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UN PUENTE DEMASIADO LEJANO?

FASCISMO, FALANGE Y FRANQUISMO EN LA FUNDACIN Y EN LA AGONA DEL RGIMEN1


FERRAN GALLEGO UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BARCELONA

La crisis terminal de un rgimen siempre revela su carcter originario. No me refiero slo a las virtudes explicativas del momento final de su cada, sino al proceso ms dilatado de declive, crisis y quiebra de aquellas condiciones de cohesin que permitieron constituirlo y extender su existencia durante un largo periodo. Esto sucede de un modo ms claro cuando el caso que examinamos es el de una dictadura formada en la poca de entreguerras y capaz de sobrevivir durante una etapa tan duradera como la que ocup el franquismo. Por un lado, la crisis se present en forma de una dispersin de corrientes cuya vinculacin a una sola cultura poltica original se defenda, desde las instancias del poder, por los mismos sectores que progresivamente quisieron destacar sus diferencias, hasta llegar a identificarse por su mutuo antagonismo a medida que se avanzaba en el proceso de ruptura democrtica. Por otro, las circunstancias agnicas del rgimen fueron dando paso a la elaboracin y proyeccin de una radicalidad del cambio que trataba de favorecer, desde los sectores reformistas, dos percepciones sociales aparentemente contradictorias. As, mientras se sealaba la rotunda liquidacin de las instituciones franquistas, se haca de esta ruptura el resultado directo de una evolucin producida por la misma lgica de la dictadura, incluyendo las previsiones sucesorias y el flexible margen de maniobra ofrecido por el entramado normativo que se caracteriz como una constitucin abierta. Ciertamente, el debate sobre la profundidad, el ritmo y el protagonismo de los cambios determinaron espacios de conflicto que, al tiempo que manifestaban distintas versiones de la reforma, indicaban una diversidad ms honda, que hunda sus races y su identidad en el desarrollo de la trayectoria completa del rgimen. El proceso de dispersin provocado por la crisis y, a la vez, causa de la gravedad de la misma permite considerar cules fueron aquellos factores que permitieron una integracin en torno al proyecto durante la guerra civil que no
1 Este trabajo se enmarca en la investigacin realizada en el proyecto HAR2011-25749, Las alternativas a la quiebra liberal en Europa: socialismo, democracia, fascismo y populismo (1914-1991), financiado por el Ministerio de Economa y Competitividad.

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fue posible articular en los aos terminales del franquismo, cuando el Movimiento llev adelante una ofensiva destinada a adquirir un papel exclusivo en el proceso de institucionalizacin del rgimen en la etapa sucesoria. No slo el proceso de desguace final del rgimen permite realizar esta reflexin, sino tambin una etapa en la que el fascismo muestra su carcter revocable, al ingresar el sistema en una etapa que haba liquidado sus principales apoyos internacionales, dejando la era del fascismo como un proyecto y una cultura restringidos al periodo comprendido entre el final de la Gran Guerra y los estertores de la segunda guerra mundial. La capacidad de integracin del falangismo y su liderazgo en la caracterizacin doctrinal y el control poltico del rgimen pas por vicisitudes que nunca supusieron la marginacin de los falangistas del control del partido nico, aunque pudieran implicar la revisin de la funcin de ste e incluso su conversin en un movimiento integrado en las instituciones, que, sin embargo, nunca se dese contemplar como una opcin administrativa. Precisamente el examen de la ofensiva lanzada por el Movimiento en los ltimos aos de Franco, con un apoyo claro del propio Caudillo, puede indicar la permanencia de una voluntad totalizadora que no se basaba en aspectos ilusorios, sino en la conciencia de un poder central en el aparato del Estado y una referencia doctrinal inexcusable para la definicin poltica del franquismo. Este trabajo propone reflexionar sobre los dos momentos crticos del franquismo la etapa fundacional y la agona previa a la desaparicin del dictador, sealando el papel fundamental desempeado por el falangismo como doctrina y como organizacin, para ofrecer un marco de convergencia que proporcionara al rgimen una sola cultura poltica. De una parte, el momento crtico inicial, caracterizado por el escenario de la guerra civil y la conjuncin de diversos sectores en la opcin ms congruente con las circunstancias y objetivos de la sublevacin, pasa a subrayar como carcter de toda experiencia fascista la capacidad integradora de esta cultura, que consigue incluir en un solo movimiento a amplios sectores de la derecha, obteniendo la representacin de una movilizacin social heterognea, pero encauzada en un proyecto en el que los factores de unidad son ms relevantes que aquellos conflictos inherentes a una diversidad inevitable, si es que quera llevarse a cabo la movilizacin de todas las facetas contrarrevolucionarias bajo un solo proyecto, con recursos ideolgicos y polticos para absorberlas. Por otro lado, el momento crtico final, en el que el esfuerzo desarrollado para sostener esta unidad bajo el renovado liderazgo del Movimiento Nacional result bloqueado por las propias condiciones polticas en que se desarrollaba el intento de supervivencia del rgimen. Las expectativas puestas en la capacidad de control del aparato del Estado y la movilizacin del partido nico trataron de reiterar aquellas condiciones de agregacin y renovacin poltica, creyendo que la situacin era ms ventajosa que la que se experimentaba en la guerra civil. La recuperacin de la iniciativa poltica pareca posible en una men[ 78 ]

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talidad formada en la prolongada permanencia de un rgimen y en la funcin aglutinadora que el falangismo crea estar en condiciones de proporcionar. Y tales expectativas no dejaron de basarse en la confianza en una cultura que, en las circunstancias vividas cuarenta aos atrs, haba permitido la victoria y el proceso constituyente del Nuevo Estado.

LA

CONSTITUCIN DEL FASCISMO ESPAOL: UNIDAD Y HETEROGENEIDAD

Las discrepancias internas y la aceptacin de un proyecto comn fueron factores indisolubles en la fundacin y evolucin del franquismo. Ambos factores caracterizaron las limitaciones de las crisis que experiment el rgimen, incluyendo las que se produjeron en el mismo proceso constituyente2. Los conflictos se reiteraron sin ponerlo nunca en peligro, dado que las propuestas siempre se produjeron como expresin de una diversidad interna, y se legitimaron por su compromiso esencial con el proyecto poltico del 18 de julio. Podra decirse que tal diversidad se sostena por la vehemencia con la que cada una de las tendencias en conflicto manifestaba ser la autntica plasmacin de lo que haban sido los motivos esenciales de la sublevacin y de la guerra civil. As, la legitimidad proporcionada por la guerra civil y la victoria era buscada como un elemento de identidad de la que todos los sectores enfrentados deseaban apropiarse. Los conflictos entre los sublevados y luego vencedores fueron distintos a episodios circunstanciales y recursos tcticos, que empezaban y concluan en una confrontacin efmera. Eran distintos tambin a un sistema plural que tuviera que dar satisfaccin a los integrantes de una coalicin poltica, cuyos diversos proyectos reclamaban la visibilidad de su conquista de espacios de poder. Ni la condicin accidental y transitoria de las querellas, ni la definicin de una cultura poltica del rgimen, sustituida por la convivencia de proyectos diversos e incluso antagnicos, da cuenta adecuada de su carcter. De hecho, ni siquiera ofrece una aproximacin satisfactoria al perfil de cada una de las corrientes que convivieron bajo el mismo sistema. El principio de unidad bajo el que se gestion la movilizacin de un heterogneo sector antirrepublicano en julio de 1936 no fue nunca un elemento instrumental, destinado a disciplinar a los sectores que participaron en la sublevacin. Lejos de responder meramente a las exigencias de una guerra a gran escala, la unidad se esgrima como el motivo fundamental de la movilizacin y la condicin sobre la que podra construirse el Nuevo Estado. La unidad de los espaoles, fragmentada por la cultura liberal, amenazada por el socialismo, desafiada por el nacionalismo cataln o el vasco, pas a ser el factor ms impor2 SAZ, I.: Mucho ms que crisis polticas. El agotamiento de dos proyectos enfrentados, Ayer, 68, 2007 (4), pp. 137-163.

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tante de identificacin de un bando que adopt el nombre de nacional no slo por su deseo de extranjerizar cualquier actitud de resistencia a la sublevacin, sino por la ambicin de estar procediendo a la constitucin de un proyecto poltico total3. Tal voluntad y capacidad de encaje en una movilizacin unitaria haba de convivir con una heterogeneidad que reforzaba la capacidad de convocatoria, la integracin y la operatividad de un proyecto poltico compartido. A la constitucin del movimiento salvador se acuda desde experiencias polticas distintas, desde tradiciones que se haban expresado durante la etapa republicana y aun en los aos anteriores creando sus propios espacios organizativos y siendo fieles a una genealoga doctrinal distintiva. Si, en las condiciones de la repblica, la radicalizacin de la derecha espaola ya haba ido mermando la percepcin de la autonoma de sus diversos componentes, procedindose a la colaboracin poltica y, lo que era ms significativo, al intercambio de motivos ideolgicos, las condiciones de la guerra civil dejaron atrs una simple complicidad para dar paso a la construccin de un mismo movimiento y de unas instituciones representativas de todos aquellos que participaban en la sublevacin. La guerra civil, considerada con frecuencia como una alternativa a la conquista del poder por el fascismo fue, en cambio, el marco para que se produjera la masificacin de este movimiento y la construccin de un nuevo Estado, fabricado desde la misma raz, aprovechando la destruccin del orden institucional previo. El proceso de fascistizacin desemboc en un movimiento, un rgimen y una cultura poltica fascistas, como resultado del encuentro, en esa fase catalizadora, de diversas respuestas al doble desafo de la decadencia de Espaa y de la amenaza de los sectores que la aprovechaban. Todo aquello que representaba la modernizacin promovida por la anti-Espaa deba ser respondido por la movilizacin que conducira a una nueva nacionalizacin de las masas, a una va espaola a la modernidad cuyos indicios exclusivos se haban dado ya en la defensa de la comunidad cristiana universal por el imperio, y cuya actualizacin en el siglo XX se realizaba en la capacidad aglutinadora del fascismo4. Esta ltima cuestin es fundamental para comprender el proceso de fascistizacin, por el que la cultura fascista pasa a ser no slo hegemnica, sino aquella en la que se insertan los distintos sectores de la derecha radical. Si esta virtud de convertirse en cauce comn se da en todas las experiencias europeas, en el caso
3 He planteado algunas de estas cuestiones en Sobre hroes y tumbas. La guerra civil y el proceso constituyente del fascismo espaol, en MORENTE, F. (ed.): Espaa en la crisis europea de entreguerras. Repblica, fascismo y guerra civil. Madrid, Los libros de la catarata, 2011, pp. 249-268. 4 Las motivaciones del bando sublevado han sido recogidas en un nmero de trabajos que superan en mucho la posibilidad de ser citados aqu, como se ver en otros temas relacionados con esta reflexin. Sin embargo, creo que la mejor aproximacin a este tema es la de NUEZ SEIXAS, X.M.: Fuera el invasor! Nacionalismos y movilizacin blica durante la guerra civil espaola (1936-1939). Madrid, Marcial Pons, 2006, pp. 178-327.

