You are on page 1of 0

Alejandro Cofré Calaf

28 Mayo de 2010
ANÁLISIS DE LEY Nº 20.417
MODIFICA LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE
Y CREA EL MINISTERIO,
EL SERVICIO DE EVALUACIÓN AMBIENTAL Y
LA SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO AMBIENTE
CONTENIDOS
Capítulo 1. Introducción
Capítulo 2. Modificaciones al SEIA
1. Medidas asociadas a mejorar control y cumplimiento
2. Medidas asociadas a agilizar evaluación
3. Nuevos contenidos
Capítulo 3. Modificaciones a Nueva Institucionalidad
1. Ministerio de Medio Ambiente
2.Consejo de Ministros para la sustentabilidad
3. Servicio de Evaluación Ambiental
4. Superintendencia de Medio Ambiente
5. Tribunal Ambiental
6. Otras Modificaciones
Capítulo 4. Término de Funcionamiento de Instituciones Vigentes
Capítulo 5. Hitos para entrada en vigencia de medidas
Capítulo 6. Análisis de Modificaciones
1. Respecto al SEIA
2. Respecto a la institucionalidad
• Se acota a 2 veces solicitud de plazo para cada
suspensión, tanto para la DIA como en el EIA.
• Agrega posibilidad de rechazar un Estudio de Impacto
Ambiental o una Declaración de Impacto Ambiental, si
no contempla información relevante dentro de los 40
días o 30 días de tramitación.
• Prohíbe fraccionamiento de proyectos para condicionar
su ingreso al sistema.
Capítulo 2. Modificaciones al SEIA:
1. Medidas asociadas a mejorar control y cumplimiento
Capítulo 2. Modificaciones al SEIA:
1. Medidas asociadas a mejorar control y cumplimiento
• Se obliga a los servicios sectoriales a comunicar a la
Superintendencia la solicitud de cualquier permiso que
pudiese requerir ingresar al SEIA.
• Si el Proyecto debe ser objeto de evaluación de impacto
ambiental y no cuenta con RCA, los servicios deberán
abstenerse de otorgar el permiso.
• Prohíbe a las Dirección de Obras Municipales otorgar
permisos de construcción definitivos y provisorios si los
proyectos o actividades no acreditan RCA.
Capítulo 2. Modificaciones al SEIA:
2. Medidas asociadas a agilizar la evaluación
• Certificado de aprobación cuando la DIA o Estudio no se
evalúe dentro de plazo (silencio administrativo).
• Los titulares, al presentar una DIA, podrán comprometer
la evaluación y certificación de conformidad, para
obtener un plazo de 30 días.
• Superintendencia tendrá facultad de obligar a empresas
a someterse a evaluación y certificación de conformidad.
• PYMES podrán simplificar aprobación ambiental,
mediante registro de la DIA, si comprometen someterse
a evaluación y certificación de conformidad.
• Se acorta plazo para que servicio se pronuncie por un
permiso:
– de 30 a 15 días en EIA
– de 30 a 10 días en DIA
Capítulo 2. Modificaciones al SEIA:
2. Medidas asociadas a agilizar la evaluación
Capítulo 2. Modificaciones al SEIA:
3. Medidas de Contenidos
Registro público de:
• Consultores certificados para la realización de DIA o
EIA (Atribución del Servicio de Evaluación Ambiental).
• Registro de entidades para la evaluación y
certificación de conformidad (Atribución de la
Superintendencia de MA).
• Registro de empresas de medición según Sistema
Nacional de Acreditación.
Capítulo 2. Modificaciones al SEIA:
3. Medidas de Contenidos
• Considerar un capítulo específico relativo a los
potenciales riesgos que el proyecto podría generar en
la salud de las personas.
• RCA caduca si el proyecto no se ejecuta en el plazo
de 5 años.
• Incorpora Evaluación Ambiental Estratégica
• Se elimina posibilidad de Solicitud de Autorización
Provisoria (SAP) mediante Póliza de Seguro.
• Incorporación de participación ciudadana en el proceso
de evaluación de la DIA. (No se encuentra en vigencia,
se requiere reglamento).
• Incorporación del GORE como organismo competente y
requerimiento de relacionar el proyecto con políticas,
planes y programas de desarrollo regional y comunal.
