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Plurinacionalidad y poder político en el movimiento indígena ecuatoriano Pablo Dávalos *Profesor de la Universidad Católica de Quito y miembro del Consejo

C i e n t í fico de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas. Integrante del Gru o de !rabajo Cultura y Poder de C"#C $ % . #fines de noviembre de &''&( y contra todo ronóstico( el Coronel "ucio Guti)rre* gana las elecciones a la residencia del +cuador con el a oyo del movimiento indígena ecuatoriano y de sectores de i*,uierda. Por ve* rimera los indígenas ecuatorianos acceden al gobierno y se constituyen como los actores olíticos m-s im ortantes de la actual coyuntura. $i bien es cierto ,ue en el triunfo electoral de "ucio Guti)rre* confluyen una serie de rocesos sociales( como el desgaste y )rdida de credibilidad del sistema de artidos olíticos( la rofundi*ación de las condiciones de obre*a( el es,uema de dolari*ación y las incertidumbres ,ue rovoca al mediano la*o( la imbricación atrimonial entre los intereses rivados y la gestión .blica( entre otros fenómenos( tambi)n es cierto ,ue a,uello ,ue otorga una dimensión diferente a esta coyuntura es la resencia del movimiento indígena como osibilidad de gobierno y de oder. +s or ello ,ue la atención del resente artículo se concentra en el movimiento indígena ecuatoriano como factor real de oder y de /gobernabilidad0 dentro de la coyuntura electoral y el triunfo de "ucio Guti)rre*. +ste afinamiento del focus teórico tiene un ro ósito metodológico1 el de intentar una lectura de la coyuntura actual como el resultado de un roceso de largo aliento en el cual la fuer*a motri* est- en el movimiento indígena. Com render esta fuer*a motri* significaría entender a,uellos rocesos olíticos ,ue estructuran al momento actual. +l resente te2to arte de una 3i ótesis fundamental1 la transformación del movimiento indígena de un actor social constre4ido y limitado a demandas articulares y en las cuales su enfrentamiento con el +stado se 3acía en función de reclamar una integración a los mecanismos de artici ación y re resentación olítica( económica y social( una integración ,ue se basaba en el res eto a su identidad cultural( 3acia la constitución de un sujeto olítico en el cual sus demandas son nacionales y su agenda com ete y com romete a toda la sociedad. +s gracias a esta transformación ,ue el movimiento indígena uede constituirse en la fuer*a social y olítica ,ue garanti*a el triunfo electoral de Guti)rre*( al tiem o ,ue le da royección y sustento a futuro. #,uello ,ue e2 licaría esas transformaciones es su ro uesta de declarar al +stado ecuatoriano como un +stado Plurinacional. +sta ro uesta de lurinacionalidad del +stado se revela como una es ecie de recurso estrat)gico5 olítico al cual los indígenas acuden ara su erar tanto sus contradicciones internas cuanto sus im asses y conflictos con el sistema olítico y el +stado. Un recurso estrat)gico ,ue no busca definirse como un discurso acabado ni como una ro uesta eminentemente refle2iva( sino como un roceso de ti o olítico e 3istórico5organi*ativo en ermanente cambio y reformulación desde sus bases y desde su ro io entramado organi*ativo. $u com lejidad 3a sido tangencial y marginalmente a reciada en las inter retaciones ,ue se 3an reali*ado sobre el movimiento indígena ecuatoriano. $e 3a visto a la lurinacionalidad como un recurso retórico y asimilable a las demandas de reconocimiento a la luriculturalidad o lurietnicidad. !a m5 bi)n se 3a considerado a la lurinacionalidad como un deberser de un +stado no definido olíticamente( or tanto( una es ecie de ucronía y uto ía indígena. "as elites la 3an com rendido como un atentado a la soberanía del +stado y or tanto como una agenda no negociable. 6entro del mismo mov imiento indígena la ro uesta de lurinacionalidad 3a servido a veces como un cajón de sastre1 en su interior odía caber todo lo imaginable. Pero como un 3ilo invisible( como una matri* simbólica y e ist)mica( la noción de lurinacionalidad del +stado se 3a mantenido constante desde su rimera formulación en 788'( 3asta la actual coy u n t u r a .