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espaol el fascismo poda beneficiarse precisamente de lo que en sus inicios como organizacin autnoma haban sido obstculos a su desarrollo. De hecho, la llegada tarda del partido fascista5, supuso que el espacio fascista estuviera definido ms all de lo que limitaba el rea de la organizacin nacionalsindicalista. Por ello, la influencia del fascismo espaol estuvo muy lejos de limitarse a la que pudiera ejercer polticamente Falange de las JONS. En el momento en que se produjo la crisis final del rgimen republicano y cuando se decidi pasar a una va armada, que poda tomar la forma de un golpe de Estado con considerable intervencin civil o la de una sublevacin, el fascismo dispona de dos factores que le permitieron convertirse en aglutinador del movimiento nacionalista. Por un lado, la importancia adquirida, en un proceso de mutua contaminacin, por el rea fascistizada, de la cual formaba parte la misma FE de las JONS6. La relacin entre el partido fascista y las organizaciones de la derecha espaola ms extrema haba sido de colaboracin y de impregnacin doctrinal, que responda a la existencia de un clima comn, ya expuesto como crisis del parlamentarismo y voluntad de un Estado nuevo por los sectores alfonsinos, confirmando la denuncia del liberalismo por los carlistas, aunque en una trayectoria doctrinal distinta, mucho ms cercana al clasicismo maurrasiano que al integrismo, regionalismo e incluso populismo tradicionalista7. De hecho, la fusin entre falangistas y jonsistas ya haba supuesto una primera sntesis entre los sectores nacionalsindi5 CHUECA, R.: El Fascismo en los comienzos del rgimen de Franco. Un estudio sobre FET-JONS. Madrid, CIS, 1983; JIMNEZ CAMPO, J.: El fascismo en la crisis de la Segunda Repblica. Madrid, Turner, 1979. 6 Jos Calvo Sotelo afirmaba en El pueblo manchego, el 7 de mayo de 1936, que El ambiente fascista actual es enorme en toda la nacin. () Es una disposicin de esprtu, ms que un movimiento reflexivo. () Pero acabar tomando plenitud ntima, trabazn perfecta y radiacin nacional. (A propsito del fascismo, Obras Completas. Madrid, Actas, 2009, vol. V-1, pp. 393-395). 7 Esta posicin alfonsina poda detectarse ya en la forma en que sus futuros dirigentes afrontaron la crisis ideolgica derivada de la Gran Guerra. Quien sera el ms destacado dirigente de Renovacin Espaola, Antonio Goicoechea, afirmaba en 1925, tras comparar la actitud de Mussolini ante el parlamento con las condiciones en que se desarroll la Asamblea Nacional francesa: Aquel entusiasmo que pona, segn la expresiva frase de Taine, al servicio de una retrica de pedantes un nfasis de energmenos, se ha extinguido en el transcurso de un siglo 1789 es la aurora de un rgimen; 1922 inicia su crepsculo. (GOICOECHEA, A.: La crisis del constitucionalismo moderno. Madrid, Voluntad, 1925, p. 32). Esa evolucin, en el marco poltico de la Dictadura de Primo de Rivera puede seguirse en QUIROGA FERNNDEZ DE SOTO, A.: Haciendo espaoles. La nacionalizacin de las masas en la Dictadura de Primo de Rivera. Madrid, CEC, 2008. Las actitudes de este sector a favor de una posicin anloga de diversos sectores de la derecha en busca de un nuevo orden puede verse en Hacia un Estado Nuevo, Accin Espaola (42, 1 de diciembre de 1933), pp. 513-516. La discrepancia fundamental entre Accin Espaola y el fascismo ha sido destacada con un examen riguroso, aunque yo no comparta sus conclusiones, por Pedro Carlos Gonzlez Cuevas en su exhaustivo trabajo Accin Espaola. Teologa poltica y nacionalismo autoritario en Espaa (1913-1936). Madrid, Tecnos, 1998. Tngase en cuenta, sin embargo, que el propio Gonzlez Cuevas considera que Falange no era una organizacin fascista, sino cristiana y autoritaria. Puede encontrarse una serie de estudios sobre personalidades que convergern en este punto en QUIROGA FERNNDEZ DE SOTO, A. y ARCO BLANCO, M.A. del: Soldados de Dios y Apstoles de la Patria. Las derechas espaolas en la Europa de entreguerras. Granada, Comares, 2010.

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calistas ms avanzados y quienes slo se decidieron a constituir una organizacin de este tipo a partir de 1933, como resultado de una evolucin que se consideraba natural entre las posiciones iniciales de un monarquismo autoritario clasicista y las de un fascismo menos proclive a la organizacin de masas que a la exaltacin de una minora rectora. El segundo aspecto favorable se refiere a la flexibilidad doctrinal del fascismo y al tipo de organizacin y estrategia subversiva que permita la incorporacin a su estrategia de los diversos sectores de la derecha en proceso de radicalizacin. El fascismo espaol poda presentarse como defensor de la causa del catolicismo sin desmentir uno solo de sus postulados fundacionales, sino corroborando lo que era una concepcin de la nacin y del Imperio inseparable de la defensa del catolicismo de la contrarreforma8. Poda, adems, realizar el llamamiento a las masas que haba ido estado presente en todas las actitudes de la derecha espaola9, mientras rechazaba las veleidades romnticas de otras experiencias como el nacionalsocialismo, eligiendo el camino de un nacionalismo clasicista, partidario de una tradicin consolidada en el Estado y manteniendo la condicin aristocrtica de una poltica al servicio de Espaa10. Ofreca una versin de la poltica de unidad que no se encontraba en los elementos de disidencia de ninguna otra fuerza poltica de la derecha en especial, los factores dinsticos, mientras aseguraba la militarizacin de la conquista del poder que era la va ms coherente para la captura u organizacin del Nuevo Estado, aunque la violencia estuviera muy lejos de ser un patrimonio exclusivo del fascismo. Por todos estos motivos, el fascismo espaol cumpla esas condiciones que no slo se referan a su capacidad de reunir coyunturalmente a diversas culturas polticas, sino de capturar un espacio totalizado por su doctrina y por su estrategia. Las tensiones entre continuidad y ruptura fueron caractersticas del nuevo rgimen, junto a la heterogeneidad de sus componentes. Podan observarse en el propio discurso que legitimaba la sublevacin, siendo siempre capaz de presentarse como sntesis entre una tradicin actualizada y una revolucin cuyo objetivo
8 Un especialista en el pensamiento de Vctor Pradera como Jos Luis Orella ha podido indicar, en la presentacin a la edicin en un volumen de la revista Jerarqua, que Finalmente, Espaa se haba partido en dos y sus regeneradores tambin, pero aquella pugna poda dar la oportunidad esperada de conciliar el catolicismo substancial de la entraa espaola con el espritu regenerador y juvenil, similar a lo que haba pasado en el pas cisalpino. (ORELLA, J.L.: Introduccin, Jerarqua. La revista negra de la Falange. Pamplona, 1936-1938. Madrid, Barbarroja, 2011, p. 14). 9 Incluso de un Calvo Sotelo, que el 6 de octubre de 1935 escriba: Hace falta sumar la tradicin a la masa. Masa sin tradicin es ruptura y caos. Tradicin sin masa sera, probablemente, aniquilamiento. Pero el sufragio desenfrenado es la masa sin tradicin. Necesitamos, pues, al pueblo. Como el pueblo necesita la tradicin augusta de una continuidad histrica afianzada. (Alborada, 6 de octubre de 1935, en Obras Completas volumen V-1, pp. 450-453). Como corresponda a la ideologa fascista, Calvo Sotelo sealaba en ese mismo lugar que el destino del pueblo no era gobernar, sino ser bien gobernado. 10 PRIMO DE RIVERA, J.A.: Espaa y la barbarie, Obras Completas, Madrid, Vicesecretara de Educacin Popular, 1945, pp. 37-43.

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era restaurar la esencia de una Espaa eterna, rompiendo con aquellos factores del pasado reciente que haban impedido su realizacin histrica. Ms all de ese discurso, existan los elementos de una continuidad que no pueden despreciarse, ya que sin ellos nunca habra existido una movilizacin con la magnitud suficiente para enfrentarse a las condiciones blicas de la conquista del poder. Tal continuidad no se expresaba slo en la capacidad de incorporar a sectores sociales que deseaban volver a disponer de las instituciones como un patrimonio desafiado por la experiencia republicana. Se refera, tambin, a la asuncin de diversas genealogas culturales que haban de reconocerse como complementarias. En ambos sentidos, esa permanencia modificada por las condiciones de la conquista del poder result conflictiva, porque deba canalizarse a travs de una organizacin de la dominacin social distinta a la existente antes del periodo republicano. Deba competirse en un espacio que no era el de una mera devolucin de los mecanismos de control social y de preservacin de los privilegios polticos, sino el establecimiento de nuevos cauces de promocin y de un nuevo discurso poltico que les diera coherencia y capacidad de movilizacin. Si las capas desplazadas de los instrumentos de poder poltico en 1931 pudieron regresar, directa o indirectamente, a ejercer su influencia, hubieron de hacerlo en circunstancias nacionales que se haban modificado radicalmente, por las condiciones de la guerra y por el proyecto que haba ido definindose en su desarrollo, estimulado por quienes disponan de una mayor capacidad de movilizacin y de definicin de objetivos polticos generales congruentes con las necesidades del Nuevo Estado11. Por otro lado, si poda establecerse un proyecto coherente, haba de hacerse sobre la capacidad sinttica y los amplios recursos de movilizacin ofrecidos por la Falange, cuyo fascismo originario ya dispona de elementos de comunicacin ideolgica y de combinacin de estrategias con otros sectores de la derecha radical espaola antes del 18 de julio. Se trataba de una Falange cuyo catolicismo
11 Sobre la incorporacin al Nuevo Estado a travs de la disciplina poltica militarizada por la guerra, CENARRO, .: Instituciones y poder local en el Nuevo Estado, en JULI, S. (coord.): Repblica y guerra en Espaa (1931-1939). Madrid, Taurus, 2006, pp. 421-447; la defensa de los elementos de continuidad ha tenido un excelente planteamiento en CAZORLA, A.: Las polticas de la victoria. La consolidacin del Nuevo Estado franquista (1938-1953). Madrid, Marcial Pons, 2000. Julin Casanova ha destacado que los conflictos bien documentados por las experiencias locales nada tenan que envidiar a los que se producan en Alemania o Italia, en Una dictadura de cuarenta aos, CASANOVA, J., ESPINOSA, F., MIR, C. y MORENO, F.: Morir, matar, sobrevivir. La violencia en la dictadura de Franco, 2004. Un esplndido trabajo sobre la construccin del Estado a escala local y las relaciones entre los sectores tradicionales y el nuevo marco poltico es el de ARCO BLANCO, M.A. del y GMEZ OLIVER, M.: Los franquistas del campo. Los apoyos sociales rurales del rgimen de Franco (1936-1951), en ORTEGA LPEZ, T. y COBO ROMERO, F. (eds.): La Espaa rural, siglos XIX y XX. Aspectos polticos, sociales y culturales. Granada, Comares, 2011, pp. 257-287. Es indispensable, por su capacidad de llevar el anlisis local a una reflexin nacional, el trabajo de ORTEGA LPEZ, T. y COBO ROMERO, F.: Franquismo y posguerra en Andaluca oriental. Universidad de Granada, 2005, que ofrece un inteligente, documentado y estimulante estudio sobre la formacin del poder local, la ruptura con el pasado y las inercias presentes en el rgimen modificadas por el fascismo, relacionndolo con lo que sucede en las experiencias similares del continente.

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esencial y fundacional pas a ser profundizado y expuesto como un factor peculiar del nacionalismo fascista espaol. Del mismo modo, el tradicionalismo se reconoca en una genealoga cuya actualizacin se encontraba en el falangismo, capaz de incorporar a los diversos sectores reaccionarios que haban abandonado cualquier veleidad liberal desde los aos veinte12. Actitud que fue respondida por un impulso unitario similar de las otras corrientes que convergieron en la sublevacin de julio de 1936 y que, desde el punto de vista doctrinal, no dudaron en insertar el pensamiento joseantoniano en una corriente integradora del pensamiento contrarrevolucionario espaol que desembocaba en el Movimiento Nacional. Ni la heterogeneidad ni las tensiones entre continuidad y ruptura que se dieron en Espaa pueden considerarse elementos que aslen esta experiencia de las que se produjeron en los movimientos y los regmenes fascistas europeos. Lo que puede destacarse es la forma de realizacin de ambas caractersticas comunes en las condiciones fundacionales del Nuevo Estado. La construccin de las instituciones del Estado y de los servicios del partido nico en una fase de guerra fue un elemento determinante y distintivo, como lo fue establecer los elementos radicales de exclusin e integracin de acuerdo con la lgica de la contienda, capaz de crear estructuras transversales que separaban a vencedores y vencidos. El movimiento fascista espaol, a diferencia de lo que sucedi en Alemania o Italia, no se cre y desarroll al margen de un Estado que deba ser ocupado, creciendo con ms o menos lentitud, acumulando fuerzas para llevar adelante un pacto con los sectores tradicionales anclados en las instituciones y presentes en espacios sociales paralelos. El proceso de fascistizacin de la comunidad poltica se haba realizado tanto en el interior de la burocracia estatal conservadora como sobre todo en el exterior de las instituciones. En tales experiencias, sin embargo, el fascismo como movimiento de masas y, por tanto, como factor relevante desde el punto de vista histrico y como posibilidad poltica de la captura del poderobedeci tambin a un proceso de integracin de sectores que continuaron manteniendo, en el seno de una organizacin unitaria y en el marco de un rgimen totalitario, sus propias motivaciones para ingresar en un mismo movimiento, su propia percepcin de lo que era la revolucin nacional y su conciencia de preservarlas en situacin de conflicto no slo con otras corrientes del movimiento, sino tambin con actitudes dispersas en la sociedad. Lo decisivo fue siempre la capacidad de integracin de la que el fascismo hizo gala, nica forma de obtener el respaldo de quienes no se
12 La definicin de los dos proyectos nacionalistas en competencia y colaboracin, aunque en posiciones antagnicas de fondo, fue definido por Ismael Saz en Espaa contra Espaa. Los nacionalismos franquistas. Madrid, Marcial Pons, 2002. La evolucin de ambas culturas, aunque indicando un mayor nivel de complicidad, en JULI, S.: Historias de las dos Espaas. Madrid, Taurus, 2004, pp. 275-355. Sobre el proceso de fascistizacin, GONZLEZ CALLEJA, E.: Contrarrevolucionarios. Radicalizacin violenta de las derechas durante la Segunda Repblica, 1931-1936. Madrid, Alianza, 2011. La porosidad entre los diversos sectores de la derecha radical fue propuesto hace bastantes aos por P. Preston en Las derechas espaolas en el siglo XX: autoritarismo, fascismo y golpismo. Madrid, Sistema, 1986.

