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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 1

Sesso: 20 de janeiro de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na s! data s! acima indicada s!, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompan"amento, pelo leitor, da jurisprud#ncia do TC$ %uanto aos aspectos relevantes %ue envolvem o tema& Por esse motivo, a sele'o das decises %ue constam do Informativo feita pela (ecretaria das (esses, levando em considera'o ao menos um dos seguintes fatores) ineditismo da delibera'o, discuss'o no colegiado ou reitera'o de entendimento importante& *s resumos apresentados no Informativo n'o s'o reposit+rios oficiais de jurisprud#ncia& SUMRIO Plenrio ,aculdade de os pr+prios licitantes escol"erem o pra-o de dura'o do contrato. E/ig#ncia de certifica'o I(*01223 como re%uisito de "abilita'o. E/ig#ncia de cumprimento do Processo Produtivo Bsico para "abilita'o em certame cujo objeto o fornecimento de e%uipamentos de informtica. 4utori-a'o para "omologa'o de licita'o suspensa cautelarmente e para emiss'o da respectiva nota de empen"o. 5ecomposi'o do e%uil6brio contratual em ra-'o de valori-a'o cambial. (ubstitui'o da medida cautelar de reten'o de valores por presta'o de garantia. Identifica'o de sobrepreo em encargos sociais constantes do oramento de obra cuja licita'o foi conclu6da e o respectivo contrato assinado. $so do preg'o para contrata'o do estudo de impacto ambiental EI4! de obra, acompan"ado do respectivo relat+rio 5ima!. 4tribui'o de pontos em licita'o %ue tem por objeto a presta'o de servios de advocacia 7 3. 4tribui'o de pontos em licita'o %ue tem por objeto a presta'o de servios de advocacia 7 8. Indica'o de marca do software e sua contrata'o por ine/igibilidade de licita'o& PLENRIO Faculdade de os prprios licitantes escolherem o prazo de durao do contrato * 9ice0presidente, :inistro ;enjamin <=mler, submeteu ao Plenrio decis'o %ue proferiu durante o recesso, em substitui'o ao relator, nos autos de representa'o formulada ao Tribunal em %ue se alegava a e/ist#ncia de irregularidade no edital da Concorr#ncia n&> 3?@8221, promovida pela Empresa ;rasileira de Infra0 Estrutura 4eroporturia Infraero!, tendo por objeto a concess'o de uso de rea comercial& Ae acordo com o instrumento convocat+rio, o critrio de sele'o seria a maior oferta de pagamento fi/o mensal e, como critrio de desempate, seria vencedora a proposta %ue contemplasse o maior per6odo de vig#ncia contratual, levando0se em conta %ue o item B&C do edital facultava ao licitante a escol"a do per6odo de dura'o da avena C, B, 38, 3D ou 8? meses!& Entendeu o 9ice0presidente %ue %uando a 4dministra'o faculta ao licitante a escol"a do pra-o contratual da concess'o de uso, poder ocorrer o parado/o de a proposta vencedora do certame n'o ser a mais satisfat+ria para o errio& Eesse sentido, recon"eceu pertinente o e/emplo apresentado pelo autor da representa'o para a "ip+tese de um concorrente F4G ofertar o valor de 5H 822&222,22 por per6odo de C meses de contrato, en%uanto outro licitante F;G propor o pagamento mensal de 5H 311&111,22, por 8? meses& Eesse caso, a oferta do licitante F4G seria declarada vencedora, apesar de n'o ser a %ue mel"or atendesse ao interesse pIblico& Considerando, em cogni'o sumria, a aus#ncia do re%uisito do periculum in mora, "aja vista a abertura da aludida licita'o encontrar0se suspensa em ra-'o da necessidade de anlise da impugna'o feita pela pr+pria representante sobre a mesma irregularidade, indeferiu a medida cautelar pleiteada, mas determinou a oitiva dos responsveis acerca da suposta ilegalidade da regra edital6cia& Deciso monocrtica no TC-029.721/2009-0, proferida no perodo de recesso do Tribuna , pe o !ice-presidente, no e"erccio da #resid$ncia, %inistro &en'amin ()m er, em substitui*o ao re ator, %in. +a ton , encar -odri.ues, 20.01.2010&

