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PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD 2009 2025

MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO EMPRESA MUNICIPAL DE MOVILIDAD Y OBRAS PBLICAS GERENCIA DE PLANIFICACIN DE MOVILIDAD
Paco Moncayo Gallegos Alcalde Metropolitano Perodo agosto 2000 enero 2009 Andrs Vallejo Arcos Alcalde Metropolitano Perodo enero agosto 2009 Concejales miembros de la Comisin Permanente de Movilidad perodo 2007-2009 Patricia Ruiz Rivera Indira Medina Muoz Pablo Ponce Cerda Arq. Diego Carrin Mena Secretario de Desarrollo Territorial Ing. Ivn Alvarado Molina Gerente General Empresa Municipal de Movilidad y Obras Pblicas Arq. Hidalgo Nez Lucio Gerente de Planificacin de Movilidad

Equipo tcnico para la elaboracin del Plan Maestro de Movilidad: Arq. Hidalgo Nez Arq. Marcelo Narvez Arq. Julio Arteaga Arq. Patricia Mena Ing. Katyana Rojas Facilitacin del proceso de actualizacin; concordancia y redaccin: Arq. Alberto Rosero olaboracin: Dr. Freddy Wittwer Ing. Richard Hidalgo poyo tcnico: Ing. Alex Rivera Ing. Sofa Gallegos Ing. Cecilia Rodrguez Ing. Alexis Boada Arq. Erika Morales Arq. Fernando Ynez Arq. Gustavo Villacs 031576 Ing. Christian Vaca Arq. Jos Moreta Arq. Jorge Murillo Arq. Wilson Paredes Tlgo. Wladimir Aguirre Sr. Orlando Baca Sr. Gabriel Bentez

Derechos de Autor:

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

Empresa Municipal de Movilidad y Obras Pblicas - Gerencia de Planificacin de la Movilidad

PRESENTACIN

a evaluacin del avance y cumplimiento de la planificacin estratgica definida en el Plan Maestro de Transporte y Vialidad PMT, vigente desde el 2002 y la verificacin del grado de implementacin y aplicacin, as como de los vertiginosos y radicales cambios en los patrones de movilidad de la poblacin y de las mercancas en el Distrito Metropolitano de Quito producidos en el ltimo quinquenio, han determinado la necesidad de efectuar una actualizacin de sus metas y contenidos, para estructurar lo que de aqu en adelante se denominar el Plan Maestro de Movilidad para el Distrito Metropolitano de Quito PMM que tendr vigencia hasta el ao 2025. La denominacin Plan Maestro de Movilidad, implica la incorporacin de un enfoque y visin integral que supera el concepto de transporte y lo sita como componente del desarrollo humano, donde la participacin ciudadana y el respeto por el medio ambiente son los pilares en los que se soporta. El PMM seguir siendo una gua de referencia dinmica para la gestin del desarrollo sustentable de la movilidad metropolitana en los prximos 16 aos, y es tambin un instrumento de participacin de la comunidad,

en la gestin integral de todos sus componentes: transporte de personas y mercancas; trfico; marco regulatorio e institucional; y provisin de infraestructura requerida para su operacin. Este documento es el resultado de un amplio y enriquecedor dilogo con la ciudadana producido desde el 12 de julio hasta el 23 de septiembre del 2008 en 25 foros, talleres y mesas de dilogo desarrollados sobre la base del documento que puso a consideracin de la ciudadana el Alcalde Paco Moncayo Gallegos. Participaron mltiples actores sociales en representacin de las agrupaciones barriales, organizaciones del sector de transporte, gremios y entidades profesionales, universidades, expertos del rea, estudiantes e instituciones del sector pblico, y los funcionarios y los tcnicos de la Municipalidad del Distrito y de la EMMOP-Q. Todos ellos, de manera cvica, aportaron iniciativas y observaciones que han sido recogidas para convertir a este Plan Maestro de Movilidad para el Distrito Metropolitano de Quito en la herramienta de la comunidad quitea y de su gobierno local, que les permita dar respuestas eficientes y equitativas, a las crecientes necesidades y demandas de movilidad.

Andrs Vallejo Arcos Alcalde Metropolitano Perodo enero agosto 2009

PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO 2009 - 2025

NDICE
PRESENTACIN NDICE DE CUADROS NDICE DE MAPAS NDICE DE GRFICOS PRLOGO INTRODUCCIN Primera Parte: SITUACIN DE PARTIDA 1. DESCRIPCIN Y MBITO DE APLICACIN DEL PMM Ubicacin geogrfica y poltica Variacin de la densidad Aspectos Socioeconmicos La condicin de capitalidad 2. SITUACIN DE LA MOVILIDAD EN EL DMQ AL 2008 Y SU TENDENCIA EL PROBLEMA CENTRAL 2.1 TRANSPORTE 2.1.1 TRANSPORTE DE PERSONAS El Transporte Motorizado a) El Transporte Pblico (TP) b) El Transporte Comercial (TCm) c) El Transporte Privado (TPr) El Transporte No Motorizado (TNM) 2.1.2 El Transporte de Bienes (TM) 2.1.3 Conclusiones 2.2 GESTIN DEL TRFICO 2.2.1 Las congestiones vehiculares 2.2.2 La Semaforizacin 2.2.3 La Sealizacin de Trfico Sealizacin horizontal Sealizacin vertical 2.2.4 Los Estacionamientos 2.2.5 La Seguridad Vial 2.2.6 La Contaminacin Ambiental derivada del Trfico Motorizado Emisiones de gases contaminantes El ruido producido por los automotores 2.2.7 Conclusiones 2.3 VIALIDAD 2.3.1 Situacin actual de la Red Vial 2.3.2 Conclusiones 2.4 GESTIN DEL SISTEMA METROPOLITANO DE LA MOVILIDAD 2.4.1 Entidad responsable Vinculacin con la ciudadana 3 7 7 8 10 11 13 14 14 16 17 19 20 20 21 21 21 23 30 30 34 36 36 37 38 40 40 40 41 41 42 43 43 44 45 45 46 48 48 48 49

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Capacidad de financiacin del SMM Control y seguimiento del Sistema Metropolitano de Movilidad 2.4.2 Conclusiones 2.5 mbito legal de la Comisin Permanente de Movilidad 3. NORMAS Y DIRECTRICES DEL PMM 3.1 MANDATOS Mandato Constitucional sobre la Movilidad Mandato de la Ley Orgnica de Transporte Terreste, Trnsito y Seguridad Vial Mandato de la Ley de Rgimen para el Distrito y de Ordenanzas Municipales 3.2 DIRECTRICES Directrices del Plan Equinoccio 21: Quito hacia el 2025 Objetivo estratgico de la movilidad 3.3 CONCLUSIONES