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haban inclinado a favor del partido original en el momento de su fundacin. El fascismo resultante algo distinto a la tradicional divisin entre fascismo/rgimen y fascismo/movimiento, ya que se produjo tambin en la etapa previa a la conquista del poder fue siempre receptor de un aluvin de adhesiones, aceleradas en momentos de profunda y decisiva crisis nacional13. La similitud se refiere, adems, a la realizacin de una funcin social semejante, en la que la necesidad de enfrentarse a la democratizacin de la sociedad y sus amenazas de prdida de privilegios, prestigio e identidades culturales, puestos en peligro por los procesos polticos que siguieron a la Gran Guerra, se concret en la creacin, durante un largo proceso, de una alternativa poltica presentada como respuesta simultnea al liberalismo, a la democracia y a la revolucin social. Por ello mismo, las cosas iban mucho ms lejos que la articulacin de un simple frente comn circunstancial. Por el contrario, haba de manifestarse una voluntad de permanencia slo imaginable en un afn totalizador y una percepcin de que los conflictos siempre se subordinaban a un espacio ideolgico compartido y a un origen legitimador que a todos perteneca. Las divergencias pueden examinarse como luchas por espacios de poder, pero deben ser analizadas tambin y, quiz, sobre todo como reflejo de la capacidad representativa del movimiento y del rgimen fascista. Cualquier sector que se enfrentaba a otro en la lucha por adquirir una mayor visibilidad en esta representacin de la comunidad nacionalizada lo haca siempre afirmando la mayor autenticidad de su forma de entender el fascismo. Si algo distingua el proceso poltico espaol fue la radicalizacin acelerada y el marco de estmulo a la unidad que se propici en la guerra civil, su nivel de militarizacin de masas y la posibilidad de inclusin y exclusin radicales, bajo la sombra de una violencia que sustitua las combinaciones de movilizacin de secuaces y negociacin con otros espacios de la derecha tradicional, que haba caracterizado el ascenso del fascismo en Europa14. La lgica de la guerra civil no estableci un fascismo deficiente ni, mucho menos, una alternativa al fascismo en Espaa. La contienda y la victoria crearon las condiciones especficas de su realizacin, nunca de su frustracin. El fascismo no fue algo que el rgimen contena como una cultura entre otras, y disponiendo de unos representantes de la misma capaz de ganar espacios de mayor o menor influencia en el sistema. El rgimen era fascista en su totalidad, aun cuando no todos los sectores que se identificaban con el Nuevo Estado fueran fascistas del mismo modo y, podramos decirlo con unas palabras slo alusivas, con la misma inten13 Para un mayor detalle de mis posiciones en este campo, Fascismo, antifascismo y fascistizacin. La crisis de 1934 y la definicin polttica del periodo de entreguerras, en ANDREASSI, A. y MARTN RAMOS, J.L. (coords.): De un octubre a otro. Revolucin y fascismo en el periodo de entreguerras, 1917-1934. Barcelona, El Viejo Topo, 2010, pp. 281-354. 14 RODRIGO, J.: Hasta la raz. Violencia durante la guerra civil y la dictadura franquista. Madrid, Alianza, 2008.

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sidad. Los sistemas fascistas establecieron siempre, por su misma capacidad y necesidad de una movilizacin amplia de sectores heterogneos, una pluralidad que nunca tuvo el carcter de una coalicin. Se reconoci por todos que la cultura poltica fascista vertebraba el rgimen, adems de sealar que los instrumentos de poder desarrollados por ste, incluyendo todo el material discursivo y simblico de persuasin de masas y la voluntad de su moderna nacionalizacin, correspondan a la actualizacin de las opciones contrarrevolucionarias a travs del fascismo. La relacin conflictiva no se estableci entre quienes eran fascistas y quienes los aceptaban, sino entre quienes comprendieron el proyecto fascista de acuerdo con las motivaciones sociales e ideolgicas diversas que condujeron a ese proceso de integracin, sin que el proyecto fuera contemplado nunca desde el exterior15. Para un sector importante de la historiografa espaola, el proceso de fascistizacin no concluy en el fascismo. La fascistizacin haba sido una impregnacin que afect a todas las culturas polticas de la derecha radical espaola, en un proceso que ni siquiera haba partido de la capacidad falangista de convencer a los sectores conservadores espaoles, sino de una transformacin cultural ms amplia, radicada en la atencin a un fenmeno de poca, que provocaba mutaciones en la radicalizacin de la derecha a escala europea. Segn esto, lo que caracteriz al franquismo fue la cohabitacin de culturas polticas en conflicto permanente o una coalicin de distintos proyectos en la defensa de los mismos intereses sociales. El propio desarrollo e incluso la persistencia del rgimen se explica, desde este punto de vista, por una capacidad de convocatoria que deba anular las pretensiones hegemnicas del sector fascista de los sublevados para lograr la adhesin de quienes siempre se consideraron ajenos a esta cultura poltica, a pesar de ser miembros del partido unificado en 1937. Estas apreciaciones no descartan la existencia de heterogeneidad en los regmenes fascistas, pero la consideran de naturaleza distinta al proceso de fascistizacin espaol, en especial porque en Espaa se produce algo ms que una pluralidad, superada por el antagonismo entre culturas polticas irreconciliables16.
15 El cumplimiento de esa funcin social comn puede verse, por ejemplo, en CENARRO, .: La sonrisa de la Falange. Auxilio Social en la guerra civil y en la posguerra. Barcelona, Crtica, 2006; CASANOVA, J.: La sombra del franquismo: ignorar la historia y huir del pasado, en AA.VV.: Del pasado oculto. Fascismo y violencia en Aragn, 1936-1939. 2 ed., Zaragoza, Mira, 1999, pp. 13-38; MOLINERO, C.: La captacin de las masas. Poltica social y propaganda en el rgimen franquista. Madrid, Ctedra, 2005. 16 Tales posiciones son las que han marcado el desarrollo de la historiografa acerca del fascismo espaol desde el trabajo pionero de PAYNE, S.G.: Falange. Historia del fascismo espaol. Pars, Ruedo Ibrico, 1965. La definicin de rgimen fascistizado y el antagonismo de dos culturas nacionalistas ha sido propuesta por I. Saz desde los aos noventa y, en especial, en Espaa, otra visin de la pluralidad fundamental e incluso antagnica del rgimen, en las obras de SNCHEZ RECIO G.: Los cuadros polticos intermedios del rgimen franquista, 1936-1959. Diversidad de orgenes e identidad de intereses. Alicante, Instituto Gil-Albert, 1991; D.: Sobre todos Franco. Coalicin reaccionaria y grupos polticos. Barcelona, Flor del Viento Ediciones, 2008; THOMS, J. M.: La Falange de Franco. Barcelona, Plaza y Jans, 2001, LAZO, A.:

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Tales cuestiones nos llevan a la congruencia entre los elementos discursivos del rgimen y su capacidad de organizar su dominacin poltica. Conducen a valorar dnde se emplazan los factores simblicos, pero tambin los recursos de movilizacin de los que se dota un partido cuya ideologa se fij en el proceso de sntesis doctrinal realizada durante la guerra civil y la inmediata posguerra. No se trata de una mera teora cobijada en los textos doctrinales o cnicamente expuesta en una retrica apartada de la realidad y destinada a su permanente falsificacin, sino de una prctica discursiva destinada a cohesionar a una masa social que se ha unido a la sublevacin y que habr de hacerlo con algo ms que con palabras, pero pasando necesariamente por ellas. Ese discurso es utilizado en los mecanismos de socializacin indispensables para perpetuar el rgimen e incluso para llevarlo a la generacin que no ha hecho la guerra, pero que debe ser integrada en esa experiencia a travs de la permanencia de una legitimidad de origen del Nuevo Estado. Es el discurso combatiente que se ofrece a la juventud, a las mujeres, a los atendidos por los mecanismos asistenciales, a los encuadrados en los sistemas de control sindical, a los estudiantes universitarios a los que se infunde una misin en forma de un discurso sobre las tareas del SEU, pero tambin, en aquellas facultades dedicadas a la formacin de profesionales del derecho, de la economa o de la administracin pblica, a las razones jurdicas del Estado nacionalsindicalista. El carcter penitencial de la exclusin recalcada por los sectores ms tradicionales y el afn integrador que exhala la retrica falangista no pueden presentarse como un rasgo que escinde a los vencedores. En primer lugar, porque ni siquiera el sincretismo fascista espaol puede eludir el cedazo selectivo de su propia ideologa, cuyo sentido totalizador se considera suficiente para la redencin de los equivocados. Adems, porque los lmites de las conversiones aceptadas pueden seguirse, desde el principio, en las publicaciones falangistas ms cercanas a estos planteamientos, y porque ese sentido penitencial est incluido en sus actitudes de condena aparentemente amable y siempre asimtrica de las dos Espaas superadas por el triunfo en la guerra civil. La hegemona falangista siempre se mantuvo, en tiempos de afirmacin plena de su relacin con el fascismo europeo, sobre la base de una asimilacin en su proyecto de la genealoga del tradicionalismo y de la catolicidad de un horizonte poltico que mereciera el atributo de la espaolidad17.

Una familia mal avenida. Falange, Iglesia y Ejrcito. Madrid, Sntesis, 2008; ELLWOOD, S.: Prietas las filas. Historia de Falange Espaola, 1933-1983. Barcelona, Crtica, 1984; RODRGUEZ JIMNEZ, J.L.: Historia de Falange Espaola de las JONS. Madrid, Alianza, 2000, por citar slo estudios a escala nacional. 17 GALLLEGO, F.: Construyendo el pasado. La identidad del 18 de julio y la reflexin sobre la historia moderna en los aos cuarenta, en GALLEGO, F. y MORENTE, F. (eds.): Rebeldes y reaccionarios. Intelectuales, fascismo y derecha radical en Europa. Barcelona, El Viejo Topo, 2011, pp. 281-337; otra visin en MUOZ SORO, J.: Entre hroes y mrtires: la sntesis catlica de Joaqun Ruiz Gimnez, 1939-1951, Ibid., pp. 339-369. [ 87 ]

