Bogot.

UNA VISION DE LA PLANIFICACION DEL TERRITORIO Los procesos de planificacin en Latinoamrica presentan realidades socio espaciales interesantes, sea el caso de BOGOT, motivo de este artculo, un escenario donde la sociedad y sus desplazamientos organizados activan un proceso continuo y permanente del diseo de su hbitat. Definitivamente las ciudades hoy en da ya no observan y viven la realidad mundial a travs del lente de sus fronteras, sino participan activamente asumiendo roles protagnicos en la escena del teatro de la globalizacin. Este cambio de actitud asumido por las ciudades no hace ms que demostrar el proceso de reforma del estado por la va de la privatizacin y de la descentralizacin, en un contexto de globalizacin, que obliga a pensar la ciudad por las vas de la supranacionalidad y la subnacionalidad1. Esta nueva dinmica ha generado la transformacin acelerada de los patrones de urbanizacin, llevndonos a plantear innegablemente un retorno hacia el concepto de las ciudades estado, debido a que los gobiernos locales como eslabn estatal mas prximo a la sociedad civil se convierte en el ncleo de integracin de la sociedad y a que la urbe se convierte en un actor poltico y econmico con un alto nivel protagnico en la escena internacional2. Al desarrollar estas nuevas condiciones, las ciudades concentran cada vez mas; la poblacin, la economa y la poltica en un contexto de internacionalizacin y localizacin; por lo que algunos autores se han decidido llamarlo el fenmeno de la glocalizacin3, entonces esta claro que se ha erigido un nuevo actor mundial que se suma a los estados nacionales y al mercado mundial: las ciudades globales4 A raz de este fenmeno de concentracin de poblacin, actividades econmicas, y decisiones polticas, podemos observar que en Latinoamrica se ha incrementado el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas en sus ciudades, al extremo que la pobreza se ha convertido en una problemtica tpicamente urbana. Por lo tanto, la ciudad representa en si misma la solucin a sus problemas, porque puede contribuir a la estabilidad poltica5, a la reduccin de la pobreza y a la sostenibilidad de la economa. Pensar en los procesos de regeneracin de una ciudad, es tener en cuenta conceptos hoy actuales y que rigen este sistema globalizados y el desarrollo sustentable. La competitividad econmica y la sostenibilidad ambiental van de la mano en este nuevo orden mundial y son del manejo cotidiano de los planificadores, de los estrategas del territorio.
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Siguiendo a Castells y Borja (1998: 18) podra decirse que los estados nacionales son demasiado pequeos para controlar y dirigir los flujos globales de poder, riqueza y tecnologa del nuevo sistema y demasiado grandes para representar la pluralidad de intereses sociales e identidades culturales de la sociedad, perdiendo por tanto legitimidad a la vez como instituciones representativas y como organizaciones eficientes. 2 Sassen; Patel 1996. 3 Robertson,1992 4 Sassen; Patel 1996. 5 Fernando Carrin y Lisa Hanley, 2005. La ciudad es el espacio de la poltica (polis) donde la ciudadana se constituye como tal y los municipios son el ncleo principal, luego de la descentralizacin del estado, de la representacin, de la proximidad con la sociedad, de la estabilidad y la legitimidad.

