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HISTORIA Y EVLUCION DE LA ADMINISTRACION DE RR HH EN LA REPUBLICA DOMINICANA Los principales movimientos modernos que influyen en las prcticas de la administracin de personal

norteamericana incluyen:

La Revolucin Industrial El desarrollo del sindicalismo La poca de la administracin cientfica La poca paternalista La poca de la psicologa industrial La poca de las relaciones humanas La poca del conductismo El surgimiento de especialistas en personal La poca del bienestar pblico

La administracin de personal comienza a ser una rama especializada de la administracin cientfica desde que el propio Taylor y Henri Fayol, complementados por Elton Mayo, Roethlisberger, y muchos otros, se dieron cuenta de que la eficiencia, la justicia y el bienestar de todos los componentes de una entidad derivaban esencialmente de una adecuada combinacin de los principios y tcnicas de la produccin per se, de las aspiraciones justas de los empleados y de los ideales compartidos de los dirigentes y sus subordinados. Todas las organizaciones prsperas, pblicas y privadas, de los pases de los distintos continentes, en gran medida han logrado su desarrollo y prosperidad por entender la conveniencia de esa combinacin de principios, tcnicas y valores. De los llamados principios de organizacin y coordinacin desarrollados por Taylor y Fayol como parte esencial de la administracin cientfica, ha tomado la Administracin de Personal- para sus propios fines determinados criterios y elementos, como son los de autoridad, escala jerrquica, uniformidad en las asignaciones de trabajo, justicia compensatoria, supremaca del inters social frente a los intereses individuales y de grupos, contacto horizontal directo,...etc. El sistema de Servicio Civil, as como los de sistemas de gerencia de personal de Norteamrica han influido en mucho a la conformacin de los ms avanzados regmenes de personal de toda Latinoamrica. De estos regmenes, los dominicanos han tomado y recopilado importantes elementos esbozados ms adelante.

Circunscritos al Sector Pblico de la Repblica Dominicana En nuestro pas, los antecedentes ms remotos de la Administracin de Personal son los que se relacionan con el servicio pblico. Una presentacin sinptica y selectiva de sus hitos ms resaltantes, es la que se formula dentro de la siguiente cronologa Antecedentes de la Administracin de Personal en la Repblica Dominicana En la llamada Independencia Efmera de 1821, Jos Nez de Cceres y otros, preparan el Acta Constitutiva del Gobierno Provisional, en cuyo artculo 37 expresa: Ningn empleado pblico podr ser depuesto sin el debido conocimiento de causa, y por excesos y abusos que determine la ley... etc Nuestra primera Constitucin Poltica del 1844, en su artculo 14 estipul: todos los dominicanos son admisibles a los empleos pblicos. Con esto se consagr el principio democrtico de la Igualdad de Oportunidades Segn narra Emilio Rodrguez Demorizi, en 1981 el Gobierno de Merio ofreca a los graduados de la Escuela Normal La preferencia en el acceso a los puestos administrativos que ms ciencia y conciencia exigan. El autor, Raymundo Guzmn, ha expresado Posiblemente la primera accin oficial de significacin para desarrollar el Servicio Civil se produjo en 1913, cuando el Gobierno, mediante Decreto 5272, declar que los empleados y funcionarios estatales slo podan ser removidos por la comisin de faltas graves o por falta de idoneidad en el desempeo de sus cargos. Durante el perodo de la primera ocupacin de nuestro territorio por tropas norteamericanas, fueron emitidas las siguientes disposiciones militares: La Orden Ejecutiva No. 66 de 1917, estableciendo el Servicio Civil con el propsito de seleccionar un personal eficiente. Dicha orden cre una Comisin, con funciones principales como las relacionadas con nombramientos, traslados y despidos de los servidores pblicos. Las Ordenes Ejecutivas No. 542 y 49 del 1920, ampliando las facultades de la anterior, sobre todo en materias como las de reclutamiento y seleccin mediante publicidad, concursos, juntas examinadoras de candidatos a empleo y funciones conexas. Ya desocupado el pas por las tropas de Estados Unidos, fueron promulgados los siguientes instrumentos normativos por los Gobiernos dominicanos En 1929, la Ley No. 1144, que no present diferencias significativas con los textos anteriores, y el Reglamento No, 1230, destinado a complementar determinados procesos de la Carrera Administrativa; En 1942 son promulgadas las Leyes Nos. 3 y 89, modificatorias de las disposiciones anteriores sobre la misma materia general;

