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Coyuntura y Cambio Agrario, Ecuador, No 1, 25/02/2013

Política agraria post electoral

Desde hace un año el escenario en el Ecuador estuvo marcado por el proceso electoral que en las elecciones que el 17 de febrero del 2013 ha posicionado a Rafael Correa como el anador indiscutible frente a la derecha tradicional !a roe"portadora#financiera$ % las i&quierdas !confluencia de varios partidos' movimientos sociales % or ani&aciones$( )alta tiempo para saber los efectos reales de este nuevo periodo' pero es importante marcar ciertas pre untas que nos permitan valorar las transformaciones en el campo en el tiempo % pensar en los desafíos para los pequeños campesinos( ¿Hacia donde va el campo y la agricultura en el Ecuador ¿Hacia donde va la pol!tica agraria ¿Cu"l e# la po#ici$n de lo# pe%ue&o# agricultore# 'on alguna# de la# pregunta# %ue organi(an el traba)o del *bservatorio de Cambio Rural1 y %ue %ui#i*ramo# compartir en e#te primer documento de an"li#i# de coyuntura+ Conte,to internacional +ara iniciar es necesario llamar la atenci,n sobre el car-cter de la crisis econ,mica mundial que' m-s all- de los conflictos sociales % políticos en los países desarrollados !)rancia' España' +ortu al' .recia e /talia$ frente al colapso del Estado de 0ienestar 2 o del nuevo rol de China en la or ani&aci,n de la economía mundial' tiene efectos concretos sobre la vida de los a ricultores en 1m2rica 3atina( El punto central es que para superar la crisis en el 4primer mundo5' las randes naciones e"i en ampliar sus esferas de producci,n' circulaci,n % consumo6 en este conte"to 1m2rica 3atina aparece como el mercado a conquistar % el lu ar de las materias primas para e"traer( En este sentido las estrate ias de Europa % China son claras( 3a 7ni,n Europea ha acelerado su estrate ia comercial proponiendo 8ratados de 3ibre Comercio con nuestros países6 con esta finalidad se celebr, la cumbre entre la Comunidad de Estados 3atinoamericanos % Caribeños % la 7E( 1 esto se suma China que e"pande sus intereses e inversiones por todos los países del mundo' de manera especial en pro%ectos li ados a la e"tracci,n de materias primas % a la construcci,n de me a#pro%ectos6
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OCARU (www.ocaru.org.ec) es una propuesta de debate y diálogo político entre organizaciones sociales e instituciones no gubernamentales que tiene como sentido lle ar un registro de los cambios socio econ!micos y políticos en campo" su relaci!n con la re#orma institucional y legal y la política agraria" en la perspecti a de me$orar la posici!n de las organizaciones indígenas" campesinas y de mu$eres rurales del %cuador. 2 &'os () miembros de la U% cerraron (*+( sumidos en una pro#unda crisis" con serios problemas de endeudamiento y d,#icit p-blico" una tasa de desempleo sin precedentes del ++"). ((/ millones de parados" +0 millones en la %urozona) y más de +(* millones de personas en riesgo de caer en la pobreza. %1iste una relaci!n directa entre las crisis econ!micas" el desempleo y el empeoramiento de la salud mental" y 2ay una correlaci!n estadística signi#icati a entre las recesiones econ!micas" el paro y los suicidios3 (4U5U6A7 (*+8). +

4desde 2009 China se ha convertido en una de las principales fuentes de inversi. con la maquinaria electoral de 1lian&a +aís6 la fi ura carism-tica del presidente se combin.n reduciendo los indicadores de pobre&a' empleo % subempleo( En este sentido no se puede obviar que la ma%oría de los candidatos' levantaron una serie de propuestas poco innovadoras que se despla&aban entre el incremento de la política social % la ampliaci.(000 millones de d.n directa en el mundo( En 1m2rica 3atina estos flu:o comen&aron a ser si nificativos en 2010' año en que alcan&aron un monto estimado superior a los 1.lares <=> la ma%oría de las inversiones reali&adas se han centrado en la e"tracci.lares$' las inversiones en infraestructura vial !vías de comunicaci.rica implica que sus economías sean fuertemente dependientes de los precios % la demanda de materias primario e"portadoras( En nuestro caso no podemos olvidar que somos un país primario e"portador6 el @0A de las e"portaciones del Ecuador son materias primas % productos a rícolas como cacao' banano' palma' flores' br.0 d.micos del país' sino que han lle ado a amplios sectores de la poblaci.1A de la votaci.n de recursos naturales' aunque a mediano pla&o se espera que se produ&ca una diversificaci.n( El fondo de tal 2"ito es que las acciones de política pDblica centradas en importantes inversiones sociales !salud' educaci.de la campaña' es importante pensar en la capacidad del obierno para populari&ar su pro%ecto o en el rado de aceptaci. 