera.266 P. Categorización. a las disposiciones y actos administrativos de los órganos de la Administración General del Estado que se publiquen en el «Boletín Oficial del Estado». por el que se aprobaron las Directrices sobre la forma y estructura de los Anteproyectos de Ley. a propuesta de la Ministra de la Presidencia y de acuerdo con el Consejo de Estado. Se aprueban las Directrices de técnica normativa. cuyo texto se inserta a continuación. Reproducción de preceptos legales en normas reglamentarias. 1. Colaboración con las Secretarías Generales Técnicas. 9. División. Denominación de la parte MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . de 18 de octubre de 1991. Disposición derogatoria única. 5. en su reunión del día 22 de julio de 2005. 8. Estructura de los Anteproyectos de Ley. 4. Uso restrictivo de siglas y abreviaturas. de Real Decreto-ley y de Real Decreto. Publicación y entrada en vigor. Único objeto. 6. Segundo. c) Parte expositiva. Se autoriza al Subsecretario de la Presidencia para que desarrolle este acuerdo y el contenido de las Directrices de técnica normativa. Nominación. El presente acuerdo se publicará en el «Boletín Oficial del Estado» y entrará en vigor el día siguiente al de su publicación. 10. La Dirección General del Secretariado del Gobierno velará por la correcta aplicación de las Directrices. Contenido. de Real Decreto-ley y de Real Decreto a) Aspectos generales. Proyectos de Real Decreto Legislativo. acuerda: Primero. Disposición final segunda. 11. Habilitación para el desarrollo de las Directrices de técnica normativa. propuestas de acuerdo del Consejo de Ministros y. b) Título. en todo lo que sea posible. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA En su virtud. el Consejo de Ministros. Ámbito de aplicación. Naturaleza del título. de 18 de octubre de 1991. Aprobación de las Directrices. para lo cual prestará el apoyo necesario a las Secretarías Generales Técnicas de los ministerios. Inserción de índices. DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA I. Queda derogado el Acuerdo del Consejo de Ministros. Proyectos de Real Decreto Legislativo. Tercero.

45. 17. Cese previo al nombramiento. Numeración y titulación. 60. Reproducción íntegra de apartados o párrafos. 58. Circunstancias del cese. 75. Ascensos. 69. 32. 34. Residencia de los embajadores. Nombramientos. División. División. II. 54. Clases de disposiciones. Cita del Diario Oficial. Cita de normas autonómicas. 47. Reales Decretos-leyes. Secciones. 40. Redacción y división. Uso de la remisión. Cita de órdenes ministeriales. 83. 42. 87. b) Condecoraciones. Economía de cita. Mención del rango. Disposiciones transitorias. 48. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . 50. Contenido. 70. Ubicación y composición. Composición. Cita de resoluciones. 22. Innecesaria mención del diario oficial. 80. Disposiciones adicionales. 89. Consultas e informes. 38. Criterios de prevalencia. 15.–DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA 267 expositiva. 29. Subsecciones. Una disposición por condecorado. Naturaleza. División. Especificidades relativas a la elaboración de determinadas disposiciones que adoptan la forma de Real Decreto a) Nombramientos y ceses. h) Anexos. Enumeraciones. Ceses. Extensión. 72. Modificación simple. 85. Modificación múltiple. Texto de regulación. j) Remisiones. División del artículo. 56. 30. Alteraciones de la numeración original. Criterios de redacción. Contenidos específicos. 51. 59. Un acto. 43. 74. Normas aprobatorias. Capítulos. Indicación de la remisión. i) Disposiciones modificativas. Tipos. 12. Numeración. Contenido. 78. Cita de acuerdos del Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas del Gobierno. Criterio restrictivo. 71. 37. 13. k) Citas. Libros. 31. 88. Especificidades. 67. Cita de la Constitución y de los Estatutos de Autonomía. 25. 55. Cita de resoluciones judiciales. d) Parte dispositiva: disposiciones generales. 19. Modo de realización. Orden de las modificaciones. Fórmula promulgatoria. 82. 76. 36. División. 20.APÉNDICE 1. 84. 81. 24. 33. 73. Primera cita y citas posteriores. 63. Título. 66. Normas no modificativas que contienen preceptos modificativos. 65. 21. 28. Cita de normativa comunitaria. 57. Composición. 46. f) Parte dispositiva: artículos. Referencia en la parte dispositiva. 23. Cita de una serie de artículos. 62. 27. Disposiciones derogatorias. 77. Fórmulas promulgatorias. Cita corta y decreciente. 14. Letras de las subdivisiones. 49. 39. Titulación. Reales Decretos Legislativos y Reales Decretos. 64. 35. 53. 86. 26. Ordenación interna. 16. Títulos. e) Parte dispositiva: sistemática y división. Restricción de las modificaciones múltiples. g) Parte final. Modificación de los anexos. 44. Disposiciones finales. una disposición. 61. 41. Cita de Leyes estatales. 79. Lugar de inclusión. 68. 52. Texto marco. Carácter restrictivo. 18. Disposiciones tipo. Naturaleza. No proliferación. 90.

–En la medida de lo posible. III. Parte final. c) Denominaciones oficiales. los aspectos que guarden directa relación con él. todo el contenido del objeto y. Nominación. Uso específico de siglas. de nivel culto. 93. 97. 94. IV. en una misma disposición deberá regularse un único objeto. 2. 99. Fórmula de cierre. Posibilidad de inclusión. Apéndices a) b) Uso específico de las mayúsculas en los textos legislativos. Criterios lingüísticos generales 101. Municipios. si procede. División. 3. V. En este sentido. Categorización. pero accesible. 96. Provincias. de real decreto-ley y de real decreto se estructuran en las siguientes partes: título de la disposición. Modelos de acuerdo. se denominará siempre «exposición de motivos». de lo abstracto a lo concreto. Estructura de los Anteproyectos de ley. Parte dispositiva. División. Comunidades autónomas. 100. parte expositiva. 92. Instituciones básicas de las comunidades autónomas. en la que se incluye el articulado y la parte final. 102. Países. de lo normal a lo excepcional. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA c) Reales decretos aprobatorios.268 P. 1. Islas. *** I. y parte dispositiva. en los supuestos MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Proyectos de Real Decreto Legislativo. Título. Artículo único. 95. Adecuación a las normas lingüísticas generales de la Real Academia Española. de lo sustantivo a lo procesal.–Los anteproyectos de ley y los proyectos de real decreto legislativo. 98. 91. Especificidades relativas a la elaboración de Acuerdos a) b) c) Título. Parte expositiva. Organismos oficiales. Único objeto. Contenido. que. de Real Decreto-ley y de Real Decreto a) Aspectos generales. Lenguaje claro y preciso. Parte expositiva.–En la redacción de las disposiciones se mantendrá el orden siguiente: a) b) c) d) de lo general a lo particular. en el caso de los anteproyectos de ley.

. en determinados supuestos.–El título se inicia siempre con la identificación del tipo de disposición: «Anteproyecto de Ley». c) Parte expositiva. Deberán evitarse. b) Título.».–DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA 269 de reglamentos de ejecución de una ley. Si se trata de reales decretos aprobatorios. 11. centrado en el texto). se hará constar en el nombre su período de vigencia. siempre antes de la parte expositiva. deberá evitarse. citando el título completo de la disposición modificada. las incorporaciones de preceptos legales que resulten innecesarias (por limitarse a reproducir literalmente la ley. el nombre deberá indicarlo explícitamente. Denominación de la parte expositiva. en normas reglamentarias o su inclusión con algunas modificaciones concretas. Reproducción de preceptos legales en normas reglamentarias.–El título forma parte del texto y permite su identificación. 9. En caso de tratarse de una disposición modificativa. Nominación. por tanto. la parte expositiva se denominará «exposición de motivos» y se insertará así en el texto correspondiente («EXPOSICIÓN DE MOTIVOS».. es conveniente insertar un índice. La redacción del nombre deberá ser clara y concisa y evitará la inclusión de descripciones propias de la parte dispositiva.–El nombre de la disposición es la parte del título que indica el contenido y objeto de aquélla. sin contribuir a una mejor comprensión de la norma) o que induzcan a confusión (por reproducir con matices el precepto legal). por la/el que se modifica. «Proyecto de Real Decreto-ley».–En las disposiciones de gran complejidad y amplitud. «Proyecto de Real Decreto». la que permite identificarla y describir su contenido esencial. se procurará que sean completos y no parciales. Todos los anteproyectos de ley deberán llevar exposición de motivos. 8.. Uso restrictivo de siglas y abreviaturas. «Proyecto de Real Decreto Legislativo». La cláusula utilizada será: «Anteproyecto de Ley/Proyecto de Real Decreto. que. Inserción de índices. Identificación del tipo de disposición. 5. «Anteproyecto de Ley Orgánica». el uso de siglas y abreviaturas. de modo que permita hacerse una idea de su contenido y diferenciarlo del de cualquier otra disposición.–En el nombre de la disposición. Cita del período de vigencia.–En las disposiciones de carácter temporal.–En los anteproyectos de ley. 4. el índice se situará inmediatamente después del título de la disposición aprobada. Naturaleza del título. interpretación y cita. sin perjuicio MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . 10. 7. 6.. Deberá reflejar con exactitud y precisión la materia regulada. salvo en el caso de la delegación legislativa.APÉNDICE 1.–No es correcta la mera reproducción de preceptos legales. pueden crear confusión en la aplicación de la norma. en lo posible.

y siempre en último lugar. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . de real decreto-ley y de real decreto. a la aprobación previa del titular del ministerio con competencias en materia de Administraciones Públicas y al informe del titular del ministerio con competencias en materia de Hacienda. indicando su objeto y finalidad. que se identificarán con números romanos centrados en el texto. la parte expositiva deberá contener una referencia expresa a la ley en virtud de la cual se efectúa la delegación. principales informes evacuados y. a fin de lograr una mejor comprensión del texto. Si es preciso. no se titulará la parte expositiva. Se evitarán las exhortaciones. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA del resto de la documentación o de los antecedentes que su naturaleza particular exija.–Si la parte expositiva de la disposición es larga. la parte expositiva deberá justificar expresamente las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad cuya concurrencia motiva la aprobación de la norma. en su caso. por su titular. en segundo lugar. la referencia. 12. se especificará si la habilitación autoriza o no a regularizarlos. pero no contendrá partes del texto del articulado. En los proyectos de real decreto. 15. En las demás disposiciones. División. 14. se incluirá una referencia. de la referencia a la competencia estatal en cuya virtud se dicta la disposición.–En los proyectos de real decreto legislativo.–En primer lugar. Fórmulas promulgatorias. de la potestad reglamentaria. si esta última confiere la potestad de refundir textos. si lo hubiese. en particular.–La parte expositiva de la disposición cumplirá la función de describir su contenido. en su caso. de «oído» o «de acuerdo con» el Consejo de Estado.–En los proyectos de real decreto legislativo. En los proyectos de real decreto-ley. antes de la fórmula promulgatoria y. especialmente en el caso de los reglamentos ejecutivos. la audiencia o informe de las comunidades autónomas y entidades locales. resumirá sucintamente el contenido de la disposición. Contenido. A su vez. en su caso. según proceda. utilizando las fórmulas. 16. 13. en tercer lugar. al ministro o ministros proponentes (nunca de los ministerios).270 P. Esta información deberá figurar en párrafo independiente. las declaraciones didácticas o laudatorias u otras análogas. aclararlos o armonizarlos. Contenidos específicos. sus antecedentes y las competencias y habilitaciones en cuyo ejercicio se dicta. al dictamen del Consejo de Estado. deberán destacarse en la parte expositiva los aspectos más relevantes de la tramitación: consultas efectuadas. podrá dividirse en apartados. Consultas e informes. debe hacerse referencia al ministro que ejerce la iniciativa. a la habilitación legal específica y al llamamiento que haga el legislador al ulterior ejercicio.

17. con la aprobación previa del Ministro de Administraciones Públicas. Ámbito de aplicación. Si la norma se divide en capítulos. pero en el encabezamiento de las propuestas deberán indicarse todos los ministerios proponentes. los artículos que contengan disposiciones generales se incluirán en el TÍTULO PRELIMINAR. con el informe del Ministro de Economía y Hacienda. según proceda.–La parte dispositiva se ordenará internamente. el orden en que se citen será el siguiente: en primer lugar.. «Disposiciones generales». Definiciones.. de acuerdo con el orden de precedencia de los departamentos ministeriales. el proponente principal y.. Cuando la disposición se eleve a la consideración de los órganos colegiados del Gobierno a propuesta de varios ministros.–DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA 271 Ejemplo: «En su virtud. la disposición normativa debe ser elevada a la consideración de los órganos colegiados del Gobierno por un titular de cartera ministerial y solamente en virtud de tal carácter. en cuanto forman parte de la parte dispositiva de la norma... oído el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día. «Disposiciones generales». de la siguiente manera: DISPOSICIONES GENERALES. a) b) c) Objeto. 18. Deberán figurar en los primeros artículos de la disposición y son directamente aplicables. Naturaleza.. así como las definiciones necesarias para una mejor comprensión de algunos de los términos en ella empleados. Las disposiciones que se eleven a la consideración de los órganos colegiados del Gobierno a propuesta de varios ministros se publicarán como disposiciones del Ministro de la Presidencia. el resto de los proponentes. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . De acuerdo con la legislación vigente.. Ordenación interna.–Las disposiciones generales son aquellas que fijan el objeto y ámbito de aplicación de la norma. d) Parte dispositiva: disposiciones generales.APÉNDICE 1. DISPONGO:». Lugar de inclusión. a propuesta de. u otras denominaciones del tipo «ámbito y finalidad». a continuación. e) Parte dispositiva: sistemática y división.. u otras denominaciones del tipo «ámbito y finalidad»..–Si la norma se divide en títulos. 19. los artículos que contengan disposiciones generales se incluirán en el CAPÍTULO I. a iniciativa del Ministro de.

22. negrita. o bien directamente en artículos. Normas procesales y de garantía.272 P. Únicamente los anteproyectos de ley o proyectos de real decreto legislativo muy extensos y que traten de codificar un determinado sector del ordenamiento jurídico podrán adoptar esta división. División. El título deberá MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .–La división en libros es excepcional en las disposiciones normativas. Libros. Normas procedimentales.–El artículo es la unidad básica de toda disposición normativa. El articulado se podrá dividir en: a) b) c) d) e) Libros.–Solo se dividirán en títulos las disposiciones que contengan partes claramente diferenciadas y cuando su extensión así lo aconseje. sin punto}». 20. por lo que esta división debe aparecer siempre en dichas disposiciones. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA PARTE SUSTANTIVA. PARTE PROCEDIMENTAL. Capítulos. ANEXOS. Los libros se numerarán con ordinales expresados en letras y deberán ir titulados. 21. Normas organizativas. d) e) f) g) h) Normas sustantivas. mayúscula. Secciones. Títulos. La composición se realizará de la siguiente manera: «LIBRO PRIMERO {centrado. si procede. sin punto} De los derechos de autor {centrado. ya que los capítulos podrán dividirse en secciones y éstas. minúscula. No se pasará de una unidad de división a otra omitiendo alguna intermedia. Títulos. Infracciones y sanciones. en subsecciones. salvo en el caso de las secciones. Subsecciones. PARTE FINAL.

mayúscula. sin punto} Organización y funcionamiento {centrado. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . minúscula. 25. 23. Debe hacerse solo por razones sistemáticas. Los capítulos se numerarán con romanos y deberán llevar título. Solo se dividirán en secciones los capítulos muy extensos y con partes claramente diferenciadas. y no a causa de la extensión del proyecto de disposición. La composición se realizará de la siguiente manera: «SECCIÓN 1ª DERECHOS DE EXPLOTACIÓN {centrado. minúscula. mayúscula. minúscula. Subsecciones. Deben tener un contenido materialmente homogéneo.–DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA 273 ir numerado con romanos. La composición se realizará de la siguiente manera: «Subsección 1ª Otras disposiciones {centrado.–No es una división obligada de la disposición. en el caso de secciones de cierta extensión. salvo lo dispuesto para las disposiciones generales. cursiva.–Excepcionalmente. sin punto}». minúscula. 24. mayúscula. pueden dividirse en subsecciones. sin punto} Disposiciones generales {centrado. sin punto} o TÍTULO II {centrado.–Es una subdivisión opcional de los capítulos. negrita. y llevar nombre o título. sin punto}». sin punto}». sin punto} Disposiciones generales {centrado. Secciones. Se numerarán con ordinales arábigos y deberán llevar título. Capítulos. La composición se realizará de la siguiente manera: «CAPÍTULO I {centrado. Se numerarán con ordinales arábigos y deberán llevar título. sin punto}». cuando regulen aspectos que admitan una clara diferenciación dentro del conjunto. negrita.APÉNDICE 1. mayúscula. La composición se realizará de la siguiente manera: «TÍTULO PRELIMINAR {centrado. negrita.

según proceda).–La composición se realizará de la siguiente manera: «Artículo 2. un enunciado.–Los criterios orientadores básicos en la redacción de un artículo son: cada artículo. tras la palabra. a continuación. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . en tal caso. Los distintos párrafos de un apartado no se considerarán subdivisiones de éste. salvo la primera letra. subdividirse. se numerarán las divisiones con ordinales arábigos (1º. Cada artículo debe recoger un precepto. guiones. preferiblemente “arial 12”. Composición. cada párrafo. se hará en párrafos señalados con letras minúsculas. c). el cardinal arábigo. siempre que respondan a una misma unidad temática. no se numerará. El exceso de subdivisiones dificulta la comprensión del artículo. 3º o 1ª. b). en el mismo tipo de letra que el texto. el título del artículo en minúscula. Los artículos no deberán contener motivaciones o explicaciones. un tema. Cuando deba subdividirse un apartado. En el caso de que la disposición contenga un solo artículo. Redacción y división. en cifra. citando la palabra completa. 2º.–Los artículos se numerarán con cardinales arábigos. 30. por lo que resulta más adecuado transformarlas en nuevos artículos. circunstancia que ha de ser excepcional. seguido de un punto y un espacio. Numeración. 3ª. una idea. Criterios de redacción. Cuando el párrafo o bloque de texto deba. 29. por lo que no irán numerados. División del artículo. a su vez. no su abreviatura. instrucción o regla. salvo la primera letra. 28. éste deberá designarse como «artículo único». o varios de ellos. En las normas modificativas. Extensión.–El artículo se divide en apartados.–Los artículos deberán llevar un título que indique el contenido o la materia a la que se refieren. en ningún caso. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA f) Parte dispositiva: artículos. Este real decreto se aplica a la. {margen izquierdo de la línea superior del texto. y un punto al final}». cuyo lugar adecuado es la parte expositiva de la disposición. 27. se estará a lo dispuesto en el apartado correspondiente. ordenadas alfabéticamente: a). en minúscula. asteriscos ni otro tipo de marcas en el texto de la disposición. que se numerarán con cardinales arábigos. en cursiva. 2ª. 26.–Los artículos no deben ser excesivamente largos.. Ámbito de aplicación. mandato. Titulación. 31..274 P. No podrán utilizarse. salvo que solo haya uno. cada enunciado. No es conveniente que los artículos tengan más de cuatro apartados. sin negrita ni subrayado ni cursiva.

que acabará con las conjunciones «o» o «y». MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . e) Como norma general.–Deberá utilizarse un criterio restrictivo en la elaboración de la parte final. Clases de disposiciones.–En la elaboración de las disposiciones de la parte final se tendrán en cuenta los siguientes criterios: a) b) El contenido transitorio debe prevalecer sobre los demás.–La parte final de las normas podrá dividirse en las siguientes clases de disposiciones y en este orden. El contenido derogatorio prevalecerá sobre el final y el adicional.–Las enumeraciones que se realicen en un artículo seguirán las siguientes reglas: a) Todos los ítems deben ser de la misma clase. Criterios de prevalencia. en su caso. de no haber cláusula de cierre. pero no los dígrafos «ch» y «ll». d) Las cláusulas introductoria y de cierre no estarán tabuladas. b) En ningún caso deberán ir sangrados. podrán incorporar las reglas que no puedan situarse en el articulado sin perjudicar su coherencia y unidad interna.–DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA 275 Para la cita de estas divisiones internas de un artículo se estará a lo dispuesto en la directriz 68. incluidas la «ñ» y la «w». Disposiciones finales. 33.APÉNDICE 1.–En la ordenación de párrafos con letras minúsculas. cada ítem podrá iniciarse con minúscula y acabar con una coma. Criterio restrictivo. c) Cada ítem deberá concordar con la fórmula introductoria y. 36. Disposiciones derogatorias. excepto el penúltimo. Letras de las subdivisiones. 32. y el último. sin embargo. Las disposiciones adicionales. la primera letra de cada ítem se escribirá con mayúscula y los ítems deberán separarse entre ellos con punto y aparte. Enumeraciones. Solo se incluirán los preceptos que respondan a los criterios que la definen. En el caso de que la enumeración sea una lista o relación formada únicamente por sintagmas nominales. con el inciso final. Disposiciones transitorias. se usarán todas las letras simples del alfabeto. sino que tendrán los mismos márgenes que el resto del texto. 35. que. acabará con punto y aparte. g) Parte final. 34. que deberá respetarse siempre: a) b) c) d) Disposiciones adicionales.