Capítulo 2. Modificaciones al SEIA:
3. Medidas de Contenidos
Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad
Creación de Organismos
1.Ministerio de Medio Ambiente
2. Consejo de Ministros
para la Sustentabilidad
3. Servicio de Evaluación
Ambiental
4.Superintendencia
de Medio Ambiente
5.Tribunales Ambientales*
Responsabilidad fiscalizadora
Encargado resolver las controversias
contenciosas administrativas en materia
ambiental y resolver las demandas por
daño ambiental.
*Proyecto en tramitación. Ingresó al
senado el 3 de noviembre 2009.
Elaboración de políticas, planes, programas
y normas.
Organismo colegiado independiente de MA
con funciones propositivas y decisorias
en material ambiental.
Encargado de administración del
SEIA
• Coordinar el proceso de elaboración de:
- Normas de calidad y emisión
- Planes de prevención y descontaminación
• Proponer políticas, planes, programas y normas sobre:
- Áreas protegidas
Incluye supervigilar SNAPE y áreas privadas
- Residuos y suelos contaminados
- Evaluación de riesgos de sustancias químicas y de
OGM.
- Cambio climático
- Conservación y recuperación de la biodiversidad
Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad
1. Ministerio de Medio Ambiente: Atribuciones
Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad
2. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad:
Atribuciones
• Proponer al Presidente de la República:
– Políticas para uso sustentable de los recursos
naturales renovables.
– Creación de áreas protegidas.
– Políticas sectoriales que deben ser sometidas a
evaluación ambiental estratégica.
– Criterios a incorporarse en las políticas y planificación
de los ministerios.
• Pronunciarse sobre:
– Criterios para participación ciudadana en DIAs.
– Proyectos de ley y actos administrativos que
contengan normas de carácter ambiental.
Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad
2. Consejo de Ministros para la Sustentabilidad:
Composición
• Ministro de Medio Ambiente (Preside)
• Ministro de Agricultura
• Ministro de Hacienda
• Ministro de Salud
• Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción
• Ministro de Energía
• Ministro de Obras Públicas
• Ministro de Vivienda y Urbanismo
• Ministro de Transportes y Telecomunicaciones
• Ministro de Minería
• Ministro de Planificación
Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad
3. Servicio de Evaluación Ambiental: Atribuciones
• Administración del SEIA
• Administrar sistemas de información:
– Permisos y autorizaciones (web)
– Líneas base de proyectos
• Uniformar requerimientos que formulen los distintos
ministerios (guías trámite)
• Proponer la simplificación de trámites
• Administrar un registro público de consultores
certificados para realización de DIA o EIA.
• Interpretar administrativamente las RCAs (vinculante
para el ministerio sectorial).
• Fomentar la participación ciudadana en la evaluación.
• Comisión Evaluadora de EIA y DIA:
Intendente
SEREMIs:
– Medio Ambiente
– Agricultura
– Hacienda
– Salud
– Economía
– Energía
– Obras Públicas
– Vivienda
– Transportes
– Minería
– Planificación
Director Regional del SEA
Elimina gobernador
y consejeros regionales
Mayor carácter Técnico
Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad
3. Servicio de Evaluación Ambiental: Calificación de
Proyectos
Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad
4. Superintendencia de Medio Ambiente: Atribuciones
• Encargada de ejecutar, organizar y coordinar el
seguimiento y fiscalización de:
– Normas, condiciones y medidas establecidas en las RCA’s
– Medidas e instrumentos que establezcan los Planes de
Prevención y/o de Descontaminación;
– Contenido de las Normas de Calidad Ambiental y de Emisión;
– Planes de Manejo establecidos en la presente ley, y
– Todos aquellos instrumentos de carácter ambiental que
establezca la ley.
• Puede suspender transitoriamente las autorizaciones de
funcionamiento contenida en una RCA, cuando la
ejecución u operación de un proyecto o actividad genere
un daño grave e inminente para el medio ambiente, por
incumplimiento grave de la RCA o cuando genere
efectos no previstos en la evaluación.
Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad:
5. Tribunal Ambiental: Atribuciones
• Encargado de conocer las causas por infracciones a la
ley ambiental.