30 a .n selectiva6 han lo rado' no solo mantener una estabilidad econ.n Europea' su dependencia hist.n hacia otros sectores' como el de las manufacturas o la construcci.n de infraestructura5 !CE+136 2010$( Con esto solo queremos decir que 13 no esta fuera de la crisis econ.n de los ministerios o pro ramas de obierno( Bin embar o' m-s all.coli' minería' petr. una estructura or ani&ativa propia' randes inversiones en propa anda' el uso de medios pDblicos % la acci.n de tratados de libre comercio con la 7ni.n del bienestar a trav2s de la iniciativa privada E% en el caso de las i&quierdas una propuesta redistributiva( Discursos que con matices no lo raron distanciarse de los propios 2"itos del obierno( Enfati&aron una campaña que intentaba' por un lado' captar a ( .n nacional ha estado marcada por la disputa electoral que se ha resuelto el 17 de febrero eli iendo a Rafael Correa como el anador de la contienda' con m-s del .n de las políticas de asistencia social !el bono de desarrollo humano en el conte"to electoral pas.n' se uridad social$' la ampliaci.mica' si bien ha% países latinoamericanos' en especial el bloque 0olivia#Ecuador#?ene&uela#1r entina' que han levantado esquemas proteccionistas de mercados e industria nacional % no han aceptado la ne ociaci.n v-lida a su favor( Co ha% duda que un factor central de tal 2"ito se relacion.leo' etc( !CDEB' 2012$( Es decir' la economía del país depende de los mercados % precios o relaciones comerciales establecidas por el mercado internacional( El nuevo e#cenario nacional Durante el año anterior la situaci.n' puentes' etc($ % su política comercial de protecci.n que tiene en la poblaci.mica que favorece los rupos econ.

n masiva %' para la administraci.n directa' fi:aci.n de sus productos mediante políticas claras que promuevan una a ricultura % anadería or -nicas Hediante procesos de redistribuci.n de alimentos Constituir al Ecuador en una potencia de producci.n' comerciali&aci.uti2rre& Hauricio Rodas Celson Iavala Corman Jra% Rafael Correa .n de recursos productivos como la tierra' el a ua' el cr2dito % las semilla' est-ndares de calidad debido al acompañamiento t2cnico permanente( acortar las cadenas de intermediaci. las diferencias entre uno % otro candidato' que sint2tica % esquem-ticamente podríamos or ani&arla asíF Candidato Glvaro Coboa -rop$#ito Desarrollar el valor a re ado en los productos del campo para convertirse en el proveedor de alimentos que necesita el mundo +romover el emprendimiento en todas las actividades productivas entre ellas la a ricultura Estabili&ar la economía He:orar las condiciones propicias para el desarrollo de la 1 ricultura )omentar las e"portaciones no tradicionales % la producci.n' los límites de la política social' los altos impuestos' la inse uridad' etc(' pero fueron propuestas que no lo raron restarle votos al obierno' construir una alternativa distinta %' por Dltimo' captar la atenci.n de precios' incentivos para el desarrollo a roindustrial' desarrollo de la ciencia % tecnolo ía' adem-s' el conflicto de tierras ser.n' crear el sistema pDblico de rie o con calidad' mantener el se uro a rícola' fomentar a la producci.uillermo 3asso 3ucio .n( Bin embar o' la a enda sobre el campo marc.n e"tran:era % nacional Hediante el encadenamiento productivo' est-ndares de calidad6 Derrama 8ecnol.aranti&ar la se uridad alimentaria % la Boberanía 1limentaria 8 .n or -nica' complementar la infraestructura vial % caminos rurales .n de rique&a' de tal forma' que se fomente el acceso de los productores al mercado tanto nacional como internacional Crear empleo % direccionarcr2ditos baratos para el campo' a esto sumar la inversi.n de empleo % precios estables Hediante el acceso al cr2dito' capacitaci.n correcta del a ua se dictara una nueva le% ( /mpulsar el desarrollo de la pequeñas % medianas iniciativas productivas % facilitar la comerciali&aci.n de la poblaci.resuelto con la titulari&aci.n de alimentos or -nicos C$mo +romover un comple:o de servicios de procesamiento para la leche' frutas' verduras % productos del mar' +ara dar impulso a esta empresa la oferta de cr2dito debe ser canali&ada por la banca privada % pDblica 3iberar las re ulaciones que entorpecen los procesos de eneraci.venes' % por otro' mostrar los 4e"cesos5 del obierno' el car-cter autoritario' la corrupci. ica' eneraci.ciertos sectores de la sociedad como los :.

