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Facultad de Ciencias Sociales- UBA Maestra en Polticas Sociales

Trabajo final:
Polticas Sociales y Democracia

La debilidad de las democracias en ALC

Profesor: Carlos Vilas Alumna: Alejandra Martinetto DNI: 14.255.996

Enero, 2005

Polticas Sociales y Democracia Profesor: Carlos Vilas

1.-Carlos Franco: Acerca del modo de pensar la democracia en Amrica Latina Europa Mapa conceptual:
Debate intelectual de los 80 acerca de la definicin de democracia genera el anlisis del autor acerca de cmo surge esta definicin en la regin.
4 procesos histricos que configuran el surgimiento de la forma demoliberal de gobierno: 1: Estados Nacionales independientes en control del sistema econmico y poltico Internacional. 2: Desarrollo capitalista que controlaba el mercado mundial de la poca. 3: Relaciones estado- Sociedad: desarrollo de la esfera pblica: Camino hacia el sufragio universal; derechos sociales; partidos polticos; sociedad civil. Articula los intereses privados y los pblicos. 4: Configuracin poltico- cultural nacional- ciudadana: atiende la contradiccin natural de esta configuracin: principio de distribucin desigual de la propiedad, del capital y la tecnologa en lo econmico frente a la igualdad de derechos ante la ley del ciudadano en lo poltico cultural. (Marshall)

EE UU sigue la lnea europea de construccin de ciudadana, ms basada en un modelo poltico conservador

Amrica Latina
Amrica construye su concepto de democracia sobre experiencias autoritarias combinadas con teoras dependentistas de los 70. Visin histricoestructuralista de los procesos conformativos. Corrientes ligadas al marxismo, a la CEPAL o a las teoras dependentistas Para analizar la democracia, los autores prevalecientes de los 80 se basan en la concepcin de la poltica como esfera autnoma. La poltica es independiente de la economa: dejan de lado el enfoque histricoestructuralista de la poca anterior.

Construccin del concepto de ciudadana a lo largo de los siglos. Se afianza luego de las derrotas obreras en la comuna de Pars y el movimiento cartista (1848-50)

Tericos como Cardoso y ODonnel son los creadores de una visin del concepto democracia para los pases de la regin en los 80. Su visin se basa en el carcter procedimental de la democracia dejando fuera los aspectos de participacin en la toma de decisiones; en la construccin de ciudadana. Toman el concepto de construccin poltico-cultural de los modelos europeos, dejando de lado el aspecto econmico, que incide sobre cualquier intento de construccin poltico-cultural.

Estos cuatro procesos histricos se generan a partir de la revolucin industrial, se consolidan luego de la Revolucin Francesa y terminan de conformarse a comienzos del siglo XX con el sufragio universal y los derechos civiles. Son procesos de larga duracin. A estos autores discute Franco en su anlisis marcando las cuestiones que los llevan a determinar el carcter limitado de la concepcin de democracia en sus teoras. Para discutirlo, analiza el proceso de conformacin de la forma de gobierno demoliberal en Europa y EEUU

Los pasos que deba seguir el desarrollo de las democracias en la regin: 1: Gobiernos representativos, elecciones libres, participacin plena de los partidos polticos. (democracia como procedimiento: asegurar el continuo proceso electoral, necesidad de reglas, agentes e instituciones al efecto). 2: Luego sobrevendran cambios a nivel econmico y social, pasando del economicismo al politicismo. Esta segunda etapa no se da: ODonnel en desarrollos posteriores define las democracias delegativas o de baja intensidad.

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2.- Artculo 11 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires: Todas las


personas tienen idntica dignidad y son iguales ante la ley. Se reconoce y garantiza el derecho a ser diferente, no admitindose discriminaciones que tiendan a la segregacin por razones o con pretexto de raza, etnia, gnero, orientacin sexual, edad, religin, ideologa, opinin, nacionalidad, caracteres fsicos, condicin psicofsica, social, econmica o cualquier circunstancia que implique distincin, exclusin, restriccin o menoscabo. La Ciudad promueve la remocin de los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin en la vida poltica, econmica o social de la comunidad.
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Para establecer un acercamiento al anlisis del presente artculo de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires2, es necesario comparar los componentes del mismo con la realidad que vive la poblacin no solo de la ciudad de Buenos, sino la de toda Argentina, en el marco de la realidad latinoamericana de los ltimos 30 aos. En su primera afirmacin, nos dice: Todas las personas tienen idntica dignidad y
son iguales ante la ley. Se reconoce y garantiza el derecho a ser diferente, no admitindose discriminaciones que tiendan a la segregacin...; esta afirmacin es muy importante

