Ministerio del Interior y de Justicia

Dirección de Prevención y Atención de Desastres

PROYECTO PNUD

Propuesta Diagnóstico y Delimitación del Área de Ampliación para el

Santuario de Flora y Fauna Galeras en la Zona de Amenaza Volcánica Alta del
Volcán Galeras, departamento de Nariño

TÉRMINOS DE REFERENCIA
Profesional en Ordenamiento

PROYECTO PNUD
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 TERMINOS DE REFERENCIA
Proyecto PNUD – COL/55863

Contrato
Número de
Proyecto PNUD – COL/55863
proyecto:
Elaborar la propuesta de zonificación y
ordenamiento de las zonas que no puedan ser
incorporadas en el proceso de Ampliación del SFF
Objeto del contrato : Galeras de la zona de amenaza volcánica alta,
como medida de manejo de áreas de conservación,
concertada y validada con las entidades que
integran la mesa de ordenamiento.
Contratante PATRIMONIO NATURAL
Organismo de
UNIDAD DE PARQUES – CORPONARIÑO
Ejecución

OBJETO DEL PROYECTO

Analizar y definir la viabilidad jurídica y técnica de Ampliación del Santuario de
Flora y Fauna Galeras –SFFG- y elaborar la propuesta de Ampliación del
Santuario sobre un sector ubicado en la Zona de Amenaza Volcánica Alta -ZAVA-
como medida de manejo de áreas de conservación que contribuyan al
ordenamiento territorial basado en un enfoque preventivo. Adicionalmente,
proponer y concertar con las entidades de la mesa de ordenamiento las
propuestas viables para el manejo de las zonas que no puedan ser incorporadas
al Santuario.

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACION
De acuerdo con los informes de INGEOMINAS, el Volcán Galeras ubicado en el
departamento de Nariño, es un Volcán activo, existiendo signos que han
demostrado el incremento de su actividad en los últimos tiempos, lo cual condujo
al Gobierno Nacional y en sí a todas las entidades a tomar algunas medidas de
carácter preventivo en la zona de influencia del mismo, como mecanismos de
preparación de la población en el evento que ocurriere alguna situación que altere
gravemente sus condiciones normales de vida como consecuencia del fenómeno

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natural que se puede presentar, evitando consecuentemente la pérdida de vidas
humanas, entre otros aspectos.
Con respecto a la actividad Volcánica y fruto de su incremento, el Observatorio
Vulcanológico de INGEOMINAS en Pasto, ha identificado deformaciones en el
edificio Volcánico, cambios en los procesos de emisión de gases, erupciones
explosivas, registro de eventos sísmicos especiales, arrojo de bloques que
ocasionaron cráteres de impacto en la cima y algunos incendios en la parte alta
del Volcán, generación de columnas eruptivas conformadas principalmente por
gases y cenizas, con dispersión y efectos hasta localidades del departamento del
Putumayo, intercalados con períodos de aparente relajación de la actividad al
interior del sistema y concentración de material magmático en el domo.
Por otro lado, la revisión histórica de la actividad también nos muestra que la
mayor parte de eventos eruptivos de Galeras son pequeños, con diferentes tipos
de fenómenos, pero con el ingrediente de que también se registran erupciones
mayores, que han ocasionado, entre otros, los peligrosos flujos piroclásticos1.

Un hecho importante a resaltar en 1997, se relaciona con INGEOMINAS que

presentó la tercera versión del mapa de amenaza Volcánica de Galeras, donde se
identificaron las zonas que probablemente pueden ser afectadas por una erupción
del Volcán. En este mapa se observa que en la zona de influencia del Volcán
Galeras se encuentran las poblaciones de los municipios de El Tambo, La Florida,
Nariño, Chachagui, Tangua, Sandoná, Consacá, Yacuanquer y Pasto.

Entonces bajo las anteriores circunstancias y cronológicamente, el 15 de

Noviembre de 2005 el Gobierno Nacional a través del Decreto 4106 declaró una
situación de desastre en los municipios de Pasto, Nariño y La Florida
(departamento de Nariño), basados en el artículo 18 del Decreto 919 de 1989, que
define Desastre como “el daño grave o la alteración grave de las condiciones
normales de vida en un área geográfica determinada causada por fenómenos
naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma accidental,
que requiere por ello de la atención especial de los organismos del Estado y de
otras entidades de carácter humanitario o de servicio social”.