–El objetivo de estas disposiciones es facilitar el tránsito al régimen jurídico previsto por la nueva regulación. Lo dispuesto en esta ley no se aplicará a los productos elaborados. salvo la primera letra. en minúscula. cuando no sea posible o adecuado regular estos aspectos en el articulado. 38.276 P. salvo la primera letra de la primera palabra. económico y procesal. Deberán usarse restrictivamente y establecerán. Estos regímenes determinarán de forma clara y precisa el ámbito de aplicación. Disposiciones adicionales. Incluirán exclusivamente. en el mismo tipo de letra que el texto. 37. Reconocimiento mutuo. en su caso. no tengan acomodo en ninguna otra parte del texto de la norma. seguido de un punto y un espacio. Composición. los preceptos siguientes: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Numeración y titulación. y su regulación será suficientemente completa para que puedan ser aplicados inmediatamente. el ordinal en letra. {margen izquierdo de la línea superior del texto. Deberán utilizarse con carácter restrictivo y delimitar de forma precisa la aplicación temporal y material de la disposición transitoria correspondiente. a continuación.–La composición de las disposiciones de la parte final se realizará de la siguiente manera: «Disposición adicional primera. se denominará «única». 39. De haber una sola disposición. dispensas y reservas a la aplicación de la norma o de alguno de sus preceptos. por su naturaleza y contenido. d) Los preceptos residuales que. Disposiciones transitorias. sin negrita ni subrayado ni cursiva. El orden de estos regímenes será el siguiente: territorial.. el título de la disposición en cursiva y con minúsculas.–Estas disposiciones deberán regular: a) Los regímenes jurídicos especiales que no puedan situarse en el articulado. preferiblemente “arial 12”. el plazo dentro del cual deberán cumplirse. Las disposiciones deben llevar título. El régimen jurídico especial implica la creación de normas reguladoras de situaciones jurídicas diferentes de las previstas en la parte dispositiva de la norma. citando las palabras completas. y un punto al final}». b) Las excepciones. después. 40. y por este orden. personal. sin abreviaturas. c) Los mandatos y autorizaciones no dirigidos a la producción de normas jurídicas. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA c) El contenido final prevalecerá sobre el adicional.–Cada una de las clases de disposiciones en que se divide la parte final tendrá numeración correlativa propia.. con ordinales femeninos en letra.

d) Los que. deberán incorporarse al nuevo texto como disposiciones adicionales o transitorias. pues las disposiciones derogatorias no prevalecen sobre éstas tal y como establece la directriz 36. por ello. para facilitar la aplicación definitiva de la nueva norma. declaren la pervivencia o ultraactividad de la antigua para regular situaciones jurídicas que se produzcan después de la entrada en vigor de la nueva disposición. Debe evitarse que. así como MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .–Las disposiciones derogatorias contendrán únicamente las cláusulas de derogación del derecho vigente. regulen de modo autónomo y provisional situaciones jurídicas que se produzcan después de su entrada en vigor. por este orden: a) Los preceptos que modifiquen el derecho vigente. c) Los que declaren la aplicación retroactiva o inmediata de la norma nueva para regular situaciones jurídicas iniciadas con anterioridad a su entrada en vigor.–Las disposiciones finales incluirán. No es preciso exceptuar de la derogación lo dispuesto en las disposiciones transitorias. mediante las cláusulas derogatorias. Se evitarán cláusulas genéricas de derogación del derecho vigente que en ningún caso pueden sustituir a la propia enunciación de las normas derogadas. 41. e) Los que. según su naturaleza. Disposiciones finales. Disposiciones derogatorias. para facilitar la aplicación definitiva de la nueva norma. pervivan en el ordenamiento jurídico diversas normas con el mismo ámbito de aplicación.–DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA 277 a) Los que establezcan una regulación autónoma y diferente de la establecida por las normas nueva y antigua para regular situaciones jurídicas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva disposición. En el caso de que deba mantenerse la vigencia de algunos preceptos de la norma derogada. No pueden considerarse disposiciones transitorias las siguientes: las que se limiten a diferir la aplicación de determinados preceptos de la norma sin que esto implique la pervivencia de un régimen jurídico previo y las que dejan de tener eficacia cuando se aplican una sola vez. deberá hacerse en un nuevo apartado de la misma disposición derogatoria. b) Los que declaren la pervivencia o ultraactividad de la norma antigua para regular las situaciones jurídicas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva disposición. habrán de indicar tanto las normas o partes de ellas que se derogan como las que se mantienen en vigor. 42. que deberán ser precisas y expresas. y.APÉNDICE 1. b) Las cláusulas de salvaguardia del rango de ciertas disposiciones. En el caso de que se precisen las normas que mantienen su vigencia. cuando la modificación no sea objeto principal de la disposición. Tales modificaciones tendrán carácter excepcional.

citando de forma concreta. f) Las reglas sobre la entrada en vigor de la norma y la finalización de su vigencia. Solo se fijará por referencia a la publicación cuando la nueva disposición deba entrar en vigor de forma inmediata. En el caso de que la entrada en vigor sea escalonada.). deberá especificarse a cuál de ellos responde cada uno de los artículos. Deberá citarse el artículo 149. mandatos de presentación de proyectos normativos. el título competencial habilitante. Cuando se produzca una concurrencia de títulos competenciales que fundamentan la norma. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA de salvaguardia de disposiciones normativas o de competencias ajenas. la norma entrará en vigor a los 20 días de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado». c) d) Las reglas de supletoriedad. deberán especificarse con toda claridad los artículos cuya entrada en vigor se retrasa o adelanta. La vacatio legis deberá posibilitar el conocimiento material de la norma y la adopción de las medidas necesarias para su aplicación. La incorporación del derecho comunitario al derecho nacional. Las cláusulas de habilitación reglamentaria acotarán el ámbito material. en lo que se refiere a la distribución de competencias entre el Estado y las comunidades autónomas. y los principios y criterios que habrá de contener el futuro desarrollo. si procede. Se incluirán aquí: 1º El precepto o los preceptos que atribuyan a ciertas disposiciones de la norma un rango distinto del propio de la norma en general. de manera que solo con carácter excepcional la nueva disposición entraría en vigor en el mismo momento de su publicación. en su caso. etc.278 P. 2º Las disposiciones o competencias aplicables del ordenamiento autonómico.1 (más el ordinal correspondiente) de la Constitución que atribuye la competencia de que se trate y. cuando éste comprenda varias materias de diferente alcance. salvo cuando ello implique MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . así como el momento en que debe producirse su entrada en vigor. Si lo que se retrasa es la producción de determinados efectos. los plazos. La entrada en vigor se fijará preferentemente señalando el día. e) Las autorizaciones y mandatos dirigidos a la producción de normas jurídicas (habilitaciones de desarrollo y de aplicación reglamentarios. Estas cláusulas tendrán carácter excepcional. mes y año en que haya de tener lugar. la especificación de cuáles son y cuándo tendrán plena eficacia se hará también en una disposición final que fije la eficacia temporal de la norma nueva. deben especificarse los preceptos concretos que se dictan al amparo de una u otra competencia estatal. En el caso de no establecerse ninguna indicación. de acuerdo con lo dispuesto en el Código Civil.

«Disposición final primera. Título competencial.». Supresión de órganos. «Disposición final tercera. Este real decreto se dicta al amparo de lo dispuesto en el artículo 149. al referirse al cargo. que es propio de una disposición transitoria. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . lo dispuesto en el artículo 25».23ª de la Constitución».13ª de la Constitución.». se ofrecen ejemplos de los tipos más comunes de disposiciones correspondientes a la parte final: «Disposición adicional única. Esta ley tiene el carácter de legislación básica sobre protección del medio ambiente. Mediante esta ley se incorpora al derecho español la Directiva.1. ya que la norma tiene vocación de permanencia) de Sanidad y Consumo para desarrollar. Habilitación para el desarrollo reglamentario. Carácter básico. en el plazo de seis meses. hasta que se aprueben las relaciones de puestos de trabajo adaptadas a la estructura orgánica de este real decreto. no al titular que en ese momento lo ocupa.. Hasta la entrada en vigor de la nueva relación de puestos de trabajo. Se habilita al Ministro (masculino genérico.APÉNDICE 1. Las unidades y puestos de trabajo de nivel orgánico inferior a subdirección general que resultan afectados por las modificaciones orgánicas establecidas en este real decreto subsistirán y serán retribuidos con cargo a los mismos créditos presupuestarios. «Disposición transitoria primera. que atribuye al Estado la competencia sobre bases y coordinación de la planificación general de la actividad económica».. Disposiciones tipo. las unidades y puestos de trabajo citados se adscribirán provisionalmente a los órganos regulados en este real decreto de acuerdo con las atribuciones que tengan asignadas. «Disposición final primera. de conformidad con lo dispuesto en el artículo 149. mediante resolución del subsecretario». «Disposición final segunda. «Disposición final segunda.–DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA 279 la pervivencia temporal de la norma derogada. El Ministerio de Hacienda llevará a cabo las modificaciones presupuestarias precisas para el cumplimiento de lo previsto en este real decreto». Unidades y puestos de trabajo con nivel orgánico inferior a subdirección general.1. Incorporación de derecho de la Unión Europea.–Con el fin de establecer criterios comunes de redacción... 43. Quedan suprimidos/as los/las siguientes órganos directivos/unidades con nivel orgánico de subdirección general:. Modificaciones presupuestarias.

negrita. es preferible la aprobación de una nueva disposición a la coexistencia de la norma originaria y sus posteriores MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . h) Anexos. Modificación de los anexos. sin punto}». etc. minúscula. lugares. las divisiones del anexo se adecuarán a las reglas de división del articulado.–En la parte dispositiva de la norma habrá siempre una referencia clara y expresa al anexo o. Carácter restrictivo. norma. mayúscula..–Cuando se considere necesario y la naturaleza del anexo lo permita. bienes. d) Otros documentos que. sin punto} Guía para la elaboración de fichas de datos de seguridad {centrado. 44. Normas aprobatorias. por ejemplo.–Como norma general.280 P. 48. 46. a cada uno de ellos. Contenido. respecto de los cuales se haya de concretar la aplicación de las disposiciones del texto. requisitos técnicos. reglas. Especificidades. deban integrarse en la disposición como anexo. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA «Disposición final tercera.–No deberá considerarse ni denominarse anexo. 47. estos deberán figurar a continuación de la fecha y de las firmas correspondientes. que no puedan expresarse mediante la escritura. 50. salvo que haya uno solo. b) Relaciones de personas. estatuto.–Si la disposición lleva anexos. que se aprueba mediante la disposición.–Los anexos contendrán: a) Conceptos.. Deberán ir numerados con romanos. tal como se define en estas directrices. aunque aparezca en el mismo lugar que el anexo. por su naturaleza y contenido.–Como norma general. planos o gráficos. Ubicación y composición. etc. Entrada en vigor. y titulados. el texto refundido o articulado. i) Disposiciones modificativas. El presente (se admite como fórmula protocolaria) real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación (no “al día siguiente de”) en el “Boletín Oficial del Estado”». 45. si son varios. etc. como. con la siguiente composición: «ANEXO IV {centrado. las cláusulas de habilitación para el desarrollo reglamentario podrán autorizar para la modificación del contenido de los anexos. c) Acuerdos o convenios a los que el texto dota de valor normativo.. División. el reglamento. Referencia en la parte dispositiva. 49.

sin subrayado ni cursiva. así como el título de las disposiciones modificadas. queda redactado de la siguiente manera: {margen izquierdo de la línea superior del texto. deberá reflejarse explícitamente esta circunstancia en el título de la disposición. Los artículos se numerarán con ordinales escritos en letras y se destacarán tipográficamente: «Artículo tercero. 54.)..–DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA 281 modificaciones. Texto marco. salvo la primera letra.–Deben evitarse las modificaciones múltiples porque alteran el principio de división material del ordenamiento y perjudican el conocimiento y localización de las disposiciones modificadas. La expresión que debe contener el título es la siguiente: «tipo. en el mismo tipo de letra que el texto. en negrita.–Las disposiciones modificativas pueden ser de nueva redacción. salvo la primera letra. Texto de regulación. el título del artículo en cursiva y con minúsculas. Por tanto. Es el que indica las disposiciones que se modifican y cómo se produce su modificación. 53. de adición. a continuación.. Deberá expresar con claridad y precisión los datos de la parte que modifica y el tipo de modificación realizada (adición. citando la palabra completa.APÉNDICE 1.–El texto marco no debe confundirse con el título del artículo.–Puesto que la regla general es que las modificaciones muy extensas deben generar una norma completa de sustitución. etc.». las disposiciones modificativas solo se dividirán en capítulos o títulos de modo excepcional. Título. Restricción de las modificaciones múltiples. seguido de un punto y un espacio. de prórroga de vigencia o de suspensión de vigencia.–El título de una disposición modificativa indicará que se trata de una disposición de esta naturaleza. Modificación del Real Decreto. la unidad de división de las normas modificativas será normalmente el artículo. en minúscula.. 56. no su abreviatura.. supresión. tras la palabra.. nueva redacción. de derogación. 52. Deberá ir separado del texto marco. División. El artículo 2 del Real Decreto.–El texto de regulación es el nuevo texto en que consiste precisamente la modificación. las disposiciones modificativas deberán utilizarse con carácter restrictivo. 55.. 51. por el/la que se modifica el/la. y un punto al final}».. sin mencionar el diario oficial en el que se han publicado. Tipos. el ordinal escrito con letras en negrita. En ningún caso deberán figurar en el título los artículos o partes de la disposición que resultan modificados.. Si se trata de disposiciones de prórroga o de suspensión de vigencia. en MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . aunque podrá incluirse la referencia al contenido esencial de la modificación que se introduce cuando ésta se refiera a aspectos concretos de la norma que modifica. preferiblemente “arial 12”. Por tanto.

o sus agrupaciones. el artículo único se dividirá en apartados. primas de abandono y reestructuración y reconversión del viñedo serán de aplicación únicamente al viñedo destinado a la producción de uva de vinificación.282 P. por el que se establece la organización común del mercado vitivinícola y. El Real Decreto 1472/2000. Las previsiones relativas a las variedades son aplicables a todo tipo de uva. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA párrafo aparte. en los que se insertará como texto marco únicamente la referencia al precepto que se modifica. en particular. de 4 de agosto. Los apartados 1 y 2 del artículo 1 quedan redactados del siguiente modo: «1. b) Artículo primero. Modificación simple. de 31 de mayo de 2000. las relativas al potencial de producción contempladas en el Reglamento (CE) nº 1227/2000 de la Comisión. tres. por el que se crea la Comisión Nacional para la candidatura de Zaragoza como sede de una Exposición Internacional en el año 2008. El texto marco se insertará a continuación. Por este real decreto se regulan las medidas de desarrollo del Reglamento (CE) nº 1493/1999 del Consejo. dos. Estos apartados se numerarán con cardinales escritos en letra (uno. regularización de superficies. que ya se especifica en el párrafo introductorio. queda modificado como sigue: Uno. 57. Modificación del Real Decreto 61/2003. por el que se crea la Comisión Nacional para la candidatura de Zaragoza como sede de una Exposición Internacional en el año 2008. de 17 de mayo de 1999. Ejemplos: a) Artículo único. Si la modificación afecta a varios preceptos de una sola norma. entrecomillado y sangrado. Dos. a fin de realzar tipográficamente que se trata del nuevo texto. de 4 de agosto. de 17 de enero. por el que se regula el potencial de producción vitícola. El párrafo d) del artículo 5. Las disposiciones que se refieren a la regulación del acceso a determinadas medidas contempladas en la organización común del mercado vitivinícola serán de aplicación a los productores de uva de vinificación. que procedan a la vinificación de dicha uva o a la elaboración de mosto». de 17 de enero. 2.). así como a las personas físicas o jurídicas. queda redactado en los siguientes términos: «d) Tres representantes del Consorcio “Proexpo Zaragoza 2008”». uno por precepto. por el que se regula el potencial de producción vitícola. contendrá un artículo único titulado..–En el caso de que la disposición modifique una sola norma. El apartado 2 del artículo 5 queda redactado del siguiente modo: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . sin especificar el título de la norma. Modificación del Real Decreto 1472/2000..1 del Real Decreto 61/2003. Las disposiciones contenidas en este real decreto relativas a plantaciones.

caso en el que podrán ser tenidos en cuenta para realizar el ajuste oportuno». las disposiciones modificativas seguirán el orden de aprobación de las disposiciones afectadas. cabe admitir la nueva redacción únicamente del apartado o párrafo afectados. 59. dichos rendimientos medios una vez al año. Si el rendimiento de la parcela que se va a plantar superase en más del cinco por ciento el rendimiento de la parcela de arranque. en los que se insertará como texto marco únicamente la referencia al precepto que se modifica. se tendrán en cuenta los rendimientos medios que figuran en el anexo I. A estos efectos. o por destinar un capítulo o título de la norma. Si la modificación afecta a varios preceptos de una norma. indicando en el título de la disposición correspondiente que se trata de una modificación. según proceda. circunstancia que solo se dará de manera excepcional.–Si un proyecto de disposición no propiamente modificativo contiene también modificaciones de otra u otras disposiciones.–DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA 283 «2. que ya se especifica en el párrafo introductorio.–En las modificaciones múltiples se utilizarán unidades de división distintas para cada una de las disposiciones modificadas y se destinará un artículo a cada una de ellas. 60. 61. de acuerdo con las comunicaciones recibidas por las comunidades autónomas. uno por precepto. deberán utilizarse tantos artículos como normas modificadas y tantos apartados como preceptos modificados. El Ministerio de Agricultura. el contenido de éste se reproducirá íntegramente. Modificación múltiple. antes del comienzo de la campaña vitivinícola. a recoger las modificaciones. Orden de las modificaciones. el cedente podrá presentar un certificado de la comunidad autónoma competente que acredite rendimientos diferentes a los que figuran en el citado anexo. Normas no modificativas que contienen preceptos modificativos.–La inclusión de un nuevo ar- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Las transferencias de derechos no podrán suponer en ningún caso incremento del potencial productivo vitícola. 62. así como el título de las disposiciones modificadas.–Si se trata de modificaciones múltiples. Si se trata de modificaciones menores. puede optarse por incluir éstas en las disposiciones finales. Cada artículo citará el título completo de la norma que se modifique.APÉNDICE 1. Las modificaciones de preceptos de una misma norma seguirán el orden de su división interna. en su caso. Pesca y Alimentación actualizará. 58. el artículo correspondiente se dividirá en apartados. Por consiguiente.–En el caso de que se modifiquen varios apartados o párrafos de un artículo. El texto marco se insertará a continuación. Reproducción íntegra de apartados o párrafos. sin especificar el título de la norma. No obstante. se efectuará el ajuste correspondiente. Alteraciones de la numeración original.

respetando la forma en que esté numerado el artículo.2. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA tículo en la disposición original altera la numeración del articulado.2. No proliferación. Indicación de la remisión. podrá extraerse de la cita decreciente el precepto exacto que sufre la modificación. en lo posible. en su caso. «de este real decreto». Economía de cita. Deberán indicar que lo son y precisar su objeto con expresión de la materia. 65. párrafo segundo. podrán utilizarse los adverbios numerales bis. no deberán utilizarse expresiones tales como «de la presente ley». con el siguiente orden: número del artículo. Naturaleza. por el que se establecen los controles veterinarios y zootécnicos aplicables en los intercambios intracomunitarios de determinados animales vivos y productos con vistas a la realización del mercado interior. sino que deberá incluir una mención conceptual que facilite su comprensión. apartado y.–Cuando la remisión resulte inevitable. Uso de la remisión. Solo se permitirá la excepción cuando se trate de la identificación de un precepto modificado. es decir. j) Remisiones.–Cuando se cite un precepto de la misma disposición.–Deberá evitarse la proliferación de remisiones.–Se deberá utilizar la cita corta y decreciente. 63. sino. en tal caso. Modo de realización.a).»]. Para no cambiarla. de 30 de octubre. la remisión no debe realizarse genéricamente a las disposiciones.–La remisión deberá indicarse mediante expresiones como «de acuerdo con». k) Citas. ter y quáter.a).1º queda redactado de la siguiente manera:»]. se sustituye por el siguiente texto:». ésta no se limitará a indicar un determinado apartado de un artículo. para que el principio de seguridad jurídica no se resienta. excepto cuando se citen conjuntamente preceptos de la misma disposi- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . a su contenido textual. la norma a la que se remiten y el alcance. Toda modificación que implique la adición de más de tres nuevos artículos que alteren la numeración debería generar la redacción de una nueva disposición. el párrafo de que se trate. 69. salvo que afecte a anexos en los que no se siga la división interna prevista en estas directrices.–Se produce una remisión cuando una disposición se refiere a otra u otras de modo que el contenido de estas últimas deba considerarse parte integrante de los preceptos incluidos en la primera.1º. del Real Decreto.284 P.. [Ejemplo: «de conformidad con el artículo 6. Ejemplo: «El apartado 8 de la sección 1ª del capítulo I del anexo A del Real Decreto 1316/1992. No se admitirá la cita ascendente. 68. 64. 67. 66.–Las remisiones se utilizarán cuando simplifiquen el texto de la disposición y no perjudiquen su comprensión o reduzcan su claridad.. [Ejemplo: «El segundo párrafo del artículo 6. Cita corta y decreciente. «de conformidad con».

–A los únicos efectos de la adecuada identificación de estas normas con criterios homogéneos por los órganos de la Administración General del Estado.4 de la Ley 30/ 1992. sin necesidad de incluir la referencia a la ley orgánica por la que se aprueban.–La cita deberá incluir el título completo de la norma: TIPO (completo). Los Estatutos de Autonomía pueden citarse de forma abreviada con su denominación propia.. reales decretos legislativos y reales decretos. Tanto la fecha de la disposición como su nombre deberán escribirse entre comas.–La cita de la Constitución debe realizarse siempre por su nombre. FECHA y NOMBRE. Ley de Enjuiciamiento Criminal. por su antigüedad.–Cuando se cite una serie de preceptos.–DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA 285 ción y de otra diferente. podrán solicitar del Instituto Nacional de Empleo la adscripción de trabajadores perceptores de las prestaciones por desempleo para trabajos de colaboración social.. «Código Político». «. mediante el uso de expresiones tales como «ambos inclusive». de 20 de junio». de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 213. Código de Comercio». etc. Ejemplos: «. de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. deberá quedar claro cuál es el primero y cuál el último de los citados. por lo que deberán citarse por su nombre: «Ley Hipotecaria.APÉNDICE 1. Innecesaria mención del diario oficial. la cita de leyes autonómicas deberá realizarse del siguiente modo: TIPO. reales decretos-leyes.3 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social. Constitución Española. 71. separados por una barra inclinada. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . no pueden adecuarse a los criterios de cita fijados. aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/ 1994. NÚMERO y AÑO (con los cuatro dígitos). de 26 de noviembre. y sin perjuicio de la competencia de las comunidades autónomas para regular el modo de identificar sus normas jurídicas. Cita de una serie de artículos. de la COMUNIDAD AUTÓNOMA. «Norma Fundamental».. NÚMERO y AÑO (con los cuatro dígitos).–En las citas no deberá mencionarse el diario oficial en el que se ha publicado la disposición o resolución citada. Se exceptúan de esta regla aquellas normas preconstitucionales todavía en vigor que. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 38. FECHA (día y mes) y NOMBRE. separados por una barra inclinada. Cita de la Constitución y de los Estatutos de Autonomía.. 70. Cita de leyes estatales. 72. Cita de normas autonómicas. 74. Se actuará del mismo modo cuando la cita afecte a una parte del artículo en la que aquélla se produce. 73. y normas que la desarrollen». Código Civil. y no por sinónimos tales como «Norma Suprema».

MINISTERIO. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA La cita de decretos legislativos o decretos autonómicos deberá realizarse del siguiente modo: TIPO (completo). mes y año) y NOMBRE. respecto al ejercicio de la función interventora. publicado por la Orden PRE/2474/2003. Ejemplos: «El artículo 1 de la Orden APA/3186/2003. de 3 de diciembre. de 19 de septiembre de 2003.». MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .». Ejemplos: «De acuerdo con lo dispuesto en el apartado primero. de protección contra la contaminación acústica. 76.. Pesca y Alimentación realizará actuaciones reparadoras en el término municipal. la cita se realizará según lo dispuesto en el Acuerdo del Consejo de Ministros. «De acuerdo con el artículo 1 de los Estatutos de la Universidad Autónoma de Barcelona. de 31 de julio de 2003.. aprobados por el Decreto del Consejo de Gobierno de la Generalidad de Cataluña 237/2003.. dispone que el Ministerio de Agricultura.1. por el que se dispone la numeración de las órdenes ministeriales que se publican en el «Boletín Oficial del Estado».. Sociedad Anónima Unipersonal. Cita de órdenes ministeriales...1 del Real Decreto 706/1997. «El Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos. 75.». FECHA (día. por el que se da aplicación a la previsión del artículo 19. y se determina el ámbito territorial de actuación. ninguna actividad o instalación transmitirá al interior de los locales. de 16 de mayo. FECHA (día. ÓRGANO. por el que se aprueban las tarifas de la promoción “Internet Estival” presentada por Telefónica de España.286 P..–En el caso de órdenes ministeriales publicadas en el «Boletín Oficial del Estado». de 29 de agosto. del ÓRGANO DE GOBIERNO DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA. Ejemplos: «. de 19 de septiembre. FECHA (día y mes) y NOMBRE. mes y año) y NOMBRE. la fiscalización previa debe comprobar que la obligación se genera por órgano competente». de 10 de noviembre. dispone. en virtud de lo dispuesto en el artículo 13 de la Ley de la Comunidad Valenciana 7/2003... de 8 de octubre.–En el caso de acuerdos del Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas del Gobierno. Cita de acuerdos del Consejo de Ministros y de las Comisiones Delegadas del Gobierno. separados por una barra inclinada. hecho público mediante la Orden del Ministerio de la Presidencia. NÚMERO y AÑO (con los cuatro dígitos). Tanto la fecha de la disposición como su nombre deberán escribirse entre comas. Tanto la fecha de la disposición como su nombre deberán escribirse entre comas. la cita se realizará del siguiente modo: TIPO.». El resto de órdenes ministeriales se citará del siguiente modo: TIPO.b) del Acuerdo del Consejo de Ministros. de 21 de diciembre de 2001.. de 21 de diciembre de 2001. por la que se establecen criterios para la aplicación de las actuaciones previstas en el Real Decreto-ley 5/2003..