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ue le 3a dado una co3erencia rogram-tica y organi*ativa en los diferentes es acios en los . Pero es la a ertura de un es acio( no es la consecución definitiva de su royecto( de a3í la erce ción . No es la rimera ve* .ue al llegar al oder 3acía e2actamente lo mismo . el rimer levantamiento indígena de 788'( dirigido recisamente or la C%N#I+.ue le 3a ermitido rogramar los tiem os olíticos en función de su royecto estrat)gico. +s sobre esa crítica .ue llevarían a un eríodo de inestabilidad con la resencia de cinco residentes en cinco a4os( una fuerte crisis económica( un crecimiento de la obre*a y la constitución del fenómeno migratorio al e2terior como un roceso estructural. +n efecto( en 788: es elegido como Presidente el o ulista #bdal.ue desde la o osición criticaba duramente la im osición de la receta fondomonetarista y .$i la 3i ótesis es correcta( el movimiento indígena ecuatoriano se constituir.ue el movimiento indígena inscribe su royecto y tambi)n sus estrategias de artici ación olítica en un escenario cerrado ara ellos. Participación política y constitución social "a constitución del movimiento indígena ecuatoriano como actor olítico 3a atravesado varios momentos( entre los cuales ueden identificarse los siguientes1 la constitución en 789: de la Confederación de Nacionalidades Indígenas del +cuador( C%N#I+.como el sujeto olítico m-s im ortante de los ró2imos a4os or cuanto su demanda de lurinacionalidad no se agota 3istóricamente( y no se agota or. +l 3ec3o de . #3ora bien( desde 788:( a4o en el cual el movimiento indígena ecuatoriano artici a or ve* rimera en las elecciones en el +cuador( la coyuntura olítica y económica se caracteri*a or una gran conflictividad .ue ganaban las elecciones suscriban el modelo liberal de moderni*ación( rivati*ación y ajuste( debilitó la credibilidad de la clase olítica tradicional y su sistema de artidos.ue no es un discurso acabado en t)rminos de un royecto delineado en sus detalles( ni un deber5ser definido( sino un roceso de transformación( en el cual se incor oran constantemente elementos simbólicos( olíticos( ideológicos( etc. +sta r-ctica olítica se estableció en un conte2to olítico( económico y social( caracteri*ado or el agotamiento de la democracia sustentada en el sistema de re resentación olítica basado a su ve* en los artidos olíticos y la clase olítica.ue tienen los indígenas de .ue 3abía criticado. +ra difícil creer en una clase olítica .ue el movimiento indígena artici a dentro del sistema de re resentación olítica y busca una re resentación en el +stado. $u resencia en el gobierno de Guti)rre* les abre un es acio ara com rometer a la sociedad en su conjunto en su royecto de transformación del +stado en lurinacional. Por ello( la victoria electoral de Guti)rre* sólo uede ser com rendida si se la visuali*a dentro de un entramado en el cual el royecto indígena de construir un estado lurinacional es el elemento central( .ue 3a reconfigurado olíticamente al movimiento indígena( .uien ejecuta desde el oder 2 . Cuando se tiene en mente un royecto de tan grandes im licaciones( como es a.( dentro de la confrontación con el oder( en un roceso de flujo y circularidad . +l levantamiento indígena de 788' ermitió la visuali*ación de los indígenas como ciudadanos olíticos y tambi)n como sujetos 3istóricos.ue involucra a nuevos actores y genera nuevos rocesos. la destitución del residente #bdal=ucaram en 788>.uel de la lurinacionalidad( el tiem o resente se relativi*a( las condiciones olíticas son inter retadas y asumidas bajo ese 3ori*onte estrat)gico del largo la*o( y las decisiones se so esan de manera diferente.ue el gobierno de Guti)rre* en realidad es un gobierno de transición. la destitución del residente ?amil @a3uad en el a4o &'''( y el reciente triunfo electoral en alian*a con el Coronel "ucio Guti)rre* A6-valos( &'''B. la #samblea Constituyente de 7889. la creación del movimiento olítico Pac3a<uti< ara la artici ación electoral de 788:.=ucaram( .ue 3a actuado( .ue siem re los artidos olíticos . $u rimera incursión data desde la constitución del movimiento olítico Pac3a<uti<( en 788:.