porque est expresando la igualdad ante la ley de todos los habitantes de la ciudad, sin distincin de razas, etnias, gnero, sexualidad, etc., puntos que tienen que ver con las caractersticas de cada persona por nacimiento o eleccin. Ms adelante, profundiza ms el compromiso del Estado al afirmar que: La Ciudad promueve la
remocin de los obstculos de cualquier orden que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno desarrollo de la persona y la efectiva participacin en la vida poltica, econmica o social de la comunidad.. Quiere decir que el Estado no solo declara la

igualdad ante la ley, sino que garantiza que esto ocurra a partir de la remocin de los obstculos de cualquier orden que pudieran impedir el libre ejercicio de los derechos, y entre ellos, refuerza no solo la participacin en la vida poltica, sino tambin la efectiva participacin en la vida econmica o social de la comunidad. Este ltimo punto es central ya que desde estos dos elementos pondremos en tensin el concepto de democracia para analizar si es factible para el Estado poder cumplir con lo expresado en el artculo. El trmino democracia ha sido analizado de diversas maneras a lo largo de los siglos y de los diferentes momentos histricos. En nuestra regin, con la transicin de los regmenes autoritarios hacia la democracia en la dcada de los 80 se constituy un corpus terico que le dio forma y realidad a dicha transicin. Los tericos ms

Extractado de: http://www.buenosaires.gov.ar/areas/leg_tecnica/sin/index.php Promulgada el 1-10-1996, segn consta en: http://www.legislatura.gov.ar/1legisla/constcba.htm

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conocidos de esa etapa son Fernando Henrique Cardoso (Brasil) y Guillermo ODonnell (Argentina) quienes por aquella poca comenzaron a establecer el campo de la disciplina poltica como una ciencia autnoma de los desarrollos econmicos y por ende del campo de esta otra disciplina que, segn ellos y otros autores de la poca, haba dominado errneamente los desarrollos tericos de los 70. Este punto ha sido tratado con sumo detalle por Carlos Franco (Franco, C., 1998) y es parte del apartado anterior; sin embargo, cabe rescatar que Amrica Latina haba tenido en los aos 70 y tal vez un poco antes tambin, un marco terico de las ciencias sociales en general, basado en corrientes tericas marxistas, dependentistas, o cepalinas. Todas ellas, desde un marco histrico- estructuralista que pona el acento en la centralidad de la economa y el desarrollo capitalista para comprender el desarrollo de los fenmenos sociales y el avance de las disciplinas que los estudiaban. Esta corriente termin abruptamente su produccin terica con el advenimiento de los regmenes autoritarios que se dieron en la regin. Estos regmenes que masacraron a una parte de las generaciones jvenes de la regin, a muchos intelectuales crticos y activistas polticos y sindicales, entre otros, fueron los responsables de incorporar las polticas econmicas del neoliberalismo en nuestros pases produciendo las primeras crisis de las deudas externas de los mismos que hasta ese momento haban sido un tema no crtico en la agenda poltica. Ya en la dcada del 80 y con una nueva crisis econmica el poder militar pareca estar resquebrajndose, y comienza a darse la transicin y la salida del autoritarismo. Es en este punto que se tornan importantes los planteos tericos de Cardoso y ODonnell, quienes se corren de su postura anterior ms cercana a las teoras de la dependencia de los 70 (sobre todo Cardoso), para tratar de iniciar una nueva corriente de anlisis de la poltica centrada en la funcin de los actores y desplazada de las relaciones de la poltica y la economa. Esta forma de analizar la democracia produce una visin parcial del concepto: se liga ms a la actividad poltica de los diversos actores, a la continuidad electoral y de las instituciones polticas. Pero deja por fuera de la discusin el anlisis de la relacin del desarrollo de un estado democrtico con las formas de produccin de riqueza y de distribucin de la misma entre los ciudadanos; tampoco intervienen en la discusin las relaciones de poder para la toma de decisiones por parte del estado frente al poder econmico del capital. Esto quiere decir que en un principio se negoci la salida del autoritarismo hacia la democracia centrndola en su carcter normativo3. No se habla de democracia sino ms bien de gobierno representativo.
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Tal como lo expresara Nun.

