Das causas s conseqncias econmicas da transio demogrfica no Brasil

Paulo de Tarso Almeida Paiva* Simone Wajnman**

As relaes entre crescimento populacional e desenvolvimento desafiam estudiosos por muito tempo e referem-se tanto aos impactos do crescimento e estrutura da populao sobre o crescimento e a distribuio da renda (crescimento econmico), quanto sobre os impactos do crescimento econmico sobre o crescimento e a estrutura da populao. H cerca de trs dcadas discutiam-se as causas e conseqncias do crescimento populacional. Hoje, discutem-se as causas e conseqncias da transio demogrfica. Muita coisa mudou no mundo e, do ponto de vista demogrfico, a maior mudana foi a universalizao do processo de transio demogrfica. Expresses como bomba demogrfica foram substitudas por bnus demogrfico ou janela de oportunidades. Este artigo pretende examinar como essas relaes entre populao e economia foram interpretadas e discutidas e como influenciaram o pensamento, a pesquisa acadmica e, eventualmente, algumas propostas de polticas pblicas no Brasil. O artigo procura sumariar os avanos que esto em curso na pesquisa sobre populao e economia e suas implicaes para as polticas pblicas e o desenvolvimento. Palavras-chave: Transio demogrfica. Envelhecimento populacional. Desenvolvimento. Crescimento econmico. Polticas pblicas.

As relaes entre crescimento da populao e desenvolvimento desafiam estudiosos por muito tempo. vasta a bibliografia sobre o tema e no to longa a lista de evidncias que possam comprovar as inter-relaes entre os dois processos de transformao. Complexas por sua natureza, essas inter-relaes podem ser encontradas nas conexes tanto entre crescimento populacional e crescimento da renda (crescimento econmico), quanto entre crescimento populacional e distribuio da renda (distribuio dos frutos do cresci-

mento econmico). Para identificar tais relaes torna-se necessrio perguntar quais seriam, por um lado, as possveis conseqncias do crescimento populacional sobre o crescimento e a distribuio da renda e, por outro, quais seriam os possveis efeitos do crescimento e da distribuio da renda sobre o crescimento populacional. Se por desenvolvimento se entende mais do que crescimento da renda, levandose em conta tambm os processos de transformaes estruturais em diferentes esferas

* Professor do Departamento de Demografia do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). ** Professora do Departamento de Demografia do Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

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da sociedade, percebe-se logo que a complexidade das relaes ainda maior. A evoluo do debate, das pesquisas e da produo cientfica sobre o tema no Brasil segue, em linhas gerais, a mesma tendncia dos estudos, discusses e da agenda no plano internacional. H cerca de trs dcadas discutia-se as causas e conseqncias do crescimento populacional. Hoje, discute-se as causas e conseqncias da transio demogrfica. A chamada bomba demogrfica j foi desativada, muita coisa mudou no mundo e, do ponto de vista demogrfico, a maior mudana foi a universalizao do processo de transio demogrfica. Em todas as regies do mundo, mais cedo ou mais tarde, mais rapidamente ou mais lentamente, os nveis de mortalidade e de fecundidade esto caindo. O que parecia imutvel nas condies de subdesenvolvimento do incio dos anos 60 tornou-se, a partir do conhecimento daquela poca, surpreendentemente mutvel. Expresses como bomba demogrfica foram substitudas por bnus demogrfico ou janela de oportunidades. Este artigo pretende examinar como essas relaes entre populao e economia foram interpretadas e discutidas e como influenciaram o pensamento e a pesquisa acadmica e, eventualmente, algumas propostas de polticas pblicas no Brasil. No pretendemos fazer uma reviso bibliogrfica extensiva nem abordar todos os aspectos das complexas relaes entre populao e desenvolvimento,1 mas simplesmente gostaramos de situar o debate no Brasil, de identificar as principais linhas de investigao acadmica relacionadas com o tema e de sumariar os avanos que esto em curso na pesquisa sobre populao e economia e suas implicaes para as polticas pblicas e o desenvolvimento.2

Antecedentes impressionante como houve um enorme avano no conhecimento cientfico sobre populao no Brasil. Consolidaram-se no pas uma excelente base de dados, principalmente sobre o mercado de trabalho, um slido conhecimento tcnico e uma invejvel produo acadmica. Talvez valesse a pena lembrar os quatro pilares que foram importantes para que isso acontecesse. Primeiro, a criao de um programa de estudos populacionais na Escola de Sade Pblica da USP, liderado pela professora Elza Berqu, que foi o embrio para o desenvolvimento do Ncleo de Demografia do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap) e, posteriormente, do Ncleo de Estudos de Populao (Nepo) da Unicamp. Segundo, a criao de um Ncleo de Demografia no Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), liderado pelo professor Jos Alberto Magno de Carvalho, que se constituiu, posteriormente, no Departamento de Demografia do Cedeplar/UFMG. Terceiro, o fortalecimento da pesquisa econmica, social e demogrfica e a modernizao do processo de produo de informaes econmicas e sociais do IBGE, sob a liderana do professor Isaac Kerstenetzky.3 Quarto, e como conseqncia natural do que vinha acontecendo, a criao da Associao Brasileira de Estudos Populacionais (Abep), em 1977.4 Isto tudo aconteceu, aproximadamente, no curto espao de uma dcada, o que d uma idia de como era grande o interesse pelos estudos populacionais naquela poca, havendo disponibilidade de recursos e demanda por pesquisas. Quais eram as principais questes da agenda relativa a populao e desenvolvimento?

Uma resenha recente sobre populao e desenvolvimento na Amrica Latina o artigo de Potter e Tuirn-Gutirrez (2005). Em no sendo uma reviso extensiva, vrios tpicos ficaro margem. O texto reflete muito mais a experincia dos autores na pesquisa sobre mercado de trabalho. 3 Mais recentemente, a Escola Nacional de Cincias Estatsticas (ENCE) do IBGE criou o Programa de Mestrado em Estudos Populacionais. 4 Em 1984 foi criada a Revista Brasileira de Estudos de Populao (Rebep).
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Logo aps a Segunda Guerra Mundial, o debate circunscrevia-se a duas linhas de pensamento que se contrapunham. De um lado estavam os chamados pessimistas, que, seguindo a tradio malthusiana, entendiam que a populao crescia muito rapidamente em relao aos recursos disponveis e, em conseqncia, tornavase, no longo prazo, um impedimento ao crescimento econmico. De outro lado estavam os otimistas, que acreditavam que o crescimento populacional, ao contrrio, estimularia o consumo e ofereceria a mode-obra necessria ao crescimento econmico. Ademais, nos pases geograficamente muito grandes, com baixa densidade demogrfica, o crescimento populacional poderia, eventualmente, tambm assegurar condies para a ocupao e a proteo do territrio. Mas interessante tambm registrar o que se discutia na poca acerca das alternativas para promover o desenvolvimento e sobre o papel das estratgias dos pases desenvolvidos e das instituies multilaterais com relao aos chamados pases subdesenvolvidos. Passada a guerra, os Estados Unidos e as instituies de Bretton Woods, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, empenharam-se na reconstruo da Europa atravs da implementao do chamado Plano Marshall. Nos anos 50 e incio dos anos 60, os pases subdesenvolvidos, em geral, apresentavam crescimento econmico relativamente acelerado, acompanhando o desempenho das economias avanadas. A ajuda ao desenvolvimento era, predominantemente, o resultado de relaes bilaterais e a ao do Banco Mundial concentrava-se sobretudo na reconstruo da Europa. Naquela poca, desenvolvimento econmico era de alguma maneira identificado com crescimento econmico e industrializao. Entendia-se que os determinantes do crescimento econmico, que seria a base para o desenvolvimento, eram univer-