ue otorga co3erencia a la actuación olítica del movimiento indígena( .ue nos identificamos como nacionalidades indígenas( .ue formamos arte de un +stado lurinacional.una constante ara el movimiento indígena( y se trata de una de las categorías olítica m-s com lejas .ue se convierte en el clivaje de su artici ación en el escenario de la institucionalidad del +stado y en el escenario de la sociedad y los movimientos sociales.ue royecto olítico.ue contem le nuestros derec3os . "a ers ectiva es construir un estado lurinacional( .ue ermite articular a su interior un roceso olítico5 organi*ativo de transformación( de autoidentificación a la ve* . A@acas( &''&B.ue a rueba la convocatoria a una #samblea Constituyente ara fines de ese a4o. "a im ortancia estrat)gica del movimiento indígena se muestra justamente en esta coyuntura cuando a inicios del a4o siguiente A788>B( se destituye a #bdal..necesario reali*ar un estudio a fondo( modificar y crear un nuevo marco jurídico( legal y olítico . Para esta reforma ser. Cinalmente( esa resión 3abría de ejercer resultados( el gobierno interino de 788> convoca a un refer)ndum nacional .uienes tienen la misma identidad rogram-tica . Como un ejercicio revio( el movimiento indígena con otros movimientos sociales deciden reviamente convocar a una #samblea nacional constituyente del ueblo( y movili*an todos sus recursos estrat)gicos y olíticos ara osicionar y legitimar su ro uesta de lurinacionalidad del +stado. +sta línea se agota en la coyuntura de 7889 cuando la #samblea Constituyente a rueba los derec3os colectivos ero no la declaratoria del +stado Plurinacional.ue ermita el ejercicio de los derec3os de todos0.. # artir de allí esta demanda de lurinacionalidad ser. +n un inicio era reivindicativa y de la organi*ación( a3ora la visión es de aís. # diferencia de las definiciones convencionales( la noción de lurinacionalidad del +stado se convierte en el elemento central .. Nace desde su roceso( se redefine en virtud de )ste( se transforma y readecua como recurso estrat)gico a la ve* . #3ora bien( esta noción de lurinacionalidad debe ser entendida desde la r-ctica y el entramado 3istórico y organi*ativo del movimiento indígena ecuatoriano( no se trata de una definición 3ec3a de una sola ve* y como una ro uesta teórica sin relación con su ro io roceso( sino como una noción . Da en 788: el Congreso 3 .ue consideramos . +n esta o ortunidad( el mismo "uis @acas( esta ve* como @inistro de #gricultura del gobierno electo( reali*a la siguiente declaración1 /"a ro uesta olítica de la C%N#I+ evolucionó.=ucaram teniendo como telón de fondo una im ortante movili*ación social cuyos ejes de conducción olítica y estrat)gica estar-n recisamente en manos de las organi*aciones de los indios ecuatorianos. El proceso político del movimiento indígena y la plurinacionalidad del Estado +n 788'( uno de los líderes m-s im ortantes del movimiento indígena ecuatoriano y fundador de la C%N#I+( "uis @acas( e2 resaba1 /#simismo nuestra demanda contem la el edido de reforma al artículo 7 de la Constitución Política del +stado( reconociendo al aís como +stado lurinacional( ya . eso nos 3i*o actuar en la coyuntura olítica( en alian*a con . "a reforma a la Constitución conllevaría a la modificación del car-c 5 ter del +stado como luricultural( luralista y democr-tico.ue 3an ro uesto los indígenas ecuatorianos.ue de sustento ara su royecto de largo la*o. +s decir( no se reivindican e2clusivamente los derec3os de los indios( sino de toda la sociedad ecuatoriana en su conjunto0 A@acas( 788&B.una agresiva olítica de rivati*aciones y la im osición de duros rogramas de ajuste económico con el a oyo del Condo @onetario Internacional y el =anco @undial.ue le ermite su erar las visiones etnicistas y culturalistas( a la ve* . Nosotros la encontramos nuevamente en diciembre de &''&( a un mes del triunfo electoral de "ucio Guti)rre*...