Es que la ciudad actual ayuda y colabora a generar estabilidad y gobernabilidad poltica, sustentabilidad econmica y creacin de identidades, estas ltimas son las que desarrollan y consolidan el espritu de pertenencia, el alma colectiva, que hace que se reafirme el sentimiento de ciudadana. Desde el punto de vista de la estabilidad y gobernabilidad poltica, los gobiernos locales, aquellos que detentan el poder que les confieren sus ciudadanos, tienen el deber de formular sus instrumentos de gestin y asegurar una normativa urbanstica y edificatoria acorde con la visin y las posibilidades que le brinda el territorio como agente de cambio, pero en forma respetuosa y concordante con la legislacin marco en materia del ordenamiento territorial, pues se debe de desprender de esta y mantener una coherencia con los lineamientos sobre poltica urbana formuladas desde este nivel. Si nos detenemos a buscar algn ejemplo sudamericano, en donde la plantacin urbana tenga un correlato con su legislacin territorial marco y que se hayan materializado en instrumentos de gestin capaces de transformar una ciudad en la medida que aseguraban una mejor calidad de vida para con sus ciudadanos, nos encontramos con el caso de la ciudad de Bogot. Colombia experimento una larga discusin sobre la reconformacin de sus entidades territoriales hasta antes de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1991. La Asamblea Nacional Constituyente tuvo como uno de sus temas centrales el del Ordenamiento Territorial, hasta el punto de que por primera vez se consagro en una carta constitucional un titulo referido al tema y formulando la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, aquella que definira el estatuto bsico de la regin y que legitimara constitucionalmente el proceso social de construccin regional.6 La consagracin del municipio como la entidad fundamental de la divisin poltica administrativa del estado, en detrimento de la nacin como entidad medular de aquel; por eso se estimo conveniente conferirle autonoma a los municipios para darse sus propios gobiernos, organizacin administrativa y recursos, y se busco fortalecer la democracia local con base a diversas formas de participacin ciudadana como la consulta popular, el referendo, la revocatoria del mandato y el voto programtico7, fueron los mayores aportes de la Carta Magna de 1991. Teniendo en cuenta que el ordenamiento territorial es un proceso social, se propuso la conformacin, de la Comisin de Ordenamiento Territorial (COT) que funciono hasta el ao 1994, promulgando la propuesta de conformacin de 8 regiones, por eso se dice que: Colombia es una nacin de regiones. Hacia 1992, se comenzaba hablar de la globalizacin de la economa, la apertura econmica del pas y la competitividad de la ciudad. Se comienzan a elaborar planes de desarrollo econmico en diferentes ciudades de Colombia como Medelln y Bogot. A fines de 1999 se comienzan a expedir los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal (POT) de las ciudades antes mencionadas. Uno de los principios fundamentales de los POT era apoyar decididamente la estrategia de desarrollo econmico que venia siendo diseada desde los Planes de Desarrollo econmico Municipal anteriores.
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Borja, Miguel Estado, Sociedad y Ordenamiento Territorial en Colombia, p. 158. CEREC Bogot, 2000. 7 Borja, Miguel Estado, Sociedad y Ordenamiento Territorial en Colombia, p. 100. CEREC Bogot, 2000

En cumplimiento de lo dispuesto por la Ley 388 de 1997, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital desarrollo desde comienzos de 1999 el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que tendr una vigencia de nueve aos contados a partir de su aprobacin8, el cual adopto por medio del Decreto 619 del 2,000. El 22 de Junio del 2004, la Alcalda Mayor de Bogot D.C. por decreto N. 190 compilo todas las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 del 2000 y 469 del 2003 vigentes, a fin de que se iniciara un proceso de aprendizaje y conocimiento de las principales normas reguladoras del desarrollo fsico y el ordenamiento territorial en el Distrito Capital, de esta manera se dio inicio a la operativizacion del Plan de Ordenamiento Territorial (POT). El POT tiene como sustento principal en trminos de su orientacin y contenido; una poltica de sostenibilidad que garantice, en el largo plazo, un equilibrio bsico entre la estructura ecolgica y la estructura urbana condicionada por las exigencias de un desarrollo futuro y por la visin compartida que tenga de l. La construccin de la nueva imagen de la ciudad se da a travs de la adopcin y aceptacin de un modelo de ordenamiento en la que tiene tanta importancia la ciudad ya construida como las reas de expansin y sus nuevas formas de ocupacin y los proyectos urbansticos. El POT establece tres principios bsicos : el primero, la proteccin y tutela del ambiente y los recursos naturales y su valoracin como sustrato bsico del ordenamiento territorial; el segundo, el perfeccionamiento y optimizacin de la infraestructura para la movilidad y la prestacin de servicios pblicos y sociales para todos los ciudadanos del Distrito Capital en perspectiva regional, y el tercero, la integracin socio econmica y espacial de su territorio urbano-rural a nivel internacional, nacional y con la red de ciudades prevista para la Regin Bogot-Cundinamarca y departamentos vecinos. Estos principios compromete decisiones de ordenamiento territorial en tres estructuras superpuestas e interdependientes: La Estructura Ecolgica Principal, La Estructura Funcional de Servicios y La Estructura Socio-Econmica y Espacial. Tales decisiones afectan de forma integral e independientemente todo el territorio urbano, de expansin y rural del distrito capital. Definicin de los componentes de cada una de las estructuras antes mencionadas: 1. La Estructura Ecolgica Principal esta constituida por una red de corredores ambientales localizados en la jurisdiccin del distrito capital e integrados a la estructura ecolgica regional y cuyos componentes bsicos son el sistema de reas protegidas; los parques urbanos; los corredores ecolgicos y el rea de manejo especial del Ro Bogot. Por sus valores ambientales, paisajsticos y culturales los elementos que hacen parte de la Estructura Ecolgica Principal se constituyen en el sustrato base para el ordenamiento de la ciudad. La recuperacin y tutela son las determinantes que gobiernan la regulacin que se fija para cada uno de ellos. Los cerros orientales y el ro Bogot, conjuntamente con los suelos rurales del D.C. conforman un continuo ambiental y protegido alrededor de la ciudad, cuya finalidad principal es evitar los procesos de conurbacin con los municipios vecinos.
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Saldarriaga Roa, Alberto Bogota siglo xx Urbanismo, Arquitectura y Vida Urbana p. 304. Alcalda Mayor de Bogot. D.C. Departamento Administrativo de Plantacin Distrital. Bogot Colombia, 2006.

