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Re-Conocer

Pacto Social por la Multiculturalidad

1 de abril de 2008

Re-Conocer: Pacto Social por la Multiculturalidad


Resumen ejecutivo
La Presidenta de la Repblica defini claramente en su Programa de Gobierno y en otros compromisos con los pueblos indgenas las metas que pretende alcanzar durante su gestin. En estos primeros dos aos se han alcanzado varias de ellas, entre las cuales cabe mencionar la aprobacin del Convenio N 169 de la OIT; La aprobacin de la ley que crea el espacio costero marino de los pueblos originarios; la indicacin al proyecto que modifica la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza; la aprobacin de la reforma constitucional sobre territorios especiales; la realizacin de un Dialogo Nacional con los Pueblos Indgenas; la concrecin de una poltica cada vez ms progresiva de restitucin de tierras; el incremento del programa de Becas y Residencias para Estudiantes Indgenas; el mejoramiento del Programa de Salud Indgena; y la construccin de Jardines Infantiles Interculturales. Si bien las obras del Gobierno de Michelle Bachelet y de todos los Gobiernos de la Concertacin significan avances sustanciales para el mejoramiento de las condiciones de vida de los indgenas y para su plena incorporacin a la sociedad en igualdad de condiciones, se constata que contina habiendo profundas crticas al accionar estatal. El pacto de 1989 entre el Estado y los indgenas est agotado, y la institucionalidad pblica creada en 1993 ha entrado en crisis. Los indgenas sostienen que su problemtica no ha sido asumida en forma integral. Esas demandas no satisfechas llevan a conflictos, muchos de ellos violentos, y a ver al Gobierno solamente desde la perspectiva policial. Finalmente, la sociedad en su conjunto no acepta la multiculturalidad ni vela por la inclusin e integracin plena de los pueblos indgenas. Este es el marco que permite identificar los principales desafos y los objetivos que deben ser alcanzados en el futuro: el pleno cumplimiento de los compromisos gubernamentales; y la creacin de un esquema de gobernabilidad que genere las condiciones necesarias para la construccin del Pacto Social por la Multiculturalidad. Para ello se ha elaborado un Plan de Accin que se estructura en torno a tres reas: a) Sistema Poltico, derechos e institucionalidad; b) Desarrollo Integral de los pueblos; y c) Multiculturalidad y diversidad. Cada rea y eje temtico est detallado en un conjunto de acciones especficas. Su cumplimiento constituye el compromiso bsico sobre el que se podr construir el Pacto Social por la Multiculturalidad. Ahora bien, la implementacin de este Plan de Accin no ser posible si no se cuenta con la plena participacin de los pueblos indgenas, de los medios de comunicacin y de todos los ciudadanos en el esfuerzo de construir una sociedad multicultural, en la cual se acepten las diferencias y se destierre toda forma de racismo y discriminacin. Para concretar este Plan de Accin la Presidenta de la Repblica instalar un Comit de Ministros para Asuntos Indgenas, y ha designado un Comisionado Presidencial que tiene la responsabilidad de conducir el proceso. Finalmente, el Plan se ha programado en el tiempo, identificndose las acciones que se desarrollarn en los prximos dos aos, as como las que quedarn iniciadas para ser implementadas en aos subsiguientes. Por cada tarea se ha identificado la institucin responsable y los resultados esperados, los que sern objeto de un estricto monitoreo de cumplimiento.

Introduccin
La Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet, ha decidido dar un nuevo impulso a la poltica indgena durante su gestin, reflejada en su Programa de Gobierno (2005), los Acuerdos de Nueva Imperial II (2006) y los Ejes de la Poltica Indgena (2007). Con este fin cre una instancia ministerial de coordinacin del accionar del Gobierno en la que actualmente participan el Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN), El Ministerio Secretara General de la Presidencia y el Ministerio del Interior. Asimismo, en enero de 2008 nombr un Comisionado Presidencial para Asuntos Indgenas, con el encargo de preparar un Plan de Accin y velar por el cumplimiento de todos los compromisos gubernamentales con los pueblos indgenas. El presente documento resume el conjunto de acciones del gobierno que han sido realizadas y las que resta ejecutar para hacer realidad esa decisin presidencial. Asimismo, hace nfasis en las acciones necesarias de todos los involucrados en la problemtica indgena para crear un nuevo esquema de gobernabilidad que permita la construccin de un Pacto Social por la Multiculturalidad.

Primera parte: Compromisos y logros alcanzados por el gobierno


1. Promesas del gobierno El gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet defini en su Programa de Gobierno (2005) las metas que pretenda alcanzar en su poltica indgena, ese documento fue complementado con el Acuerdo Nueva Imperial II (2006) y los Nuevos ejes de la Poltica Indgena (2007) que reafirman las orientaciones de ese programa. En ese sentido, los compromisos se centraron en los mbitos de derechos y polticas pblicas, en el de tierras, en el cultural y educativo y en el mbito del dilogo y la participacin. 1.1. En el mbito de los derechos y las polticas pblicas la Presidenta Michelle Bachelet se comprometi a cumplir con todos los compromisos asumidos por el Estado chileno con los pueblos originarios, a su reconocimiento constitucional y al cumplimiento de convenios y compromisos internacionales. Asimismo, hizo hincapi en la creacin de una Subsecretara de Asuntos Indgenas en MIDEPLAN y al impulso a los procesos de participacin democrtica indgena para permitir una adecuada representacin de su diversidad cultural, as como a la creacin de planes y programas especiales para quienes viven en zonas urbanas. En el mbito de tierras la Presidenta se comprometi a reorientar el Fondo de Tierras y Aguas para que sea la base de un futuro Banco de Tierras; y, por otra parte, a que el trabajo del programa Orgenes1 se incline a otorgar rentabilidad econmica a esas tierras. En los mbitos cultural y educativo hizo el compromiso de promover le investigacin y la difusin de nuestras races culturales y el estudio y la difusin de los idiomas nativos de los pueblos originarios. Tambin reafirm la necesidad de establecer un ramo especial de Historia de nuestros