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Por qu ocurre sto?. Tal vez por haber vivido la experiencia de la masacre ocurrida en los 70, los cientistas polticos tratan de crear un grupo de representacin institucional que fuera tomando ms poder con el tiempo y as poder mediar entre los poderes econmico y militar, basados en las teoras anglosajonas, que eran aquellas en las que estaban formados estos cientistas4. Por el momento no se tratara de cambiar el patrn de acumulacin ni se tocara el poder militar. La experiencia de los 70 les demostraba que la intencin de un cambio abrupto no haba sido exitoso. Se desarrollaron as las democracias restringidas o dbiles como tambin se las denomina. El carcter sustantivo de la democracia que tiene que ver con el poder del Estado para intervenir en el patrn de acumulacin y equilibrar las desigualdades que el capitalismo genera por la diferente acumulacin de riqueza; con la toma de decisiones en defensa de los derechos civiles de todos los ciudadanos y en el desarrollo de una sociedad cada ves ms igualitaria en el marco del capitalismo qued fuera de la negociacin5. Por lo tanto, est asegurada la participacin en al vida poltica, pero no en la vida econmica o social de la comunidad. Desde el punto de vista de estos autores, la democracia madurara hacia una forma ms fuerte y sustantiva con el correr del tiempo. sto no se dio en la regin y el mismo O`Donnell ms adelante lo analizara como el pasaje a las democracias delegativas. Por otra parte, si analizamos el contexto social y econmico en que se da la Constitucin de la ciudad de Buenos Aires, veremos que es una poca en que se profundizan las desigualdades sociales ya existentes no solo en Argentina, sino en toda la regin. Resulta til para nuestro anlisis refrescar algunos datos estadsticos que por conocidos no dejan de ser fundamentales para comprender el desarrollo de la sociedad y su relacin con el Estado, sobre todo en la dcada de los 90, con 20 aos de experiencia de las nuevas democracias. En Argentina durante las presidencias de Carlos S. Menem (1989-1999) se da el desmantelamiento extremo en uno de los EB ms desarrollados de Amrica Latina. A diferencia del paradigmtico caso chileno, se corresponde con un ambiente de plena vigencia de las instituciones formales, tpicas de la democracia liberal. Las polticas de retraccin son aplicadas por una coalicin de poder conducida por el mismo partido poltico y gran parte de las fuerzas polticas y sociales responsables del desarrollo del

Estos tericos como Cardoso u ODonnell, estn formados en las escuelas anglosajonas. Se basan en los desarrollos tericos de Schumpeter, Paretto o Dahl que en distintos momentos histricos y basados cada uno de ellos en el devenir histrico de sus pases o de los pases centrales en general, a los cuales pertenecen, elaboran sus teoras basndose en la realidad econmico- poltica que vivencian. 5 Me baso en la definicin de los caracteres sustantivos o normativos de la democracia que desarrolla Castoriadis, C., 1996)

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tradicional EB. (Lo Vuolo, C., 1998). Podemos afirmar con el autor, que esta experiencia fue una de las ms representativas del tipo de polticas que en materia econmica y social vena imponiendo la Nueva Ortodoxia del Consenso de Washington que en los ltimos aos de la dcada del 90 detent la hegemona en el manejo de los recursos polticos, econmicos y simblicos. Durante los aos 80, el desempleo abierto6 en Argentina pas del 2,6% al 7,5% y el subempleo horario (visible) cambi en el mismo orden. La tasa de actividad aumentaba muy poco. Desde un punto de vista macro- econmico esto se explicara principalmente por la recesin, el PBI a precios del mercado de 1990 fue de un 9% inferior al de 1980 y un 20% menor si se lo mide por habitante. La diferencia con el comportamiento en la dcada del 90 es muy grande. En el ciclo expansivo de la economa de 1990 a 1994, el PBI creci casi un 35%, pero el nmero de ocupados solo aument entre un 6 y un 7%, y el empleo pleno (no contando los subocupados) creci un 1,5% anual. Este aumento inicial corresponde al aumento de trabajo cuentapropista, ya que el trabajo asalariado se estanc. A partir de 1992 cay el empleo de tiempo completo, lo que hace que parte del incremento observado al principio, se deba explicar por el aumento de la subocupacin horaria. (Lo Vuolo, dem.) La ocupacin total dej de crecer a mediados de 1993, y comenz a reducirse fuertemente desde mediados de 1994 para llegar a un punto de estancamiento en 1995, segn lo que sostienen Beccaria y Lpez en un trabajo de 1996. Otros problemas del mercado de trabajo en Argentina son (Beccaria y Lpez, 1996): cada de la ocupacin total desde 1993-1994; crecimiento del trabajo informal; cada de ocupaciones de tiempo completo; aumento del empleo en comercios y servicios, junto con cada en la industria manufacturera; creciente peso relativo de trabajadores con mayor educacin y abandono del sistema educativo cada vez ms tempranamente; incremento de la duracin media de la desocupacin; aumento de la tasa de desocupacin de los jefes de hogar; aumento de las horas trabajadas por los empleados plenos y aumento del llamado riesgo de desempleo. Siguiendo a los mismos autores, las explicaciones de la nueva situacin del mercado de trabajo argentino deberan buscarse en una compleja combinacin de fenmenos que incluyen: el particular proceso de transformacin productiva que deriv en expulsin de planteles por aceleracin de la productividad, e incorporacin de tecnologas dominantes intensivas en el uso del capital; abrupta apertura externa, sin
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Los datos consignados en el presente trabajo se basan en las informaciones de Lo Vuolo: Op. Cit. y de Monza, A. (2002).