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«La Orden del Ministerio de Economía, de 29 de junio de 2001, sobre aplicación del gas natural procedente de Argelia, establece en su apartado segundo que la transferencia de la propiedad de gas natural...». Las citas de órdenes ministeriales no deberán contener referencia alguna a si aquéllas se dictan o no por delegación. 77. Cita de resoluciones.–Si se trata de resoluciones, la cita se realizará del siguiente modo: TIPO, ÓRGANO, FECHA (día, mes y año) y TÍTULO o RESUMEN DE SU CONTENIDO. Ejemplo: «... y todo ello de conformidad con lo dispuesto en el apartado primero de la Resolución de la Dirección General de Política Energética y Minas, de 11 de noviembre de 2003, por la que se hacen públicos los nuevos precios máximos de venta, antes de impuestos, de gases licuados del petróleo por canalización». 78. Cita de normativa comunitaria.–Las normas comunitarias se citarán siguiendo los siguientes modelos: Reglamento (CE) nº 1410/2002 de la Comisión, de 1 de agosto de 2002, relativo a una ayuda a la transformación de la caña en jarabe de azúcar o ron agrícola en Madeira. Directiva 2002/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2002, relativa al establecimiento de un sistema comunitario de seguimiento y de información sobre el tráfico marítimo y por la que se deroga la Directiva 93/ 75/CEE del Consejo. Las decisiones cuya publicación no es una condición para su aplicabilidad se citarán del siguiente modo: Decisión 2002/20/CE de la Comisión, de 11 de enero de 2002, que modifica la Decisión 96/606/CE por la que se adoptan las condiciones particulares de importación de los productos de la pesca y de la acuicultura originarios de Uruguay. Las decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo cuya publicación es requisito de aplicabilidad, adoptadas conforme al artículo 189 B del Tratado CE, se citarán así: Decisión nº 818/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 1995, por el que se adopta el programa «La juventud con Europa» (tercera fase). 79. Cita de resoluciones judiciales.–Las sentencias del Tribunal Constitucional deberán citarse del siguiente modo: Sentencia o Sentencias del Tribunal Constitucional o STC (sin variación en el plural), NÚMERO y AÑO (con los cuatro dígitos), separados por una barra inclinada, FECHA (día y mes) y ASUNTO. Los fundamentos jurídicos de la sentencia, en caso de que se requieran, se podrán citar mediante las abreviaturas «F.» o «FF.» seguidas del cardinal escrito en cifras.

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La identificación de las sentencias de los órganos de la Administración de Justicia (Tribunal Supremo, Tribunales Superiores de Justicia, juzgados, etc.), que no estén numeradas, así como la de las providencias o autos, se realizará citando todos sus elementos identificativos: TIPO, ÓRGANO, FECHA (completa) y ASUNTO. Tanto la fecha de la resolución como el nombre del asunto deberán escribirse entre comas. 80. Primera cita y citas posteriores.–La primera cita, tanto en la parte expositiva como en la parte dispositiva, deberá realizarse completa y podrá abreviarse en las demás ocasiones señalando únicamente tipo, número y año, en su caso, y fecha. 81. Cita del diario oficial.–La cita de un número del «Boletín Oficial del Estado», de los boletines de las comunidades autónomas y del Diario Oficial de la Unión Europea se realizará del siguiente modo: DENOMINACIÓN DEL DIARIO OFICIAL, NÚMERO y FECHA (día, mes y año). Ejemplo: «Esta disposición se publicó en el Boletín Oficial del Estado número 91, de 16 de abril de 2002, fecha en la que...». II. Especificidades relativas a la elaboración de determinadas disposiciones que adoptan la forma de Real Decreto a) Nombramientos y ceses. Ascensos.

82. Nombramientos.–En los nombramientos debe figurar en primer lugar el cargo para el que se nombra, y no la persona nombrada o designada. 83. Ceses.–En los ceses deberá figurar en primer lugar la persona y, posteriormente, el cargo que desempeñaba. 84. Cese previo al nombramiento.–Cuando se trate de un nombramiento ligado a un cese, éste deberá preceder a aquél. 85. Un acto, una disposición.–Cada acto requiere una disposición. No puede emplearse un solo real decreto para nombrar a un alto cargo civil o militar y destituirlo de su actual destino, ni para ascender y nombrar a un alto cargo militar, salvo lo dispuesto en el artículo 13.2, párrafo segundo, de la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de Régimen del Personal de las Fuerzas Armadas, para los Jefes de Estado Mayor. 86. Mención del rango.–El rango que tiene asignado un determinado cargo deberá figurar en el cuerpo del real decreto, no en su título. No debe utilizarse el real decreto de nombramiento para hacer constar categorías derivadas de precedencias protocolarias. 87. Circunstancias del cese.–En el título de los reales decretos de cese no deberá mencionarse el motivo del cese ni el agradecimiento por los servicios prestados, circunstancias que se harán constar, si procede, en el cuerpo del real decreto.

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88. Residencia de los embajadores.–En el título de los reales decretos por los que se designa o nombra embajador, no se indicará su residencia, circunstancia que se hará constar en el cuerpo del Real Decreto. 89. Fórmula promulgatoria.–En este tipo de real decreto, la fórmula promulgatoria será la siguiente: «A propuesta del Ministro... y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día..., Vengo en nombrar/disponer el cese/designar...». b) Condecoraciones. 90. Una disposición por condecorado.–El otorgamiento de una condecoración a una persona requerirá una disposición individual, por lo que se evitará en lo posible el otorgamiento colectivo de condecoraciones mediante una sola disposición. c) Reales Decretos aprobatorios. Los reales decretos aprobatorios de reglamentos, estatutos, reglamentaciones técnicas, normas, etc., se ajustarán a las siguientes reglas formales: 91. Título.–El título del proyecto de real decreto aprobatorio indicará que se trata de un proyecto de esta naturaleza, de acuerdo con el siguiente modelo: «Real Decreto por el que se aprueba/aprueban...». 92. Parte expositiva.–En caso de que los estatutos o el reglamento aprobados tengan parte expositiva, ésta no se titulará. 93. Artículo único.–El proyecto contendrá un artículo único, que se titulará «Aprobación del Reglamento», «Aprobación de los Estatutos»..., y su contenido se ajustará al siguiente modelo: «Se aprueba/n el Reglamento/los Estatutos de..., cuyo texto se incluye a continuación». 94. Parte final.–La parte final figurará, como norma general, en el cuerpo del Real Decreto aprobatorio. III. Especificidades relativas a la elaboración de acuerdos Se aplicarán analógicamente a los acuerdos las directrices de forma y estructura previstas en los capítulos anteriores, con las siguientes especificidades: a) Título. 95. Identificación del tipo de disposición.–El título se iniciará siempre con la identificación del tipo de disposición y el órgano del que emana: «Acuerdo del Consejo de Ministros», «Acuerdo de la Comisión Delegada del Gobierno para/ de...».

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96. Nominación.–El nombre del acuerdo es la parte del título que indica su contenido y objeto, la que permite identificarlo y describir su contenido esencial. La redacción del nombre deberá ser clara y concisa, y no deberá contener más información de la estrictamente necesaria para su correcta identificación. En el caso de tratarse de un acuerdo modificativo, el nombre deberá indicarlo explícitamente, citando el título completo del acuerdo modificado. La cláusula utilizada será la siguiente: «Acuerdo del Consejo de Ministros... por el que se modifica...». b) Parte expositiva.

97. Posibilidad de inclusión.–Los acuerdos podrán incluir una parte expositiva, que no se titulará. Según el modelo de acuerdo que se eleve a la consideración de los órganos colegiados del Gobierno, la parte expositiva contendrá una parte referida a los trámites preceptivos. 98. Fórmula de cierre.–En los acuerdos, la fórmula de cierre de la parte expositiva será la siguiente: «En su virtud, a propuesta de..., el Consejo de Ministros/la Comisión Delegada, en su reunión del día..., ACUERDA:». c) Parte dispositiva.

99. Modelos de acuerdo.–Dada la gran variedad de acuerdos aprobados por los órganos colegiados del Gobierno, la parte dispositiva no puede sistematizarse del mismo modo que en el caso de las disposiciones previstas en el capítulo II de estas directrices. Sin embargo, los acuerdos sí deberán adaptarse a los dos modelos previstos: extracto de expediente y acuerdo extenso. El modelo denominado «extracto de expediente» se estructurará en tres partes diferenciadas: exposición resumida del procedimiento seguido para la adopción de la resolución final adoptada por el Consejo de Ministros o la Comisión Delegada que corresponda; concreción de la propuesta presentada para su aprobación, y enumeración de los dictámenes y trámites preceptivos evacuados en el curso del procedimiento. En este modelo podrán plasmarse las firmas de los órganos administrativos que han dado aprobación a la propuesta para elevarla al conocimiento y aprobación de los órganos superiores hasta su aprobación final. El modelo denominado «acuerdo extenso» no sujeta a ningún tipo de estructura preestablecida la expresión de su contenido. 100. División.–La parte dispositiva de los acuerdos tratará de ajustarse a la división en apartados numerados con ordinales escritos en letra: primero, segundo, tercero..., salvo en el caso de que conste de un solo apartado; en tal caso, no se identificará. Cuando existan varias subdivisiones de un apartado, se seguirá en lo posible lo dispuesto en las directrices 31 a 33, ambas inclusive.

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IV. Criterios lingüísticos generales 101. Lenguaje claro y preciso, de nivel culto, pero accesible.–El destinatario de las normas jurídicas es el ciudadano. Por ello deben redactarse en un nivel de lengua culto, pero accesible para el ciudadano medio, de manera clara, precisa y sencilla. Se utilizará un repertorio léxico común, nunca vulgar, y se recurrirá, cuando proceda, al empleo de términos técnicos dotados de significado propio; en ese caso, se añadirán descripciones que los aclaren y se utilizarán en todo el documento con igual sentido. Se evitará el uso de extranjerismos cuando se disponga de un equivalente en castellano, la utilización de palabras y construcciones lingüísticas inusuales, así como la españolización de términos extranjeros cuando en nuestro idioma tienen otro significado, y es conveniente mantener una terminología unitaria a lo largo del texto. La claridad y sencillez exigen respetar el orden normal de los elementos de la oración, prescindiendo del hipérbaton, y evitar todo aquello que, sin aportar precisiones de contenido, complique o recargue innecesariamente la redacción de la norma: emparejamiento de sinónimos léxicos o sintácticos (una actitud clara y manifiesta; exhibió e hizo ostentación); epítetos triviales («fiel» en fiel reflejo, «claro» en claro exponente); perífrasis superfluas (ser de aplicación por aplicarse). En esa misma línea, se evitará el uso de formas de pasiva para aquellos casos en que el español tiene en las oraciones activas o en la pasiva con «se» su forma más adecuada de expresión: «Los solicitantes rellenarán las solicitudes con letras mayúsculas», y no «serán rellenadas las solicitudes con letras mayúsculas por los solicitantes». El decoro lingüístico de las normas jurídicas obliga, dentro de la sencillez, a cuidar la propiedad y a huir de la pobreza de expresión. Se incurre en ella cuando, por ejemplo, se echa mano de verbos de sentido muy general: hacer una queja o hacer un expediente, en vez de formular una queja o incoar un expediente; o cuando se abusa de comodines léxicos difundidos: paquete de medidas por conjunto de medidas o, simplemente, medidas. 102. Adecuación a las normas lingüísticas generales de la Real Academia Española.–La redacción de los textos seguirá las normas gramaticales y ortográficas de la Real Academia Española y su Diccionario. Las dudas que puedan presentarse se resolverán de acuerdo con lo establecido en el Diccionario panhispánico de dudas, que la Academia Española ha consensuado con todas las Academias de América y Filipinas. La Subsecretaría de la Presidencia, con la colaboración de la Real Academia Española, elaborará unas instrucciones complementarias de tipo práctico que ayuden a aplicar los criterios lingüísticos generales en disposiciones y normas oficiales. Dichas instrucciones formarán parte integrante de estas directrices.

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V. Apéndices a) Uso específico de las mayúsculas en los textos legislativos.

El uso de las mayúsculas deberá restringirse lo máximo posible. Las letras mayúsculas deben acentuarse gráficamente siempre que lo exijan las reglas de acentuación. Además de cumplir las normas ortográficas dictadas por la Real Academia Española, en la cita de disposiciones se seguirán las siguientes recomendaciones, atendiendo a la especial naturaleza del lenguaje jurídico-administrativo: 1º Se escribirá con mayúscula inicial el tipo de disposición cuando sea citada como tal y con su denominación oficial completa o abreviada: «... de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común». «... de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal...». «Real Decreto 1202/2002, de 20 de noviembre, por el que se modifica la Reglamentación técnico-sanitaria para la fabricación, circulación y comercio del pan y panes especiales, aprobada por el Real Decreto 1137/1984, de 28 de marzo». «Acuerdo del Consejo de Ministros, de 8 de febrero de 2002, por el que no se admite a trámite la solicitud, formulada por don..., de revisión de oficio del proceso selectivo convocado por Orden del Ministerio del Interior, de xx de xxxxx de xxxx, por la que se convocó concurso para la contratación temporal de personal laboral en el ámbito de la Subsecretaría del departamento». 2º No se escribirá con inicial mayúscula cuando en el texto de la disposición se haga referencia a la propia norma o a una clase genérica de disposición: «El presente real decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el “Boletín Oficial del Estado”». «... tal y como se dispone en el artículo 4 de esta ley...». «... que deberá ser aprobado por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto». «El Consejo de Ministros aprobó, el 22 de noviembre de 2002, el Acuerdo en homenaje a las víctimas del 11 de septiembre de 2001. Dicho acuerdo fue elevado al Consejo a propuesta del Presidente del Gobierno y...». 3º Como regla general, se propone que los títulos de las distintas disposiciones se escriban en minúscula, aunque se admitirán excepciones cuando se valore la existencia de las siguientes circunstancias: 1ª Breve extensión del título (Ley 17/2001, de 7 de diciembre, de Marcas).

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2ª Regulación completa de la materia (Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad). 3ª Regulación de órganos constitucionales y grandes referentes legislativos del ordenamiento (Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; Ley Orgánica 5/1985, de 19 de julio, de Régimen Electoral General; Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado). 4º La parte citada de una norma se escribirá en minúscula: artículo, apartado, párrafo, disposición final primera, capítulo, sección, título, libro. b) Uso específico de siglas. El uso de las siglas puede justificarse dentro de una disposición, para evitar formulaciones farragosas y repeticiones cansinas, siempre que se explique, cuando aparezcan por primera vez (fuera del título y de la parte expositiva), mediante su inclusión entre paréntesis o entre comas precedida de la expresión «en adelante» y se escriban en mayúsculas sin puntos ni espacios de separación. c) Denominaciones oficiales. Países. La cita de un país deberá hacerse mediante su denominación usual (Alemania, Francia, Reino Unido, China, España) o mediante la denominación oficial, cuando proceda (República Federal de Alemania, República Francesa, Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, República Popular de China, Reino de España). Comunidades autónomas. La denominación oficial de las comunidades autónomas españolas y ciudades con Estatuto de Autonomía es la siguiente, por orden de aprobación de sus Estatutos: Comunidad Autónoma del País Vasco o de Euskadi. Comunidad Autónoma de Cataluña. Comunidad Autónoma de Galicia. Comunidad Autónoma de Andalucía. Comunidad Autónoma del Principado de Asturias. Comunidad Autónoma de Cantabria. Comunidad Autónoma de La Rioja. Comunidad Autónoma de la Región de Murcia. Comunidad Valenciana. Comunidad Autónoma de Aragón.

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que integra el Parlamento de Andalucía.294 P. el Gobierno valenciano o «Consell» y el Presidente de la Generalidad Valenciana. Junta de Galicia y Presidente de la Junta. Comunidad Autónoma del País Vasco o de Euskadi: Parlamento Vasco. el Consejo de Gobierno y el Presidente de la Junta. Comunidad Autónoma de Canarias. el Consejo de Gobierno y el Presidente. el Consejo de Gobierno y el Presidente del Principado. Comunidad de Castilla y León. Comunidad Foral de Navarra. Comunidad Autónoma de las Illes Balears. Comunidad Autónoma de Galicia: Parlamento de Galicia. Comunidad Autónoma de Cantabria: el Parlamento. que integra el Parlamento. Ciudad de Ceuta. Comunidad Autónoma de La Rioja: el Parlamento. Comunidad Autónoma de Cataluña: las instituciones de autogobierno forman la Generalidad de Cataluña. el Gobierno y el Presidente de la Comunidad Autónoma de La Rioja. Comunidad Autónoma de Extremadura. Comunidad Autónoma de Aragón: las Cortes de Aragón. Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha: las instituciones de autogo- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Instituciones básicas de las comunidades autónomas. el Consejo Ejecutivo o Gobierno y el Presidente de la Generalidad. Comunidad Autónoma de Andalucía: las instituciones de autogobierno forman la Junta de Andalucía. el Presidente de la Diputación General de Aragón y el Justicia de Aragón. Comunidad Autónoma de la Región de Murcia: la Asamblea Regional. el Gobierno y el Presidente de la Comunidad Autónoma. Comunidad Autónoma del Principado de Asturias: la Junta General del Principado de Asturias. la Diputación General de Aragón. que integra las Cortes Valencianas o «Corts». Ciudad de Melilla. Comunidad de Madrid. Gobierno Vasco y Presidente o Lehendakari. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha. Comunidad Valenciana: las instituciones de autogobierno forman la Generalidad Valenciana.

sus denominaciones son Álava o Araba. el Consejo de Gobierno y el Presidente de la Ciudad de Melilla. en las siguientes unidades: a) En la provincia de las Illes Balears. a efectos administrativos. Girona. Lleida. que integra las Cortes de Castilla-La Mancha. éstas conservan su denominación oficial en castellano como tales provincias. Provincias. Las provincias españolas deberán ser citadas con la denominación oficial que el ordenamiento jurídico determina. el Gobierno y el Presidente de la Comunidad de Madrid. Alacant/Alicante. Atendiendo a los casos que pueden generar más confusión. Cantabria. Madrid. tres islas: Mallorca. Ourense. Castelló/Castellón. Las islas se agrupan. la Junta de Castilla y León y el Presidente de la Junta de Castilla y León. Navarra. Comunidad Autónoma de Extremadura: la Asamblea.–DIRECTRICES DE TÉCNICA NORMATIVA 295 bierno forman la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. Ciudad de Ceuta: la Asamblea. Comunidad Autónoma de Canarias: el Parlamento de Canarias. Menorca e «Ibiza y Formentera». Asturias (no Principado de Asturias). el Gobierno y el Presidente de las Illes Balears. Bizkaia y Gipuzkoa. Murcia. Las Palmas. En el caso de las tres provincias vascas. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . el Gobierno de Canarias y el Presidente del Gobierno de Canarias. Comunidad Foral de Navarra: el Parlamento o Cortes de Navarra. Ciudad de Melilla: la Asamblea. Comunidad de Madrid: la Asamblea. el Consejo de Gobierno y el Presidente de la Ciudad de Ceuta. Illes Balears. el Consejo de Gobierno y el Presidente de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha. pero cuando se hace referencia a ellas en tanto que Territorios Históricos de la Comunidad Autónoma del País Vasco. el Gobierno de Navarra o Diputación Foral y el Presidente del Gobierno de Navarra o de la Diputación Foral. Santa Cruz de Tenerife. Islas. Vale ` ncia/Valencia (que deberán citarse con ambas denominaciones unidas mediante barra inclinada). la Junta y el Presidente de la Junta de Extremadura.APÉNDICE 1. Comunidad Autónoma de las Illes Balears: el Parlamento. Comunidad de Castilla y León: las Cortes de Castilla y León. se citan los siguientes: A Coruña. La Rioja.

c) En la provincia de Santa Cruz de Tenerife. Deberá velarse por la adecuada denominación de los organismos oficiales. comarcas. La Palma. Organismos oficiales.. Municipios. etc. Para la denominación oficial de municipios y entidades de ámbito territorial inferior al municipio. La Gomera y El Hierro.296 P. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA b) En la provincia de Las Palmas. mancomunidades. tres islas: Gran Canaria. cuatro islas: Tenerife. que deberán ser citados con su denominación completa. Lanzarote y Fuerteventura. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . se estará a lo dispuesto en el Registro de Entidades Locales del Ministerio de Administraciones Públicas.

–MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO APÉNDICE 2 MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO Real Decreto 1083/2009. En este sentido. que no es otro que el de garantizar la seguridad jurídica de los ciudadanos como destinatarios finales de la misma. La finalidad última de la Memoria del análisis de impacto normativo será ga- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . a los que hacen referencia los artículos 22 y 24 de la Ley 50/1997. de 13 de octubre. En línea con lo anterior. sobre medidas para incorporar la valoración del impacto de género en las disposiciones normativas que elabore el Gobierno. sociales y medioambientales de una norma. al papel que los ordenamientos jurídicos juegan como motor del desarrollo sostenible. e independientemente del fin último que debe cumplir toda norma.APÉNDICE 2. ya en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo. debido entre otros factores. sistemas nacionales de evaluación de impacto que permitiesen determinar las consecuencias económicas. en particular. el Gobierno ha venido aprobando en los últimos años un conjunto de medidas para impulsar la mejora de la regulación y la actuación de la Administración. «Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea». que fueron modificados por la Ley 30/2003. así como las estructuras de apoyo adaptadas a sus circunstancias nacionales. De acuerdo con estos objetivos. para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. que deben acompañar a los anteproyectos de ley y a los proyectos de reglamento. del Gobierno. el presente real decreto tiene por objeto precisar el contenido de las memorias. de 22 de marzo. valoración que reiteró la Ley Orgánica 3/2007. por el que se regula la memoria del análisis de impacto normativo La mejora de la calidad de las normas se ha constituido en una prioridad para el conjunto de los países de nuestro entorno a lo largo de los últimos años. de 3 de julio. la competitividad y la creación de empleo. de 16 de marzo de 2005. estudios e informes sobre la necesidad y oportunidad de las normas proyectadas. la Comisión recomendaba que todos los Estados miembros estableciesen estrategias para legislar mejor y. así como de la memoria económica y del informe sobre el impacto por razón de género. de 27 de noviembre.

que se derivarán para los agentes afectados. así como su incidencia desde el punto de vista presupuestario. el Consejo de Ministros aprobará una Guía Metodológica que elaborarán los Ministerios de la Presidencia. de Economía y Hacienda. en el presente real decreto se establece que los mismos se incluirán en un único documento que llevará por rúbrica «Memoria del análisis de impacto normativo». y ello sin perjuicio de la colaboración que se pueda recabar de la citada Agencia en materia de fomento de la calidad y mejora de los servicios públicos. de sus objetivos últimos. Otros aspectos destacables que reciben un tratamiento singular en la regulación de esta memoria del análisis de impacto normativo son. apartados e) y j). en el sentido de excluir de las atribuciones de la citada Agencia las competencias correspondientes al análisis de impacto normativo. reuniendo en un solo centro directivo.2. se acomete en la Disposición final primera la modificación del artículo 6. que deben acompañar a los anteproyectos y proyectos normativos del Gobierno. Para el apoyo a los distintos Departamentos ministeriales en la elaboración de la citada Memoria. de impacto de género. el análisis de las alternativas existentes. del Estatuto de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y Calidad de los Servicios aprobado por Real Decreto 1418/2006. de Política Territorial y de Igualdad. valorar las diferentes alternativas existentes para la consecución de los fines que se buscan y analizar detalladamente las consecuencias jurídicas y económicas. Para ello. entendida como un concepto más amplio que la estimación del coste presupuestario y haciendo hincapié en el impacto sobre la competencia. que redunden en una mejor comprensión y entendimiento. y de acuerdo con lo informado por el Consejo de Estado en el Dictamen 419/2009 emitido sobre el presente Real Decreto. Esta modificación contribuirá a mejorar el panorama normativo que existe actualmente sobre la materia. y con el fin de aclarar las competencias que corresponden a la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios. En la regulación de su contenido se ha prestado especial atención a la valoración del impacto económico de las propuestas. de la Secretaría de Estado para la Función Pública del Ministerio de la Presidencia. así como a la adecuación del proyecto al orden constitucional de distribución de competencias. tanto normativas como de cual- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . la responsabilidad para impulsar y fomentar la realización del análisis de impacto normativo de los nuevos proyectos. resulta imprescindible motivar la necesidad y oportunidad de la norma proyectada. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA rantizar que a la hora de elaborar y aprobar un proyecto se cuente con la información necesaria para estimar el impacto que la norma supondrá para sus destinatarios y agentes. En este ámbito. la Dirección General de Organización Administrativa y Procedimientos. Con el propósito de sistematizar y simplificar los citados informes y memorias. por parte de los órganos competentes. especialmente sobre la competencia.298 P. la identificación de los objetivos de la propuesta. y en el orden constitucional de distribución de competencias. de 1 de diciembre. como se ha mencionado.

previo informe de la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos. la Ley Orgánica 3/2007. que se puedan recabar a lo largo del procedimiento de elaboración de la norma. 3. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . No es objeto del presente real decreto la regulación de los informes preceptivos que sobre los anteproyectos y proyectos deben elaborar las Secretarías Generales Técnicas. ordena al Gobierno que desarrolle reglamentariamente la ya mencionada Ley 30/2003. del Gobierno. Se trata.APÉNDICE 2.2 y 24. de la Ministra de Economía y Hacienda. párrafo segundo. con la precisión de los indicadores que deben tenerse en cuenta para la elaboración del informe de impacto por razón de género. 1. de 22 de marzo.1. de 27 de noviembre. que deberá redactar el órgano o centro directivo proponente del proyecto normativo de forma simultánea a la elaboración de éste. Por lo que respecta a los informes de impacto por razón de género. cabe mencionar la complementariedad existente entre este real decreto y las Directrices de técnica normativa aprobadas por el Consejo de Ministros mediante Acuerdo de 22 de julio de 2005 en el objetivo último común de mejora de la calidad normativa. de 27 de noviembre. al objeto de garantizar que todas las políticas públicas contribuyan al objetivo de la igualdad y a una mayor cohesión social desde la perspectiva de género.1. ni las otras consultas. de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 3 de julio de 2009. Finalmente. de 13 de octubre. de un análisis previo a la aprobación de la norma. para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. por tanto.b). en su caso. a propuesta de la Ministra de la Presidencia.a) y 24. su modificación. A este respecto. de la Ley 50/1997. dictámenes o informes previstos en la Ley 50/1997. El presente real decreto tiene por objeto desarrollar las previsiones contenidas en los artículos 22. estudios e informes que se contemplan en los artículos a que se refiere el apartado anterior se incluirán en un único documento que se denominará «Memoria del análisis de impacto normativo». En su virtud. y la información sobre las consultas realizadas a los agentes afectados.–MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO 299 quier otra naturaleza. son una herramienta eficaz para introducir el principio de igualdad en las políticas públicas a través de los planes y las normas legales. Objeto. Las memorias. facilitando una toma de decisiones basada en una mejor información: los posibles efectos que va a producir la medida sobre hombres y mujeres. del Ministro de Política Territorial y de la Ministra de Igualdad. DISPONGO: Artículo 1. 2. advirtiendo a quienes la proponen sobre las consecuencias deseadas y las no deseadas y proponiendo.