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El programa Orgenes de Desarrollo Integral de Comunidades Indgenas, depende de MIDEPLAN, est vigente desde el 2001 y se financia con crditos del BID. Tiene como misin mejorar las condiciones de vida de los pueblos indgenas de reas rurales promoviendo su desarrollo econmico, social, cultural y ambiental sin la prdida de sus rasgos esenciales de identidad. Su propsito es contribuir en la reduccin de la discriminacin y de la exclusin social de los indgenas, adems de mejorar sus condiciones de vida. Se enmarca dentro de las medidas que se han tomado para el apoyo y fortalecimiento de los pueblos Aymar, Atacameo y Mapuche en zonas rurales. En su primera fase trabaj con 645 comunidades, actualmente est en ejecucin la segunda fase.

pueblos y la expansin de los programas de educacin intercultural bilinge y el programa de becas para estudiantes indgenas. En el mismo camino, disear polticas de fomento y proteccin del patrimonio cultural, arqueolgico y natural de nuestras comunidades y a promover el etno-ecoturismo en el marco de desarrollo con identidad. 1.4. En el mbito del dilogo y la participacin, la Presidenta hizo nfasis en el respeto a los pueblos indgenas, acogiendo su voluntad de participacin, creando los mecanismos para una adecuada participacin indgena en los asuntos pblicos (entre ellos mecanismo de coordinacin, una evaluacin global de lo avanzado y un dilogo sostenido entre el gobierno y los pueblos indgenas). Finalmente, en abril de 2007 se reafirmaron estos compromisos a travs del fortalecimiento de las normas de participacin de los pueblos indgenas en todos los mbitos de la vida social as como el reconocimiento y profundizacin de sus derechos. Asimismo, se reafirm la decisin de formular una poltica indgena urbana, la promocin de la representacin y participacin de la mujer indgena y de la educacin y cultura entre los pueblos originarios. Posteriormente, se anunci la realizacin de una fase 3 del Programa Orgenes.

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2. Logros alcanzados (2006-2007) En los primeros dos aos de gobierno se han alcanzado varias de las metas trazadas. En ese sentido, hay que mencionar los siguientes logros alcanzados en el mbito legislativo y en el de polticas pblicas: 2.1. La aprobacin del Convenio N 169 sobre pueblos indgenas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) despus de 17 aos de discusin parlamentaria. La Ley N 20.249 que crea el espacio costero marino de los pueblos originarios. Esta Ley, fundamental sobre todo para el pueblo lafquenche, fue promulgada el 31 de enero de 2008 y el reglamento est siendo trabajado con los dirigentes indgenas. La indicacin al proyecto de ley que modifica la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza con el objetivo de reconocer, respetar y valorar la diversidad tnica y cultural como parte de los objetivos terminales de enseanza bsica y media.

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La aprobacin de la reforma constitucional que establece la creacin de los territorios especiales, entre ellos el de Isla de Pascua y el envo del proyecto de ley que define el Estatuto que regular ese territorio. La realizacin del Dialogo Nacional con los Pueblos Indgenas entre junio de 2006 y enero de 2007. El dilogo se hizo posible con la convocatoria a un Debate Nacional que dur nuevo meses y culmin despus de haberse realizado alrededor de 200 encuentros locales, regionales y un evento nacional, contando con la participacin y compromiso de ms de 120 organizaciones representativas de los pueblos indgenas y la discusin directa de al menos cinco mil dirigentes de asociaciones y comunidades de base. La concrecin de una poltica cada vez ms amplia de restitucin de tierras. Entre el 2006 y el 2007, slo en compra y subsidio de tierras indgenas, se han restituido alrededor de 23 mil hectreas, beneficiando a un total de 2.200 familias indgenas. En ese sentido, hay que destacar que para el 2008 el Fondo de Tierras y Aguas contara con un presupuesto total de $23.314.428, de los cuales $19.555.443 sern slo para la compra de tierras. El establecimiento de la segunda fase del Programa Orgenes que actualmente est en ejecucin, luego de suscribirse un segundo convenio de prstamo con el BID durante el 2006. El programa Orgenes en su primera fase favoreci a 22 mil familias de aproximadamente 645 comunidades indgenas (aymaras, Atacameas y mapuches, de las regiones I, II, VIII, IX y X). En la segunda fase el Programa ya opera en las regiones de Tarapac, Arica-Parinacota, Antofagasta, Bo Bo, La Araucana, Los Lagos y Los Ros. El presupuesto contemplado es de US$ 109.900.000, lo que permitir beneficiar a 1.206 comunidades indgenas rurales. De este total, durante el 2007 se trabaj con 771 comunidades; las restantes ingresarn al proyecto durante el 2008. Becas indgenas. en los dos ltimos aos hubo un increment del 24% en la asignacin de becas (el 2006 fueron 36.160 y el 2007, 41.987). Para el ao 2008, se contemplan 43.895 becas (18.258 en bsica, 18.490 en media y 7.147 en la educacin superior), con una inversin de $8.644.506. Durante el 2007 se beneficiaron un total de 607 estudiantes de educacin superior, con un presupuesto asignado de $382.511.000, que beneficiaron a 208 estudiantes con beca a la residencia y 399 estudiantes con beca de hogares. Mejoramiento del Programa de Salud Indgena. Durante el ao 2007 se incorporaron al Programa de Salud y Pueblos Indgenas los servicios de

