You are on page 1of 16

1. Organizao Administrativa. Em sentido Subjetivo (Orgnico ou Formal) o conjunto de entes que exercem a atividade administrativa.

. Do ponto de vista orgnico, a administrao pblica compreende as diversas unidades administrativas, rgos e entidades que visam cumprir os fins do estado. 1. Entidades Polticas, Federativas ou Estatais (Unio, Estados, DF e Municpios) Entidades Administrativas Autarquias, Fundaes Pblicas, Sociedades de Economia mista, Empresas Pblicas. Agentes Pblicos. Abrange as atividades exercidas por pessoas jurdicas, rgos e agentes incubidos de atender concretamente s necessidades coletivas. Funes primrias: Prestao de servio pblico desenvolvimento de atuao para atender as necessidades coletivas. Polcia Administrativa uma atuao em que o poder pblico incide sobre as os exerccios de liberdade e dos direitos dos cidados em prol do interesse pblico. Ex.: Multas, interdies. Atividade de Fomento Atividade de incentivo ao setor privado. Incentivos fiscais, financeiros. Interveno Na propriedade ou na ordem Econmica. a) Na propriedade: desapropriao por necessidade pblica, utilidade publica ou para atender um interesse social. b) Na ordem Econmica: regulando preos, regulando abastecimento.

2.

3.

Em sentido Objetivo (Material ou Funcional) o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral. a funo de administrar propriamente dita.

2. Administrao Pblica direta e Administrao Pblica indireta 2.1. Administrao Pblica direta ou Centralizada. A realizao de tarefas diretamente pela administrao pblica chama-se Administrao Direta, tambm conhecida como Administrao Centralizada. So as entidades Polticas, Federativas ou Estatais (Unio, Estados, DF e Municpios) atuando diretamente na prestao de servios pblicos ou de utilidade pblica populao. Na Administrao Direta o Poder pblico ao mesmo tempo o titular e o prestador de servio. rgos Pblicos Os rgos pblicos so entes mesmo despersonalizados, mantendo relaes funcionais entre si e com terceiros, resultando em efeitos jurdicos. So os rgos pblicos centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. A atuao dos rgos imputada pessoa jurdica que eles integram. Assim, um Ministrio, que rgo pblico, no possui personalidade jurdica, entretanto, a Unio possui. Caractersticas dos rgos Pblicos:
So criados e extintos por lei (Lei em sentido formal) Despersonalizao; Sem patrimnio prprio; Em regra geral, inexistncia de capacidade processual. So resultado da desconcentrao. Alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira

rgos Pblicos podem ser: 1. Federais. 2. Estaduais. 3. Municipais. rgos Pblicos Federais o prprio Governo Federal, rgos do Poder Judicirio, do Poder Legislativo, Os Poderes

autnomos (MPU), Tribunais de Contas da Unio e os Ministrios. rgos Pblicos Estaduais e Distrito Federal Governo Estadual, tribunais de Justia, Assemblias Legislativas, Os Poderes autnomos e os Ministrios estaduais e Tribunais de Contas do Estado e o Ministrio Pblico Estadual. rgos Pblicos Municipais Prefeitura e os rgos do Poder Legislativo (Cmara dos Vereadores). Classificao dos rgos da Administrao Direta Quanto a Estrutura: a) Simples. Conforme suas decises sejam formadas e manifestadas individualmente por seus agentes; b) Colegiais. Formado pelo conjunto de agentes que os integram ( por exemplo: as Comisses e os Conselhos). Suas deliberaes so imputadas ao corpo deliberativo, e no a cada qual de seus componentes. Quanto s funes que exercem: a) Ativos. So os que expressam decises estatais para o comprimento dos fins da pessoa jurdica; b) De controle. So os prepostos a fiscalizar e controlar a atividade de outros rgos ou agentes; c) Consultivos. So os de aconselhamento e elucidao (pareceres) para que sejam tomadas as providncias pertinentes pelos rgos ativos; Os pareceres emitidos pelos rgos consultivos, quanto ao contedo so: de mrito ou de legalidade: De mrito, se lhes compete apreciar a convenincia e oportunidade da medida a ser tomada; De legalidade, se devem examin-lo sob o ponto de vista da conformidade com o Direto.

Facultativos, quando a autoridade no obrigada a solicit-los, fazendo-o para melhor se ilustrar, sem que a tanto esteja obrigada; Obrigatrios, quando sua ouvida imposta como impostergvel, embora no seja obrigatria seguir-lhes a orientao; Vinculantes, quando a autoridade no pode deixar de atender s concluses neles apostadas.

d) Verificadores. So os encarregados da emisso de percias ou de mera conferncia da ocorrncia de situaes fticas ou jurdicas; e) Contenciosos. Aos quais compete, em posio de absoluta imparcialidade, o julgamento de situaes controversas. Centralizao e Descentralizao
Centralizao Administrativa

o desempenho de competncias administrativas por uma nica pessoa jurdica governamental. o que ocorre, por exemplo, com as atribuies exercidas diretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Descentralizao Administrativa

Na descentralizao, as competncias administrativas so exercidas por pessoas jurdicas autnomas, criadas pelo Estado para tal finalidade. Exemplos: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Concentrao e desconcentrao A diferena entre concentrao e desconcentrao leva em conta a quantidade de rgos pblicos encarregados do exerccio das competncias administrativas. Por outro lado, a distino entre centralizao e descentralizao baseia-se no nmero de pessoas jurdicas autnomas competentes para desempenhar tarefas pblicas. Como so duas diferenciaes independentes, possvel combinar os institutos em quatro formas distintas de organizao da estrutura administrativa: a) centralizao concentrada: quando a competncia exercida por uma nica pessoa jurdica sem divises internas. Seria o caso,