sais e, assim, todos os pases eventualmente passariam pelo mesmo processo. Os pases subdesenvolvidos estariam no estgio em que estiveram no passado os atuais pases desenvolvidos. Haveria, pois, uma convergncia para os nveis de desenvolvimento dos pases avanados, como os Estados Unidos e os pases da Europa Ocidental. Ficaram famosos os chamados estgios de desenvolvimento de Rostow.5 Tambm teve grande repercusso e impacto nos estudos sobre desenvolvimento econmico a teoria de Lewis, que estabelecia que havia um excedente de mo-de-obra nas atividades tradicionais rurais com baixa produtividade e que o crescimento das atividades urbano-industriais com maior produtividade poderia valer-se dessa mo-de-obra. Dada sua oferta ilimitada, em razo do crescimento demogrfico no campo, a absoro de mo-de-obra nas atividades urbano-industriais dar-se-ia sem aumento dos salrios, que ficariam no nvel de subsistncia. Os resultados dos censos demogrficos dos anos 50 e 60 mostraram que, acompanhando o processo rpido de urbanizao, crescia uma parcela da populao que no se incorporava ao mercado de trabalho, mas ocupava-se de atividades tradicionais de baixa produtividade. Era uma populao que crescia nos centros urbanos, excluda do mercado de trabalho, que vivia de atividades de baixa produtividade e/ou espordicas, resultando no aumento do segmento da populao pobre urbana. Graas ao impacto da difuso de antibiticos e outras medidas que resultaram na queda da mortalidade infantil, as taxas de crescimento populacional elevaram-se. Enfim, parecia que, ao invs de se desacelerar, o crescimento demogrfico acelerava-se com o processo de desenvolvimento econmico e, apesar do crescimento econmico, a pobreza no se reduzia. Ao contrrio, crescia. No mbito das relaes internacionais, consolidava-se a chamada Guerra Fria, formando-se dois blocos: de um lado os Estados Unidos e seus aliados da Europa

Vozes divergentes surgiram na Amrica Latina com as contribuies, principalmente, de Prebisch e Furtado, na Cepal.

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Ocidental e de outro lado o Bloco Sovitico (Unio das Repblicas Socialistas Soviticas e o Leste Europeu). Esse conflito teve papel importante nas estratgias relativas ajuda e s alianas com os pases do chamado Terceiro Mundo. Foi nesse contexto que o debate sobre populao e crescimento econmico tornou-se central nas discusses sobre o desenvolvimento nos anos 60. A principal contribuio acadmica dessa poca para se entender as relaes entre populao e econmica foi, sem dvida, o livro de Coale e Hoover (1958), que, com base em amplo estudo sobre a ndia e o Mxico, trouxe uma nova interpretao viso malthusiana. Esses autores inovaram ao incorporar o conhecimento sobre a dinmica demogrfica nos modelos de crescimento econmico. O mais importante foi examinar os efeitos das mudanas na estrutura etria da populao, causadas pelas quedas da mortalidade e da fecundidade, sobre o crescimento econmico. Uma de suas principais concluses, utilizando um modelo convencional de crescimento econmico, era a de que, com a reduo da relao de dependncia, devida queda de fecundidade, haveria um aumento na taxa de poupana e, em conseqncia, na taxa de crescimento. Ao contrrio, com a manuteno de taxas altas de fecundidade, com reduo da mortalidade infantil, elevava-se a proporo de jovens e, em conseqncia, o consumo, eliminando-se a poupana e levando a economia estagnao. Vale dizer, com a mesma renda familiar, domiclios com nmero maior de crianas consomem mais e no poupam, ao passo que domiclios com menor nmero de filhos consomem menos e poupam. As implicaes para as polticas pblicas decorrentes dessa interpretao so diretas: dadas as externalidades negativas resultantes da manuteno de um tamanho maior de

famlia, seriam necessrias polticas de planejamento familiar para promover o controle da natalidade. Essa orientao de poltica pblica passou a ter vasta aceitao e foi, em certa medida, incorporada aos programas de ajuda aos pases em desenvolvimento. Ao mesmo tempo em que, entre os economistas, ao menos do ponto de vista lgico, parecia incontestvel que o rpido crescimento populacional teria um impacto negativo sobre a populao, outras interpretaes foram tomando corpo. Certamente a voz oposta mais influente foi a de Boserup (1981), que, com base em estudos sobre a agricultura na frica, argumentava que mudanas tecnolgicas seriam induzidas pelo crescimento populacional. Assim, rpido crescimento populacional e aumento da densidade demogrfica na agricultura levariam mudana tecnolgica, com conseqente aumento da produtividade e do crescimento econmico. Mas foram, com certeza, os resultados dos estudos empricos de Kuznets (1963, 1966 e 1973) que mais dvidas colocaram acerca dos impactos negativos causados pelo crescimento populacional sobre o crescimento econmico. Foi nesse ambiente que ocorreu a Primeira Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento, promovida pelas Naes Unidas, em Bucareste, em 1974, onde duas vises foram contrapostas. De um lado, os defensores do planejamento familiar, que propunham a implantao de polticas pblicas controlistas e a subordinao de ajuda aos pases em desenvolvimento adoo de polticas de planejamento familiar. De outro lado, os defensores de que a melhor poltica para a queda da fecundidade seria o desenvolvimento econmico.6 Estabelecia-se, ento, uma profunda oposio de duas vises relativas s inter-relaes entre populao e desen-

6 interessante notar que um debate semelhante foi travado anos antes em relao Amrica Latina. O governo americano defendia a necessidade de se fortalecer a segurana na regio em face do perigo do comunismo e, em oposio, o presidente JK, em carta ao presidente Eisenhower comentando a repercusso negativa da visita do vice-presidente Nixon Amrica Latina, sugeria que a regio precisava mais de desenvolvimento econmico e social do que de segurana. O desdobramento da iniciativa de JK foi a criao da Aliana para o Progresso, no governo Kennedy (ver Couto, 1999). Qualquer semelhana com o que ocorre atualmente, a nfase em terrorismo e segurana da administrao Bush, no necessariamente coincidncia.

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volvimento e, como conseqncia, diferentes sugestes para polticas pblicas e para ajuda aos pases do chamado Terceiro Mundo. Um corolrio do argumento favorvel ao controle da natalidade referia-se s polticas de combate pobreza. O planejamento familiar teria impacto positivo na reduo da pobreza ao promover a queda do nmero mdio de filhos por domiclio. Assim, o controle do crescimento populacional poderia estimular o crescimento econmico e a reduo da pobreza. A repercusso do debate no Brasil Nesse perodo, final dos anos 60, incio dos anos 70, a economia brasileira crescia a nveis relativamente altos e o pas estava sob um regime de ditadura militar. Era a fase do chamado milagre econmico. As idias neomalthusianas no encontraram terreno frtil no Brasil. Do lado acadmico havia reservas muito grandes quanto s implicaes polticas da tese que enfatizava os efeitos negativos do crescimento populacional. Foi desse perodo a publicao do livro de Singer (1970) refutando a viso de Coale e Hoover (1958).7 O debate sobre populao e desenvolvimento teve mais flego nas pesquisas sobre o setor informal e as relaes entre populao e mercado de trabalho. Vrias pesquisas sobre a dinmica dos mercados de trabalho no pas e o papel do setor informal foram desenvolvidas na poca.8 Com a economia crescendo, o debate mais caloroso era sobre a concentrao da renda, que tendia a agravar-se ao longo do processo de crescimento econmico. Setor informal e concentrao de renda, entre economistas, e marginalidade urbana, entre os cientistas sociais, eram os temas