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Exi !ncia de certi"icao #S$%&001 como re'uisito de ha(ilitao E'o tem amparo legal a e/ig#ncia de apresenta'o, pelo licitante, de certificado de %ualidade I(*01223 para fim de "abilita'o, uma ve- %ue tal e/ig#ncia n'o integra o rol de re%uisitos de capacita'o tcnica, previstos no art& C2 da Jei n> D&BBB@1C, aplicvel subsidiariamente K Jei do Preg'o Jei n> 32&L82@8228!& Com base nesse entendimento, o 9ice0presidente, atuando em substitui'o ao relator no per6odo de recesso, recon"eceu a presena do re%uisito do "umus (oni iuris para o deferimento de medida cautelar em representa'o formulada ao TC$& 4 representante sustentava a e/ist#ncia de poss6vel irregularidade no Preg'o EletrMnico n> 3BN@8221, a cargo do ;anco Central do ;rasil ;4CEE!, tendo por objeto a presta'o de servios de blindagem n6vel III04 em dois ve6culos sedan Hyundai Azera 3.3 automtico, de propriedade da%uela autar%uia federal& Isso por%ue o item ?&C do 4ne/o 8 do edital e/igia a comprova'o, sob pena de inabilita'o, da certifica'o I(*01223, o %ue, segundo a representante, afrontava o art& CN, OOI, da Constitui'o ,ederal de 31DD, por n'o ser tal e/ig#ncia indispensvel K garantia do cumprimento das obrigaes assumidas& 4lm disso, a aludida certifica'o asseguraria apenas %ue os procedimentos e a gest'o de processos da licitante estariam baseados em indicadores e voltados K satisfa'o do cliente, n'o garantindo, em absoluto, o cumprimento ou a presta'o do servio objeto do certame& Considerando, no entanto, %ue o preg'o j teria sido "omologado em 8B@33@8221 e o respectivo contrato assinado em 21@38@8221, estando, pois, em plena e/ecu'o, e %ue %ual%uer paralisa'o dos servios contratados poderia implicar indesejvel risco de os carros oficiais de autoridades m/imas do ;4CEE ficarem desprovidos da prote'o desejada, o 9ice0presidente indeferiu o pedido de medida cautelar, por aus#ncia do re%uisito do periculum in mora , sem preju6-o de determinar %ue o processo fosse submetido ao relator da matria para prosseguimento do feito& Precedente citado) 4c+rd'o n> 8&L83@822D0Plenrio& Deciso monocrtica no TC-029.0/0/2009-1, proferida no perodo de recesso do Tribuna , pe o !ice-presidente, no e"erccio da #resid$ncia, %inistro &en'amin ()m er, em substitui*o ao re ator, %in. +a ton , encar -odri.ues, 20.01.2010& Exi !ncia de cumprimento do #rocesso #roduti2o &sico para ha(ilitao em certame cujo o(jeto ) o "ornecimento de e'uipamentos de in"ormtica Conforme decidido pelo Tribunal no 4c+rd'o n&> 8&3CD@822L0Plenrio, no juridicamente possve afastar a ap ica!o da re"ra de prefer#ncia de $ue trata o art. 3% da &ei n.% '.()'*+,- a terado pe as &eis n. os ,..,/0*(.., e ,,..//*(..)- nos procedimentos icitat1rios rea izados so2 a moda idade Pre"o- cujo o2jeto seja o fornecimento de 2ens e servi!os comuns de informtica e automa!o- assim definidos pe o art. ,%par"rafo 3nico- da &ei n.% ,..4(.*(..(- estando essas icita!5es fran$ueadas a todos os interessadosindependente de desenvo verem 2ens e produtos com tecno o"ia naciona e cumprirem o Processo Produtivo Bsico- definido pe a &ei n.