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Introduccion

Este capítulo documenta las conductas violatorias de los integrantes de la Policía Nacional contra los derechos humanos de la población. En un informe pasado se puso en evidencia la existencia de conductas policiales inadecuadas, abusivas y discriminatorias contra esta población, pero se afirmó que no había pruebas de una política generalizada de abuso por parte de la Policía en el país. Sin embargo, las denuncias sobre abuso policial y la impunidad frente a estos hechos registraron un preocupante aumento. Las denuncias provinieron de las más diversas fuentes: organizaciones no gubernamentales, víctimas, testigos, Defensorías Regionales del Pueblo, Procuraduría General de la Nación, grupos y activistas, funcionarios públicos, medios de comunicación, Centro Comunitario, entre otros. Esta proliferación revela la existencia de un patrón de conducta de violación de derechos humanos de la Policía Nacional contra la población. Si bien este patrón no es extensivo a todas las unidades policiales del país.

y todo queda en la impunidad". asegura. Por otra parte las fuerzas de seguridad incurren en el abuso de autoridad cuando exceden en el uso de la violencia y en sus atribuciones. se han convertido en una condena para los guatemaltecos. las denuncias sobre abuso de autoridad suelen correr por cuenta de las organizaciones no gubernamentales que se encargan de la defensa de los derechos humanos. . también suele hablarse de abuso de poder p abuso de fuerza. por temor. por su parte. injusto. Pero las extorsiones de la PNC son apenas el más simple de los abusos que comete la fuerza pública. Se trata de un delito que no se denuncia. como algo no tan malo. Pasa todos los días y a toda hora. Ante este tipo de situaciones. Un ejemplo de este tipo de abuso aparece cuando la policía detiene a alguien sin justificación y no permite que el afectado se exprese o se defienda. la potestad y la facultada de aquel que gobierna o que ejerce el mando. "Tenemos reportes de muchos casos. como muchos agentes prefieren llamar a lo que en realidad es extorsión. En estos casos.Abuso de autoridad Un abuso consiste en el uso excesivo. pero las víctimas sólo confían en nosotros y no denuncian. y los guatemaltecos parecen haber adoptado esta práctica como algo normal. Es la primera célula del cáncer que corroe a la Policía Nacional Civil (PNC). De esta manera podemos decir que el abuso de autoridad tiene lugar cuando un superior o dirigente se excede en el ejercicio de sus atribuciones frente a un subordinado o dependiente. Lo que se deja de conocer es demasiado. Una forma de abuso de autoridad sucede cuando la persona que accede a un cargo o a una función utiliza las funciones que se le atribuyen para satisfacer sus intereses personales y no para cumplir con sus obligaciones. desconfianza o resignación. indebido o impropio de algo o de alguien la autoridad. comparado con todo lo demás. es el poder. Para el derecho penal. el abuso de autoridad es aquel que comete alguien investido de poderes que impone la ley. Las "mordidas" o "ayuditas". pues el sistema es cómplice de la impunidad. de manera que causa agravios materiales o morales a las personas.

tratos crueles. En los casos de detenciones y agresiones a travestis se ha detectado que a éstas las conducen a lugares apartados de la ciudad. Los principales reportes de Conductas de abuso policial obedecen a agresiones físicas y verbales. agresiones físicas y verbales constitutivas de tratos crueles y degradantes. son objeto de controles desproporcionados. La mayoría de abusos policiales son acompañados de insultos homofóbicos. Las zonas que son frecuentadas por las personas. hostigamiento y retiro del espacio público. Sólo una minoría de aquellos que han sido víctimas de amenazas. la discriminación y el prejuicio de algunos agentes de policía contra la población. ¿Que es el abuso policial contra las personas? Lo constituyen las conductas de violencia física o moral. . se han reportado casos de golpes en las prótesis. y en general todos los actos discriminatorios y abusivos cometidos por los agentes de policía. inhumanos y degradantes. procedimientos policiales indebidos. entonces. Caracterizacion general Los principales reportes de conductas de abuso policial obedecen a detenciones. insultos. y constituye la prueba principal de que estas violaciones de los derechos humanos son motivadas por el odio. Esto agrava aún más la situación. un estudio que el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo llevó a cabo en junio de 2006 demuestra que el 76. uso de arma de fuego en las agresiones físicas. hostigamientos.Decenas de casos de abuso de poder protagonizadas por policías podrían llenar la misma cantidad de páginas. aplicación selectiva y discriminatoria de la ley. cohecho y degradación por parte de la PNC lo denuncia. pues además deteriora los lazos entre la comunidad y las autoridades estatales.6 por ciento de las víctimas de actos ilícitos prefiere callar y no denunciar. Esta actitud es permanente. Cuando se trata de las personas. contra esta población. Selectiva: se presume que esta población comete delitos o atenta contra lo que los policías consideran la “moral pública” . detenciones arbitrarias. la aplicación de la ley es. en ejercicio de sus funciones. instiga miento al abuso sexual y el forzarlas a hacer ciertos trabajos como forma de castigo. Sin embargo. condiciones de detención denigrantes. y su libertad de circulación y movimiento es arbitrariamente restringida.