La memoria del análisis de impacto normativo deberá contener los siguientes apartados: a) Oportunidad de la propuesta. que comprenderá el impacto sobre los sectores. En especial. El Ministerio o centro directivo competente para la realización de la memoria actualizará el contenido de la misma con las novedades significativas que se produzcan a lo largo del procedimiento de tramitación. que incluirá el listado pormenorizado de las normas que quedarán derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la norma. 1. en particular a las comunidades autónomas. Estructura y contenido de la memoria del análisis de impacto normativo. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Artículo 2. 2.300 P. así como la detección y medición de las cargas administrativas. d) Impacto económico y presupuestario. colectivos o agentes afectados por la norma. e) Impacto por razón de género: se analizarán y valorarán los resultados que se puedan seguir de la aprobación del proyecto desde la perspectiva de la eliminación de desigualdades y de su contribución a la consecución de los objetivos de igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . prestando especial atención a los impactos de carácter social y medioambiental y al impacto en materia de igualdad de oportunidades. c) Análisis sobre la adecuación de la norma propuesta al orden de distribución de competencias. hayan sido tenidas en consideración por el órgano proponente de la norma. 4. así como el resultado del trámite de audiencia. y otros informes o dictámenes exigidos por el ordenamiento jurídico evacuados durante la tramitación. La memoria del análisis de impacto normativo incluirá cualquier otro extremo que pudiera ser relevante a criterio del órgano proponente. b) Contenido y análisis jurídico. 3. de previsión de resultados y de previsión de impacto recogidos en la Guía Metodológica a que se refiere la disposición adicional primera. a partir de los indicadores de situación de partida. la versión definitiva de la Memoria incluirá la referencia a las consultas realizadas en el trámite de audiencia. con objeto de que quede reflejado el modo en que las observaciones contenidas en éstos. incluido el efecto sobre la competencia. Para la realización y estructuración de la memoria del análisis de impacto normativo se atenderá a las indicaciones contenidas en la Guía Metodológica a que se refiere la disposición adicional primera. no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad.

cultural y artística sometidos a la aprobación del Consejo de Ministros y en las convocatorias de pruebas selectivas para el acceso al empleo público. se elevará al Consejo de Ministros para su aprobación antes del 31 de diciembre de 2009. se incluirán las oportunas instrucciones para la evaluación del impacto de género. Queda derogada la Orden de la Presidencia del Gobierno de 4 de febrero de 1980 sobre normas para la elaboración de la Memoria económica justificativa de los proyectos de leyes y disposiciones administrativas. A propuesta de los titulares de los Ministerios de la Presidencia. impacto presupuestario e impacto por razón de género. Economía y Hacienda. social. cultural y artística sometidos a la aprobación del Consejo de Ministros y a las convocatorias de pruebas selectivas para el acceso al empleo público. Disposición adicional segunda. en los términos establecidos en los artículos 19 y 55 de la Ley Orgánica 3/2007. A este respecto la Guía Metodológica a que se refiere la disposición adicional primera incluirá indicaciones del contenido preciso de la memoria abreviada. Derogación normativa. General Presupuestaria. será la establecida en el artículo 37. al menos. de 26 de diciembre.2 de la Ley 47/2003. El órgano u órganos proponentes deberán justificar oportunamente en la propia memoria los motivos de su elaboración abreviada. los siguientes apartados: oportunidad de la norma. una Guía Metodológica que deberá seguirse en la elaboración de la memoria del análisis de impacto normativo. Memoria abreviada. Política Territorial e Igualdad. Disposición adicional tercera. Cuando se estime que de la propuesta normativa no se derivan impactos apreciables en alguno de los ámbitos. La documentación que deberá acompañar al anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. Disposición derogatoria única. Anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. social. 2. Elaboración de una Guía Metodológica. en la Orden del Ministerio de Economía y Hacienda por la que se dictan normas para la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado. Las previsiones de este real decreto relativas al informe sobre el impacto por razón de género serán también aplicables a los proyectos de planes de especial relevancia económica. para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.APÉNDICE 2. Informe sobre el impacto por razón de género en los proyectos de Planes de especial relevancia económica. Disposición adicional primera.–MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO 301 Artículo 3. 1. listado de las normas que quedan derogadas. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . de 22 de marzo. Anualmente. de forma que no corresponda la presentación de una memoria completa se realizará una memoria abreviada que deberá incluir.

Entrada en vigor. El presente real decreto no será de aplicación para aquellos proyectos normativos que hayan iniciado su tramitación con anterioridad a la entrada en vigor del mismo. sus resultados. en todo caso. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Disposición final primera. sin perjuicio de las competencias atribuidas a otros órganos por la legislación vigente. La Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia.2 del Estatuto. de 1 de diciembre. MARÍA TERESA FERNÁNDEZ DE LA VEGA SANZ MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Este real decreto. que queda redactado de la siguiente forma: «e) Realizar informes sobre las evaluaciones de programas públicos. Modificación del Estatuto de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios. de 1 de diciembre.» Dos. Se modifica el apartado e) del artículo 6. Dado en Madrid.2 del Estatuto. JUAN CARLOS R. Proyectos normativos en tramitación. El Estatuto de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios. entrará en vigor el día siguiente al de la aprobación por el Consejo de Ministros de la Guía Metodológica a que se refiere la disposición adicional primera y.302 P. aprobado por el Real Decreto 1418/2006. el 1 de enero de 2010. una vez publicado en el «Boletín Oficial del Estado». el 3 de julio de 2009. impacto y utilización. queda modificado como sigue: Uno. Se deroga el apartado j) del artículo 6. aprobado por el Real Decreto 1418/2006. Disposición final segunda. Disposición final tercera.

Impacto por razón de género 5. Análisis jurídico 3. Otros impactos V. Descripción de la tramitación IV.–GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA. ANÁLISIS JURÍDICO Y DESCRIPCIÓN DE LA TRAMITACIÓN 1. de Política Territorial y de Igualdad. LA MEMORIA ABREVIADA ANEXOS I. Impacto económico y presupuestario 4. Objetivos 3. Consideraciones Generales 2. OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA 1. Adecuación de la norma al orden de distribución de competencias 3. Contenido 2. aprobada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 11 de diciembre de 2009 I. de Economía y Hacienda. Indicadores MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . CONTENIDO. Ficha del resumen ejecutivo II. ANÁLISIS DE IMPACTOS 1. Alternativas III.. Motivación 2.APÉNDICE 3. APÉNDICE 3 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO Elaborada conjuntamente por los Ministerios de la Presidencia. INTRODUCCIÓN II..

mediante la cual se sistematiza y ordena la información relevante para valorar el impacto de una iniciativa normativa con el fin de ayudar en el proceso de su aprobación. Los criterios previstos en esta Guía se aplicarán de un modo flexible y proporcionado. habrá de acomodarse al caso concreto de cada proyecto normativo. tener claro que la Guía no tiene carácter dispositivo. en congruencia. Derecho de la Unión Europea Identificación de efectos sobre la competencia Análisis de los gastos de personal V. de 3 de julio. Método simplificado de medición de cargas administrativas VII. adecuando sus previsiones a cada proyecto concreto y atendiendo a la trascendencia de los impactos que la aprobación de la norma pueda suponer. por tanto. y que.304 P. por lo que su contenido. sino un documento en el que se recogen. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA III. VI. Es muy importante. IV. de acuerdo con la disposición adicional primera del Real Decreto 1083/2009. un trámite que deba cumplirse una vez se haya terminado de redactar una nueva propuesta normativa. por el que se regula la Memoria del análisis de impacto normativo. De este modo. en ocasiones la Guía planteará aspectos que no será preciso valorar o estudiar en algunas propuestas normativas. La Guía no es por tanto una norma. sino que es un instrumento metodológico para la elaboración de la Memoria. Impacto presupuestario en las Comunidades Autónomas y/o Entidades Locales *** I. INTRODUCCIÓN ¿PARA QUÉ SIRVE ESTA GUÍA? Esta Guía Metodológica contiene las pautas orientativas para la realización del análisis de impacto normativo y la redacción de la Memoria de los proyectos normativos. con la mayor extensión posible. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . No es. por tanto. todos aquellos aspectos que pueden observarse para la realización de la Memoria del análisis de impacto normativo. El Análisis de Impacto Normativo es un proceso continuo. tampoco habrá que incluir en la Memoria. ¿QUÉ ES EL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO? El Análisis de Impacto Normativo es una herramienta para la mejora de la regulación. que se desarrolla con la amplitud necesaria para reflejar todas las posibilidades. ni tampoco es un trámite que se agote con la elaboración de la Memoria.

Por otro lado. si bien en ella participarán todas las unidades proponentes. la Memoria del análisis de impacto normativo. 305 Con el Análisis de Impacto Normativo. Representa por tanto un avance en relación con la concepción tradicional de la información que acompaña a un proyecto. puedan realizarse las consultas pertinentes para la realización de determinados análisis. lo que no es óbice para que en caso de que resulte necesario. hasta entonces contenida en las memorias justificativa y económica y en el informe de impacto de género. la elaboración y actualización de la Memoria será responsabilidad del órgano o centro directivo de quien parta la iniciativa. ¿QUÉ ES LA MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO? Es el documento en el que se recoge y unifica la información que acompaña a un proyecto normativo. Cuando se trate de una propuesta conjunta. Finalmente. si bien no se trata de su objetivo inmediato. y se ofrecen argumentos a favor de una propuesta normativa como opción más adecuada para afrontar una situación. lo cierto es que los análisis de impacto que se realicen con carácter previo a la aprobación de una norma pueden ser una ayuda importante para las evaluaciones que puedan realizarse con posterioridad sobre tales impactos y resultados. En ningún caso la elaboración de la Memoria podrá remitirse a otros órganos o centros distintos de los responsables de la propuesta.–GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA. por tanto. coadyuva a la realización de las evaluaciones de los resultados e impactos de los programas y políticas públicas.. sirve para ofrecer esa información a los agentes afectados por la norma. justificando su oportunidad y necesidad y realizando una estimación del impacto en diferentes ámbitos de la realidad que tendrá su aprobación.APÉNDICE 3. ¿A QUÉ NECESIDAD RESPONDE LA MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO? Por un lado. ¿QUIÉN TIENE QUE HACER LA MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO? La Memoria se elabora por el órgano o centro directivo impulsor y responsable de la propuesta normativa. Se limita a aportar información relevante para que los órganos competentes tomen las decisiones que estimen oportunas. permite contar con un proceso sistemático y estructurado para conocer cuáles son los elementos que deben analizarse en la adopción de una nueva propuesta normativa. y a todos aquellos que participan en su proceso de elaboración.. En efecto. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . El análisis de impacto normativo nunca sustituye a la decisión política. se estructura la información necesaria para la valoración y toma de decisiones.

Cuando se estime que de una propuesta normativa no se derivan impactos apreciables en los ámbitos señalados. El artículo 37. Se cumplimentará de la manera más breve posible. Las fuentes secundarias consultadas se incluirán relacionadas en un anexo de Fuentes. de acuerdo con la ficha recogida en el anexo I. ¿CÓMO DEBE PRESENTARSE LA MEMORIA? Las Memorias respetarán el orden de contenidos que refleja esta Guía. Esta ficha es un resumen sistematizado de la información contenida en la Memoria.306 P. todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la disposición adicional segunda del Real Decreto 1083/2009. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . No se podrá cumplimentar por mera referencia a las páginas o puntos de la Memoria. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3 del Real Decreto 1083/2009. podrá realizarse una Memoria abreviada. General Presupuestaria señala la documentación complementaria que acompañará al proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. de 26 de diciembre. La extensión de la Memoria debe ser la estrictamente necesaria. de manera claramente identificables. EL RESUMEN EJECUTIVO La Memoria incluirá en su parte inicial un resumen ejecutivo. seguido del Cuerpo central de la Memoria. La Memoria no se exigirá con ocasión de la elaboración del anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado. desde su inicio hasta su finalización. En relación con la estructura de las Memorias constarán en primer lugar de un Resumen Ejecutivo. de 3 de julio. por el que se regula la Memoria del análisis de impacto normativo y en el capítulo V de esta Guía. buscando la brevedad y la concisión.2 de la Ley 47/2003. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA ¿CUÁNDO DEBE HACERSE LA MEMORIA? La Memoria se realizará de manera simultánea a la elaboración del proyecto normativo. y finalmente los anexos. de 3 de julio. de modo que sea concreta y no abunde en aspectos que no sean imprescindibles para el proyecto normativo. toda vez que la información más extensa se contiene en la Memoria.

–GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA. mediante los elementos que demuestran su pertinencia y conveniencia. MOTIVACIÓN Se expondrán en este punto las razones que justifican la propuesta y la descripción de la situación sobre la que pretende incidir. al menos los siguientes aspectos: – Causas de la propuesta. Alternativas 1.. En definitiva. 307 ESQUEMA DE ELABORACIÓN DE LA MEMORIA DEL ANÁLISIS DE IMPACTO NORMATIVO II. Una norma es oportuna cuando resulta conveniente en un determinado momento y/o ante una determinada situación. Una propuesta normativa puede obedecer a las siguientes causas: • Causas normativas o institucionales: la propuesta puede tener su origen en el hecho de que así lo exija una institución o una ley. Objetivos 3. se analizarán en la Memoria los siguientes aspectos: 1. ya sea nacional o supranacional. Motivación. reflejando.. En este sentido. para reflejar la oportunidad de una propuesta. delimita el problema o situación que se aborda y es la base sobre la que comenzar a diseñar una actuación para afrontarla.APÉNDICE 3. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . se está marcando la razón primera de la propuesta. su punto de partida. 2. OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA Este apartado de la Memoria es de especial importancia pues en él se justifica una propuesta normativa.

que ofrezcan información sobre la situación o problema al que se pretende hacer frente. Los objetivos son una consecuencia de la situación identificada y el interés público afectado. resulten más beneficiados y/o más perjudicados. los objetivos tienen las siguientes características: a) b) Precisos y concretos. Con carácter general. Esta identificación puede resultar en algunos casos clara. 2. • Otras causas: en los casos en que no derive de ninguna de las causas anteriores. – Identificación de los colectivos o personas afectadas por la situación y a las que la norma va dirigida. – No debe identificarse como motivación el hecho de que no exista una regulación sobre una determinada materia. expresándose en términos cuantitativos siempre que sea posi- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – Por qué es el momento apropiado para hacerlo. estudios ya existentes o encargados específicamente para la preparación de la propuesta. y por tanto no requerirá mucha justificación y en otros no tanto. sin que puedan dar lugar a varias interpretaciones. en su caso. y en qué sentido. En estos casos se expondrá el relato de las causas de la impugnación y se incorporará un breve resumen de la sentencia. Consideraciones importantes: – La identificación de los factores que motivan la propuesta normativa debe ser precisa y clara. especialmente en los supuestos que el proyecto normativo obedezca a otras causas. se aportará información sobre la magnitud del problema. y se trate de una situación o problema concreto de la realidad. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA • Causas judiciales: la propuesta normativa puede ser consecuencia de una sentencia. Deberán identificarse aquellos sujetos que. Mensurables. las consecuencias de que no exista tal regulación. pues ése será realmente el problema y la causa de la propuesta normativa. – Resulta de gran utilidad la consulta de fuentes secundarias. – Siempre que sea posible.308 P. – Interés público que se ve afectado por la situación. OBJETIVOS Los objetivos deberían expresar cuáles son los resultados que se pretenden alcanzar con la efectiva aplicación de la norma propuesta. es decir. Con carácter general se procurará realizar una descripción lo más completa posible de las causas. para lo que sí habrá que aclarar las razones. sino. de forma que pueda cuantificarse razonablemente. ya sea directa o indirectamente. justificando las razones por las que se les ha considerado como tales.

establecer indicadores. Por ejemplo. según su nivel de idoneidad para afrontar la situación. de modo que en el caso de que haya varios objetivos quede claro cuál es el objetivo principal. aquel que se relaciona de manera más directa con el problema o situación descrita y el interés público. 309 ble. Para la mejor definición de los objetivos.. f) Priorizados. 3. No tienen por qué ser siempre indicadores cuantitativos (número. se preste especial atención a la proporcionalidad y a la eficiencia. – indicando sus ventajas e inconvenientes. – Ofrece información sobre el proceso de toma de decisiones y deja constancia de posibles soluciones alternativas para el futuro si fuera necesario.. incluida la propuesta normativa. d) Delimitados temporalmente. porcentaje o ratio) sino que es posible emplear indicadores cualitativos. o bien describiéndolos con la máxima concreción posible cuando no existan indicadores cuantitativos aplicables. en el sentido de que la propuesta permita alcanzar la consecución de los objetivos con MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Es importante que en el examen de todas las alternativas. siempre que sea posible. no es un objetivo en sí mismo regular una actividad económica a través del establecimiento de una licencia (lo que constituye un instrumento). con los de otras actuaciones públicas. Las alternativas se presentarán: – priorizadas. c) Realistas. en la medida de lo posible. Tampoco es el objetivo modificar la normativa municipal sobre locales de ocio (que es el objeto de la norma). pues: – Refuerza la opción normativa escogida. es decir.–GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA. – con una breve descripción de su contenido y en qué medida alcanzaría los objetivos. es conveniente valorar si en las condiciones existentes las medidas propuestas son las adecuadas para alcanzar los objetivos. es recomendable.APÉNDICE 3. e identificar las condiciones óptimas. En el anexo II se ofrece más información para elaborar un sistema de indicadores. Es muy importante no confundir el objetivo con el instrumento que se va a utilizar para alcanzarlo. Una descripción adecuada del objetivo puede ser: «mejorar la calidad del entorno urbano reduciendo los niveles de emisión de ruido de los locales de ocio». Este apartado tiene una doble utilidad. e) Relacionados. ALTERNATIVAS La Memoria recogerá y analizará las posibles soluciones alternativas para afrontar la situación que se regula.

con una sucinta indicación de las razones por las que las alternativas no son viables. En el caso de que no exista ninguna alternativa. Asimismo. 2. o indirectamente (por ejemplo a través de una modificación de normativa existente). ANÁLISIS JURÍDICO Y DESCRIPCIÓN DE LA TRAMITACIÓN 1. – La opción de no hacer nada es en todo caso una alternativa que debe considerarse. – Elementos novedosos que incorpora la propuesta. ANÁLISIS JURÍDICO El análisis a efectuar en este apartado se refiere básicamente al examen de la MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . aquellas actuaciones que no supongan una regulación. ya sea directa (creación ex novo de una norma). señalan que. Permite tener la referencia de los efectos previstos para el supuesto de inactividad de los poderes públicos. – Resumen de cada una de las partes y de las medidas contenidas en la propuesta. «como norma general. CONTENIDO En este apartado se incluirá una descripción del contenido de la propuesta normativa en el que quede claramente reflejado: – La estructura de la propuesta. «deben evitarse las modificaciones múltiples porque alteran el principio de división material del ordenamiento y perjudican el conocimiento y localización de las disposiciones modificadas». sino una breve exposición de las alternativas más relevantes. como aquellas otras que. serán igualmente necesarias para la efectiva aplicación de la norma. es decir.310 P. Sin embargo en los casos en que exista o existan alternativas pero que resulten inviables. aprobadas mediante Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de julio de 2005. Las Directrices de Técnica normativa. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA el menor número de efectos indeseados y haciendo un uso óptimo de los recursos aplicados. Es importante que en esta parte se expongan tanto las medidas que prevé la norma en su articulado para conseguir sus objetivos. – No tiene por qué ser una relación exhaustiva. deberá reflejarse así en la Memoria. así se recogerá en la Memoria. CONTENIDO. con indicación de las divisiones de ésta y el número de artículos. III. – Hay que tener en cuenta siempre las alternativas de naturaleza no normativa. pese a no estar reflejadas en sus artículos. es preferible la aprobación de una nueva disposición a la coexistencia de la norma originaria y sus posteriores modificaciones».