De acuerdo al Decreto, “se estableció que en los municipios de Pasto, Nariño y La

Florida se está presentando una alteración grave de las condiciones normales de
vida de sus habitantes, causada por la probable erupción del Volcán Galeras,
ubicado en su zona de influencia y se declaró la existencia de un desastre de
carácter departamental en el departamento de Nariño, para los municipios de
Pasto, Nariño y la Florida”.

La decisión anterior fue tomada por el Comité Nacional del Sistema Nacional para
la Prevención y Atención de Desastres - SNPAD, con base en los informes
técnicos de INGEOMINAS.

1
informe de actividad del mes de septiembre de 2006 – Ingeominas

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Así, con el fin de coordinar y apoyar las determinaciones e implementación de las
acciones a seguir en la zona de influencia del Volcán Galeras, el Gobierno
Nacional a través del Decreto 4046 del 10 de noviembre de 2005, creó una
Comisión Intersectorial conformada por los Ministerios de Interior y Justicia;
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Agricultura y Desarrollo Rural;
Hacienda y Crédito Público; el Departamento Nacional de Planeación; el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi; la Dirección de Prevención y Atención de Desastres
y, el Instituto Colombiano de Geología y Minería.

La Comisión definió trabajar en aspectos importantes como “la reubicación de la

población asentada en la zona de más alto riesgo, las acciones tendientes a evitar
que esas zonas sean nuevamente ocupadas a través de los planes de
ordenamiento territorial, la Ampliación del Santuario de Flora y Fauna, de ser
posible o la búsqueda de figuras regionales que cumplan las mismas funciones de
protección de las áreas de alto riesgo, entre otras alternativas que permitan que la
zona continúe desarrollando su actividad económica”.

Operativamente esta Comisión en el marco de sus funciones, determinó también

la conformación de un Comité Técnico, el cual será la instancia para la
recomendación de acciones a tener en cuenta para el Plan de Acción Específico y
todas las acciones relacionadas con la intervención de la zona declarada como de
Desastre.

Para el análisis técnico de los temas se crearon tres (3) mesas técnicas para los
temas de Ordenamiento Territorial, Adquisición de Predios y Educación. La Mesa
de Ordenamiento es liderada por el MAVDT, que revisaron la situación en forma
conjunta con la DPAD, el DNP, INGEOMINAS, IGAC, la Gobernación de Nariño,
CORPONARIÑO, los municipios de Pasto, La Florida, Nariño y la Unidad de
Parques, quien presentó ante la Mesa Técnica de Ordenamiento Territorial la
necesidad de evaluar las alternativas para el manejo de las áreas que deberán ser
adecuadas y controladas luego del reasentamiento.

Con este fin se determinó que a futuro deberá realizarse la recuperación, el

manejo y control del área en amenaza alta y que de acuerdo a la normatividad
vigente (ley 388/97) será necesario asignar a dicha zona una clasificación como
suelo de protección y definir el(los) uso(s) que permita(n) garantizar la
sostenibilidad del proceso, evitando una nueva reocupación de pobladores y por
consecuencia la generación de nuevos riesgos.

Entre las alternativas analizadas para el manejo del área liberada y con el
potencial de cumplir los criterios y objetivos de conservación nacional, se ha
propuesto analizar la viabilidad jurídica y técnica de incorporar (total o
parcialmente) la zona de amenaza alta, al Santuario de Flora y Fauna Galeras,
permitiendo optimizar esfuerzos, recursos y trabajo conjunto con entidades
públicas y privadas, comunidad y el área protegida, de manera que se cumplan