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Segunda Parte LAS PROPUESTAS DEL PLAN INTRODUCCIN 1. PROPUESTA GENERAL: QU SE VA A LOGRAR CON EL PMM Impactos en el largo plazo 2. LNEAS DIRECTRICES DEL PMM El concepto principal de la movilidad sustentable 2.1 Los principios en los que se basa el PMM 2.2 Polticas y lineamientos estratgicos Polticas Lineamientos estratgicos generales Reglas estratgicas Medidas estratgicas globales Eje operativo 1 Eje operativo 2 Eje operativo 3 3. EL SISTEMA METROPOLITANO DE LA MOVILIDAD 4. LNEAS OPERATIVAS QUE DEBEN EJECUTARSE: PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL PMM INTRODUCCIN 4.1 TRANSPORTE 4.1.1 TRANSPORTE DE PERSONAS a) TRANSPORTE PBLICO (TP) Modelo Conceptual Lneas estratgicas del transporte pblico Metas Programas y Proyectos Costos estimados de inversin b) TRANSPORTE COMERCIAL b.1) ESCOLAR E INSTITUCIONAL b.2) TAXIS

55 56 57 58 55 59 59 60 60 61 61 61 61 62 62 63 64 64 64 66 66 66 70 71 72 79 79 79 80

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b.3) TURISMO c) EL TRANSPORTE NO MOTORIZADO (TNM) c.1) LA MOVILIDAD PEATONAL c.2) LA MOVILIDAD EN BICICLETA 4.1.2 TRANSPORTE DE BIENES MERCANCIAS a) CARGA LIVIANA b) CARGA PESADA Y SUSTANCIAS PELIGROSAS GESTIN DE TRFICO Condiciones para la Gestin: Condiciones de funcionamiento del trfico de las Zonas INFRAESTRUCTURA DE LA MOVILIAD Lineamientos estratgicos Programas y proyectos GESTIN DEL SISTEMA DE MOVILIDAD 4.4.1 El Sistema de Participacin Ciudadana 4.4.2 Sistema Metropolitano de Comunicacin de la Movilidad 4.4.3 Observatorio de la Movilidad 4.4.4 Sistema de Monitoreo y seguimiento 4.4.5 El sistema de control y fiscalizacin COSTOS QUE DEMANDA LA CONCRECIN EL PLAN

80 81 81 82 84 86 87 87 87 89 95 95 98 99 101 102 103 104 104 106

Tercera Parte - ESTRATEGIA OPERATIVA PARA IMPLEMENTAR EL PLAN INTRODUCCIN 1. EJES BSICOS PARA EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DEL PMM Eje 1. La Consolidacin del Transporte Pblico y fomento de modos de transportacin no motorizada. Eje 2. La racionalizacin del uso del vehculo privado y la disminucin de la demanda de viajes. Eje 3. La construccin y puesta en marcha de un amplio acuerdo ciudadano sobre la gestin de la movilidad, con base en un desarrollo territorial equitativo. 2. METAS SEGN PERODOS CONSIDERADOS Procesos estratgico de concrecin del PMM Medidas estratgicas que deben adoptarse en el primer cuatrienio 3. FINANCIAMIENTO DEL PMM Criterios que se aplican para lograr el sustento financiero Responsabilidad Financiera Fuentes de financiamiento Mecanismos para la obtencin de financiamiento

107 108 109 109 109 110

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NDICE DE CUADROS

Cuadro 1: Proyecciones de la poblacin del DMQ por Administraciones Zonales Cuadro 2: Demanda de Transporte Pblico 2008 Cuadro 3: Demanda Metrobs-Q 2008 Cuadro 4: Nmero de intersecciones y tipo de control Cuadro 5: Sealizacin Horizontal Cuadro 6: Tramos y nodos vulnerables de la Red Vial Principal Cuadro 7: Terminales y Estaciones de Transferencia

15 24 24 40 41 47 78

NDICE DE MAPAS

Mapa 1: Localizacin del DMQ en la provincia y el pas Mapa 2: Administraciones Zonales y Delegaciones Mapa 3: El suelo urbano en el DMQ Mapa 4: Evolucin de la densidad de poblacin en el DMQ por Administraciones Zonales Mapa 5: Macrocentralidad del DMQ y el Hipercentro de Quito Mapa 6: Concentracin de equipamientos, servicios y empresas en el DMQ Mapa 7: Cobertura Transporte Pblico en el DMQ 2008 Mapa 8: Cobertura del sistema de transporte Metrobs-Q del DMQ al 2008 Mapa 9: Cobertura del sistema de transporte Metrobs-Q del DMQ al 2013 Mapa 10: Red Vial Principal del DMQ 2008 Mapa 11: Tramos y nodos vulnerables en la Red Vial Metropolitana Mapa 12: Troncales del Sistema Integrado Metrobs-Q Fase I (2009 - 2013) Mapa 13: Sistema Integrado Metrobs-Q Fase II - Tren Urbano (TRAQ) Fase 1 (2013 - 2017) Mapa 14: Sistema Integrado Metrobs-Q Fase III -Tren Urbano (TRAQ) Fase II (2017 - 2021) Mapa 15: Extensin del Tren Urbano (TRAQ Fase III) y de Cercanas de Quito (2021-2025) Mapa 16: Sistema Metropolitano de Terminales y Estaciones Mapa 17: Proyectos de vialidad

