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SEGURIDAD: ¿Que hacemos ante la inseguridad?

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“El que gana un combate es fuerte, el que vence antes de combatir es poderoso. La verdadera sabiduría es vencer sin combatir” Anónimo

Cuando un observador reflexiona sobre lo que significa ser un ciudadano, una de las imágenes que se destaca es la de una predominante inseguridad. El sentido de la vulnerabilidad que existe entre los ciudadanos se extiende a cada faceta de sus vidas, abarcando desde preocupaciones sobre el empleo y el cuidado de la salud, hasta percepciones que van de mal en peor sobre la degradación ambiental y la seguridad personal. Pero en si la realidad de Am rica !atina, no sólo nos ha permitido observar con meridiana claridad la situación de indefensión en la cual se encuentran los ciudadanos, frente al problema de la inseguridad, sino tambi n constatar el divorcio entre el Estado y la "ociedad#. Por ello hablamos de $seguridad del ciudadano%, aunque la frase en s& misma puede no ser utili'ada en la conversación cotidiana entre la multiplicidad de los pobladores, ella refle(a un sentimiento que se comprende y se expresa en niveles anecdóticos) la problemática de via(ar con seguridad desde el hogar hacia el traba(o o la escuela, el temor a ser atacado en su propia residencia, una desconfian'a severa en las instituciones responsables de la seguridad p*blica +la polic&a, los militares, el sistema (udicial, etc.,, y el sentido de vulnerabilidades crecientes contra una violencia aparentemente incontrolable, entre otras preocupaciones. -ientras la delincuencia, la violencia y otros factores alcan'an niveles nunca vistos, el asunto de la seguridad .o la inseguridad. del ciudadano se han convertido en un tema constante en el quehacer cotidiano de los pobladores. !a extensión de la violencia se ha desbordado en un clima generali'ado de criminalidad. En si las cifras sobre delincuencia, criminalidad, victimi'ación y otros, muestran lo que simplemente es la magnitud absoluta de diversos tipos de violencia, ya sea dom stica, comunitaria, social, pol&tica, o económica. Ellas se/alan un asunto que es mucho más profundo y que se encuentra en la m dula de la creciente preocupación por la disminución de la seguridad ciudadana. Es importante distinguir, entre las ra'ones del porqu hemos sido incapaces de controlar esta oleada creciente de violencia. Podemos se/alar sin embargo que la incapacidad del Estado es un resultado de las dimensiones geográficas tanto como de las deficiencias e incompetencias institucionales.
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0avid Carhuamaca 1ereceda . Polic&a 2acional del Per* 3 4ngeniero en Estad&stica e 4nformática 3 4nstructor en 0erechos 5umanos y 0erecho 4nternacional 5umanitario certificado por el Comit 4nternacional de la Cru' 6o(a. 6ivera Pa', Carlos. $5acia una Pol&tica P*blica de "eguridad%. 7unio #88#.