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ESPAOLIZACIN

Y DESFASCISTIZACIN DEL MOVIMIENTO Y EL RGIMEN

La espaolizacin del 18 de julio fue uno de los elementos claves de legitimacin del franquismo y de creacin de una cultura poltica que llegaba a persuadir a la sociedad de su carcter excepcional, ajeno a las vicisitudes de la crisis europea de entreguerras. Esta autoevaluacin no se realiz desde las posiciones opuestas al falangismo, sino por el conjunto del rgimen, incluyendo a una Falange que empez muy pronto a considerar, primero, sus rasgos especficos y, despus, su oposicin tajante a las doctrinas y los Estados fascistas. Los mismos idelogos que haban definido el nacionalsindicalismo como un movimiento y una propuesta poltica que responda a la crisis de la sociedad y el Estado liberal, sin dejar de establecer su normalidad en una movilizacin europea que estaba haciendo un camino equivalente, pasaron a hacer del falangismo una forma de ser estrictamente espaola, una solucin exclusiva desde la que se aleccionaba al dbil liberalismo vencedor en la segunda guerra mundial18. Si puede plantearse un debate acerca del carcter de la fascistizacin espaola, no cabe duda de la existencia de un proceso de desfascistizacin impulsado, paradjicamente, por quienes son aceptados como los nicos verdaderos fascistas espaoles, ya que es impensable que la rectificacin ideolgica y poltica realizada a partir de 19421943 se hiciera al margen de quien dispona de los recursos ms importantes de orientacin poltica en el Nuevo Estado. Este proceso pudo adquirir los rasgos de verdadera obscenidad, en manos de los propagandistas del rgimen y, en especial, en boca de los antiguos defensores del nuevo orden europeo. Por ejemplo, al sealar que el pensamiento joseantoniano haba sido, desde su misma exposicin, una alternativa al fascismo, y que el nacionalsindicalismo haba tenido mucho ms que ver con el cristianismo social que con los regmenes del Eje. Lo que en la inmediata posguerra se presentaba como aportacin espaola a un movimiento de las juventudes europeas, como haba de definir Lan Entralgo el catolicismo esencial de Falange19, pas a ser aquello que diferenciaba la comunidad cristiana y el Estado catlico defendido por sta de los regmenes totalitarios que haban empezado a caer en 1943. Si el nacionalsindicalismo pasaba a diferenciarse del fascismo desde antes de la guerra civil, los adversarios de la Falange en el seno del rgimen pronto empezaron a destacar su propia y exclusiva oposicin a las actitudes polticas sospechosas de esa complicidad. La deformacin lleg, as, al nivel de poder expresar

18 Entre los casos ms vistosos estn LEGAZ LACAMBRA, L.: cuyos trabajos de desfascistizacin pueden leerse en los estudios reunidos en Horizontes del pensamiento jurdico. Barcelona, Bosch, 1947, o de CONDE, J.: Introduccin al Derecho Poltico actual. Madrid, Escorial, 1942; D.: Representacin poltica y rgimen espaol. Madrid, Subsecretara de Educacin Popular, 1945. 19 LAN ENTRALGO, P.: Los valores morales del nacionalsindicalismo. Madrid, 1941, pp. 19-20.

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la existencia de un antifascismo franquista, basado precisamente en la existencia de quienes haban permanecido leales al rgimen a pesar de la presencia dominante de los falangistas. Una afirmacin que difcilmente puede considerarse gratuita cuando una reciente biografa de Jos Enrique Varela se refiere, en el mismo ttulo, nada menos que al general antifascista de Franco20. La obscenidad no reside en afirmar, como lo hace una amplia, rigurosa y respetable gama de historiadores, la existencia de sectores no fascistas en el rgimen de Franco; se encuentra en el paso del no fascismo al antifascismo, que debe referirse a la oposicin al rgimen en su conjunto. Difcilmente podemos conceder el atributo de antifascista a quienes se sentaron en el Consejo Nacional, en el Gobierno o fueron capaces de ocupar cargos de alcaldes o gobernadores civiles asumiendo, a la vez, su condicin de jefes locales o provinciales del partido. Liquidada la insultante paradoja, sin embargo, la cuestin sigue en pie: la naturaleza del nacionalsindicalismo, el carcter del partido nico, la evolucin de los diversos modos de ser falangista en la Espaa que avanza en la fase histrica de la posguerra y la distinta relacin con el falangismo de los componentes del rgimen. Para quienes consideramos que el rgimen es incomprensible en su fundacin y en su desarrollo fuera del espacio del fascismo, la clave no reside en los conflictos en s mismos, sino en su carcter antagnico o no, que determina la pertenencia a la cultura fascista de sus sectores en competencia. Aun cuando el debate acerca de la dinmica poltica del rgimen y, por tanto, de su naturaleza, se establece en la definicin de sus orgenes, el factor que provoca una aproximacin ms compleja es la quiebra del panorama europeo en el que se produjo la constitucin del Nuevo Estado. El anlisis del franquismo no puede realizarse, en el periodo ms prolongado de su consolidacin, comparndolo con experiencias contemporneas, dada la caducidad poltica de los regmenes fascistas fundamentales, acompaada de una marginacin del campo de las ideologas que proyecta determinados anacronismos sobre el vigor y el prestigio del fascismo en los aos anteriores a 1945. A este inconveniente, se suman los factores de turbacin del anlisis que provoca la propia evolucin poltica del rgimen, cuyo desarrollo se produce en el seno de este proceso de desfascistizacin, pero aceptndose generalmente una permanencia del fascismo en su seno, cuya mayor o menor marginalidad vara segn el punto de vista de los historiadores. Mi posicin es que el franquismo, siendo fascista en su fase originaria, tuvo que ir dejando de serlo en un contexto en el que no slo se arriesgaba al repudio exterior, sino tambin a la posibilidad de una fractura de su cohesin interna en caso de mantenerse las condiciones de sus primeros aos. Y esto significa que debemos referirnos a la forma en que evolucionaron quienes haban prestado su apoyo al rgimen, sirviendo a un proyecto cuyos presupuestos ideo20

MARTINEZ RODA, F.: Varela. El general antifascista de Franco. Madrid, La esfera de los libros, 2012. [ 89 ]

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lgicos, instrumentos de movilizacin, mecanismos de socializacin, frmulas de liderazgo y vas de representacin institucional eran equivalentes a los de los regmenes fascistas europeos. Ese proyecto inclua la voluntad de un sector del fascismo espaol de dotar al partido de un poder que result derrotado, si se esperaba la absorcin de la sociedad y la anulacin de cualquier forma de vida pblica alternativa, pero que estuvo muy lejos de plantear la frustracin permanente de la totalidad del fascismo. La imposibilidad de satisfacer todas las aspiraciones que se atribuan a la Falange fundacional supuso siempre un acicate para procurar la mayor integracin entre Estado y Partido, afirmando una lealtad a la jefatura mxima del Estado que era, en s misma, obediencia al caudillo mximo del partido nico. Adems, claro est, de presentarse como un til material retrico, destinado a conjugar el amplio control de elementos claves de la sociedad con la permanente justificacin de un horizonte obstaculizado por sectores tibios y oportunistas, lastre que estuvo presente en la retrica del falangismo hasta el final del rgimen21. Tal acusacin, que era respondida con los reproches de demagogia y exclusivismo, lanzados muchas veces desde el propio aparato del Movimiento Nacional, fue caracterstica del fascismo italiano y del nacionalsocialismo alemn, donde el enfrentamiento entre moderados y radicales para simplificar las cosas de un modo ms que insatisfactorio se produjo en el interior y en el exterior del partido. Afect, adems, a aspectos nada secundarios, como lo indican los conflictos entre las agencias nacionalsocialistas y el gobierno por el control del sistema de seguridad o por el de las relaciones laborales, o el enfrentamiento, en el seno del fascismo italiano, por definir el Estado corporativo o la funcin esencial o contingente del partido. Factores a los que puede aadirse el modo en que Franco quiso preservar el espacio de actuacin del falangismo tanto al principio como al final del rgimen y que no creo que responda a una instrumentalizacin inicial y a una radicalizacin postrera en las orientaciones polticas del Caudillo. La desfascistizacin nos permite comprender en qu consisti su fenmeno inverso, el proceso aglutinante y sintetizador de la fascistizacin previa. Y, an ms, cuando el abandono de este campo se produce a travs de la persistencia y consolidacin del rgimen nacido gracias a esa dinmica generadora del fascismo. Tal persistencia no slo se produce en un ecosistema internacional hostil, sino en unas condiciones espaolas en las que los conflictos entre las diversas corrientes insertadas en un proyecto impulsado por la guerra civil han de preservar el acuerdo fundamental entre los adictos al Nuevo Estado. Aun cuando no podamos establecer un elemento de comparacin con un futurible de manifiesta
21 Esta posicin resulta especialmente visible en las intervenciones pblicas del ministro secretario general y luego ministro de la Vivienda Jos Luis Arrese (ARRESE, J.L.: Escritos y discursos. Madrid, Vicesecretara de Educacin Popular, 1943; Hacia una meta institucional. Madrid, Ediciones del Movimiento, 1957: en esta coleccin, destaca Misin de la Falange en la hora actual, fechado en 1945).

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inutilidad qu habra sucedido en el caso de que el rgimen de Mussolini se hubiera mantenido en el poder tras la segunda guerra mundial, por ejemplo, existen factores que, con la debida cautela, pueden sugerir aportaciones interesantes sobre lo que ocurri realmente con el fascismo europeo como corriente poltica y como un conjunto de valores compartidos por sectores de la sociedad similares a los que dieron su apoyo al franquismo. La crisis del fascismo italiano indica que la quiebra interna del movimiento condujo a que ninguno de los sectores en pugna pudiera ofrecer una salida poltica, provocando la caducidad del fascismo en su conjunto. En plena crisis nacional, el fascismo haba perdido capacidad representativa y lo expres con su propia quiebra interna, que demostraba la imposibilidad de restaurar un movimiento de convergencia e integracin como el que se haba dado despus de la Gran Guerra. La actitud del falangismo espaol, dividido entre su apoyo a la resistencia de los repubblichini o la defensa de la actitud moderada de Bottai o Grandi, indica cmo se refleja esa diversidad en un momento en que en Espaa se est alentando el proceso de construccin de una identidad integradora alternativa al fascismo europeo22. De forma ms confusa, menos propagada en el exterior y menos investigada por los historiadores, la crisis nacional de Alemania llevar a una quiebra de la relacin entre el proyecto poltico y la sociedad, as como a una exasperacin de lneas de conflicto ya expresadas antes en el seno de la direccin del Estado y del partido. La defensa del concepto de guerra total de Goebbels enfrentar una concepcin socialista de la cultura nazi que hallar crecientes espacios de conflicto con la dictadura tecnocrtica de Speer o con la utopa racial de Himmler. La ruptura en la direccin del Estado, provocada por las adversidades de una guerra perdida, llevar tambin a una disgregacin que recorre verticalmente la organizacin poltica nazi y los diversos motivos de adhesin al movimiento y al rgimen por parte de la sociedad alemana de los aos treinta. Pero podemos y debemos ir algo ms all, entrando en una etapa que coincidir en el tiempo con la madurez del rgimen franquista y que tiene una estrecha relacin con los mecanismos de continuidad social y cultural en una fase de ruptura poltica. Como he destacado en otro lugar, el desarrollo de un neofascismo con capacidad de convocatoria electoral se produce siempre en condiciones de una bsqueda de la reintegracin de todos los espacios que constituyeron los movimientos y regmenes de este tipo antes de 1945, aun cuando la opinin generalizada sea que tales expresiones polticas slo muestran el aspecto ms radical
22 Resulta muy significativo comparar el anlisis de la cada del rgimen fascista y el elogio de los moderados publicado por Juan Ramn Masoliver en la revista Destino, el 31 de julio de 1943, con el ttulo de Ni tanto ni tan calvo con el de HERRIZ, I.: en Italia, fuera de combate. Buenos Aires, Atlas, 1944.