14 15 15 16 17 18 27 28 29 46 47 73 75 76 77 78 99

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NDICE DE GRFICOS

Grfico 1: Concentracin de la Poblacin Econmicamente Activa PEA Grfico 2: Concentracin de la Poblacin en Edad de Trabajar PET Grfico 3: Evolucin en porcentaje de los viajes motorizados 1998-2025 Grfico 4: Evolucin del nmero de viajes motorizados. 2005-2025 Grfico 5: Evolucin de distancias promedio de Viajes Motorizados en Km/da 2005 - 2025 Grfico 6: Desplazamientos en Transporte Pblico al Hipercentro de Quito - ao 2008 Grfico 7: Nmero de desplazamientos en Transporte Pblico al Hipercentro de Quito - ao 2025 Grfico 8: Demanda atendida por el Transporte Pblico 2002-2008 Grfico 9: Flota de Trasporte Pblico 2002-2008 Grfico 10: Operadoras de Trasporte Pblico 2002-2008 Grfico 11: Desplazamientos en Transporte Privado al Hipercentro de Quito - ao 2008 Grfico 12: Tendencia de los desplazamientos en Transporte Privado al Hipercentro de Quito - ao 2025 Grfico 13: Evolucin del parque vehicular en el DMQ Grfico 14: Evolucin de la Tasa de Motorizacin en el DMQ Grfico 15: Evolucin de los desplazamientos Motorizados y No Motorizados en el DMQ Grfico 16: Flota de Carga Liviana autorizada en el DMQ Grfico 17: Tendencia de relacin volumen / capacidad y velocidad promedio en la red vial Hipercentro de Quito 2008 Grfico 18: Relacin volumen / capacidad y velocidad promedio en la red vial principal del DMQ - 2008 Grfico 19: Tendencia de relacin volumen / capacidad y velocidad promedio en la red vial principal del DMQ 2025 Grfico 20: Evolucin de la accidentalidad de trfico en el DMQ por clase de accidente y vctimas Grfico 21: Evolucin de la accidentalidad de trfico en el DMQ por clase de accidente y vctimas Grfico 22: Causas de muerte por accidentes de trfico 2008 Grfico 23: Tendencia de emisin de contaminantes del DMQ Grfico 24: Tendencia de niveles de ruido en la va pblica por Administraciones Zonales Grfico 25: Interrelaciones entre componentes para alcanzar el objetivo central

19 19 22 22 22 23 24 25 26 26 31 32 33 33 34 36 38 39 39 42 42 42 43 44 63

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Grfico 26: % desplazamientos da 1998 2005. Tendencia Grfico 27: % desplazamientos da 2008- 2025. Propuesta Grfico 28: No. desplazamientos da 2008- 2025. Tendencia Grfico 29: No. desplazamientos da 2008- 2025. Propuesta Grfico 30: km desplazamientos da 2008- 2025. Tendencia Grfico 31: km desplazamientos da 2008- 2025. Propuesta Grfico 32: Diagrama de zonificacin de densidades poblacionales en el territorio del DMQ Grfico 33: Esquema de conexiones de corredores de TP Grfico 34: Esquema del concepto de estructura general del Transporte Pblico Integrado Grfico 34-B: Concepto de estructura del Sistema Metrobs-Q, incluyendo el Sistema Tren Urbano de Quito Grfico 34-C: Evolucin de la oferta y la demanda del Transporte Pblico y propuesta de equilibrio Grfico 35: Esquema conceptual del transporte no motorizado Grfico 36: Esquema de Transporte de Bienes (mercancas) Grfico 37: Esquema de zonificacin de trfico para el DMQ Grfico 38: Esquema del concepto de jerarquizacin de la Red Vial Grfico 39: Volmne de Trfico actual en horas pico y propuesta de redistribucin Grfico 40: Esquema de trfico CHQ Grfico 41: Esquema de trfico en el Hipercentro Grfico 42: Esquema de trfico en rea Urbana-Quito Grfico 43: Esquema de Trfico en el rea Urbana e Hipercentro Grfico 44: Esquema de trfico rea Suburbana: Zonas IV y V Grfico 45: Esquema de la vialidad distrital Grfico 46: Concepto de estructuracin vial segn zonificacin territorial del DMQ Grfico 47: Interrelaciones entre componentes para alcanzar el objetivo central (detalle) Grfico 48: Diagrama de funcionamiento del Observatorio de Movilidad

65 65 65 65 65 65 67 68 69 70 72 83 85 87 88 88 89 90 90 91 91 96 97 100 103

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PRLOGO

a implementacin del vigente Plan Maestro de Transporte y Vialidad PMT, ha permitido mejorar de manera significativa la situacin de la movilidad en el Distrito DMQ; sin embargo, an presenta condiciones deficitarias en varios aspectos, que se han intensificado de manera especial en el ltimo quinquenio por las tendencias del desarrollo socioeconmico local y nacional y su articulacin a los mercados globales, por la forma de ocupacin y uso del territorio y otros factores que han modificado sustancialmente las relaciones y actividades de sus pobladores, originando cambios profundos en la manera e intensidad en que la poblacin realiza sus desplazamientos. En consideracin de que estas interacciones han dado lugar a una redistribucin espacial y temporal de los flujos de transporte que corresponden a un modelo de desarrollo urbano no sostenible, se requiere que desde de la planificacin de la movilidad se incorporen estrategias y medidas que permitan modificar dicho modelo, incorporando respuestas relacionadas con la movilidad, a mediano y largo plazo, que viabilicen el cumplimiento de los objetivos que permitirn mejorar la calidad de vida de la poblacin. El Plan Maestro de Movilidad PMM 2009-2025, del Distrito Metropolitano de Quito, se fundamenta en la filosofa, visin y directrices de los planes Quito Equinoccio 21 y Quito hacia el Bicentenario y establece los vnculos de interdependencia con el Plan de Desarrollo Territorial y Plan Maestro Ambiental (ejes transversales de la movilidad); organiza su propuesta en tres ejes de ac-

cin: el desarrollo del transporte pblico y el fomento del transporte no motorizado de personas y bienes (mercancas); la optimizacin y racionalizacin del uso del vehculo privado y la disminucin de la demanda de viajes; y la incorporacin de un sistema participativo de gestin de la movilidad, basado en el marco de un acuerdo entre ciudadanos y autoridades. El PMM incorpora una visin amplia e integral del gran tema de la movilidad que se concreta en la consolidacin del Sistema Metropolitano de la Movilidad que aglutina a todos los componentes operativos de la movilidad (transporte de personas y de bienes, e infraestructura) con el de Gestin Participativa de la movilidad, en un entorno de normas y disposiciones que permiten un desarrollo armnico y regulado de todos los procesos orientados al mejoramiento de la movilidad en el DMQ. El Sistema Metropolitano de Movilidad SMM tiene como ejes transversales a la inclusin de las demandas de los grupos sociales usualmente marginados y a la sostenibilidad ambiental, que se consideran esenciales para aportar al mejoramiento sostenido de la calidad de vida de la poblacin. El Plan Maestro de Movilidad tiene el propsito de constituirse en un instrumento prctico, accesible a la generalidad de la poblacin, que puede identificar de manera transparente la poltica, los lineamientos estratgicos, las acciones propuestas y tambin, el grado de responsabilidad que debe asumir para apoyar al cumplimiento de los grandes objetivos de la movilidad en el Distrito.

