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1635
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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 11 dcembre 2013.
PROPOSITION DE LOI
relative la sobrit, la transparence et la concertation
en matire dexposition aux ondes lectromagntiques,
(Renvoye la commission des affaires conomiques, dfaut de constitution dune commission spciale
dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)
prsente par Mesdames et Messieurs
Laurence ABEILLE, ric ALAUZET, Brigitte ALLAIN, Isabelle ATTARD,
Danielle AUROI, Denis BAUPIN, Michle BONNETON, Christophe
CAVARD, Sergio CORONADO, Franois-Michel LAMBERT, Nol
MAMRE, Vronique MASSONNEAU, Paul MOLAC, Barbara POMPILI,
Jean-Louis ROUMEGAS, Franois de RUGY et Eva SAS,
dput-e-s.
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EXPOS DES MOTIFS
MESDAMES, MESSIEURS,
Lors de leur journe dinitiative parlementaire du 31 janvier 2013, les
dput-e-s du groupe cologiste ont inscrit lordre du jour la proposition
de loi n 531 du 12 dcembre 2012 relative lapplication du principe de
prcaution dfini par la Charte de lenvironnement aux risques rsultant des
ondes lectromagntiques.
Alors que ce texte avait t amend et adopt en commission du
dveloppement durable et de lamnagement du territoire saisie pour avis le
15 janvier et en commission des affaires conomiques saisie au fond le
23 janvier, une motion de renvoi en commission a t adopte lors de la
sance publique, bloquant lexamen de ce texte et le dbat pourtant
indispensable et urgent sur la protection de la population par rapport aux
champs lectromagntiques.
Citoyens, associations, lus locaux et parlementaires de tous les bords
politiques rclament ladoption dune lgislation. Cest pourquoi les
parlementaires du groupe cologiste, aprs avoir entendu les rticences sur
certaines dispositions de la proposition de loi initiale et aprs les multiples
rencontres, changes et auditions menes depuis lors, ont dcid de dposer
une nouvelle proposition de loi.
Ce nouveau texte relaie les considrations cologistes, intgre les
proccupations citoyennes mais tient galement compte des difficults
techniques, juridiques et financires de certaines dispositions initialement
portes.
Il prend acte des rapports du COMOP-COPIC issu du Grenelle des
ondes qui font tat de la faisabilit technique dun abaissement des seuils et
de la ncessit dinstaurer une procdure stricte de concertation lors
dimplantation dantennes-relais. Il prend galement acte des conclusions
du dernier rapport de lANSES doctobre 2013 qui recommande, comme en
2009, dabaisser les expositions aux ondes lectromagntiques. Il sappuie
aussi sur les changes avec la mission sur lobjectif de sobrit demande
par le Premier ministre MM. Girard, Tourtelier et Le Bouler.
Larticle 1 fait de la modration en matire dexposition du public aux
ondes lectromagntiques lun des objectifs de la politique des
tlcommunications. Il prvoit quun dcret en Conseil dtat fixe les
obligations de concertation et de transparence en matire dinstallation des
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quipements radiolectriques ainsi que la procdure de traitement des
points atypiques.
Larticle 2 prvoit la publication par lANFR doutils de simulation de
lexposition gnre par limplantation dune installation radiolectrique.
Lobjectif est de permettre la cration de cadastres lectromagntiques .
Larticle 3 prvoit un rapport priodique de lANSES relatif
limpact du dploiement des technologies sans fils, comme la 4G ou les
nouveaux produits, sur lexposition du public aux ondes.
Larticle 4 modifie la loi Grenelle 2 et prvoit de nombreux
dispositifs visant limiter et contrler les sources dmissions :
- En mentionnant le dbit dabsorption spcifique sur tous les
terminaux radiolectriques (tablettes, etc.) et pas uniquement sur les
tlphones portables ;
- En recommandant lusage dun kit main-libre lors de lutilisation
dun tlphone portable ;
- En dsactivant par dfaut le wifi ;
- En donnant la possibilit de dsactiver simplement le wifi des box
internet ;
- En mentionnant lmission dondes lectromagntiques sur les
appareils qui en mettent et qui pourrait prendre la forme de pictogrammes
intelligibles et facilement reconnaissables ;
- En dsactivant par dfaut les femtocell des box internet ;
- En informant de la prsence de wifi dans les lieux publics qui en sont
quips.