Quanto ao grau de necessidade ou influncia que a lei lhes irroga, sero: facultativos, obrigatrios ou vinculantes:

improvvel na prtica, de uma entidade federativa que desempenhasse diretamente todas as suas competncias sem diviso em rgos pblicos; b) centralizao desconcentrada: a atribuio administrativa cometida a uma nica pessoa jurdica dividida internamente em diversos rgos pblicos. o que ocorre, por exemplo, com as competncias da Unio Federal exercidas pelos Ministrios; c) descentralizao concentrada: ocorre quando so atribudas competncias administrativas a pessoa jurdica autnoma sem divises internas. Exemplo: autarquia sem rgos internos; d) descentralizao desconcentrada: a situao surgida quando as competncias administrativas so atribudas pessoa jurdica autnoma dividida em rgos internos. Exemplo: autarquia estruturada internamente em diversos rgos e reparties. 2.2 Administrao Pblica indireta ou Descentralizada So Entidades Administrativas Descentralizadas: Autarquias, Fundaes Pblicas, Sociedades de Economia mista, Empresas Pblicas. Tais entidades surgiram em decorrncia da enorme interveno do estado nas vrias atividades econmicas e sociais. Vale lembrar que se encaixam nesta categoria os Consrcios Administrativos. Estes quando possuem personalidade jurdica de Direito Pblico. Todas as entidades da administrao indireta possuem personalidade jurdica prpria, no havendo relao de subordinao hierrquica entre elas e o ente que a criou todavia, existe o controle denominado de SUPERVISO FINALISTICA. Desconcentrao e Descentralizao Para cumprir suas competncias constitucionais, a Administrao dispe de duas tcnicas diferentes: a desconcentrao e a descentralizao. Desconcentrao. A doutrina classifica as desconcentraes em diversas espcies segundo o critrio empregado

para repartir as competncias entre diversos rgos pblicos. Existem 3 formas de Descontrao administrativa: 1. 2. 3. Descontrao territorial ou geogrfica; Descontrao material ou temtica; Descontrao hierrquica ou funcional.

Desconcentrao territorial ou geogrfica aquela em que as competncias so divididas delimitando as regies onde cada rgo pode atuar. A caracterstica fundamental dessa espcie de desconcentrao que cada rgo pblico detm as mesmas atribuies materiais dos demais, variando somente o mbito geogrfico de sua atuao. Exemplos: Subprefeituras e Delegacias de Polcia; Desconcentrao material ou temtica: a distribuio de competncias mediante a especializao de cada rgo em determinado assunto. Exemplo: Ministrios da Unio; Desconcentrao hierrquica ou funcional Utiliza como critrio para repartio de competncias a relao de subordinao entre os diversos rgos. Exemplo: tribunais administrativos em relao aos rgos de primeira instncia. Descentralizao. Na organizao administrativa, o Estado pode transferir para outra pessoa o encargo de desenvolver a atividade administrativa. Existem 3 formas administrativa: de descentralizao

1. Territorial ou geogrfica; 2. Tcnica, funcional ou por servios (outorga); 3. Colaborao ou Delegao. Descentralizao territorial O Estado cria uma pessoa jurdica de direito publico, a ela atribui capacidade administrativa genrica, ou seja, pode fazer tudo o que estado faria no exerccio da funo administrativa,

como exerccio de poder de policia, porm o Estado restringe a atuao dessa pessoa jurdica a um territrio. Descentralizao tcnica, funcional ou por servios (outorga) O Estado cria uma pessoa jurdica de Direito Publico ou Privado e atribui a ela capacidade administrativa especifica (s pode fazer o que a lei determina), ou seja, a pessoa criada pode desempenhar to somente a atividade que ensejo a sua criao, tendo ela a titularidade e a execuo da atividade. Descentralizao por colaborao ou delegao. O Estado no cria ningum, apenas transfere para algum que j existe apenas a execuo da atividade administrativa. Essa transferncia se d por contrato administrativo ou ato administrativo unilateral. Administrao Pblica Introversa e Administrao Pblica Extroversa A administrao pblica introversa Significa o complexo das vinculaes internas envolvendo agentes pblicos, rgos estatais e entidades administrativas. Administrao pblica extroversa o conjunto de relaes jurdicas externas entre o Poder Pblico e os administrados. 2.2.1 Entidades da Administrao Pblica Indireta 1. Autarquias 1.1 Agncias reguladoras 1.2 Agncias executivas 2. Fundaes pblicas 3. Associaes Pblicas 4. Empresas estatais: 4.1 Empresas pblicas 4.2 Sociedades de economia mista 5. Entes de cooperao: 5.1 Entidades paraestatais 6. Terceiro setor: 6.1 Organizaes sociais 6.2 Oscips

6.3 Comparao entre organizaes sociais e Oscips 1. Autarquias Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico interno, pertencentes Administrao Pblica Indireta, criadas por lei especfica para o exerccio de atividades tpicas e prprias da Administrao Pblica. Algumas das autarquias mais importantes do Brasil so: a) Autarquias Assistenciais: SUDENE, SUDAM, INCRA. b) Autarquias Fundacionais: Procon, Funasa. FUNAI,

c) Autarquias previdencirias: INSS. d) Autarquias Culturais: UFRJ, USP. e) Autarquias CREA. f) Profissionais: CRM,