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con las disposiciones nacionales en materia de protección por riesgo Volcánico y
la conservación de áreas de importancia biológica nacional.
Las anteriores consideraciones se corroboran y profundizan con lo estipulado
posteriormente por el Documento CONPES 3501 de diciembre de 2007, el
Decreto 3905 de 2008 y el Plan Específico de 2009, herramienta adoptada por la
Gobernación de Nariño.
La Zona de Amenaza Volcánica Alta, incluye áreas con la posibilidad, mediante
este Estudio, de ser incluidas dentro del Santuario, ya que algunas de éstas son
correspondientes con los objetos de conservación existentes en el Santuario
Galeras, pero un porcentaje ha tenido un uso de suelo y ocupación antrópica que
ha deteriorado su protección y conservación, representando extensión de la
frontera agrícola, ganadería extensiva, uso de agroquímicos, disminución de la
cobertura vegetal, retroceso en la protección y conservación.
Ante la posibilidad de Ampliación del SFF Galeras, con parte o con la totalidad de
la zona de amenaza alta por actividad volcánica, se requiere diseñar estrategias
tendientes a salvaguardar valores ecológicos y ecosistémicos de la zona, lo cual
se erige como una oportunidad para planear y llevar a cabo acciones de
conservación y prevención de riesgo por amenaza volcánica alta. De esta
manera, se podrá continuar cumpliendo con los objetivos propuestos en el Plan de
Manejo del Santuario de Flora y Fauna Galeras, disminuyendo la presión de uso
sobre esta área protegida, mejorando las condiciones críticas que estaban
afectando a ciertas áreas cercanas al Santuario, por no tener competencia sobre
ellas y que de alguna manera estaban siendo intervenidas en forma sistemática,
poniendo en peligro el objeto de conservación. De contarse con la viabilidad de
Ampliación del Santuario, la Unidad de Parques Nacionales asumiría el
compromiso de realizar las gestiones necesarias para lograr que la Academia de
Ciencias Exactas, Físicas y Naturales autorice la Ampliación de esta área
protegida nacional.
En forma complementaria, se puede avanzar en la recuperación, protección y
restauración de bienes y servicios ambientales como agua; protección de laderas,
paisaje, calidad del aire, recursos genéticos, fauna y flora y regulación climática,
factores que influyen en la vida de los habitantes ubicados cerca al SFF Galeras y
que al ser alterados causan una disminución en su oferta.
De otro lado, teniendo en cuenta que en la actualidad no existen estudios sobre
efectos y mitigación de actividad Volcánica sobre parques naturales y su población
biótica, abiótica y humana aledaña, esta oportunidad serviría para ampliar el
conocimiento en estos casos y contribuir a prevenir y mejorar las condiciones
antes, durante y posteriormente a las actividades propias de un Volcán. El hecho
de restaurar ecosistemas alterados conexos a un área protegida con el
componente de actividad Volcánica, sería una oportunidad para ampliar
conocimientos, mejorar metodologías y proponer acciones conjuntas con los
actores involucrados, la comunidad científica, los organismos de prevención y
atención de desastres; acompañado de acciones en la planificación territorial
mediante sinergias con corporaciones territoriales y municipios, en el marco de

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sus planes de desarrollo, POT´s y las dinámicas sociales y económicas que
contribuyan a una mejor visión sobre el riesgo, prevención, atención y mitigación
de la actividad Volcánica en áreas protegidas y sus áreas de influencia.
La receptividad para la conservación y protección existente entre las comunidades
vecinas al Santuario de Flora y Fauna Galeras, se evidencia en la creación de
Reservas Naturales de la Sociedad Civil, fortaleciendo la generación de esas
iniciativas y el desarrollo de acciones de mitigación de los impactos por el uso
antrópico

AREA DE ESTUDIO

De manera general el Volcán Galeras se localiza en el departamento de Nariño, al

sur-occidente de Colombia, a una altura de más de 4.276 msnm,
aproximadamente a 9 km al occidente y en línea recta del centro de la Ciudad de
San Juan de Pasto.

Para mayor comprensión INGEOMINAS ha elaborado el mapa de zonificación de

amenaza Volcánica estableciendo tres categorías, alta, media y baja, en orden
descendente de peligrosidad y según el alcance y las características de los
eventos volcánicos que se pudieran presentar, de donde se resalta que la Zona de
Amenaza Volcánica Alta -ZAVA-, es la mas cercana al cráter y donde se puede
generar destrucción total debido a la acción de flujos piroclásticos que, por sus
características, impedirían una oportuna reacción de la población.

La ZAVA corresponde al sector afectado con una probabilidad mayor al 20% de

que sucedan eventos Volcánicos con severidad 5, principalmente por causa de
flujos piroclásticos, esperándose como consecuencia de ello, que no haya ningún
sobreviviente y la propiedad sea destruida. Además esta zona sería afectada por
flujos de lava, caídas piroclásticas, flujos de lodo, proyectiles balísticos, onda de
choque y alta concentración de gases en las inmediaciones del cono activo.

La ZAVA tiene una extensión aproximada de 8.118 hectáreas de las cuales el

40.37% (3.277 hectáreas), están localizadas dentro del SFFG y de las restantes
4.840 hectáreas se analizarán aquellas que sean susceptibles de ser incluidas al
Santuario.