2. La Estructura Funcional de Servicios, esta conformado por los sistemas generales de servicios pblicos, de movilidad y de equipamientos, cuya finalidad es garantizar que el centro y las centralidades que conforman la Estructura Socio-Econmica y Espacial y las reas residenciales cumplan adecuadamente sus respectivas funciones y se garantice de esta forma la funcionalidad del Distrito Capital en el marco de la red de ciudades. 3. La Estructura Socio-Econmica y Espacial esta constituida por el centro y red de centralidades que concentran actividades econmicas y de servicios y que se disponen sobre todo el territorio del Distrito Capital para garantizar el equilibrio urbano y rural en prestacin de servicios, la cohesin social, la integracin de la ciudad a diferentes escalas, y el desarrollo econmico para todos los habitantes del D.C. y de la regin.9 A simple vista, estas consideraciones apuntan hacia conceptos de la Zonificacin Econmica Ecolgica ZEE, que fundamentalmente expresa que la distribucin de las actividades en un territorio determinado debe de ir acorde y en funcin de sus limitaciones, vulnerabilidades y fragilidades naturales. Estos tres grandes ejes estructurales anteriormente mencionados, establecen los instrumentos de planeamiento cuya jerarquizacin garantiza su articulacin y su prevalencia sobre las normas definidas en las fichas normativas, de acuerdo con sus propsitos, su escala de aplicacin y su mbito de decisin, esta jerarquizacin la establecen de la siguiente manera: 1. Son instrumentos estructurantes de primer nivel, los planes maestros, de servicios pblicos domiciliarios y de equipamientos, los cuales tienen un horizonte de largo plazo. En base a ellos se estructura la estrategia de ordenacin adoptada y se constituyen en instrumentos que orientan la programacin de la inversin y los requerimientos de suelo para el desarrollo de las infraestructuras y equipamientos. 2. Son instrumentos de segundo nivel, los planes zonales, los planes de ordenamiento zonal, las unidades de planeamiento zonal-UPZ, los planes parciales y los planes de reordenamiento. Estos instrumentos tienen alcance sobre territorios especficos, precisan y ajustan de manera especfica las condiciones del ordenamiento de los mismos. 3. Son instrumentos de tercer nivel, los planes de Implantacin, los planes de regularizacin y manejo de usos rotacionales y los planes de recuperacin morfolgica. Estos instrumentos operan sobre porciones reducidas del territorio y permiten prevenir y mitigar los impactos generados sobre el entorno urbano inmediato. A partir del Plan de Ordenamiento Territorial, se han elaborado 17 Planes Maestros a saber: 1. Plan Maestro de Movilidad, que incluye ordenamiento de estacionamientos. 2. Planes Maestros de Servicios pblicos: conformado por; Acueductos y Alcantarillado, Residuos Slidos, Energia y Gas. 3. Planes Maestros de Equipamientos: conformado por; Educativo, Cultural, Salud, Bienestar Social, Deportivo y recreativo, Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia,
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Compilacin de Decretos Distritales 619 del 2000 y 469 del 2003. Alcalda Mayor de Bogot DC. Plan de Ordenamiento Territorial. Decreto N190 del 2004, art. 16 Principios Bsicos (articulo 16 del Decreto 469 del 2003) p. 43.

