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La Plurinacionalidad Iguales y diversos en busca del Sumak Kawsay Ana María Larrea Maldonado Instituto de Estudios Ecuatorianos En el proyecto

de nueva constitución política de la República del Ecuador que será sometido a aprobación popular en septiembre próximo, la Asamblea Nacional Constituyente incorpora un cambio de gran trascendencia para la vida del país !e pasa del estado pluricultural y multi"tnico de la constitución del #$ al Estado intercultural y plurinacional% &e este modo, se recoge una de las reivindicaciones más pro'undas e importantes de los movimientos indígenas y a'roecuatorianos del país% &e'inir al Estado ecuatoriano como intercultural y plurinacional no es una simple declaratoria, implica pro'undas trans'ormaciones en la sociedad, el Estado, la democracia y el modo de desarrollo% El debate social El debate social previo a la Asamblea Constituyente impulsado por la C(NA)E y la *EN(C)N en sus respectivos ámbitos de in'luencia mostró las di'icultades en la de'inición de los alcances concretos de la plurinacionalidad% +na serie de sentidos contrapuestos y convergentes se presentaron% ,ui-á el más importante y en el que más tela .ay que cortar, es el debate sobre el rol del Estado 'rente a los pueblos indígenas, a'roecuatorianos y montubios y concomitantemente, el grado de autonomía que implicaría la plurinacionalidad% En el campo de las organi-aciones sociales existen una diversidad de concepciones y expectativas respecto a la plurinacionalidad% En las visiones más radicales provenientes sobre todo de la Ama-onía, las organi-aciones indígenas despla-an al Estado de sus territorios, asumiendo el control incluso de los recursos estrat"gicos% /ientras que en organi-aciones como la Ecuarunari, el 'ortalecimiento del rol del Estado en el control de los recursos estat"gicos es importante% &e a.í que muc.os indígenas de la Ecuarunari .ayan planteado con 'uer-a la reivindicación de la 0nacionali-ación1 de los recursos estrat"gicos 'rente a las políticas neoliberales de privati-ación de los mismos% En el 'ondo se entrecru-an las demandas "tnicas con las demandas clasistas2 la luc.a contra el neoliberalismo y la luc.a por la autodeterminación% Estas dos visiones están presentes dentro de la C(NA)E y suponen un pro'undo proceso de deliberación y construcción de acuerdos políticos entre sus 'iliales% El proceso constituyente abierto en el Ecuador en los últimos meses, .a sido el escenario propicio para que la demanda sobre la plurinacionalidad .aya sido retomada como el e3e de las reivindicaciones de la C(NA)E% &urante el a4o 5667, la C(NA)E llevó a cabo un proceso participativo de elaboración de la propuesta de nueva constitución para la república del Ecuador% En este proceso se reali-aron talleres con las bases de las tres regionales de la C(NA)E C(NA)CE, Ecuarunari y C(N*EN)AE% El e3e de la discusión giró en torno a los alcances y las implicaciones de la propuesta del Estado 8lurinacional, principal planteamiento del proyecto político de la C(NA)E publicado en 9##:% ;os resultados del proceso participativo 'ueron publicados en el

si no nos reconocemos en nuestra diversidad.aga imprescindible generar estrategias claras de reconocimiento a la di'erencia y a la diversidad. a'roecuatorianas y montubias.ec. las otras culturas no cuentan.aber interculturalidad% . no se puede pensar la interculturalidad sin tomar en cuenta los procesos de dominación% El diálogo intercultural parte de la premisa del diálogo entre iguales% <ste no es posible cuando una de las culturas está subordinada a la otra% &e esta manera el tema de las relaciones interculturales. son invisibili-adas y se pretende 0integrarlas1 en el marco de una perspectiva . la Asamblea Constituyente optó por reconocer al Estado ecuatoriano como intercultural y plurinacional% 8ero =cuáles son los alcances que dio la Asamblea Constituyente a la plurinacionalidad> El proyecto de nueva constitución per'ila la plurinacionalidad en los siguientes ámbitos 9? el reconocimiento de territorios indígenas. entrando en una disputa abierta con la C(NA)E al oponerse a la plurinacionalidad% El argumento principal era que la plurinacionalidad implicaba aislamiento