% '.3'/- de 3. de dezem2ro de ,++,6. * Plenrio referendou decis'o do relator %ue, com base no entendimento acima transcrito, adotou medida cautelar consistente na determina'o ao Instituto ,ederal de Educa'o, Ci#ncia e Tecnologia ,luminense I,,! para suspender a a%uisi'o de computadores e outros e%uipamentos de informtica objeto do Preg'o EletrMnico n&> ?1@8221& Entre os fatores %ue deram ensejo ao provimento cautelar, o relator destacou a e/ig#ncia contida na clusula 8&C do edital, no sentido de %ue 7omente podero participar da presente icita!o as empresas $ue cumpram o processo Produtivo Bsico nos termos das &eis n.% '.()'*+, e '.3'/*+,6 , o %ue contraria a jurisprud#ncia do Tribunal& Enfati-ou o relator %ue a e/ig#ncia do Processo Produtivo Bsico n'o se coaduna com o re%uisito de "abilita'o do licitante, uma ve- %ue tal imposi'o implica viola'o do princ6pio da isonomia& Invocando a jurisprud#ncia do TC$, concluiu %ue a observncia do Processo Produtivo Bsico deveria ser elevada K condi'o essencial de aplica'o da regra de prefer#ncia, tal %ual o re%uisito de o produto ter sido desenvolvido com tecnologia nacional, conforme art& C>, I, e P C>, da Jei n&> D&8?D@13& 4o final, foi determinada a audi#ncia do pregoeiro para apresentar ra-es de justificativa acerca dos ind6cios de irregularidades suscitados, entre eles a e/ig#ncia restritiva K competitividade contida na clusula 8&C do edital do Preg'o EletrMnico n&> ?1@8221& Deciso monocrtica no TC-02/.031/2009-1, re . %in. &en'amin ()m er, 20.01.2010& *utorizao para homolo ao de licitao suspensa cautelarmente e para emisso da respecti+a nota de empenho * 9ice0presidente comunicou ao Plenrio "aver deferido, no e/erc6cio da Presid#ncia, pedido formulado pela :inistra Interina do :inistrio da (aIde 7 recebido no Tribunal como 4gravo 7, autori-ando a (ecretaria E/ecutiva da%uele ministrio, em carter e/cepcional, a "omologar o Preg'o Presencial n&> 33D@8221, suspenso cautelarmente pelo TC$, e a emitir a correspondente nota de empen"o, visando a garantir recursos oramentrios de 8221& 5essaltou ainda o 9ice0presidente, em sua decis'o, %ue
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permaneciam vedadas a assinatura e a e/ecu'o do contrato decorrente do certame, atos %ue estariam condicionados K decis'o de mrito& Deciso monocrtica proferida pe o !ice-presidente, no e"erccio da #resid$ncia, %inistro &en'amin ()m er, no TC-027.93//2009-2, re . %in. 4os5 4or.e, 20.01.2010 & ,ecomposio do e'uil-(rio contratual em razo de +alorizao cam(ial 5epresenta'o apresentada ao TC$ apontou poss6vel irregularidade no mbito da (ecretaria de Estado de (aIde do 4cre (E(4C5E!, consistente no QreajusteR irregular da 4ta do Preg'o Presencial para 5egistro de Preos n&> 3BC@822D, %ue tin"a por objeto a a%uisi'o de materiais de consumo para atender Ks unidades "ospitalares da capital e demais unidades administrativas da%uela secretaria& 4p+s destacar %ue este Tribunal j decidiu, conforme 4c+rd'o n&> 3&L1L@822B0Plenrio, no sentido de %ue ap icve a teoria da impreviso e a possi2i idade de recomposi!o do e$ui 2rio contratua em razo de va oriza!o cam2ia 6 , n'o constatou o relator, na situa'o concreta, eventual dese%uil6brio contratual em ra-'o de valori-a'o cambial %ue justificasse o realin"amento efetuado de 8LS para os produtos constantes do Jote I9& ,risou tratar0se o presente caso de Qrevis'oR ou Qrealin"amentoR de preos, em %ue a modifica'o decorre de altera'o e/traordinria nos preos, desvinculada de circunstncias meramente