predominantes do debate e das pesquisas. No havia motivao nem interesse para aprofundar os estudos sobre os possveis impactos do crescimento populacional sobre o crescimento econmico. A contribuio da anlise demogrfica para os estudos de mercado de trabalho concentrava-se nos temas das migraes internas e da oferta de mo-de-obra: aumento da participao da mulher na populao economicamente ativa (PEA) e variaes nos nveis de atividade e composio da PEA. Chamavam mais a ateno dos especialistas os processos de migrao, como a ocupao das regies Centro-Oeste e Norte, a chamada nova fronteira agrcola, e a acelerada urbanizao.9 No plano poltico, o pas vivia sob uma ditadura militar e entre os militares predominava uma viso muito particular sobre crescimento demogrfico, qual seja, que o tamanho da populao importante para a ocupao do pas e tema de segurana nacional. Um pas grande, em territrio e populao, ser um pas tambm mais forte do ponto de vista poltico e militar. Somando-se a isso, a Igreja Catlica opunha-se publicamente a qualquer ao do Estado no sentido do estabelecimento de programas de controle da natalidade. E, finalmente, a esquerda entendia que a Amrica Latina e o Brasil, em particular, necessitavam de desenvolvimento econmico e de melhor distribuio de renda, no de controle da populao. Nessas condies, parece-nos que tambm no havia terreno para as idias de controle da populao prosperarem no plano poltico.10 Faltariam canais para que vozes defensoras de polticas controlistas pudessem ter repercusso relevante para alterar o rumo das polticas pblicas. O Congresso Nacional, espao natural para a repercusso das

Paul Singer havia estudado em Princeton e sua tese uma crtica chamada viso neomalthusiana. Ver os Anais dos Encontros Nacionais de Economia, promovidos pela Associao Nacional de Ps-Graduao em Economia (Anpec), para uma amostra da produo. Quanto introduo no Brasil dos estudos sobre as relaes entre populao e mercado de trabalho, ver o prefcio de Paulo Paiva em Wajnman e Machado (2003). 9 Veja, por exemplo, que no primeiro nmero da Revista Brasileira de Estudos de Populao, dois artigos referiam-se ao tema da distribuio espacial da populao: Sawyer (1984) e Martine e Camargo (1984). 10 As instituies que surgiram na poca e os defensores do planejamento familiar operaram, em conseqncia, atravs dos canais da rea de sade (mdicos, assistncia sade etc.).
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opinies da sociedade, no tinha liberdade de ao como em uma democracia e a mdia no parecia dar grande espao para o tema.11 J no final da dcada de 70, as primeiras evidncias da queda da fecundidade no Brasil chamaram a ateno dos especialistas, sobretudo porque o pas no havia adotado nenhuma poltica explcita de controle da natalidade. 12 Os pesquisadores brasileiros passaram a buscar as causas13 da queda da fecundidade e foram talvez pioneiros ao enfatizar os aspectos institucionais. A literatura econmica sobre os determinantes da fecundidade era predominantemente de cunho microeconmico e apontava os efeitos da mudana nos custos relativos dos filhos sobre a determinao de t-los. A qualidade se sobrepunha quantidade na formao do tamanho ideal de famlia. A educao era elemento-chave na determinao de se ter ou no um filho adicional, assim como a queda da mortalidade infantil, ao permitir o aumento no nmero de filhos sobreviventes. Esses modelos, que se tornavam mais complexos do ponto de vista de sua especificao, supunham um mundo simples e homogneo, onde preo e quantidade definiriam o tamanho da famlia, tudo o mais constante. A Pesquisa Nacional de Reproduo Humana 14 desenvolvida no Cebrap nos anos 70 foi um esforo para determinar diferentes contextos aos quais se relacionariam diferentes comportamentos reprodutivos.15 Buscar entender o papel das escolas, da igreja, da mdia e da comunidade mdica era a contribuio importante dessa pesquisa.

A preocupao com elementos institucionais na determinao da ruptura do comportamento reprodutivo tradicional foi partilhada tambm por Paiva, 16 que procurou argumentar que mudanas institucionais nas relaes de trabalho no campo brasileiro poderiam estar na base da desestabilizao do aparente equilbrio entre tamanho mdio da famlia e relaes de trabalho no campo. Finalmente, cabe mencionar, como fizeram Potter e Tuirn-Guitirrez (2005), as observaes de Faria sobre os possveis efeitos esperados ou no-esperados de polticas pblicas implementadas no Brasil (Faria, 1989; Faria e Potter, 1999), como a expanso da cobertura mdica e a conseqente medicalizao do comportamento reprodutivo e sexual, a expanso da cobertura dos servios da previdncia social e o papel da mdia, em especial da televiso, na formao de padres de famlia,17 na mudana no padro de consumo, com aumento da participao de bens durveis, em um perodo em que a produo industrial crescia rapidamente. Enfim, tomando-se em conta os temas de pesquisa e a produo acadmica da poca, verifica-se que, no Brasil, as preocupaes com as causas da queda da fecundidade ocuparam mais os esforos dos pesquisadores do que os efeitos do crescimento populacional sobre o crescimento econmico. O contexto internacional tambm mudou Quanto Malthus escreveu o seu clssico ensaio sobre populao, as condies que eventualmente estimulavam

A mdia viria a influir, eventualmente, atravs da difuso de padres de famlia, como ser mencionado adiante. Sobre este ponto ver Potter e Tuirn-Gutirrez (2005), quando comparam o caso do Brasil com o do Mxico. Os efeitos da queda da fecundidade sobre o crescimento econmico s mais tarde chamaram a ateno dos estudiosos. 14 Ver na srie Estudos de Populao, do Cebrap, os relatrios sobre os diferentes contextos (www.cebrap.org.br/ outrospub_estudospopu.htm). 15 Potter e Tuirn-Gutirrez (2005) apontam o fato inovador desta pesquisa, em termos internacionais, ao tomar em conta o ambiente onde as famlias decidem sobre sua reproduo. 16 Acerca dos impactos do processo de proletarizao sobre os nveis de fecundidade ver Carvalho et al. (1981) e a avaliao de Potter e Tuirn-Gutirrez (2005). Estes autores chamam a ateno para o fato de que o argumento de Paiva mostra uma direo oposta viso tradicional do impacto da proletarizao nos estudos histricos na Europa. 17 Diria o economista, na formao das preferncias.
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o mecanismo que determinava o equilbrio entre tamanho de populao e recursos na Inglaterra j haviam sido alteradas. No final do sculo XVIII, os nveis de fecundidade apresentavam uma clara tendncia de elevao naquele pas. Algo semelhante estava acontecendo quando ocorreu a Primeira Conferncia de Populao e Desenvolvimento em Bucareste, no incio dos anos 70. Em vrios pases, a fecundidade j comeava a cair, embora no de maneira homognea internamente, e as condies da economia dos pases em desenvolvimento no eram mais as mesmas das dcadas de 50 e 60. A dcada de 70 inicia-se sob mudanas profundas na economia com repercusses sobre todos os pases e, principalmente, sobre os chamados pases subdesenvolvidos. Em agosto de 1971 os Estados Unidos abandonaram a regra de paridade fixa da moeda estabelecida no acordo de Bretton Woods. Iniciava-se uma nova fase de instabilidade e volatilidade das moedas, tornando as economias emergentes muito mais vulnerveis. O aumento dos preos do petrleo e, mais tarde, a elevao das

taxas de juros nos mercados financeiros internacionais tiveram impacto devastador nas dvidas das economias emergentes que, na sua maioria, com desequilbrio fiscal, enfrentaram crises profundas, com iliquidez, alta inflao e recesso.18 Seguiu-se um perodo de instabilidade que representou, na Amrica Latina, a transio de um modelo de crescimento econmico com base na substituio de importaes e na liderana do Estado para outra estratgia de crescimento econmico que buscava a integrao da economia no mercado internacional via fluxo de comrcio e de capitais. a nova globalizao. tambm evidente o impacto da ruptura do modelo de crescimento sobre o desempenho das economias na Amrica Latina. Se at a dcada de 70 o crescimento era relativamente mais elevado e estvel, a partir dos anos 80 as taxas mdias de crescimento so mais baixas e h uma enorme volatilidade no crescimento19 (ver o Grfico 1 para o caso do Brasil). No plano poltico internacional, tm incio a era Regan nos Estados Unidos e a era Thatcher na Inglaterra. Agora so os

GRFICO 1 Taxas anuais de crescimento do PIB, Brasil, 1950-2000

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Para uma anlise do impacto desses desdobramentos sobre a economia da Amrica Latina ver Thorp (1998). No caso brasileiro ver, por exemplo, Bacha e Bonelli (2004) e Pinheiro (2004).