de los pueblos indígenas del resto de la sociedad.as organi-aciones indígenas.omogenei-adora% En sociedades marcadas por la desigualdad.documento de principios y lineamientos para la nueva constitución del Ecuador y en la propuesta de nueva constitución de la C(NA)E% 8or otra parte. como la única cultura o'icial.abía . di'ícilmente podemos mantener relaciones interculturales% +n Estado monocultural no reconoce la diversidad de las sociedades% Reconoce a una sola cultura. debate en el que se trataba a los dos t"rminos como contrapuestos. más que un aspecto antropológico se convierte en un aspecto 'undamentalmente político% .egemonía al interior del propio movimiento "tnico en el país% Estas disputas llevaron a que durante el proceso constituyente. campesinas.í que al . mientras la interculturalidad posibilitaba los encuentros entre los di'erentes grupos "tnicos% Algunos dirigentes de los pueblos a'roecuatorianos tambi"n se alinearon con este planteamiento de la *EN(C)N% &etrás de estos planteamientos estaba toda la .o un es'uer-o grande para lograr consensos a su interior y existía una propuesta sobre los alcances que esta organi-ación daba a la plurinacionalidad% *rente al debate colocado entre plurinacionalidad e interculturalidad.ablar de inclusión e integración social se . desde organi-aciones como la *EN(C)N la interculturalidad pasó a convertirse en el centro de su propuesta sobre el carácter del Estado. a'roecuatorianos o de pueblos montubios que pasarán a asumir las mismas competencias del gobierno seccional de la escala 5 .a desigualdad económica está acompa4ada de pro'undos procesos de exclusión social. la dominante. discriminación y desconocimiento de todo otro cultural% &e a. el Ecuador viva un 'also debate entre plurinacionalidad e interculturalidad.istoria de disputa y con'rontación entre las dos principales organi-aciones indígenas nacionales por espacios dentro del Estado y construcción de . que a la larga condu-can a generar cambios en las estructuras de poder% Y en la Asamblea Constituyente .a relación intercultural supone el reconocimiento del otro. cuando en realidad la interculturalidad es una dimensión de la plurinacionalidad% !in plurinacionalidad no puede . llegaron a la Asamblea Constituyente sin una agenda común% &esde la C(NA)E se .

e tenido que recurrir al 0nosotros1 porque el mundo no puede ser entendido desde la perspectiva del 0yo1 de occidente% . necesariamente . demanda y es parte del nosotros% 8or lo tanto.ec. dentro de una perspectiva espiral del tiempo y no lineal% Al tratar de explicar las concepciones andinas. el consentimiento in'ormado previo para la implementación de proyectos extractivos en sus territorios% . de3ando de este modo abierto un mecanismo para la resolución del con'licto% Pero !"u# im$lica el Estado Plurinacional% El Estado 8lurinacional es un modelo de organi-ación política para la descoloni-ación de nuestras naciones y pueblos.umanos. pero le dio a la consulta el carácter de 0previa.a Asamblea no dio paso al consentimiento in'ormado previo. ni conocemos2 mientras al pasado lo tenemos al 'rente. nos constituye y con "l caminamos% En este camino nos acompa4an los ancestros que se . protege. el cambio en la institucionalidad pública de manera de contar con representación en todas las instancias estatales. pues el 'uturo está atrás.os colectivos% :? el reconocimiento a la 3usticia indígena.acen parte de esta totalidad.o la idea de desarrollo es inexistente en la cosmovisión de los pueblos indígenas andinos. y el 'ortalecimiento de la interculturalidad en el sistema 0. el mundo de aba3o. que . se conectan y . C .a agenda de la C(NA)E. estableció que la consulta será reali-ada por el Estado y que en caso de que no exista el consentimiento por parte de las colectividades a'ectadas. Aic. que no 'ue aprobada por la Asamblea Constituyente.Ba y el !. ba3o la rectoría del Estado.a comunidad cobi3a. lo conocemos. )bíd%?