n de los alimentos' valorar % prote er el patrimonio en2tico % se impedir.el in reso de semillas % cultivos trans 2nicos' impulsar la esti.n de cr2ditos productivos' arrancar una política de precios de sustentaci.n a los trans 2nicos % los biocombustibles' que marcan hacia el futuro' el nuevo escenario de las políticas para el campo( 0a:o el ar umento de que los trans 2nicos permitirían cuadriplicar la producci.n e"portadora % la sustituci. vie:as % nuevas propuestas6 la necesidad de la Reforma 1 raria' la defensa de la Boberanía 1limentaria' el control de mercados' la democrati&aci.to 8anto el conte"to internacional como el nacional' confi uran el espectro de la política relacionada con el campo( +or un lado' se encuentra los acuerdos con China para la 9 .1lberto 1costa 3o rar la Boberanía 1limentaria los a ricultores controlando % administrando el proceso productivo6 /mpulsar el acceso democr-tico a la tierra' el fomento a las tecnolo ías apropiadas' al sistema de transporte % los mercados' fortalecer las or ani&aciones' promover la a roecolo ía % la economía familiar campesina' % establecer mecanismos para la obtenci.n o desprivati&aci.n de los impuestos' sin un discurso claro hacia los sectores campesinos( De estas' las m-s importantes para el campo fueron las de 1lberto 1costa % Rafael Correa6 el primero representaba a las demandas de las or ani&aciones indí enas % campesinas m-s importantes del país' % el se undo' marcaba las líneas de la política a raria con base en un proceso de moderni&aci.o rural en e#te conte. la productividad' las cadenas de valor' la vocaci.el monopolio en la comerciali&aci.n de biocombustibles( • +ara nosotros' el punto m-s importante de la campaña frente a la a ricultura estuvo dado por las declaraciones de Correa en relaci.n social del rie o' Reali&ar una reforma a raria' impulsar la le% de tierras % territorios que promueva la propiedad comunitaria % asociativa % sancione al latifundio' crear mecanismos para un rea rupamiento parcelario en las &onas de minifundio6 impulsar la le% de a uas' crear el conce:o intercultural % plurinacional del a ua para fortalecer la administraci.n capitalista del campoF • 3a propuesta de la Coordinadora +lurinacional de las /&quierdas enfati&.n del a ua de rie o' políticas de subsidios' cr2dito' asistencia t2cnica' compras pDblicas de alimentos campesinos' etc(6 remarcando el compromiso con los pequeños productores % la a ricultura familiar campesina( 1lian&a +aís en cambio enfati&.n de los recursos productivos % se alinea con las demandas internacionales sobre la 4crisis56 finalmente se distancia de la Constituci.n ener 2tica Eo la producci.n comunitaria % de or ani&aciones( 3a ma%or parte de propuestas se fundamentan en la iniciativa privada % la reducci.n % aranti&ar a los productores de ciclo corto' combatir.n a rícola para aliviar la pobre&a' el presidente desconoce los problemas rurales li ados a la hist.n de Hontecristi que plantea la Boberanía 1limentaria como estrate ia de desarrollo para el campo( .rica desi ual distribuci.