$e trata de otorgar a esta noción el suficiente eso olítico ara reformar rofundamente al +stado y a la sociedad ecuatorianos.ue significó la Constituyente de 7889( or.ue osibilita esta transformación y esta su eración es justamente la noción de lurinacionalidad del +stado( ero bajo un nuevo contenido( una nueva referencialidad.a3í radi.uiebre .ue se trataba de un royecto nacional( .ue les ermite consolidarse como actores olíticos( or..ue incor oró los 6erec3os Colectivos en la Constitución( y ratificó la luriculturalidad del +stado( o cuando el Congreso +cuatoriano a robó la "ey de Nacionalidades Indígenas Adiciembre del &''&B.ue van a determinar la destitución del e2 Presidente ?amil @a3uad en enero del &'''( or la C%N#I+ en alian*a con mandos medios de las fuer*as armadas( lideradas recisamente or el Coronel "ucio Guti)rre*.ue la creatividad y la grande*a del movimiento indígena ecuatoriano.ue les ermite reali*ar este aso y convertirse en sujetos olíticos es justamente es ese re rocesamiento de su visión y de su roy e c t o del +stado Plurinacional( .ue significa la recu eración de una autoconciencia )tnica5 olítica( 3acia una e2igencia en la artici ación( redefinición y reestructuración de todo el +stado( de todas sus formas de 3acer la olítica( de rocesar sus conflictos( de canali*ar la re resentación( e inclusive en la forma en la .ue les otorga una visión diferente( la .ue en un avance significativo.ue sea fundamental entender el .Nacional 3abía reconocido el car-cter luricultural y multi)tnico del +stado ecuatoriano. Qui*.ue abarcaba a todos y .. +s recisamente esta noción AFo . +n efecto( mientras estas dos . tructuras de oder.ue se constituye y a lica un modelo económico determinado. +ra necesario( entonces( reconvertir esa a arente derrota en una nueva resignificación del royecto olítico de los indios.ue or definición reducían su es acio de acción olítica y los alcances de su referencialidad social.ue tenía .ue no se trata solamente de una declaración de luriculturalidad y ni si. 4 .uiebre .ue las tareas rioritarias del movimiento indígena( una ve* a robados los derec3os colectivos( sería la vigilancia de su a licación r-ctica( la b. "o . Pero su royecto olítico iba m-s all-.ue de ese .ue constituye el +stado.uello .ue les abre la agenda de artici ación 3acia todo a.uiera del reconocimiento y a licación real de los derec3os colectivos. "os indígenas erciben .uello . $i los indígenas ecuatorianos se 3abrían satisfec3o con la declaratoria de la lurietnicidad o multiculturalidad( su royecto se 3abría /terminado0 en la Constituyente de 7889 .ue llamarla / ra2is0GB de lurinacionalidad la .ui*.ue "uis @acas establece como el /ejercicio de los derec3os de todos0. $u roy e c t o olítico no se circunscribía a sus demandas articulares sino . 6e a3í .de la autodeterminación . +l reconocimiento de los derec3os colectivos se convierte( dentro del 3ori*onte estrat)gico del movimiento indígena( m-s bien en una derrota .3abría .ueda de mecanismos ara validarlos socialmente( mecanismos .s. 6ecir .ue ver con la redefinición de todo el +stado. !odo lo contrario( ermiten una arcelación de las demandas indígenas( las convierten en asuntos articulares de etnias determinadas y cortan la relación olítica . $e trataba de resionar or una rofunda reforma olítica( económica y social( .ue se 3abría /terminado0 significa . "os indígenas del +cuador transitan de una visión de aut o d e finición etnicista 3acia una autodefinición de ti o olítico( en la cual lo indígena no remite ya a una identidad cultural sino a un royecto olítico en el cual lo )tnico5cultural es im ortante ero no lo fundamental( a. #sí( la nueva noción de lurinacionalidad .ue las organi*aciones indígenas 3abían tejido con otros actores y movimientos sociales.un aso m-s delante de la noción de lurietnicidad y multiculturalidad Ao multietnicidad y luriculturalismoB.ue los indígenas em ie*an a re rocesar luego de la coyuntura de 7889( est. +stas declaraciones e incluso su a licación efectiva( no afectan en nada a las es5 Plurinacionalidad y oder olítico.ue 3a sido y es una autoconciencia olítica en ermanente cambio( en constante redefinición.ltimas nociones im lican la ru tura de las retensiones 3omogeni*adoras y asimilacionistas del +stado nación liberal Acon una crítica subyacente a la noción de ciudadanía asimismo liberalB( en un conte2to de globali*ación( la lurinacionalidad afecta a la estructura misma del +stado. $e refería a una reforma integral de todo el +stado y tambi)n de la sociedad Abajo la noción de interculturalidadB. Ea m-s all.ue ermita lo .ue inaugura un nuevo ciclo de conflictividad social( nacen los rocesos .