Autarquias Administrativas: INMETRO, BACEN, IBAMA.

g) Autarquias de Controle: ANEEL, ANATEL, ANA, CVM, ANS, ANP, ANCINE. Natureza jurdica da OAB: Segundo o STF, a OAB exerce funo pblica, mas no pessoa jurdica pertencente Administrao Pblica. Ainda Segundo o STF, perante a Constituio Federal de 1988, a OAB seria uma entidade sui generis. O tribunal fixou as seguintes premissas sobre a condio jurdica da Ordem dos Advogados: 1. No se sujeita aos ditames impostos Administrao Pblica Direta e Indireta. 2. No uma entidade da Administrao Indireta da Unio, mas um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. 3. No est includa na categoria na qual se inserem essas que se tm referido como autarquias especiais para pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas agncias. 4. No est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada.

Caractersticas: As autarquias possuem caractersticas jurdicas: as seguintes

regras estabelecem uma superioridade contratual da Administrao Pblica sobre os particulares contratados. f) O regime normal de contratao estatutrio: em regra, os agentes pblicos pertencentes s autarquias ocupam cargos pblicos, compondo a categoria dos servidores pblicos estatutrios. A contratao celetista excepcional. g) Responsabilidade objetiva e direta: as autarquias respondem objetivamente, isto , sem necessidade de comprovao de culpa ou dolo, pelos prejuzos causados por seus agentes a particulares. Alm de objetiva, a responsabilidade tambm direta, porque a prpria entidade que deve ser acionada judicialmente para reparar os danos patrimoniais que causar. A Administrao Direta (entidades federativas) s poder ser acionada em carter subsidirio, vale dizer, na hiptese de a autarquia no possuir condies patrimoniais e oramentrias de indenizar a integralidade do valor da condenao. h) Outras caractersticas: alm das caractersticas mencionadas, as autarquias sofrem controle dos tribunais de contas, tm o dever de observar as regras de contabilidade pblica, esto sujeitas vedao de acumulao de cargos e funes pblicas, devem realizar licitao e seus dirigentes ocupam cargos em comisso de livre provimento e exonerao. Prerrogativas Autrquicas: a) So imunes a impostos: por fora do art. 150, 2, da Constituio Federal, autarquias no pagam nenhum imposto. Em razo de a norma mencionar somente impostos, taxas, contribuies de melhoria, emprstimos compulsrios e contribuies especiais, so devidos normalmente. b) Possuem as prerrogativas especiais da Fazenda Pblica: as autarquias possuem todos os privilgios processuais caractersticos da atuao da Fazenda Pblica em juzo, como prazos em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar, desnecessidade de adiantar custas processuais e de anexar procurao do representante legal, dever de intimao pessoal, execuo de suas dvidas pelo sistema de precatrios. c) Seus bens so pblicos: O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia de bens mveis e imveis da entidade matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa

a) So pessoas jurdicas de direito pblico: significa dizer que o regime jurdico aplicvel a tais entidades o regime jurdico pblico, e no as regras de direito privado; b) So criadas e extintas por lei especfica: a personalidade jurdica de uma autarquia surge com a publicao da lei que a institui, dispensando o registro dos atos constitutivos em cartrio. Nesse sentido, estabelece o art. 37, XIX, da Constituio Federal que somente por lei especfica ser criada autarquia. A referncia necessidade de lei especfica afasta a possibilidade de criao de tais entidades por meio de leis multitemticas. Lei especfica a que trata exclusivamente da criao da autarquia. Em Lei especfica a que trata exclusivamente da criao da autarquia. Em respeito ao princpio da simetria das formas, se a criao depende de lei, ento a extino de autarquia igualmente exige lei especfica, sendo inaplicvel o regime extintivo falimentar; c) Dotadas de autonomia gerencial, oramentria e patrimonial: autonomia capacidade de autogoverno representando um nvel de liberdade na gesto de seus prprios assuntos, intermedirio entre a subordinao hierrquica e a independncia. Assim, as autarquias no esto subordinadas hierarquicamente Administrao Pblica Direta, mas sofrem um controle finalstico chamado de superviso ou tutela ministerial. Esse grau de liberdade, no entanto, no se caracteriza como independncia em razo dessa ligao com a Administrao central. d) Nunca exercem atividade econmica: autarquias somente podem desempenhar atividades tpicas da Administrao Pblica (art. 5, I, do Decreto-Lei n. 200/67), como prestar servios pblicos, exercer o poder de polcia ou promover o fomento. conceitualmente impossvel autarquia exercer atividade econmica porque, ao ser atribuda legalmente a uma autarquia, automaticamente a atividade sai do domnio econmico e se transforma em servio pblico. e) Celebram contratos administrativos: como decorrncia da natureza de pessoas pblicas, os contratos celebrados pelas autarquias qualificam-se como contratos administrativos, ou seja, constituem avenas submetidas ao regime privilegiado da Lei n. 8.666/63 cujas

jurdica. A transferncia de imveis ou feita diretamente pela lei instituidora, caso em que dispensa transcrio, ou a lei apenas autoriza a incorporao, a qual se efetivar por termo administrativo ou por escritura pblica, para a necessria transcrio no registro imobilirio competente. O que no se admite a transferncia de bens imveis por decreto ou qualquer outro ato administrativo unilateral.