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Coquimbo y Concepcin y prximamente lo har el de Chilo. Actualmente 25 de los 28 servicios que hay en el pas participan del Programa de Salud y Pueblos Indgenas. En la Regin Metropolitana tres servicios fueron incluidos con acciones orientadas a la identificacin de poblacin indgena beneficiaria, acceso al sistema pblico y al sistema de salud indgena (atencin de machi y de agentes de salud indgena, construccin de rukas, creacin de huertos medicinales, entre otros). Entre el 2006 y el 2008 se ms que duplic el presupuesto, y este ao se espera una inversin de $ 1.755.617.000 pesos. 2.10. Incremento de la multiculturalidad en los programas de salud a travs de la capacitacin de 3.600 funcionarios de la red en lengua y salud indgena y la incorporacin de 14 facilitadores interculturales en los establecimientos de la red ubicados en las zonas con mayor nmero de poblacin indgena. Actualmente existen 84 facilitadores Interculturales a nivel nacional, 20 de ellos vinculados a los servicios de la regin metropolitana. 2.11. Programa de vivienda indgena. El Fondo Solidario de Vivienda invirti un total de $ 269.272.000 en proyectos habitacionales para mapuches en varias comunas del pas involucrando directamente la comunidad. Asimismo, se habilitaron proyectos habitacionales para machis en la Araucana, en base a un plan especial de viviendas con diseo cultural. Estos emprendimientos fueron financiados en parte por los propios interesados y se entregaron o estn en proceso de construccin en comunas como Lumaco, Butarricon, Ketrawe, Pilinmapu, Reico Grande, Lumakina, Rukatraro, Rukayeko y Pantano. 2.12. Apertura de jardines infantiles con currculum intercultural, slo durante el 2007 se han focalizado 30 Jardines Interculturales en diferentes regiones del pas. Para el perodo 2008-2010 hay un total de 44 propuestas para la creacin de Jardines Interculturales; en cada uno de ellos se invertir alrededor de $60.000.000. 2.13. Creacin de la Unidad de la Mujer en CONADI. En base al compromiso de la Presidenta de la Repblica, se cre una Unidad de la Mujer en CONADI que, entre otros aspectos, promueve la representacin y participacin de la mujer indgena con igualdad de oportunidades y equidad de gnero.

Segunda parte: Evaluacin y desafos de la poltica indgena


1. Evaluacin Los logros de la Presidenta Michelle Bachelet en su poltica indgena y, en general, los resultados alcanzados por todos los Gobiernos de la Concertacin muestran avances significativos que permitieron mejorar sustancialmente la calidad de vida de los pueblos indgenas. Desde 1989, cuando se firm el Acuerdo de Nueva imperial, hasta hoy, mucho ha cambiado en el relacionamiento entre el Estado y los pueblos indgenas. En estos aos se creo una institucionalidad especializada (CONADI), se dict la Ley Indgena, que por primera vez reconoce los derechos de los pueblos originarios y crea instrumentos para garantizar su ejercicio, y son mltiples los programas de diversas reparticiones pblicas encargados de la resolucin de las demandas indgenas. Pese a ello, existen comentarios y juicios crticos expresados por diversos actores indgenas y no indgenas de los cuales el Gobierno se hace cargo. A pesar de los avances mencionados, las dificultades que se han observado en estos aos han contribuido a generar una sensacin de desconfianza entre parte de la dirigencia y los pueblos indgenas y la elite poltica; asimismo, hoy la gran demanda pasa por concretar las diversas medidas que han sido comprometidas en el pasado y que por diversas razones no se han implementado en su totalidad. Algunos de estos crticos sostienen que ha faltado voluntad poltica del conjunto de los partidos para avanzar con mayor rapidez. Para muchos, el pacto inicial de 1989 entre el Estado y las comunidades indgenas est agotado, a lo que habra que agregar que la institucionalidad pblica creada en 1993 ha entrado en crisis, ya que consideran que no sera compatible tener una entidad que represente a los pueblos indgenas y, simultneamente, ella misma represente al Estado frente a los pueblos indgenas. Por otra parte, se puede observar posturas crticas y discusiones sobre las polticas de desarrollo que se han venido implementando en el pas en las ltimas dcadas; se escucha desde el mundo indgena que ellas no seran compatibles con sus tradiciones, costumbres y expectativas. Sostienen que ms que buscar formas de integracin de los pueblos indgenas en los proyectos de desarrollo, estos se han implementado a pesar de ellos. Al mismo tiempo, las polticas pblicas focalizadas en el mundo indgena son materia de discusin; cabe destacar que muchos crticos manifiestan que la problemtica indgena no ha sido asumida en forma integral y que la accin estatal muchas veces ha estado orientada a obtener logros de corto plazo. Lo cual junto