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y sectario de aquella experiencia. Se confunde, por ejemplo, el Movimiento Social Italiano con un rea de rescate y supervivencia de los reduci de Sal, en torno a los principios antiburgueses de la Carta de Verona, cuando la trayectoria misina fue una constante peticin de ingreso en una gran coalicin de la extrema derecha, la derecha liberal y la democracia cristiana. Una actitud que necesitaba, adems, presentar el rostro de una contestacin antisistmica que flanqueaba la estrategia del inserimento. Lo mismo podra decirse de los esfuerzos aglutinadores de quienes se consideran herederos de la experiencia nacionalsocialista en diversos grupos que llegaron a alcanzar resonancia especial en la segunda mitad de los sesenta, con la formacin del Partido Nacionaldemcrata23. Y, sobre todo, debera considerarse la manera en que estas propuestas no obtienen un apoyo ms amplio por el giro poltico producido en unas clases medias homogeneizadas por el fascismo, pero que se orientaron hacia propuestas transversales de carcter conservador, como supo definirlo con suma precisin Sandro Setta al analizar la parbola de la derecha italiana de la posguerra y su relacin con el ventennio mussoliniano24. Puede decirse, por tanto, que contamos con un elemento de comparacin que se refiere a quienes no slo se consideraban una herencia directa del fascismo, sino que vean en el rgimen de Franco una referencia mtica, un polo de resistencia en una Europa dominada por los vencedores en la segunda guerra mundial. Y tales movimientos no se expresaron como una de las tendencias en pugna en el seno del fascismo clsico, sino como la aspiracin a reunir de nuevo todo lo que ste haba sido capaz de conjugar, construyendo experiencias polticas que mantuvieron siempre las tensiones de su heterogeneidad, aunque inclinndose de un modo mucho menos tmido hacia una defensa de los valores nacionales de las clases medias como identidad integradora propia que les era disputada por los partidos hegemnicos de la derecha. El proceso de desfascistizacin en Espaa se realiz en el seno del propio sistema y, por tanto, careci de la escisin entre la permanencia de ncleos fascistas y la construccin de un Estado democrtico. La permanencia del rgimen franquista ha podido ser presentada como la lgica evolucin de un sistema que nunca fue fascista algo que, como hemos observado, los falangistas afirmaban de su propia doctrina de un modo generalizado ya desde las postrimeras de 1942 o como el retroceso de la capacidad fascistizadora de Falange en el seno del Movimiento Nacional y de las instituciones estatales. La consolidacin del rgimen obedece, segn esto, a una disgregacin de sus componentes, que entrarn en permanentes conflictos no slo en lo que se refiere a la conquista de espacios de poder, sino tambin
23 GALLEGO, F.: Neofascistas. Democracia y extrema derecha en Francia e Italia. Barcelona, Plaza y Jans, 2004; D.: De Auschwitz a Berln. Alemania y la extrema derecha. Barcelona, Plaza y Jans, 2005. 24 La Destra nellItalia del dopoguerra. Roma, Laterza, 1995, pp. 18-22. La relacin de un falangista ortodoxo con este panorama puede seguirse en MORENTE, F.: Corresponsal en Roma. Dionisio Ridruejo y la Italia de la guerra fra (1948-1951), en MORENTE, F. y GALLEGO, F. (eds): Rebeldes, pp. 371-433.

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en su voluntad de definir la cultura poltica del franquismo a travs de sus propias ideologas antagnicas. Ello implica, por tanto, la inexistencia de una cultura poltica del rgimen, sustituida por el liderazgo absoluto de Franco como autoridad indiscutible, un caudillismo destinado a equilibrar los distintos proyectos, cuya coexistencia permita dotar de cohesin al rgimen y facilitar su carcter representativo. Creo que el origen, desarrollo y crisis final del franquismo tienen un hilo conductor distinto, que se refiere necesariamente al carcter de un falangismo que evolucion en los lmites que permita la conservacin de su identidad y los intereses generales del sistema. Aquello que caracterizaba a la Falange no era, fundamentalmente, su naturaleza de versin social de la cultura del 18 de julio. Aun cuando sta no dej de reivindicarse como un elemento distintivo del nacionalsindicalismo joseantoniano, pas a formar parte de una posicin de mayor importancia en la percepcin que se deseaba acreditar para el falangismo: su voluntad de integracin nacional. La insistencia en una necesaria poltica social del rgimen, que siempre fue la del control de las masas en un proceso de nacionalizacin antiliberal, era una consecuencia de aquel afn de representacin totalitaria de la nacin, que encajaba perfectamente en el proceso de militarizacin de la sociedad y de recuperacin de la identidad catlica de Espaa. Los aspectos revolucionarios de la guerra civil no agotaban el horizonte falangista ms que comprendindolos como instrumento para que la unidad de la patria pudiera recuperarse anulando cualquier forma de nacionalismo de raz liberal. El falangismo no se mostraba generoso en su deseo de integrar en la Espaa victoriosa a los vencidos, sino que expresaba la forma ms abyecta de sectarismo: el expolio de todas las actitudes de regeneracin nacional presentes en la crisis de la Restauracin y su realizacin histrica necesaria en el marco del proyecto nacionalsindicalista. Por otro lado, esa voluntad integradora se orientaba con mayor entusiasmo a los sectores que podan aceptar en la unidad del 18 de julio la actualizacin de los ideales de la contrarrevolucin. Sobrados motivos para complacer esta percepcin podan hallarse en los discursos y los escritos de algunos de sus ms destacados intelectuales y dirigentes polticos, que no dejaron de manifestar tales esfuerzos de sntesis, cosa que se acompaaba por la evidente colaboracin de diversos sectores del falangismo y catlicos de distinta trayectoria en las publicaciones de unos y de otros. Los conflictos que se produjeron en mltiples direcciones, a la hora de interpretar una cultura poltica comn basada en la aceptacin de una misma legitimidad de origen del rgimen, no fueron apagados ni en los aspectos doctrinales que se deseaban destacar como propios del 18 de julio en su conjunto, ni en los referidos a la competencia por espacios de poder. Lo que sostuvo el rgimen en pie no fue la identidad diversa de sus dirigentes, sino el proyecto poltico que les una incluso en la discrepancia. Por otro lado, tales conflictos ideolgicos y tales luchas institucionales evolucionaron a travs de recambios generacionales, mientras la legitimacin del rgimen iba realizndose
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sobre la eficacia de su propia capacidad evolutiva, sobre el mantenimiento de una amplia base de apoyo social transversal y sobre una perspectiva permanentemente actualizada del valor simblico del 18 de julio y la guerra civil. Esta evolucin se refiri siempre a la forma en que la Falange interpretaba esa voluntad integradora y, por tanto, exclusivista, algo que result evidente cuando el falangismo pas a ser identificado con el Movimiento Nacional, trasladando a ste sus nada gratuitos elementos simblicos y sealando que la superacin del concepto del Partido en nada traicionaba los fundamentos doctrinales del viejo falangismo republicano. Por el contrario, la concepcin movimentista permita la integracin de la organizacin poltica en las instituciones del Estado, sin que debiera existir tensin alguna entre ambos factores. Si no puede hablarse de la conquista del Estado por el partido fascista espaol, cabr considerar la importancia de esta paradoja que hace del instrumento partidista un elemento defectuoso y contingente, mientras procura preservar el espacio en el que el Estado define su estrategia poltica y actualiza sus principios ideolgicos. De hecho como se ha apuntado antes, en la experiencia fascista del periodo de entreguerras se haba planteado esa integracin como un elemento que consumaba la utopa fascista. Los revisionistas del fascismo italiano pudieron ver en el movimiento una fuerza dinamizadora que se agotaba en el cumplimiento de la revolucin y en su creacin de un Estado corporativo autosuficiente, mientras en el nacionalsocialismo se desarrollaban actitudes favorables a un Fhrerstaat basado en la progresiva homogeneizacin de la comunidad nacional-popular, encarnada en Hitler y organizada en agencias especficas carentes de cualquier coordinacin objetiva, ms all del poder discrecional del propio Fhrer. En Espaa, la defensa del Movimiento como organizacin, dotado de un Consejo Nacional que actuaba como cmara de direccin poltico-ideolgica del rgimen, se opuso al intento de presentarlo como un mero espacio de comunidad de principios. Tal defensa de la vigencia institucional de los rganos del partido metamorfoseados en instrumentos del Estado fue apoyada de forma decisiva por Franco en los aos sesenta, cuando el debate sobre la Ley Orgnica del Estado se acompa de una discusin muy significativa sobre la Ley Orgnica del Movimiento Nacional y su Consejo25. La ambicin integradora del fascismo falangista se expres tambin en conflictos de carcter doctrinal con otros sectores del rgimen, aun cuando el ideal de una reconciliacin se encuentra en espacios no estrictamente falangistas, llegndose a poder presentar la intransigencia fascista como un elemento que la poda dificultar, como se har cuando la caducidad del totalitarismo europeo sea presentado como prueba de su fracaso en la construccin de una nacin. La reorientacin se producir desde 1942-1943, proponiendo una superacin de las condiciones ideolgicas de la guerra civil y la inmediata posguerra como resultado de
25 MOLINERO, C. e YSS, P.: Anatoma del franquismo. De la supervivencia a la agona, Barcelona, Crtica, 2007, pp. 95-137.

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una evolucin de todos los sectores del rgimen, empezando por los propios fascistas de Falange, cuya complicidad con idelogos de Accin Catlica o monrquicos procedentes de Accin Espaola se hace patente en reflexiones como las que van publicndose en aquellos momentos. La Revista de Estudios Polticos es un laboratorio especialmente significativo para mostrarlo, con los elogios de Corts Grau a los textos de Lan sobre Menndez Pelayo, con las condenas del totalitarismo a causa de su contradiccin con el sentido catlico del Estado planteadas por Garca Valdecasas o Fernndez Cuesta, o con la voluntad de separar la guerra civil de cualquier contexto europeo expresando, al mismo tiempo, la unidad esencial de todos los integrantes de la sublevacin, como lo har Jos Mara de Areilza26. La sntesis del 18 de julio, realizada de la mano del pensamiento de Jos Antonio, ser defendida por un Gmez de la Serna que haba elogiado la resistencia de los combatientes de Sal en una de sus novelas27, actitud que se completar con un anlisis del caudillaje unificador de Franco por parte de este ensayista que tan bien refleja la evolucin del falangismo al atravesar los aos cuarenta28. La tan destacada actitud de Lan Entralgo en torno al problema de Espaa y la polmica a que dio lugar con un grupo de presin muy concreto dentro del rgimen y cuyo manifiesto fundacional es una de las pocas propuestas culturales articuladas que se dan en aquel momento al margen de Falange, aunque siempre tratando de integrar el falangismo en una corriente contrarrevolucionaria de mayor envergadura29 se acompa, al final de la dcada, de aspectos que tienen importancia en esos mismos puntos de encuentro culturales que no han dejado de estar presentes desde la misma guerra civil. Por poner un solo ejemplo, la participacin de Lan Entralgo y Tovar en la Finisterre, una revista dirigida por un catlico tan caracterizado como Leopoldo Eulogio Palacios, en la que Lan escribi nada menos que sobre la relacin entre medicina y teologa30. La identidad falangista tuvo otros aspectos de evolucin que deben destacarse para comprender algo que va ms all de una legitimidad de origen, para permitirnos entender determinadas actitudes del reformismo en el franquismo tardo. Si es bien sabido que en los ambientes falangistas pudieron formarse nuevas generaciones de espaoles que trasladaron su fervor crtico joseantoniano a una ruptura con el franquismo, no lo es menos que la cultura falangista cre otra
26 La mejor reflexin sobre este paso en el seno del IEP corresponde a SESMA, N.: Antologa de la Revista de Estudios Polticos. Madrid, CEPC, 2010, pp. 59-85. 27 GMEZ DE LA SERNA, G.: Despus del desenlace. Madrid, Revista de Occidente, 1945. 28 GMEZ DE LA SERNA, G.: El discurso de Franco, Revista de Estudios Polticos (1945), pp. 213230; D.: Sntesis y sectarismo en el 18 de julio, Ibid. (1949), pp. 171-180. 29 CALVO SERER, R.: Una nueva generacin espaola, Arbor (1947), pp. 333-348. 30 LAN ENTRALGO, P.: Medicus Pius o el problema de las relaciones entre la Religin y la Medicina a comienzos del siglo XIX, Finisterre (1948), pp. 291-313.