Larticle 5 renforce les rgles relatives la publicit pour les
tlphones portables et autres terminaux radiolectriques (tablettes). Est
interdite toute publicit visant promouvoir lutilisation et la vente dun
tlphone portable aux enfants de moins de 14 ans. Sur le mme modle
que la campagne manger-bouger , toute publicit devra tre
accompagne dun message de recommandation sur la bonne utilisation du
tlphone portable. Toute publicit pour un tlphone portable doit se faire
avec un kit oreillette, cest--dire que la rclame publicitaire ne doit plus
montrer un utilisateur avec un tlphone port directement loreille.
4
Larticle 6 prvoit le lancement par le gouvernement dune campagne
visant promouvoir la bonne utilisation du tlphone portable.
Larticle 7 vise protger les enfants des effets dune exposition
continue aux ondes lectromagntiques. Il interdit linstallation de wifi
dans les tablissements daccueil des enfants de moins de 6 ans ; il permet
lutilisation du wifi dans les tablissements scolaires uniquement lors
dactivits le ncessitant ; il vise privilgier les connexions filaires dans
les coles maternelles et lmentaires via lobligation dtablir un devis
mentionnant le cot dune connexion filaire lors de linstallation dun
rseau de tlcommunication.
Larticle 8 traite de llectro-hypersensibilit et demande au
gouvernement la remise rapide dun rapport afin dapporter des rponses
concrtes aux personnes qui souffrent.
5
PROPOSITION DE LOI
TITRE I
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MODRATION DE LEXPOSITION AUX CHAMPS
LECTROMAGNTIQUES ET CONCERTATION LORS DE
LINSTALLATION DQUIPEMENTS RADIOLECTRIQUES
Article 1
er

Le code des postes et des communications lectroniques est ainsi
modifi :
1 Le 12 bis du II de larticle L. 32-1 est ainsi rdig :
12 bis la modration de lexposition de la population et des
usagers aux champs lectromagntiques. LAgence nationale des
frquences est particulirement charge de cette mission ; ;
2 Larticle L. 34-9-1 est ainsi rdig :
Art. L. 34-9-1. Un dcret en Conseil dtat fixe les conditions de
mise en uvre de lobjectif de modration de lexposition de la population
et des usagers aux champs lectromagntiques. Il dtermine notamment :
1. Les valeurs que ne doivent pas dpasser les champs
lectromagntiques mis par les quipements utiliss dans les rseaux de
communications lectroniques ou par les installations mentionnes
larticle L. 33-3, lorsque le public y est expos ;
2. Les conditions dinstallation et de modification des installations
radiolectriques :
1 Lorganisation des comptences de lAgence nationale des
frquences et le rle du maire ;
2 Le droulement de la procdure de concertation et dinformation
au niveau communal et larticulation avec lautorisation dlivre par
lAgence nationale des frquences ;
3 Les travaux conduire en vue de rendre compte de lobjectif de
modration dans les discussions avec les communes ; les modalits de prise






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en compte des tablissements sensibles ; les possibilits de rationalisation
et de mutualisation des sites ;
4 La procdure de mesure des niveaux de champs
lectromagntiques globaux, la charge de la personne souhaitant exploiter
linstallation radiolectrique, prvoyant des mesures autour de
lemplacement prvu pour cette installation, une tude dimpact
lectromagntique simulant les missions rsultant de limplantation de
linstallation envisage et une reprsentation actualise des niveaux de
champs lectromagntiques aprs linstallation ;
5 Les conditions dexercice du droit linformation, notamment en
ce qui concerne les rsidents et les riverains ;
6 Les principes dorganisation de la concertation locale ;
7 Les modalits de conciliation au niveau national, dans le cadre
dun comit de dialogue install lAgence nationale des frquences. Ce
comit consultatif est saisi des difficults dinstallation dquipements
radiolectriques rencontres au plan local. Il participe linformation des
parties prenantes ;
8 Les modalits de financement de linformation, de la concertation
et des recours.