En 1943 es emitida la Ley No. 284, para modificar algunos aspectos de la No. 43 y la No. 472, que vuelve a instituir la Comisin Nacional del Servicio Civil; En 1946 se expide la Ley No. 1184, que sustituye la No. 472 ya mencionada y agrega algunas disposiciones. En la Era de Trujillo, para el ao 1951,es suprimida la Comisin de Servicio Civil mediante la promulgacin de la Ley No. 2680, que argumenta: en la generalidad, los cargos de la Administracin Pblica se provean por medio de ascensos de funcionarios y empleados con experiencia y en otros casos, con candidatos procedentes de centros de enseanzas, con diplomas que acreditaban su capacidad, lo que haca innecesaria dicha comisin. En el decenio desde 1951 hasta 1960 no se registra nada nuevo ni importante en el pas en materia de Administracin del Personal Civil del Estado. La frrea dictadura de Trujillo mantena un control absoluto sobretodos los pobladores de nuestra media isla, sin que ellos lograran alcanzar la condicin de verdaderos ciudadanos, con sus prerrogativas humanas consagradas en la Declaracin de los Derechos Humanos como en todas las constituciones polticas que muestran determinados avances democrticos. Es importante destacar que hasta la muerte del tirano, acaecida en 1961, los empleos pblicos eran repartidos conforme a la voluntad de ste o de sus allegados. Hasta entonces e inicios de 1992, en el pas existi un desconocimiento casi total de los principios y tcnicas de la moderna Administracin de Personal, de base cientfica; y aplicable en ambos sectores pblico y privado Hasta esa poca, los asuntos concernientes a las relaciones de trabajo entre empleadores y empleados, eran manejados en casi totalidad de los casos por los departamentos de contabilidad y finanzas de los negocios o por un contador que confeccionaba las nminas de pago al personal, por el propio dueo de la empresa en cuestin, a por un allegado ntimo al dueo. En 1961, fue constituida la Asociacin Nacional de Empleados Pblicos (ANEP), que luego devino en la Federacin Nacional de Empleados Pblicos y de Instituciones Autnomas (FENEPIA), una y otra formadas con el fin de representar y hacer valer los derechos e intereses de los servidores civiles del Estado. Mediante el reclamo de que se estableciese el Servicio Civil de bases modernas, como sistema de Administracin de Personal Pblico orientado por los principios de igualdad de oportunidades, de acceso a los cargos pblicos en razn de mritos de idoneidad, neutralidad poltica-partidista para otorgar los cargos, y de justicia integran todo lo referente a remuneracin, promocin, disciplina y separacin del servicio. FENEPIA, elabor entre los aos 1961 y principios de 1962 un primer Proyecto de Ley de Servicio Civil que en sus lneas transcriba los contenidos principales del Estatuto Civil de Costa Rica, del ao 1953. Tal intento no mereci la atencin del gobernante Consejo de Estado, de naturaleza provisional. De 1962 en adelante, comienza a cambiar un poco aunque lentamente esa situacin. En febrero de ese ao, un grupo de 20 profesionales dominicanos viaj a San Juan, Puerto Rico, enviados por

la Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD), a realizar un curso de cuatro meses sobre Administracin Pblica, lo cual constituy un primer contacto con la ciencia de la administracin, incluyendo la Administracin de Personal en el sector pblico. En ese mismo ao 1962, La Secretara de Salud Pblica y Asistencia Social (SESPAS) estableci una Divisin de Organizacin y Mtodos que inclua la funcin de dar asesoramiento en Administracin de Personal y Relaciones Humanas, y que no dur un ao. Ms tarde, en 1979 la SESPAS cont con una Oficina Tcnica de Reforma Administrativa (OTRA), que tambin incluy asesora en Administracin de Personal. En febrero de 1963, un grupo de 6 profesionales dominicanos, bajo el auspicio de la UASD y financiado por la Agencia para el Desarrollo Internacional (AID), viaj a Puerto rico y obtuvieron el grado de Maestra en Administracin Pblica. Este fue un segundo contacto de importancia con la administracin cientfica del sector pblico. Despus de esos aos, otros dominicanos han realizado estudios superiores en forma aislada en Administracin Pblica y de Empresas, en distintos pases. Los acontecimientos polticos ocurridos en el pas, entre 1963 y 1965, impidieron que en ese lapso surgiera iniciativa alguna de importancia. No se puedo avanzar en la modernizacin de la Administracin Pblica, ni racionalizar la Administracin de Personal Pblico ni mucho menos la gerencia de las empresas privadas. Mediante la Ley No. 10 del 8 de septiembre de 1965 el Gobierno Provisional cre el Secretariado Tcnico y el Secretariado Administrativo de la Presidencia de la Repblica, en sustitucin de la Secretara de Estado de la Presidencia. Al primero de esos secretariados ha pertenecido desde entonces la funcin de personal en el servicio Pblico. El 22 de noviembre de 1965, el Gobierno Provisional emiti la Ley No. 55, Artculo 5, mediante la cual se asigna al Secretariado Tcnico la responsabilidad de establecer y desarrollar un sistema moderno de administracin de personal, que emplear y retendr empleos idneos con el fin de mejorar la calidad de los servicios pblicos. Por su parte, el Artculo 6, conform dicho Secretariado Tcnico como las 4 oficinas nacionales siguientes: de Planificacin (ONAPLAN), de Estadstica (ONE), de Presupuesto (ONAPRES), y de Administracin y Personal (ONAP). De las tres, slo ONAP fue creada mediante la sealada disposicin legal. Son muchos los dominicanos que desde su creacin, abrigan la esperanza de esta Oficina Nacional de Administracin y Personal pueda contribuir, en gran medida, a hacer la burocracia pblica un medio eficaz para racionalizar y moralizar todas las instancias de nuestra Administracin Pblica y de nuestra sociedad. El de 1966 fue un ao delimitante entre dos pocas: (a) la de ausencia de estudios superiores y materias propias de la administracin cientfica y de personal; y (b) la de un primer impulso hacia la realizacin de esos estudios y prcticas. A continuacin los hechos narrados sirven de fehaciente testimonio de ese impulso significativo hacia la racionalizacin de los distintos sectores de nuestra vida productiva.

Los acontecimientos de 1966 son los siguientes: Es elaborado un segundo Proyecto de Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que fue presentada a la Cmara de Diputados. Ese proyecto prevea la implantacin gradual del sistema de Servicio Civil en la Rama Ejecutiva del Gobierno, as como la incorporacin de los empleados pblicos a la Carrera Administrativa, en la medida que se fueron comprobando sus mtodos de idoneidad. Este proyecto tampoco fue discutido por el Congreso Nacional, a pesar de ser considerado por expertos nacionales e internacionales como excelente. La Universidad Autnoma de Santo Domingo (UASD) crea el Departamento de Administracin de Personal. Este tena como objetivos generales los de organizar internamente el adiestramiento inicial de su personal y de todos los servidores administrativos de institucin, clasificacin de cargos, diseo de un plan de remuneracin, reclutamiento y seleccin por mritos, entre otros. Es considerado como el primer proyecto-piloto moderno del pas en la tocante Carrera de Administrativa. Despus de la instalacin de dicho departamento, el Consejo universitario aprueba el Reglamento de Carrera Administrativa Universitaria y el Manual de Puestos Administrativos Clasificados y Tabla de Sueldos, mediante las respectivas Resoluciones Nos. 68-149 y 68-150, ambas en fecha 9 de abril de 1968. Estas resoluciones permitieron desarrollar el sistema institucional de Administracin de Personal, el ms elaborado y avanzado de la poca, en todo el mbito nacional. Este fue nutrido de experiencias puertorriqueas, pero fue puesto en marcha por un grupo de dominicanos sin asesora fornea; y sirvi de laboratorio inicial a los primeros estudiantes de administracin que intentaban desplegar esfuerzos hacia la racionalizacin de la Gerencia de Recursos Humanos en los distintos sectores del pas. En la UASD, abri sus puertas, La Escuela de Administracin Pblica dirigida por Dr. Cristbal Gmez y exista ya una Escuela de Administracin de Empresas, dirigida por el Lic. Csar Cordero. La actual escuela de Administracin Pblica dio inicio a sus ctedras el 12 de septiembre de 1966, con una matrcula superior a los 100 estudiantes. En la Universidad Catlica Madre y Maestra (actual PUCMM), de Santiago de los Caballeros se comenzaba a desarrollar su Magster en Administracin Pblica. La ONAP haba cobrado un gran auge APRA 1966 sobretodo en materia de adiestramiento de servidores pblicos. Sin embargo, tal auge fue efmero debido a que nuevo Gobierno Constitucional no dio a la ONAP el apoyo poltico y financiero para poner sus programas en ejecucin. En el primer semestre de 1970 no existieron grandes novedades. Nuevamente La ONAP con asistencia del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), prepar un tercer proyecto de Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, el cual corri la misma suerte de los dos anteriores, ya que no fue conocido en ninguna de las Cmaras Legislativas.