n( Be han fortalecido los pro ramas de ne ocios inclusivos que tienen como ob:etivo la inte raci. la producci.lares' fueron entre ados a 1. +8 de <ebrero (*+(" disponible en.n de la minería artesanal( +or otro lado' se destacan las políticas pDblicas desarrolladas por el Hinisterio de 1 ricultura' anadería % +esca !H1.n de medianos productores a las cadenas a ro industriales( 2$ )rente a los pequeños productores' e"iste el O+lan de )omento a la +roducci. F .e1preso.n 1 raria' ER1B' se ha convertido en el pro rama Nombro a Nombro' que vincula a miles de campesinos e intenta lle ar con capacitaci.e"tracci.ec.n de 2@ sucursales chinas' cifra que no inclu%e a las que est-n clasificadas como empresas ecuatorianas' pero son filiales de corporaciones re istradas en Estados 7nidos' Canad. ica' mercados locales' % asociatividad( K$ )rente a los pequeños campesinos sin tierra' el +lan 8ierras ha entre ado cerca de 20(000 hect-reas de las R0(000 ofrecidas por el obierno' cabe señalar que dichas tierras eran de propiedad estatal6 de:ando de lado la propuesta inicial de entre ar 2(.n de semillas certificadas( 3$ )rente a los pequeños productores familiares el pro rama de las Escuelas de la Revoluci. empresas chinas' que se domiciliaron en el país uno o dos meses antes de la firma de esos documentos( 3a C-mara de Comercio Ecuatoriano#China tiene re istradas K2 empresas con capitales del i ante asi-tico( 3a Buperintendencia de Compañías reporta la inscripci.(270L23@(797 d.asp1> idart?9+8(98/@idcat?+08*A@tipo?(@utmBsource?ConitoreoDCediosD:iario@utmBcampaign?08d/(ed88 *E6ruebaBboletinBnue oBmonitoreo++B+9B(*+(@utmBmedium?email..nota.leo % la construcci." 2ttp=.e1preso.n % difusi.n' asistencia t2cnica % tecnol.n de balanceados( Durante los periodos de dificultad para vender el banano en el mercado internacional' el obierno subsidi.1+$ que' desde la presencia del ministro Mavier +once' han desarrollado un importante impulso de políticas de fomento a ropecuario( 1 diferencia de los ministros anteriores' si observamos al unos e:emplos de las acciones que ha reali&ado este año' no se ocupan solamente de la a roindustria % la a roe"portaci.n' sino que se desplie an a favor de varios sectores( 1$ Nacia la a ro industria' ha fortalecido el pro rama Cacional de 1lmacenamiento que' aunque tambi2n ha servido para controlar el precio del arro&' maí& % so%a' ase ura el abastecimiento de materias primas de las empresas de producci.00(000( 8 :iario %1preso.plantillas.n de petr.n de me a#pro%ectos6 4En total son 2K contratos' por . o compr.n de PuinuaQ que intenta aprovechar los altos precios que este producto alcan&a en el mercado internacional' inte rando a R000 productores de las provincias de Cotopa"i' Chimbora&o % 8un urahua como parte del mismo( *tro de los pro%ectos es el de silos comunitarios para las % los productores de maí&' arro& % so:a' dichos silos tienen una capacidad de almacenamiento de 9K(000 toneladas( El /C/1+ ha fortalecido la producci.% otros países' que han sido adquiridas por transnacionales de China53( Esto ha enerado nuevos conflictos relacionados con compensaciones' despla&amiento a campesinos' o incumplimiento de acuerdos previos con las comunidades % recintos !puestos de traba:o$6 adem-s ha% la apertura de nuevos pro%ectos mineros a ran escala % la criminali&aci.