Abastecimiento de alimentos seguridad alimentara, Recintos feriales, cementerios y Servicios funerarios y Culto. 4. Plan Maestro de Espacios Pblicos. En el presente artculo creemos conveniente resaltar 2 de estos instrumentos de planeamiento, porque se puede apreciar claramente su materializacin y los efectos desarrollados para la transformacin de la ciudad de Bogot. El Plan Maestro de Movilidad.- Formulado por la Secretaria de Transito y Transporte (STT), en coordinacin con el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (DAPD) y las dems entidades del sistema. Ha sido formulado bajo el objetivo principal de atender las necesidades de accesibilidad y movilidad de la ciudad y de conexin con la red regional de ciudades, el resto del pas y el exterior. La conformacin del sistema de movilidad se orienta a lograr un transporte urbanoregional integrado, eficiente y competitivo, en operacin sobre una red vial jerarquizada y a regular el trfico en funcin de los modos de transporte que la utilicen. El sistema debe de dar respuesta a las necesidades internas y de conexin con los flujos externos de movilidad de pasajeros y de carga; en el marco de la estrategia de ordenamiento para una ciudad abierta y desconcentrada en un territorio urbano-regional, orientado a consolidar el rea urbana, contener la conurbacin, mejorar la productividad sectorial y, en general, aumentar la competitividad de la regin Bogot -Cundinamarca. El sistema de movilidad esta compuesto por los siguientes subsistemas: 1. Subsistema Vial, constituido por; a) Malla Vial Arterial. b) Malla Vial Intermedia. c) Malla Vial Local. d) Alamedas y paseos peatonales. e) Red de ciclo rutas y corredores de movilidad local. f) Malla vial rural. 2. Subsistema de Transporte, se estructura alrededor de los modos de transporte masivo: Metro, Transmilenio y Tren de cercanas, dentro de un marco institucional regulado y controlado por la autoridad de transito, y esta conformado por: a) Red de transporte masivo Metro y Transmilenio. b) Red de corredores troncales de buses y sus rutas alimentadoras. c) Red de transporte publico colectivo. d) Tren de cercanas. e) Transporte individual pblico y privado. f) Red de estacionamientos pblicos en va y fuera de va de propiedad pblica y privada o mixta. g) Terminales de pasajeros de transporte urbano e interurbano. h) Terminales de carga. i) Aeropuertos El Dorado y Guaymaral. 3. Subsistemas de regulacin y control del trafico conformado por: a) Los centros de control de trfico. b) La red de semaforizacion. c) Los sistemas tecnolgicos de vigilancia y control de la operacin del trfico. 4. Subsistema vial peatonal, compuesto por los andenes, plazas, parques, cruces peatonales, puentes peatonales y senderos.

El Plan de Movilidad responde entonces especficamente a los requerimientos de desplazamiento, haciendo que la planificacin del territorio proponga alternativas a las necesidades de desplazamiento y a un patrn de accesibilidad concreto. El xito de este plan, se encuentra entonces, en la medida que se puedan racionalizar y optimizar la relacin entre Usos del suelo y flujos de transporte, y teniendo como plataforma la logstica de la movilidad, de manera que se pueda garantizar los flujos de personas y de carga a travs de las diferentes infraestructuras del espacio pblico y la forma de circulacin, bajo los principios del desarrollo sostenible, de la proteccin al medio ambiente y de la seguridad ciudadana. La implementacin de este plan ha sido convenientemente concientizado por los ciudadanos y consensuado a nivel poltico, dado que el gremio de transportistas de Bogot es muy fuerte y tenaz, atrs se dejo, lo que los bogotanos conocan como la guerra del centavo que no era mas que el enfrentamiento de los choferes de buses y busetas en competencia desleal por los pasajeros y que hoy los limeos lo vivimos a diario. La evidencia mas saltante de este proceso, es la Empresa de Transporte del Tercer Milenio, Transmilenio, sistema de transporte masivo constituido bajo la forma jurdica de sociedad por acciones del orden distrital o mejor dicho sociedad annima de carcter comercial con aportes pblicos, con la participacin exclusiva de entidades publicas, dotada de personera jurdica, autonoma administrativa, financiera, presupuestal y patrimonio propio. La voluntad poltica del Estado, le ha dado un impulso mas que importante al otorgarle un porcentaje considerable del impuesto a la gasolina, de manera que los que tienen la oportunidad de contar con un vehiculo para facilitar de una manera mas cmoda sus desplazamiento subvencionan el transporte de los sectores menos beneficiados. Este sistema ha trado como consecuencia que de los 8 millones de viajes que hoy se realizan en Bogota, el 23 % se realizan en el Transmilenio, adems se ha reducido en casi un 90% los accidentes. Este nuevo sistema se define por una planificacin de las infraestructuras, de las rutas, y de la operacin, de manera totalmente integrada: para el usuario existe solo un precio, cualquier sea su recorrido. Para las empresas transportistas, su remuneracin no depende directamente del nmero de pasajeros, sino de los servicios contratados y de su rendimiento. En otros trminos podemos concluir que El Transmilenio sustituye la competencia entre las empresas por la planificacin, y la fragmentacin de la oferta por la operacin optimizada en funcin de la demanda temporal y espacial. La integracin tarifaria, a su vez, desconecta el precio del servicio de las caractersticas del recorrido individual.10 El Plan Maestro de Espacios Pblicos.- Instrumento de planeamiento formulado a partir de la poltica de espacio publico basada en la generacin, construccin, recuperacin y mantenimiento del espacio publico tendientes a aumentar el ndice de zonas verdes por habitante, su disfrute y su aprovechamiento econmico. El sistema de espacios pblicos de Distrito Capital definido por el conjunto de espacios urbanos conformados por los parques, las plazas, las vas peatonales y andenes, los controles ambientales de las vas arteriales, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de los edificios, las alamedas, los antejardines (retiros) y dems elementos naturales y construidos.
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Coing, Henry. Servicios pblicos en Bogot. Impacto de las reformas sobre la solidaridad territorial y social p. 150. Universidad Externado Bogot, 2005.