Arq. Hidalgo Nez Lucio Gerente de Planificacin de la Movilidad 10

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INTRODUCCIN

ste documento contiene una sntesis general del Plan Maestro de la Movilidad PMM, que normar, regular y viabilizar los desplazamientos de personas y bienes en el mbito territorial del Distrito Metropolitano de Quito, hasta el ao 2025. Es importante sealar que el PMM constituye la versin actualizada del Plan Maestro de Transporte que se puso en vigencia en el ao 2002. Por tanto algunas partes de sus contenidos se trasladan al nuevo Plan, en tanto contienen disposiciones o contemplan lneas de accin que por su enfoque o grado de desarrollo, contribuyen plenamente y son concomitantes con las demandas y enfoques actuales. El documento se presenta organizado en tres partes: la primera que contiene la situacin de partida; la segunda que abarca la propuesta orientada lograr una movilidad idnea y la tercera, que establece una estrategia operativa para concretar y llevar a la realidad al PMM. Se hacen explcitas algunas de las caractersticas de cada una de ellas: La Primera Parte, presenta la situacin de partida que atraviesa la movilidad en el DMQ, es decir, muestra las caractersticas en las que se desenvuelve la movilidad, entendida como el conjunto de procesos y condiciones que permiten los desplazamientos de la poblacin y las bienes en el Distrito. En tal sentido, describe el problema central - la situacin deficitaria global - y lo caracteriza con base en el anlisis de la situacin de los cinco componentes propios de los sistemas de movilidad: Transporte, Gestin de Trfico y Vialidad e infraestructura; gestin participativa del sistema y el marco regulatorio. Se incluyen dentro de esta parte, las directrices fundamentales en las cuales se deben enmarcar todas las decisiones, acciones y disposiciones y que provienen de los Instrumentos Superiores de Planificacin que estn vigentes en el Pas y en el DMQ.

La Segunda Parte contiene las propuestas que deben desarrollarse para revertir los aspectos deficitarios que actualmente limitan la movilidad, hacia una situacin de eficiencia, eficacia y sostenibilidad. Se estructura con base en dos grandes lneas de solucin: las lneas directrices que deben asumirse, que orientan, dirigen y viabilizan las soluciones y las lneas operativas que deben emprenderse, que presentan las acciones Programas y Proyectos que deben ejecutarse para lograr el objetivo central. stas se han organizado tambin por los mismos componentes, para facilitar la relacin y comparacin con la situacin de partida. La Tercera Parte, finalmente, contiene la estrategia operativa que se propone aplicar para viabilizar la concrecin de las propuestas del PMM. Con base en la decisin poltica que debe adoptar el Concejo Metropolitano y la creacin del Fondo Metropolitano de la Movilidad, la estrategia propone el desarrollo de los tres ejes bsicos del Plan, e identifica metas para cada uno de ellos y para cada perodo cuatrienal. Esta estrategia contiene: las medidas estratgicas decisiones polticas, alianzas, convenios etc. y los procedimientos estratgicos que definen grandes lneas de accin: conjuntos de programas proyectos claves orientados segn esos ejes y metas y otras acciones estratgicas transversales. Dentro de esta parte se presenta como un referente importante la demanda de recursos de inversin y los criterios para su financiacin. Con el fin de que el alcance y contenido del PMM sea plenamente comprendido por un lector no especializado, se ha procurado utilizar un lenguaje accesible y plantear los temas con base en una estructura de fcil comprensin. Sin perjuicio de esta previsin, en los archivos institucionales de la EMMPO-Q, consta la informacin de soporte de las afirmaciones, conclusiones y propuestas que aqu se presentan y en una separata, el amplio listado de Programas y Proyectos que se llevan

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a cabo actualmente y que se ejecutarn en las distintas fases previstas por el PMM. Tambin cabe sealar que la actualizacin del Plan Maestro de Transporte, que devino en el Plan Maestro de la Movilidad del DMQ que aqu se presenta, es resultado de un proceso que se inici en noviembre de 2007 y contempl los siguientes pasos claves: a. Evaluacin del cumplimiento del Plan Maestro de Transporte 2002; b. Validacin de su enfoque y contenido en el seno de la Municipalidad; c. Formulacin de propuesta preliminar del Plan Maestro de Movilidad PMM, 2009- 2025; d. Puesta a consideracin de la ciudadana para incorporar sus aportes y lograr su respaldo; e. Ajuste y versin definitiva del PMM par someterla a consideracin del Concejo Metropolitano; f. Conocimiento y Aprobacin del Concejo Metropolitano de Quito (8 de abril de 2008); g. Preparacin de la versin final, diagramacin y edicin, que se contiene en este documento.

Es necesario remarcar no slo el esfuerzo que tuvo que desplegar el equipo tcnico de la anterior Direccin de Planificacin y de la actual Gerencia de Planificacin de la EMMOP-Q creada durante el proceso, sino la decisin poltica de poner la propuesta del PMM a consideracin de los actores para que la conozcan y opinen sobre ella, dando as un paso importante en el proceso de apropiacin del Plan por parte de la ciudadana. Finalmente, se seala que durante este proceso se dieron dos hechos fundamentales para la vida del pas en general y para la movilidad en especial: la aprobacin y vigencia de la Nueva Constitucin y de la nueva Ley de Trnsito. En alguna medida la intervencin de la Municipalidad del DMQ, por intermedio de la EMMOP-Q permiti incidir en los rganos de decisin poltica del ms alto nivel, para que tomen decisiones ajustadas a los criterios tcnicos que permitirn obtener un mejoramiento sostenido de la movilidad. Por tanto el PMM se sustenta de manera integral, como se seala al trmino de la primera parte, en las directrices y disposiciones de esos cuerpos normativos, en los que emanan de los Planes superiores y en conceptos tcnicos actuales y eficientes que permiten garantizar su calidad y aplicabilidad.

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1. DESCRIPCIN Y MBITO DE APLICACIN DEL PMM

En este punto se presenta una sntesis de las principales caractersticas del entorno fsico, social y econmico del territorio en el que el PMM va a ser implantado. Tambin se seala la importancia histrica y poltica que confiere a Quito y su Distrito el carcter de un referente nacional y regional. Se busca, en definitiva, trazar de manera breve los aspectos sustanciales del entorno para comprender de mejor manera tanto la situacin de la movilidad, ahora en el ao 2009, como el enfoque y naturaleza de las propuestas que se concretarn a lo largo de la vigencia del Plan Maestro de la Movilidad.

Ubicacin geogrfica y poltica


El Distrito Metropolitano de Quito DMQ - es la capital de la Repblica y forma parte de la provincia de Pichincha. Cuenta con una superficie de 423.000 has., de las cuales, 18.860, corresponden a la macro centralidad o ciudad de Quito, que se ubica sobre una meseta a 2.850 msnm. El Mapa 1 muestra esa ubicacin y la relaciona con las circunscripciones vecinas. Polticamente el territorio del DMQ, est dividido en 64 parroquias, que estn agrupadas en 9 Administraciones Zonales y 2 Delegaciones, como se observa en el Mapa 2.