al enfoque de la problemtica indgena principalmente desde una mirada de pobreza ha limitado la accin pblica y ha incentivado reacciones conflictivas. La evaluacin que se hace de los programa de desarrollo agropecuarios seala que stos han considerado a los destinatarios indgenas como campesinos pobres y no como indgenas en sus tierras, lo cual podra ser una explicacin de las deficiencias que se han observado en la asistencia tcnica y en el uso de instrumentos y procedimientos no siempre adaptados a su identidad. Hay una valoracin de lo avanzado en la recuperacin de tierras, pero estas no han sido acompaadas de programas de desarrollo integrales, que hayan incorporado plenamente en su diseo la problemtica del agua y los recursos naturales. Frente a las demandas pendientes por tierras, se hace la sugerencia de tratar en forma integrada este tema, el agua y el desarrollo, asumiendo la importancia que estos factores tienen en la sostenibilidad productiva y en la supervivencia cultural de los pueblos. Lo mismo se sostiene respecto al territorio, ya que habra faltado una mirada global que combine elementos materiales (agua, recursos naturales, biodiversidad) y elementos inmateriales (cultura, instituciones, etc.). En este sentido, si bien se valora la existencia de las reas de Desarrollo Indgena, se plantea que estas no han sido potenciadas desde esta perspectiva. Ahora bien, la CONADI es una institucin pblica reconocida y valorada por los pueblos indgenas, habiendo prestado innumerables servicios a sus miembros; asimismo, se destaca el funcionamiento del Fondo de Tierras y Aguas que ha permitido que se hayan transferido ms de 500 mil hectreas entre los aos 1994 y 2007. Pero junto a esta valoracin, se escuchan tambin diversas crticas que sealan reas que deberan ser mejoradas para tener un funcionamiento ms eficiente, mejorar los procedimientos aplicados, disponer de recursos adicionales para enfrentar demandas an pendientes, as como relevar su rol y responsabilidades frente a otras instancias pblicas. Al mismo tiempo, aparecen diversas sugerencias para mejorar la fase 2 el Programa Orgenes, diseado como un instrumento especial que complementa la accin de la CONADI por medio de los instrumentos definidos en la Ley Indgena. Entre ellas, rapidez para incorporar a las comunidades pendientes donde todava no se inicia el trabajo, la necesidad de integrar el programa de forma plena a la CONADI y la continuidad de su trabajo en las comunidades atendidas en la fase 1. Los pueblos indgenas viven mayoritariamente en ciertas regiones del pas; de ah la relevancia que tiene la forma en que los Gobiernos regionales integran sus tareas especficas destinadas a ellos. En el pasado hubo diversas maneras de enfrentar esta tarea que variaban de regin a regin. La evaluacin permite concluir que es necesario fortalecer las mesas de coordinacin regionales y mejorar an ms la coordinacin de los servicios pblicos en el territorio, para que sus decisiones sean ms adecuadas a las caractersticas de la problemtica indgena.

Lo mismo vale para el resto de la institucionalidad pblica. Hay ejemplos muy valiosos de adecuacin de programas y procedimientos a la especificidad indgena, como los que se observan en salud, educacin y vivienda entre otros; pero las exigencias actuales llaman a evaluar y corregir las polticas procedimientos, instrumentos y enfoques dirigidos a los pueblos indgenas. Junto a lo anterior, aparece justificado evaluar la pertinencia de la discriminacin positiva hacia los indgenas en la implementacin de polticas pblicas, ms an si se tiene en cuenta que el 60% de los indgenas pertenece al 40% ms pobre de la poblacin. Uno de los programa pblicos mejor valorados es el Programa de Becas Indgenas. Ciertamente este es un instrumento privilegiado para enfrentar desde la raz las desigualdades existentes. Sin embargo, junto a la positiva valoracin que hay, tambin se constata que existe demanda por mayor respaldo principalmente en lo que se refiere a educacin tcnica y superior. Es ampliamente valorada la decisin programtica del actual gobierno de darle atencin especial a la poblacin indgena urbana, que rene a casi un 70% de la poblacin indgena del pas. Mucho se ha avanzado en la caracterizacin de la especificidad del mundo indgena urbano, en identificar sus demandas y en definir los proyectos que deberan implementarse, por lo que se plantea la necesidad de darle mayor rapidez a la accin pblica en esta materia. Tal como sucede con muchos grupos sociales en el pas, en los pueblos indgenas se constatan demandas insatisfechas. Estas se han canalizado mayoritariamente dentro de la institucionalidad pblica responsable de atenderlas y darles una solucin. Pero en ciertos casos, las demandas insatisfechas han generado conflictos en los que se usan diversas medidas de presin. Muchas veces esas medidas conducen a la infraccin de la ley, lo que se traduce en la judicializacin de las soluciones, escenario que generalmente es negativo para los propios indgenas, lo que motiva nuevas reacciones adversas e ilegalidades, lo que genera una espiral de violencia en ascenso. En este escenario el gobierno en su conjunto slo es visto desde su lado policial, desdibujndose la accin pluridimensional que tiene ante los pueblos indgenas. Corregir esta percepcin y las imgenes que a partir de ella se construyen es imprescindible. Junto con ello, es necesario sealar que existen grupos que usan la violencia como mtodo de accin poltica, los cuales, como manda la ley, han sido tratados en el marco de la seguridad pblica. Cualquier evaluacin que se haga no slo debe tener en cuenta el mundo indgena y las polticas pblicas dirigidas a l. En este sentido, es necesario destacar que la sociedad en su conjunto no acepta la multiculturalidad ni trabaja por la integracin de los pueblos indgenas; por el contrario, intenta que las culturas indgenas se asimilen perdiendo sus caractersticas constitutivas.

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El trato es en general discriminatorio y no se respetan costumbres, autoridades, ni instituciones; la discriminacin se da en diversos mbitos: empleos, salarios, escuela, trabajo, etc. Incluso el lenguaje para referirse a los indgenas es muchas veces denigrante y poco respetuoso. Finalmente, se debe mencionar que el contexto internacional es favorable a la causa de los pueblos indgenas; en ese sentido, no basta con el cumplimiento de la normativa institucional sino que se debe demostrar estas acciones pblicamente; por ello, muchas veces el pas aparece dando explicaciones y en escenarios adversos.