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novos conservadorismo poltico e liberalismo econmico que tero enorme repercusso sobre os programas de ajuda e a poltica das instituies multilaterais. Em seguida cai o muro de Berlim e com ele vaise a Guerra Fria. Essas mudanas foram importantes para refazer a agenda internacional. Desde ento, passam a ter prioridade, nas economias emergentes e em transio, os programas de reformas estruturais, a reduo da interveno do Estado na economia e os ajustes macroeconmicos. Busca-se construir blocos econmicos e acordos de comrcio.20 Eliminam-se barreiras aos fluxos de capitais. Crescimento econmico, projetos de investimentos em infra-estrutura e perspectivas de longo prazo perdem sua importncia relativa na agenda econmica, dominada ento pela volatilidade do mercado financeiro e pela vulnerabilidade das economias emergentes. O capital externo assume maior relevncia nos investimentos nas economias dos pases em desenvolvimento. Crescimento populacional perde espao na agenda internacional.21 Nesse contexto prevalecem as preocupaes com a conduo da poltica macroeconmica, com o controle da inflao, da dvida e do dficit pblicos. Derrubam-se barreiras alfandegrias e noalfandegrias para estimular o comrcio exterior. O governo conservador dos Estados Unidos reduz seu apoio aos programas de planejamento familiar e deixa de exercer presses sobre os organismos internacionais para fomentar o controle populacional nos pases em desenvolvimento. Ao contrrio, reduz-se o financiamento aos

programas de estmulo s polticas populacionais e ao planejamento familiar. Nesse novo ambiente realizada a Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento do Cairo, em 1994,22 cujo resultado no surpreendeu mais ningum. No mais se enfatizou os programas de planejamento familiar. A nfase foi no empowerment das mulheres, especialmente na rea da escolha reprodutiva. Enfatizou-se o poder das mulheres e a liberdade. A sade reprodutiva da mulher o novo tema. Uma dimenso importante no novo conceito de desenvolvimento preconizado por Amartya Sen (1999).23 Sen desenvolveu a idia da importncia da mulher como agente de mudana social e acredita que o acesso da mulher tanto educao quanto ao mercado de trabalho so elementos essenciais ao seu empowerment. E associado ao aumento da participao da mulher no mercado de trabalho e do seu nvel educacional, segundo Sen, est a reduo dos nveis de fecundidade. Na viso de Sen, a nfase sobre o conceito de desenvolvimento deixa de se concentrar no crescimento econmico para tratar do acesso s oportunidades econmicas, sociais e polticas. A liberdade um conceito central no apenas como meio mas tambm como o prprio fim do desenvolvimento. Nesta nova viso de desenvolvimento enfatiza-se muito a importncia da reduo da pobreza e da desigualdade, que sero temas centrais na agenda das agncias multinacionais a partir dos anos 90. Todavia, nenhuma delas retoma algum tipo de poltica populacional controlista como condio ajuda aos pases em desenvolvimento. Seja por influncia da

20 O Nafta o exemplo mais acabado de acordo comercial no continente americano. No Cone Sul v-se fortalecido o Mercosul e em toda a regio expandem-se os acordos bilaterais. 21 Algumas agncias multinacionais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento, nunca tiveram os temas do crescimento populacional e do planejamento familiar nas suas agendas. Com o fortalecimento de organizaes no-governamentais preocupadas com o meio ambiente, as instituies financeiras passaram a se preocupar com o tema. Finalmente, as preocupaes com populao e desenvolvimento passaram a ser vistas muito mais no contexto dos possveis impactos do crescimento populacional sobre o meio ambiente e, em conseqncia, sobre o prprio desenvolvimento econmico em escala global. Crescimento populacional e preservao ambiental so elementos importantes do conceito de desenvolvimento sustentvel. 22 A conferncia do Cairo aconteceu 20 anos depois da conferncia de Bucareste, em ambiente internacional totalmente diferente. Entre as duas houve a conferncia do Mxico, em 1984 uma espcie de transio, embora ainda muito dominada pela viso controlista. 23 Ver, principalmente, os captulos 8 e 9.

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nova agenda econmica concentrada nas questes de curto prazo e nas reformas estruturais, seja por influncia da orientao conservadora do governo norte-americano, o fato que o planejamento familiar no aparece como componente em nenhum programa de ajuda ou em agenda de reformas e polticas.24 Os impactos da transio demogrfica Atualmente, h um enorme acervo de pesquisas e de resultados encontrados sobre as relaes entre crescimento populacional, crescimento econmico e distribuio da renda. Embora os resultados empricos no sejam totalmente conclusivos, h avanos importantes que esto instruindo os estudos mais recentes. Como observam Birdsall e Lustig (1998), as relaes so muito complexas e os efeitos, negativos e positivos, se anulam quer seja em relao ao crescimento da renda, quer seja em relao pobreza (distribuio da renda), e por isso os resultados apresentados na literatura no confirmam uma clara relao de causalidade. Relativamente transio demogrfica, podemos identificar trs fases distintas em

relao s mudanas da distribuio etria (veja o Grfico 2 para o caso brasileiro). Na primeira fase ocorre um aumento na proporo de jovens e, em conseqncia, aumento na taxa de dependncia, em funo da queda da mortalidade infantil. Depois, segue-se um perodo de reduo da taxa de dependncia, graas reduo da proporo de jovens, em decorrncia da queda de fecundidade, e, mais tarde, a taxa de dependncia volta a se elevar, porque aumenta a proporo da populao idosa, enquanto as coortes menores chegam s idades produtivas. Essas mudanas na estrutura etria ocorrem ao longo de dcadas e em cada fase pode-se pensar em diferentes impactos. Por exemplo, as preocupaes de Coale e Hoover eram informadas pela experincia da primeira fase nas mudanas da estrutura etria e, parece-nos, concentravam-se ento no exame dos impactos mais imediatos da reduo da fecundidade, isto , o aumento relativo do segmento da populao em idade de trabalhar, no incio da segunda fase. As evidncias recentes25 mostram, por exemplo, que o aumento na parcela da populao em idade produtiva (PIA) est positivamente relacionado com o aumento

GRFICO 2 Evoluo das propores dos grupos estrios jovens, adultos e idosos e da razo de dependncia da populao brasileira Anos selecionados entre 1900 e 2050 Brasil

interessante notar que nem mesmo na famosa agenda do Consenso de Washington aparece qualquer referncia ao tema populacional. 25 Ver The global demographic transition em World Economic Outlook (IMF, 2004). interessante notar o interesse do FMI pela transio demogrfica.