% El planteamiento de plurinacionalidad postula una relación distinta entre el Estado.ace realidad el principio de la unidad en la diversidad y busca superar el empobrecimiento y la discriminación de siglos de las civili-aciones indígenas% . la plurinacionalidad implica garanti-ar el e3ercicio pleno de la soberanía popular y superar el neoliberalismo que .correspondiente% 5? !e establece el 0!uma@ AaBsay1 o buen vivir como el ob3etivo a alcan-ar en el proceso de desarrollo% C? la ampliación de los derec. como una 3urisdicción especial% D? el reconocimiento a las nacionalidades y pueblos indígenas y a'roecuatorianos como su3etos de derec. con la comunidad y con la naturale-a% Compartimos entonces el 0estar1 3untos con todos estos seres% !eres que tienen vida y son parte nuestra% El mundo de arriba. contemplaba además la representación directa. a trav"s de la ense4an-a de los idiomas ancestrales% 7? El reconocimiento de la nacionalidad ecuatoriana por nacimiento para las personas que pertenecen a una nacionalidad indígena reconocida en el país y que nacieron en las -onas de 'rontera% $? El reconocimiento del Castellano. lo vemos.ispano1 de educación.uar como idiomas o'iciales de relación intercultural y de los demás idiomas como o'iciales en las -onas en las que . en el modelo de desarrollo y en la democracia HC'r%.a debilitado al Estado privati-ándolo y utili-ándolo para el bene'icio de los grupos de poder económico y político HC'r%.os . en el marco del respeto a los derec. el mundo de a'uera y el mundo del aquí.os% E? El 'ortalecimiento de la Educación )ntercultural FilingGe.a plurinacionalidad supone un cambio en la estructura del Estado. el mercado. C(NA)E 5667 #?% En el modelo de desarrollo. se procederá con'orme a la ley. libre e in'ormada1. es aquello que no miramos. la sociedad y la naturale-a% +na relación basada en el suma@ @aBsay o 0buen vivir1% &e .acen uno con nosotros.abitan las nacionalidades respectivas% .

naturale-a y sociedad% &e a. mercado. de amplias relaciones. que no puede ser entendido en sus partes% . dentro del Estado unitario. sienten I piensan Iexisten Hestán?% El suma@ @aBsay.omogeni-ación% Ni di'erencia sinónimo de desigualdad% No existe una verdadera disyuntiva entre las políticas que promueven la igualdad en t"rminos redistributivos y aquellas que promueven el reconocimiento a las di'erencias y las particularidades culturales% )gualdad y di'erencia no son dos nociones contrapuestas. C# J :9.acer da4o a la naturale-a es . la democracia participativa nutren y complementan a la democracia representativa.a plurinacionalidad promueve la 3usticia económica y pregona la igualdad% . nuestro debate sobre el desarrollo se enriquece enormemente ya no estamos .8olanco.umano es una pie-a de este todo. los cerros se eno3an o se alegran.acernos da4o a nosotros mismos% Cada acto.ablando de Estado y mercado exclusivamente como elementos del desarrollo.ablando de crecimiento económico. entre los seres .a por la igualdad es tambi"n la luc. por el contrario constituyen dos dimensiones de la 3usticia social% Este es el sentido de la unidad en la diversidad% &e a.ablamos de Estado. o vida plena. promoviendo un verdadero e3ercicio democrático intercultural% : .a por el reconocimiento de la di'erencia% )gualdad no es sinónimo de .a existido y existirá2 nace y muere dentro de sí mismo y sólo el tiempo lo cambia1 Hpensamiento @ic.a luc.í que para construir una sociedad democrática y pluralista la orientación estrat"gica busque la trans'ormación en tres planos articulados entre sí el socio J económico para asegurar la igualdad. elegidas de acuerdo a sus usos y costumbres. expresa esta cosmovisión% Alcan-ar la vida plena es la tarea del sabio y consiste en llegar a un grado de armonía total con la comunidad y con el cosmos% !i recurrimos a la 0traducción cultural1 que nos sugiere Foaventura de !ousa !antos H566E C5. el Estado 8lurinacional supone la construcción de un Estado radicalmente democrático recupera y 'ortalece el Estado y la sociedad para garanti-ar el e3ercicio pleno de la soberanía popular% . mercado.í que el ser . siempre . se ríen o se entristecen. sino que . encaminado al reconocimiento de la di'erencia y a abrir las posibilidades para un aprendi-a3e entre culturas H&ía. de manera que la di'erencia de3e de ser un elemento de dominación y opresión y el socio J cultural.í que . en igualdad de condiciones con los demás sectores de la sociedad% &e a.el pensamiento andino es eminentemente colectivo% .Ba?