2. Desafos a enfrentar Los avances alcanzados por el gobierno en sus dos primeros aos de gobierno y la evaluacin realizada sobre la problemtica indgena permiten identificar los principales desafos que deben ser enfrentados en el corto y mediano plazo: En lo poltico, asumir la problemtica indgena en trminos de reconocimiento, representacin y participacin. En lo institucional, responder a las demandas a nivel nacional, regional y local. En las polticas pblicas, en trminos de concepcin, pertinencia, eficacia y gestin. En las respuestas a demandas de los pueblos indgenas, en trminos de tierra y territorios. En desarrollo integral de los pueblos indgenas, en trminos de sostenibilidad y sustentabilidad, as como de identidad y educacin y cultura. En el carcter urbano de buena parte de la poblacin indgena, asumiendo sus demandas en un hbitat diferente al original. En la especificidad de los pueblos indgenas, teniendo en cuenta que si bien el pueblo mapuche es el ms importante del pas, hay muchos otros con demandas y problemticas especficas. En la construccin de la multiculturalidad, en trminos de la aceptacin e inclusin de los pueblos indgenas en la sociedad chilena. En la gestin del desarrollo integrado del pas, para que coexistan aproximaciones diversas al desarrollo productivo. En las relaciones entre pueblos, comunidades y personas, en trminos de asumir la no discriminacin y el rechazo a toda forma de racismo. En la forma de enfrentar los conflictos, en trminos de privilegiar el dilogo y no recurrir a la violencia ni actuar fuera de los marcos legales establecidos. En una mirada con perspectiva histrica, en trminos de establecer un Pacto Social por la Multiculturalidad al que concurran todos los actores en un compromiso de largo plazo.

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Tercera parte: Plan de Accin y condiciones para su puesta en marcha


I. Plan de accin2 En el contexto mencionado, es posible precisar los objetivos que sern alcanzados en el futuro: a) El pleno cumplimiento del Programa de Gobierno, de los Compromisos de Campaa y de los Compromisos Presidenciales de abril de 2007. b) La generacin de las condiciones necesarias para la construccin de un Pacto Social por la Multiculturalidad, que permita enfrentar los desafos del siglo XXI. c) La creacin de un esquema de gobernabilidad que facilite la construccin del Pacto Social por la Multiculturalidad, en el cual todos los actores asuman la cuota de responsabilidad que les corresponde. El Plan de Accin se estructura en torno a tres grandes reas: 1. Sistema Poltico, derechos e institucionalidad 1.1. Sistema poltico y derechos. 1.2. Institucional y polticas pblicas. 2. Desarrollo Integral de los pueblos 2.1. Tierras y territorio. 2.2. Desarrollo econmico y productivo. 2.3. Educacin, salud y cultura. 2.4. Especificidad de los pueblos indgenas. 3. Multiculturalidad y diversidad 3.1. Poltica Indgena Urbana. 3.2. Multiculturalidad en la sociedad. 3.3. Gestin del desarrollo integrado.

El Plan de Accin se construy a partir de los siguientes documentos y compromisos: Acuerdo Nueva Imperial I (1989); Informe de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato (2004); Programa de Gobierno de la Presidenta de la Repblica, Michelle Bachelet (2005); Acuerdo Nueva Imperial II (2006); y la Poltica Indgena del Gobierno (2007); y diversas propuestas generadas por la CONADI, organizaciones indgenas, organismos internacionales, Iglesias e instituciones acadmicas.

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Cada rea y eje temtico est detallado en un conjunto de acciones que debern llevarse adelante en el corto y mediano plazo. Este conjunto de acciones constituyen los compromisos sobre los que se podr construir un Pacto Social por la Multiculturalidad. Asimismo, se especifican las condiciones necesarias para construir el esquema de gobernabilidad, espacio privilegiado para desarrollar dicho pacto.

1. Sistema Poltico, derechos e institucionalidad El perfeccionamiento del ordenamiento jurdico nacional debe tener por finalidad el establecimiento de bases slidas sobre las cuales pueda fundarse y propiciarse una nueva y fecunda relacin entre los pueblos indgenas, el Estado y el resto de la comunidad nacional3. 1.1. Sistema poltico y derechos En este mbito se identifican las medidas que reconocen, consolidan y amplan los derechos de los pueblos indgenas. Asimismo, se detallan las medidas que promueven su participacin en el sistema poltico. Cada una de ellas se expresar en proyectos de ley que sern sometidos a discusin parlamentaria a la brevedad. a) Reconocimiento constitucional de los pueblos indgenas como parte del Estado de Chile. b) Aprobacin del Convenio 169 de la OIT y puesta en marcha a travs de los mecanismos legales e institucionales necesarios. c) Participacin directa en el Parlamento a travs de la eleccin de representantes indgenas en el Senado y en la Cmara de Diputados. d) Participacin directa en los Consejos Regionales (CORES) en regiones donde haya alta proporcin de poblacin indgena. e) Participacin directa en los Concejos Comunales en municipios de alta proporcin de poblacin indgena. f) Reconocimiento de las comunidades indgenas en la Ley de Municipalidades y en la de Participacin Ciudadana. g) Institucionalizacin del derecho a participacin en la definicin de leyes, polticas y programas que afecten a los pueblos indgenas.
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Informe de la Comisin de Nuevo Trato de los Pueblos Indgenas

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h) Reconocimiento y operacionalizacin del derecho a participar en la gestin de las reas de Desarrollo Indgena. i) Reconocimiento y expresin en nuevos ordenamientos legales del derecho sobre recursos naturales en las reas de Desarrollo Indgenas y en las tierras indgenas (en especial aguas, minas y pesca). j) Defensor del Ciudadano. Se encargar a la Comisin Asesora Presidencial de Defensa de los Derechos Ciudadanos especial atencin a las quejas provenientes de ciudadanos indgenas. Se pondr urgencia a la tramitacin del proyecto de reforma constitucional que crea el Defensor del Ciudadano.