APÉNDICE 3..b) del Real Decreto 1083/ 2009. Entre los trámites que deben reflejarse. cabe destacar: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . en particular a las comunidades autónomas. y otros informes o dictámenes exigidos por el ordenamiento jurídico evacuados durante la tramitación.–GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA. DESCRIPCIÓN DE LA TRAMITACIÓN En este apartado se incluirá una descripción de los trámites seguidos en el procedimiento de elaboración de la propuesta. de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2. 311 inserción de la propuesta normativa en el ordenamiento jurídico. así como el resultado del trámite de audiencia. En todo caso. Éste es un punto fundamental por cuanto supone un reforzamiento de la seguridad jurídica de nuestro ordenamiento. habría de mencionar que existe otra norma que regula las de responsabilidad limitada. con objeto de que quede reflejado el modo en que las observaciones contenidas en éstos. Coherencia con el resto del ordenamiento jurídico: una norma puede estar relacionada con otras de tal forma que. habrá que señalar cuál es su rango normativo y la relación que guarda el proyecto normativo con ella. El análisis jurídico debe contemplar igualmente la justificación del rango formal. se complementen para regular un sector.. hayan sido tenidas en consideración por el órgano proponente de la norma». en un sentido amplio. Este tipo de sociedades es diferente de las sociedades de responsabilidad limitada pero es evidente que ambas regulan la forma jurídica de las empresas. Ejemplo. Para facilitar este análisis se recogen una serie de indicaciones al respecto en el anexo III. El Real Decreto 1083/2009 establece que «la versión definitiva de la Memoria incluirá la referencia a las consultas realizadas en el trámite de audiencia. y su relación con la Unión Europea. Relación con las normas de rango superior: en los casos en que la propuesta normativa se derive de otra norma. 2. En la Memoria de una norma que regulara las sociedades anónimas. La Ley de sociedades anónimas. que la nueva norma permitirá que el ciudadano elija la que más le convenga. el análisis jurídico recogerá un «listado pormenorizado de las normas que quedarán derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la norma». que ambos tipos son distintos. de modo que se haga referencia a la relación que pueda tener el proyecto normativo con el Derecho de la Unión Europea.1. lo que implica analizar: 1. La descripción de los trámites refuerza la propuesta normativa y ofrece una valiosa información sobre la previsión del grado de aceptación que puede tener el proyecto. etc. 3. aunque diferentes.

312 P. A la hora de realizarlos conviene tener en cuenta las siguientes consideraciones: – El análisis se enriquecerá cuanto más amplio sea el horizonte temporal que se toma como referencia para la estimación de los efectos de la norma. – Los análisis de impacto deben centrarse de igual modo en los beneficios de la propuesta así como en los costes. motivando la elección del horizonte considerado. – En todo caso deben reflejarse en la Memoria la metodología y técnicas empleadas. – Deben concentrarse los esfuerzos de análisis en aquellos efectos que previsiblemente pueden tener una incidencia más relevante. con indicación de quién es el emisor y acompañados por una breve síntesis de su contenido. de modo que interese la aprobación de la propuesta normativa. ANÁLISIS DE IMPACTOS 1. ADECUACIÓN DE LA NORMA AL ORDEN DE DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS En este punto de la Memoria se incluirá un análisis sobre la adecuación del proyecto al orden constitucional de distribución competencias. de modo que se interrelacionen todos los impactos entre sí. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – Los efectos previsibles de la norma en ocasiones pueden verse alterados por circunstancias ajenas al propio proyecto normativo. – Se analizarán las cuestiones competenciales más relevantes. IV. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – Informes y dictámenes. – Participación y observaciones formuladas por las CC AA que se recogerán con más detalle en el apartado de la Memoria referido a la adecuación del proyecto al orden de distribución de competencias. – Los impactos deben medirse como efecto neto respecto a la situación actual o la que previsiblemente se encontraría en el futuro en caso de no aplicar la propuesta normativa objeto del análisis. La Memoria reflejará por tanto el período de tiempo que se tiene en cuenta para el análisis. CONSIDERACIONES GENERALES Los análisis de impacto deberían hacerse con una visión global. que podrá limitarse a indicar si ha sido favorable en aquellos casos en que así ocurra. 2. Puede ocurrir que un proyecto tenga algún impacto negativo en términos de coste que sin embargo se vea compensado o superado por los beneficios esperados en otros impactos. de modo que quede constancia del trámite de audiencia. para lo cual: – Se identificará el título competencial prevalente. – Participación de los agentes y sectores representativos de intereses.

–GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA. especificando los preceptos constitucionales y estatutarios de los que derivan. Siempre que sea posible. con especial atención a los criterios generales establecidos por la Jurisprudencia Constitucional o a las previsiones establecidas por los Reales Decretos de traspaso dictados. deberá especificarse a cuál de ellos responde cada uno de los artículos. habrán de recogerse en la Memoria las siguientes consideraciones: – Calificación de la materia o de las materias objeto de regulación en el proyecto en términos generales.. – Análisis de los títulos competenciales que corresponden al Estado y a las Comunidades Autónomas respecto de dichas materias. y en particular. 313 – Se analizará la participación autonómica y local en la elaboración del proyecto normativo. la motivación de la elección del título competencial prevalente. Con carácter general se incluirá en este apartado. en coherencia con lo hasta aquí expuesto. en coherencia con la redacción de la Disposición final correspondiente. cuando éste comprenda varias materias de diferente alcance. en lo que se refiere a la distribución de competencias entre el Estado y las comunidades autónomas.1 (más el ordinal correspondiente) de la Constitución que atribuye la competencia de que se trate y. el título competencial habilitante. para la redacción de este apartado de la Memoria podrá utilizarse el análisis efectuado en los informes emitidos sobre el proyecto. deberá recogerse en el proyecto una disposición final en la que se incluirán «Las disposiciones o competencias aplicables del ordenamiento autonómico. a) Análisis de los títulos competenciales: identificación del título prevalente Se trata de exponer en la Memoria. • No obstante. Cuando se produzca una concurrencia de títulos competenciales que fundamentan la norma. Deberá citarse el artículo 149. al menos. citando de forma concreta. deben especificarse los preceptos concretos que se dictan al amparo de una u otra competencia estatal». sin perjuicio de que su contenido pueda enriquecerse con las aportaciones que en su caso se introduzcan a lo largo de la elaboración del proyecto. excepcionalmente. en su caso». y teniendo en cuenta los siguientes criterios: • La regla general es que debe existir un único título prevalente aplicable a cada precepto del proyecto. De conformidad con lo dispuesto en las Directrices de técnica normativa.. En este sentido.APÉNDICE 3. el o los títulos competenciales que fundamentan el proyecto. podrá fundamentarse la concurrencia de dos títulos respecto del mismo precepto. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Se añade además que deberán incorporarse a la disposición final «Las reglas de supletoriedad. en los referidos a sus aspectos competenciales. – Determinación del título competencial prevalente aplicable a cada uno de los preceptos del proyecto. atendiendo a sus peculiaridades.

con especial atención en los casos en que el proyecto modifique los criterios competenciales de imputación de facultades y potestades vigentes en el momento de su elaboración.314 P. – Asuntos en los que se hayan planteado observaciones de naturaleza competencial por las Comunidades Autónomas o las Corporaciones Locales. como en los siguientes casos: – En caso de resultar procedente por su importancia. o bien aquellos que se amparen en alguna de las excepciones válidamente establecidas a reglas generales de atribución competencial. motivando el contenido del proyecto a este respecto. c) yecto Análisis de la participación autonómica y local en la elaboración del pro- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA • En cualquier caso. – Aquellos en los que se atribuyan a la Administración General del Estado actuaciones de ejecución por razón del criterio de supraterritorialidad. o carácter puramente modificativo de normas que incluyeron el correspondiente título competencial si el mismo no ha de modificarse. – Aquellos en los que se atribuyan excepcionalmente facultades de gestión a la Administración General del Estado respecto de subvenciones en materias en las que la distribución competencial atribuya a las Comunidades Autónomas con carácter general la ejecución. se explicitarán los antecedentes que se refieran particularmente a las cuestiones de relevancia competencial que suscite el proyecto. debe establecerse precisamente qué preceptos tienen carácter básico. ni tampoco de normas que regulen exclusivamente cuestiones puramente organizativas de la Administración General del Estado b) Análisis de las cuestiones competenciales más relevantes que suscita el proyecto En este punto habrá que analizar los aspectos particulares que presente el proyecto que pudieran resultar conflictivos o que tengan especial relevancia competencial. No será necesario identificar los títulos competenciales específicos de aplicación respecto de preceptos que tengan carácter de ley orgánica. tanto de la normativa estatal como autonómica. – En los mismos términos se recogerán los antecedentes de conflictividad respecto de cuestiones competenciales relevantes para el proyecto. de acuerdo con la Jurisprudencia Constitucional sobre este concepto. Algunos ejemplos concretos de supuestos de este tipo son: – Aquellos en los que se haya producido la inclusión de preceptos de carácter básico en normativa de rango reglamentario en los casos en que así proceda de conformidad con la Jurisprudencia Constitucional.

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El Ministerio proponente procurará impulsar la participación de las Comunidades Autónomas en el procedimiento de elaboración de las disposiciones generales del Estado que puedan afectar a sus competencias. Especialmente, se harán constar en la Memoria cuantas observaciones de naturaleza competencial se hayan suscitado por las CC AA, así como la forma en que dichas observaciones se hayan tomado en consideración en el texto finalmente propuesto. Igualmente, si se hubiera dado participación a las Corporaciones Locales, se harán constar cuantas observaciones de naturaleza competencial se hayan suscitado respecto de la incidencia del proyecto en la autonomía local, así como la forma en que dichas observaciones se hayan tomado en consideración en el texto finalmente propuesto. 3. IMPACTO ECONÓMICO Y PRESUPUESTARIO a) Impacto económico general

Este análisis tiene como objeto estudiar las repercusiones en los aspectos económicos, desde una interpretación amplia del término. Junto a las repercusiones de carácter general deberá tenerse especialmente en cuenta los efectos sobre los agentes o colectivos directamente afectados por la propuesta. Para la identificación de los efectos en el ámbito económico pueden considerarse cuestiones como las siguientes: – Efectos en los precios de los productos y servicios. Pueden identificarse efectos económicos de este tipo formulando preguntas tales como ¿se establecen tarifas o precios?, ¿se prevé la actualización de los importes mediante la referencia a un índice de precios? – Efectos en la productividad de las personas trabajadoras y empresas. Estas consideraciones se concretan en cuestiones tales como: • ¿Se restringe de alguna forma el uso de los materiales, equipos, materias primas o formas de contratación de las personas trabajadoras? • ¿Se impone el cambio en la forma de producción o se exige el cumplimiento de nuevos estándares de calidad de determinados productos? – Efectos en el empleo. Además de las repercusiones directas que puede tener la normativa en el ámbito laboral, en el resto de casos, para identificar posibles efectos indirectos pueden plantearse preguntas como: • ¿Se facilita o promueve la creación de empleo? • ¿Se induce directa o indirectamente la destrucción de empleo, mediante nuevos costes o restricciones? • ¿Se modifican las condiciones de organización del trabajo en las empresas afectadas?

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– Efectos sobre la innovación. En particular, deben considerarse tanto los efectos directos en las actividades innovadoras, como los posibles efectos derivados hacia la adopción de nuevas tecnologías o nuevas formas de organización. En particular, pueden considerarse cuestiones como: • ¿Se facilita o promueve la actividad de investigación o desarrollo? • ¿Se facilita la incorporación de nuevas tecnologías al proceso productivo? • ¿Se dificulta la capacidad de reorganización de la empresa? • ¿Se favorece la capacidad emprendedora mediante la eliminación de trámites o restricciones? – Efectos sobre los consumidores: ¿se aumenta o disminuye la oferta de bienes o servicios a su disposición? ¿se aumenta su capacidad de elección? ¿cómo se ve afectada la protección de sus derechos o intereses? – Efectos en relación con la economía europea y otras economías. ¿Impone la norma obligaciones a las empresas que generan costes distintos que las de sus competidoras en otros países de la UE o de fuera de la UE?: • ¿Favorece la convergencia en las condiciones de producción o de prestación de servicios? • ¿Facilita el comercio con otros países o estimula la internacionalización de la empresa? – Efectos sobre las PYMEs. Se trata de identificar, en particular, la incidencia diferencial en las empresas en función de su tamaño. Deben tenerse en cuenta las peculiaridades de estas empresas. Las PYMEs constituyen aproximadamente el 90% del tejido empresarial español, y se caracterizan por la elevada incidencia que tienen los costes fijos, en los que repercuten de manera especial los costes del cumplimiento reglamentario. b) Efectos en la competencia en el mercado En el análisis económico, debe prestarse especial atención al análisis de los efectos sobre la competencia en el mercado, tal y como señala el Real Decreto 1083/2009, de 3 de julio, en su artículo 2.1.d). Se trata de analizar si el proyecto es susceptible de introducir elementos que distorsionen la competencia en el mercado. En particular, se deben analizar: – posibles restricciones al acceso de nuevos operadores. – restricciones que limiten la libertad de los operadores para competir o limiten sus incentivos a hacerlo. Para facilitar la identificación de las restricciones de la competencia que el proyecto pudiera contener, en el anexo IV se plantea un breve listado en forma de cuestionario, con ejemplos a título ilustrativo, que permite identificar de forma rápida y sencilla la existencia de tales restricciones.

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En todo caso, en el análisis del impacto sobre la competencia resulta especialmente relevante analizar la proporcionalidad de las medidas propuestas. En este sentido, en caso de identificarse en el proyecto restricciones a la competencia, éstas deberán justificarse a través del análisis de su necesidad y proporcionalidad. c) Análisis de las cargas administrativas

Otro aspecto fundamental a incluir en el análisis del impacto económico es el referente a la detección y medición de las cargas administrativas. A efectos de la Memoria, se consideran cargas administrativas todas aquellas tareas de naturaleza administrativa que deben llevar a cabo las empresas y los ciudadanos y ciudadanas para cumplir con las obligaciones derivadas de la norma. En la Memoria se indicarán, con una estimación de su cuantificación económica, las cargas administrativas que introduce la norma y/o que se han suprimido o reducido con respecto a la regulación anterior. Las cargas administrativas que se hayan mantenido o introducido se motivarán relacionándolas con los objetivos de la norma, y se cuantificarán cuando sea posible. El anexo V recoge el método de medición aprobado para España, y que se aplicará para identificar las cargas y determinar la referida valoración económica. d) Impacto presupuestario

El impacto presupuestario mide el efecto que el proyecto normativo tendrá previsiblemente sobre los gastos y los ingresos públicos, tanto no financieros como financieros. Se analizará por un lado el impacto sobre los Presupuestos Generales del Estado, y por otro, el impacto sobre los presupuestos de las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales. – Impacto en los Presupuestos Generales del Estado El análisis del impacto presupuestario no se limita a los Presupuestos Generales del Estado en vigor; abarca también sus posibles efectos sobre los siguientes ejercicios. Sería conveniente extender este análisis a las posibles medidas de aplicación ulterior del proyecto normativo, desglosando los distintos preceptos y los correspondientes costes a que diesen lugar. Cuando el proyecto pueda afectar a otros departamentos ministeriales, organismos o entes públicos del Estado, por implicar gastos o disminución de ingresos en sus respectivos presupuestos, tendrá que reflejarse en este apartado de la Memoria su conformidad. Pasos a seguir: 1º. Cuantificación e identificación de gastos e ingresos.

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Se cuantificarán los costes que se derivan del proyecto normativo, identificando las partidas presupuestarias que pueden verse afectadas, siguiendo para ello la clasificación vigente en la Ley General Presupuestaria, tal como se concreta en la Ley anual de Presupuestos Generales del Estado. Ello permitirá conocer los órganos afectados, la naturaleza económica del gasto o ingreso y la finalidad que persigue, entre otros aspectos. La información numérica sobre los gastos de los agentes integrantes del sector público administrativo estatal con presupuesto limitativo se desglosa atendiendo a las finalidades u objetivos (estructura de programas), a su adscripción por centros gestores (estructura orgánica) y según la naturaleza económica del gasto. Cuando concierne a programas y proyectos de inversión se presenta también una estructura territorial. Respecto de los ingresos, la información se estructura conforme a las clasificaciones orgánica y económica. En todo caso, los costes que pueda generar el proyecto por gastos de personal se cuantificarán detallada y separadamente, siguiendo el anexo VI. ¿Cuándo debe entenderse que el proyecto genera costes de personal? 1º) Cuando se produzca una modificación en el régimen jurídico aplicable al personal al servicio del sector público, entre otras, por las siguientes causas: – Por afectar a los derechos o deberes del personal al servicio del sector público. – Porque se modifican las condiciones de prestación de servicios, tanto en lo que se refiere a horarios como a la forma de su prestación, etc. 2º) Por disponer la creación, modificación o supresión de cualquier tipo de órganos, unidades o puestos de trabajo de las estructuras orgánicas, relaciones o catálogos de puestos de trabajo, o instrumentos similares de ordenación de personal, de la Administración General del Estado y sus Organismos Públicos, así como de la Administración de Justicia. 2º. Cofinanciación comunitaria. En el supuesto que exista financiación con cargo a fondos de la Unión Europea se precisará o estimará su cuantía. 3º. Ajustes con incidencia en el déficit público. Por otra parte, si el proyecto prevé operaciones de préstamo y anticipo que, por sus condiciones económicas o elevado grado de concesionalidad, puedan dar lugar a ajustes con incidencia en el déficit público, se aportará información sobre su calificación a efectos de contabilidad nacional. 4º. En el caso de que la aplicación de la norma propuesta no tenga impacto presupuestario, se indicará así en la Memoria, debiéndose justificar adecuadamente. Si no existieran costes de personal, se hará constar expresamente.

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5º. En el caso de que la aplicación de la norma propuesta tenga impacto presupuestario y se considere que el coste puede ser asumido con los créditos disponibles sin necesidad de modificaciones presupuestarias, se hará constar así en la Memoria, identificando las partidas presupuestarias afectadas y especificando la respectiva valoración monetaria. Se expresará al menos el importe máximo que puede representar. Los costes de personal, de existir, se cuantificarán, como se ha señalado, de acuerdo con las indicaciones del anexo VI. Si no existieran costes de personal, se hará constar expresamente. 6º. Cuando no sea posible la cuantificación del impacto presupuestario, se harán constar las causas que lo impiden y los motivos por los que se considera que, pese a ello, el impacto presupuestario puede ser asumido sin necesidad de modificaciones presupuestarias. 7º. En el caso de que la aplicación de la norma tenga impacto presupuestario y se considere que el coste no pueda financiarse con los créditos presupuestarios disponibles sin recurrir a modificaciones presupuestarias, se identificarán los incrementos de créditos previsibles y sus fuentes de financiación, ya procedan de mayores ingresos o de bajas en otros créditos. 8º. Cuando la propuesta implique efectos recaudatorios, será preciso realizar una estimación de su cuantía, además de la identificación de las figuras tributarias implicadas. – Impacto presupuestario en las Comunidades Autónomas o Entidades Locales. Cuando el proyecto normativo pueda suponer para las Comunidades Autónomas y/o Entidades Locales variaciones de gasto, se valorará, de acuerdo con la información disponible, el posible impacto presupuestario que derive, en su caso, del principio de lealtad institucional, consagrado en el artículo segundo de la Ley Orgánica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiación de las Comunidades Autónomas y en el artículo 4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común. Si el proyecto normativo plasma el ejercicio de la potestad tributaria del Estado y conlleva una disminución o aumento en la recaudación de un tributo cedido a las Comunidades Autónomas, se realizará una estimación de su impacto con la información disponible, teniendo en cuenta, además, la capacidad normativa de éstas. Asimismo si, como consecuencia del ejercicio por el Estado de aquella potestad tributaria, se modificasen tributos locales implicando variaciones en las recaudaciones que por los mismos pudieran obtener las Entidades Locales, se realizará una estimación de su impacto con la información disponible teniendo en cuenta su capacidad normativa. En el anexo VII se amplía la información para llevar a cabo la evaluación del impacto presupuestario sobre las administraciones territoriales. Como regla general, deberá perseguirse el objetivo de evitar, por parte del Estado, efectos financie-

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ros negativos sobre las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales como consecuencia de modificaciones legales, tanto por el lado del gasto como del ingreso. 4. IMPACTO POR RAZÓN DE GÉNERO En todos aquellos casos en los que la norma propuesta pueda tener efectos, directos o indirectos, sobre personas físicas, se realizará una previsión sobre los resultados de la aplicación de la misma y se analizarán sus efectos para los hombres y mujeres que sean sus potenciales destinatarios. El análisis de impacto de género incluirá, en todo caso, los siguientes apartados: a) Identificación de los objetivos en materia de igualdad de oportunidades que son de aplicación Se realizará un análisis del ámbito de aplicación y de los objetivos generales de la norma para establecer su vinculación con los objetivos en materia de igualdad determinados en la legislación, planes y programas de políticas de igualdad. Se trata de concretar la obligación de transversalidad, es decir, de integración de los objetivos de igualdad de oportunidades de forma activa, dentro de cada uno de los proyectos normativos. Por ejemplo, el Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el Plan Estatal de vivienda y rehabilitación 2009-2012, tiene como objetivo general garantizar a la ciudadanía el acceso a la vivienda en condiciones de igualdad. La normativa de igualdad, empezando por la Ley Orgánica 3/2007, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres, establece objetivos específicos en esta materia (art. 31). Como también lo hacen la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género (art. 28) y el Plan Estratégico de Igualdad de oportunidades (2008-2011) (eje. 9. objetivo 1.5). El Plan estatal de vivienda y rehabilitación da cumplimiento a estos objetivos específicos, a través de lo enunciado en su artículo 1, «las mujeres víctimas de violencia de género serán consideradas beneficiarias con derecho a protección preferente de las ayudas previstas en el Plan». Pero, al margen de ello, el Plan de Vivienda, deberá tener en consideración el posible efecto diferencial sobre hombres y mujeres, derivado, entre otras cosas, de la distinta presencia de ambos en algunos de los colectivos de «atención preferente», considerados en su artículo 2, y, en particular, personas mayores de 65 años (donde el porcentaje de mujeres es muy superior) y familias monoparentales con hijos/as (encabezadas en un 90% por mujeres). La consideración de este hecho diferencial permitirá evaluar el posible impacto sobre mujeres y hombres y la adecuación de los objetivos generales del plan a algunos de los objetivos específicos que la legislación en materia de igualdad establece en esta materia.

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b) 1)

Análisis del impacto de género Descripción de la situación de partida

El análisis del impacto de género implica: Recoger la información que sirva para identificar claramente las posibles desigualdades de género previas que puedan existir en el contexto de intervención de la norma, prestando especial atención a aquellas que se vinculen con los objetivos de las políticas de igualdad de oportunidades identificados en el apartado a). A tal efecto, se tendrán en cuenta, si procede, los siguientes tipos de Indicadores: – Indicadores cuantitativos. Se utilizarán estadísticas que definan la situación de mujeres y hombres, y que describan las características de unas y otros que puedan estar relacionadas con esta situación, en el ámbito de aplicación de la norma. Por ejemplo: • Número y porcentajes de mujeres y hombres a los que afecta el objeto y ámbito de aplicación de la norma. • Características principales de la situación de mujeres y hombres, expresadas en forma cuantitativa. Por ejemplo: edad, nivel de ingresos, estado civil, localización geográfica, pertenencia a determinados colectivos (como personas desempleadas, estudiantes, víctimas de violencia de género, etc.). – Indicadores cualitativos. Se utilizarán, complementariamente, para identificar roles y estereotipos de género que puedan tener incidencia en el ámbito de aplicación de la norma. Por ejemplo, identificación de creencias, valores, costumbres u opiniones sociales. 2) Previsión de resultados Se presentará una previsión de resultados de la norma, desde una perspectiva de eliminación de desigualdades y contribución al desarrollo de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres. Comenzará con el diagnóstico sobre la situación de partida, realizado en el apartado anterior. No se podrá realizar una adecuada valoración si ambos apartados no poseen una relación de coherencia entre sus contenidos, si no están construidos a partir de indicadores y datos que puedan ser comparados entre sí. Se trataría de identificar los cambios que puede originar la implementación de la futura disposición normativa, sobre las desigualdades detectadas entre mujeres y hombres. La previsión de los resultados se referirá a estos tres aspectos: – Resultados directos de la aplicación de la norma, expresados en términos cuantitativos y desagregados por sexo. – Incidencia sobre los roles y estereotipos de género.