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da poupana e da produtividade e, em conseqncia, com o crescimento econmico. Ao contrrio, o aumento da proporo da populao idosa est negativamente relacionado com essas variveis. A poupana gerada no perodo da idade reprodutiva ser consumida no perodo da velhice, com efeitos tanto sobre a poupana privada quanto sobre os gastos pblicos.26 Alm da continuidade na explorao das relaes entre mudanas na estrutura demogrfica e poupana/investimento, que foi iniciada com Coale e Hoover, a discusso atual introduz um novo componente importante que a relao entre as mudanas na estrutura demogrfica e a poltica fiscal, com efeitos tanto sobre o equilbrio das contas pblicas quanto sobre as polticas sociais. Atualmente, acredita-se que nos pases em desenvolvimento, em particular nos pases da Amrica Latina, que esto na segunda fase das mudanas na estrutura etria em razo da transio demogrfica, h possibilidades de se tirar proveito da reduo da taxa de dependncia (aumento relativo da populao em idade de trabalhar) para promover os ajustes necessrios para enfrentar a fase seguinte em dcadas futuras. o que se chama de bnus demogrfico ou dividendo demogrfico. Esses pases passam pela fase em que o crescimento populacional tem efeito positivo sobre o crescimento econmico. Como observa o relatrio do Fundo Monetrio Internacional (IMF, 2004), deve-se aproveitar a oportunidade para implementar polticas que assegurem potencializar os benefcios do dividendo demogrfico. Veja que no se trata mais de discutir polticas de controle da natalidade, mas sim de, compreendendo o processo de transio demogrfica, definir polticas que possam ajudar o crescimento e melhorar a distribuio da renda. Um outro tema que merece ateno refere-se aos fluxos migratrios internacionais. O processo de globalizao dos
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ltimos anos, diferentemente do que ocorreu no final do sculo XIX, no se completou. Desta feita, os mercados se abrem ao livre fluxo de bens, servios e capitais, mas no se abrem s pessoas. Naquela poca, tambm as barreiras aos fluxos de migrantes foram eliminadas, o que permitiu um movimento expressivo de migrantes da Europa para o chamado Novo Mundo, por exemplo. Agora, barreiras imigrao internacional restringem os fluxos de pessoas e so um tema de discusso nas relaes internacionais e na determinao de polticas de integrao.27 Para vrios pases, principalmente pases menores, as migraes so importantes para a formao da poupana, em razo das transferncias de rendimentos dos imigrantes para seus familiares, e, como conseqncia, para o prprio crescimento dessas economias. Alm das migraes internacionais, outro tema relativo populao que passa a ter maior importncia nos estudos sobre desenvolvimento a mortalidade. A incidncia de Aids em vrios pases subdesenvolvidos, efeitos da violncia e de guerras civis sobre segmentos jovens da populao e diferenciais de mortalidade nas idades mais avanadas so questes relevantes na discusso sobre desenvolvimento econmico e social nos dias atuais. Os avanos recentes nos estudos sobre populao e desenvolvimento no Brasil Estudos sobre os impactos da queda da fecundidade sobre as polticas sociais e, conseqentemente, sobre a distribuio dos gastos pblicos j esto na agenda dos pesquisadores brasileiros h vrios anos. Embora os primeiros estudos que constataram a queda da fecundidade no Brasil estivessem muito centrados em descrever e indicar as causas desse processo, a preocupao quanto s suas conseqncias sobre, pelo menos, o sistema educacional, o mercado de trabalho e a previdncia social sempre esteve presente.28 Ao longo

Essa interpretao baseia-se no modelo de ciclo de vida. Veja, por exemplo, Schimidt-Hobbel e Servn (1999). Veja os casos dos migrantes ilegais nos Estados Unidos e na Europa. Uma referncia pioneira desse debate no Brasil Paiva et al. (1981).

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das duas ltimas dcadas, porm, esta preocupao foi se tornando mais refinada, pela prpria influncia da literatura internacional, ampliando o debate sobre o chamado bnus demogrfico, e com isso cresceu o interesse por temas relacionados com os impactos do processo de envelhecimento da populao no Brasil. Enquanto surgiam as primeiras evidncias da queda da fecundidade no Brasil e o debate sobre suas conseqncias tomava corpo, crescia, paralelamente, o volume de pesquisas sobre o funcionamento do mercado de trabalho no pas. nesse contexto que algum investimento foi feito no sentido de se tentar compreender os mecanismos atravs dos quais as mudanas no tamanho e na composio da oferta de trabalho deveriam afetar, no curto e no longo prazo, as diversas variveis econmicas. Com base na ampla experincia com tcnicas de padronizao para controle dos efeitos de composio da estrutura etria nos diferenciais de taxas brutas de mortalidade, os demgrafos contriburam ao debate identificando o papel dos perfis etrios da atividade econmica de homens e mulheres e de seus rendimentos do trabalho. Como decorrncia, mensuraram os efeitos de composio causados pelas mudanas na estrutura etria da populao economicamente ativa sobre a distribuio de rendimentos. De fato, a preocupao com a desigualdade da distribuio de renda vinha intensificando-se no Brasil desde os anos 70, quando o quadro de recrudescimento do processo de concentrao estimulou um debate altamente ideolgico, no qual qualquer tentativa de identificar mecanismos de

concentrao que no se baseasse exclusivamente no modelo poltico de desenvolvimento adotado era recebida com desconfiana. Algumas vozes consideradas conservadoras, como Langoni (1973) e Simonsen (1978), defendiam a idia de que o aumento da participao de jovens no mercado de trabalho brasileiro, ocorrido nos anos 60 e 70 em decorrncia da queda da mortalidade do perodo anterior, teria desempenhado seu papel no aumento dos ndices de desigualdade.29 Se esse argumento era verdadeiro, com a queda da fecundidade, em curso a partir dos anos 70, o efeito esperado do novo cenrio de reverso das tendncias demogrficas deveria ser o de diminuio da desigualdade de renda. Alguns estudos tentaram identificar essa tendncia e as inovaes metodolgicas desse perodo foram as rigorosas anlises de decomposio das medidas de desigualdade, que passaram a explicitar, uma a uma, as componentes da desigualdade, mensurando o exato papel da estrutura etria. Com as anlises de shift-share, ou os chamados exerccios contrafactuais, tornou-se possvel simular os efeitos esperados da mudana da estrutura etria da populao ocupada, assim como da composio educacional, regional, por sexo, por setor de atividade, e assim por diante.30 Estimadas as contribuies de cada uma das componentes da desigualdade total, desde logo ficou claro que, conquanto houvesse, de fato, uma parcela a ser atribuda estrutura etria da populao, a magnitude desse efeito no deveria ser exagerada. 31 De longe, a componente

29 Ver tambm Morley (1979), que, incorporando a tradio dos estudos demogrficos, analisa o crescimento da concentrao de renda brasileira entre 1960 e 1970 por meio da decomposio da fora de trabalho de 1970 em novos membros e sobreviventes de 1960. 30 Aqui, preciso mencionar que os trabalhos desenvolvidos por Barros e colaboradores definiram de forma crucial o arcabouo metodolgico e, conseqentemente, o rigor analtico incorporado a esse tipo de estudo, redefinindo os rumos da pesquisa sobre determinantes da desigualdade de renda no Brasil. Ressalta-se, tambm, a contribuio de Lam (1984 e 1987), que, focando com especial interesse o caso brasileiro, elucidou as questes metodolgicas essenciais ao tratamento do efeito da mudana da estrutura etria sobre a distribuio da renda, explicitando o papel das componentes intra e intercoortes. 31 Decomposies estticas de medidas de desigualdade atriburam uma magnitude de algo em torno de 10% para a importncia relativa da estrutura etria na desigualdade salarial no Brasil (ver Wajnman, 1989; Barros e Mendona, 1996; Ramos e Vieira, 2000). Evidentemente, em decomposies dinmicas o papel da mudana da estrutura etria pode ser de maior monta, dependendo da magnitude da mudana ocorrida. Entretanto, como explicitado por Lam (1987) e Wajnman (1989), mudanas na estrutura etria tendem a criar efeitos de sinais contrrios sobre a desigualdade, resultando em um impacto final que pode ser bastante discreto. Observe-se que esta constatao confirma as concluses de Birdsall e Lustig (1998).