instantáneamente las implicaciones financieras del problema . "er&a en3 ga/oso. 3 9anco -undial. contrabando. Existe la tendencia a ver como debilidad la incompetencia del <obierno para responder apropiadamente a la delincuencia. En t rminos pol&ticos. los resultados destructivos son iguales. ha resultado en la p rdida de su legitimidad.. narcotráfico. el crimen y la violencia entorpecen el crecimiento económico y la reducción de la pobre'a debido a sus efectos en los capitales. Ama'onas con el Callao. lo coloca ba(o una lu' de ineficiencia y carencias democráticas. la insensibilidad del Estado de proveer seguridad p*blica a sus ciudadanos. son dimensionadas. respectivamente. a trav s de una polic&a efica' e instituciones eficientes. !a percepción de que el Estado le ha fallado a la sociedad en sus deberes expl&citos se agrava especialmente cuando las instituciones dotadas para proteger y preservar la seguridad p*blica se convierten en las fuer'as mismas que la minan. Además.los desbordamientos negativos económicos. ha abrumado a las instituciones y otros relacionados con el mantenimiento de la seguridad del ciudadano. mientras que al mismo tiempo el uso constante de la fuer'a p*blica para combatir la violencia +es decir. El efecto multiplicador de la violencia y la criminalidad excesivas .2o es lo mismo comparar !ima con Puno. En t rminos económicos. A pesar de distinguir entre las fuentes de violencia de los distritos de 5uancavelica con los de !ima o el Callao. teniendo en consideración que la inversión en las ::AA son para actividades de control externo. Piura con Arequipa. y tambi n per(udican la capacidad de gobierno . $El Crimen y la =iolencia como Problemas para el 0esarrollo en Am rica !atina y el Caribe%. >??@. violencia familiar y otros. comparar a dichos 0epartamentos entre s& por que cada uno tiene una problemática diferente y en algunos casos el problema es la inhabilidad de poder rectificar el problema de la violencia y el crimen. y además incorrecto. 6&o de 7aneiro. si uno considera la destrucción y el traslado de recursos resultantes.. que aumentan vertiginosamente) el primero tiene desventa(as por su tama/o y escala. Aparte de la extensión de la delincuencia. material humano y social. . respondi ndole a la violencia con más violencia. el costo del crimen se refle(a en el Producto 9ruto 4nterno +P94. mientras que las ineficiencias institucionales y las debilidades estructurales del *ltimo han minado su capacidad de respuesta.para cada región geográfica que ya padece una escase' de recursos. pol&ticos y sociales. el tama/o del pa&s y su vasta geograf&a tambi n ha condicionado la seguridad de los ciudadanos en t rminos de los efectos que los programas han tenido sobre los &ndices dom sticos de criminalidad. "i simplemente se considera la partida del presupuesto p*blico asignada a la Polic&a y las :uer'as Armadas. sin importar el tama/o. es casi incalculable cuantitativamente. Podemos se/alar que el presupuesto para 0efensa es mayor que para la Polic&a. pero la Polic&a va a la par con la que se separa para gastar en la salud y la educación. ya que el despla'amiento de la delincuencia +es decir.

el exceso de seguridad privada genera más inseguridad. es necesario se/alar que la presencia de la corrupción y el grado en que resulta end mica en una sociedad amena'an al propio Estado debido a su naturale'a estructural. pág. ha evolucionado de la mano con un creciente desorden p*blico e inseguridad p*blica y ciudadana. refle(a una construcción social que acoge la criminalidad. 6onderos. tales actos de delincuencia hablan directamente de la fracasada capacidad de las instituciones dise/adas para apoyar el aparato estatal. >??D.Por otro lado. 4 Piqueras. Además. una cuadra o un barrioA esas fuer'as colectivas en algunos casos solo han empeorado el asunto de la inseguridad. y en la perpetración de la violencia contra esa misma sociedad. !a *ltima dimensión de la delincuencia está relacionada con su dinámica social. incoherentes e inconsecuentes. 4nstituto de 0efensa !egal. Comit s de Autodefensa o la <uardia de "eguridad contratada que monitorea un edificio de departamentos. Cuando el Estado abandona su deber de proteger a los ciudadanos se agrava la ya cruda vulnerabilidad de los pobres. En muchos casos. >. o que es por lo menos reticente a combatirla. y >E. -anuel.a trav s de las ahora bien conocidas caracter&sticas del clientelismo. el corporatismo. y el patrocinio. Ca sean "erenos. verdaderos espacios urbanos de guerra social cotidianaA áreas de una violencia sin causa ni fin. la violencia delincuencial y la violencia (uvenil llegan a producir. donde la fuer'a p*blica es a la ve' el actor principal en la protección de la sociedad. $9uen <obierno. en algunas ciudades. 0emasiado a menudo el asunto de la corrupción y del delito de alto vuelo se pierde en el debate inmediato sobre el n*mero de homicidios o la tasa de criminalidad. Pero además. como lo demuestran los diferentes estudios de este fenómeno elaborados en distintas ciudades del ContinenteB Podemos se/alar diversos casos que son representativos del problema estructural y generalmente histórico. la expansión de la criminalidad. "in embargo. esa $privati'ación% de la seguridad ha conducido a pol&ticas locales de seguridad ciudadana desarticuladas. Ese fracaso del Estado en el cumplimiento de su deber p*blico de mantener el orden social ha conducido a un fenómeno creciente y perturbador lo que conlleva) al surgimiento de fuer'as de seguridad privadas. 0ebiendo siempre de tener en cuenta que como la violencia genera más violencia. !ima. Pero sin embargo. !a incorporación de prácticas corruptas en el comportamiento y las normas sociales . en nuestra región el crimen violento. . "eguridad P*blica y Crimen =iolento%. los sectores más pobres de la sociedad son los que más sufren dada su carencia de recursos para proveer su propia seguridad. quienes como grupo social constituyen la mayor parte de la población en el pa&s.