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Cuando se prevea una disminución o eliminación de las desigualdades detectadas y contribuya a los objetivos de las políticas de igualdad. OTROS IMPACTOS A la hora de redactar este epígrafe en la Memoria. Asimismo. el artículo 2. Cuando no se prevea una eliminación o disminución de las desigualdades detectadas y no contribuya a las políticas de igualdad. Del mismo modo. Cuando no existiendo desigualdades de partida en relación a la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y hombres. si del análisis de impacto se dedujera la inexistencia o insuficiencia de datos estadísticos oficiales pertinentes. de 22 de marzo.322 P. En este sentido. de acuerdo con la escala fijada a continuación: – Negativo.2 del Real Decreto 1083/2009 señala que «La Memoria del análisis de impacto normativo incluirá cualquier otro extremo que pudiera ser relevante a criterio del órgano proponente. prestando especial atención a los impactos de carácter social y medioambiental y al impacto en materia MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Finalmente. deberán reflejarse en este apartado de la Memoria todas aquellas medidas que se han ido introduciendo en el proyecto con el propósito de corregir o remediar las situaciones de desigualdad que se han detectado o a reforzar la igualdad de oportunidades. se incluirá un apartado específico con la rúbrica «Otros impactos» en el cual se expondrán motivadamente otros aspectos de la realidad que se verán afectados de algún modo por la norma. – Positivo. que no sea alguno de los impactos que vienen expresamente definidos por el Real Decreto 1083/2009. no se prevea modificación alguna de esta situación. se incorporarán a la Memoria en este punto. la necesidad de incluir sistemáticamente la variable sexo en el conjunto de estadísticas. aquellas recomendaciones sobre la aplicación de la norma y para el desarrollo de medidas complementarias que pudieran evitar el impacto negativo o que puedan garantizar y fortalecer el impacto positivo de género. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – Contribución al desarrollo de los objetivos de igualdad de oportunidades identificados. para la igualdad efectiva entre mujeres y hombres. al hablar de la adecuación de las estadísticas y estudios. establece. 5. A este respecto el artículo 20 de la Ley Orgánica 3/2007. – Nulo. encuestas y recogida de datos 3) Valoración del impacto de género La valoración del impacto de género calificará los resultados previstos en relación con la eliminación de desigualdades entre mujeres y hombres y el cumplimiento de los objetivos de políticas de igualdad. dicha carencia debería consignarse en el apartado siguiente como recomendación.

323 de igualdad de oportunidades.. – Breve descripción del contenido y de la tramitación de la propuesta normativa. de acuerdo con lo establecido en el apartado IV. al menos.. No será suficiente señalar «de la propuesta normativa no se derivan impactos apreciables en los ámbitos. no discriminación y accesibilidad universal de las personas con discapacidad».APÉNDICE 3.4 de esta Guía.–GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA. – Impacto por razón de género: en todo caso se especificarán los aspectos por razón de género del proyecto normativo. V. en el apartado de «Otros impactos». de forma que no corresponda la presentación de una Memoria completa. siempre y cuando justifique adecuadamente su inclusión. Existe por tanto total libertad por parte del centro proponente para incluir en este apartado cualquier otro impacto que considere relevante para el proyecto normativo. En definitiva. – Oportunidad de la norma: se deberá incluir este punto por cuanto es el que justifica la pertinencia de la norma. – Base jurídica y rango del proyecto normativo.» sino que habría que justificar por qué no se aprecian los impactos en cada ámbito. MEMORIA ABREVIADA En los casos en que se estime que de la propuesta normativa no se derivan impactos apreciables en alguno de los ámbitos. de acuerdo con lo establecido en el apartado IV. se trata de reflejar la incidencia que una propuesta normativa tendrá en los diferentes ámbitos de la realidad. – Impacto presupuestario: en todo caso se especificarán los aspectos presupuestarios del proyecto normativo. Un análisis de impacto normativo lo más completo posible no hará sino reforzar la propuesta.. se realizará una Memoria abreviada. Es importante tener claro que no existen ámbitos vetados o que no puedan ser tenidos en cuenta. los siguientes apartados: – Justificación de la Memoria abreviada: se trata de exponer con claridad los motivos por los que no se considera necesario hacer una Memoria normal y se opta por la abreviada.3. este extremo se plasmará de manera clara en la Memoria. sino que el proponente debe referir cuantos aspectos sean necesarios. – Listado de las normas que quedan derogadas. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .d) de esta Guía. En el caso de que no existieran otros impactos.. El contenido de la Memoria abreviada contendrá.

GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA ANEXO I. la norma – Afecta a los presupuestos de la Administración del Estado. Cuantificación estimada:________________ – no afecta a las cargas administrativas. Cuantificación estimada:________________ – incorpora nuevas cargas administrativas.324 P. – la norma tiene efectos negativos sobre la competencia. Desde el punto de vista de los presupuestos. FICHA DEL RESUMEN EJECUTIVO Ministerio/Órgano proponente Fecha Título de la norma Tipo de Memoria Normal Abreviada OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA Situación que se regula Objetivos que se persiguen Principales alternativas consideradas CONTENIDO Y ANÁLISIS JURÍDICO Tipo de norma Estructura de la Norma Informes recabados Tramite de audiencia ANÁLISIS DE IMPACTOS ADECUACIÓN AL ORDEN DE COMPETENCIAS ¿Cuál es el título competencial prevalente? IMPACTO ECONÓMICO Y PRESUPUESTARIO Efectos sobre la economía en general. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – la norma tiene efectos positivos sobre la competencia. Desde el punto de vista de las cargas administrativas – supone una reducción de cargas administrativas. – implica un gasto: – implica un ingreso. En relación con la competencia – la norma no tiene efectos significativos sobre la competencia. – Afecta a los presupuestos de otras Administraciones Territoriales.

–GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA. Se refieren a opiniones.. 325 IMPACTO DE GÉNERO La norma tiene un impacto de género – Negativo – Nulo – Positivo OTROS IMPACTOS CONSIDERADOS OTRAS CONSIDERACIONES ANEXO II. si su valor se incrementa. – Viabilidad: Deben ser accesibles. estarían indicando un retroceso en el cumplimiento de los objetivos propuestos. b) Criterios de calidad de los indicadores: – Relevancia: Los indicadores utilizados habrán de referirse a aspectos relevantes del ámbito que se pretende regular. – Fiabilidad: Los indicadores tienen que ser consistentes. – Fácil comprensión: Hay que tener en cuenta que la información que puedan proporcionar los indicadores habrá de ser tenida en consideración por personas no necesariamente especializadas con aspectos metodológicos y técnicos. susceptibles de cambio. – Indicadores cualitativos: son los que se refieren a cualidades de la realidad. si su valor se incrementa. INDICADORES Un sistema de indicadores puede ayudar a dar una imagen más global de la intervención. pensando en términos de tiempo. – Indicadores positivos: son aquellos en los cuales.APÉNDICE 3. – Perdurabilidad: Los indicadores considerados deberán relacionarse con aspectos duraderos en el tiempo. estarían indicando un avance en el cumplimiento de los objetivos propuestos. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . por lo que los indicadores. aunque. a) Tipos de indicadores más frecuentes: – Indicadores cuantitativos: son los que se refieren directamente a medidas en números o cantidades. costes y experiencia para recolectar la información necesaria. de modo que las fluctuaciones de sus resultados no dependan del mero azar. habrán de ser fácilmente comprensibles.. obviamente. Se trata de aspectos que no son cuantificados directamente. percepciones o juicios de parte de la gente sobre algo. – Indicadores negativos: son aquellos en los cuales. al menos en su expresión.

Cada vez es más numerosa la legislación de los Estados miembros que se adopta en ejecución de este tipo de normas comunitarias. los diversos indicadores utilizados deberán cubrir el mayor número de aspectos relacionados con el objeto y ámbito de aplicación de la norma. Para ello. de lo contrario. – Caso de que se prevea alguna circunstancia por la que se pudiera incurrir en un retraso. el Ministerio responsable de la transposición deberá abordar de manera sucinta los siguientes elementos: 1º Antecedentes. 2º Plazos de transposición. su manejo resultaría muy complicado. – Reducido número de indicadores: Es recomendable utilizar un número reducido de indicadores. – descripción y justificación de la posición de la delegación española durante la negociación de la norma comunitaria. ANEXO III. – ámbito del derecho de la Unión Europea en el que se encuadra la directiva a transponer. deben asimismo anticiparse los argumentos a trasladar a la Comi- MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . sino que igualmente sea suficiente para lograr los objetivos previstos en dicha norma sin entrar en contradicción ni con la norma de transposición ni con el Tratado u otro tipo de normas que integran el Derecho de la Unión Europea (transposición correcta). ya que. constituyendo un sistema comprehensivo. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA – Validez: Los indicadores deben ser expresión real de aquello que se pretende medir. y sin perjuicio del preceptivo Dictamen del Consejo de Estado. no sólo cumpla los plazos establecidos en la norma comunitaria de la que traen causa (transposición en plazo). Deberá cuidarse especialmente esta previsión para aquellas normas que requieran de norma con rango de ley para su transposición. – descripción de los fines que deben lograrse con la norma nacional de transposición.326 P. DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA a) Proyectos de normas de transposición de Directivas. – Sistema Comprensivo: Sin estar reñido con lo anterior. dejando a las autoridades nacionales competentes la determinación de los medios legislativos para alcanzar dicho objetivo. Es obligación de los Estados miembros que esta legislación. que generan la obligación de resultado de su incorporación al ordenamiento jurídico interno en un plazo determinado. – Asunción de un compromiso de calendario de aprobación definitiva ajustado a los plazos concedidos en la directiva.

– Debe incluirse una valoración en el supuesto de que el necesario rango de la norma pueda implicar retrasos en la transposición especialmente para aquellas normas con rango de ley.3 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).–GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA. 6º Identificación de obligaciones derivadas de la transposición que puedan recaer en competencias de otras Administraciones Territoriales. justificándose entonces el que pueda o no recurrirse a la tramitación urgente mediante otros instrumentos normativos. – Justificación sobre el rango escogido para la norma de transposición como el más adecuado para lograr los objetivos que persigue la directiva.. Un control de estas obligaciones con carácter previo coadyuva a evitar la apertura de procedimientos de infracción basados en el incumplimiento de este tipo de obligaciones. 4º Elaboración de las tablas de correspondencia. – Deberán identificarse. en su caso. de cara a la eventual apertura de un procedimiento de infracción por falta de transposición a los que se refiere el artículo 260. 327 sión Europea en justificación del mismo. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . 5º Indicación y control de obligaciones periódicas contenidas en la norma comunitaria. 3º Rango de la norma de transposición. deberá valorarse la oportunidad de elaborar la misma al objeto de identificar posibles errores en la transposición. – En consecuencia debe identificarse qué Administración o Departamento es competente para cumplir esta obligación. No obstante la no obligatoriedad jurídica de la comunicación a la Comisión de una tabla de correspondencia entre los artículos de la directiva y los de la norma de transposición..APÉNDICE 3. preparando la argumentación a plantear ante la Comisión Europea caso de que ésta iniciase un eventual procedimiento de infracción por incompleta o incorrecta transposición de dicha directiva. los aspectos de la transposición de la directiva que puedan incidir en competencias de otras Administraciones Territoriales. en particular de las Comunidades Autónomas. Para ello: – Debe indicarse si la directiva obliga a los Estados miembros a elaborar informes periódicos o a realizar acciones concretas. – La evaluación de esta suficiencia debe asimismo comprender si la norma de transposición va a requerir de un desarrollo posterior para que la ejecución de la obligación comunitaria sea completa. Es habitual que una directiva contenga obligaciones para los Estados miembros cuyo cumplimiento se difiere en el tiempo y se repite de modo periódico mientras la norma esté vigente. por medio de qué instrumento legal se va a realizar y cuál es el calendario en que debe cumplirse.

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– En este sentido, deberá indicarse si ha habido o están previstos contactos con estas Administraciones, y cuál sea su posible repercusión en la transposición de la directiva. b) Proyectos de normas cuya elaboración no responde necesariamente a la ejecución de una obligación de transposición. El derecho de la Unión Europea tiene un carácter expansivo a todo el ordenamiento jurídico nacional. Por este motivo, el análisis de la adecuación con el Derecho de la Unión Europea debe acompañar también a normas internas no adoptadas en ejecución de una obligación de transposición. En estos casos, el análisis deberá recoger los siguientes aspectos (que resultan igualmente aplicables a las normas de transposición): 1º Ámbitos de Derecho de la Unión Europea que afectan a la norma en proyecto. A estos efectos deberán identificarse: – Los ámbitos del Derecho de la Unión Europea a los que pueda afectar el proyecto de norma, justificando su compatibilidad con el derecho primario (Tratados) y derivado (directivas, reglamentos, decisiones), así como de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) que pueda resultar aplicable. – En concreto, las repercusiones que el proyecto de norma pueda tener sobre ámbitos específicos con especial regulación comunitaria, tales como, entre otros: las normas del mercado interior (libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales, principio de reconocimiento mutuo); el derecho medioambiental, la contratación pública, las ayudas de Estado o el derecho de la competencia. 2º Cumplimiento de trámites preceptivos en Derecho de la Unión Europea.

Existen en Derecho de la Unión Europea trámites preceptivos que de no cumplirse correctamente invalidan una norma interna, motivando incluso su no oponibilidad frente a terceros, con la consiguiente distorsión creada en su aplicación. En particular, deberá verificarse especialmente: – El cumplimiento del procedimiento de notificación de normas técnicas establecido por la Directiva 98/34/CE. En caso de que el Departamento proponente juzgue no necesaria su tramitación, debe proporcionar una justificación adecuada de esta negativa. – Si la norma se encuadra dentro de las obligaciones que los artículos 105 a 107 del TFUE prevén para la notificación de las Ayudas de Estado, poniendo especial cuidado en la justificación suficiente del no seguimiento, en su caso, de este procedimiento. A este respecto se señala que las consecuencias de la

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no notificación pueden llevar aparejada la obligación de recuperación de la ayuda otorgada. c) Adopción de la norma con ocasión de un procedimiento de infracción del Derecho de la Unión Europea. En particular, ejecución de Sentencias del TJUE en aplicación del artículo 260 del TFUE. Todas las cuestiones anteriormente expuestas deben valorarse con especial cuidado en el caso de que el proyecto de norma se adopte para la solución de un procedimiento de infracción, especialmente para aquellos casos en que el TJUE haya dictado sentencia declarativa de incumplimiento y se apremie la ejecución de la misma mediante el procedimiento previsto por el artículo 260 TFUE. En este sentido, debe inexcusablemente indicarse si el proyecto de norma incide en un procedimiento de infracción del Derecho de la Unión Europea en curso. En ese caso, deberá indicarse una descripción de dicho procedimiento de infracción, con referencia a la base jurídica comunitaria del incumplimiento imputado por la Comisión Europea, su fecha de apertura y la fase procedimental en la que se encuentra de acuerdo con los artículos 258 y 260 del TFUE. Mención especial por su gravedad merecen aquellos proyectos normativos que vengan a incidir en procedimientos de infracción del artículo 260 TFUE, en los que ya existe una sentencia del TJUE declarativa de incumplimiento del Derecho de la Unión Europea por parte del Estado miembro y que pueden desembocar en la solicitud de una multa coercitiva y/o suma a tanto alzado contra el infractor por parte de la Comisión Europea ante el TJUE. En estos casos, deberá plantearse a la mayor urgencia un borrador de norma junto con un compromiso de calendario de aprobación de la misma para ser trasladados a la Comisión Europea al objeto de que ésta compruebe la suficiencia de las mediadas previstas por el Estado miembro para ejecutar la sentencia del TJUE. ANEXO IV. IDENTIFICACIÓN DE EFECTOS SOBRE LA COMPETENCIA Para identificar si el proyecto generaría efectos negativos sobre la competencia resulta de utilidad plantearse las siguientes preguntas: – ¿Puede el proyecto producir cualquiera de los tres efectos sobre la competencia siguientes? – ¿Limita el número o la variedad de los operadores en el mercado? Puede ser éste el caso si el proyecto: • Otorga derechos exclusivos a un operador. • Establece un sistema de licencias, permisos o autorizaciones para operar en el mercado. • Limita la capacidad de ciertos tipos de operadores para ofrecer sus productos.

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• Eleva de forma significativa los costes de entrada o de salida del mercado para un operador. • Crea una barrera geográfica a la libre circulación de bienes y servicios. – ¿Limita la capacidad de los operadores para competir? Puede ser éste el caso si el proyecto: • Controla o influye de forma sustancial sobre los precios de los productos. • Limita a los operadores las posibilidades de comercializar sus productos. • Limita a los operadores las posibilidades de promocionar sus productos. • Exige normas técnicas o de calidad de los productos que resultan más ventajosas para algunos operadores que para otros. • Otorga a los operadores actuales en el mercado un trato diferenciado con respecto a los nuevos entrantes. – ¿Reduce los incentivos de los operadores para competir? Puede ser éste el caso si el proyecto: • Genera un régimen de autorregulación o corregulación. • Exige o fomenta la publicación de información sobre producción, precios, ventas o costes de los operadores. • Incrementa los costes para el cliente de un cambio de proveedor, reduciendo la movilidad del consumidor. • Genera incertidumbre regulatoria para los nuevos entrantes A continuación se ofrecerá una clasificación de los supuestos en que un proyecto normativo puede resultar lesivo para la competencia. Es importante, en primer lugar, tener en cuenta que la clasificación que se realiza tiene como único objetivo intentar ordenar la exposición, sin que deba interpretarse como una categorización rígida. Bien al contrario, los problemas que se identifiquen pueden responder en ocasiones a más de una categoría. 1. EL PROYECTO LIMITA EL NÚMERO O LA VARIEDAD DE LOS OPERADORES EN EL MERCADO En términos generales, la competencia se ve beneficiada por la existencia de un número elevado de operadores que compitan en precios y en calidad y variedad del bien o servicio de que se trate. En sentido contrario, si la norma o la actuación administrativa provocan, de forma directa o indirecta, la reducción del número de operadores en un mercado, la competencia en el mismo se puede ver reducida al ser menor la presión para competir y al aumentar las posibilidades de llevar a cabo prácticas que perjudiquen a la competencia, como los acuerdos de precios o de reparto de mercado.

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1.1. Otorga derechos exclusivos a un operador Cuando un operador goza de derechos exclusivos para actuar en un mercado, la competencia «en el mercado» queda eliminada. El establecimiento de un derecho en exclusiva para operar en un mercado es quizá la más severa restricción a la competencia, pues supone la creación de un monopolio legal, esto es, la situación en la que el las unidades consumidoras o usuarias sólo van a poder contar con un único oferente al que acudir para adquirir un bien o servicio. De hecho, la competencia «en el mercado» queda anulada y sólo es posible la competencia «por el mercado», esto es, la competencia ex-ante entre operadores a través de diversas vías (concursos, subastas, etc.) para obtener el derecho para operar en el mercado en exclusiva. Ejemplo: El transporte interurbano de viajeros por carretera Este tipo de transporte tiene el carácter de servicio público de titularidad de la Administración, prestándose mediante la atribución a una empresa, a través de concurso público, de la correspondiente concesión administrativa con carácter exclusivo. El régimen concesional imposibilita la competencia «en el mercado» (dentro de esa línea de transporte, sin perjuicio de la existencia de otros modos de transporte), puesto que el oferente del servicio es único y el precio del mismo viene condicionado en la propia concesión administrativa. Únicamente puede tener lugar la competencia «por el mercado», que se manifiesta en la celebración de concursos públicos para la adjudicación de las concesiones. Esta competencia «por el mercado» se puede ver a su vez mermada si los plazos de las concesiones son excesivamente largos o si existen barreras para el acceso al mercado de concesiones, como podría ser el trato preferente a los concesionarios anteriores en los nuevos concursos. 1.2. Establece un sistema de licencias, permisos o autorizaciones para operar en el mercado La exigencia de licencias, permisos o autorizaciones para poder operar limita la entrada de competidores en un mercado. El propio establecimiento de un sistema de licencias, permisos o autorizaciones para poder operar en un determinado mercado genera una restricción a la competencia, al limitar los operadores que pueden competir en dicho mercado. Dicha restricción se puede ver a su vez acentuada por las características del sistema que se defina. Así, por un lado, influirán los requisitos concretos que se exijan para la obtención de la licencia, permiso o autorización, pues son éstos los que definen las «barreras» de entrada al mercado. La tipología de requisitos que pueden imponerse es muy variada: capital mínimo, número de empleados, dimensiones de los locales, titulación, experiencia acreditada, localización geográfica, etc.

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Por otro lado, el efecto negativo sobre la competencia será mayor cuando, además, se limite el número de licencias, permisos o autorizaciones a otorgar, pues en ese caso se impide que compitan en el mercado incluso operadores que cumplan los requisitos exigidos. Finalmente, no puede olvidarse que procedimientos excesivamente dilatados en el tiempo para la obtención de licencias, permisos o autorizaciones otorgan ventajas temporales a los operadores ya establecidos frente a los nuevos operadores que quieren entrar en el mercado. Ejemplo: Apertura de oficinas de farmacia Por una parte, existe un requisito de titulación, puesto que únicamente los farmacéuticos pueden ser propietarios y titulares de las oficinas de farmacia. En ocasiones también se incluye entre los requisitos para la apertura de una oficina de farmacia la acreditación de experiencia previa en el territorio de que se trate. Por otra parte, el número de oficinas de farmacia está limitado en función de la población y la distancia entre farmacias. Ejemplo: Segunda licencia para grandes superficies comerciales Para la apertura de grandes establecimientos comerciales se exige el cumplimiento de requisitos de naturaleza económica, de tal forma que, en particular, se supedita la concesión de la autorización a la prueba de la existencia o no de un equipamiento comercial adecuado en la zona afectada y a los efectos que sobre este equipamiento tendrá la instalación de la nueva gran superficie comercial. Ejemplo: Reservas de actividad para titulaciones La reserva de actividad para los poseedores de una determinada titulación se puede realizar a través de una norma legal específica o a través de los requisitos que se establezcan puntualmente para que los profesionales puedan prestar sus servicios. En ambos casos, se puede estar impidiendo que compitan en una determinada actividad otros profesionales con titulaciones distintas pero igualmente adecuadas para el ejercicio de dicha actividad. 1.3. Limita la capacidad de ciertos tipos de operadores para ofrecer sus productos Esta limitación suele darse en las ventas de productos al sector público. Dado el gran volumen de las compras que realiza el sector público, al limitar la participación de los operadores en las mismas, se puede restringir severamente la competencia en ciertos mercados. En ocasiones, el sector público otorga un cierto nivel de preferencia a los operadores que presenten unas características determinadas, como pertenecer al sector de la pequeña empresa, participar de ciertas políticas de empleo, provenir de una determinada zona o comercializar una determinada variedad de productos. Todo ello limita la posibilidad de algunos operadores de competir en el mercado, lo cual

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resulta más perjudicial cuando el sector público es el único o principal demandante del bien o servicio en cuestión. Ejemplo: Sistema de clasificación en los contratos de obras y servicios El sistema de clasificación es un método de acreditación, ex ante y de una vez, de la solvencia económico-financiera y técnica de las empresas que quieran concurrir a determinados contratos públicos. El resultado de la clasificación determinará los contratos a cuya adjudicación puedan concurrir los operadores por razón de su objeto y de su cuantía, debiendo éstos estar encuadrados en grupos, subgrupos y categorías cuya definición está predeterminada. El diseño del sistema de clasificación puede generar barreras a la entrada que tengan un efecto restrictivo de la competencia; en particular, pueden contribuir a que operadores que pueden ser solventes para llevar a cabo las obras o servicios de esa naturaleza no puedan acceder al contrato en cuestión. Ejemplo: Los Pliegos de Contratación en los contratos del sector público El pliego es el principal elemento del juego competitivo en los procedimientos de contratación pública. Los criterios de valoración que se utilizan, junto con el distinto peso que se les otorga en la puntuación, son elementos discrecionales de la Administración contratante, que en gran medida determinan el resultado de la licitación. Estos criterios pueden restringir la capacidad de acceder al mercado de nuevos operadores, por ejemplo, mediante imprecisiones en la definición de los criterios de adjudicación, o ponderaciones excesivas de elementos de valoración que favorezcan al operador que ha venido siendo el titular del contrato en períodos anteriores. 1.4. Eleva de forma significativa los costes de entrada o de salida del mercado para un operador Las normas que elevan los costes de entrada o de salida de un mercado tienden a desalentar la entrada de nuevos operadores, reduciendo así el número de potenciales competidores. En el caso de los costes de entrada, éstos pueden elevarse cuando se imponen requisitos más exigentes para demostrar la capacidad financiera o la capacidad operativa del nuevo entrante: requisitos de capital mínimo, exigencia de contar con contratos previos para el aprovisionamiento de materias primas, con elementos de inmovilizado o con personal contratado, etc. Todos estos requisitos obligan al nuevo operador a realizar mayores desembolsos o inversiones iniciales para poder entrar en el mercado, lo cual puede repercutir en la decisión de entrar o no entrar en el mismo. Por su parte, la elevación de los costes de salida de un mercado puede ser consecuencia, por ejemplo, de la exigencia de requisitos ecológicos o de higiene más estrictos de lo habitual en determinadas instalaciones industriales, que, por implicar inversiones específicas, elevan el coste de cierre de un negocio o activi-