So bens que no podem ser usucapidos. No podem ser alienados, somente para concesso de uso especial. Caractersticas: Inalienabilidade No podem ser vendidos. Exceo: bens dominicais e desafetados podem ser alienados, observadas as exigncias legais. Impenhorabilidade

Bens pblicos: Quanto titularidade No se sujeitam penhora. Federais Estaduais Distritais Municipais Quanto destinao No-onerabilidade a) Bens de uso comum do povo; b) Bens de uso geral, que podem ser utilizados livremente por todos os indivduos. Ex: praas, praias, parques, etc. c) Bens de uso especial; So aqueles nos quais so prestados servios pblicos, tais como hospitais pblicos, escolas e aeroportos. d) Bens dominicais. So bens pblicos que no possuem uma destinao definida, como prdios pblicos desativados e no utilizados pelo poder pblico. Quanto disponibilidade a) Bens indisponveis por natureza; So bens que no podem ser alienados pelo Poder Pblico, dada a sua natureza no patrimonial. Os bens de uso comum do povo se encaixam, em geral, nessa categoria. b) Bens patrimoniais indisponveis; So bens que, embora patrimoniais, tambm no podem ser alienados, pois neles se prestam servios pblicos. Ex: hospitais pblicos, universidades (bens de uso especial). c) bens patrimoniais disponveis. So os bens dominicais. Podem ser alienados, desde que obedecidas as determinaes legais. 1) Impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas: no pode ser usado o instrumento coercitivo da penhora como garantia do credor. A garantia se estabelece, como regra, pelo sistema de precatrios judiciais, e a execuo obedece a regras prprias da legislao processual. 2) Imprescritibilidade: caracterizando-se como bens pblicos, no podem ser adquiridos por terceiros atravs de usucapio. Qualquer bem pblico seja qual for a sua natureza, so imprescritveis. d) Prescrio quinquenal: dvidas e direitos em favor de terceiros contra autarquias prescrevem em cinco anos. Significa que, se algum tem crdito contra autarquia, deve promover cobrana nesse prazo sob pena de prescrever seu direito de acion-los com tal objetivo. e) Crditos sujeitos execuo fiscal: os crditos autrquicos so inscritos como dvida ativa e podem ser cobrados pelo processo especial das execues fiscais, tais como o crdito da Unio, Estados e Municpios. No podem servir de garantia a um credor, como nos casos de hipoteca, penhor e anticrese. Os bens pertencentes s autarquias so revestidos dos atributos da impenhorabilidade, inalienabilidade e imprescritibilidade: Imprescritibilidade No podem ser obtidos por um particular atravs de usucapio.

1.1 Agncias reguladoras As agncias reguladoras so dotadas de especializao e possuem natureza jurdica de autarquia de regime especial, devendo sua criao e extino ser feita mediante lei. Possuem todas as caractersticas jurdicas das autarquias comuns, mas delas se diferenciando pela presena de duas peculiaridades em seu regime jurdico. a) Dirigentes estveis: ao contrrio das autarquias comuns, em que os dirigentes ocupam cargos em comisso exonerveis livremente pelo Poder Executivo, nas agncias reguladoras os dirigentes so protegidos contra o desligamento imotivado. A perda do cargo de direo em uma agncia reguladora s pode ocorrer: 1) com o encerramento do mandato; 2) por renncia; 3) por sentena judicial transitada em julgado. Essa proteo contra a exonerao imotivada ou ad nutum representa uma estabilidade mais acentuada, permitindo ao dirigente exercer tecnicamente suas funes sem preocupao com influncias polticas ou partidrias. b) Mandatos fixos: diferentemente do que ocorre com as demais autarquias, nas agncias reguladoras os dirigentes permanecem na funo por prazo determinado sendo desligados automaticamente aps o encerramento do mandato. A durao dos mandatos varia entre as diversas agncias reguladoras, que pode ser de: 1) 3 anos: no caso da Anvisa e da ANS; 2) 4 anos: para a Aneel, ANP, ANA, ANTT, Antaq e Ancine; 3) 5 anos: na Anatel. A legislao prev uma alternncia na substituio dos dirigentes de modo que o encerramento dos mandatos ocorre em datas diferentes, obrigando a uma renovao parcial na cpula diretiva. Alguns autores consideram que o regime especial das agncias seria composto ainda de uma terceira caracterstica jurdica diferencial: a quarentena. Quarentena o perodo de 4 meses, contado da exonerao ou do trmino do mandato, durante o qual o ex-dirigente fica impedido para o

exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia (art. 8 da Lei n. 9.986/2000), sob pena de incorrer na prtica do crime de advocacia administrativa. Durante o perodo de quarentena, o ex-dirigente ficar vinculado agncia, fazendo jus remunerao compensatria equivalente do cargo de direo que exerceu e aos benefcios a ele inerentes (art. 8, 2, da Lei n. 9.986/2000). 1.1.2 Diretorias colegiadas: A Lei n. 9.986/2000, que trata da gesto de recursos humanos das agncias federais, determina a obrigatoriedade do sistema diretivo colegiado nas agncias. As Diretorias Colegiadas so compostas por cinco, quatro ou trs diretores, conforme a entidade, nomeados pelo Presidente da Repblica com aprovao do Senado Federal, caracterizando-se tal forma de investidura como um ato administrativo complexo na medida em que sua prtica pressupe a convergncia de duas vontades distintas. 1.1.3 Poder normativo: As agncias reguladoras so legalmente dotadas de competncia para estabelecer regras disciplinando os respectivos setores de atuao. o denominado poder normativo das agncias. Tal poder normativo tem sua legitimidade condicionada ao cumprimento do princpio da legalidade na medida em que os atos normativos expedidos pelas agncias ocupam posio de inferioridade em relao lei dentro da estrutura do ordenamento jurdico. Alm disso, convm frisar que no se trata tecnicamente de competncia regulamentar porque a edio de regulamentos privativa do Chefe do Poder Executivo (art. 84, IV, da CF). Por isso, os atos normativos expedidos pelas agncias reguladoras nunca podem conter determinaes, simultaneamente, gerais e abstratas, sob pena de violao da privatividade da competncia regulamentar. Portanto, fundamental no perder de vista dois limites ao exerccio do poder normativo decorrentes do carter infralegal dessa atribuio: a) os atos normativos no podem contrariar regras fixadas na legislao ou tratar de temas que no foram objeto de lei anterior;