Mapa 1: Localizacin del DMQ en la provincia y el pas

PROVINCIA DE IMBABURA
CANTON PUERTO QUITO

PROVINCIA DE ESMERALDAS

CANTON PEDRO VICENTE MALDONADO

CANTON SAN MIGUEL DE LOS BANCOS

DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

CANTON PEDRO MONCAYO CANTON CAYAMBE

PROVINCIA DE SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS

QUITO

O00

QUITO
CANTON MEJIA

CANTON RUMIAHUI

PROVINCIA DE NAPO
Lmite de la Provincia de Pichincha Cantones de la Provincia de Pichincha Lmite del DMQ Administraciones Zonales Macrecentralidad Nuevo Aeropuerto Internacional Quito

PROVINCIA DE COTOPAXI

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Elaboracin: DMT - 2008. Fuente: MDMQ 2008

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En el rea suburbana, se verifica una tasa creciente de 0,71 a 4,68 que se debe, entre otros factores, a la implantacin de las actividades de agro-exportacin (parroquias orientales), a los movimientos migratorios de la macro centralidad debido al menor costo del suelo hacia zonas como Caldern San Antonio y al atractivo de mejores condiciones ambientales que se dan en los valles de Los Chillos, Cumbay Tumbaco. Segn las proyecciones de poblacin al 20082, descritas en el Cuadro 1, el DMQ tiene 2123.495 habitantes, de los cuales, 1534.017 habitantes ocupan la macrocentralidad de la ciudad de Quito, con una densidad bruta de 81 hab/ha.; y 589.478 habitantes, el resto del territorio metropolitano con una densidad bruta de apenas el 1.4 hab/ha, una gran parte de cuya extensin, est clasificada como suelo no urbanizable. Las proyecciones de poblacin para el ao 2025 estiman que el DMQ tendr alrededor de 2736.638 habitantes: 1809.362 en la ciudad y 927.276 habitantes en el resto del territorio3. De continuar con la tendencia actual de crecimiento poblacional, las Administraciones Zonales con mayor densidad de poblacin sern: Eloy Alfaro (Sur), Eugenio Espejo (Norte) y La Delicia.

En el contexto regional inmediato al DMQ, es importante considerar la poblacin que se ubicar en los cantones Cayambe, Pedro Moncayo, Rumiahui y Meja. El proceso de conurbacin con Quito, que parece cada vez ms evidente, determinara que al ao 2025, se incremente el mbito de influencia directa del DMQ en ms de 460,000 habitantes. Esto implicar un volumen de poblacin vinculada a los procesos econmicos territoriales del DMQ, que superar los 3`200.000 habitantes. Variacin de la densidad En el Mapa 4, se observa la proyeccin estimada de la densidad poblacional en el DMQ, considerando la tendencia del crecimiento de la poblacin y la previsin de los usos de suelo de acuerdo con el Plan General de Desarrollo Territorial PGDT-. Esta proyeccin permite identificar que al ao 2025 la densificacin de los valles orientales se incrementar notoriamente, en especial en la zonas cercanas al Nuevo Aeropuerto de Quito, NAIQ, mientras que en la zona central de la ciudad de Quito se verifica un decrecimiento de la densidad, lo que significa que existir una migracin de la poblacin hacia los valles.

Mapa 4: Evolucin de la densidad de poblacin en el DMQ por Administraciones Zonales

2009
Quitumbe Hipercentro La Delicia Valle de Los Chillos Valle de Tumbaco Caldern

N
Mitad del Mundo Quitumbe

2013
Hipercentro La Delicia Valle de Los Chillos Valle de Tumbaco Caldern

N
Mitad del Mundo Quitumbe

2017
Hipercentro La Delicia Valle de Los Chillos

N
Mitad del Mundo

2021
Quitumbe Hipercentro La Delicia Valle de Los Chillos Valle de Tumbaco Caldern

N
Mitad del Mundo Quitumbe

2025

N
Mitad del Mundo

Densidad de poblacin por hectrea 0 -5 6 - 10 11 - 25 25 - 50 51 - 100 101 - 150 151 - 200 mayor a 200 NAIQ

Hipercentro La Delicia Valle de Los Chillos Valle de Tumbaco Caldern

2 Proyeccin Media (EMAAP-Q /PRO/MDMQ), CONSULTORES Noviembre 2008. 3 dem

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Elaboracin: DMT 2008. Fuente: DMPT MDMQ. INEC Censo 2001

Valle de Tumbaco

Caldern

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Aspectos Socioeconmicos Segn se seal en lneas precedentes, la macro centralidad de Quito aloja al 72 % de la poblacin pero adems encierra en su jurisdiccin a una altsima concentracin de equipamientos urbanos, servicios pblicos, comerciales, financieros, educativos y de profesiones liberales. Dentro de la macro centralidad de Quito, se ubica adems una zona el hipercentro - en la que los ndices de concentracin de poblacin y equipamientos son an ms elevados. De modo concomitante, el grado de concentracin de actividades econmicas es significativamente ms elevado en el hipercentro que en el resto de zonas del Distrito. En conjunto, las dos zonas mencionadas son los puntos urbanos que mayor de nmero de viajes generan o reciben, segn se ver ms adelante, y por ende son sujetos de una profunda atencin cuando se trata de planificar soluciones orientadas a mejorar la situacin de la movilidad. En el mapa No 5 se presenta la localizacin espacial de las distintas zonas y en el mapa No. 6, la concentracin de equipamientos, servicios y empresas. Mapa 5: Macrocentralidad del DMQ y el Hipercentro de Quito

El grado de concentracin de actividades econmicas es significativamente ms elevado en el hipercentro que en el resto de zonas del Distrito.

Mitad del Mundo

MACROCENTRALIDAD Caldern HIPERCENTRO

Valle de Tumbaco

Nuevo Aeropuerto

Valle de Los Chillos

17

PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO 2009 - 2025

Mapa 6: Concentracin de equipamientos, servicios y empresas en el DMQ

Eloy Alfaro Quitumbe

Manuela Senz

Eugenio Espejo

Valle de Los Chillos

HIPERCENTRO La Delicia

Valle de Tumbaco

Caldern

La macro centralidad de Quito concentra el 77% de la poblacin econmicamente activa (PEA) del DMQ, segn consta en los dos grficos siguientes, se detecta una mayor concentracin de la PEA y de la poblacin en edad de trabajar PET, en las zonas que coinciden o estn cercanas al hipercentro: Eloy Alfaro en el sur y Eugenio Espejo (Caldern) en el norte. Dentro de esas tres jurisdicciones es donde se genera la mayor cantidad de viajes y en donde se verifican los mayores niveles de congestin.