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dad. Ese mayor coste también puede influir en la decisión de entrar o no entrar en un mercado. En definitiva, este tipo de medidas puede tener como efecto reducir el número de operadores, puesto que los mayores costes de entrada y salida afectan a la rentabilidad del negocio y de incentivan la entrada de nuevos operadores. Ejemplo: Autoescuelas La normativa sobre autoescuelas regula la dimensión mínima de los locales de los que éstas deben disponer: aula de 20 m2 o de 30 m2 en algunos casos, zona de recepción e información y despacho de dirección. Asimismo, regula que el número de vehículos no podrá ser nunca inferior al del personal docente de que disponga el centro. Ejemplo: Prestación de servicios funerarios Existen normas que regulan la entrada en el mercado a través de requisitos como el número de féretros disponibles y de vehículos fúnebres, personal, etcétera. 1.5. Crea una barrera geográfica a la libre circulación de bienes y servicios En general, estas restricciones reducen de forma artificial el tamaño efectivo del mercado en cuestión y por lo tanto el número de la potencial competencia. Cuando se introducen barreras geográficas a la libre circulación de productos y servicios se está reduciendo la variedad de ofertas entre las que pueden elegir las unidades consumidoras. En efecto, la reducción del tamaño efectivo del mercado limita las posibilidades de innovación y diferenciación de productos, con el consiguiente daño al consumidor, que ve limitada la oferta de bienes y servicios a los que puede acceder. Asimismo, puede dar lugar a una mayor concentración de poder de los operadores, facilitando así prácticas colusorias, por ejemplo, de fijación de precios, o prácticas de abuso de posición de dominio. Ejemplo: Transporte funerario La regulación original sobre el transporte funerario limitaba la prestación del servicio a aquellas empresas establecidas en el municipio en el que el servicio de transporte tuviera su origen. Posteriormente, el legislador modificó esta norma para corregir la situación, de tal forma que las autorizaciones habilitasen para realizar cualquier transporte funerario, independientemente del recorrido del mismo. Ejemplo: Empresas de mantenimiento de aparatos elevadores La prestación de dicha actividad se sujeta a la inscripción del operador en un registro territorial de empresas de mantenimiento, para lo cual la normativa re-

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lo cual impide de forma grave o total que los operadores puedan seguir estrategias de rebajas o diferenciación de precios para competir en el mercado. Asimismo. En el caso de los precios máximos. debe tenerse en cuenta que precios inicialmente concebidos como orientativos pueden acabar funcionando en el mercado como precios fijos. de tal manera que es la propia regulación la que establece determinados límites o condiciones a los precios. en los casos en los que la regulación delega en alguna institución. 335 quiere acreditar que se dispone de una delegación permanente en el territorio en cuestión. puedan competir libremente. EL PROYECTO LIMITA LA CAPACIDAD DE LOS OPERADORES PARA COMPETIR El hecho de que un proyecto normativo o una actuación administrativa no limiten el número de operadores no significa que no introduzcan otro tipo de elementos que dificulten que los operadores. no puede haber motivación por parte de los operadores más eficientes (que pueden tener menores costes o mejor tecnología) para ofrecer sus productos a precios inferiores a aquél. restringe el número y variedad de profesionales a los que pueden acudir los consumidores que residen en dicha Comunidad Autónoma. de proteger a los operadores establecidos de la competencia en precios.APÉNDICE 3.1. El control de precios se puede realizar bien de forma directa. etc. Ejemplo: Exigencia de colegiación limitada a un ámbito territorial La exigencia de colegiación en una Comunidad Autónoma. una vez que se les «permite» entrar en el mercado. como existe un precio mínimo. sin descuentos para las unidades consumidoras o usuarias. al constituir un punto de referencia natural que favorece la coordinación de las estrategias de precios de distintos competidores. entre otros. con el consiguiente efecto sobre la competencia. suponen también un desincentivo para aquellos operadores que no pretenden competir en precios pero sí en innovación o en calidad. entidad. el establecimiento o el control de los precios. tienen el efecto. Finalmente. corporación.. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . 2. 2. cuando en el resto del Estado la actividad se puede ejercer sin obligación de colegiación. o bien de forma indirecta. de tal forma que todos ellos acaben aplicando dicho precio como fijo. En cuanto a los precios mínimos.. puesto que. su establecimiento puede reducir la intensidad de la competencia entre operadores. Controla o influye de forma sustancial sobre los precios de los productos El control de precios se suele manifestar en la fijación por parte de las autoridades de unos precios mínimos o máximos para determinados productos..–GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA.

Ejemplo: Convenios Colectivos Supuestos en los que el convenio colectivo no regula solamente los salarios que las empresas deben abonar a sus trabajadores y trabajadoras. sobre todo cuando ofrecen un producto muy similar y fácilmente sustituible. de los períodos de rebajas y de los plazos de pago La regulación del comercio minorista regula los horarios comerciales y. sino que fijan precios mínimos y obligatorios a los que las empresas del sector deben ofrecer sus servicios. limita el número de veces en el año que se pueden hacer rebajas. deben buscar formas de diferenciación de su producto en términos no sólo de precios. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Ejemplo: Precios de los libros La regulación legal del comercio del sector del libro establece que éstos tendrán un precio fijo. Ejemplos: Márgenes comerciales de las oficinas de farmacia La regulación sanitaria fija el margen comercial que pueden percibir tanto las oficinas de farmacia como los distribuidores mayoristas. al alza o a la baja. con gustos y preferencias distintas. se beneficien de ofertas también diversas. Limita a los operadores las posibilidades de comercializar sus productos Las regulaciones que limitan a los operadores las posibilidades de comercialización de sus productos restringen algunos de los instrumentos de los que éstos disponen para competir tanto en precios como en calidad del bien o servicio. Por ello. 2. la norma permite que los Colegios Profesionales establezcan baremos de honorarios con carácter orientativo. con carácter general. es importante no restringir las posibilidades de desarrollar el negocio de formas diferentes por los diversos operadores. podrán hacer los distribuidores minoristas en sus ventas.2. Los operadores que compiten en un mercado. En el resto de actividades de profesionales colegiados/das. al mismo tiempo. regula el momento del año en que deben hacerse y establece la duración máxima que pueden tener.336 P. si bien sobre los mismos se permite una variación. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . sino también de calidad del bien o servicio y de innovación. porque con ello se impide que las unidades consumidoras. limitando a un 5% el descuento que. Ejemplo: Arancel de los Procuradores y honorarios orientativos colegiales El honorario o arancel que deben percibir los y las Procuradores de los Tribunales se fija a través de Real Decreto. del 12%. Ejemplo: Regulación de los horarios comerciales.

. las restricciones a la publicidad comparativa en precios tienen un claro efecto potencial de reducción del grado de competencia en el mercado y. que encuentran en la comparación de sus prestaciones frente a las ofertadas por el líder una vía útil y eficaz para posicionarse en el mercado.3. Ejemplo: Alquiler de vehículos La regulación establece que el arrendamiento de los vehículos con conductor/ a deberá contratarse previamente a la realización del servicio en las oficinas o locales de la empresa arrendadora situados en el municipio en el que esté domiciliada la correspondiente autorización. Asimismo. 2. perjudican a los operadores más eficientes. Esta técnica de publicidad comparativa suele ser utilizada fundamentalmente por los nuevos entrantes. en última instancia. al ejercicio de las actividades propias de las agencias de viaje e independizados de otros locales de negocio contiguos. pues pueden precisar de tales actividades para atraer a sus potenciales clientes. a mayor precio. a través de máquinas expendedoras. En particular. Las restricciones a la publicidad y a las estrategias de promoción pueden restringir la capacidad de los operadores de informar a las potenciales unidades consumidoras de su presencia en el mercado y de la naturaleza y calidad de los productos que pueden ofrecer. En este sentido. única y exclusivamente. Ejemplo: Agencias de Viaje La regulación exige que los locales de las agencias de viaje estén destinados. al limitar la comparabilidad entre ofertas por parte de las unidades consumidoras. así como límites de comercialización. tales restricciones perjudican de manera especial a los nuevos operadores que entran en un mercado..APÉNDICE 3. Limita a los operadores las posibilidades de promocionar sus productos Las restricciones a la publicidad suponen una traba al funcionamiento libre del mercado.–GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA. puesto que les impiden informar sobre las ventajas que tienen que ofrecer a quienes consumen. Ejemplo: Cupos de producción Alguna normativa de protección del origen y calidad de productos agrícolas permite que los Consejos Reguladores de las Denominaciones de Origen establezcan límites máximos de producción. 337 Ejemplo: Venta de tabaco La regulación del sector del tabaco prohíbe su venta al margen de la red de expendedurías de tabaco y timbre o. impiden que las unidades consumidoras se beneficie de la competencia entre operadores. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .

Ejemplo: El catering en los vuelos de bajo coste Existen muchos consumidores/as que prefieren volar en una aerolínea de bajo coste aunque ello les suponga no disponer de una comida pagada a bordo. Exige normas técnicas o de calidad de los productos que resultan más ventajosas para algunos operadores que para otros Las normas técnicas o de calidad pueden ser satisfechas en ocasiones con mayor facilidad por unos operadores que por otros.4. a pesar de ser técnicamente posible. Si existiera una norma que obligase a las aerolíneas a suministrar esa comida gratuitamente.338 P. Ejemplo: Telecomunicaciones por cable La regulación original de las telecomunicaciones por cable limitó temporalmente los servicios prestados por los operadores de redes de cable a la transmisión de televisión y ciertos servicios de valor añadido. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . las normas técnicas pueden limitar las posibilidades de producción o de innovación de algunos operadores frente a otros. Ello suponía. excluyendo temporalmente la posibilidad de ofrecer servicios como la telefonía. Con ello se creaba una situación diferenciada a los operadores de telefonía en función de la tecnología que utilizaran. en la práctica. Ejemplo: Cementos La Instrucción para la recepción de cementos vigente en 2003 establecía la obligación de realizar ensayos de identificación a los productos importados. estarían obviándose los intereses de parte de la demanda existente en ese mercado y restringiéndose la libertad del mercado para ofrecer productos diferenciados con el objetivo de satisfacer esas diferentes demandas. Los requisitos de calidad pueden llegar a restringir la libertad de los entes proveedores para ofrecer productos de diferentes calidades en aras de satisfacer diferentes demandas. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Ejemplo: La publicidad de los servicios profesionales En muchas ocasiones la publicidad de los y las profesionales colegiados/as se encuentra limitada por normas de Colegios Profesionales que impiden incluso hacer comparaciones con otros/as profesionales o hacer referencia a los precios u honorarios que cobran. una duplicidad en los controles de calidad que actuaba como barrera a la entrada de las importaciones. afectando a sus posibilidades de competir en el mercado. 2. incluso cuando éstos tenían el marcado CE. Asimismo. un auténtico control y comprobación de las especificaciones técnicas del producto y. por lo tanto.

el hecho de que sean los propios operadores de un mercado los que regulen su funcionamiento puede dar lugar a restricciones que limiten MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Genera un régimen de autorregulación o corregulación Existe un riesgo de que las reglas desarrolladas por la industria o las asociaciones profesionales con el fin de ordenar la actividad tengan impactos anticompetitivos. Ejemplo: Autorizaciones para nuevos operadores de transporte de mercancías por carretera La regulación en materia de autorizaciones de transporte de mercancías por carretera establece que para obtener nuevas autorizaciones se debe disponer de al menos tres vehículos con una antigüedad inferior a cinco meses.. sí lo hacen de manera indirecta. más laxas. se utiliza el término «autorregulación». existe un riesgo relevante de que las reglas desarrolladas por la industria o las asociaciones profesionales tengan efectos negativos sobre la competencia. Cuando una asociación profesional u otra entidad de un determinado sector asume la responsabilidad de regular la conducta de sus miembros. es la que obliga a la utilización de una determinada tecnología.5. 3. Un ejemplo de regulación que puede afectar de manera distinta a cada operador en el mercado. En los casos en los que el Gobierno proporciona apoyo legislativo a normas desarrolladas por las asociaciones profesionales u otras entidades se habla de «corregulación». Otorga a los operadores actuales en el mercado un trato diferenciado con respecto a los nuevos entrantes Cualquier trato que privilegie a unos operadores con respecto a otros distorsiona la competencia en un mercado. Este tipo de cláusulas requieren que los nuevos entrantes cumplan con unas normas más restrictivas que las de los operadores ya instalados. 3. sin la participación del Gobierno. En la práctica. que continúan sujetos a normas previas. Existía también una exigencia de un número mínimo de conductores que ha sido recientemente eliminada. Así. en particular.APÉNDICE 3.1.. 339 2. normalmente la ya utilizada por los operadores existentes en el mercado. al reducir los incentivos de los operadores para competir. en lugar de otra alternativa.–GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA. situando a alguno de ellos en posición más ventajosa que a otros. Otro tipo de regulación que con frecuencia privilegia a los operadores ya instalados en un mercado con respecto a los nuevos entrantes son las denominadas cláusulas de derechos adquiridos. si bien pudiera parecer que no afectan de manera directa a la competencia. EL PROYECTO REDUCE LOS INCENTIVOS DE LOS OPERADORES PARA COMPETIR En este apartado se analizan aquellos aspectos de la regulación que afectan a la toma de decisiones de los operadores en un mercado y que.

con lo que el beneficio neto a quién consume podría ser menor del esperado o incluso negativo. el grado de diferenciación de los productos.3. Estas coordinaciones son más frecuentes en mercados con pocos operadores. Ejemplo: Las profesiones colegiadas La regulación de los Colegios Profesionales atribuye a éstos funciones de ordenación de la actividad profesional. En ese sentido. lo que ha llevado a los Colegios Profesionales a dictar una serie de normas de obligado cumplimiento para las personas colegiadas en materia de precios. reduciendo la movilidad de quien consume Las personas consumidoras no satisfechos con su proveedor de bienes o servicios pueden optar por cambiar de unidad proveedora.340 P. Ejemplo: Honorarios orientativos La regulación sobre Colegios Profesionales permite que éstos aprueben y publiquen baremos de honorarios orientativos. productos homogéneos y altas barreras a la entrada. 3. precios. Si la regulación dificulta o reduce la facilidad con la que los y las consumidores/as pueden moverse de un MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . la exigencia a los operadores de publicar cierta información sobre los productos que ofertan y sus precios. Incrementa los costes para la clientela de un cambio de proveedor. que pueden tener un impacto en la competencia. pero éstos deben ser analizados junto con su posible efecto anti-competitivo. etcétera. en aras de facilitar a las unidades consumidoras la búsqueda en el mercado. Ejemplo: Sector energético El potencial efecto sobre la competencia de la exigencia de publicación de información dependerá de las características del mercado. la publicación de esta clase de informaciones puede en algunos casos facilitar la coordinación en precios entre la competencia. publicidad. Exige o fomenta la publicación de información sobre producción. ventas o costes de los operadores Los operadores pueden utilizar la información sobre producción. en detrimento de quienes consumen. 3. puede tener efectos procompetitivos. Es cierto que en algunos mercados en los que existe una gran variedad de productos diferenciados puede ser muy difícil para quien consume conseguir hacerse una idea de los precios que más le convienen entre los ofertados por los diferentes operadores. etc. precios. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA la entrada de nuevos operadores en el mercado o que reduzcan la capacidad de los operadores para competir.2. En efecto. como el número de operadores presentes. ventas o costes de sus competidores para coordinar su comportamiento en el mercado.

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operador a otro se estarán reduciendo los incentivos para la competencia entre los proveedores. Los denominados «costes de cambio» se pueden definir como los costes asumidos por una unidad consumidora al cambiar de proveedor de un producto. De este modo, cuando el producto que se ofrece para el consumo resulta caro o de baja calidad, si los costes de cambio son bajos, resultará fácil para quien consume cambiar a otras alternativas más baratas o que le resulten más convenientes. Al mismo tiempo, en estas circunstancias, las unidades proveedoras tendrán mayor incentivo a hacer promociones u ofertar mejores productos y dárselos a conocer a quienes vayan a consumirlos, puesto que, a cambio, podrán ver incrementadas sus ventas. Las normas que imponen períodos mínimos en los contratos, o períodos mínimos para la notificación de la rescisión de los mismos, o condiciones para el cambio de proveedor pueden desincentivar la rivalidad entre operadores y, en especial, la entrada de nuevos operadores en el mercado. Ejemplo: La portabilidad en la telefonía móvil Las normas pueden contribuir a que los costes de cambio se reduzcan en un mercado. Por ejemplo, la norma que garantiza la portabilidad a la hora de cambiar de compañía de telefonía móvil, facilita estos cambios, eliminando uno de sus aspectos más molestos y costosos como es el de tener que cambiar de número de teléfono para cambiar de operador. 3.4. Genera incertidumbre regulatoria para los nuevos entrantes La inexistencia de un marco regulatorio claro desincentiva la entrada de nuevos operadores en un mercado. El nuevo operador que entra en un mercado asume, como no puede ser de otra manera, los riesgos inherentes a cualquier actividad empresarial o profesional; tales riesgos, sin embargo, pueden verse incrementados por la propia regulación, lo cual desincentivará la entrada de nueva competencia. Ello sucede cuando la regulación no diseña un marco de actuación claramente definido y predecible. El problema puede ser especialmente importante en el caso de proyectos que pretenden precisamente abrir determinados sectores a la competencia, pues un diseño poco claro de las condiciones de acceso o una demora excesiva en su desarrollo pueden llevar a no alcanzar el objetivo de entrada de nueva competencia. Ejemplo: Licencia para grandes superficies comerciales La falta de concreción en la normativa sobre los supuestos en los que se concederá la licencia para la apertura de grandes superficies comerciales puede retraer la entrada de nuevos competidores. Ello se ve agravado cuando las tasas que deben abonar para solicitar la licencia son muy elevadas.

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Ejemplo: Servicios de Prevención Ajenos La regulación original permitía que las Mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social simultanearan sus actividades tradicionales con la de prestación de servicios de prevención ajenos. Para evitar que estas Mutuas tuvieran una situación de ventaja frente a otras entidades de prevención, resultaba fundamental la regulación de las condiciones de utilización de los recursos adscritos a actividades de colaboración con la Seguridad Social. Sin embargo, la incertidumbre jurídica y complejidad de la regulación en este ámbito dio lugar, como el propio Tribunal de Cuentas manifestó, a hechos presuntamente constitutivos de prácticas restrictivas de la competencia derivados del marco normativo. ANEXO V. MÉTODO SIMPLIFICADO DE MEDICIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS Y DE SU REDUCCIÓN. SISTEMA COMPARTIDO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 1. OBJETO DEL MÉTODO Este anexo contiene el método de medición de cargas administrativas que puede ser aplicado por todas las Administraciones Públicas de nuestro país. Se trata de un método basado en el Modelo de Costes Estándar (MCE), que introduce una serie de aclaraciones y ayudas para adaptarlo a la realidad de nuestras Administraciones. Esta adaptación del MCE se nutre de los trabajos de medición efectuados hasta la fecha en España y es consecuente con lo realizado por varios países de nuestro entorno. Como primer paso necesario a la hora de establecer el método, se procede a definir una serie de conceptos clave, como son los siguientes: Se consideran cargas administrativas aquellas actividades de naturaleza administrativa que deben llevar a cabo las empresas y ciudadanos para cumplir con las obligaciones derivadas de la normativa. Dentro de esta definición se entienden incluidas aquellas actividades voluntarias de naturaleza administrativa derivadas de una diligente gestión empresarial (solicitud de subvenciones, inscripción en registros voluntarios, solicitudes de claves de servicio...). En el caso de las empresas, las cargas administrativas son los costes que aquéllas deben soportar para cumplir las obligaciones de facilitar, conservar o generar información sobre sus actividades o su producción, para su puesta a disposición y aprobación, en su caso, por parte de autoridades públicas o terceros, y constituyen un subconjunto de los costes administrativos de las empresas, ya que éstos engloban también, además de las cargas, las actividades administrativas que las empresas continuarían realizando si se derogase la normativa. Se entiende dentro del concepto de empresas, tanto las empresas privadas, cualquiera que sea su volumen o naturaleza jurídica como los emprendedores que inician su actividad empresarial o profesional y cualquier otra entidad cuyas activi-

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dades surtan algún efecto en el tráfico económico (asociaciones sin ánimo de lucro, fundaciones, etc.). El presente anexo muestra los pasos a seguir para la medición de la carga administrativa y define el método aplicable. Del mismo modo, se proporcionan elementos para la identificación de las cargas, así como de los mecanismos que permiten reducirlas. Al final del anexo, se describen los tres elementos de la medición: el coste, la frecuencia y la población. Para el primero de ellos se ofrecen además valores estándar derivados de la experiencia acumulada. 2. IDENTIFICACIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS Relación de cargas administrativas que se identificarán para su medición en las normas y procedimientos derivados de las mismas que se analicen. La siguiente relación no es exhaustiva, ni las categorías que la componen son excluyentes, pero permite identificar las cargas administrativas más frecuentes incluyendo tanto los trámites obligatorios como aquellos que tienen un carácter voluntario. Esta relación debe ser interpretada en sentido amplio, es decir, con inclusión de los costes de etiquetado, declaración, seguimiento y evaluación necesarios para facilitar información y proceder a registros, etc. En ocasiones, la información debe transmitirse a las autoridades públicas o a entidades privadas. a) Solicitud y renovación de autorizaciones, licencias y permisos (incluidas exenciones) En general todo aquel requisito que suponga la presentación ante una administración o tercero de datos identificativos de la persona o empresa u otros datos para la realización de una actividad o el ejercicio de un derecho. Se incluyen, entre otros: – licencias de obras, – licencia de venta de determinados productos, – carnés profesionales, – autorizaciones medioambientales, – etc. b) Comunicación de datos y presentación de documentos En general, todo aquel requisito que suponga la obligación de presentar, a la Administración o a terceros, información sobre la actividad que realiza una empresa. Se incluyen, entre otros: – comunicación de actividades y datos,

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– la presentación de informes periódicos o no periódicos, – la presentación de facturas o documentación que acompaña al pago de tributos o tarifas, – el suministro de datos estadísticos, – certificados, – declaraciones responsables, – etc. c) Conservación de documentos

Obligación de conservar y, en su caso, poner a disposición de la Administración y terceros documentos emitidos por la Administración, por terceros o por la propia empresa. Ejemplo: conservación de la documentación relativa a la formación impartida a los trabajadores. d) Inscripción, baja o modificación en un registro

Inscripción, baja o modificación en registros administrativos, gremiales, profesionales o de otro tipo. Ejemplo: inscripción en el Registro de Operadores Intracomunitarios en el ámbito de la declaración del IVA; inscripción en un registro de licitadores. e) Llevanza de libros, elaboración de documentos, cuentas, declaraciones, manuales, productos, planes En general, todo aquel requisito que suponga la obligación de elaborar y, en su caso, mantener al día un documento que puede ser exigido por la Administración o por un tercero. Ejemplo: la llevanza del libro registro de determinadas operaciones intracomunitarias, la elaboración del Plan de Igualdad en empresas de más de 250 empleados o del plan de prevención de riesgos laborales. f) Auditorías, inspecciones y controles

Toda obligación normativa de someterse a control. Ejemplos: medición y evaluación del nivel de exposición al ruido por parte del empresario, inspecciones técnicas; inspecciones de calidad, de instalaciones, de maquinaria, realizadas por empresas especializadas. g) Acreditación de avales, garantías u otros fondos

La acreditación de la constitución de avales, garantías y otros fondos, cuando forman parte esencial del ejercicio de la actividad.