b) vedada a edio, pelas agncias, de atos administrativos gerais e abstratos. 1.1.4 Caractersticas da maior parte das agncias reguladoras: a) A autonomia e a estabilidade de seus dirigentes, que tm mandatos fixos e cujos nomes so submetidos aprovao pelo Poder Legislativo; e b) Autonomia financeira, j que essas autarquias possuem oramento prprio. Segundo boa parte da doutrina brasileira, so caractersticas imprescindveis s agncias reguladoras a independncia, a diversidade e a amplitude de funes ou poderes, o carter tcnico, a processualidade e o controle social. Consoante Marques Neto (2003, p. 29-36), a independncia das agncias pode ser secionada em vrios tipos dependendo do interlocutor ao qual a agncia tem a competncia de mediar conflitos ou interesses. Existe a independncia em relao aos agentes regulados, que envolve a utilizao de mecanismo como a quarentena e a questo da captura; A independncia em relao aos consumidores ou usurios, que envolve o risco do populismo regulatrio a agncia no pode se transformar em um rgo promotor apenas do interesse do consumidor ; e A independncia em relao ao poder poltico, principalmente por meio de um arcabouo legal consistente o suficiente para evitar as vicissitudes do ambiente poltico. Alm disso, para a efetivao da independncia imperioso a estabilidade dos dirigentes, a ausncia de controle hierrquico, a liberdade administrativa, a autonomia financeira e, por fim, um regime de pessoal compatvel com a importncia de suas atribuies. Outra caracterstica fundamental das agncias reguladoras a capacidade tcnica. Talvez seja este o fator mais determinante para a criao dessas autarquias, pois, a expertise e especialidade tcnica propiciam as condies de se tomar a melhor deciso diante das especificidades do setor regulado, mitigando o problema da assimetria de informaes e legitimando a funo reguladora.

Por fim, outra importante caracterstica deve existir nas agncias reguladoras: a sua permeabilidade ao controle social. um pressuposto imprescindvel da atividade reguladora que haja uma abertura incondicional aos atores sociais, que, em ltima instncia, so os destinatrios finais dos servios pblicos regulados. O envolvimento da sociedade no deve ser apenas franqueado, mas deve ser incentivado pelo regulador: No basta a existncia dos mecanismos que facultem a participao. necessrio que eles ensejem a participao efetiva. Se, ainda assim, ela se revelar insuficiente, a agncia deve reformular tais mecanismos. (MARQUES NETO, 2003, p. 2728). 1.2 Agncias executivas Agncias executivas um ttulo atribudo pelo governo federal a autarquias, fundaes pblicas e rgos que celebrem contrato de gesto para ampliao de sua autonomia mediante a fixao de metas de desempenho. Assim, as agncias executivas no so uma nova espcie de pessoa jurdica da Administrao Pblica, mas uma qualificao obtida por entidades e rgos pblicos. 1.2.1 Processo de Qualificao: A qualificao de autarquia ou fundao como Agncia Executiva poder ser conferida mediante iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, que verificar o cumprimento, pela entidade candidata qualificao, dos seguintes requisitos: a) ter celebrado contrato de gesto com o respectivo Ministrio supervisor; b) ter plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para a reduo de custos, j concludo ou em andamento. O ato de qualificao como Agncia Executiva dar-se- mediante decreto. O art. 1, 4, do decreto disciplina o processo de desqualificao, sendo realizado por iniciativa do Ministrio supervisor, com anuncia do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, sempre que houver descumprimento dos requisitos para outorga do ttulo.

A lei prescreve que a qualificao como agncia executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica, sendo que o Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos contratos de gesto. 1.2.2 caractersticas: As caractersticas fundamentais das agncias executivas so as seguintes: a) So autarquias, fundaes pblicas e rgos. b) Recebem a qualificao por: Decreto do Presidente da repblica; ou Portaria expedida por Ministro de Estado.

As fundaes pblicas podem ser de direito pblico ou de direito privado: De direito pblico Fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico interno, institudas por lei especfica mediante a afetao de um acervo patrimonial do Estado a uma dada finalidade pblica. Sua rea de atuao definida em virtude de lei complementar. Podem exercer todas as atividades tpicas da Administrao Pblica, como prestar servios pblicos e exercer poder de polcia. De direito privado (Fundaes governamentais) Fundao pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. 2.1 Criao e Extino

c) Celebram Contrato de Gesto com o ministrio supervisor para ampliao da autonomia; d) Possuem plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional, voltado para a melhoria da qualidade da gesto e para reduo de custos. e) Nos termos do art. 24 da lei n 8666/93, as agncias executivas tm o dobro do limite para contratao direta por dispensa de licitao. Assim: Para contratao de obras e servios de engenharia: at R$ 30.000,00; e Demais objetos: at R$ 16.000,00. 2. Fundaes Pblicas As fundaes pblicas realizam atividades no lucrativas e atpicas do poder pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, a pesquisa e a cultura. So criadas por lei especfica e estruturadas por decreto. Como exemplos de fundaes pblicas podemse apresentar o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e a Fundao Nacional de Sade (Funasa).