A manera de parntesis especial, se destaca que de una limitada Encuesta realizada en 1971 sobre la gestin de personal en el sector pblico, de una muestra de 32 entidades de las que se obtuvieron datos, slo un promedio general calculado en un 50% contaba con algunos elementos modernos en la materia: reglamentos, manuales de cargos clasificados y sueldos, medios de seleccin evaluacin del desempeo, acciones de personal, nminas y planes de asistencia o ayuda a los empleados. Entre 1972 y 1973 se realizan importantes estudios de reforma administrativa para el Instituto de Seguro Social (IDSS) principalmente en el rea de personal. Adviene otro perodo de notoria inactividad, desde 1973 hasta mediados de 1978. Luego, segn Raymundo Amaro, nos dice que en julio de 1978, con el auspicio de la Asociacin Dominicana de Profesionales de la Administracin (ADOPA) fue discutido un nuevo proyecto de Ley de Servicio Civil ( el cuarto en su gnero), que fuera presentado luego a consideracin del Gobierno. Agrega, el proyecto fue referido a la ONAP, disendose el quinto proyecto en base al anterior. Luego, el 14 de enero de 1981 fue celebrado el Primer Simposio de Servicio Civil de Carrera, con consultores jurdicos de los organismos dependientes del Poder Ejecutivo. Tampoco este quinto proyecto de ley fue discutido por el Congreso. En 1981, la ONAP reelabora el ltimo proyecto mencionado en el numeral anterior, convirtindose as en el Sexto Proyecto. El Presidente de la Repblica lo present el 27 de febrero de ese ao y estuvo a punto de ser convertido en Ley. La Cmara de Diputados lo aprob el 27 de mayo de 1981, pero en la Cmara de Senadores fue rechazado por falta de un voto. Entre 41982 y 1983, se reelabora un sptimo proyecto, el cual lo mismo que los anteriores, fue presentad al Congreso Nacional, pero dicha pieza tampoco fue convertida en Ley de la Nacin. En 1984, la ONAP procurando obviar las dificultades reiteradas en el Congreso, intenta obtener un cuerpo normativo de Servicio Civil, elabora as un proyecto de Reglamentos sobre la materia, denominado el octavo proyecto. El contenido recoga en su mayor parte el contenido de los anteriores, salvo algunos cambios sobre acciones de personal menudas, (por ejemplo, sobre asistencia al trabajo, permisos, licencias, etc.) El titular del Poder Ejecutivo no le otorg su aprobacin. Entre 1984 y 1987 se lleva a cabo en el seno de la UASF una importante asesora destinada al diseo de su sistema integral de Carrera Acadmica. De los instrumentos elaborados con ese propsito se deben mencionar los siguientes: Manual de Categoras y Funciones Acadmicas, Tablas de Sueldos y Tabla de Incentivos (1985), Reglamentos de la Carrera Acadmica. En otras universidades dominicanas se han elaborado tambin instrumentos similares a los antes citados - de la UASD, sobre personal acadmico y administrativo, los cuales han tenido diversos grado de aplicacin real y efectiva. Son los casos de la Pontificia Universidad Catlica Madre y Maestra (PUCMM), de la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea (UNPHU), del Instituto Tecnolgico de Santo Domingo (INTEC) y de la Universidad APEC, entre otros.