El grupo de trabajo sobre Detención Arbitraria de las Naciones Unidas considera que la detención de personas en razón de su orientación sexual o de sus preferencias sexuales es arbitraria y violatoria del Pacto de Derechos Civiles y Políticos. se les está coartando o vulnerando su libertad. Sentencia de la Corte Constitucional contra el abuso policial de personas La Corte tuvo ocasión de conocer. • Cuando se viola el principio de presunción de inocencia porque los motivos fundados para ordenar la detención de una persona no existen o son insuficientes. y en algunos casos la policía intenta “legalizar” la detención arguyendo razones falsas. • Cuando la privación de la libertad implica el sometimiento a torturas u otros tratos crueles. ¿Cuando se detiene arbitrariamente a una persona? La Constitución de Colombia y los tratados internacionales de derechos humanos contemplan el derecho a la igualdad y a la no discriminación. y al goce del espacio público. a la igualdad y a la no discriminación. la libertad de expresión. el derecho al libre desarrollo de la personalidad y al debido proceso. entre otros . se viola el derecho de circulación y movimiento. el libre desarrollo de la personalidad. la libertad de circulación. a la integridad física. Cuando las personas no pueden ejercer a cabalidad esos derechos. Pedía que le . quien instauró acción de tutela contra el Departamento de Policía. • Cuando la detención no puede considerarse válidamente como “captura administrativa” . resolver y pronunciarse con esta sentencia sobre el caso.Durante las detenciones arbitrarias se cometen violaciones al debido proceso: las condiciones de reclusión de las víctimas son del todo inapropiadas. inhumanos o degradantes. en especial el derecho a la vida. Estas conductas vulneran los derechos de las personas. • Cuando se viola el derecho de la persona detenida a ser informada inmediata y detalladamente sobre las razones de su detención. Los motivos por los cuales se puede considerar que existe una detención arbitraria son diversos. el derecho a la intimidad y el derecho al debido proceso. Los siguientes son algunos de los que la población sufre con mayor frecuencia.

mediante actos ilegales.fueran amparados sus derechos a la igualdad. y avanza en el reconocimiento de sus derechos. La Corte Constitucional consideró que el arresto de este ciudadano había sido arbitrario. al buen nombre y a la libre circulación. Otro factor en común tiene que ver con la actitud o la posición que asumen las víctimas frente a los derechos propios o ajenos: de estos abusos policiales son víctimas en algunos casos los defensores de los derechos humanos. Este hecho fue un factor determinante en los abusos de los que fueron víctimas. . Según el perfil de las víctimas. y amparó sus derechos. más exactamente en el lugar. Fue víctima de hostigamientos y detenido sin fundamento. que se habían vulnerado sus derechos fundamenta les en razón de su identidad sexual. Las principales víctimas de abuso policial son las travestis en ejercicio de la prostitución. poblacion que es altamente vulnerable a otras violaciones de los derechos humanos. los agentes estatales. derechos vulnerados por agentes de policía cuando se encontraba en el espacio público de la ciudad. Es llamativo el hecho de que en varios casos las víctimas resultan ser parejas del mismo sexo que se encuentran juntas. Los hombres gay. los testigos de otros abusos. sancionan la visibilidad pública de la orientación sexual y de la identidad de género. todas ellas habían evidenciado legítimamente su orientación sexual o su identidad de género. las personas que defienden los derechos de otras –víctimas éstas de abusos que incluso se pueden agravar contra quienes invocan las garantías constitucionales o cuestionan la legalidad de las medidas. Las principales víctimas de abuso policial son las travestis en ejercicio de la prostitucion. La visibilidad pública de la población la hace más vulnerable a los abusos policiales. La situación es paradójica: justo cuando la población se hace más visible. al libre desarrollo de la personalidad. también son víctimas de abuso. población que es altamente vulnerable a otras violaciones de los derechos humanos así lo demuestra este informe. a la honra. aunque en menor proporción. o activistas que llevan a cabo un trabajo comunitario con la población travesti. y ponen en riesgo los espacios de construcción comunitaria y pública de esta población. a la integridad.