n de etanol( 3$ El +lan Cacional )orestal se propone la siembra de K00(000 has de arboles de comerciali&aci.n del etanol en diesel premium en un .n en la cuenca del .$ S frente a las or ani&aciones indí enas % campesinas' el obierno ha levantado los Conce:os Bectoriales Campesinos donde' en teoría' las or ani&aciones pueden poner al debate su a enda hacia el a ro( 1 estos pro%ectos se le pueden sumar otros' pero lo que nos interesa mostrar es el comportamiento de la política a raria' que desde nuestro punto de vista de:a al unas interro antes % contradicciones( Bi bien muestran una ma%or capacidad institucional del H1.hect-reas de tierra( .n de monocultivos industriales que no solo se oponen a los principios de la soberanía alimentaria' sino que a la lar a compiten por los recursos productivos % son un contrasentido a la producci.n industrial6 eucalipto' teca' pachaco' etc( K$ El fomento de la producci.leo en la 1ma&onía( ¿E# po#ible una v!a campe#ina El escenario para la construcci.política se sostiene lue o de las elecciones( 3o que si esta claro es que el obierno ha priori&ado randes planes % políticas 4productivistas5 que se :ustifican en su pro%ecto de 4cambio de la matri& ener 2tica56 1) Con esto nos referimos al decreto presidencial 1303 que fomenta la producci.n de la palma africana en la provincia de Esmeraldas6 la e"pansi.1+ para lle ar a los sectores m-s pequeños que han estado esperando el apo%o por parte del Estado' las políticas en un conte"to electoral han servido para afian&ar el pro%ecto político de 1lian&a +aís en el campo !moderni&aci.n de la frontera a rícola que los campesinos % las or ani&aciones rurales est-n viviendo frente a la e"pansi.n de la minería a ran escala6 % el petr.n de la a ro industria de flores en Ca%ambe % Cotopa"i6 la e"pansi.ua%as que va de Banto Domin o hasta la península de Banta Elena6 frente a las camaroneras en la costa pacífica6 %' no podemos olvidar a los campesinos % comunidades enfrentadas al desalo:o que producen la e"pansi.n de pro%ectos turísticos en la costa6 los pro%ectos hidroel2ctricos en las ce:as de montaña6 la e"pansi.n de biocombustibles( Estas políticas o planes nacionales muestran' adem-s de un paradi ma productivista' una apuesta por la producci.n de la a roindustria de e"portaci.n campesina de alimentos( Esta din-mica refuer&a la conflictividad rural li ada a una nueva e"pansi.n de una vía campesina de desarrollo para el a ro es' a pesar de los avances constitucionales' una tarea comple:a' sobre todo como lo hemos dicho en el balance del 2012' en un país donde el obierno se alinea con los intereses / .A % la meta es lle ar a 10A( 2$ Na% un pro%ecto para destinar K0(000 has de tierra con rie o en la península de Banta Elena para la producci.n de tipo capitalista$ % se deberemos esperar a ver si est.n de una f-brica de urea( Es decir' el obierno aspira a superar los problemas de la pobre&a' refor&ando un modelo primario a roe"portador que incorpora en sus e:es la producci.n nacional de insumos a trav2s de la construcci.n estatal al proponer un incorporaci.n de biocombustibles ase urando la compra % distribuci.

n U :udiciali&aci.n del 22 de mar&o del 2012 por el a ua % en contra de la minería' la alian&a plurinacional perdi. Cano" :iego (*+( 6ersecuci!n y criminalizaci!n de la luc2a laboral en el %cuador= periodo (**) J (*++" Hnternacional de Ker icios 6-blicos (HK6) J Centro de :erec2os %con!micos y Kociales (C:%K)" Luito ) .en mucho de la capacidad de las or ani&aciones indí enas % campesinas para posicionar sus demandas( En este sentido' el escenario or ani&ativo tiene pocas oportunidades políticas( 1$ El campo or ani&ativo se ha polari&ado entre las or ani&aciones que est-n a favor o en contra del obierno' pero la polari&aci.a roe"portadores' las demandas del mercado % las demandas del ran capital' esta depender.n no da visos de que las or ani&aciones cre&can en una u otra posici.n e"itosa' lle aron en el .