+n efecto( la ro uesta electoral de la alian*a . "os eventos osteriores indican .ue reafirma los contenidos 3omogeni*adores( re resivos y liberali*adores de la economía del +stado cl-sico. El triunfo electoral de noviembre de 2002 +s desde este roceso .ue todas traten de riv i l egiar los oderes del ejec u t ivo or sobre el leg i s l a t ivo( a los artidos grandes or sobre los e.ue este triunfo electoral arece cerrar varios ciclos olíticos1 en rimer lugar el . $e 3abía roto la osibilidad de al menos sostener una discusión nacional sobre el +stado( las nacionalidades indígenas( la re resentación olítica y el modelo económico vigente.uí im ortante se4alar un cam o del enfrentamiento olítico .ue 3ubo una mi2tura de conflictividad olítica .cidos de la elite olítica ro usieron un debate de la reforma olítica del +stado dentro de los contenidos del discurso de la gobernabilidad.ue era osible revocar el mandato a un Presidente A or la e2 eriencia revia con #bdal=ucaramB( y un movimiento indígena .ue se 3i*o al gobierno de la 6emocracia Po ular Aal cual ertenecía el e2 Presidente @a3uadB.ue4os( adem-s de restringir al m-2imo la artici ación de la ciudadanía en la construcción de la democracia. +n esta coyuntura los sectores m-s l. +sa inv i s i b ili*ación se corres ondía a toda una estrategia de ocultamiento( terg iversación y mani ulación 5 .uema de gobernabilidad( al menos en un ueblo tan oliti*ado como el ecuatoriano. +l resultado sería una Constitución .#l edido de convocatoria de la Constituyente se suman las demandas de las elites de reali*ar una reforma olítica cuyos ejes normativos se establecen en función de una conce ción autoritaria y verticalista de la gobernabilidad.ue 3acían im osible cual.ue finalmente 3abría de e2 lotar or la crisis del sistema financiero ecuatoriano( un a rendi*aje social de .ue 3ablaba de la lurinacionalidad del +stado( a la teoría del /buen gobierno0.ue debería inter retarse el triunfo electoral de "ucio Guti)rre* y del movimiento Pac3a<uti< en noviembre de &''&( or. #3ora bien( es a. Pero y a esar de ese rol determinante( los medios de comunicación( los líderes de o inión( los analistas olíticos( los intelectuales org-nicos del oder( trataron de inv i s i b i l i * a r a los indígenas.ue .ue el &7 de enero de &''' los indígenas 3abían sido utili*ados y mani ulados or los militares y or la clase olítica tradicional.ue los indígenas reali*aron en 7888 y el rol rotagónico .ue ameritaría ser estudiado y 3ace referencia a una confrontación de ti o e istemológico y teórico entre dos cam os teóricos .muc3os arecidos con otras Constituciones de aíses de la región( y .ue la Constitución . "a tesis dominante era . 6e a3í .ue llevó a "ucio Guti)rre* a la residencia( tuvo ace tación en la sociedad or.uel . +sa resistencia tuvo como eje fundamental las movili*aciones .ue no fue revista or la teoría del buen gobierno( y en la cual entraban de una arte la resistencia social a la im osición de medidas de ajuste económico( un ambiente de recesión .uería retomar los contenidos de su royecto olítico luego del fracaso de la #samblea Constituyente de 7889( .ue demandaba la reforma olítica del +stado bajo las condiciones de la lurinacionalidad.ue tuvieron el &7 de enero del &''' cuando destituyeron al e2 Presidente ?amil @a3uad.ue esta ro uesta se 3i*o desde varios ejes1 la luc3a en contra de la corru ción( la crítica a la clase olítica( y la resistencia .uier es.ue r-ctica al subsumir los otros discursos olíticos( incluyendo a. #sí el discurso de la gobernabilidad se constituía como osibilidad teórica al mismo tiem o .ue surja de este roceso tendr.ue se abrió el &7 de enero de &''' con la destitución del e2 Presidente @a3uad( en segundo lugar el ciclo de la #samblea Constituyente de 7889( y en tercer lugar el ciclo abierto en el rimer levantamiento indígena de 788'.ue remiten a dos roy e c t o s olíticos diferentes y 3asta cierto unto antit)ticos1 un royecto al cual adscribían las elites y cuya referencialidad teórica era el discurso de la gobernabilidad( y el otro roy e c t o del movimiento indígena .