El 27 de septiembre de 1990 el Presidente de la Repblica present a las Cmaras Legislativas e; Noveno Proyecto de Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, elaborado por la ONAP, el cual fue aprobado a unanimidad por dichas cmaras en el siguiente ao. Es la que por fin, hoy se conoce como la Ley No. 14-91 del 20 de mayo de 1991, publicada en la Gaceta Oficial No. 9808 del 30 de mayo de ese ltimo ao. Hasta este momento, algunas instituciones autnomas, adems de la UASD, tales como el Banco Central, Banco de Reservas de la Repblica Dominicana, han hecho esfuerzos por modernizar sus gerencias de personal; lo mismo que empresas estatales como las del grupo CORDE y la CDE, etc. Como sntesis de todos los antecedentes cronolgicos sealados, se puede afirmar que en el sector pblico dominicano, aunque se han introducido aislada y espordicamente algunos elementos de la moderna Administracin de Personal, en organismos centralizados y descentralizados, esto no ha sido un avance satisfactorio hacia una verdadera racionalizacin coherente y firme del manejo de los asuntos propios de la burocracia estatal. En muchos casos, se podra decir que se ha retrocedido por la y progresiva prctica del trfico de influencia partidista y personal para otorgar empleos pblicos, de la fuga del personal ms idneo hacia el sector privado domstico y hacia el exterior, de las remuneraciones cada vez ms pobres en la Administracin Pblica, adems de otros factores igualmente negativos. Culmina as un dilatado perodo de ms de 30 aos de ardua lucha para lograr las primeras bases slidas y encaminadas a establecer modernos sistemas de Administracin de Personal en el sector pblico. De la Administracin de Personal en el Sector Privado Dominicano Antes de la llamada Era de Trujillo (1930-1961), no se conoca en el pas ningn elemento importante de lo que hoy se considera como Ciencia de la Administracin; ni tampoco de lo que es actualmente la Gerencia de Personal avanzada o moderna. Las tres dcadas cubiertas por ese perodo no obstante promovi el surgimiento de importantes empresas de variada naturaleza, la funcin de personal no lleg a desarrollarse como tal, sino que la misma qued comprendida como parte auxiliar y secundaria de los departamentos administrativos, financieros o de contabilidad, segn ocurra en el sector pblico. Por otro lado, a falta de democracia, justicia econmica y equidad entre empleadores y empleados, obviamente la funcin de personal permaneci sujeta a la hegemona de los factores polticos-caudillistas de intereses familiares y sometimiento, en todos los sentidos. Es slo un decenio despus de la dictadura de Trujillo ( de 1970 en adelante) cuando tmidamente comienzan algunas entidades privadas a admitir la necesidad de establecer y desarrollar unidades de gerencia de recursos humanos. Esto se debi, en esencia, a los siguientes factores: uctividad

de Licenciados y Tcnicos, con escasa experiencia en el campo, como resultado de haberse iniciado en nuestras universidades, en la Oficina Nacional de Administracin y Personal, - y ya antes en la Escuela de Entrenamiento Fiscal (EDEF) de la Direccin General de Impuesto sobre la Renta-, lo mismo que en otros centros de formacin, programas orientados a formar este nuevo tipo de profesional, no slo debido al efecto dominicano sino por lo que aconteca sobre esta materia en otros pases cercanos.

en el pas de formas de actividades econmicas -sociales, principalmente en los estamentos formales. Tanto la banca extranjera como la nacional, han sido los medios pioneros en nuestro pas en cuanto a la dotacin de Oficinas de Servicios de Recursos Humanos. Se unen al sector las grandes transnacionales y luego otras actividades industriales y comerciales tanto extranjeras como las radicadas en el pas. Hoy pueden citarse como ejemplo de empresas pioneras en el desarrollo de la funcin de personal, La Compaa Dominicana de Telfonos (CODETEL), la Fundacin Dominicana de Desarrollo (FDD), Mximo Gmez P> (GOMEP), E. Len Jimnez, C. Por A., International Business Machine (IBM), Warner-Lambert, Casa Hach, C. Por A, Listn Diario, entre otras. Es importante resaltar que los antecedentes y evolucin de la gerencia de personal en el sector privado son de difcil deteccin, debido mayormente a causas como las que se sealan a continuacin: propios negocios

requiriente las informaciones necesarias para obtener un conocimiento adecuado de la realidad internas de las entidades. con espritu de investigacin en este campo y rea conexas.

para motivar a quienes poseen aptitud investigativa, y se produzcan los estudios e informes necesarios en la materia. Finalmente, sacamos como conclusin que respecto al sector privado que no obstante, el demostrado inters de muchas entidades en el sentido de racionalizar determinados aspectos administrativos, incluido el de la gerencia de personal, todava es mucho lo que les falta avanzar

en trminos simplemente de lograr relaciones de trabajo cada vez ms justas y que vinculen estrecha y armoniosamente empleadores y subalternos. Actual de la Funcin de Personal A. Situacin en el Sector Pblico El estado en que se encuentra actualmente la funcin de personal, tanto a nivel central como en las entidades descentralizadas, no se puede considerar positivo o auspicioso. Una especie de balance panormico permite formular las consideraciones siguientes:

universidades han capacitado a cientos y miles de servidores pblicos, sin embargo, slo muy pocos son vinculados a las oficinas pblicas de conformidad con sus capacidades.