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apoyos a la reconversin, con expulsiones de empresas del mercado; programas de retiro de empleo pblico (incluyendo los ajustes en las empresas privatizadas); cambios de precios relativos y en las tasas de rentabilidad entre actividades; las polticas de desregulacin del mercado de trabajo y la propia estrategia seguida por el gobierno para promover el empleo; el deterioro de los beneficios de las polticas sociales; mayor inestabilidad en el puesto de trabajo y en los ingresos. Los comportamientos del mercado de trabajo se reflejaron en la distribucin del ingreso. Entre 1980 y 1991, y dada la hiperinflacin, la participacin en el ingreso del 40% ms pobre de los preceptores del Gran Buenos Aires cae del 17,1% al 14,1% mientras que la del 10% ms rico crece del 28,7% al 35,9%. Ya en el Plan de Convertibilidad, y con el efecto conjunto del fuerte crecimiento del ingreso global y la estabilizacin del valor de la moneda, aument el valor absoluto del ingreso de todos los estratos. Pero al analizar esta informacin se aprecia que el crecimiento fue desigual: entre los meses de octubre de 1991 y 1994, el ingreso familiar per cpita real del dcimo ms pobre solo registra un 5,3% de crecimiento, mientras que el dcimo ms rico llega al 13,7%. (Barbeito y Rodrguez, E., 1995). Por lo tanto, a mediados de los 90 se observan ndices casi tan regresivos como en la hiperinflacin; en 1994-1995, los cuatro dcimos ms bajos de la distribucin mostraban una participacin menor que la que tenan en 1991. La cuestin es que en este periodo no se debe al aumento acelerado de los precios como ocurri durante la hiperinflacin, sino que est ligado a un proceso de reestructuracin del mercado laboral, que muestra nuevos factores estructurales de insercin de las personas en dicho mercado. Paralelamente, se produjo (por lgica consecuencia) un aumento en el nmero de hogares con ingresos inferiores al valor de la lnea de pobreza. A partir de del piso del 13% de 1993, este valor comienza a crecer nuevamente. Pero no slo es importante verificar este dato sino observar los cambios en su estructura, en los procesos de reproduccin y en los modos en que la pobreza afecta la estructura social en su conjunto. Una vez descrito el contexto socio- econmico, volvamos al artculo 11. El Estado se compromete a remover los posibles impedimentos que tuviera la persona para vivir plenamente sus derechos. El estado, basado en una democracia normativa o dbil no puede accionar contra el patrn de acumulacin y no puede garantizar la igualdad ante la ley con una poblacin que por lo menos en un 50% se halla bajo la lnea de pobreza, desocupada, o en el mejor de los casos con un empleo precario, probablemente en negro. La plena ciudadana se ejerce pudiendo hacer uso concreto
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de todos los derechos del ciudadano; se supone que esto implica no solo el derecho a votar y expresarse en las urnas sino tambin, de educarse, trabajar, tener atencin en salud, previsin social, hacer uso del tiempo libre y ampliar todas sus capacidades como ser humano. Si la mitad de la poblacin o ms no pueden hacer uso pleno de sus derechos porque no tienen acceso real a los servicios bsicos que el Estado debera garantizar, el carcter democrtico del gobierno funciona plenamente. Ya hemos visto en el apartado anterior, que para el desarrollo histrico- poltico europeo, llegar a la plena vigencia de los derechos de los ciudadanos constituy un largo proceso de generacin de consensos polticos logrados a partir de conflictos sociales, guerras o consensos entre distintos sectores y hasta entre pases, basados en el desarrollo econmico capitalista, generando una forma de gobierno demcrataliberal que funcion por largo tiempo y que solo en los ltimos aos entr en crisis. Este desarrollo incluye la legitimacin del rgimen, reconocida como vlida por toda la poblacin. La legitimidad reconocida al orden social y poltico no es incompatible, sino que incluye, la aceptacin amplia de un conjunto de desigualdades en ciertos aspectos de la vida colectiva. Carlos Franco lo denomin principio de desigualdades socialmente aceptadas 7 En Amrica Latina el desarrollo histrico- poltico es diferente del europeo, tal como lo reflejamos ms arriba. Histricamente, a partir de la constitucin de los