1.2. Institucional y polticas pblicas En este mbito se detallan las medidas de reorganizacin poltica y administrativa del aparato gubernamental que se han decidido implementar para atender de forma eficaz y eficiente la problemtica de los pueblos indgenas, estableciendo con claridad responsabilidades, cronogramas y presupuestos. a) Creacin de una Subsecretara de Asuntos Indgenas, como instancia superior de definicin de la poltica pblica indgena, radicada en MIDEPLAN. b) Creacin de un Consejo de Pueblos Indgenas, rgano de representacin, debate, propuestas y consulta sobre poltica indgena. El Consejo tendr rango legal y financiamiento pblico. c) Reestructuracin de la CONADI para convertirla en un servicio pblico ejecutor de polticas. Asimismo, revisin de sus programas, estructura organizativa, personal, etc. d) Integracin plena del Programa perfeccionamiento de su operacin. Orgenes a la CONADI y

e) Creacin de un Comit de Ministros para Asuntos Indgenas, conformado por los Ministerios de Interior, Planificacin, Secretara General de de la Presidencia, Relaciones Exteriores, Educacin, Salud, Obras Pblicas, Bienes Nacionales, Agricultura, Vivienda, Cultura, y Medio Ambiente. El Comit ser la instancia de discusin y proposicin de las polticas del Gobierno.

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f) Creacin en cada Ministerio de una Unidad de Asuntos Indgenas a nivel de Ministr@, responsable de la pertinencia y del accionar de la reparticin en todos los mbitos concernientes a la poltica indgena. g) Identificacin y gestin integrada de las partidas destinadas al mundo indgena en el Presupuesto Nacional, instrumento que reflejar todas las acciones estatales de relevancia para los pueblos indgenas y cuyo anlisis permitir la toma de decisiones polticas sobre el conjunto. h) Revisin de todas las polticas pblicas segn pertinencia e impacto en los pueblos indgenas, instalando sistemas de participacin para la generacin de propuestas, la ejecucin de programas y la capacitacin de funcionarios. Especial atencin recibir la equidad de gnero en el contexto de la poltica indgena.

2. Desarrollo Integral de los pueblos Esta rea de trabajo profundiza y garantiza el cumplimiento de los acuerdos alcanzados en el pasado entre el Estado y los pueblos indgenas en procura de su desarrollo econmico, social y cultural, desde una perspectiva integral y respetando diversidad e identidad.

2.1.

Tierras y territorio

En este eje se identifican las medidas que se tomarn de inmediato para mejorar y optimizar la respuesta pblica a la demanda de tierras, as como su entrega y gestin, y el perfeccionamiento de las reas de Desarrollo Indgena. a) Entrega de tierras a 115 comunidades priorizadas por el Consejo de CONADI. La resolucin sobre su compra se definir a travs de un Plan Trienal 2008 2010 con recursos adicionales otorgados para el efecto. b) Resolucin de las solicitudes de tierras de 308 comunidades. Su aplicabilidad se definir en el periodo 20082010, a partir de lo cual se preparar un plan quinquenal a partir de 2011 para resolver lo que se priorice. c) Tierras (art. 20.a.). Se mantendr y acrecentar el programa a travs de subsidios y, paralelamente, se evaluar el actual mecanismo de asignacin. d) Agua. En el marco de las Mesas de Trabajo sobre Recursos Hdricos en cada regin, se preparar una propuesta para enfrentar el dficit de agua en

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comunidades que han recibido tierras a travs de la Ley Indgena. Las nuevas compras de tierras que se hagan incluirn derechos de agua. e) Gestin del Fondo de Tierras y Aguas de CONADI. Se precisar la poltica de tierras de CONADI, aclarando los criterios para la aplicacin de la Ley. Se evaluar y redisear la gestin del Fondo para poder ejecutar las medidas propuestas. f) Perfeccionamiento del funcionamiento de las reas de Desarrollo Indgenas completando su creacin en todos los territorios que lo ameriten, reconociendo su diversidad y generando una institucionalidad y capacidad gerencial adecuada. Se incorporar la participacin plena de las comunidades, definiendo un Plan de Desarrollo para cada ADI, dotndola de los recursos necesarios para su funcionamiento.

2.2.

Desarrollo econmico y productivo

En este mbito se detallan los planes y programas en base a los cuales el gobierno pretender impulsar de forma inmediata y sostenida el desarrollo productivo y la innovacin entre los pueblos indgenas respetando sus particularidades polticas, sociales, econmicas y culturales. a) Preparacin de una propuesta de desarrollo integral de las economas de los pueblos indgenas, asumiendo los planes de desarrollo en base a las ADIs, protegiendo los recursos naturales, fomentando energas alternativas y tecnologas adecuadas y custodiando la calidad y usos del agua. Esta propuesta deber consultar la institucionalidad pblica necesaria para su aplicacin. b) Desarrollo del Programa de Conectividad Rural. Se ejecutar en los aos 2008 y 2010 un programa trienal de inversin en caminos secundarios y vecinales priorizados, asignando los recursos adicionales necesarios. c) Reestructuracin del Programa Orgenes. Se realizarn los ajustes necesarios para dar continuidad al trabajo con comunidades de la fase 1, acelerando la ejecucin de la fase 2, y focalizando los recursos en proyectos directos con comunidades y familias indgenas, as como optimizando la participacin de otros Ministerios y Servicios pblicos en el programa. d) Programa de Infraestructura. En vivienda rural, agua potable rural y electrificacin rural se completar en los prximos tres aos la infraestructura faltante en comunidades priorizadas.

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e) Programa de Innovacin. En el marco del Programa Nacional de Innovacin y dentro del trabajo que realizan las Agencias Regionales de Desarrollo, se preparar un programa especial de incorporacin de las economas indgenas a la dinmica de los clusters productivos.

2.3.