Un arrt conjoint des ministres chargs des communications
lectroniques, de la sant et de lenvironnement tablit un protocole
applicable lors de toute installation dun quipement radiolectrique.
3. Les conditions de recensement et de traitement des points
atypiques, dfinis comme les points du territoire o le niveau dexposition
du public aux champs lectromagntiques dpasse sensiblement la
moyenne observe lchelle nationale. Le seuil dexposition caractrisant
un point atypique est dtermin par lAgence nationale des frquences et
fait lobjet dune rvision rgulire en fonction des donnes dexposition
disponibles. Le respect de ces valeurs peut tre vrifi sur place par des
organismes rpondant aux exigences de qualit fixes par un dcret. Un
rapport priodique sur les modalits de traitement et la trajectoire de
rsorption des points atypiques est tabli par lAgence nationale des
frquences. Une procdure de mise en demeure de tout exploitant qui
manquerait aux obligations de traitement des points atypiques est mise en
place.
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Les principes dinformation et de concertation locale indiqus au 2
sappliquent aux procdures de traitement des points atypiques.
3 Larticle L. 34-9-2 est abrog.
Article 2
Dans un dlai dun an compter de la publication de la prsente loi,
lAgence nationale des frquences publie les lignes directrices nationales
en vue dharmoniser les outils de simulation de lexposition gnre par
limplantation dune installation radiolectrique.
TITRE II
INFORMATION, SENSIBILISATION ET PROTECTION
DU PUBLIC ET DES USAGERS
Article 3
LAgence mentionne au chapitre III du titre I
er
du livre III de la
premire partie du code de la sant publique value priodiquement les
risques pour la sant en matire de radiofrquences, particulirement pour
les produits et quipements innovants et en considrant lorganisation des
infrastructures de rseau.
Article 4
Larticle 184 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant
engagement national pour lenvironnement est ainsi rdig :
Art. 184. I. Pour tout terminal radiolectrique connect un
rseau ouvert au public propos la vente sur le territoire national, le dbit
dabsorption spcifique est indiqu de faon lisible, intelligible et en
franais.
Pour tout appareil de tlphonie mobile, mention doit galement tre
faite de la recommandation dusage de laccessoire permettant de limiter
lexposition de la tte aux missions radiolectriques lors des
communications, prvu au cinquime alina du I de larticle 183 de la
prsente loi.
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Ces mentions figurent sur lappareil.
II. Afin de limiter lexposition du public aux champs
lectromagntiques :
1 Sur tout appareil radiolectrique quip, laccs sans fil internet
est dsactiv par dfaut.
2 Les modems et les botiers multiservices proposs par les
fournisseurs daccs internet disposent dun mcanisme simple de
dsactivation de laccs sans fil internet.
Les notices dutilisation de ces botiers multiservices comportent une
information claire sur les indications pratiques permettant labonn
dactiver ou de dsactiver laccs sans fil internet.
3 Tout appareil mettant un champ lectromagntique de
radiofrquence dont la liste est dfinie par dcret doit en porter la mention
selon des modalits dfinies par dcret. Les recommandations dusage lies
lutilisation de cette technologie et les mesures de prcaution prendre
lors de son activation doivent tre mentionnes de faon claire et lisible.
4 Aucun quipement metteur de champs lectromagntiques ne
peut tre install dans un local priv sans lautorisation de ses occupants et
sans quune information claire leur soit donne. Cette information porte sur
les modalits techniques de fonctionnement, les missions de champs
lectromagntiques, les recommandations dusage et les risques pour la
sant ;
5 Sur tout quipement terminal dfini au 10 de larticle L. 32 du
code des postes et des communications lectroniques, quip dune
technologie tablissant une liaison entre un rseau mobile et un rseau
filaire au moyen dune station de base miniature, celle-ci est dsactive par
dfaut et peut tre dsactive de faon simple ;
6 Les tablissements recevant du public au sein desquels une zone
daccs sans fil internet est propose au public doivent le mentionner
clairement au moyen dun pictogramme lentre de ltablissement ainsi
que dans chacune de ces zones.