contribuye. y el debido proceso se debe seguir sin excepción. deben existir poderosas razones legales. La libertad personal es uno de los pilares de la dignidad humana y del Estado social de derecho. La confusión de los prejuicios personales y sociales con las normas legales y los derechos ciudadanos es muy nociva para las poblaciones tradicionalmente discriminadas y socialmente vulnerables. Los abusos policiales. La impunidad de estos hechos es un problema muy grave. no son investigados ni sancionados por las autoridades pertinentes. También la actitud de algunos oficiales de alto rango de la Policía. La mayoría de los abusos ocurren en horas de la noche. En la sentencia la Corte estableció una serie de garantías constitucionales que deben ser aplicadas en todos los casos. no creen estar abusando de su poder. para que alguien pueda ser privado de la libertad. por otra parte. al abuso policial. Muchos de los abusos policiales se originan en el ejercicio de un control ilegítimo del espacio público. Esto se debe a los prejuicios e imaginarios negativos contra esta población. como la población. Por esta razón. que ordenan a sus subalternos la comisión de acciones arbitrarias contra la comunidad. sobre todo cuan. En muchos casos los policías actúan convencidos de que están cumpliendo un deber legal. Dos argumentos se usan con frecuencia para justificar los abusos policiales.A pesar de que la libre opción sexual es un derecho constitucional. en las calles que frecuenta la población o en las zonas donde las travestis ejercen. y su control debe guardar los límites de proporcionalidad de la fuerza y atender al debido proceso y al respeto por los derechos fundamentales.do se trata de sujetos que merecen protección especial. como se verá más adelante. El ejercicio de la prostitución en zonas prohibidas. Sobre la retención transitoria es pertinente recordar que una reciente sentencia de la Corte Constitucional ajustó esta medida su aplicación era inconstitucional. algunos integrantes de la Policía siguen sancionando la homosexualidad como si se tratara de un delito o una contravención. y a la ignorancia de sus derechos. y con el ejercicio de la prostitución en una zona prohibida. Y es muy preocupante el papel de la comunidad en general: no en pocas ocasiones los vecinos de los sectores donde se concentra la comunidad presionan a la Policía para que aplique medidas represivas. Las . tienen que ver con la retención transitoria por el alto grado de excitación de una persona. con conductas que tienden a erradicar cualquier manifestación pública de afecto entre parejas del mismo sexo y el menor rasgo de visibilidad de la orientación sexual y la identidad de género. y en buen grado. no es una conducta delictiva.