Esta red de espacios responde al objetivo primordial de garantizar el equilibrio entre densidades poblacionales, actividades urbanas y condiciones medioambientales y esta integrado funcionalmente con los elementos de la Estructura Ecolgica Principal, a la cual complementa con el fin de mejorar las condiciones ambientales y de habitabilidad de la ciudad. La preocupacin por definir las acciones que estimulen la participacin de la comunidad en los procesos encaminados al mantenimiento y recuperacin de los espacios pblicos, a travs del apoyo y fortalecimiento de las organizaciones comunitarias, y la creacin e institucionalizacin de las redes sociales para la apropiacin de estos espacios, se formula la estrategia de Gestin Social, que contiene un Programa de creacin y consolidacin de redes para llevar a cabo este proceso de inclusin social en los procesos del planeamiento territorial, a partir de las acciones que la Administracin Distrital desarrolle para estimular y promover la creacin y el fortalecimiento de redes de gestin social, las cuales tendrn por objeto apoyar la funcin publica relacionada con el manejo y utilizacin del espacio publico, y promover la adecuada apropiacin social del mismo. Dentro de la conformacin de los instrumentos de gestin de segundo nivel jerrquico, cabe destacar las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), que son producto de la necesidad de identificar problemas y oportunidades comunes en sectores que desde el punto de vista urbano presentan similitud, es por eso que la Administracin Publica a determinado sectores o zonas conformadas por un conjunto de barrios con caractersticas ambientales, sociales, econmicas y fsicas semejantes, es decir, con un hbitat casi homogneo. Estas reas son las UPZ, reas geogrficas continuas ms pequeas que las localidades y ms grandes que el barrio, instrumentos creados por el POT para hacer de la planificacin urbana un proceso con sentido social que este ms cerca de las oportunidades o necesidades del ciudadano. Las reas rurales cuentan tambin con Unidades de Planeamiento Rural. En la actualidad existen 112 UPZs, estas repiten a nivel micro los tres grandes ejes estructurantes antes mencionados, asegurando que las polticas urbanas de nivel macro se trasladen a escalas menores, garantizando un mismo enfoque y visin del desarrollo sostenible.11 Los cambios en materia de ordenacin del territorio como consecuencia de la Constitucin del 91 trajo consigo numerosas reformas a favor a la representacin de los ciudadanos tanto como de su participacin en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo urbano: por un lado, con la creacin a nivel de la localidad de una nueva instancia poltica, la Junta Administradora Local (JAL), un consejo de ediles elegidos por el conjunto de ciudadanos, y por el otro, con instituciones como; la Personera la Contralora, varias formas de organizacin ciudadana (la Veedura) y unos nuevos o redefinidos procedimientos, que permiten una mejor control de la gestin publica. Estos emprendimientos de participacin local no fueron muy exitosos pero si reveladores de la complejidad de las dinmicas sociales y polticas vigentes en la Bogot contempornea y no deja de ser ajeno a casi todas de las ciudades de Latinoamrica. Esto de alguna manera ha ocasionado que instrumentos como el plan de espacios pblicos no se haya llevado a cabo con xito. A manera de corolario, podemos mencionar, que esta experiencia de Bogot, es sumamente interesante y aleccionadora, porque nos permite detener nuestra mirada ante
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.Alcalda mayor de Bogot. D.C. UPZ Norma Comn, Decreto 159 del 2004. Departamento Administrativo de Plantacin Distrital. Bogot Colombia, 2007.

procesos de planificacin del territorio que intentan; en primer lugar, la bsqueda del equilibrio entre la eficiencia ecolgica y la eficiencia econmico-social y en segundo lugar, porque potencian el territorio como factor de desarrollo y competitividad tanto a nivel internacional ya que define la capacidad de atraccin de una regin en relacin a los pases y regiones del entorno, como urbano-regional, que influye en el desenvolvimiento de las actividades productivas as como en los niveles de calidad de vida de los ciudadanos.

Arq. Gerardo Regalado R CAP 5162