inflacionrias& Considerando, no entanto, a bai/a materialidade do dbito apurado em contraposi'o aos custos %ue envolveriam a ado'o de procedimentos adicionais para buscar o ressarcimento do dano, e considerando, ainda, o princ6pio da economicidade, deliberou o Plenrio, acol"endo proposi'o do relator, no sentido do ar%uivamento dos autos, sem preju6-o de determina'o K (E(4C5E para %ue na anlise de pedidos de recomposi'o do e%uil6brio econMmico0financeiro de contratos custeados com recursos pIblicos federais, fundamentados na ocorr#ncia de fatos econMmicos imprevis6veis lea e/traordinria!, observe se est'o presentes os pressupostos da concess'o do direito previsto no art& BL, II, QdR, da Jei n&> D&BBB@1C, %uais sejam) a! eleva'o dos encargos do particular. b! ocorr#ncia de evento posterior K assinatura da ata de registro de preos. c! v6nculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majora'o dos encargos da empresa. e d! imprevisibilidade da ocorr#ncia do evento& ,c6rdo n.7 20/2010-# enrio, TC-023.708/2009-1, re . %in. &en'amin ()m er, 20.01.2010& Su(stituio da medida cautelar de reteno de +alores por prestao de arantia 4col"endo pedido formulado pela empresa Egesa Engen"aria (@4, o 9ice0presidente, no e/erc6cio da Presid#ncia, decidiu autori-ar o Aepartamento de Estradas de 5odagem do Estado do Tocantins Aertins! a aceitar a substitui'o da medida cautelar de reten'o de pagamentos, indicada nos subitens 1&3&3 e 1&3&8 do 4c+rd'o n&> 8&3?3@82210Plenrio, por seguro0garantia ou fiana0bancria no mesmo montante consignado no aludido ac+rd'o, desde %ue o instrumento seja revestido de abrang#ncia suficiente para assegurar o resultado da apura'o em curso no TC$ acerca de eventual dano ao errio, devendo ainda conter clusulas %ue estabeleam) a! pra-o de validade vinculado K decis'o definitiva do TC$ da %ual n'o caiba mais recurso com efeito suspensivo. b! reajuste mensal. e c! obriga'o de a institui'o garantidora, se for a "ip+tese, depositar a %uantia correspondente K garantia em favor do Aertins, no pra-o de at C2 dias ap+s o trnsito em julgado de ac+rd'o deste Tribunal %ue acaso condene a empresa a restituir valores& Tambm deliberou o 9ice0 presidente no sentido de %ue fosse informado ao Aertins %ue o oferecimento de garantia n'o revoga a medida cautelar determinada no 4c+rd'o n> 8&3?3@82210Plenrio, mas apenas suspende a sua eficcia en%uanto a medida estiver validamente em vigor, e %ue, no caso de sobrevir a e/pira'o do Contrato n> 28@3111, celebrado com a Egesa Engen"aria (@4, com pagamento integral do seu valor, necessrio o estabelecimento prvio de compromisso de manuten'o da garantia, renova'o ou substitui'o cont6nua at o transito em julgado de delibera'o definitiva do TC$, sob pena de aplica'o das sanes cab6veis nas esferas civil, administrativa e penal& * Plenrio, por unanimidade, "omologou a decis'o& Deciso monocrtica proferida pe o !ice-presidente, no e"erccio da #resid$ncia, %inistro &en'amin ()m er, durante o recesso do Tribuna , no TC-001.178/2009-1, re . %in-9ubst. ,u.usto 9:erman Ca2a canti, 20.01.2010& #denti"icao de so(repreo em encar os sociais constantes do oramento de o(ra cuja licitao "oi conclu-da e o respecti+o contrato assinado Jevantamento de auditoria reali-ado na (ecretaria Especial de Portos da Presid#ncia da 5epIblica (EP@P5!, tendo por objeto as obras de dragagem e ade%ua'o em portos mar6timos, identificou irregularidade atinente K superestimativa de encargos sociais em oramentos de obras de dragagem& Considerando %ue o sobrepreo apontado foi da ordem de apenas CS, e %ue as contratadas sobre ele ainda n'o "aviam se manifestado, e ainda diante da ine/ist#ncia de um sistema oficial de custos para os servios de dragagem, deliberou o Plenrio, acompan"ando o voto do relator, no sentido de permitir %ue a (EP@P5 mantivesse, com rela'o aos