• Será competente para, entre otros:
–Conocer los reclamos de ilegalidad en contra de los
actos administrativos del Servicio de Evaluación
Ambiental;
–Conocer de las reclamaciones por resoluciones del
Comité de Ministros;
–Conocer del reclamo de ilegalidad en contra de las
resoluciones de la Superintendencia de Medio
Ambiente;
–Aprobar las medidas provisionales de clausura
temporal, detención del funcionamiento y suspensión
temporal de la RCA.
• Creación de Sistema Nacional de Información
Medioambiental, administrado por el MMA.
• Creación del Servicio de Biodiversidad y Áreas
Protegidas (SBAP) para administración y supervisión del
Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del
Estado.
Capítulo 3. Modificaciones a Institucionalidad:
6. Otras Modificaciones
• En materia de operaciones de CONAMA
– Se establecerá mediante uno o más Decretos con Fuerza de Ley en
los cuales se fijará fecha de iniciación de actividades de MMA, SEA y
SMA, junto con fijar la planta y régimen de remuneraciones, entre
otras materias.
• En Materia de SEIA
– Proyectos sometidos a SEIA antes de publicación de Ley (12 de
enero 2010) se sujetarán en su tramitación y aprobación a las
normas vigentes al momento de su ingreso.
• En Materia de procedimientos sancionatorios
– Se mantiene el procedimiento actual hasta que entre en
funcionamiento la Superintendencia de Medio Ambiente y el Tribunal
Ambiental.
• En Materia de Revisión Judicial
– Se mantiene la competencia del juez de letras hasta que entre en
funcionamiento el Tribunal Ambiental.
Capítulo 4. Término del Funcionamiento de Instituciones
Vigentes
• Incorporación de nuevas definiciones.
• Incorporación del Gobierno Regional, Municipio y Autoridad Marítima
competente en el proceso de evaluación ambiental.
• Forma en que el Proyecto se relaciona con las políticas, planes y programas de
desarrollo regional y con los planes de desarrollo comunal.
• Prohibición de fraccionar Proyectos para eludir ingreso a SEIA.
• Nuevos contenidos de EIA y DIA
• Cambios de plazos en tramitación EIA y DIA
• Eliminación de Solicitud de Autorización Provisoria (SAP).
Capítulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la
Ley 20.417.
1. Vigentes desde la publicación de la Ley 20.417
No requieren de una nueva institucionalidad ni de un reglamento.
Las principales corresponden a:
• Proceso de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
• Proceso de evaluación y certificación de conformidad para obtener aprobación
ambiental, realizado por personas naturales y jurídicas acreditadas.
• Caducidad de RCA, en caso que el proyecto no haya iniciado la ejecución o
actividad autorizada en el plazo de 5 años desde su calificación favorable.
• Apertura de nueva etapa de participación ciudadana, en el caso que EIA sea
objeto de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones que afecten
sustantivamente al proyecto.
• Incorporación de proceso de Participación Ciudadana en las DIAs.
Capítulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la
Ley 20.417
2. Vigentes desde la publicación de Reglamento
Requieren de Reglamentos para precisar gestiones,
procedimientos y para la definición de criterios necesarios
para aplicar las modificaciones de la Ley 20.417.
Las principales corresponden a:
• Funciones y atribuciones del MMA, SEA y SMA
• Reemplazo de COREMA por Comisión de Evaluación, y reemplazo de Dirección
Ejecutiva por Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación de Impacto Ambiental.
• Nueva conformación de la Comisión de Evaluación (antes COREMA).
• Funciones del Director Ejecutivo del SEA y Comité integrado por los Ministros del
Medio Ambiente.
• Pronunciamiento de la SMA acerca de la pertinencia de ingresar al SEIA.
• Registro público de resoluciones de calificación ambiental, administrado por la
SMA.
Capítulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la
Ley 20.417.
3. Vigentes desde Inicio del Funcionamiento de las Instituciones
creadas por la Ley 20.417
Se relacionan directamente a la estructura de la nueva
institucionalidad ambiental.
Las principales corresponden a:
• Resolución de reclamos en contra de resolución fundada de Comité integrado por
los Ministros del Medio Ambiente.