ue el triunfo electoral de noviembre 3aya cerrado un ciclo abierto en 788'1 a. 6 . 6e 3ec3o( a3ora ocu an las rimeras lanas de los medios( est-n en casi todos los es acios televisivos y radiales. $e buscaba evitar la confrontación desde una vía cuasi autoritaria basada en una noción disci linaria de la gobernabilidad ero se terminó generando una mayor conflictividad. +n efecto( uede decirse .ue buscaba la visibili*ación de los indios( y su osicionamiento como actores sociales y sujetos olíticos con leno derec3o ara artici ar en la vida olítica del aís y transformarla.ue en realidad lo . Pero en realidad no se trata de una visibili*ación trans arente( ni de un ejercicio de comunicación democr-tica. +n efecto( el movimiento indígena resionó en la #samblea Constituyente de 7889 la declaratoria del +stado lurinacional. "a clase olítica res ondió otorgando los derec3os colect ivos.uel abierto en 7889. "a Constitución .ue el movimiento indígena tiene organi*aciones de base( la candidatura de Guti)rre* triunfa. #lgo arecido a lo . +st. 6e a3í . Pero en realidad ello es arte de otro an-lisis al a. +2iste( sin embargo( una erce ción m-s o menos generali*ada de . +l 3ec3o de estar en el gobierno les da a los indígenas un enorme es acio de acción ara romo5 ver nuevamente el debate alrededor de la idea de la lurinacionalidad del +stado( en ese sentido son significativas las declaraciones reali*adas or "uis @acas. +n todas las rovincias en las . Cuando los indígenas a oyan la candidatura del Coronel Guti)rre*( y movili*an todos sus recursos organi*ativos en función de esta candidatura( logran osicionarse en un es acio .ue sucede en Eene*uela cuando los medios asumieron el relevo de la cola sada clase olítica. +n realidad es el otro lado de la medalla de la invisibili*ación1 a3ora se trata de 3acerlos visibles( demasiado visibles recisamente ara am lificar sus defectos( ara controlar sus alabras( sus gestos( ara sobree2 onerlos. "os indígenas intentaron en esta coyuntura osicionar la idea de la lurinacionalidad del +stado como una estrategia olítica tendiente a viabili*ar rofundas reformas en los sistemas de re resentación olítica( en el modelo económico( en el entramado institucional( reformas cuyo eje central sea el de am liar la esfera de los derec3os( incluyendo el derec3o a decidir el modelo económico y olítico( a fiscali*arlo y reformularlo.ue nace en 7889 est.ue se estaría concluyendo en esta coyuntura es a.uienes estuvieron en el efímero gobierno de tres 3oras( no tuvieron ninguna o ortunidad de llevar adelante su ro uesta de reforma olítica del +stado.ue el refor*amiento de los oderes residenciales.fuertemente influenciada or la noción de gobernabilidad( de a3í el )nfasis uesto en la eficacia olítica a trav)s de la reducción de es acios de acción y artici ación a la sociedad( a la ve* . +n esa o ortunidad( . 6e a3ora en adelante( los indígenas no odr-n ser escamoteados de la 3istoria( invisibili*ados del resente.ue se 3i*o con res ecto al movimiento indígena( con el ro ósito de restar su ca acidad de influencia( acotar los es acios de legitimidad y sim atías .de la información . # ese ciclo abierto en 788' se corres onde otro y es a.ue ese intento de negar el debate sobre la lurinacionalidad del +stado no tiene cabida en la actual coyuntura.ue udiesen suscitar en otros sectores de la sociedad( y recluir lo indígena en el mejor de los casos a una reivindicación )tnica.ue demuestran esta ve* el avance de su fuer*a electoral.de or medio todo un engranaje de ti o semiótico5 olítico en el cual los medios de comunicación se convierten no en intercesores Am)diums diría @ac "u3anB( sino en rotagonistas( en relevos del oder.uel . en fin( se trató de una estrategia de ocultamiento e inv i s i b i l i * ación de la cual la rimera víctima sería recisamente el e s t a 5 blis3ment olítico.ue ya dis utaron en 788: con el a oyo a la candidatura de Creddy +3lers( al tiem o .uí lanteado. # arentemente la Constituyente de 7889 3abría cerrado el debate de la lurinacionalidad del +stado lanteado or el movimiento indígena or cuanto se 3abrían concedido los denominados /derec3os colectivos0( ero el reciente triunfo electoral cierra ese movimiento de a arente clausura. !odos los reflectores los a untan( los iluminan( los onen en el roscenio de la olítica.uel eríodo abierto en la insurrección del &7 de enero de &'''.