Quando forem de direito Pblico: Se a fundao for de natureza autrquica, ou seja, de direito pblico, a regra a ser aplicada a mesma que incide sobre as autarquias: a) So criadas e extintas por lei especfica; b) a personalidade jurdica de uma Fundao pblica surge com a publicao da lei que a institui, dispensando o registro dos atos constitutivos em cartrio. Quando forem de direito privado: Adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas. a) So criadas mediante autorizao legislativa e so extintas com a baixa em cartrio. b) Para serem institudas dependem de ato prprio do Poder Executivo, autorizado por lei especfica.

Diferenas entre autarquias e entidade para estatal A autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um servio retirado da Administrao centralizada. Por essa razo, autarquia s deve ser outorgado servio pblico tpico, e no atividades industriais ou econmicas, ainda que de interesse coletivo. Para estas, a soluo correta a delegao a organizaes particulares ou a entidades paraestatais (empresa pblica, sociedade de economia mista e outras). Por isso, importa distinguir autarquia de entidade paraestatal: a) Autarquia pessoa jurdica de Direito Pblico, com funo pblica prpria e tpica, outorgada pelo Estado; entidade paraestatal pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica atpica, delegada pelo Estado. b) A autarquia integra o organismo estatal; a entidade paraestatal justape-se ao Estado, sem com ele se identificar. c) A autarquia intra-estatal; a entidade paraestatal extra-estatal. d) A autarquia est no Estado; o ente paraestatal situa-se fora do Estado, ao lado do Estado, paralelamente ao Estado, como indica o prprio timo da palavra paraestatal. Isto explica por que os privilgios administrativos (no os polticos) do Estado se transmitem natural e institucionalmente s autarquias, sem beneficiar as entidades paraestatais, seno quando lhes so atribudos por lei especial. e) E, por fim, assinale-se esta diferena: a personalidade da autarquia, por ser de Direito Pblico, nasce com a lei que a institui, independentemente de registro; a personalidade do ente paraestatal, por ser de Direito Privado,

nasce com o registro de seu estatuto, elaborado segundo a lei que autoriza sua criao. 3. Associaes Pblicas: So pessoas jurdicas de direito pblico interno pertencentes Administrao Pblica Indireta. Possuem alguns privilgios, tais como o poder de promover desapropriaes e de instituir servides; possibilidade de serem contratadas pela Administrao Direta ou Indireta, com dispensa de licitao; o dobro do limite para contratao, por dispensa de licitao em razo do valor. A Associao Pblica, tambm chamada de Consrcio Pblico de Direito Pblico tem previso na Lei n. 11.107/05. Ela integra a Administrao Indireta, ao lado das autarquias, fundaes pblicas e empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista). Sua personalidade jurdica de direito pblico. 3.1 Criao: So criadas aps a celebrao de consrcio por entidades federativas. A Associao Pblica, uma vez constituda, passa a integrar a Administrao Pblica Indireta de todos os entes federativos que participaram de sua formao. Consrcios pblicos adquiriro personalidade jurdica de direito pblico quando se constiturem na forma de associao pblica, passando a integrar a administrao indireta das pessoas pblicas consorciadas. Nesta condio, de associaes pblica, tero a natureza de autarquias, o que confirmado pela leitura do art. 41, IV, do CC.

4. Empresas pblicas Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado, criadas por autorizao legislativa, com totalidade de capital pblico e regime organizacional livre. O conceito legislativo est previsto no art. 5, II, do Decreto-Lei n. 200/67: empresas pblicas so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criadas por lei para explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia, ou de convenincia administrativa, podendo revestir-se de quaisquer das formas admitidas em direito. Exemplos: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES; Empresa de Correios e Telgrafos ECT; Caixa Econmica Federal CEF; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa e; Empresa Brasileira de Aeroporturia Infraero. 4.1.1 Caractersticas: As empresas pblicas possuem as seguintes caractersticas fundamentais: a) criao autorizada por lei especfica: sempre que a Constituio utiliza a locuo mediante autorizao legislativa porque a forma de instituio da entidade submete-se a um procedimento distinto da simples criao por lei. A instituio por meio de lei especfica envolve trs fases: a) promulgao de lei autorizadora; b) expedio de decreto regulamentando a lei; c) registro dos atos constitutivos em cartrio e na Junta Comercial. Ao contrrio das autarquias criadas por lei, a personalidade jurdica das empresas pblicas no surge com a simples promulgao do diploma legislativo, mas com o registro de sua constituio no cartrio competente. A extino de empresa pblica exige idntico procedimento: Infraestrutura