muchos de los agentes policiales podrían considerar que algunas acciones contra la población no son una violación a los derechos humanos. Esta obligación se incumple. incumple el deber de garantía por el alto grado de impunidad. ilustra bien la situación. por todo lo anterior. Incumple el deber de respeto. por el contra. podrían estar convencidos. es un fenómeno de violación de derechos humanos de gran complejidad: involucra elementos sociales. Otra situación que causa preocupación tiene que ver con algunos casos en los que las víctimas que denuncian los hechos se exponen a nuevas amenazas o agresiones: los policías señalados siguen trabajando en las mismas zonas que frecuentan las víctimas. las organizaciones y activistas hacen las denuncias. pero cuando éstos se cometen se deben investigar y sancionar. las encargadas de adelantar estas investigaciones. como lo señalan algunos activistas y entidades de control: los funcionarios instigan a los denunciantes a conciliar o a desistir de la denuncia. El segundo efecto nocivo es la pérdida de confianza de la ciudadanía en las entidades estatales y la consiguiente mella en la institucionalidad democrática. que se opone al deber de diligencia debida del Estado en relación con los abusos cometidos contra las personas. Por otra parte. pero las autoridades las desestiman. y sus efectos son nocivos tanto para la población como para la Policía. si las denuncias y quejas se desestiman o se es indiferente ante ellas. Esto sumado a que. El Estado tiene el deber tanto de respetar como de garantizar. o aseguran que “no existe mérito para abrir investigación”. El abuso policial. como se mencionó atrás.víctimas. institucionales y culturales. se debe garantizar una reparación adecuada y aplicar el principio de no discriminación en el curso de las investigaciones. El que de un total de 31 casos sólo se haya abierto investigación a diecisiete de ellos. también. de que están cumpliendo con un deber legal. y principalmente si no se inician las investigaciones ni se sanciona a los responsables. y el abuso policial compromete su responsabilidad por el incumplimiento de estos dos deberes. porque son sus propios agentes quienes comenten las violaciones de derechos humanos. El deber de diligencia debida implica que se deben adoptar medidas para evitar los abusos. sobre todo por falta de pruebas y testigos. los testigos. califican las quejas de “temerarias” . hay problemas prácticos a la hora de individualizar a los agresores y de recaudar pruebas debidas a las particulares circunstancias en las que ocurren los abusos. y lo más grave. Preocupa. los derechos y la tranquilidad de la población. población que es sancionada arbitraria e ilegalmente por ejercer su derecho al libre desarrollo de la personalidad. que las oficinas de control interno de la Policía. si las medidas preventivas son inadecuadas o inexistentes. por lo tanto. efecto del que se desprende un tercero no menos nocivo: puesto que los funcionarios encargados de garantizar los derechos ciudadanos .rio. El primer gran efecto nocivo tiene que ver con la forma como afecta la vida cotidiana.

El abuso policial produce un distanciamiento indeseable y problemático entre la población y la Policía. Al verlos les dijeron: "Ve. Luego le preguntaron al piloto si estaba armado. . los afectados llamaron a otros conocidos que estaban en la boda. junto a su esposo y un primo se dirigía al hotel que habían reservado. Caso de abuso de poder Uno de los casos más recientes es el de un grupo de jóvenes que pasaron tres horas en la Comisaría de Antigua Guatemala. se detuvo atrás de ellos. amenazaron. y éstos llegaron a la comisaría en su auxilio. Pasaron dos veces por el lugar y se detuvieron para ver mejor la dirección.. de haberlos insultado. Una mala relación entre la Policía y la comunidad puede llevar a un incumplimiento del deber de diligencia debida en los casos de violencia cometidos por particulares. luego de que fueron retenidos al salir de una boda. Preocupados. se llevaron a José en la patrulla y les dijeron que debían ir a la comisaría ubicada frente al parque. y acusaron al menor de los tres. deslegitima al Estado por abusar de la fuerza legítima que le concede la Constitución Política.son quienes precisamente los lesionan. de 18 años. cuenta Lorena. si son hijos de papi y mami estos hijos de p. En ese momento una patrulla.". cosa que nunca sucedió.. quien. Tres agentes bajaron y les pidieron que descendieran del vehículo. José.. "Decidimos quedarnos a dormir en la Antigua para evitar regresar hasta la capital de noche". y el círculo vicioso de distanciamiento entre la comunidad y las autoridades que genera tiene la consecuencia directa de deteriorar las condiciones de seguridad y convivencia de las comunidades. y éste les respondió que sí y les mostró la licencia de portación de arma.. situación que comprometería la responsabilidad del Estado. Le retiraron las dos cosas. el abuso policial se convierte entonces en un factor que no contribuye a la prevención y sanción de la violencia que también los particulares cometen contra la población: la población víctima difícilmente acudirá a la Policía para solicitar protección porque prevé comportamientos homofóbicos. "Hoy sí vas a ver lo que es faltarle el respeto a la autoridad".