Por otra parte, el Santuario de Flora y Fauna Galeras hace parte del Sistema de
Parques Nacionales Naturales de Colombia, hace parte del ramal centro oriental
de la cordillera occidental de los Andes Colombianos en el Nudo de Los Pastos,
extremo sur – occidental del departamento de Nariño, república de Colombia. El
área se encuentra en jurisdicción de los municipios de Nariño, Pasto, Tangua,
Yacuanquer, Consacá, Sandoná y La Florida.

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El SFFG fue declarado como área protegida en el año de 1985; tiene una
extensión estimada de 7.615 hectáreas ubicadas entre los 2.200 y los 4.276
metros sobre el nivel del mar. Allí se originan fuentes únicas de abastecimiento de
agua potable para varias poblaciones del departamento del Nariño, incluyendo su
capital, Pasto. Las tres más importantes lagunas del área son la laguna Telpis, la
laguna Mejía y la laguna Negra.

Los objetivos del SFFG se relacionan a la protección de muestras representativas

de áreas naturales poco intervenidas para la realización de investigaciones
científicas, actividades recreativas y educación ambiental; proteger espacios
productores de bienes y servicios ambientales y conservar y preservar
ecosistemas representativos de la región de los Nudos de Los Pastos, su bosque
alto andino y de páramo y la zona circundante del Volcán Galeras, de alta
actividad Volcánica en los últimos tiempos.

Hay que destacar que el Sistema de Parques Nacionales es administrado por la

Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

LOCALIZACION GENERAL DEL SANTUARIO DE FLORA Y FAUNA DE GALERAS Y ZAVA

OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA

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1. Elaborar un plan de trabajo con base en las obligaciones contractuales,,
concertado con el coordinador y demás integrantes del equipo.

2. Elaborar, una propuesta de delimitación, zonificación, ordenamiento,

manejo ambiental y ruta de declaratoria de la zona amortiguadora de
acuerdo con los lineamientos técnicos y metodológicos de la UAESPNN y
Corponariño. Se debe tener en cuenta el diagnóstico ambiental generado y
acorde a la normatividad que rige para las zonas de amenaza.

3. Elaborar un documento de identificación de áreas regionales y locales como

otras figuras de conservación complementarias al proceso de ampliación y
sus articulaciones a los Sistemas Locales, regionales y el Nacional de
Áreas Protegidas (SILAPs, SIRAPs, SINAP)

4. Socializar y concertar, con apoyo del profesional social, con los entes
territoriales la propuesta de zonificación, ordenamiento y manejo ambiental
de la zona que no pueda ser incorporada en la ampliación del SFF Galeras
con el fin de proponer los ajustes en los respectivos planes de ordenación
territorial de los municipios.
4. Elaborar los informes parciales y final de actividades.
5. Las demás actividades necesarias para el logro del objeto del contrato.

ACTIVIDADES DEL CONTRATO

1. Elaboración de manera participativa con los actores locales, regionales e
interinstitucionales de la Propuesta de zonificación, ordenamiento y manejo
ambiental de la zona que no sea incorporada (zona continua a los limites del
SFFu zona amortiguadora) en la propuesta de ampliación del SFF Galeras.
2. Definición y concertación de los usos y reglamentaciones para cada una de
las unidades de ordenamiento ambiental territorial establecidas.
3. Estructurar, con el Equipo de trabajo, una propuesta técnico jurídica que
consolide la propuesta de zonificación y ordenamiento.
4. Apoyo al coordinador en la elaboración de una propuesta de sostenibilidad
financiera de la zona que no pueda ser incorporada en la propuesta de
Ampliación del SFF Galeras
5. Inclusión del análisis jurídico (este análisis lo entrega el Proceso Galeras)
en el documento técnico para la reglamentación el Ordenamiento Ambiental
Territorial de la zona que no pueda ser incorporada en la propuesta de
ampliación del SFF Galeras.