ue significaría sostener y a oyar a un r)gimen .ui*.ue no com arte lo m-s im ortante de su royecto 3istórico y .n no se lo visuali*a en sus alcances 3istóricos del largo la*o( or.ue 3ay sectores . +s como si el gobierno .n el unto m-s im ortante del royecto olítico de los indígenas( y no lo com arten or. D es un elemento de riesgo or.$on ellos recisamente los .ue en la visión del corto la*o a. FCómo cerrarlaG F6e .ue est.n falta or definir los alcances y contenidos de ese royecto de lurinacionalidad( 3abida cuenta de .ue el movimiento indígena abandone al gobierno de Guti)rre* antes de asumir el costo olítico .ue a.ue est-n trabajando ya en esa brec3a( est-n tratando de convertirla en una ru tura.ue ganaron las elecciones con la figura del Coronel "ucio Guti)rre*( y los indígenas( con sus aliados estrat)gicos y su bra*o olítico( el @ovimiento Pac3a<uti<( no 3ayan llegado a la elaboración de una agenda y de un royecto conjuntos( en el cual el 3ori*onte estrat)gico sea justamente la decisión de convertir al +cuador en un aís lurinacional e intercultural.u) es lo .ue e m e rgió des u)s del &7 de enero de &'''( residido or G u s t avo Noboa( 3aya sido a enas un ar)ntesis( una treg u a de tiem o.ue uede constituirse m-s bien en un obst-culo muy serio dentro de su royecto de largo la*o.ue mati*ado or las condiciones olíticas de la cam a4a electoralB.no lo 3ayan com rendido en todas sus im licaciones( or. +s como si la sociedad entera 3ubiese es erado or esa resolución d-ndole la o ortunidad de resolverla or la vía electoral y tres a4os des u)s.ue su gobierno se conciba efectivamente como un eriodo de transición 3acia la conformación de un +stado Plurinacional con el a oyo total e irrestricto del movimiento indígena y sus aliados estrat)gicos. "ecciones de la #samblea Constituyente y el &7 de enero0( en =oletín ICCI AQuitoB( NI 7J( @ayo del &'''. 3tt 1KKicci.ue al mismo tiem o se abre con otras interroga ntes( entre ellas . Qui*.u) maneras construir una agenda . # s i m i s m o ( los indígenas utili*aron el discurso de la reforma olítica del +stado( ara legitimar el gol e( y lo utili*aron nueva m e n t e en la cam a4a electoral( aun. 6e no suceder esto( es bastante robable . +s un unto com lejo or.ue armonice los tiem os( las rioridades( las estrategias y las visiones del corto y del largo la*oG FCómo incor orar en la agenda y en los tiem os olíticos de "ucio Guti)rre* el royecto estrat)gico de la lurinacionalidad del +stadoG FCómo consensuar luego este royecto con toda la sociedad ecuatorianaG $i el residente electo "ucio Guti)rre*( com rende la dimensión 3istórica . 7 .ue los rinci ales actores olíticos del momento( los militares jóvenes .nativeLeb.ue el movimiento indígena llega al gobierno gracias a una alian*a en la cual su contra arte no tiene recisamente claro todas las im licaciones .n no se 3a incor orado esa visión de largo la*o tan ro ia de los ueblos indígenas.ue tendría la noción de lurinacionalidad del +stado( en otras alabras( el rinci al aliado de los indios del +cuador( los mandos medios del ej)rcito( .orgKboletines #samblea Nacional Constituyente del Pueblo 7889 Proyecto de Constitución del +stado Plurinacional del +cuador AQuito1 +d.ue se abrió ese &7 de