• Resolución de reclamos en contra de decretos que establezcan normas de
calidad, emisión, que declaren zonas latentes, o saturadas, o las que establezcan
planes de prevención o descontaminación.

• Procedimiento para establecer sanción por daño ambiental a cargo de la SMA.
• Procedimiento de fiscalización a cargo de la SMA.
• Procedimiento de inspección, mediciones y análisis a cargo de la SMA.
• Recursos de reposición en contra de Resoluciones de la SMA que apliquen
sanciones.
Capítulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la
Ley 20.417
4. Vigentes a partir de Inicio del Funcionamiento del Tribunal
Ambiental
La mayor parte de estas modificaciones están ligadas a las
funciones de la SMA y todo lo que respecta a materias contenciosas.
Las Principales Corresponden a:
• Funcionamiento del Sistema Nacional de Información Medioambiental,
administrado por el MMA: deberá entrar en vigencia en el plazo de 2 años a partir
de la publicación de la Ley 20.417.
• Funcionamiento de Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP):
Vigente a partir de la publicación de Ley que crea el SBAP.
Capítulo 5. Entrada en Vigencia de Modificaciones de la
Ley 20.417
5. Vigentes a partir de Condiciones Expresas de la Ley 20.417
Su vigencia está condicionada a eventos o períodos específicos,
estipulados en los artículos transitorios de la Ley 20.417.
Las Principales corresponden a:
Capítulo 6. Análisis Modificaciones al SEIA:
1. Medidas asociadas a mejorar control y cumplimiento:
Comentario ASIMET
• Todas las medidas tendientes a mejorar las medidas de
control y cumplimiento se consideran adecuadas. Es
importante disminuir la inequidad que se percibe en cuanto a
empresas fiscalizadas al detalle versus otras sin fiscalización.
• Respecto al Mecanismo de evaluación y certificación de
conformidad:
Preocupa que la superintendencia pueda obligar a las
empresas a someterse a un programa de evaluación y
certificación ya que en la misma ley deja en evidencia el
carácter voluntario.
No se visualiza simple su operatividad pues la
superintendencia deberá velar para que estas entidades
acreditadas cumplan con requisitos de idoneidad y
compatibilidad.
Capítulo 6. Análisis Modificaciones al SEIA:
2. Medidas asociadas a agilizar la evaluación:
Comentario ASIMET
• Las medidas destinadas a acortar y agilizar los plazos se
consideran positivas, en términos de acortar la tramitación.
• Sin embargo, es indispensable que se señalen los
mecanismos que se utilizarán para asegurar que el proyecto
sea revisado en los plazos estipulados por la ley.
• Más que acortar plazos legales, se debe constatar una mejor
práctica del organismo evaluador cumpliendo efectivamente
con los plazos legales. Un Compromiso Institucional.
• La práctica de la “amenaza” de aplicación del silencio
administrativo, puede tener el efecto contra producente de hacer
que los evaluadores la eviten “ganando tiempo” o repitiendo la
misma consulta de otro modo, o simplemente, optando por rechazar
argumentando información insuficiente.
• Por otra parte, un menor tiempo de evaluación puede afectar la calidad de
las observaciones que presenten los evaluadores.
• Finalmente, aplicar el silencio administrativo presenta inconveniente para el
proponente debido a:
– Debe ser denunciado por el proponente, lo cual lo expone ante la
autoridad a futuro.
– El proponente requiere de una RCA aprobada formalmente para
obtener los demás servicios sectoriales o incluso créditos bancarios.
Una RCA aprobada “en blanco”no sirve...
Capítulo 6. Análisis Modificaciones al SEIA:
3. Medidas asociadas a agilizar la evaluación:
Comentario ASIMET
Capítulo 6. Análisis Modificaciones al SEIA:
3. Medidas de Contenidos: Comentario ASIMET
• RCA caduca si el proyecto no se inicia en el plazo de 5
años.
– Un reglamento definirá los criterios para constatar el
inicio de la ejecución del proyecto.
– Se solicita revisar criterios producto de la naturaleza de
los Proyectos.
• Se elimina posibilidad de Solicitud de Autorización
Provisoria (SAP) mediante Póliza de Seguro.
– Esta era una medida que beneficiaba a proyectos de
gran envergadura que debían por diversas razones
comenzar sus operaciones antes de obtener su RCA.