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contratos em andamento, os percentuais de encargos sociais cotados pelas licitantes vencedoras, sem preju6-o de futuros %uestionamentos por parte do Tribunal& 4lm disso, foi determinado K (EP@P5 %ue nas pr+/imas concorr#ncias internacionais destinadas a obras de dragagem e ade%ua'o dos portos mar6timos brasileiros, ajuste a al6%uota de I((TE K legisla'o tributria espec6fica da localidade de reali-a'o dos servios& ,c6rdo n.7 29/2010-# enrio, TC-000.711/2009-8, re . %in. ,ro do Cedra;, 20.01.2010& .so do pre o para contratao do estudo de impacto am(iental /E#*0 de o(ra1 acompanhado do respecti+o relatrio /,ima0 * relator comunicou ao Plenrio %ue em sede de medida cautelar, determinou a suspens'o do Preg'o Presencial n&> 2C?@8221, promovido pela Compan"ia Aocas do 5io de Uaneiro, tendo por objeto a elabora'o do estudo de impacto ambiental EI4!, acompan"ado do respectivo relat+rio 5ima!, das obras de implanta'o do terminal de granis s+lidos no Porto de Itagua6& * "umus (oni iuris restou caracteri-ado pela utili-a'o da modalidade de licita'o denominada preg'o visando K contrata'o de servio cujas caracter6sticas, em ju6-o cautelar, n'o se en%uadram na categoria QcomumR, contrariando, assim, o disposto no pargrafo Inico do art& 3> da Jei n&> 32&L82@8228& Tuanto ao periculum in mora, "averia o risco de %ue fosse assinado contrato sem a garantia de %ue o servio pretendido atenderia, de fato, Ks necessidades da 4dministra'o PIblica& 4to cont6nuo, foi determinada a oitiva da Compan"ia Aocas do 5io de Uaneiro, por intermdio de seu presidente, e da pregoeira %ue atuou no certame, a fim de se manifestarem sobre os critrios adotados para a caracteri-a'o do servio objeto do Preg'o Presencial n&> 2C?@8221 como sendo de nature-a QcomumR, nos termos da Jei n&> 32&L82@8228& * Plenrio, por unanimidade, referendou a cautelar& Deciso monocrtica no TC-029.0/1/2009-9, re . %in. -aimundo Carreiro, 20.01.2010& *tri(uio de pontos em licitao 'ue tem por o(jeto a prestao de ser+ios de ad+ocacia % 1 5epresenta'o formulada ao TC$ apontou poss6veis irregularidades perpetradas pela Compan"ia Eacional de 4bastecimento Conab@:4P4! no mbito da Concorr#ncia n> 38@8221, %ue tin"a por objeto a contrata'o de servios especiali-ados de advocacia perante as justias estadual, federal e do trabal"o, com atua'o em todas as instncias dos tribunais com sede no Aistrito ,ederal& 4legou a representante %ue a atribui'o de pontos a cada ano de registro da sociedade de advogados na *4; n'o estaria devidamente motivada no projeto bsico& 4p+s reali-ar anlise sist#mica do edital, o relator considerou ra-ovel a atribui'o de pontua'o m/ima de tr#s pontos para tal %uesito, ou seja, um ponto para cada ano de registro da sociedade na *4;, critrio %ue, no seu entender, n'o colocaria em desvantagem competitiva a grande maioria dos potenciais concorrentes, nem privilegiaria as sociedades com muitos anos no mercado& Tratar0se0ia, pois, de uma por'o 6nfima do conjunto de pontua'o poss6vel& 4firmou ainda o relator %ue a nature-a dos servios a serem prestados servios jur6dicos! fa- com %ue sua %ualidade dependa basicamente da