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educacional, dada pelo nvel tanto quanto pela distribuio da escolaridade da populao brasileira, mostrou ser a de maior impacto e, assim, o principal foco da anlise sobre os determinantes da desigualdade no Brasil voltou-se, nos ltimos anos, para a questo educacional. Todavia, o entrelaamento da mudana da estrutura etria e das transformaes na distribuio de escolaridade da populao economicamente ativa faria com que os efeitos do envelhecimento da populao continuassem sendo objeto de interesse das pesquisas sobre desigualdade. Projetando a escolaridade das diversas coortes de entrada no sistema educacional no Brasil, estudos tm apontado o papel da inrcia demogrfica na redefinio das dotaes educacionais da PEA brasileira (Wajnman e Menezes Filho, 2003; Vlez, Soares e Medeiros, 2002). Em outras palavras, esses trabalhos indicam que no possvel mudar dramaticamente a quantidade e a distribuio de escolaridade da populao, dada a sobrevivncia de coortes cujo patamar de escolaridade mximo j foi atingido em perodos anteriores s maiores mudanas no sistema escolar do pas. Wajnman e Menezes Filho (2003) mostram o efeito dessa limitao sobre os diferenciais de rendimento no mercado de trabalho brasileiro, indicando que, durante o processo de acomodao dos ganhos educacionais na trajetria de envelhecimento das coortes, previsto para as prximas dcadas, a desigualdade no Brasil pode se elevar ainda mais.32 Olhando da perspectiva histrica, uma vantagem comparativa da demografia tem sido sua nfase no trato das fontes de dados e de mtodos que propiciam a abordagem de ciclos de vida e a combinao de informaes transversais

para a inferncia da perspectiva longitudinal. A prtica do uso do diagrama de Lexis, um dos instrumentos mais simples e mais poderosos da anlise demogrfica, permite aos demgrafos a combinao das dimenses de coorte, perodo e idade na anlise das variveis econmicas. o uso desse instrumento que sugere a decomposio das tendncias de coorte, perodo e idade nos processos de mudana social. Essa abordagem considera que uma mudana social pode ser determinada pelas alteraes no ambiente scio-econmicocultural, pelas alteraes inerentes aos ciclos de vida dos indivduos que compem uma sociedade, ou ainda pela constante substituio de geraes com comportamentos distintos (ver Ryder, 1965). Inicialmente proposto como mtodo de anlise das tendncias de fecundidade, os chamados modelos IPC (idade-perodocoorte) foram recentemente incorporados pesquisa econmica. Nesse aspecto, o Brasil apenas seguiu de perto a literatura dos pases desenvolvidos, que produziu estudos dessas tendncias em variveis como taxas de participao, consumo, poupana, criminalidade etc.33 A exuberncia da produo local nessa linha pode ser atestada pelo volume de trabalhos que, no curto espao de tempo entre o final dos anos 90 e o incio dos anos 2000, focaram uma grande variedade de temas segundo a abordagem de perodo, coorte e idade.34 Tendncias de comportamento das taxas de participao econmica foram analisadas por Rios-Neto e Oliveira (1999). O estudo da evoluo da desigualdade da distribuio de rendimentos tambm recebeu esse tratamento em Firpo, Gonzaga e Narita (2003) e Wajnman e Menezes Filho (2003). Mudanas no

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Ainda no rol de exemplos da literatura que inter-relacionam as tendncias demogrficas com as mudanas educacionais no Brasil, citam-se tambm os estudos sobre o efeito da queda da fecundidade nos ganhos em escolaridade (Marteleto, 2002; Lam e Duryea, 1999) e na melhora da qualidade da educao (Rianni e Rios-Neto, 2004). 33 Ver, por exemplo, Attanazio e Browning (1995), Clogg, Eliason e Wahl (1990) e MaCurdy e Mroz (1995). 34 O forte esprito de cooperao entre economistas e demgrafos para a realizao desse tipo de estudo foi materializado num projeto desenvolvido no mbito do Programa Procad da Capes, de cooperao interinstitucional, no qual demgrafos e economistas do Cedeplar juntaram-se a economistas da PUC-RJ e da USP para o desenvolvimento de um conjunto de pesquisas visando implementao dos modelos de perodo-coorte-idade aplicados a uma srie de dimenses do mercado de trabalho.

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mercado de trabalho, como tamanho de jornada (analisado por Gonzaga, Machado e Machado, 2003), distribuio dos trabalhadores por posio na ocupao (Magalhes, 2003), evoluo das taxas de desemprego (Penido, 2003) e a participao econmica dos idosos (Souza, 2003), foram decompostas segundo tendncias de perodo, coorte e idade.35 Vale notar, no entanto, que o que possibilitou e impulsionou a farta produo de estudos nessa linha no pas foi a disponibilidade da srie histrica de dados anuais da PNAD, que se inicia em 1976 e que hoje j completa uma srie de 27 anos de informaes socioeconmicas e demogrficas observadas. A enorme melhoria no acesso aos microdados das PNADs, tanto quanto os exemplos da literatura internacional, motivaram a incorporao das dimenses demogrficas aos estudos do comportamento de diversas variveis econmicas. Uma vez que a partir de dados transversais como os da PNAD no possvel identificar e acompanhar cada indivduo ao longo do tempo, a concatenao das informaes atravs dos anos deve se dar por meio de alguma caracterstica de grupos de indivduos que seja possvel acompanhar no tempo. A coorte surge ento como unidade de anlise natural para a construo dos chamados pseudopainis, com a idade servindo de marcador das coortes atravs dos perodos, de tal modo que, para cada ano observado, os indivduos de uma determinada coorte tornam-se um ano mais velhos. Assim, a adequao da dimenso da coorte construo de pseudopainis parece ter sido uma importante motivao para que coortes se tornassem unidades de anlise bastante usuais na pesquisa econmica no Brasil. importante destacar ainda que, nesse processo de incorporao dos conceitos e instrumentos tpicos da anlise demogrfica pelos cientistas sociais das mais diversas reas, as fronteiras da pesquisa entre as

diferentes reas das cincias sociais tm se estreitado. Contribuiu para isso o fato de a pesquisa aplicada com uso de microdados no Brasil ter se disseminado paulatinamente, como decorrncia da prpria ampliao de sua oferta. Nesse sentido, o IBGE desempenhou papel fundamental, ao democratizar o acesso aos microdados de todas as suas pesquisas, de forma cada vez mais barata, mais gil e simples de lidar. Do lado dos usurios, o crescente interesse por tcnicas de pesquisa emprica, a ampliao do leque de mtodos estatsticos e a disponibilidade de pacotes computacionais cada vez mais poderosos explicam a mudana radical nos contornos da pesquisa sobre as relaes entre populao e as distintas dimenses do desenvolvimento socioeconmico. A antiga agenda revisada Ao longo dos ltimos anos, o escopo do debate sobre as possveis conseqncias do envelhecimento s tem feito aumentar, com os estudos incorporando maiores possibilidades metodolgicas de identificao de tendncias e, tambm, maior arsenal de informaes nas quais se baseiam. Desse modo, atualmente so vrias as reas de interesse para as quais a preocupao sobre os efeitos da transio demogrfica tem se estendido. Na rea de economia da sade, por exemplo, cresce a preocupao com os provveis impactos da transio demogrfica sobre os gastos pblicos com sade. Sabe-se que a mudana do padro epidemiolgico que acompanha o processo de envelhecimento reconfigura inteiramente o perfil etrio dos gastos com a sade, afetando no apenas a sade dos idosos, para quem o padro de morbidade torna-se crescentemente mais complexo e oneroso, mas tambm os gastos nas demais faixas etrias. Dadas as enormes disparidades sociais e regionais que o Brasil abriga, o principal desafio nessa rea

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Ver tambm Rezende et al. (2005), que tratam da evoluo da cobertura de servios de saneamento no Brasil urbano da perspectiva do modelo de perodo, idade e coorte.