$ S finalmente' aunque el obierno puede mostrar visos de transformaci. en Cuenca' aparente basti.n' ni las or ani&aciones en oposici.n del Hovimiento +opular Democr-tico que había lo rado mantener su he emonía por m-s de 9 años( .n de la resistencia anti#minera6 no lo raron anar en la provincia de Esmeraldas' un basti.n han lo rado ampliar sus bases or ani&adas6 % las pocas articulaciones que lo raron construir en torno a la le% de tierras % la le% de a ua no fueron lo suficientemente fuertes para lo rar que sean asumidas políticamente por el obierno( 2$ El obierno ha intervenido en la autonomía de las or ani&aciones tanto de las opositoras como fue el caso del +achacutiT de Chimbora&o' como en las or ani&aciones que se han mantenido como aliados críticos al obierno' este es el caso de la )EC*C/C( 3$ 1 estos conflictos se debe sumar el ambiente hostil' despresti io hacia los diri entes % los casos de criminali&aci. son del +achaTutiT$' es visible que la alian&a no fue una articulaci.n al anunciar lue o de los resultados electorales que va dar paso a la le% de a ua % la le% de tierras al interior del bloque del obierno6 las or ani&aciones campesinas que participan no han lo rado cambiar las posiciones conservadoras % las elites terratenientes est-n bien representadas en la asamblea( Con lo cual' las le%es en la asamblea no incluir-n necesariamente las demandas m-s importantes de las or ani&aciones indí enas % campesinasF redistribuci.n6 ni las or ani&aciones que han estado con el obierno han me:orado su posici. lu ar con 3'3A de apo%o electoral' por deba:o de 3asso' 3ucio' Rodas % Coboa6 b$ a pesar de la movili&aci.n del a ua de rie o' consulta previa e informada( /area# pendiente# El conte"to político ahora parece cerrarse % la propuesta indí ena campesina parece no 9 %n estos aGos la sociedad ci il en el ecuador 2a presentado arios in#ormes sobre criminalizaci!n que muestran las debilidades del aparato de $usticia= Amnistía Hnternacional (*+(" 6ara que nadie reclame nada ICriminalizaci!n del derec2o a la protesta en el %cuador> Amnistía Hnternacional %ditora" 'ondon.n de tierra' des privati&aci.n6 en la actualidad son cerca de 200 defensores del a ua' recuperadores de tierra o defensores del territorio quienes est-n criminali&ados en distintas &onas del paísK( K$ 3os resultados electorales mostraron varios vacíos % debilidades aDn por estudiarse % entenderseF a$ la Coordinadora +lurinacional de las /&quierdas no tuvo el eco esperado' aunque +1CN1V78/V como representaci.n que se ha levantado contra diri entes sociales % defensores populares que lo ra mantener un conte"to de amedrentamiento % desmovili&aci.n del campo muestra una fortale&a local !de los R asambleístas' .

"imos meses( A .n or ani&ativa6 en especial' recuperar los la&os entre las or ani&aciones considerando el creciente efecto de la política en los conflictos territoriales o locales' que dadas las circunstancias' se a udi&aran en los pr. por sus candidatos' un espacio de confluencia desde donde ha% que empe&ar( El triunfo de 1lian&a +aís' al conse uir la reelecci.el desafío de reconstruir sus alian&as con la sociedad' es decir ha% que refor&ar los esfuer&os' no solo para difundir una a enda campesina' sino entender por donde van las demandas de la sociedad6 para poder levantar un pro rama en di-lo o con la sociedad % evitar terminar aisladas frente a la ofensiva ubernamental( 3as elecciones tambi2n muestran que ha% aDn un res uardo local % or ani&ado que vot.n o que el pro rama de 1lian&a +aís cubre sus aspiraciones' % esto la ale:a de las propuestas de los sectores rurales( Entre uno % otro' el espacio de las or ani&aciones es estrecho % est.n de Rafael Correa % una abrumadora ma%oría en la 1samblea Cacional' obli a a las or ani&aciones sociales repensar la acci.n % formulaci.tener espacio para disputarse( +or un lado' la ma%oría +1/B en la 1samblea Cacional % las posiciones del presidente en torno a las or ani&aciones disidentes de su pro rama % frente a los trans 2nicos' de:a muchas dudas en torno a la capacidad de las or ani&aciones para incidir sobre la aprobaci.n de las le%es que el año anterior quedaron pendientesF 3e% de tierras' 3e% de 1 uas' la 3e% de 1 robiodiversidad % semillas( +or otro lado' la 4ciudadanía5 a mostrado que encuentra en el pro rama de 1lian&a +aís su representaci.