per6cia profissional, a %ual, em parte, ad%uirida por uma boa forma'o acad#mica, mas %ue depende basicamente da intensidade e da %ualidade da prtica forense do %uadro de advogados envolvido na presta'o& Com base nesses argumentos, concluiu o relator ine/istir irregularidade %uanto ao ponto espec6fico, no %ue foi acompan"ado pelo Plenrio& ,c6rdo n.7 ///2010-# enrio, TC-02/./02/2009-1, re . %in. -aimundo Carreiro, 20.01.2010& *tri(uio de pontos em licitao 'ue tem por o(jeto a prestao de ser+ios de ad+ocacia % 2 *utra poss6vel irregularidade indicada pela representante na Concorr#ncia n> 38@8221, da Conab, seria a atribui'o de pontos K comprovada atua'o profissional em a'o rescis+ria envolvendo relaes de emprego, partindo o edital, a seu ver, do falso pressuposto de %ue um profissional com e/peri#ncia em aes rescis+rias c6veis n'o teria con"ecimento ou capacidade para atuar em matria trabal"ista& 4p+s ressaltar, no caso em apreo, a superioridade numrica das aes trabal"istas em rela'o Ks c6veis e a preval#ncia do con"ecimento de direito material trabal"ista em rela'o ao direito processual civil, concluiu o relator, com a anu#ncia do Plenrio, n'o proceder a alega'o da representante de %ue o critrio de pontua'o seria abusivo pela similitude procedimental entre a a'o rescis+ria trabal"ista e a c6vel& ,c6rdo n.7 ///2010-# enrio, TC-02/./02/2009-1, re . %in. -aimundo Carreiro, 20.01.2010& #ndicao de marca do soft<are e sua contratao por inexi i(ilidade de licitao 4uditoria reali-ada na (ecretaria de Controle da Uustia do Trabal"o do Tribunal (uperior do Trabal"o (econ@T(T! identificou supostas irregularidades no mbito do Projeto Informati-ado de 4uditoria, :onitoramento e Verenciamento 7 PI4:V, envolvendo a a%uisi'o de licenas de uso do software 4CJ por ine/igibilidade de licita'o& Tais irregularidades consistiriam, basicamente, na inobservncia dos
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pressupostos legais para a contrata'o direta, na indica'o indevida de marca no instrumento convocat+rio e na e/ist#ncia de fal"as na pes%uisa de preos reali-ada& 4p+s ressaltar %ue o re%uisito de acesso nativo ao banco de dados *racle, caracter6stica e/istente apenas no software de auditoria 4CJ, "avia sido determinante para a sua escol"a pelo T(T, e %ue no caso concreto, o acesso via *A;C fora vetado pela rea de TI da%uele +rg'o por oferecer riscos K segurana da informa'o, concluiu o relator pela aus#ncia de viola'o ao art& N>, P L>, da Jei n> D&BBB@1C, restando tecnicamente justificada a indica'o de marca& Permaneceria sem a devida motiva'o, no entanto, a contrata'o direta& E'o obstante a viabilidade de competi'o, pois o produto almejado pela Corte Trabal"ista n'o era de fornecimento e/clusivo da contratada, mas diante da aus#ncia de m0f dos responsveis e da ine/ist#ncia de sobrepreo, ponderou o relator %ue, em situaes anlogas, o TC$ tem e/arado apenas determina'o ao +rg'o no sentido de evitar a reincid#ncia de fal"as verificadas, afastando a aplica'o de san'o pecuniria& Por unanimidade, o Pleno acompan"ou o relator em sua proposta de delibera'o& Precedentes citados) 4c+rd'o n&> C&BL1@822N03W Cmara e 4c+rd'os n&os 8CL@822N e D88@822N, ambos do Plenrio& ,c6rdo n.7 17/2010-# enrio, TC022.009/2001-0, re . %in-9ubst. ,ndr5 =us de Car2a :o, 20.01.2010&
-espons2eis pe o >nformati2o? @ abora*o? &uiz 8e ipe Bezerra A meida 7im5es- Assessor da 7ecretaria das 7ess5es 9uper2iso? 9di on :ava ari de 9 iveira- 7ecretrio das 7ess5es Contato? info'urisAtcu..o2.br