Educacin, salud y cultura

En este mbito se identifican todas las acciones que se desarrollarn en reas sociales, reconociendo los derechos, as como prcticas culturales, deportivas y religiosas de los pueblos indgenas. a) Reconocimiento legal del derecho de los pueblos indgenas a incidir en la educacin de sus miembros. Se incorporarn disposiciones en la Ley General de Educacin. b) Impulso al programa de educacin intercultural en jardines infantiles y escuelas con alta presencia indgena, reconociendo el rol de los maestros indgenas en el proceso de enseanza extracurricular. c) Programa de Becas Indgenas, dando a conocer pblicamente los beneficiarios, ampliando su cobertura para educacin tcnica y superior y para programas de post-grado. d) Programa de Hogares Indgenas. Se completar el proceso participativo de definicin de poltica sobre hogares universitarios. Se mejorar la gestin de los actuales, transparentando las condiciones de acceso, permanencia y financiamiento, y se potenciar las becas de residencia. e) Reconocimiento de las prcticas culturales, sociales, deportivas y religiosas, segn el Convenio 169. Se legalizar el derecho a la transmisin matrilineal de apellidos y la anotacin de la localidad de origen. f) Implementacin de iniciativas destinadas a fomentar la lengua y la cultura indgenas, como la creacin de academias de lenguas indgenas y el potenciamiento de al menos cuatro institutos de cultura indgena en las universidades. g) Reforzamiento del Programa Especial de Salud de Pueblos Indgenas del Ministerio de Salud con especial atencin a la recuperacin de la biodiversidad y de la medicina indgena. Se incluir esas prcticas en la ley de derechos de los pacientes.

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h) Acceso a programas sociales universales. Los indgenas mantendrn el acceso a programas sociales destinados a grupos de pobreza como el Programa Puente, Chile Crece Contigo y la Reforma Previsional. 2.4 Especificidad de pueblos indgenas Si bien el mapuche es el ms importante de los pueblos indgenas del pas, en este eje se presentan las propuestas de accin que son especficas para cada una de las otras comunidades que pueblan nuestro territorio. a) Pueblos Kawsqar y Yaganes. Se desarrollar una poltica sistemtica que permita rescatar y revitalizar la lengua Kawsqar y Yagan en peligro de extincin. Asimismo, se reimpulsar el trabajo del Consejo de Desarrollo de Magallanes para la construccin de un mausoleo en Punta Arenas, una sede social y una Casa de la Mujer destinada la produccin de artesanas. b) Pueblos Aymara y Quechua. Se priorizarn los programas en energa geotrmica, reas Silvestres Protegidas, as como el ADI Alto Andina, la conectividad y el acceso a recursos hdricos. El 2008 se crear la Comisin de la Lengua Quechua para impulsar y revitalizar el uso y el estudio de esta lengua. c) Pueblo Atacameo. Se potenciarn el funcionamiento de las ADIs Atacama La Grande y Alto El Loa. d) Pueblos Collas y Diaguitas. Se incrementar la poltica de restitucin de tierras, regularizacin de derechos de agua y proyectos de riego. Asimismo, en los prximos meses CONADI comprar tierras para tres comunidades collas. En el caso de los Diaguitas se dar cumplimiento a la ley promulgada en 2006 que los incorpora a los beneficios de la ley indgena; y el 2008 se comenzar el proyecto de construccin de centros productivos con la finalidad de rescatar la actividad artesanal de estos pueblos. e) Pueblo Rapa-Nui. Se tramitar con urgencia el estatuto especial Isla de Pascua.

3. Multiculturalidad y diversidad Este mbito es parte fundamental de la nueva agenda de gobierno y es complemento indispensable de la primera rea de trabajo, con la particularidad de que sta no slo incluye al Estado y al gobierno sino a la sociedad en su conjunto. Busca la integracin plena de los pueblos indgenas respetando sus diferencias y particularidades, generando cambios culturales en todos los ciudadanos que habitan nuestro territorio.

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3.1.

Poltica Indgena Urbana

Se reafirman los lineamientos de una poltica indgena focalizada en el mbito urbano, donde vive alrededor del 70% de la poblacin indgena en el pas. En este eje se establecen las nuevas responsabilidades del aparato gubernamental y el enfoque que acompaar esta poltica. a) Esta poltica se ha estructurado en base al desarrollo de tres componentes: mejoramiento de la calidad de vida (emprendimiento productivo, vivienda e infraestructura); fortalecimiento de la identidad (deportes, salud, sealtica, jardines infantiles, visibilizacin de la diversidad cultural); y promocin de los derechos y no discriminacin (atencin municipal, programas de gnero, capacitacin, medios, sedes comunitarias y acciones contra la discriminacin). b) Creacin de la Mesa Indgena Regional. En cada regin en la cual se aplique la poltica urbana, funcionarn instancias participativas para su gestin que sern presididas por el Intendent@. c) Proyectos especficos a ser desarrollados en los aos 2008 y 2009 se definirn en los prximos 30 das con autoridades de la CONADI e Intendentes. Adems, se identificarn sus fuentes de financiamiento. La Poltica Indgena Urbana se pondr en funcionamiento sin esperar el ritmo de aprobacin de posibles nuevos crditos del BID.

3.2.

Multiculturalidad en la sociedad

En este eje se detallan las acciones que se desarrollarn para generar un cambio cultural que permita a todos los ciudadanos comprender y asimilar el carcter multicultural de nuestra sociedad. a) Difusin del Informe de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato a todos los establecimientos educacionales del pas. b) Modificaciones curriculares para plasmar en contenidos educativos y en la enseanza escolar de la historia nacional la visin consignada en el Informe Nuevo Trato. c) Construccin de la Poltica de Multiculturalidad. Se preparar una propuesta de accin que tenga por objetivo sealar cmo se debe avanzar en este tema, que reconozca los valores de las diversas culturas, que generen vnculos entre ellas y que construyan relaciones nuevas.