CONCENTRACIN DE EQUIPAMIENTO. SERVICIOS Y EMPRESAS 1 - 22 22 - 44 45 - 66 67 - 88 89 - 111

ADMINISTRACIONES ZONALES

Caldern La Delicia Eugenio Espejo (Norte) y Noercentral Manuela Senz (Centro) Eloy Alfaro (Sur)

QUITUMBE Valle de Los Chillos Valle de Tumbaco Aeropuerto

18

Elaboracin: DMT 2008. Fuente: DMPT IRD MDMQ. SRI MDMQ

Municipio del Distrito Metropolitano de Quito

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Grfico 1: Concentracin de la Poblacin Econmicamente Activa PEA


180.000

Grfico 2: Concentracin de la Poblacin en Edad de Trabajar PET


350.000

160.000

300.000
140.000

250.000
120.000

100.000

200.000

80.000

150.000

60.000

Manuela Senz (centro)

50.000

QUITUMBE

Fuente: DMPT MDMQ. INEC Censo 2001

Fuente: DMPT MDMQ. INEC Ceno 2001

La condicin de capitalidad Quito, y en este caso toda su jurisdiccin distrital, constituyen el centro de la nacionalidad ecuatoriana no slo por la significacin histrica que condujo a la creacin y consolidacin de la Patria, sino por el rol funcional que desempea en el entorno nacional. La condicin de capitalidad, que no debe entenderse de ninguna manera - como el centralismo absorbente y perjudicial, confiere a la Ciudad, un carcter de referente poltico, administrativo y econmico para la comunidad nacional e internacional. Los acontecimientos que se dan en su territorio, afectan de manera directa no slo a su poblacin que equivale a casi el 20 % de los habitantes de la nacin, sino de modo indirecto a pobladores de otras circunscripciones y a una amplia gama de sectores econmicos. Por tanto los problemas que se viven en Quito, son problemas de todos los que habitan en el pas. As, los de la movilidad distrital son tambin del resto del Ecuador. La responsabilidad que debe asumirse para resolverlos, no debe limitarse al Gobierno Distrital sino extenderse al provincial y muy especialmente, al Gobierno Nacional. Esta reflexin ha estado presente al momento de formular las polticas y las estrategias generales, pero en especial se refleja en la estructura de la estrategia operativa que se presenta en la tercera parte. Los convenios y acuerdos que se logren con otros niveles de gobierno, van a permitir no slo concretar los proyectos del PMM, demandantes de inversiones considerables, sino conferirles la debida sostenibilidad.

Tumbaco

Aeropuerto

Los Chillos

Aeropuerto

QUITUMBE

Los Chillos

La Delicia

20.000

Eugenio Espejo (norte)

Eugenio Espejo (norte)

40.000

Norcentral (Delegacin)

Eloy Alfaro (sur)

Caldern

19

Noroccidente (Delegacin)

100.000

Noroccidente (Delegacin)

Manuela Senz (centro)

Norcentral (Delegacin)

Eloy Alfaro (sur)

La Delicia

Tumbaco

Caldern

PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO 2009 - 2025

2. SITUACIN DE LA MOVILIDAD EN EL DMQ AL 2008 Y SU TENDENCIA

EL PROBLEMA CENTRAL El trabajo continuo de la municipalidad distrital desarrollado con el proceso sostenido de implementacin del vigente PMT, ha permitido incorporar mejoras significativas a la situacin de la movilidad en el DMQ, que se han concretado en obras y decisiones como las siguientes: habilitacin del sistema de transportacin pblica que facilita los desplazamientos de la poblacin por medio de corredores, terminales y sistemas de interconexin; ampliacin y mejoramiento de vas vehiculares de mayor capacidad, sistemas de estacionamientos en varias zonas crticas; fomento de vas y rutas que privilegian desplazamientos de peatones y ciclistas; apertura al dilogo y consenso con operadores y representantes de grupos sociales cada vez ms amplios para aprovechar sinergias y experiencias. Por las grandes variaciones que se han dado en el entorno, este esfuerzo importante debe ser continuado y fortalecido, para enfrentar la magnitud creciente del problema vinculado a la movilidad cuyo enunciado se presenta a continuacin:

mientos, derivada del crecimiento excesivo del parque automotor y por ende de la congestin, que cada vez deteriora ms la calidad de la movilidad. La afectacin a la economa de las familias se concreta en prdida de tiempo de trabajo o de la capacidad de aprendizaje en el caso de la poblacin escolar; en el pago de tarifas excesivas por incremento de tiempos y distancias que deben recorrer. La seguridad igualmente se ve afectada los ndices de accidentalidad son muy elevados - por la mayor cantidad de desplazamientos y vehculos en las calles y limitados mecanismos de control por parte de las autoridades. El crecimiento de la estructura urbana, que en la prctica mantiene un modelo que ha privilegiado el desarrollo de la macro centralidad del DMQ, no es concomitante en general con un funcionamiento urbano eficiente: el dbil desarrollo de centralidades adicionales previstas por el Plan General de Desarrollo Territorial - que brinden a sus habitantes no slo facilidades para efectuar trmites sino oportunidades de trabajo e inversin, genera desde el punto de vista de la movilidad, una demanda excesiva de viajes inter-zonales para cubrir desplazamientos que no deberan ser necesarios, en especial de la poblacin escolar y econmicamente activa; varias vas expresas cuya funcin es vital para la operacin de la movilidad, se ven afectadas negativamente por el tipo de usos y formas de ocupacin del suelo inadecuados, permitidos por la normativa vigente o cuando son adecuados, por su falta de acatamiento y respeto. De modo concomitante y reconociendo la existencia de mecanismos - ahora plenamente aceptados de control de emisiones de los vehculos motorizados, se verifica que por su excesivo nmero frente las posibilidades fsicas de aireacin o dilucin de las vas y/o por la deficiente calidad de algunos de los combustibles que utilizan o finalmente por el excesivo ruido que generan, las condiciones ambientales an deben considerarse, sino en condicin deficitaria, al menos en situacin de riesgo.

La movilidad en el DMQ, es an limitada y se desarrolla en condiciones deficitarias, que afectan a la economa y seguridad de la mayora ciudadana, al funcionamiento eficiente de la estructura territorial, a la precautelacin de las condiciones ambientales y en general a la calidad de vida de su poblacin.