estados latinoamericanos en el siglo XIX, se han dado procesos de autoritarismo ligados con desarrollos populistas en lo poltico y en el marco de un desarrollo econmico basado en los principios capitalistas pero desde el papel de pases dependientes. En este contexto, se gener una sociedad desigual, ya desde el principio, con gran presencia de pobres y un ncleo pequeo de sectores decisores de las polticas, ligados a intereses econmicos nacionales y/o forneos, que concentran ms de la mitad de la riqueza desarrollada en la regin y que se han mantenido hasta la actualidad en el poder. La transicin a la democracia de los 80 no cambi este modelo. Si acordamos en que la democracia debe ser un rgimen indisociable de una concepcin sustantiva de los fines de la institucin poltica y de una visin del tipo de

(Franco: 1996). Segn el autor, este principio sintetiza la convergencia de tres aspectos: 1) las demandas y expectativas democrticas de la ciudadana, y en particular lo que sta considera que son sus derechos frente al poder institucionalizado en el estado, 2) la dinmica del mercado capitalista y su impronta generadora de desigualdades, y 3) la eficacia del poder poltico para limitar cualquier tamao de la desigualdad producida por el orden econmico que sea incompatible con la gestin poltica de los conflictos, y extender, con los recursos provedos por el orden econmico, todos los derechos de ciudadana que no pongan en cuestin las garantas bsicas a la propiedad del capital y el funcionamiento del mercado.

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ser humano que le corresponde (Castoriadis, C.,1997), podemos observar que en Argentina y tambin en el resto de la regin, no ha tenido lugar el proceso de consolidacin del rgimen democrtico, no se han realizado los cambios econmicos y sociales tales como la redistribucin de ingresos, los derechos econmicos sociales, igualdad de oportunidades, etc., necesarios para que se de la igualdad de todos los ciudadanos. Por lo tanto el principio que planteara Franco de desigualdades socialmente aceptadas se ve continuamente resquebrajado; los sectores excluidos se reconocen como marginados del sistema y sin acceso a los derechos que la legislacin garantiza.
Bibliografa citada y/o consultada: Castoriadis, C. (1997): La democracia como procedimiento y como rgimen. En: Castoriadis, C.: El avance de la insignificancia. Editorial Eudeba, Buenos Aires. Franco, Carlos (1996): Desigualdad social, cultura de la desigualdad y representacin democrtica: cuatro notas para el debate. Publicado en: Socialismo y participacin, N 75. Franco, Carlos (1998): Acerca del modo de pensar la democracia en Amrica Latina. Editorial: Fundacin Friedrich Ebert, Lima. Lo Vuolo, Rubn (1998): Crisis de Integracin social y retraccin del Estado de Bienestar en Argentina. En: Lo Vuolo y Barbeito: La nueva oscuridad en la poltica social. Del estado populista al neoconservador. Ciepp/ Mio y Dvila. . Buenos Aires. Monza, A. (2002): Los dilemas de la poltica de empleo en la coyuntura argentina actual. Buenos Aires, Fundacin OSDE/ CIEPP. ODonnell, Guillermo (1991): Democracias delegativas?,. Publicado en: Novos Estudos Cebrap N 31. Brasil. Vilas, Carlos (2004): Gobernabilidad democrtica y heterogeneidad social: la crisis argentina del 2001. INAP, Buenos Aires. Encuesta Permanente de Hogares (EPH): consultas en el sitio web: http://www.indec.mecon.gov.ar/dbindec/login.asp Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INDEC): consulta en el sitio web: http://www.indec.mecon.ar/

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