y a la guachimi'ación de los barrios. y de veh&culos robados. y p rdida de la legitimidad pol&tica de un gobierno. solo sobrepasado por las preocupaciones económicas. 0onde la noción de $seguridad ciudadana% se debe amplificar para equiparar la seguridad con la protección de la libertad. el empeoramiento de la violencia no se puede clasificar como un suceso puramente urbano. de la democracia. Para atacar las ra&ces del problema. más importante. y del orden p*blico.. de los derechos humanos.. y el desarrollo económico.. ni se puede correlacionar con la magnitud geográfica de la ciudad. as& como infecciones respiratorias. los efectos sobre la sociedad y el Estado son iguales) la desintegración del te(ido social de una ciudad o de un pa&s. Fenemos que pensar en ale(arnos de las soluciones puramente preventivas y vengativas que han dominado el área de la seguridad ciudadana. Estudios recientes sobre este tópico. e incorporar una orientación dirigida más hacia lo $situacional% y lo $social%. y en la percepción de los ciudadanos de que este es uno de los principales problemas sociales. una escalada en los &ndices de violencia y crimen. el tráfico de de drogas. precisamente las estructuras sociales son indispensables para enfrentar y frustrar la inseguridad creciente y. a un empeoramiento de la salud f&sica y mental de los habitantes de la ciudad +desórdenes nerviosos y de ansiedad. Al mismo tiempo. el capital social.Existe una interacción negativa innegable entre la violencia. . generalmente asociados a condiciones económicas deteriorantes destruye el capital social al erosionar la sociedad. de una nación entera. para promover el desarrollo económico de un pa&s. Esto ha sido lo más notable en la $regionali'ación% del crimen +es decir. es por ello que los ciudadanos que residen en las ciudades sus efectos de la violencia son m*ltiples. contrabando. "u incremento ha conducido a una transformación del paisa(e +el muro de separación de las vecindades en $ricas% y $pobres%. En este sentido. 0urante las *ltimas dos d cadas ha habido una tendencia innegable al empeoramiento de la inseguridad. Como resultado de la declinación aparentemente perpetua en la seguridad p*blica. Es pertinente se/alar que la dinámica urbana de la violencia es diferente a la rural y dentro de ella misma cada espacio es diferente. o a*n peor. instituciones debilitadas +espec&ficamente los sistemas (udiciales y penales. a la erosión de la ciudadan&a y de la sociali'ación. los sentimientos de vulnerabilidad y de carencia de seguridad p*blica son más bien una percepción que una realidad inmediata. as& como datos de observación. "in embargo. subrayan las importantes implicaciones de garanti'ar la seguridad ciudadana para todos los miembros de una sociedad. es necesario incorporar al p*blico en general a la batalla contra la violencia. Como en una reacción en cadena. el cual a la larga romperá uno de los v&nculos principales del ciclo de violencia) el económico. se deben encontrar nuevas perspectivas y modelos. Por otro lado. la población se ha convertido en $v&ctima colectiva%.