Que la movilidad sea limitada implica varias afectaciones para los ciudadanos: deben utilizar mayores tiempos de viaje para realizar sus desplazamientos - por los altos niveles de congestin derivados de un nmero excesivo de vehculos en las calles -; no pueden contar con un servicio de transportacin pblica plenamente eficiente; deben instrumentar soluciones individuales para solventar su demanda de movilizacin, con incidencia negativa y creciente a la calidad de los desplaza-

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Todas estas caractersticas de la situacin deficitaria de la movilidad en su conjunto contribuyen a la reduccin de la calidad de vida de la poblacin en el DMQ, por medio de afectaciones que se agravan o disminuyen segn los tipos de actividad o las zonas en las que se asienta la poblacin. Para comprender de mejor manera las caractersticas del problema central, se efecta un anlisis de la situacin de los cinco componentes principales de la movilidad: El transporte, con sus dos grandes facetas: de personas y bienes; dentro de la primera la situacin del transporte motorizado y no motorizado. La gestin de trfico, que establece cmo se planifican, operan y controlan los distintos modos de desplazamiento. La vialidad, entendida como la situacin y capacidad de servicio de los elementos fsicos y espaciales que permiten desplazamientos de personas y vehculos, es decir la infraestructura vial. La gestin o gerencia del sistema de movilidad, que comprende la forma en la cual se conduce su planificacin, administracin, financiacin, operacin y control. El marco regulatorio, es decir la calidad y cobertura de los instrumentos legales y normativos en los que se enmarca la operacin de todo el sistema. El anlisis que se presenta a continuacin comprende los cuatro primeros componentes del sistema, muestra el resultado de un trabajo ceido no slo a los requerimientos de la tcnica de planificacin sino enriquecido con las opiniones, criterios y percepciones que, como se manifest en puntos precedentes, emitieron los representantes de las organizaciones de ciudadanos, empresarios, gremios y expertos externos a la municipalidad y funcionarios de las distintas instancias del gobierno distrital. El quinto componente es analizado como parte de las Directrices que norman la operacin y funcionamiento del Sistema de Movilidad del DMQ.

motorizados cubren los desplazamientos menores especialmente utilizando la caminata y la bicicleta que bsicamente es utilizada para fines recreativos. El sistema de transporte est estructurado de la siguiente forma:

Pblico

Convencional: Urbano, inter e Intraparroquial Integrado: Metrobs-Q Escolar e Institucional Taxi Turismo Automviles

MOTORIZADO Comercial

TRANSPORTE DE PERSONAS
Privado

Motocicletas Peatones Bicicletas

NO MOTORIZADO

TRANSPORTE DE BIENES
(MERCANCAS)

LIVIANO MEDIANO PESADO

2.1.1 TRANSPORTE DE PERSONAS


El Transporte Motorizado
La movilizacin de las personas se produce mediante el uso de distintas formas o modos de transporte que pueden o no estructurarse como sistemas y que constituyen la particin modal. Cuando esos modos estn interrelacionados o son complementarios, es decir conforman un sistema, se puede hablar de una particin intermodal. La particin modal de los viajes motorizados es un ndice que muestra de manera general la distribucin de la movilidad en el transporte pblico (TP) y el transporte privado (TPr), los mismos que cubren el 96% de los vehculos motorizados del DMQ. El total de viajes que se producen diariamente en el DMQ es de 1,6 millones en TPr y 2,9 millones en TP.

2.1 TRANSPORTE
El Transporte es el principal componente de la movilidad del DMQ, comprende los medios que se utilizan para el desplazamiento de personas y mercancas en modos motorizados y no motorizados, los primeros se constituyen en el elemento bsico de movilizacin ya que su uso se ha generalizado debido a las condiciones fsicas de la ciudad y a las largas distancias que deben recorrerse; mientras que los modos no

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PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO 2009 - 2025

La particin modal evidencia una tendencia desfavorable con relacin a los objetivos planteados en el PMT 2002, de mantener al menos estable la proporcin de los viajes en transporte pblico colectivo; sin embargo, debido al crecimiento acelerado del parque automotor y la falta de aplicacin de medidas de racionalizacin del uso del vehculo de transporte privado, de las deficiencias del transporte pblico y la dispersin con baja densidad en la ocupacin del suelo, la particin modal de los viajes motorizados se encuentra en el orden de 64% para el transporte pblico (incluyendo los viajes en transporte escolar) y 36% para el transporte privado, datos que han ido variando desde 1998 (80% TP 20% TPr) en favor del transporte privado, mostrando una clara tendencia de reversin de esas proporciones. Los viajes en transporte pblico estn disminuyendo en una proporcin promedio del 1,44% anual, e inversamente los viajes en transporte privado crecen en esa misma proporcin de mantenerse las actuales condiciones. Al ao 2025, ao horizonte del PMM, la tendencia indica que el 59% de los viajes se realizaran en transporte individual y el 41% en transporte pblico (Ver grfico 3). Esto significa que la demanda de viajes en TPr se incrementara en 4 veces, mientras que en TP apenas en 1,5 veces (Ver grfico 4). La situacin es ms desfavorable todava si se consideran las distancias promedio de recorrido, en cuyo caso, los viajes en Grfico 3: Evolucin en porcentaje de los viajes motorizados 1998-2025
100 Desplazamientos/da % 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1998 2001 2005 2008 2010 2015 2020 ao 2025 Desplazamientos en Transp. Privado/da
Fuente: DMT - 2008

TPr se estima se incrementarn en 8,7 veces, mientras que en el TP slo en 2,7 veces. (Ver grfico 5). De mantenerse esa tendencia y las actuales condiciones de la gestin de los desplazamientos, los problemas se agravaran de manera tal que sera inviable tener una movilidad adecuada, debido principalmente a la sobre ocupacin de la red vial principal, en especial en la zona del hipercentro, de zonas adyacentes y de sus accesos. Grfico 4: Evolucin del nmero de viajes motorizados. 2005-2025
7 No. desplazamientos/da (millones) 6 5 4 3 2 1 0
2005 2008 2010 2015 2020

x1,5 x4

ao
2025

N despl. mot TPr da (mill)

N despl. mot TP da (mill)

Grfico 5: Evolucin de distancias promedio de Viajes Motorizados en Km/da 2005 - 2025


140 Desplazamientos km/da (millones) 120

Desplazamientos en Transp. Pblico/da

100 80

x8,7

24%

60 40 20 0
2005 2008 2015 2020 2010

x2.7

ao
2025

% TP/mot

% TPr/mot

N despl km/da TPr (mill)

N despl km/da TP (mill)

22

Fuente: DMT 2008

Fuente: DMT - 2008

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a. El Transporte (TP) Visin general


TP Conv. Integ.