% &e a. los ancestros. naturale-a y sociedad% .ablando de relaciones. 566D E9KEC?% En el plano de la democracia.umanos. la vida comunitaria. cada compartimiento tiene consecuencias cósmicas. el pasado y el 'uturo% Esto implicaría que ya no estamos .a totalidad se expresa en cada ser y cada ser en la totalidad% 0El universo es permanente. el político que permita cambios en las estructuras de poder.í que la plurinacionalidad reconoce y valora las distintas 'ormas de democracia existentes en el país la democracia comunitaria. :#?. la naturale-a. ni del 8)F. estamos .a comunidad es el sustento y es la base de la reproducción de ese su3eto colectivo que todos y cada uno 0somos1% &e a.í que pensar en el buen vivir Halli @aBsay? para alcan-ar el suma@ AaBsay Hla vida plena? nos conduce a pensar qu" relaciones debemos entablar entre estado.a plurinacionalidad supone el reconocimiento a las autoridades de los pueblos y nacionalidades. la democracia deliberativa.

os nadies. por lo tanto. que en nuestro caso es la ecuatoriana D . a una nacionalidad originaria.ablando de separatismo.L la construcción de un Estado radicalmente democrático es tambi"n la construcción de un estado polic"ntrico% &e a. así tambi"n las nacionalidades y pueblos indígenas y a'roecuatorianos tienen el derec.ue no tienen nombre. una dimensión clave de la soberanía popular% Autodeterminación es algo muy distinto a independencia H&e !ousa. pero se trata de un Estado que reconoce las diversas 'ormas de e3ercicio de la autoridad existentes en el país y la capacidad de los pueblos de autodeterminarse.os nadies . la identidad indígena y la identidad ecuatoriana% %. los ninguneados.os . los acusamos de separatistas% No estamos . es tan absurdo como pensar que los gobiernos locales de un país son Estados dentro del Estado% El carácter unitario del Estado no está en cuestión de ninguna manera.ablando de unidad reconociendo la diversidad.ue no son seres . de una identidad compartida.ue no pro'esan religiones. los due4os de nada% . que cuestan menos que la bala que los mata%1 HNaleano. muriendo la vida.os indígenas entonces son su3etos de una doble identidad. con una sociedad 'uerte% 8ensar que la plurinacionalidad implica 0crear un Estado dentro de otro Estado1 o es un mecanismo para garanti-ar privilegios indebidos.an sido quienes más .í que la plurinacionalidad va de la mano con la descentrali-ación y no con el debilitamiento del Estado% 8odemos tener un estado 'uerte y descentrali-ado.o de e3ercer sus propias 'ormas de gobierno. sino bra-os% . basada en la solidaridad en el reconocimiento de aquellos que invisibilisamos por siglos.an de'endido con su misma vida% Cuando las elites de'ienden la autonomía. 5667 D#?% . sino artesanía% .ue no . corriendo la liebre. sino recursos . pero tambi"n un avance teóricoKpolítico. de aquellos que en palabras de Naleano son los 0nadies1 0. de acuerdo a sus prácticas tradicionales y dentro del marco 3urídico del Estado unitario% May que recordar que los pueblos indígenas del Ecuador . sino supersticiones% . aunque sean% . 3odidos.a plurinacionalidad implica una ruptura con la noción liberal de la nación.istoria universal. de la construcción de un nuevo tipo de autonomía. sino número% .ue no practican cultura.ue no tienen cara. basado en la concepción de la diversidad% .i3os de nadie.os nadies los ningunos. sino dialectos% . estamos . re3odidos .ablan idiomas.ue no 'iguran en la . sino en la crónica ro3a de la prensa local% .a plurinacionalidad implica la construcción de una cultura común. 5667 C9K CC?% Así como los gobiernos seccionales en este país go-an de autonomía y son due4os de sus propias decisiones. no implica el de3ar de ser ecuatoriano% .acen arte.umanos% .umanos.a existencia de múltiples naciones conlleva además al reconocimiento de múltiples adscripciones identitarias. y la .ue no . aquella según la cual a cada Estado le corresponde una nación% El reconocer que un Estado no de3a de ser unitario por estar constituido por múltiples naciones es sin duda un avance democrático. pero cuando la de'ensa de la autonomía viene desde los pueblos. sino 'ol@lore% .ue no son. el ser indígena y el pertenecer.an de'endido la soberanía territorial del Ecuador. saludamos y recogemos este concepto.