Article 5
Le code de la sant publique est ainsi modifi :



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1 Larticle L. 5231-3 est ainsi rdig :
Art. L. 5231-3. Toute publicit, quel quen soit le moyen ou le
support, ayant pour but direct ou indirect de promouvoir la vente, la mise
disposition, ou lusage dun terminal radiolectrique destin tre connect
un rseau ouvert au public par des enfants de moins de quatorze ans est
interdite.
2 Aprs larticle L. 5232-1, sont insrs deux articles L. 5232-1-1 et
L. 5232-1-2 ainsi rdigs :
Art. L. 5232-1-1. Toute publicit, quel que soit son moyen ou son
support, ayant pour but la promotion de lusage dun tlphone mobile doit
mentionner de manire claire, visible et lisible lusage recommand dun
dispositif permettant de limiter lexposition de la tte aux champs
lectromagntiques mis par lquipement.
Art. L. 5232-1-2. Est interdite toute publicit, quel que soit son
moyen ou son support, ayant pour but la promotion de lusage dun
tlphone mobile sans accessoire permettant de limiter lexposition de la
tte aux champs lectromagntiques mis par lquipement.
Article 6
I. Dans un dlai dun an compter de la promulgation de la prsente
loi, il est men une campagne visant promouvoir une utilisation plus
responsable du tlphone mobile et relative aux prcautions dutilisation
des appareils utilisant des radiofrquences. Cette campagne encourage un
usage responsable et raisonn des tlphones mobiles, notamment en
recommandant lutilisation dun kit mains libres ou encore en dconseillant
lutilisation prolonge des tlphones mobiles. Cette campagne sadresse
tous les publics et, en particulier, aux parents et aux enfants.
II. Afin de limiter lexposition du public aux champs
lectromagntiques, lInstitut national de prvention et dducation pour la
sant tablit une brochure dinformation sur la bonne utilisation du
tlphone mobile et en assure la promotion.
Elle contient notamment des prconisations concernant la bonne
utilisation des tlphones mobiles et les mesures respecter pour protger
les jeunes enfants. Elle est diffuse dans les tablissements scolaires, dans
les structures daccueil de la petite enfance et dans les maternits.








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Article 7
I. Dans les tablissements mentionns au chapitre IV du titre II du
livre III de la deuxime partie du code de la sant publique, linstallation
dun botier multiservice metteur dondes lectromagntiques est interdite
dans les espaces ddis laccueil, au repos et aux activits avec des
enfants.
II. Laccs sans fil internet dans les tablissements scolaires nest
possible que dans le cadre dactivits le ncessitant.
III. Dans les coles maternelles et les coles lmentaires, pour toute
nouvelle installation dun rseau de tlcommunication, les demandes de
devis pralables au lancement des travaux dinstallation comprennent
ltude dune solution de connexion filaire.
Le conseil dcole est inform des diffrentes solutions techniques et
tarifaires proposes et met un avis consultatif sur la solution retenir.
Article 8
Dans un dlai dun an compter de la promulgation de la prsente loi,
le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur
llectro-hypersensibilit qui tudie notamment lopportunit de crer des
zones rayonnements lectromagntiques limits, notamment en milieu
urbain, les conditions de prise en compte de llectro-hypersensibilit en
milieu professionnel et lefficacit des dispositifs disolement aux ondes.
TITRE III
DISPOSITIONS DIVERSES
Article 9
La prsente loi est applicable la Nouvelle-Caldonie,
Saint-Pierre-et-Miquelon, la Polynsie franaise et aux les Wallis et
Futuna.




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Article 10
Les charges pour ltat sont compenses, due concurrence, par la
cration dune taxe additionnelle aux droits viss aux articles 575 et 575 A
du code gnral des impts.