estructuras, sistemas y procedimientos institucionales, de clasificacin de cargos dirigidos a propiciar importantes reformas del aparato estatal, de inicio incompleto y hoy descontinuados.

salariales y de incentivos, y de poner en marcha regmenes modernos de reclutamiento propios de la moderna Administracin de Personal.

la gestin de personal. cos cuentan con normas generales de personal, se han dado a seleccionar y promover a sus empleados en base a capacidad y han establecido a su interior sistema registro y control de acciones de personal. de los recursos humanos, sin embargo a pesar de esos hitos positivos, es inevitable no afirmar lo siguiente:

Administracin Pblica. a por la ONAP ( a la cual le falta un gran fortalecimiento en sus aspectos humanos, financiero y organizativo) y otras entidades en razn de esta materia, todava no se ha logrado un claro y efectivo apoyo poltico, ya que aunque tengamos carrera administrativa y Ley de Servicio Civil, sta no ha sido reglamentada como forma de viabilizarla en la prctica diaria.

ms penosa es la realidad que tenemos hoy en los rganos de gobierno de los municipios y en los entes regionales.

otorga al Presidente de la Repblica la facultad de despedir libremente a ese servidor. Es decir, el Primer Mandatario de la Nacin puede ejercer el Desahucio, en forma similar a lo que hace el empleador en el sector privado, aunque nos sea denominada as en el sector pblico. B. Situacin en el Sector Privado En este sector no es posible resear de forma suficientemente pormenorizada y fehaciente la situacin de la gestin de los recursos humanos, sin embargo aunque la apreciacin resulte un poco imprecisa, se puede resumir esta gestin del sector privado, en los trminos siguientes: n sumas significativas a la capacitacin y perfeccionamiento del personal clave.

se le exige jornada, rendimiento y dedicacin ms rigurosos que a los del sector pblico.

como extranjeras para modernizar sus departamentos de personal. Respecto a ese sector cabe expresar que a pesar de sus avances tcnicos en los ltimos tiempos, se aprecian graves rezagos de los rdenes laborales y de humanizacin del trabajo:

La permanencia del paternalismo, como clara reminiscencia de las eras esclavistas, supuestas a haber desaparecido ya de la faz de nuestro planeta. Ausencia de la debida aplicacin de principios y reglas de una Administracin de Personal respetable, como son el de efectiva evaluacin, igualdad de oportunidades para alcanzar posiciones, promociones y otras formas de mejora laboral. Falta de suficientes y eficaces garantas legales y administrativas, necesarias para que los subordinados hagan valer sus derechos. Por ltimo, la inestabilidad del empleado en su cargo, a fin de asegurar reclamaciones en casos de despidos injustos o arbitrarios. Esto as porque nuestro Cdigo de Trabajo consagra an a favor del patrono la inicua prerrogativa del desahucio.

De la Funcin de Personal en Nuestro Medio A. Perspectivas en el Sector Pblico La funcin de administracin de los asuntos que ataen a los servicios civiles del Estado, segn apreciamos desde nuestra ptica, se desarrollar en mayor o menor grado en el futuro, dependiendo de que se den y concurran determinados factores, que son muchos y diversos sealamos los siguientes:

1) Tiene que formarse conciencia cabal en el pas de los significados y contenidos de las partes del sistema jurdico-tcnico-econmico y social que ha sido denominado como Servicio Civil y Carrera Administrativa 2) Debe constituirse un cuerpo de principios, normas, doctrinas y prcticas diarias que puedan devenir en una nueva cultura de la gestin pblica orientada a democratizar y eficientizar la actuacin de todos los sujetos individales y corporativos involucrados en esta gestin. 3) Para que la funcin de administracin del personal pblico pueda desarrollarse adecuadamente, la ONAP se halla inmersa en una ardua labor para preparar esas bases. Ha preparado un total de 10 reglamentos cubriendo desde Organizacin y funcin de la ONAP, Asistencia al Trabajo, Licencias, Permisos y Vacaciones, Acciones, Valoracin y Clasificacin de Cargos, Desarrollo, Reclutamiento y Evaluacin del Desempeo, Estabilidad y cambios, hasta Responsabilidades y Reingreso 4) Una cuestin de importancia sera modificar nuestra carta Magna para que se elimine de ese modo la potestad omnmoda que se otorga al Presidente de la Repblica para nombrar y despedir a todos los servidores civiles de la rama ejecutiva, sin condicionar esa potestad. Si hemos de tener un verdadero Servicio Civil de Carrera, se impone garantizar al servidor pblico su permanencia en el cargo, salvo que incurra a graves faltas sancionables con la destitucin. 5) En fin, son muchas ms las exigencias polticas, humanas, ticas, financieras formales y tcnicas que tendrn que cumplirse para que en verdad sea posible mejorar y elevar la calidad de la funcin de personal en el servicio pblico. B) Perspectivas en el Sector Privado En el mismo orden, la situacin actual de la gerencia de personal en el sector privado, es el siguiente: 1) Las posibilidades de desarrollo son buenas desde el punto de vista del apoyo material. 2) Las condiciones de trabajo han mejorado sustancialmente, no slo en lo que atae a compensaciones, sino a vertientes de acortar jornadas, mejor clima de libertades de expresin y accin y otros tratamientos laborales conexos. 3) Se espera que los empresarios dominicanos reconozcan que los profesionales de la administracin tienen ya suficiente capacidad para dar asistencia a sus sistemas administrativos de recursos humanos, de modo que puedan ir prescindiendo paulatinamente de los asesores forneos, sin que esto signifique su total exclusin. 4) La gerencia de recursos humanos llegar a contribuir y democratizar las relaciones de trabajo en la esfera privada: a) La gerencia es un papel armonizador entre los intereses de empleadores y empleados.

b) Deben dar a sus trabajadores mayor participacin en los actos decisorios o en ciertos procesos de trabajo. c) Que el trabajador tiene necesidades familiares, sociales, corporativas, culturales y espirituales, que debe satisfacer a mayor plenitud. Nuestra sociedad presenta un panorama que en muchos aspectos desdice de lo que se debe considerar una comunidad disfrutable, no obstante sin dejar de reconocer que nuestro pueblo es bueno, sano y hasta infantil, en la mayora de sus ncleos componentes. Es necesario resaltar algunos factores como los siguientes: creados por la notoria falta de liderazgo en todos los mbitos, carencias materiales mltiples que representan un alto ndice de nuestro lacerante subdesarrollo, como son: agua de consumo humano, higiene, regado, medios de seguridad, transporte, comunicacin, vivienda, medios de subsistencia, etc. Se unen a los anteriores, la violencia, los deficientes sistemas educativos y culturales, altos grados de desempleo, fuga de talento nativo a otras latitudes, inmoralidades pblicas y privadas, extorsin practicadas por agentes particulares....; todo lo cual representa una Nacin en proceso en franco proceso de disolucin. No obstante, a pesar de esta realidad en que se halla atrapada nuestra sociedad dominicana, Este sera el gran y fascinante reto para nosotros, los que contamos con todas las informaciones actuales y modernas, adems de los antecedentes como base y gua hacia la conquista de una Gerencia de Recursos Humanos ms humanizada y con lazos de seguridad ms estrechos entre empleadores y empleados, lazos ms concretos, viables y dignos. Debemos de tomar conciencia y empezar a aunar esfuerzos conjuntamente con las instituciones y organizaciones ya creadas, como la ONAP, la ADOARH, y otras entidades gubernamentales, para que as se unifiquen las prcticas, doctrinas, mtodos y procedimientos de la gestin de personal, y en un futuro no muy lejano podamos contar con una verdadera cultura organizada y sistemtica de la Administracin o Gerencia de Personal en la Repblica Dominicana. Consideramos firmemente que si se hacen esfuerzos para que la gestin de personal se extienda a todas las esferas y mbitos de la vida nacional, pblico o privado, centralizado o descentralizados, empresariales o familiares, entonces si le estuviramos rindiendo un culto verdadero al ms importante e indispensable recurso creador de todas las riquezas polticas, econmicas, sociales y culturales: El Recurso Humano. Quiera Dios que nosotros podamos ser artfices del cambio hacia una nueva concepcin, meta e ideologa para as poder disfrutar de un verdadero Sistema de Administracin Pblica, Privada y de Personal. Este sera nuestro mayor compromiso con nuestro pas y con nuestra sociedad!