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o fato de que o perfil de gastos j se modifica, como nos pases desenvolvidos, com o dramtico aumento do peso relativo dos gastos com recm-nascidos e com idosos (cada vez mais numerosos e mais longevos), ao mesmo tempo em que uma parcela significativa dos gastos ainda direcionada para as morbidades tpicas de pases subdesenvolvidos (ver Saad, 1990; Kilsztajn et al., 2002; Nunes, 2004; Berenstein, 2005). Outra rea que recebe ateno crescente a que relaciona os impactos do envelhecimento com a economia das famlias. Alguns aspectos tm sido discutidos neste caso. Em primeiro lugar, o envelhecimento da populao, convivendo com a diminuio do tamanho das famlias e a crescente participao das mulheres no mercado de trabalho, suscita a questo de quem se ocupa com os cuidados com os idosos e as perspectivas de reduo de bem-estar desse segmento populacional (ver Goldani, 2004; Camarano et al., 2004). Por outro lado, estudos sobre transferncias intergeracionais no Brasil tm mostrado que, por meio do sistema previdencirio, a poltica social brasileira tem sido muito mais eficaz em combater a pobreza dos idosos do que a das crianas e dos jovens.36 Como resultado, os rendimentos dos idosos brasileiros, contabilizando-se seus rendimentos do trabalho e de aposentadoria, tm respondido por parcelas crescentes da composio de suas rendas familiares e exercido papel fundamental na reduo da pobreza dos domiclios em que vivem (ver Camarano et al., 2004; Wajnman et al., 2004). Um tema diretamente associado a este o dos determinantes das mudanas nas condies de participao dos idosos no

mercado de trabalho (ver Liberato, 2003; Perez, 2005). Alm disso, permanece a questo da crescente inviabilidade financeira e poltica do sistema previdencirio brasileiro, que, baseado no modelo de repartio simples e em uma razo de dependncia crescente, tende a gerar retornos cada vez mais negativos para as coortes atuais e futuras (ver Fernandes, 1993). Com tudo isso, um outro campo incipiente e promissor da pesquisa em populao e desenvolvimento o estudo da magnitude e da direo dos fluxos intergeracionais das transferncias pblicas e privadas na sociedade brasileira (ver Turra, 2000). Conhecer as perspectivas da transio demogrfica com relao a esses fluxos essencial para a formulao correta das polticas sociais visando ao longo prazo. Assim, um breve inventrio do rol de temas que tm sido contemplados nas pesquisas sobre relaes entre as variveis populacionais e o desenvolvimento socioeconmico aponta que, ao menos no mbito acadmico, os estudos h muito se distanciaram do enfoque poltico-ideolgico que marcou o incio do debate, para se concentrarem cada vez mais nos aspectos tcnicos das relaes entre populao e desenvolvimento. Entretanto, os novos rumos da pesquisa acadmica no significam que o antigo debate ideolgico esteja superado no Brasil. Muito pelo contrrio, nos ltimos tempos a sociedade brasileira v reacender o interesse pelas relaes entre populao e pobreza, a partir das evidncias sobre a ineficincia do crescimento em gerar reduo de pobreza e dos ainda relativamente altos nveis de fecundidade remanescentes nos bolses de pobreza do pas. 37 Na

36 Ver, por exemplo, Barros, Mendona e Santos (1999). Um aspecto das polticas sociais que merece destaque e discusso referese aos objetivos do programa de previdncia social. Este programa no parece ter sido concebido com o objetivo de combate pobreza, mas como instrumento de poupana na idade ativa para proteo ao trabalhador na velhice. Em razo de seu objetivo e seu financiamento, um programa diferente dos que so financiados exclusivamente com recursos dos impostos gerais. interessante que a mesma discusso est em curso nos Estados Unidos, em relao s propostas de mudana da previdncia social do governo Bush. 37 Cabe relembrar aqui uma distino fundamental apontada anteriormente neste artigo. A partir dos anos 80 e nesse sentido a Conferncia de Populao e Desenvolvimento do Cairo foi um marco , a nfase na incluso do planejamento familiar nos programas de polticas pblicas passou a recair sobre a universalizao dos direitos da mulher e, no mais, no seu papel como poltica alternativa de combate pobreza.

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contramo das tendncias do debate no mbito internacional, alguns polticos e outras figuras pblicas do cenrio nacional tm se manifestado a favor da necessidade de regulao da fecundidade dos pobres como forma de combate pobreza. O debate acerca dessas declaraes tem aparecido na mdia com bastante freqncia e mobiliza a opinio pblica de forma pouco usual.38 Na esfera das aes governamentais, por outro lado, cabe lembrar que, desde os anos 90, a agenda poltica brasileira tem procurado incorporar as recomendaes do Programa de Ao Mundial aprovado na Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento do Cairo, de 1994. Assim, em 1996 o governo Fernando Henrique Cardoso criou o Conselho Nacional de Populao e Desenvolvimento (CNPD), com o objetivo de fortalecer as relaes entre o Estado e a sociedade e visando formulao, implementao e avaliao de polticas relativas populao e ao desenvolvimento, com destaque para a garantia sade integral da mulher.39 Mais especificamente, o Estado brasileiro assumiu a tarefa de promover o planejamento familiar gratuito com a Lei 9.263, de 1996. Recentemente, em 2005, o governo Lula lanou a Poltica Nacional de Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos, reafirmando o compromisso da Lei do Planejamento Familiar e prevendo aes em trs eixos principais: ampliao do acesso aos mtodos anticoncepcionais reversveis, ampliao do acesso esterilizao cirrgica voluntria e introduo da reproduo humana assistida no Sistema nico de Sade (SUS). Observaes finais Atualmente h uma crescente preocupao com as conseqncias da transio demogrfica sobre o desenvolvimento.