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dinmica menos destacada, o considerada una especie de exabrupto ideolgico sin relevancia. Para los cuadros que comenzaron sus carreras polticas en el franquismo de finales de los aos cincuenta y de los sesenta, el falangismo pudo ser asumido como una representacin legtima del pueblo espaol, que deseaba superar aquellas condiciones de conflicto que haban llevado a la guerra civil, siendo sus manifiestos responsables el liberalismo entendido como la propuesta poltica experimentada a lo largo de la Restauracin y el comunismo. Estos cuadros, procedentes del SEU en buena parte, con formacin universitaria y vinculacin paralela a organizaciones catlicas, percibieron el falangismo como un movimiento de integracin nacional, una va de modernizacin que cancelaba las culturas polticas que haban llevado a Espaa al desastre de la Repblica y la guerra civil. Su actitud no era o no lo era exclusivamente un cnico aprovechamiento de las condiciones de una promocin con competencia tan restringida, sino una sincera concepcin del Estado como un mbito capaz de representar la unidad de los espaoles, afirmada doctrinalmente en los principios joseantonianos y ejecutada con brillantez por la capacidad de adaptacin demostrada por el Caudillo, gerente de una progresiva constitucionalizacin del rgimen, cuya culminacin habra de ser la apertura de cauces de participacin del pueblo en un esquema representativo autntico, que dejara de lado cualquier veleidad neocanovista. Para ellos, la liberalizacin del rgimen, en caso de comprenderse como un regreso a un sistema liberal-conservador, slo poda ser entendida como una renuncia a un patrimonio unitario que deba prevalecer a causa de la severa advertencia de la guerra civil, y por arriesgar a que el esfuerzo de movilizacin e integracin nacional fuera desbaratado a favor de una renovada fragmentacin poltica y social. Tales actitudes de ortodoxia habran de mantenerse en el seno del llamado reformismo azul, sin el que resulta incomprensible, segn creo, la capacidad del Movimiento Nacional de proporcionar una estrategia de cambio poltico en Espaa, cuando la crisis del franquismo se expres no tanto en el agotamiento de las diversas tendencias por separado como en la extenuacin de todas ellas, que siempre se haban necesitado mutuamente para configurar la unidad que permiti la supervivencia del rgimen. Un agotamiento que habra de llegar, adems, por algo que no se produca en el interior del rgimen, y que era la masiva presencia de unos actores polticos cuya razn de ser era la oposicin a la totalidad del franquismo. Sin querer plantear aqu que la transicin a la democracia se produjo como resultado del potencial existente en el falangismo ms reciente, creo que debe considerarse, precisamente para abortar la confianza en otros aperturismos, la importancia que esta percepcin del Movimiento como representacin leal de todos los espaoles tuvo en cuadros del rgimen, llegando
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a estar presente de forma decisiva en el complejo mundo de la administracin del Estado en la fase terminal del franquismo31. Esta percepcin del Movimiento Nacional y del falangismo en su seno como garanta de la representacin popular, de la unidad de la nacin, de la permanente integracin social y poltica de los espaoles, se expres de formas diversas en la etapa de crisis del rgimen. Esto fue as porque precisamente en aquellos momentos en que se prevean las circunstancias de una inquietante sucesin, y porque se observaba la posibilidad y urgencia de tomar decisiones polticas de futuro, el lugar preferente corresponda a los instrumentos del Movimiento, empezando por su secretara general y su Consejo Nacional. La identidad del 18 de julio como equivalente a la identidad falangista fue entendindose de modo distinto en una evolucin que implic el desguace progresivo del Movimiento y sus desplazamientos en direcciones opuestas, que llegaron a la exasperacin cuando, tras la muerte de Franco, el factor poltico decisivo fue la aceptacin de una negociacin con la oposicin democrtica, un elemento ausente en cualquier crisis anterior del rgimen.

LA

OFENSIVA DEL

MOVIMIENTO

EN LA CRISIS FINAL DEL RGIMEN

No hizo falta que se produjera la desaparicin fsica del dictador para que el debate sobre la institucionalizacin del proceso sucesorio se presentara en un contexto cubierto de dramatismo, por el asesinato de Carrero Blanco el 20 de diciembre de 1973. La muerte del presidente del gobierno se produjo cuando el falangismo poda sentir su posicin poltica ms deteriorada, tras la crisis de octubre de 1969 y la llegada al poder de los gobiernos ms controlados por la fuerte personalidad del almirante, apoyado en quienes contemplaban el futuro del sistema, ms all de la muerte de Franco, como una combinacin entre la democracia orgnica y el poder de la tecnocracia. Las aptitudes de sta haban empezado a ser denunciadas desde diversos sectores, para quienes la combinacin de la crisis, el aire de despolitizacin y prdida de tutano ideolgico, los indicios de una crisis econmica profunda y el impulso de las movilizaciones sociales llevaban a criticar la debilidad del carrerismo o bien la frustracin de las tmidas expectativas aperturistas de finales de la dcada de los sesenta. El debate
31 A este respecto, es importante destacar la ofensiva realizada en la Coleccin Horizonte, en la dcada de los sesenta, para presentar una visin de desarrollo poltico integrador y original del rgimen. Miguel ngel Ruiz Carnicer ha planteado una ms que interesante reflexin en esta lnea, tan poco frecuentada y, que como l mismo seala acertadamente, es indispensable para comprender el paso del falangismo a posiciones distintas a un mero conservadurismo con aires liberales y, menos an, al espacio de extrema derecha aliancista de 1976. (RUIZ CARNICER, M..: La vieja savia del Rgimen. Cultura y prctica de Falange, en MATEOS, A. (ed.): La Espaa de los aos cincuenta. Eneida. 2008, pp. 277-304.)

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sobre la tecnocracia pudo referirse a la primaca de la administracin sobre la poltica, pero en el marco de un enroque autoritario que, desde 1970, llegaba a incluir el desarrollismo enfrentado a la crisis con la clausura de las propuestas reformistas que se haban ido apuntando en los debates del Consejo Nacional en los aos sesenta, como lo demuestran los escritos de Fraga contra el pretendido crepsculo de las ideologas que sostenan tecncratas como Fernndez de la Mora32. En ellos, el inmovilismo ms duro pudo refugiarse lo cual indica la transversalidad de actitudes que caracteriz al rgimen en toda su trayectoria tanto en las posiciones doctrinarias de quienes hablaban en nombre de la ortodoxia falangista, como entre quienes decan querer superarla a travs de una defensa ultramontana de las Leyes Fundamentales. Otros sectores podan enarbolar la reivindicacin del potencial no desarrollado del proyecto poltico del rgimen, en el campo de la representacin poltica y el perfeccionamiento institucional, mientras que algunas corrientes, que habran de estar en las posiciones ms abiertas y lcidas del reformismo azul, plantearon la necesidad de llevar adelante un proceso de apertura poltica basado en las posibilidades de la Ley Orgnica del Estado. De hecho, ni siquiera esta clasificacin permite el adecuado encaje de sectores muy diversos, que fueron evolucionando de forma llamativa a medida que las condiciones polticas nacionales fueron modificndose33. El nombramiento del nuevo presidente del gobierno, Carlos Arias Navarro, pareca apartar a quien, en su calidad de secretario general del Movimiento, Torcuato Fernndez-Miranda, ostentaba la representacin de la ortodoxia del rgimen y, en especial, una vinculacin ms clara con la tradicin falangista. Sin embargo, poca confianza poda inspirar en estos sectores quien haba sido denunciado por la prensa ms dura por haber jurado su cargo sin vestir la camisa azul hasta ese punto llegaba la potencia acreditadora de los elementos simblicos del rgimen y que haba sido fiel portador de los estandartes de un endurecimiento de la vida poltica al servicio del proyecto carrerista. En este aspecto, el claro inmovilismo de Fernndez Miranda poda contrastar con la movilizacin solicitada por otros al servicio de la permanencia de las instituciones, en dos caras de una defensa del rgimen del 18 de julio que haban entrado en clara confrontacin en 1969. La reduccin del conflicto poltico de esta fase de la historia de Espaa a las querellas entre aperturistas e inmovilistas guarda no slo una insuficiencia, sino una falsificacin que tendr consecuencias polticas en el futuro. Pues tal juego binario ignora que el conflicto fundamental, el que conduce precisamente a esa confrontacin en el seno del rgimen, se pro32 FRAGA, M.: El desarrollo poltico. Barcelona, Bruguera, 1975 (1 ed. 1971); D.: Legitimidad y representacin. Barcelona, Grijalbo, 1973. 33 Sobre la conciencia de la disfuncionalidad del rgimen ante una sociedad evolucionada, vase YSS, P.: Disidencia y subversin. La lucha del rgimen franquista por su supervivencia, 1960-1975, Barcelona, Crtica, 2004.

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duce entre el sistema franquista y la oposicin democrtica, siendo este factor el que convierte el debate en algo cada vez ms spero e irresoluble en el seno de las instituciones del rgimen, del mismo modo que conflictos previos de singular dureza haban podido resolverse por la ausencia de esa funcin relevante de la oposicin34. Si Arias Navarro fue recibido por la prensa falangista como un franquista puro que no representaba a ninguna de las corrientes del rgimen, especialmente por su pragmatismo35, tales publicaciones tambin se apresuraron a saludar a Jos Utrera Molina, nuevo secretario general del Movimiento, como quien mejor representaba la superacin de un gabinete tcnico y el retorno de la poltica cuando se presentaban horas trascendentales36. Todos los comentaristas de este sector se felicitaron por la apertura de una etapa cuyo horizonte fundamental era el reforzamiento de las instituciones solicitado por Franco en su discurso navideo de 197337. Y la llegada de un falangista ferviente a la secretara general resultaba un rasgo destacable de cul era la voluntad del Caudillo en el designio del futuro y de cules eran las oportunidades que se abran para una ofensiva reformista del Movimiento38. Las esperanzas de esta reactivacin se consolidaron tras escuchar el discurso de Utrera en su toma de posesin, que se edit con el pomposo ttulo de Derecho a la esperanza39. Tan pomposo como el discurso de Utrera, que recalc en aquella ocasin las habituales referencias a la legitimidad de origen del rgimen, basada en un 18 de julio unitario, pero no uniforme. A lo que se aada la voluntad de un perfeccionamiento institucional que hallaba en el propio proceso constituyente del rgimen, iniciado en la guerra civil, su lgica indestructible. Sin embargo, Utrera haba de manifestar algo que, en las condiciones de comienzos de 1974, se presentara como el indicio de los problemas que llegara a crear al presidente Arias, siendo el eje de la particular propuesta de movilizacin expresada desde la direccin del partido. Por un lado, el Movimiento no poda considerarse una simple declaracin de nobles y exactos principios. Deba tener y, de hecho, recuperar su carcter de vanguardia de unos efectivos humanos resueltos, entusiastas y sacrificados40. Adems, su misin era la de devolver al pueblo su intervencin en la poltica activa, a travs de una intensa
34 GALLEGO, F.: El mito de la transicin. La crisis del franquismo y los orgenes de la democracia (1973-1977). Barcelona, Crtica, 2008, pp. 19-47. 35 SUEVOS, J.: Un Jefe, Arriba, 13 de enero de 1974. 36 Continuidad bsica, Arriba, 4 de enero de 1974; VAN-HALEN, J.: El gobierno del presidente Arias, El Alczar, 4 de enero de 1974. 37 La slida continuidad y Protagonista, el pueblo El Alczar 4 y 7 de enero de 1974; NEGA, F.: Reforzar las estructuras polticas, Arriba, 3 de enero de 1974. 38 VASALLO, J.: Un permanente cuatro de marzo; NEGA, F.: Poltica en Movimiento, Arriba, 9 de enero de 1974. 39 UTRERA MOLINA, J.: Derecho a la esperanza. Madrid, Ediciones del Movimiento, 1974. 40 Ibid., p. 16.