AC!(% Naleano. A4o O))). Nalo. Foaventura% 566E% .a generado pro'undos procesos de exclusión.acia los grupos excluidos que permitan superar la discriminación en una perspectiva de 3usticia . Ramón. en 8ablo &ávalos Hcomp%? Pueblos indígenasestado y democracia.ocó con los . 566C% E . Fuenos Aires C. que . Fuenos Aires. Fuenos Aires C. sino el alcan-ar la independencia de la corona espa4ola% . Fuenos Aires Catálogos% Nuerrero.í el intento de 'undar la república 0desde arriba1 HC'r%.ábitos políticos coloniales pro'undamente arraigados en las sociedades latinoamericanas% Emancipar empie-a a adquirir el signi'icado de 0civili-ar1 al pueblo de su atraso y anarquía HOillavicencio. 5667 0.AC!(% &ía. *ernando y (spina. la plurinacionalidad conlleva la construcción de una sociedad postKcolonial% El colonialismo no terminó con la independencia. C.as diversidades 'ueron consideradas como un obstáculo para el 0progreso1 y por consiguiente. 566C% El $oder de la comunidad/ A0uste estructural y movimiento indígena en los Andes ecuatorianos. 566: 5C K 5:?% . pues la creación de nuestras repúblicas no implicaron una luc.8or último. 566D% 0. caracteri-ados como carentes de potencial político para plantear o constituir una alternativa para pensar el país% &e este modo.Fuenos Aires C.os.uito C(NA)E% &e !ousa !antos.AC!( J Asdi% Ramón. c. 5667 Pro$uesta de la C()AIE 'rente a la Asamblea Constituyente* Princi$ios y lineamientos $ara la nueva constituci+n del Ecuador.enovar la teoría crítica y reinventar la emanci$aci+n social.os dilemas del pluralismo1. Foaventura. las elites impulsaron un proceso de . requieren de acciones a'irmativas . Eduardo% 5667% El libro de los abra. )bíd% $9 K $5?% El mantenimiento del colonialismo interno. con la que se rompió los la-os coloniales.8olanco. M"ctor.istórica% &ibliogra'ía C(NA)E. . septiembre. 566C $E?% En el siglo P)P imperaba la idea de que el pueblo no estaba preparado para regirse por un sistema republicano superior a su capacidad% &e a.a idea de emancipación del pueblo. NQ 55. el nacimiento de la república ecuatoriana está signado por la exclusión de las mayorías de la construcción nacional HC'r%.AC!( Colección de Fecas de investigación C.a reinvención del Estado y el Estado plurinacional1 en (!A. 8ablo.a contra el sistema monárquico.omogeni-ación de los sectores subalternos.AC!(% &e !ousa !antos.

566C% 0. !usana. región y localidades en el Ecuador H9$6$ J 5666?1% En Fáe-. .uito. (spina y Ramón. CA/AREN J )EE. Atilio HComp%?. 3iloso'ía Política Contem$or4nea/ Controversias sobre civili.aci+n. 1na breve 2istoria del es$acio ecuatoriano.a Him? posible república1% En Forón.im$erio y ciudadaníaFuenos Aires C. 566:% Oillavicencio.AC!(% 7 .0Estado.