los dejaron ir. les dijeron: "Si no les alcanza. Y al ver a quienes habían llegado para auxiliarlos. entre otros. ahí tienen varios amigos para que los ayuden a juntar el dinero". la depuración permitiría conocer a los malos agentes que cometen hechos contra la ley. los que han sido señalados de llevar a cabo hechos de limpieza social. abuso de autoridad. . aunque también hay procesos abiertos por secuestros y homicidios. además. para evitar abusos. pues se sospecha que hay agentes de la PNC involucrados en narcotráfico y robo de furgones y de gasolina. "Ya nos íbamos y todavía le pidieron a mi primo que se quitara un par de botas negras". con indignación. y. sin embargo. formar buenos policías. procuradora adjunta de los Derechos Humanos. cerró el negocio: "Si llevamos al patojo ante el juez van a tener que pagar 1 mil 500 quetzales (195 dólares) de talacha (multa). y eso es más serio". y su condena debe ser mayor cuando utilizan la estructura de autoridad para cometer delitos impunemente". y si el patojo se va al bote. La sociedad debe conocer sus derechos. lo van a violar. otros 1. Éstos. Incluso. sin mucho preámbulo. La Policía tiene agravantes.Ellos fueron testigos de cómo uno de los agentes se acercó y les dijo que el jefe estaba enojado y que por menos de 3 mil quetzales (390 dólares) no se iban. La denuncia más común es por delitos como abuso de autoridad. asegura María Eugenia Morales de Sierra. más unos 4 mil quetzales (520 dólares) que perderían al ya no tener el arma. pero no sin antes cerrar el hecho con otro abuso. y de extorsionarlos con 3 mil quetzales. recuerda Lorena. son sólo algunos de los delitos que se señalan. por todos los hechos denunciados. Luego de dos horas. y es importante reconstruir la credibilidad. Es una prioridad.500 quetzales al abogado. incumplimiento de deberes y cohecho pasivo.

Es importante.Recomendaciones • Institucionalización. con capacidad de decisión y de interlocución con las distintas unidades de Policía. Buena parte de la labor del oficial de enlace. Para garantizar la efectividad de este mecanismo. Es importante que el oficial de enlace fomente campañas de respeto por los derechos de la población. se debe dirigir a campañas de prevención y autoprotección. Con este fin se podrían implementar distintas actividades de sensibilización. Éstas trabajarían con la población y desarrollarían en particular actividades preventivas. investigar y sancionar el abuso policial contra la comunidad. en relación con la violencia contra la comunidad cometida por particulares. se recomienda la asignación de esta función al oficial de más alto grado posible. • Estrategia integral contra el abuso policial. Éste es uno de los asuntos prioritarios que deben atender los oficiales de enlace. • Equipos de enlace en unidades de policía. con funciones definidas y responsabilidades claras. Consiste en promover y ejecutar acciones tendientes a prevenir. promover la creación de mecanismos como las pa. . La figura del oficial de enlace debe ser creada mediante actos administrativos. también. así como con otras instituciones públicas y privadas que trabajen por los derechos de esta población. así como a la atención y seguimiento de esos crímenes y agresiones. información. tanto en el seno de la Institución como en la comunidad en general. Es indispensable establecer enlaces y referentes de policía de enlace con la comunidad en los sectores donde se concentra la población y en las estaciones de Policía que registren el mayor número de denuncias de abuso policial.trullas de policía comunitaria. El oficial de enlace debe mantener una comunicación permanente con los activistas y la comunidad. • Enfoques preventivos y violencia por homofobia. • Comunicación permanente. y la toma de medidas administrativas y disciplinarias. capacitación.

insultos discriminatorios. La situación se agrava por la impunidad que en estos casos se impone. en general. hostigamientos y.Conclusion Los casos conocidos permiten señalar la existencia de un patrón de violación de los derechos humanos de la población por parte de la Policía Nacional. Este patrón de conducta está configurado por detenciones arbitrarias. . Esta impunidad se constituye en una violación adicional: el Estado no cumple con su deber de debida diligencia en los casos de violación de derechos humanos que cometen sus propios agentes. por ejemplo. Las principales víctimas son las travestis y los integrantes de la comunidad que hacen visible su orientación sexual o su identidad de género en el espacio público las parejas del mismo sexo. agresiones físicas. por un comportamiento policial discriminatorio e ilegal.