A possibilidade de se tirar proveito do chamado bnus demogrfico sugere a necessidade de se implementar polticas que tomem em considerao o processo de mudana populacional e suas relaes com as diferentes variveis econmicas. O ideal seria levar em conta o conhecimento sobre a distribuio demogrfica futura e suas implicaes para a economia para se tomar, hoje, as decises de polticas pblicas que tero repercusses tambm no futuro. Isto, contudo, deve ser feito de acordo com as condies especficas de cada pas. Alguns exemplos so importantes para se entender as questes. Por exemplo, o aumento da participao relativa da populao em idade produtiva tem uma relao positiva com o crescimento econmico. Todavia, para se potencializar essa relao, no caso do Brasil, torna-se necessrio estimular a gerao de emprego feminino, a eliminao da discriminao no mercado de trabalho e a extino do trabalho infantil, bem como reduzir tanto o tamanho das atividades informais de trabalho isto , promover a formalizao do emprego quanto o desemprego. Certamente, um dos mecanismos importantes para tanto, no caso brasileiro, a reduo da pobreza e da desigualdade. Assegurar acesso educao e sade indispensvel para o aumento da produtividade dos segmentos da populao que esto ingressando ou vo ingressar no mercado de trabalho nos prximos anos. Implementar polticas que assegurem a atuao das mulheres como agentes de mudanas e do desenvolvimento outro passo importante para promover o desenvolvimento. Promover a formalizao do mercado de trabalho essencial, muito embora sua concretizao seja complexa e dependa, em parte, de reformas difceis de serem acordadas e aprovadas no Congresso Nacional e de serem implementadas. Cremos que, neste

38 Pesquisa de opinio pblica (CNT/Sensus) divulgada em 14 de abril de 2005 incluiu o planejamento familiar entre os temas de interesse do cidado e revelou que 84,4% dos entrevistados declararam-se a favor da distribuio, pelo governo, de preservativos e da plula do dia seguinte a famlias de baixa renda. 39 Potter e Tuirn-Gutirrez (2005) mostram as diferenas na criao dos Conselhos de Populao no Mxico e no Brasil.

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aspecto, talvez a oportunidade do bnus demogrfico esteja sendo perdida. O melhor aproveitamento do perodo em que a razo de dependncia menor depende das possibilidades de absoro da mo-deobra em atividades mais produtivas. A histria passada de baixos nveis relativos de escolaridade das coortes que atualmente esto em idade produtiva e a presente estrutura do mercado de trabalho so fatores que dificultam obter os ganhos do bnus demogrfico. Do mesmo modo, as enormes dificuldades na implementao de reformas no programa de previdncia social, que possam eliminar os desequilbrios correntes, contribuem para que se esvaziem as oportunidades concedidas pela transio demogrfica. Como se pode ver no Grfico 2, a partir de 2020 a taxa de dependncia demogrfica iniciar outro perodo de crescimento. Outro exemplo, com vistas aos impactos da estrutura demogrfica sobre as polticas pblicas, principalmente previdncia social e sade, refere-se aos estudos de mortalidade, que tero grande prioridade. Estudos sobre padres e diferenciais de mortalidade de segmentos adultos e de idosos segundo diferentes caractersticas socioeconmicas podero trazer subsdios importantes para as polticas sociais.40 Ainda outro exemplo. H de se pesquisar mais, tambm, o impacto das migraes internacionais sobre a economia. No caso do Brasil, se de um lado as transferncias de recursos dos migrantes tm efeitos positivos, embora com impactos regionais diferentes, de outro lado cabe examinar se essas migraes no estariam promovendo transferncia de capital humano para o exterior, na sua maioria resultado de investimento pblico. Outra questo importante refere-se ao impacto futuro sobre a previdncia social previsto para quando a transio demogrfica entrar na sua terceira fase e a taxa

de dependncia voltar a crescer. Essa questo bastante complexa porque o sistema de previdncia no Brasil j opera em desequilbrio estrutural. Do lado da receita, h uma parcela considervel da populao ativa que no contribui por estar no setor informal; do lado das despesas os gastos so crescentes. No futuro, no apenas o desequilbrio poder se agravar, mas tambm possvel que o aumento do volume de populao idosa sem cobertura da previdncia torne ainda mais grave o problema social no pas. Diante das evidncias, dos estudos e das discusses, possvel fazer uma listagem das questes e alertar para seus impactos e para a necessidade de polticas pblicas visando enfrent-las. Contudo, necessrio tambm entender as dificuldades em passar do conhecimento implementao de polticas. Em primeiro lugar, o timing das mudanas demogrficas e o das decises de polticas pblicas no so exatamente coincidentes. O agente pblico, em geral, prioriza as decises sobre questes cujos resultados aparecem no horizonte de sua administrao. As questes demogrficas indicam a necessidade de medidas cujos resultados s adviro depois de dcadas. Em segundo lugar, muitas das sugestes relativas, por exemplo, s finanas pblicas referem-se a opes entre gastar com a populao presente ou gastar com geraes futuras. Taxar as geraes presentes ou taxar as geraes futuras. So decises sobre fluxos entre geraes. No uma opo trivial escolher entre o presente e o futuro. Em terceiro lugar, ainda no campo das decises de polticas pblicas, necessrio entender que elas quase sempre decorrem de presses da sociedade, quer mediante manifestaes no Poder Legislativo, quer atravs da mdia, quer, ainda, por meio da mobilizao da sociedade organizada. Parece-nos razovel supor que pouco

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Parece-nos que seria importante uma avaliao do sistema de gerao de informaes demogrficas, visando adequ-lo s novas exigncias. Com certeza, uma boa base de dados sobre mortalidade nas idades mais avanadas dever contribuir para pesquisas e conseqentes propostas de polticas pblicas.

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provvel que um canal importante de influncia na escolha de polticas pblicas se mobilizaria por temas cujos impactos aparecero aps, no mnimo, uma gerao. mais comum a populao se mobilizar por questes cujos efeitos sejam sentidos de imediato. Em quarto lugar, mesmo no caso de polticas cujos impactos podem ocorrer mais imediatamente, como as que se referem ao mercado de trabalho, as opes no so necessariamente consensuais. Muito ao contrrio. Por exemplo, no h dvidas de que todos concordam que o pas deveria voltar a crescer em termos sustentados e ter taxas de desemprego mais baixas. Mas como fazer outra estria. O desafio ao crescimento econmico no Brasil pode, para uns, indicar a necessidade de se aprofundar e concluir o programa de reformas econmicas e manter a austeridade fiscal e, para

outros, ao contrrio, pode indicar a necessidade de se reduzir as taxas de juros e elevar os gastos pblicos. Parece-nos que a discusso dos possveis impactos demogrficos dificilmente ir influenciar a escolha de polticas e reformas para estimular o crescimento econmico. 41 O que lamentvel, posto que diferentes polticas pblicas tero impactos diferentes sobre um cenrio que j conhecido e no foi levado em conta.42 Parece-nos, por fim, ser desejvel que se entenda que o crescimento econmico elemento necessrio ao processo de desenvolvimento. Contudo, mudanas estruturais so determinantes para que o desenvolvimento seja amplo e inclusivo, e a transio demogrfica uma dessas mudanas que oferece oportunidades e desafios para o desenvolvimento futuro.

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Como prope o Relatrio do FMI (IMF, 2004). A idia do bnus demogrfico sugere que, conhecida a tendncia da populao, pode-se escolher, no presente, as polticas pblicas mais compatveis com a tendncia demogrfica. Em muitos casos as decises j foram tomadas e revert-las muito difcil, como no caso dos programas de previdncia social ou de formalizao do mercado de trabalho. Neste caso, a possvel janela de oportunidade no pode ser aproveitada.
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Abstract From the causes to the economic consequences of the demographic transition in Brazil Relationships between development and population growth have challenged scholars and researchers for many years, and refer to the impacts of population growth and distribution on economic growth, and to the impacts of economic growth on population. Three decades ago the major issue was the causes and consequences of population growth. The central issue today is about the causes and consequences of demographic transition on the economy. Many changes have taken place over the last thirty years. From the demographic point of view, the most important change has been the generalization of the so-called demographic transition. Demographic bonus and window of opportunities have become substitutes for the demographic bomb. This article describes how the relations between population and economy have been understood and how changes in these relations have affected academic research, academic thought and some public policies in Brazil. It summarizes recent findings on relationships between population and economy and their implications for public policies and development. Key words: Demographic transition. Population aging. Development. Economic growth. Public policies. Recebido para publicao em 17/05/2005. Aceito para publicao em 24/06/2005.

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