Además. !a moderni'ación del Estado no ha podido modificar la visión de la polic&a funcionando como una fuer'a de alta seguridad. los funcionarios gubernamentales. la incapacidad de los Estados de dar una respuesta oportuna y democrática a los pedidos de seguridad por parte de la sociedad. . que puede excluir la participación de la comunidad. Es por ello que la percepción resultante del $caos% solo ha refor'ado la caracter&stica de ser una cultura autoritaria. 7unio #88#."e piensa que la implementación de la polic&a comunitaria de un reciente modelo de seguridad p*blica pueden ser m*ltiples. a pesar de los esfuer'os significativos que se puedan hacer. y aun por representantes del Estado. Pablo Emilio. se pone un mayor nfasis en sus funciones preventivas que en sus respuestas reactivas o vengativas. Para una democracia nueva. El modelo de la polic&a comunitaria . si las sociedades contin*an perdiendo la batalla contra la criminalidad. es necesario bosque(ar las estructuras legales y los marcos institucionales que han condicionado el asunto de la seguridad ciudadana. los militares. como es evidente en el crimen y la violencia. desde la polic&a hasta los códigos legales que se le aplican. la seguridad personal y nuestro rol en la democracia. a tener un papel civil creciente en la sociedad. necesitan ser reformuladas para la seguridad ciudadana. El "alvador. sin da/ar la existencia del Estado de derecho. cuadrillas criminales. generación tras generación. Por ello es necesario establecer una fuer'a policial independiente. es necesario establecer como lo han dicho varios 5 Angarita Ca/as. ha llevado a la p rdida de la credibilidad de los habitantes en sus propios Estados y al incremento de la ilegitimidad de las instituciones E. el Estado ha perdido el control sobre el monopolio de la violencia y es cada ve' más incapa' de combatir con eficacia la usurpación de este poder por individuos. para ello debemos apoyarnos en la Constitución como el prisma a trav s del cual se considera el debate. es decir. Por otro lado. 5ait& y =ene'uela. Para ello hay que considerar que las nuevas estructuras institucionales. <uatemala. traficantes de droga. entre otros.que se ha adoptado ya en Colombia. Gueda por reflexionar sobre cómo vamos a alcan'ar alguna ve' el futuro de la ciudadan&a. $!a "eguridad Ciudadana) 2uevo 6eto en la 0efensa de los 0erechos 5umanos. la polic&a. implica la amplificación del mandato tradicional del polic&a. por ello se exhibe el mismo deseo de fomentar relaciones civiles3policiales me(oradas. En este sentido. !o que se tiene que hacer es mirar hacia las necesidades del pueblo y no las del gobernante de turno. En la temática de inseguridad ciudadana. de fuer'a puramente reactiva. que con lleva al pensamiento combinado con el papel histórico de la polic&a y ayuda a explicar el porqu un cuerpo aut nticamente civil tiene todav&a que ser acuartelado para preservar la seguridad ciudadana. en algunos casos miembros de la Polic&a generan situaciones que los compromete seriamente en el ámbito delincuencial y ello generalmente va a llevar a una imagen de función negativa. Feniendo en consideración lo anotado. existe el doble desaf&o de resolver efica'mente los problemas del conflicto social. Por ello.