Capítulo 6. Análisis de Modificaciones al SEIA:
3. Medidas de Contenidos: Comentario ASIMET
• Un proyecto categorizado a nivel de DIA, no debiese
incorporar la participación ciudadana toda vez que una DIA
por su naturaleza, declara que un proyecto no causa impactos
ambientales significativos y que cumple cada una de las
normativas ambientales.
• El requerimiento de relacionar el proyecto con políticas, planes
y programas de desarrollo regional y comunal no debiese ser
aplicable cuando el proyecto está acorde con el uso de suelo
definido. De lo contrario, introduce fuerte discrecionalidad.
Capítulo 6. Análisis de Modificaciones al SEIA
3. Medidas de Contenidos: Comentario ASIMET
• Más relevante que consultores certificados o entidades de
certificación, se requiere de empresas de medición de
variables ambientales debidamente certificadas por la
autoridad ambiental, de manera de disminuir las diferencias
significativas entre distintas empresas de medición tanto en
los resultados entregados como en su metodología.
• La ley no aborda la institucionalidad del Sistema Nacional de
Acreditación.
Capítulo 6. Análisis de la Nueva Institucionalidad
1. Acerca del Ministerio de Medio Ambiente.
Comentario ASIMET
• Se considera adecuado dotar de mayor rango institucional
a la máxima autoridad ambiental (Ministro versus Director
de Servicio).
• Se considera positivamente que se tienda a mejorar las
capacidades técnicas.
• Se considera relevante que la máxima autoridad ambiental
quede supeditado a un Consejo de Ministros para la
Sustentabilidad.
• El país requiere profundizar en las normas y regulaciones,
sin embargo, ellas deben ponderar adecuadamente los
objetivos ambientales con la factibilidad técnica y
económica asociadas a su cumplimiento.
Capítulo 6. Análisis de la Nueva Institucionalidad
2. Acerca del Servicio de Evaluación Ambiental
Comentario ASIMET
• De acuerdo con la creación de un organismo que
específicamente se aboque a la Evaluación Ambiental y que
cuente con mejores capacidades técnicas y de
infraestructura.
• De acuerdo con la nueva composición de la Comisión
presidida por el Intendente (elimina los gobernadores de la
región y los 4 consejeros regionales).
• Se considera relevante que la mejora en la capacidad
técnica, tienda a reducir los plazos reales de evaluación. Los
menores plazos legales pueden generar un efecto contrario.
Capítulo 6. Análisis de la Nueva Institucionalidad
3. Acerca de la Superintendencia de Medio Ambiente
Comentario ASIMET
• De acuerdo con la creación de un organismo que cuente con
mejores capacidades técnicas y de infraestructura, sin
embargo, preocupación por el inicio de su implementación ya
que quedó supeditada a la constitución del Tribunal
Ambiental.
• Preocupación por posibles duplicidades con organismos
fiscalizadores actuales.
• Es fundamental que cuente con personal calificado,
competente y objetivo, que opere sujeto a procedimientos
claros y criterios uniformes que justifiquen cada decisión.
• Se espera que esta entidad opere con un enfoque preventivo y
proactivo.
• ASIMET ofrece participación del sector en la definición de los
programas de fiscalización que los involucran.
• Preocupación por falta de claridad respecto de Registro de
empresas de medición según “Sistema Nacional de
Acreditación”.
• Preocupación por aplicación de normativa y fiscalización
asociada a residuos industriales, en autoridad sanitaria, en
particular respecto de criterio de definición de peligrosidad y
aprobación de propuestas de reutilización o reciclaje.
Capítulo 6. Análisis de la Nueva Institucionalidad
3. Acerca de la Superintendencia de Medio Ambiente
Comentario ASIMET
• Ley 20.417 Modifica ley 19.300 y Crea ministerio del Medio
Ambiente, Servicio de Evaluación Ambiental y la
Superintendencia de Medio Ambiente
• Documento Análisis de Ley 20.417, 28 de mayo 2010,
elaborado para ASIMET por Alejandro Cofré, INGEA Ltda.
• Planilla Apéndice Digital Entrada en Vigencia de Modificaciones.
GRACIAS
Documentos que se acompañan a esta presentación