1) lei autorizando; 2) decreto regulamentando a extino; 3) baixa dos atos constitutivos no registro competente; b) todo capital pblico: nas empresas pblicas no existe dinheiro privado integrando o capital social c) forma organizacional livre: o art. 5 do Decreto-Lei n. 200/67 determina que a estrutura organizacional das empresas pblicas pode adotar qualquer forma admitida pelo Direito Empresarial, tais como: sociedade annima, limitada e comandita; d) suas demandas so de competncia da Justia Federal: nos termos do art. 109 da Constituio Federal, cabe Justia Federal julgar as causas de interesse da Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal. No caso das empresas pblicas distritais, estaduais ou municipais, em regra, as demandas so julgadas em varas especializadas da Fazenda Pblica na justia comum estadual. Empresas subsidirias: Empresas subsidirias so aquelas controladas por empresas pblicas ou sociedades de economia mista. Nos termos do art. 37, XX, da Constituio Federal, depende de autorizao legislativa a criao de subsidirias controladas por entidades da Administrao Pblica Indireta. No necessria a autorizao de legislativa para a criao de empresas pblicas subsidirias se houver previso para esse fim na prpria lei que instituiu a empresa matriz. 4.2 Sociedades de economia mista Sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado, criadas mediante autorizao legislativa, com maioria de capital pblico e organizadas obrigatoriamente como sociedades annimas, cujas aes com direito a voto pertenam em sua maioria Unio ou entidade da Administrao Indireta - alm de explorar atividades econmicas, podem tambm prestar servios pblicos. Exemplos: Petrobras, Banco Telebrs, Eletrobrs e Furnas. do Brasil,

4.2.1 Caractersticas Bastante semelhantes s empresas pblicas, as sociedades de economia mista possuem as seguintes caractersticas jurdicas relevantes: a) criao autorizada por lei: a personalidade jurdica surge com o registro dos atos constitutivos em cartrio, assim como ocorre com as empresas pblicas, no sendo criadas diretamente pela lei. b) a maioria do capital pblico: na composio do capital votante, pelo menos 50% mais uma das aes com direito a voto devem pertencer ao Estado. obrigatria, entretanto, a presena de capital votante privado, ainda que amplamente minoritrio, sob pena de a entidade converter-se em empresa pblica. Quanto s aes sem direito a voto, a legislao no faz

qualquer exigncia em relao aos seus detentores, podendo inclusive todas pertencer iniciativa privada. A lei preocupa-se apenas em garantir ao Poder Pblico o controle administrativo da entidade, o que depende somente da composio do capital votante. Porm, se o Estado detiver minoria do capital votante, estaremos diante de empresa privada com participao estatal, caso em que a entidade no pertence Administrao Pblica c) forma de sociedade annima: por expressa determinao legal, as sociedades de economia devem ter obrigatoriamente a estrutura de S.A.; d) demandas so julgadas na justia comum estadual: ainda que federais, as sociedades de economia mista demandam e so demandadas perante a justia estadual (art. 109 da CF).

Outras caractersticas das empresas pblicas e sociedades de economia mista As demais caractersticas das empresas pblicas e sociedades de economia mista variam conforme a atuao preponderante da entidade. Assim: 1) Prestadoras de servio pblico: so imunes a impostos; os bens so pblicos, respondem objetivamente (sem comprovao de culpa) pelos prejuzos causados; o Estado responsvel subsidirio pela quitao da condenao indenizatria; esto sujeitas impetrao de mandado de segurana e sofrem uma influncia maior dos princpios e normas do Direito Administrativo. Exemplo: Empresa de Correios e Telgrafos ECT.

2) Exploradoras de atividade econmica: no tm imunidade tributria; seus bens so privados; respondem subjetivamente (com comprovao de culpa) pelos prejuzos causados; o Estado no responsvel por garantir o pagamento da indenizao, no se sujeitam impetrao de mandado de segurana e sofrem menor influncia do Direito Administrativo. Exemplos: Banco do Brasil S.A; Banco da Amaznia S.A; Petrobras; Banco do nordeste S.A.

5.1 Entidades paraestatais O nome Entidades paraestatais significa literalmente entidades que atuam ao lado do Estado (do grego para; lado). A ideia central do conceito remete a pessoas privadas colaboradoras da Administrao Pblica. No existe, entretanto, um conceito legislativo de entidades paraestatais, circunstncia que desperta uma impressionante controvrsia doutrinria a respeito de quais pessoas fazem parte da categoria das paraestatais. H entendimento de que o conceito de entidades paraestatais inclui somente os servios sociais, na esteira da opinio sustentada por Celso Antnio Bandeira de Mello. Exemplos de servios sociais paraestatais: a) Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Senai; b) Servio Social da Indstria Sesi;c) Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Senac; d) Servio Social do Comrcio Sesc; 5.1.1 Caractersticas Os servios sociais autnomos possuem as seguintes caractersticas fundamentais: a) so pessoas jurdicas de direito privado; b) so criados mediante autorizao legislativa; c) no tm fins lucrativos; d) executam servios de utilidade pblica, mas no servios pblicos; e) produzem benefcios categorias profissionais; f) no pertencem ao Estado; g) so custeados por contribuies compulsrias pagas pelos sindicalizados (art. 240 da CF), para grupos ou

constituindo verdadeiros exemplos parafiscalidade tributria (art. 7 do CTN);