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Ejemplo: la prestación de garantía provisional en el ámbito de Contratación Pública. h) Información a terceros u obtención de consentimientos de terceros

En general, todos los requisitos que debe cumplir una persona o empresa para informar a los ciudadanos, clientes, trabajadores, accionistas, etc., de algún hecho, actividad o característica. En este punto se englobarían también la publicación de hechos acaecidos o proyectados y la acreditación de la obtención previa de homologaciones o aprobaciones externas a la Administración. Ejemplos: las etiquetas de energía de electrodomésticos, los carteles de prohibición de fumar; los anuncios en periódicos o boletines de convocatorias de determinadas reuniones de órganos sociales, la acreditación del acuerdo de la junta de accionistas para ciertas actuaciones de una sociedad; certificados médicos; certificados de ingenieros. i) Formalización de hechos o documentos En general, todos los requisitos que impliquen obtener la formalización en documento público de un hecho o documento por una persona o entidad acreditada. Ejemplo: otorgamiento de escritura pública, obtención de visados. 3. MECANISMOS DE REDUCCIÓN DE CARGAS ADMINISTRATIVAS Las técnicas de reducción que se exponen a continuación, están inspiradas en los principios propuestos en el Programa de Acción de la Comisión Europea para la reducción de las Cargas Administrativas: reducir la frecuencia, evitar redundancias, automatización, adecuación, priorización, actualización e información. Estos mecanismos deben identificarse para su cuantificación en las normas y procedimientos derivados de las mismas que se analicen, con el fin de medir las cargas administrativas y la reducción efectuada. La siguiente relación no es exhaustiva ni las categorías que la componen son excluyentes, pero permite identificar las formas de reducción de cargas administrativas más frecuentes. Cabe distinguir entre medidas directas e indirectas de reducción de cargas administrativas. Medidas directas de reducción de cargas administrativas – Supresión de la carga administrativa • Eliminación de obligaciones innecesarias, repetitivas u obsoletas, bien por la evolución tecnológica y social, bien por derogación expresa o tácita del marco normativo en que se sustentan – Eliminación de procedimientos • Sustitución del régimen de autorización, licencia y otros títulos habilitantes por la comunicación previa susceptible de comprobación ulterior.

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– Eliminación o simplificación de trámites • Sustitución de la obligación de aportar documentación o adjuntarla a la solicitud por declaraciones responsables susceptibles de comprobación ulterior. • Renovación automática o proactiva de licencias, permisos, etc. • Eliminación de redundancias o solapamientos en las normas o procedimientos que implican la reiteración de una misma carga, con especial incidencia en procedimientos habituales (por ejemplo en la solicitud de una subvención). • Establecimiento de umbrales mínimos por debajo de los cuales se exime del cumplimiento de la carga administrativa. • Inscripción de oficio en un registro tras la presentación de una declaración responsable o la obtención de una autorización. – Simplificación documental • No solicitar los documentos o datos que ya obren en poder, directa o indirectamente, de las Administraciones, en particular a través de la interconexión de fuentes de datos, obteniendo previamente el consentimiento del interesado. • Reducción de la documentación o datos a aportar, exigiendo únicamente la documentación imprescindible. • Simplificación de los formularios (incluidos los electrónicos) y unificación de formatos en todo lo posible. – Reducción de frecuencia • Reducción de la frecuencia de presentación de los datos o documentos. • Ampliación de los plazos de validez de permisos, licencias, inscripciones en registros, etc. – Mejoras tecnológicas, acceso por medios electrónicos • Automatización de las relaciones con la Administración o con terceros, que permita evitar desplazamientos o reiteraciones en las cargas. • Interconexión de fuentes de datos entre Administraciones o terceros que evite la presentación de certificados, documentos o datos que ya obren en poder de la Administración, en particular a través de los registros. – Coordinación administrativa • Coordinación efectiva entre los distintos órganos que participan en procedimientos administrativos para eliminar trámites concurrentes o solapados. • Coordinación entre las diferentes administraciones públicas para establecer mecanismos de tramitación de procedimientos complejos, en los cuales in-

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tervengan, por ejemplo, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, principalmente. Medidas indirectas para la reducción de cargas administrativas – Reducción de plazos y silencio administrativo • Respuesta inmediata en los procedimientos. • Reducción de los plazos legales y efectivos en la tramitación de los procedimientos. • Reducción de plazos de conservación de documentos o datos. • Por su efecto indirecto en la reducción de plazos, revisión del sentido del silencio administrativo ampliando el número de procedimientos con silencio positivo. – Información y lenguaje administrativo • Puesta a disposición de información adicional o sistemas de ayuda para facilitar el cumplimiento de las cargas administrativas impuestas, tales como los canales de empresa o guías de ayuda. • Divulgación de las cargas administrativas que se modifican o suprimen. • Acceso, en la página web correspondiente, a toda la tramitación de un procedimiento, así como a sistemas de ayuda que faciliten la cumplimentación, el envío, la notificación y el pago de tasas e impuestos por vía electrónica. • Simplificación y unificación del lenguaje administrativo facilitando la comprensión, cumplimentación y tramitación de documentos. 4. MEDICIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS Y DE SU REDUCCIÓN La medición, expresada en euros y en términos anuales, de una carga administrativa se efectúa multiplicando tres valores: – el coste unitario de cumplir con la carga. – la frecuencia anual con la que debe realizarse. – la población que debe cumplir con la carga. a) El coste unitario constituye la principal novedad de este método simplificado, y se ha calculado en función de los parámetros «tiempo» y «precio» del MCE. Para el cálculo de tiempo y precio se han tenido en cuenta los datos ofrecidos por empresas y expertos durante las entrevistas realizadas en los estudios de campo efectuados, estadísticas publicadas y baremos públicos. Estos valores se revisarán a la luz de las futuras aportaciones de datos a los que se tenga acceso. Facilitada así la medición de las cargas administrativas, se presenta al final de este anexo una tabla de valores estándar basada en las mediciones efectuadas.

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GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA La tabla consta de dos partes: 1ª medición del coste de la carga (existente. el tipo de empresa. Ej. o sea 0. se disminuye la frecuencia del trámite u obligación. Puede darse el caso también de que una misma obligación tenga que cumplirse de forma diferente según.: si se exige presentar una solicitud presencial. En algunos casos. para una repetición de una declaración cada tres meses. Por ejemplo. No obstante. si se pasa de una obligación trimestral (cuatro veces al año) a una anual. ante un accidente laboral o un despido.348 P.: si pasamos de presentar una solicitud presencial (coste 80 €) a presentar una solicitud electrónica (coste 5 €) el ahorro que se obtiene es la diferencia entre los dos valores. acompañada de 2 documentos. En este caso. Para calcular las reducciones que se aplican a las cargas se halla la diferencia entre los valores de los costes respectivos. la frecuencia puede deducirse directamente de la norma. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . – cuando la obligación se realiza cuando ocurre un hecho. el cálculo sería: 80 € (por la solicitud presencial) + 10 € (presentación convencional de 2 documentos) + 1 € (por compulsa de un documento) = 91 €. por ejemplo. la frecuencia será 4 veces al año. de los cuales 1 de ellos debe compulsarse. En algunos supuestos. se recoge en la primera parte de la tabla. la frecuencia aplicada a la reducción será 3 (las veces al año que se ha eliminado la obligación). una renovación cada 10 años supone una frecuencia de 1/10. establecida o eliminada) 2ª medición del importe agregado de la reducción El coste unitario de las cargas que ya existen en las normas. se pueden presentar dos casos: – cuando la norma establece una renovación o repetición periódica del proceso.1 veces al año. por lo que se propone la segunda parte de la tabla con valores agregados para su aplicación fundamentalmente en el caso de modificaciones procedimentales o normativas. b) La frecuencia indica cuántas veces al año debe cumplirse el trámite. así como de las que se van a establecer o eliminar. En este caso NO se multiplicará por la población. se utiliza esta frecuencia llevada a denominador anual. es decir 75 €. la única forma de establecer la frecuencia es estimar el número de expedientes anual. por ejemplo al constituirse una empresa. puesto que la frecuencia y la población vienen a ser el mismo dato. la frecuencia que se tendrá en cuenta es la diferencia entre la frecuencia original y la reducida. existen reducciones que no se pueden calcular siguiendo esta fórmula. Los costes unitarios podrán ser acumulativos: Ej. Por ejemplo. En general.

médicos.. 7. 9. 13.. facturas o requisitos Presentación de una comunicación presencialmente Presentación de una comunicación electrónicamente Presentación electrónica de documentos. No obstante. 4. Sin embargo.–GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA. Para el dato de población. una inscripción en un registro administrativo puede ser realizada por cualquier empresa. 5. 6. 8.. Presentar una solicitud presencialmente Presentar una solicitud electrónica Tramitación mediante intermediarios (bancos..) Presentación convencional de documentos. por ejemplo. 15. 11. el acceso electrónico de las empresas a los servicios públicos. facturas o requisitos Aportación de datos Presentación de copias compulsadas (acumular al coste del documento) Presentación de un informe y memoria Obligación de conservar documentos Inscripción convencional en un registro Inscripción electrónica en un registro Llevanza de libros Llevanza libros en vía electrónica 80 5 35 5* 30 2 4* 2* 1* 500 20 110 50 300 150 MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . Por ejemplo. 2. es importante tener presente que una población también puede ser un acontecimiento: por ejemplo. 3. pero sólo una parte de ellas lo hace normalmente: este último es el número que debe indicarse.es) en particular.ine. se estimará la población que hace uso de ese acceso.APÉNDICE 3. 349 c) La población indica cuántas empresas se ven afectadas por la norma en cuestión. La estimación de la población afectada debe corresponder con los que realmente cumplen o están obligados a cumplir con la carga y no con los que potencialmente podrían estar afectados. podrán consultarse las estadísticas publicadas en la página web del INE (www. expedientes o informes anuales. mediando el tiempo. 14. Igualmente. 10. se supone que. 12. el número de solicitudes.. cuando se está abriendo una posibilidad que puede o no ser utilizada por todos los interesados. las del Directorio Central de Empresas Tabla para la medición del coste directo de las cargas administrativas Coste unitario en € 1. todos los interesados se acogerán a la mejora.

Este ámbito abarca también los órganos colegiados. en su caso. Los costes y ahorros podrán ser acumulables * Euros por unidad ** ver escala en función del tiempo reducido Escala de valores en función del tiempo reducido: 1. Auditoría o controles por organizaciones o profesionales externos 17. Reducción de plazos de respuesta de la Administración ** 5. 3. puede consultarse la Ley 6/1997. así como las fundaciones del sector MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . de 14 de abril. los organismos públicos cualquiera que sea la forma jurídica que adopten. Formalización en documentos públicos de hechos o documentos 19.350 P. Del Del Del Del a) 1-25% 26-50% 51– 75% 76– 99% 20 € 60 € 110 € 180 € ANEXO VI ANÁLISIS DE LOS GASTOS DE PERSONAL ¿Qué debe entenderse por órganos. así como lo dispuesto anualmente por el Título III de la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Establecimiento de sistemas específicos de ayuda a la cumplimentación 30 6. Obligación de comunicar o publicar Tabla para la medición del coste agregado de la reducción (sólo cuando no se puede utilizar la tabla anterior) 1. de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado. Cuando afecte a colectivos con legislación específica propia. unidades o puestos de trabajo? Con carácter general. actuar sobre posible asimilación. las correspondientes leyes sectoriales. Puesta en marcha de campañas de información a interesados 15 NOTA: si alguna medida no puede encuadrarse en la clasificación anterior. Información a terceros 18. se atendrá a lo que dispongan. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA Tabla para la medición del coste directo de las cargas administrativas Coste unitario en € 16.500 100 500 100 Importe en € Renovación automática de autorizaciones y licencias 175 Implantación de tramitación proactiva 100 Establecimiento de respuesta inmediata en un procedimiento 200 4. así como lo establecido en la normativa presupuestaria. 2.

b) Previsión de los mayores costes de personal por todos y cada uno de los conceptos retributivos. además. 351 público estatal y los consorcios participados mayoritariamente por la Administración General del Estado y/o sus organismos públicos. y nivel de complemento de destino.APÉNDICE 3. se facilitarán cuadros comparativos de las retribuciones. de forma separada por tipo de personal. se acuerde con el Ministerio responsable. hay que abordar el impacto en el coste por la incidencia en las retribuciones totales percibidas o en el número de personas implicadas.3) En la modificación de las condiciones de la prestación de servicio. b.. grupo de adscripción o categoría concernido por la modificación. y Resoluciones CECIR de 28 de enero de 2008 y de 3 de marzo de 2009). de acuerdo con las adecuaciones que. b) ¿Cómo se puede valorar el impacto que la norma propuesta tendrá previsiblemente sobre los gastos públicos en materia de personal? Abordando los siguientes aspectos: a) Relación de las previsiones adicionales de recursos humanos con indicación separada de las correspondientes a cada tipo de personal en función de su régimen jurídico y con especificación del calendario de su aplicación. cuyas competencias hayan sido objeto de transferencia a alguna o todas las Comunidades Autónomas. unidades o puestos de trabajo. Todo ello con indicación. Cuando el proyecto tenga por objeto crear o modificar estructuras orgánicas. categoría o empleo en términos anuales. Si se prevén contrataciones temporales o nombramiento de personal funcionario interino.–GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DE LA MEMORIA. se hará. de dicha Resolución. o complementos fijos de carácter periódico que les corresponda en su caso.1) En la modificación de las condiciones retributivas deben recogerse los conceptos afectados. con el método aprobado por la Comisión Interministerial de Retribuciones (Resolución de 19 de diciembre de 2007. así como las consecuencias que pueda suponer en cuanto a la eventual demanda de mayores efectivos. condiciones de prestación de servicios o derechos y deberes a que se refiere la propuesta. modificación o supresión de órganos. incluso las previsiones en concepto de productividad. b. gratificaciones por servicios extraordinarios y otros incentivos al rendimiento. b. Para los colectivos con legislación específica propia. se incluirá un cuadro comparando el organigrama previo con el resultante de su aprobación. compensaciones económicas derivadas del Real Decreto 462/2002. complemento de destino y complemento específico. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .2) En la creación.4) Cuando la propuesta afecte a colectivos con legislación específica propia.. figurará su número y coste total desglosado por categorías o niveles y especificando la modalidad. la cuantía media por tipo de personal. y cuotas sociales. b. el número de efectivos afectados y el coste total de la propuesta. de dichos colectivos en cada Comunidad Autónoma. la valoración del coste por sueldo.

Estas incidencias pueden ser positivas o negativas. con respecto a la normativa vigente antes de su aprobación. – En el supuesto de que el proyecto normativo tenga incidencia negativa en el presupuesto de las Comunidades Autónomas y/o Entidades Locales. En el caso de que esto no fuese posible se habrá de acudir a métodos indirectos. con desglose del concepto y subconcepto presupuestario que corresponda y se aportará un certificado que acredite la existencia de crédito correspondiente a los gastos que se generen en el año en curso. con carácter general. así como que el gasto previsto para el siguiente año ha sido incluido en el proyecto de Presupuestos Generales del Estado en su caso (generalmente Informe de la Oficina Presupuestaria. – La valoración de la incidencia (en términos netos). GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA c) Figurará el gasto presupuestario total. deberá justificarse la imposibilidad de evitar esos efectos. la Memoria contendrá: – Indicación de si la futura norma tendrá o no incidencia en los gastos o ingresos de las Comunidades Autónomas y/o las Entidades Locales. Se detallará también si se ha producido algún tipo de acuerdo en el seno de las comisiones multilaterales respecto a la aplicación de la futura norma y a su financiación. debiendo ser recogidas todas. especificando el ámbito temporal de dicha aportación y justificando. si son por Oferta de Empleo Público).352 P. – Aunque se haya citado en apartados anteriores. en su caso. en caso de que exista. IMPACTO SOBRE LOS PRESUPUESTOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y/O ENTIDADES LOCALES Para valorar el impacto sobre los presupuestos de las Comunidades Autónomas y/o Entidades Locales. Ésta se realizará con la misma metodología que la prevista para el caso de valoración del impacto en los Presupuestos Generales del Estado. en su caso. es recomendable mencionar aquí los procedimientos seguidos en la tramitación de la norma para la puesta en conocimiento a las Comunidades Autónomas y/o a las Entidades Locales de su incidencia presupuestaria. con especificación de las aplicaciones presupuestarias y cuantía de los créditos correspondientes. ANEXO VII. e) Se indicarán los sistemas de provisión de los nuevos puestos (en especial. para compensar a las Comunidades Autónomas y/o a las Entidades Locales por los aumentos de gastos o disminuciones de los ingresos. – Indicación de la financiación que aportará la Administración General del Estado. MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . la no existencia de financiación. d) Se determinará la fuente y forma de financiación de los mayores costes que se deriven de la propuesta. previsto en el Real Decreto 2855/1979).

Cuestionario de evaluación que deberá acompañarse a los proyectos normativos que se elevan al Consejo de Ministros de España (Acuerdo del Consejo de Ministros de 26 de enero de 1990) 1.1. En relación con las Comunidades Autónomas: 2. Responde el proyecto a una exigencia de orden jurídico como: a) ¿Un mandato constitucional y/o legislativo? b) ¿La necesidad de desarrollar el Derecho comunitario? ¿Su aprobación está sometida a un plazo concreto? c) d) ¿La ausencia de regulación específica? ¿La conveniencia de modificar una disposición anterior? e) ¿Un vacío normativo derivado de la anulación de otra disposición por los Tribunales? 1.2. ¿Existen previsiones en el programa de gobierno sobre la materia? 1.3. 4.APÉNDICE 4.3. ¿Qué objetivos básicos pretende alcanzar el proyecto? 2. En relación a los órganos de la Administración del Estado: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .1. Respecto a las Comunidades Europeas: a) ¿Incide el proyecto sobre otro de las mismas? b) ¿Ha sido el proyecto comunicado previamente a la Comisión de las Comunidades Europeas. Repercusiones jurídicas e institucionales 2. cuando así lo exige el Derecho comunitario? c) a) b) a) tros? ¿Cuál ha sido el resultado de la consulta? ¿Qué títulos competenciales fundamentan la competencia estatal? ¿Es previsible un conflicto competencial? ¿Se atribuyen en el proyecto nuevas competencias al Consejo de Minis2. Necesidad 1.1.2. CUESTIONARIOS APÉNDICE 4 CUESTIONARIOS AP.

a la Guía para la elaboración y control de disposiciones de carácter general. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA b) ¿Modifica la actual distribución de competencias entre los distintos Departamentos ministeriales? 2. ¿En la actualidad esta materia se encuentra regulada? NO SÍ Citar el rango. Principado de Asturias. Cuestionario para la valoración de propuestas normativas (Incorporado. en su caso. El fundamento jurídico inmediato de la norma propuesta se halla en: LA CONSTITUCIÓN EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA LA LEGISLACIÓN AUTONÓMICA LA LEGISLACIÓN ESTATAL EL DERECHO COMUNITARIO Concrétense normas y artículos: 2. La norma propuesta tiene su origen en el ejercicio de competencia: PROPIA ESTATUTARIA TRANSFERIDA DELEGADA ¿Su aprobación puede originar una controversia competencial? NO SÍ ¿Por qué?: Citar. aprobada por el Consejo de Gobierno de 2 de junio de 1992. 4. BOPA nº 73. de 29 de marzo de 1993) JUSTIFICACIÓN DE LA NORMA 1. Sentencias del Tribunal Constitucional: 3.4.2.354 P. número y fecha de la norma o normas: En caso de estar regulada indicar si la regulación es: INCOMPLETA OBSOLETA MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . junto a las Directrices de técnica normativa. En relación al ordenamiento jurídico vigente: a) b) ¿Qué normas son derogadas total o parcialmente por el proyecto? ¿Qué informes preceptivos son necesarios? ¿Se han cumplimentado todos? AP.

CUESTIONARIOS 355 INOPERANTE RESPONDE A OBJETIVOS DIFERENTES ¿Por qué?: 4. ¿De la no aprobación de la norma se derivaría algún perjuicio? NO SI ¿Por qué?: ¿De qué tipo?: 6. ¿Se han solicitado los informes preceptivos? NO SI ¿A qué órganos?: ¿Se ha solicitado algún informe facultativo? NO SI ¿A qué órganos?: 9. en que se recoge dicho trámite: 10..)? NO SI ¿Cuáles?: ASPECTOS FORMALES 7.. comisión.APÉNDICE 4.) para su ejecución?: NO SI ¿Cuál?: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 .A. ¿Se ha dado trámite de audiencia a entidades y organizaciones de carácter representativo?: NO SI Citarlas: ¿Se ha sometido el proyecto al trámite de información pública?: NO SI Citar la fecha de la Resolución y el número y fecha del B.P.P.. etc. Existen regulaciones sobre el mismo objeto: EN EL ESTADO EN OTRAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS. fecha y origen): 5. iniciativa pública etc. Rango que se propone para la norma: LEY DECRETO ¿Se puede regular por una disposición de rango diferente? NO SI ¿Cuál?: 8. ¿Es posible dar cobertura a las necesidades que pretende satisfacer la norma a través de otros mecanismos (convenios de cooperación.O. consejo. EN LA COMUNIDAD ECONÓMICA EUROPEA EN OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES Identifíquense con precisión las existentes (rango.. ¿Precisa la disposición algún desarrollo normativo? NO SÍ ¿Cual sería el rango de la norma de desarrollo?: ¿Requiere la norma propuesta la creación de algún instrumento (órgano.

Órganos o Instituciones ¿Se han efectuado las oportunas consultas? NO SI ¿A quién?: CONSECUENCIAS SOCIALES Y ECONÓMICAS 13. ¿Implica la nueva norma un coste presupuestario? NO SI COYUNTURAL PERMANENTE ¿Su aplicación requiere aumento de los recursos humanos? NO SÍ ¿En qué cuantía?: ¿De qué tipo?: ¿Su aplicación requiere aumento de los recursos materiales? NO SI ¿En qué cuantía y de qué tipo? 17.356 P. GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ: MANUAL DE TÉCNICA LEGISLATIVA 11. En caso de que la norma afecte a competencias atribuidas a diversas Consejerías. ¿Deroga o modifica esta norma alguna regulación anterior? NO SI ¿Cuál o cuáles?: ¿Incluye la preceptiva tabla de vigencias? SI NO ¿Por qué?: 12. ¿Se han provisto las posibilidades de informatización o automatización de las operaciones y procedimientos derivados de la norma? NO SÍ ¿A qué niveles?: ¿Sería necesaria alguna modificación de la estructura administrativa actual para una correcta ejecución de la norma? NO SÍ Concrétese: MANITAA010 Monografías 25-10-11 07:19:16 . La publicación de la norma afecta: A TODA LA POBLACIÓN ASTURIANA A UN ÁREA GEOGRÁFICA CONCRETA A UN COLECTIVO DETERMINADO A PERSONAS SINGULARES A OTRAS ADMINISTRACIONES Concrétese la respuesta: 14. ¿Origina algún tipo de ingresos o recursos nuevos? NO SI Evalúese: ¿Da lugar a alguna carga económica para los ciudadanos? NO SÍ Cuantifíquese: CONSECUENCIAS DE LA APLICACIÓN PRÁCTICA PARA LA ADMINISTRACIÓN 16. ¿Se han previsto posibles efectos secundarios negativos? NO SI ¿Cuáles?: 15.