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movilizacin canalizada a travs de los servicios y las jerarquas del partido. Tenemos que caldear de nuevo la ilusin de nuestro pueblo. Sin emocin, sin vivo contenido popular, el Movimiento no es nada41. Utrera Molina planteaba un desafo cuya envergadura no pudo ms que atisbarse en aquel momento como la habitual retrica de los actos de toma de posesin, en la que el estilo Sols lleg a poner en boca del nuevo ministro confesiones tan sorprendentes como su creencia en los trigos y en las auroras, lo que debi provocar el sarcasmo implacable de un Torcuato Fernndez Miranda que era desplazado por aquel verbo digno de un coplista de campamento de la OJE. La pulsin lrica joseantoniana no resultaba gratuita, al excavar en unas formas que buscaban la recuperacin de una apariencia enrgica, soadora, revolucionaria, juvenil y populista. As quiso comprenderlo de inmediato la prensa ms cercana. Para Fernando nega, lo que se requera era la savia vieja y nueva, pero siempre virgen, que los haga autnticos42. Al Movimiento le corresponda estimular y albergar43, apretando el paso de acuerdo con el momento actual, sin abdicar de lo que fuimos, lo que obligaba a la fuerza, el apogeo de la base y a asumir adecuadamente la consigna de caldear la ilusin del pueblo44. Algo que slo poda hacerse reconociendo el liderazgo poltico del Consejo Nacional, y con una exigente conciencia de la participacin popular45. Poco poda objetarse a esta posicin de principio desde el entorno ms prximo al presidente del gobierno. De hecho, el propio Arias Navarro haba de actuar de acuerdo con una estrategia comn de la elite del franquismo en aquel momento: dar la impresin de que el impulso al cambio poltico era idntico a la consolidacin institucional del rgimen. Su discurso del 12 de febrero estableca esas mismas bases de evolucin controlada, leal a los principios fundacionales, promotora de una sucesin sin rupturas, alentadora de la participacin en los cauces de reconocido pluralismo del sistema, dejando que el contraste de pareceres diera paso a un sistema asociativo de perfil an difuminado, pero tajantemente definido por incluir en exclusiva a quienes aceptaran el carcter irrevocable de los principios del rgimen. El cambio haba de ser escenificado por el propio gobierno como autoridad capaz de velar por las aspiraciones del pueblo y por la mejor forma de preservar un sistema que haba logrado la paz, el desarrollo y la
Ibid., p. 18. NEGA, F.: Derecho a la esperanza, Arriba, 17 de enero de 1974. 43 NEGA, F.: El lugar del Movimiento, Arriba, 18 de enero de 1974. 44 NEGA, F.: Movimiento amplio e integrador, Arriba, 19 de enero de 1974. 45 NEGA, F.: La razn de ser, Arriba, 22 de enero de 1974; La hora del pueblo, Ibid., 23 de enero de 1974; NEGA, F.: Los papeles de la participacin, Ibid., 27 de enero de 1974; Serenidad como mtodo, Ibid., 29 de enero de 1974; No al inmovilismo, Ibid., 2 de febrero de 1974. Una de las muchas posiciones reticentes a esa defensa del Movimiento como partido, en La Vanguardia Espaola, Apertura y participacin, 20 de enero de 1974.
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permanente lealtad a un liderazgo personal, que deba ser capaz de ser sustituido por una legitimidad puramente institucional46. Nada haba contrario a una ortodoxia formal que, sin embargo, la prensa del rgimen haba de leer de forma distinta, subrayando los factores de continuidad o los de apertura que se formulaban en el mismo discurso47. No poda hablarse, por tanto, de un conflicto entre proyectos que justificara la destitucin de Utrera en la primavera de 1975. Las discrepancias que surgieron de forma cada vez ms clara se debieron a un factor fundamental en cualquier escenario de cambio poltico: no slo el ritmo y el sentido de la reforma, sino tambin y sobre todo quin haba de disearla. Tanto Arias como Utrera remarcaban el control inflexible del cambio que consolidara las instituciones del rgimen en el proceso de sucesin. Lo que pas a ser prioritario fue asegurar ese proceso a travs de una direccin exclusiva del presidente del gobierno o bien de una entrega de su orientacin bsica al secretario general y al Consejo Nacional del Movimiento. El conflicto se produjo ante la fundada impresin de Arias sometido a presiones muy fuertes de sectores destacados del inmovilismo y, a la vez, de quienes demandaban ms audacia en el cambio poltico de que Utrera Molina contemplaba su propio discurso como una alternativa a la mezcla de timidez de convocatoria popular y posibles excesos aperturistas que podan expresarse en la estrategia de Arias. Era por tanto la exclusividad del Movimiento entendido en su versin ms partidista lo que condujo al enfrentamiento, en especial cuando a esta cuestin de liderazgo se sum una percepcin del cambio a realizar, que adquira una versin populista, de movilizacin de las estructuras ya existentes, frente a la imagen de carcter autoritario y sustitutivo de ese rearme y reactivacin que se ofreca desde la instancia presidencial. Un conflicto que reiteraba el que se haba dado en la trayectoria del franquismo, que se haba producido en las experiencias fascista y nacionalsocialista en condiciones histricas muy diferentes, y el que segua producindose en los espacios herederos del fascismo en la Europa de los aos setenta. La ofensiva desplegada por Utrera Molina a lo largo de la primavera, el verano y el otoo de 1974 mereci tal apreciacin del presidente del gobierno, cuya autoridad y autora se vean constantemente quebrantadas por las intervenciones
46 Discurso del Presidente del Gobierno Carlos Arias a las Cortes Espaolas, 12-II-1974. Madrid, Ediciones del Movimiento, 1974. La ms exacta y cabal manifestacin de lealtad consiste en saber actualizar la vigencia de unos Principios Fundamentales permanentes (), savia vivificadora de una realidad dinmica y no letra muerta; punto de partida y firme cabeza de puente para abordar los horizontes ms ambiciosos y no ancla en el pasado. () El consenso nacional en torno a Franco se expresa en forma de adhesin. El consenso nacional en torno al Rgimen en el futuro habr de expresarse en forma de participacin. () (pp. 17 y 26). 47 Nueva etapa y convocatoria, Arriba, 13 de febrero de 1974; El marco poltico, Ibid., 14 de febrero de 1974 subrayan la legitimidad originaria y la funcin crucial del Movimiento; Fuerza Nueva manifest, en Un discurso (23 de febrero de 1974) su hostilidad de principio a las palabras de Arias. ABC habl de Lealtad al futuro (14 de febrero de 1974) y de Integracin de la juventud (26 de febrero de 1974).

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pblicas de un secretario general que pareca recoger temores, insatisfacciones y esperanzas de un posible cambio que llevara aparejada la entrega al falangismo al falangismo de 1974 de la representacin ms viva y eficaz del rgimen. La actividad infatigable de Utrera responda a un proceso abierto de recuperacin de espacios y de revitalizacin de estructuras inertes. Y se realizaba, adems, en las condiciones de una ofensiva realizada desde otros puntos, que salan en defensa de la inmovilidad del rgimen con argumentos diversos, pero que manifestaban el temor despertado en la elite ms radical del franquismo por la coincidencia de la apertura poltica en Espaa con circunstancias nacionales e internacionales de alto riesgo. Durante todo el ao, no dejaron de lanzarse severas advertencias y amenazas desde estos sectores que slo podemos mencionar aqu de pasada: el manifiesto de Jos Antonio Girn publicado en el diario Arriba a fines de abril; la clarificacin del discurso del 12 de febrero ante los cuadros del Movimiento en Barcelona por parte de Arias en el mes de junio; la sonora ruptura de la revista Fuerza Nueva con el presidente y, de hecho, con el gobierno entero a mediados de septiembre; la crisis de gobierno provocada por la destitucin de uno de los rostros de la apertura, Po Cabanillas, el 28 de octubre, que se sumaba a la previa destitucin del Teniente General Dez Alegra; y la organizacin de la Confederacin de Combatientes en noviembre, con una actitud de estado de emergencia nacional dirigido no slo contra la subversin, sino contra la pasividad del gobierno. El ambiente de inseguridad y la necesidad de tomar decisiones que aseguraran el futuro poltico del rgimen espolearon la actividad febril de Utrera, flanqueada por la dureza de las exposiciones realizadas por distintos oradores en actos conmemorativos que formaban parte de los rituales de identificacin del Estado: fundamentalmente, los discursos en los aniversarios de la fusin de Falange y las JONS, el 4 de marzo, o del acto del Teatro de la Comedia, el 29 de octubre. Utrera poda moverse como un leal ministro de un gobierno que deseaba realizar una obra de regeneracin que cumpliera las expectativas de participacin popular deseadas por el falangismo fundacional, en el marco de una reactivacin y movilizacin que haba sido descartada en los aos anteriores. Mientras procuraba distanciar su discurso del que poda promoverse entre los seguidores de Blas Piar, su situacin slo poda caracterizarse por la cuidadosa ambigedad con la que trataba de estar en los dos lugares al mismo tiempo, precisamente en una voluntad de integracin de todos los sectores del rgimen a travs del Movimiento, ofreciendo a unos la seguridad de la apertura en la participacin poltica del pueblo y a otros la lealtad al 18 de julio, que nadie poda preservar de modo ms firme que la tradicin falangista. Esta ambivalencia se apoyaba en algunos factores distintivos sobre los que se construy la identidad del reformismo de Utrera Molina, ya fuera en la ocupacin de reas de poder institucional incontestable, ya fuera en la congruencia entre su discur[ 102 ]

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so y las condiciones de un cambio en la continuidad y en la reivindicacin permanente del 18 de julio. El legitimismo originado en la guerra civil, el discurso generacional orientado a la movilizacin de una juventud groseramente adulada en su espritu rebelde, el justicialismo, el catolicismo integral, la defensa de la democracia orgnica frente al liberalismo y, siempre, la presentacin de un reformismo original, del nico reformismo posible que no llevara a viejas catstrofes al pueblo espaol, eran piezas de un universo doctrinal fcilmente convertible en consignas ambiguas, polismicas, adaptables a percepciones tanto de los defensores de la integridad del sistema como de quienes eran conscientes de la necesidad de una reforma sin riesgos que respondiera, al mismo tiempo, a la posibilidad de reactivacin del Movimiento. A este universo se sumaban las condiciones institucionales desde las que se hacan las propuestas, una posicin simblica y legal que otorgaba indudables ventajas a la estrategia de Utrera. La autoridad de la jefatura del Movimiento no se refera slo a Utrera, sino a Franco y al Consejo Nacional. Por otro lado, la posesin de un aparato administrativo ingente, construido para el control poltico de la poblacin espaola y utilizable para una posible resistencia movilizada, ofreca perspectivas alentadoras al proyecto de Utrera. Naturalmente, la perspectiva de la que disponemos puede indicar hasta qu punto tales previsiones iban erradas, pero lo que nos interesa es que en aquel momento se contemplaban como posibles, congruentes con la coyuntura poltica, alejadas de cualquier anacronismo, en una inercia de representacin totalitaria de los espaoles que se haba experimentado durante los suficientes aos como para consolidar una impresin de impunidad y de marginacin definitiva de quienes se oponan al rgimen. Las intervenciones de Utrera en la primavera, verano y otoo de 1974 fueron avanzando implacablemente en esta direccin. En el mes de marzo, Utrera realizaba un viaje a Catalua, cumpliendo con su compromiso de rescatar en provincias la materia menos burocratizada del Movimiento, viaje al que seguiran otros a diversos puntos del pas, y que subrayaran esa ambicin de recuperar el contacto con las organizaciones locales, revitalizadas por la presencia directa del ministro o por las reuniones en Madrid de los jefes locales y provinciales48. A comienzos de abril, Jess Fueyo sustituy a Luis Legaz Lacambra en la direccin del Instituto de Estudios Polticos, ocasin que sirvi para que el nuevo presidente del principal laboratorio doctrinal del rgimen indicara la necesidad de un giro que situara las actividades del IEP bajo la direccin clara del Consejo Nacional y al servicio del

48 Hacia una gran poltica, Arriba, 14 de marzo de 1974; Sin alardes, Id., 15 de marzo de 1974; IZQUIERDO, A.: Ni ruido ni nueces, Id. 24 de marzo de 1974; Desde la solidez y la vigencia; Id., 28 de marzo de 1974; El Movimiento, factor integrador de las energas nacionales, Id., 31 de marzo de 1974; Ante una nueva etapa, Id., 6 de abril de 1974; Rearme doctrinal, Id., 9 de abril de 1974; Movimiento y provincias, Id., 10 de abril de 1974; Misin de los Consejos Locales, Id., 11 de abril de 1974; Pueblo y sistema poltico, Arriba, 12 de abril de 1974; Inyectar dinamismo y eficacia al desarrollo poltico, Id., 17 de abril de 1974; La Constitucin y la sociedad, Id., 19 de abril de 1974.