de

h) os valores remanescentes dos recursos arrecadados constituem supervit, e no lucro, devendo ser revertidos nas finalidades essenciais da entidade; i) esto sujeitos a controle estatal, inclusive por meio dos Tribunais de Contas j) no precisam contratar pessoal mediante concurso pblico; k) esto obrigados a realizar licitao (art. 1, pargrafo nico, da Lei n. 8.666/93). Deve-se registrar, no entanto, a existncia de entendimento do Tribunal de Contas da Unio no sentido de que o procedimento licitatrio adotado pelos servios sociais visa garantir transparncia na contratao de fornecedores, podendo os regimentos internos de cada entidade definir ritos simplificados prprios, desde que no contrariem as regras gerais previstas na Lei n. 8.666/93; l) so imunes a impostos incidentes sobre patrimnio, renda e servios (art. 150, VI, c, da CF). Recentemente, algumas agncias sociais tm sido criadas sem observar as nomenclaturas tradicionais atribudas aos servios sociais. o caso da Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil Apex-Brasil, um servio social autnomo criado para realizar a promoo comercial das exportaes (art. 1 da Lei n.10.668/2003), e da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI, tambm com natureza jurdica de servio social autnomo institudo para promover a execuo de polticas de desenvolvimento industrial (art. 1 da Lei n. 11.080/2004). Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, entretanto, as recm-criadas agncias sociais possuem algumas caractersticas jurdicas

diferenciadas em comparao com os servios sociais tradicionais, tais como: a) o presidente nomeado pelo Presidente da Repblica; b) a superviso compete ao Poder Executivo; c) previso de celebrao de contrato de gesto; d) dotaes oramentrias consignadas no Oramento Geral da Unio. Adotando entendimento isolado, Carvalho Filho defende que as novas agncias sociais teriam natureza de agncias executivas sob a forma de autarquias. A referida posio induz concluso inaceitvel de que a Apex-Brasil e a ABDI fariam parte da Administrao Pblica Indireta como pessoas autrquicas de direito pblico, contrariando a prpria legislao instituidora dos mencionados servios sociais. 5.1.2 Criao e Extino Os servios sociais autnomos so pessoas jurdicas de direito privado, criadas mediante autorizao legislativa e que compem o denominado sistema S. O nome sistema S deriva do fato de tais entidades estarem ligadas estrutura sindical e terem sempre sua denominao iniciando com a letra S de servio. A personalidade jurdica tem incio com a inscrio de seu estatuto no cartrio prprio, no caso o: Registro Civil de Pessoas Jurdicas. Os estatutos so delineados atravs de regimentos internos, normalmente aprovados por decreto do Chefe do Executivo. 6.1 Organizaes sociais Criada pela Lei n. 9.637/98, organizao social uma qualificao especial outorgada pelo governo federal a entidades da iniciativa privada, sem fins lucrativos, cuja outorga autoriza a fruio de vantagens peculiares, como isenes fiscais, destinao de recursos oramentrios, repasse de bens pblicos, bem como emprstimo temporrio de servidores governamentais. 6.1.1 reas de Atuao As reas de atuao das organizaes sociais so ensino, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade.

Desempenham, portanto, atividades de interesse pblico, mas que no se caracterizam como servios pblicos stricto sensu, razo pela qual incorreto afirmar que as organizaes sociais so concessionrias ou permissionrias. 6.2 Oscips As organizaes da sociedade civil de interesse pblico Oscips so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa dos particulares, para desempenhar servios no exclusivos do Estado, com fiscalizao pelo Poder Pblico, formalizando a parceria com a Administrao Pblica por meio de termo de parceria. A outorga do ttulo de Oscip disciplinada pela Lei n. 9.790/99, regulamentada pelo Decreto n. 3.100/99, e permite a concesso de benefcios especiais, como a destinao de recursos pblicos. O campo de atuao das Oscips mais abrangente do que o das organizaes sociais. Nos termos do art. 3 da Lei n. 9.790/99, a qualificao somente poder ser outorgada s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades: I. II. Promoo da assistncia social; Promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico; Promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; Promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei; Promoo da segurana alimentar e nutricional; Defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel; Promoo do voluntariado; Promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;

III.

IV.

V.

VI.

VII. VIII.

IX.

Experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito; Promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar; Promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais; Estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos.

V.

As entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou scios; As entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados; As instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras; As escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras; As organizaes sociais; As cooperativas; As fundaes pblicas; As fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas; As organizaes creditcias que tenham qualquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.

X.

VI.

VII. XI.

VIII.

XII.

IX. X. XI. XII.

O termo de parceria firmado entre o Poder Pblico federal e a Oscip discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias, prevendo especialmente: a) Metas a serem alcanadas, b) Prazo de durao, c) Direitos e obrigaes das partes e formas de fiscalizao. Ao contrrio das organizaes sociais, a outorga do ttulo de Oscip deciso vinculada, podendo-se falar em direito adquirido qualificao para todas as entidades que preencherem os requisitos exigidos na legislao. O art. 2 da Lei n. 9.790/99 veda a concesso do ttulo de Oscip para as seguintes pessoas jurdicas: I. II. As sociedades comerciais; Os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional; As instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais; As organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;

XIII.

O requerimento de qualificao ser formalizado perante o Ministro da Justia que, analisando o preenchimento dos requisitos legais, decide sobre a outorga do ttulo. Assim como ocorre com as organizaes sociais, as obras, compras, servios e alienaes a serem realizadas pelas Oscips, com os recursos ou bens repassados voluntariamente pela Unio, sero contratadas mediante processo de licitao pblica, de acordo com o estabelecido na legislao federal pertinente (art. 1 do Decreto n. 5.504/2005). Sendo bens e servios comuns, torna-se obrigatria a utilizao do prego, preferencialmente na modalidade eletrnica. 6.3 Comparaes entre organizaes sociais e Oscips Por fim, torna-se oportuno sintetizar as diferenas fundamentais entre as duas qualificaes outorgadas pelo governo federal s entidades que atuam no terceiro setor.

III.

IV.

You might also like