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6. Determinación de la viabilidad socioambiental y jurídica, con el equipo de
trabajo, para la definición de diferentes figuras de protección o uso de la
unidades definidas en el ordenamiento.
7. Definir una propuesta de lineamientos de manejo ambiental a los entes
territoriales de cada una de las unidades de ordenamiento definidas para la
zona.
8. Identificación los determinantes ambientales generales, de acuerdo a lo
establecido por las autoridades ambientales, para el ajuste de los
instrumentos de planificación municipal (POT´s - EOT´s).
9. Definición con el equipo de trabajo y de apoyo, los actores y sus
competencias en el manejo ambiental de la zona.
10. Elaboración del documento técnico para la reglamentación del
Ordenamiento Ambiental Territorial - OAT - de la zona.
11. Facilitación con el equipo de trabajo, los entes territoriales, las autoridades
ambientales, y los sectores involucrados, los espacios para informar,
socializar y concertar el proceso realizado con el fin de llevar a cabo los
ajustes viables dentro de los esquemas de ordenamiento territorial, con el fin
de establecer la articulación intersectorial.
11. Presentación de informes parciales y final de actividades.

PRODUCTOS

1. Un plan de trabajo con base en las obligaciones contractuales, concertado

con el coordinador y articulado con los demás integrantes del equipo.
2. Un Documento que contenga la propuesta de delimitación, zonificación,
ordenamiento, manejo ambiental y ruta de declaratoria de la zona aledaña
(amortiguadora, o zona continua a los límites del SFF) que no pueda ser
incorporada en la propuesta de ampliación del SFF Galeras, de acuerdo
con los lineamientos técnicos y metodológicos de la UAESPNN y
Corponariño.

3. Un documento de identificación de áreas regionales y locales como otras

figuras de conservación complementarias al proceso de ampliación y sus
articulaciones a los Sistemas Locales, Regionales y el Nacional de Áreas
Protegidas (SILAPs, SIRAPs, SINAP)

4. Un Documento que contenga la propuesta técnica que consolide la

propuesta de zonificación y ordenamiento.
5. Un Documento que contenga la propuesta de lineamientos de manejo
ambiental a los entes territoriales de cada una de las unidades de
ordenamiento definidas para la zona.

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 6. Un Documento que contenga la propuesta de los determinantes generales
ambientales para el ajuste de los instrumentos de planificación municipal
(POT´s - EOT´s).

7. Un Documento resumen de los talleres interinstitucionales sobre la

socialización y concertación de la propuesta de ordenación ambiental de la
zona que no pueda ser incorporada en la ampliación del SFF Galeras.

8. Documentos que soporten el apoyo al coordinador en la inclusión del

análisis jurídico de la propuesta técnica del OAT y en la propuesta de
sostenibilidad financiera de la zona que no pueda ser incorporada

9. Un archivo fotográfico del proceso realizado.

10. Informes parciales y final de actividades.

VALOR, TIEMPO Y FORMA DE PAGO DEL CONTRATO

El valor total del contrato es de $30.400.000 (treinta millones cuatrocientos mil
pesos mcte)
La duración del proyecto será de 7 meses contados a partir de la firma del contrato

Forma de Pago: tres pagos contra entrega de productos previa aprobación de la

supervisión de la UAESPNN así:

Un primer pago 30% a los dos meses del inicio del contrato
Un segundo pago del 30 % al 4 mes del inicio del contrato
Un tercer pago al 7 mes del inicio del contrato contra entrega final de
productos.

LUGAR DE EJECUCIÓN
Municipios con influencia ZAVA - SFFG, departamento de Nariño.

INTERVENTORIA
La supervisión del contrato será ejercida por la UAESPNN con el acompañamiento
de CORPONARIÑO.

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PERFIL: Profesional en Ciencias Agrarias o Biológicas o Ambientales con
Postgrado en manejo de recursos naturales u ordenamiento territorial, que
acredite Experiencia Profesional Certificada en :

EXPERIENCIA GENERAL
Experiencia mínimo de un año
 Procesos de ordenamiento territorial
 Procesos de gestión y concertación local y regional

EXPERIENCIA ESPECÍFICA
Experiencia no menor a dos años en alguno de los siguientes temas:

 Ordenamiento ambiental territorial.

 Elaboración de planes de manejo ambiental

PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
Criterios de selección: Profesión: (con Postgrado=15), experiencia general (un
año=20 puntos, mayor a 2 años=30 puntos); experiencia especifica (dos años =
25 puntos en ordenamiento ambiental territorial y 25 puntos en elaboración de
planes de manejo ambiental).
Disponibilidad 5 puntos (100% del tiempo, en el lugar de ejecución del contrato,
debe certificar disponibilidad con carta de intención, debe ser presentada en
original debidamente suscrita por el oferente)

Se llamará a entrevista quien supere los 50 puntos

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