as& como la perpetuación de enclaves autoritarios. "i no la sociedad crea m todos para combatir el crimen que realmente debilitan el orden sociopol&tico que se supone debe ser protegido. Cada una tiene una dinámica histórica. El reclamo de un nuevo entendimiento de los componentes de la seguridad ciudadana y las fuer'as que la amena'an debe ser visto como un proceso que conserva siempre la promoción de los derechos civiles como meta final. la decisión de establecer un estado de emergencia o de sitio. que 6 Camacho. as& como deficiencias. >??B . se debe adoptar un enfoque de análisis y evaluación que pueda responder a las necesidades de cada 'ona de manera individual. asimismo lo son las ra'ones de la inhabilidad del Estado para combatirlas.analistas. la dimensión y la naturale'a de dicha 'ona es lo que a la larga condiciona la efectividad de las respuestas pol&ticas a las antes mencionadas causas de la inseguridad ciudadana. se puede reali'ar un estudio comparativo de varias experiencias regionales. departamentales. ser&a inapropiado y de poca visión tratar a todas los sectores como a una misma entidad. la conducta ilegal. sino la seguridad del propio Estado. 2o obstante. que amerita reconocimiento e incorporación en las pol&ticas que son formuladas e implementadas. incluso por encima de los intereses de la ciudadan&a y en contra de ella misma. Experiencias anteriores sugieren mantener el delicado equilibrio entre la preservación del orden p*blico y la promoción de los derechos civiles como el me(or paso. en ve' de un estado de leyes. que desde ya sugiere la existencia de caracter&sticas. la ausencia de controles. Con miras a esos fines. Por e(emplo. a la larga solo servirá para perpetuar la inseguridad. institucional y geográfica propia. como respuesta al incremento del crimen y la violencia. En este sentido. como el colombiano Alvaro Camacho H que coinciden en cuestionar las pol&ticas de seguridad que tra'an algunos Estados. cultural. 0e la misma manera que las causas que originan la violencia en ambos departamentos son divergentes. los derechos humanos. provinciales o distritales. 0e manera similar las causas de la $inseguridad ciudadana% han de ser identificadas. $"eguridad) IPara el Estado o para la genteJ%. Ca que. si se quieren crear soluciones efectivas para el problema. Por ello. la noción de $seguridad ciudadana% tiene que ser equiparada con la protección de la libertad. aunque sea un reto especialmente dif&cil para la sociedad que apenas han retornado a un r gimen democrático. 0esde el punto de vista de las pol&ticas. tenemos que buscar soluciones efectivas que permitan confrontar el crimen y la violencia. no se puede esperar que las soluciones para enfrentar el incremento del crimen en -adre de 0ios sean aplicables a la ola de criminalidad en !ima. y la carencia de protección social. Cuando se discuten recomendaciones sobre pol&ticas de seguridad ciudadana. en las cuales pareciera que su preocupación no fuera tanto la seguridad de las personas. comunes entre ellas. sino tambi n la violencia institucionali'ada. Alvaro. la democracia y el orden p*blico. 0ebiendo de incluir no solo actos criminales contra el individuo.

Para comen'ar. posibilitará la reformulación del modelo institucional que actualmente caracteri'a a los sistemas de seguridad.con los intereses de la sociedad civil en el centro y un reconocimiento realista de las fuer'as que la amena'an. El mensa(e contenido aqu& es que la asunción de una visión integrada de la seguridad ciudadana . aquellos relacionados con las fuer'as civiles policiales y al sistema (udicial.. (udicial y penal. es decir. "olamente as& podrán ser echadas las bases que les permitan a los ciudadanos y las ciudadanas avan'ar más allá de la violencia e inseguridad que actualmente nos rodea. además de actores sociales como lo son los medios de comunicación.indican posibles opciones de pol&ticas. y una me(or coordinación interinstitucional entre las organi'aciones dotadas de un dise/o de pol&ticas afines a escala nacional +como el Poder !egislativo. . en todos los casos podrán aparecer un enfoque desde aba(o hacia arriba que involucra a la sociedad civil como la *nica v&a de llegar a la ra&' de las causas de la creciente criminalidad y violencia. Este proceso deber&a comen'ar con el fortalecimiento de las instituciones democráticas sobre dos e(es principales) las reformas dirigidas a moderni'ar los códigos institucionales y legales. que contribuyen directamente a la forma como la ciudadan&a percibe el problema.