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control de la reforma poltica49. A fines del mismo mes, Utrera acuda al homenaje de los falangistas cados en la sierra de Alcubierre: el lugar era propicio para sealar el vnculo directo y permanente que se estableca entre el falangismo y la guerra civil. El recuerdo constante de las vctimas de aquel holocausto (sic) haba de realizarse con el coraje de la actualizacin de las ideas que defendieron hasta la muerte. Ello supona evitar que el Movimiento quedara convertido en un magma administrativo sin principios, o en un factor ornamental del Estado, renunciando a la necesidad que el rgimen y el pueblo tenan de una verdadera vanguardia integradora, capaz de construir una comunin de ideales y una elite poltica al mismo tiempo50. El XXVII Consejo Nacional de la Seccin Femenina, en junio, volvi a dar ocasin al ministro secretario general para defender las tareas exigidas por la audacia de la continuidad, la urgencia de nuestra modernizacin y perfeccionamiento y, sobre todo, la necesidad de avanzar sin titubeos, sin pausas y sin claudicaciones, por el camino de la libertad, la unidad y la justicia51. En aquellos mismos momentos, aun cuando no surgiera directamente de la secretara general, se iniciara una campaa en el diario El Alczar perfectamente complementaria, al convertirse en portavoz de la legitimidad del 18 de julio en su aspecto ms demaggico: oponer la reforma poltica a las condiciones materiales logradas por el rgimen gracias a una poltica social que haba dejado el parlamentarismo en manos de una casta de seoritos52. Una posicin que flanqueaba las declaraciones de Utrera apoyando con entusiasmo las declaraciones del ministro a favor de una reactivacin de los instrumentos polticos del rgimen basados, entre otras cosas, en la posibilidad de movilizar al autntico pueblo frente a los acomodados defensores de la partitocracia.
49 Una ocasin fundacional. Discursos de Jos Utrera Molina, Jess F. Fueyo Alvarez y Luis Legaz Lacambra en la toma de posesin del nuevo presidente del Instituto de Estudios Polticos. Madrid, Ediciones del Movimiento, 1974, pp. 14-15 : Jos Utrera Molina () acomete la resuelta dinmica del Movimiento con vistas al perfeccionamiento funcional de las Instituciones, a la justicia de nuestras soluciones polticas y a la convocatoria al pueblo eterno y joven de Espaa. () Es por esto () que la directriz mental y casi estratgica de la reorganizacin es dar, en primer lugar, con un mtodo de trabajo en la cumbre del Instituto que asegure al Consejo Nacional, pieza clave en el edificio constitucional del Rgimen, la asistencia ms metdica y funcional en la elaboracin de sus decisiones. 50 UTRERA MOLINA, J.: El Movimiento, vanguardia integradora. Madrid, Ediciones del Movimiento, 1974. 51 UTRERA MOLINA, J.: El compromiso renovador del Movimiento. Madrid, Ediciones del Movimiento, 1974, p. 15. 52 Economa para el hombre, El Alczar, 2 de abril de 1974; Odres nuevos, Id., 15 de abril de 1974; IV Plan de Desarrollo, Id., 20 de abril de 1974; Fariseos de la libertad, Id., 30 de abril de 1974; Los elegidos, Id., 25 de mayo de 1974; La otra participacin, Id., 8 de junio de 1974; El verdadero problema, Id., 27 de junio de 1974; Empezando por la empresa, Id., 28 de junio de 1974; Reforma social, Id., 29 de junio de 1974; Desarrollo poltico, desarrollo social, Id., 5 de julio de 1974; Revolucionarios de Ateneo, Id., 1 de agosto de 1974; Objetivo poltico, Id., 16 de septiembre de 1974; Unidad para el desarrollo, Id., 17 de septiembre de 1974; Apertura, pero de verdad, Id., 4 de octubre de 1974; Falsa imagen, Id., 11 de octubre de 1974; A espaldas del pueblo, Id., 18 de noviembre de 1974; El objetivo de los trabajadores, Id., 11 de diciembre de 1974.

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El punto nuclear del conflicto, y que llevara a la ruptura definitiva entre Arias y Utrera, provocando su posterior destitucin, fue el esfuerzo y el xito obtenido por el ministro al obtener el control de las asociaciones polticas. Aprovechando lo que la misma legislacin del rgimen permita, Utrera recalc la funcin que corresponda al Consejo Nacional del Movimiento en lo referente a la participacin poltica y el encauzamiento del pluralismo. El 22 de julio, Utrera se dirigi al Consejo Nacional donde deba elaborarse un texto-base del derecho de asociacin. El ministro secretario general indic que el proyecto de Arias expuesto el 12 de febrero deba encontrar en el Movimiento su protagonista y su ms leal intrprete53. La apertura poltica slo poda entenderse como culminacin del 18 de julio, correspondiendo al Movimiento su institucionalizacin. El Movimiento, en exclusiva, acoge e integra la dimensin puramente poltica del hombre en nuestro Sistema, por lo que slo en l el desarrollo poltico ha de tener origen y legitimacin54. Mientras Arias trat de que el control de las asociaciones polticas dependiera del gobierno y de su presidente, Utrera Molina logr convencer a Franco de los riesgos que se asuman en caso de que la orientacin del desarrollo poltico quedara en manos distintas a las del Consejo Nacional. En septiembre, Arias Navarro pudo mostrar su irritacin con Utrera, modificando la posicin tomada en el mes de junio en Barcelona y recalcando la voluntad reformista de su gobierno, ante los obstculos puestos por sectores inmovilistas55. La respuesta inmediata fue la declaracin de guerra de Fuerza Nueva que, tras romper con el gobierno, llamaba en noviembre a la constitucin de un frente en defensa del 18 de julio56. En el mismo momento, se incrementaba la radicalizacin de los sectores prximos a Girn, inicialmente prximo a Arias y a Utrera. Nombrado presidente de la Confederacin integrada por antiguas asociaciones de excombatienes, en el congreso celebrado entre el 18 y el 20 de noviembre, Girn llam a la actualizacin del combate realizado en la guerra civil, superando los rituales simblicos para establecer la equivalencia poltica entre las necesidades patriticas de 1936 y de 197457. Mientras se produca esa captura de los espacios pblicos de la extrema derecha del rgimen, futuros integrantes de la Alianza Nacional del 18 de julio, Utrera Molina segua planteando desde el gobierno su propia estrategia reformista, destinada a reforzar el Movimiento Nacional aprovechando los objetivos de
53 UTRERA MOLINA, J.: Desarrollo poltico. Consejo Nacional del Movimiento, 22 de julio de 1974. Madrid, Ediciones del Movimiento, p. 17. El nico voto en contra del documento-base fue el de Blas Piar (No, Fuerza Nueva, 3 de agosto de 1974). 54 Ibid., p. 25. 55 Unas declaraciones consecuentes, ABC, 12 de septiembre de 1974. Un programa poltico de alcance, La Vanguardia Espaola, 11 de septiembre de 1974. 56 Fuerza Nueva, 23 de noviembre de 1974. 57 El Alczar, 18 de noviembre de 1974; En orden de paz, Ibid., 19 de noviembre de 1974; Las eternas banderas, Ibid., 27 de noviembre de 1974.

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participacin poltica que haban identificado la trayectoria del sistema a lo largo de aquel ao. La condena de Arias a los obstculos que encontraba a sus propuestas fue respondida por el ministro con concentraciones de jvenes como las realizadas el 1 de septiembre poco antes de las declaraciones de Arias, pero ya en una lnea abierta de enfrentamiento o, sobre todo, la que se realiz ante Franco el 10 de diciembre. Si, en la primera ocasin, el diario Arriba manifestaba que Podemos afrontar el futuro sin incertidumbres, dedicando la portada a la concentracin, en la segunda poda destacar la imagen del Caudillo, titulando: Franco: mi confianza est en vosotros. Ese ejercicio de un poder paralelo y visible, que tenda puentes directos al Jefe del Estado y se presentaba como alternativa fiable frente al aperturismo de Arias, dotndolo de la aparente energa de una base movilizada y joven, acab por sealar su capacidad de fuego con la aprobacin del Estatuto de Asociaciones por el Consejo Nacional el 16 de diciembre, convirtindose en decreto-ley cinco das ms tarde. En su discurso ante el Consejo Nacional, Utrera Molina quiso destacar que este organismo haba hecho lo que le corresponda, entregando al gobierno un texto para su tramitacin administrativa, lo que daba una perfecta imagen no slo de las limitaciones que iba a tener el documento, sino de cules eran las relaciones de poder entre ambas instancias y, de hecho, en qu haba de consistir la dinmica del rgimen desde ese momento en que se haba recuperado el verdadero espritu de la Ley Orgnica del Estado58.

EPLOGO. EL

AGOTAMIENTO DE UN RGIMEN

La actitud consternada con la que Arias Navarro comunic el contenido del decreto al pas, as como su impresin de haber sido ampliamente desafiado por un plan que presentaba la reforma estrictamente desde las posiciones del falangismo movimentista, haban condenado ya a Utrera a un pulso final que slo poda acabar con su destitucin o con la del presidente del gobierno. La crisis del mes de marzo, que lleg tras el fracaso del intento de integrar a Fraga, Silva o Areilza en la estrategia asociacionista, se realiz por la nica va que le quedaba al presidente: arrebatar la direccin del Movimiento Nacional y su simblica defensa a quienes, como Utrera, haban logrado mantener esa bandera desde la muerte de Carrero Blanco. La propuesta que planteara el breve mandato de Herrero Tejedor, concluido abruptamente con su muerte en el mes de junio de 1975, reposaba en un giro del conjunto del rgimen hacia la derecha, y en la oferta al pas de un marco asociativo que reiteraba la existencia del Movimiento a travs
58 Asociaciones polticas. Discurso del vicepresidente del Consejo Nacional del Movimiento Jos Utrera Molina, 16 de diciembre de 1974. Madrid, Ediciones del Movimiento, 1975.

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UN PUENTE DEMASIADO LEJANO? FASCISMO, FAL ANGE Y FRANQUISMO EN L A FUNDACIN Y EN L A AGONA DEL RGIMEN

de una pluralidad asociativa ficticia, hegemonizada por la Unin del Pueblo Espaol. La ofensiva desencadenada por Utrera no haba sido una estrategia en el vaco, una insensata cabalgata hacia el pasado o el intil intento de alcanzar, como planificaron las tropas aliadas en uno de los episodios ms desdichados de las ltimas fases de la guerra, en el frente, holands, un puente demasiado lejano: el lugar en el que poda transitarse desde la orilla de las condiciones polticas de los aos setenta a la coyuntura de 1936, enarbolando la bandera legitimadora del 18 de julio, hasta la de la situacin de dominio poltico que se ejerca en 1974. No era una ilusin emanada de la atmsfera viciada de los laboratorios del rgimen, sino una percepcin social cuyo incumplimiento conocemos a posteriori y cuyos deficientes anlisis podemos contemplar hoy con mejor resolucin. Se dispona de los recursos del Estado y del apoyo de una poblacin formada en una cultura autoritaria, dispuesta a transitar por las vas de la evolucin que se marcaran desde el gobierno. Pero, en los dos ltimos aos de la vida de Franco, ya no poda realizarse una tarea de este tipo sin contar con quienes se hallaban fuera del rgimen, a medida que la capacidad de integracin en los cauces del sistema quedaba deteriorada por la modernizacin social y cultural, adems de por la movilizacin y progresiva coordinacin de una oposicin masificada en puntos neurlgicos del pas. La oposicin dispona de factores de influencia que provocaban efectos opuestos: la radicalizacin de los sectores ms ortodoxos del rgimen y la aceptacin por otros incluyendo poderosos medios de comunicacin de la necesidad de que la instauracin de la monarqua se hiciera dotndose de una nueva legitimidad. Sin ese factor que perturbaba la accin libre del rgimen, la apuesta realizada por el Movimiento habra podido tener otro destino y, de hecho, la percepcin de quienes la propusieron se basaba en una visin del pas construida sobre la tradicional capacidad de dominacin poltica y presuncin de consenso que haba inculcado en la elite del rgimen tan larga permanencia en el poder. El margen de maniobra para todos se haba agotado ya a aquellas alturas. La propuesta de apertura haba quebrado la unidad de la elite franquista en unas condiciones de conflicto que nada tenan que ver con aquellas producidas en los treinta aos anteriores, cuando podan plantear alternativas polticas dentro del rgimen. Ahora, por el contrario, los enfrentamientos internos haban ido radicalizndose y mostrando algo mucho peor que el agotamiento de una u otra tendencia. Sealaban lo que haba sido obvio desde la etapa fundacional del rgimen y que era comn a todas las experiencias fascistas: la imposibilidad de que el sistema pudiera sobrevivir a la prdida de cualquiera de sus componentes. La voluntad integradora del falangismo se haba basado en una perspicaz mirada que iba ms all de sus propios intereses como parte del rgimen, para desear identificarse con su lgica de poder. La identidad del 18 de julio slo poda actualizarse del mismo modo en que se haba planteado en 1936: siendo capaz de
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FERRAN GALLEGO

que todos los sectores antidemcratas se vieran igualmente representados en aquella propuesta. La ofensiva falangista encabezada por Utrera habra de mostrar un aspecto de ese esfuerzo de recuperacin de la unidad, mucho ms que el deseo de marcar las diferencias. Y tendra un final slo aparentemente paradjico cuando, tras la muerte de Franco y la cada del primer gobierno de la monarqua, la formacin de Alianza Popular permitiera reconstruir esa unidad en el marco de una alianza electoral en la que tecncratas, democristianos, falangistas y tradicionalistas creyeron poder representar de nuevo a una media Espaa que representaba a la autntica comunidad nacional.

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