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d) Poltica de Inclusin de las diversas culturas. Cada Ministerio identificar acciones y medidas que contribuyan a la multiculturalidad. Se disearn programas que la fomenten y promuevan, reconozcan las diferencias y promuevan la inclusin. e) Aprobacin de la Ley contra la Discriminacin. Se dar urgencia a la tramitacin del proyecto en el Congreso.

3.3.

Gestin del desarrollo integrado

Este eje hace nfasis en las condiciones de implementacin de los proyectos de inversin pblicos y privados en tierras indgenas y en reas de Desarrollo Indgena, as como las medidas que tomar el gobierno para regularlos, sin perjuicio de lo que prescribe la actual legislacin, en especial en materia ambiental. a) Creacin del Cdigo de Conducta Responsable. Se pondr en ejecucin un instrumento normativo que regule la realizacin de proyectos de inversin en reas de Desarrollo Indgenas y en tierras indgenas. Este Cdigo ser promovido por el Gobierno y propuesto a los actores relevantes. Sern componentes del Cdigo el derecho indgena a ser consultados ante proyectos de inversin, el derecho a participar de los beneficios de las actividades productivas que se emprendan, la promocin del empleo local, el derecho a ser compensados por los daos causados y la aplicacin del artculo 16 del Convenio 169. b) Establecimiento de un Sistema de Certificacin de la Conducta Responsable, para asegurar la efectiva aplicacin del Cdigo. El someterse a este Sistema ser obligatorio para inversiones pblicas y voluntario para inversiones privadas. c) Vigencia legal del sistema. En base a la experiencia adquirida con este Cdigo y otras disposiciones (Ley de Turismo, SEIA, etc.) se preparar una propuesta para establecer legalmente el sistema.

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II. Condiciones para la implementacin del Plan de Accin La adecuada implementacin del Plan de Accin requiere de la construccin de un esquema de gobernabilidad que permita alcanzar el Pacto Social por la Multiculturalidad. Es necesario que la sociedad en su conjunto participe en su construccin y puesta en marcha porque slo en ese marco ser posible construir los acuerdos necesarios para alcanzarlo. La construccin del esquema de gobernabilidad demandar de todos los actores actitudes y tratos que sean compatibles con la dignidad de cada actor. El Gobierno compromete el mximo respaldo a esta iniciativa y a encabezar y desarrollar las acciones necesarias para lograr la mayor participacin posible, para ello, ordenar su accionar para viabilizarlo, dotndolo de los recursos que sean necesarios. El Gobierno asegura la participacin activa del pas en los foros internacionales sobre pueblos indgenas, as como en la discusin de esta materia en organismos internacionales. Al respecto, perfeccionar las capacidades institucionales que sean necesarias para llevar adelante esta tarea. Al mismo tiempo, valora la Mesa Interagencial de Naciones Unidas, con la que concordar acciones que promuevan el dilogo y la preparacin de propuestas. Se privilegiar la posibilidad de obtener soluciones amistosas a las controversias; a este fin el Gobierno arbitrar las medidas que sean necesarias para progresar en las soluciones requeridas. Especial responsabilidad tienen los medios de comunicacin, los que son invitados a coadyuvar en esta tarea; la entrega de informacin que respete a las diferencias culturales y la no-estigmatizacin de los pueblos indgenas son condiciones necesarias para su xito. Se propender a la creacin de espacios propios para la expresin de los pueblos indgenas. Ser muy relevante la implantacin del sistema de certificacin de Conducta Responsable para hacer viables objetivos que aparentemente son conflictivos. En este contexto, una de las preocupaciones principales ser la solucin de los conflictos entre indgenas y comunidades y otros actores privados y entes pblicos. El Gobierno actuar preventivamente, adelantndose todo lo posible a los conflictos e instalando el dilogo como herramienta bsica de cooperacin, coordinacin y solucin de diferencias. Se favorecern los cambios necesarios para que la sociedad chilena asuma plenamente su carcter multicultural y abra paso en forma mas decidida a caminos de inclusin de todos sus integrantes, en el pleno respeto de la ley y de los derechos de las personas. Todo lo que se ha mencionado slo ser posible si se cuenta con la plena participacin de los pueblos indgenas y sus dirigentes.

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Finalmente, una contribucin ineludible es la que deben hacer todos los chilenos en el esfuerzo de construir una sociedad multicultural, que acepte las diferencias y que destierre toda forma de racismo y discriminacin. Es posible la construccin de un Pacto Social por la Multiculturalidad que permita enfrentar los desafos que tiene el pas de cara al siglo XXI. Se trata de una tarea difcil, pero el futuro desarrollo de Chile, integrado al mundo, en paz y con alta gobernabilidad, slo ser posible si ese Pacto se hace realidad.

III. Gestin del plan Para la adecuada concrecin de este Plan de Accin la Presidenta de la Repblica instalar un Comit de Ministros para Asuntos Indgenas, que ser presidido por el Ministerio de Planificacin. Asimismo ha designado un Comisionado Presidencial para Asuntos Indgenas que tiene la responsabilidad de conducir este proceso. El Comisionado Presidencial se dotar de una organizacin para coordinar las tareas a ser desarrolladas. Esta ser la antesala de la futura Subsecretara de Asuntos Indgenas. Asimismo, el Comisionado Presidencial desarrollar sus tareas en estrecha colaboracin con el Comit de Ministros para Asuntos Indgenas, los Intendent@s y la CONADI. Finalmente, es importante recalcar que este Plan de Accin se ha programado en el tiempo, identificndose las acciones que se desarrollarn en los prximos dos aos, as como las que quedarn iniciadas para ser concluidas en los aos subsiguientes. Por cada tarea se ha identificado la institucin responsable y los resultados esperados, lo que ser sometido a un estricto monitoreo de su cumplimiento.

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