enero de &''' reci)n se cerrase a3ora( casi tres a4os des u)s( con los mismos rotagonistas( con los mismos discursos Ael coronel Guti)rre* 3i*o del discurso de luc3a en contra de la corru ción su rinci al argumento ara legitimar el gol e de estado en contra de ?amil @a3uad( y des u)s utili*ó el mismo argumento ara osicionarse electoralmente.detr-s de la visión estrat)gica de largo la*o de los indios( es robable .ue retornan al gobierno tres a4os des u)s or la vía electoral.esto sea uno de los elementos de mayor riesgo en la actual coyuntura olítica( el 3ec3o de . +sa cisura odría convertirse en el unto de conflicto m-s im ortante entre los indígenas y los militares jóvenes.ue a.ue el movimiento indígena entiende a3ora or lurinacionalidad y reforma olítica del +stado( y cómo retendería llevarla adelante.ue se cierra casi con los mismos rotagonistas( ero . Un ciclo .ue crear su ro io artido olítico A$ociedad Patriótica &7 de +neroB( no com arten a. +s como si el ciclo .ue ara artici ar en la olítica tuvieron . !ales son los retos de la coyuntura olítica ecuatoriana( en general y del movimiento indígena en articular. Bibliografía #ndolina( Hoberto &''' /+l movimiento indígena en los es acios ambiguos del oder. C%N#I+B( %ctubre( noviembre y diciembre de 788>.ue .

Indios. Nymlic<a( Mill 788O Ciudadanía multicultural. @ ovimiento de Unidad Plurinacional Pa c3 a < u t i < 5 Nuevo País. @acas( "uis &''& /"o . 8 . I"6I$5#bya DalaB. Una refle2ión sobre el levantamiento indígena de 788' AQuito1 +d.org. 6-valos( Pablo &''' /"as transformaciones olíticas del movimiento indígena ecuatoriano0( en % $ # " A=uenos #iresB( NI 7( ?unio.n ciudadano( ventrilo. +s inosa( @aría Cernanda 7888 /Políticas )tnicas y reforma del +stado en +cuador0( en #ssies( et alt +l Heto de la 6ivers i d a d A @ )2ico1 +l Colegio de @ic3oac-n( #. B .ec %rti* Cres o( Gon*alo 788& /+l roblema indígena y el gobierno0( en ##.#ssies( Millem 7888 /Pueblos Indígenas y reforma del +stado en #m)rica "atina0( en #ssies( et alt +l Heto de la 6ivers i d a d A @ )2ico1 +l Colegio de @ic3oac-n( # .EE.B. !raducción de Carme Castells #uledaB. @acas( "uis 788& /+l levantamiento indígena visto or sus rotagonistas0( en ##. García( Cernando &''' /Presente y ers ectiva del m ovimiento indígena ecuatoriano0( en @assal( =onilla AeditoresB "os @ovimientos sociales en las democra c i a s andinas A+cuador1 C"#C$%5Quito1 IC+#B. Una refle2ión sobre el levantamiento indígena de 788' AQuito1 +d. Indios. 3tt 1KKLLL. ac3a<uti<. Una teoría liberal de los derec3os de las minorías A+s a4a1 Piados. Nota 7 +ste artículo es una versión abreviada del te2to original. @assal( ?ulie &''' /@ovimientos sociales( democrati*ación y multiculturalismo0( en @assal y =onilla AeditoresB "os @ovimientos sociales en las d e m o c racias andinas A+cuador1 C"#C$%5 Quito1 IC+#B.ue buscamos es un +stado .uía y transescritura0( en Guerrero( #ndr)s Acom iladorB +tnicidades A+cuador1 C"#C$%5Quito1 I"6I$B. C . Guerrero( #ndr)s &''' /+l roceso de identificación1 sentido com. C % N#I+ 788> P royecto olítico de la C%N# I + AQuitoB( 6iciembre.ue sea lurinacional0( en +l Comercio AQuitoB( P7 de 6iciembre.C. el mismo uede consultarse en la -gina Leb del %$#". I"6I$#bya DalaB.EE.