Demanda Los viajes en Transporte Pblico


El nmero de viajes en transporte pblico per cpita en el DMQ registra una tendencia de crecimiento sostenido, situacin vinculada a los cambios de estilo de vida de una sociedad cada vez ms globalizada y por tanto ms competitiva; esto se manifiesta en la multiplicacin de las actividades relacionadas con la productividad, la educacin o formacin, gestin y entretenimiento, concomitante con la situacin econmica imperante. Los viajes se concentran mayoritariamente en el hipercentro de Quito, que incluye el Centro Histrico, al que confluyen o del cual parten cerca del 50% de los viajes que se realizan en TP en el DMQ. Se seala adems que el 64% proviene de fuera y el 36% se dan dentro de los lmites de su jurisdiccin. La causa ms visible de esta gran concentracin, segn se expuso antes, es la alta concentracin de actividades, equipamientos urbanos, servicios y principalmente de los centros que generan fuentes de trabajo, conforme se ve en el Grfico 6.

La oferta actual del transporte pblico est organizada en dos Esc. e Inst. M sistemas: el convencional urTax. TCm Tur. bano que adems involucra al TPe inter e intraparroquial, cuya caAut. TPr lidad de servicios es deficitaria Moto. en calidad y el correspondiente Peat. al sistema de transporte pblico TNM Bici. integrado, Metrobs-Q, que al momento continua su proceso Liviano de implementacin, conforTM Mediano Pesado mado por corredores de transporte pblico urbanos y regionales, cuya principal caracterstica es operar con servicios tronco alimentadores, que cuentan con una administracin y operacin centralizadas y que est reemplazando paulatinamente, a los servicios convencionales. Este sistema no est completo y su operacin an no llega a los niveles de eficiencia esperados, lo que afecta negativamente la movilidad de los ciudadanos que utilizan permanentemente este tipo de servicio.

Grfico 6: Desplazamientos en Transporte Pblico al Hipercentro de Quito - ao 2008


NMERO DE DESPLAZAMIENTOS MOTORIZADOS / DA EN TP AL HIPERCENTRO DE QUITO - 2008
N

S
46.000

250.000

Total TP: 1340.000

47,5%

DE TOTAL DEL DE VIAJES EN EL DMQ

CS
634.000 277.000

2.300
Panam. Sur

HC
15.000
Los Chillos
Fuente: DMT - 2008

N
14.300
Pomasqui M. del Mundo

47.000
Cumbay -Tumbaco

TP = Transporte Pblico

7.400
Nayn y Zmbiza

47.000
Caldern

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PLAN MAESTRO DE MOVILIDAD PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO 2009 - 2025

Grfico 7: Nmero de desplazamientos en Transporte Pblico al Hipercentro de Quito - ao 2025


N

NMERO DE DESPLAZAMIENTOS MOTORIZADOS / DA EN TP AL HIPERCENTRO DE QUITO - 2025

Total TP: 2150.000

48%

DE TOTAL DEL DE VIAJES EN EL DMQ

S
73.000

40 401.000

CS S
1017.000 1017.00

4.000
Panam. Sur

44 445.000
Fuente: DMT 2008. Elaboracin: DMT-2008

HC
24.000
Los Chillos

N
23 23.000
Pom masqui M. del Mundo

76.000
Cumbay -Tumbaco

TP = Transporte Pblico

12.000
Nayn y Z mbiza

75.000 75
Cald l ern

Si se mantienen las tendencias de la movilidad, de las condiciones sociales y econmicas y el modelo de ocupacin territorial, el nmero de viajes al Centro Histrico y al hipercentro se incrementara en 1,6 veces, segn se expresa en el Grfico 7, con gravsimas consecuencias que no slo demandarn ampliaciones de la flota sino que colapsaran la capacidad del sistema vial, con crisis de congestin vehicular y agravamiento de los efectos negativos en los tiempos de viaje de los usuarios y en los costos de operacin del transporte pblico. Cuadro 2: Demanda de Transporte Pblico 2008

Por el momento, el transporte pblico contina siendo el principal modo motorizado de desplazamientos para los habitantes del DMQ. Del total de viajes de personas que se realizan en el Distrito, se estima que cerca de 2,8 millones utilizan el transporte pblico colectivo; de ese total 326.000 viajes corresponden al transporte escolar e institucional (transporte comercial); el sistema convencional cubre el 76% de todos los viajes - de los cuales el 57% corresponde al urbano y el 19% al interparroquial - mientras que el sistema integrado Metrobs-Q cubre el restante 24%. En los cuadros 2 y 3 se observa la cobertura de cada uno de los sistemas: Cuadro 3: Demanda Metrobs-Q 2008

TRANSPORTE PBLICO 2008 CONVENCIONAL URBANO CONVENCIONAL INTERPARROQUIAL METROBS-Q ESCOLAR E INSTITUCIONAL TOTAL

PASAJEROS/DA 1416960 480.000 600.000 326.000 2822.960


FUENTE: DMT - 2008

SISTEMA INTEGRADO METROBS-Q 2008 CORREDOR CENTRAL (TROLEBS) CORREDOR NOR ORIENTAL (ECOVA) CORREDOR CENTRAL NORTE TOTAL

PASAJEROS/DA 260.000 100.000 240.000 600.000


Fuente: DMT - 2008

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En el transcurso de los ltimos aos, la demanda de transporte pblico se ha incrementado de manera global en un 27 % desde el ao 2002 hasta el 2008, sin embargo su distribucin en los diferentes servicios ha tenido modificaciones significativas: mientras que la participacin en el transporte convencional ha disminuido en un 8%, el sistema MetrobsQ ha registrado un incremento en el orden del 300%, como producto de la implementacin de los corredores Nor Oriental (Ecova), Central Norte y la ampliacin del Corredor Central (Trolebs), En el Grfico 8 se evidencia la consolidacin del sistema Metrobs-Q, cuya demanda se ha incrementado de 200.000 pasajeros/da en el ao 2002 a 600.000 en el 2008. Grfico 8: Demanda atendida por el Transporte Pblico 2002-2008
2,500,000 Pasajeros / da

Oferta
El servicio de transporte pblico convencional en el Distrito es prestado por 95 compaas y cooperativas, que con el 86% de la flota movilizan diariamente al 76% de usuarios, mientras que el sistema integrado Metrobs-Q - actualmente conformado por los corredores: Central (Trolebs), Nor Oriental (Ecova) y Central Norte - con el 14 % de la flota, moviliza el 24% restante; esto se debe a que dicho sistema dispone de unidades articuladas con capacidad para 160 pasajeros, operando en carriles segregados y de uso exclusivo; los buses del sistema convencional tienen una capacidad promedio de 65 pasajeros y operan en carriles de trfico mixto. El transporte pblico convencional urbano cuenta con 131 rutas, atendidas por 41 operadoras y una flota de 2.034 buses, en tanto que los servicios convencionales interparroquiales operan en 70 rutas con 27 operadoras y una flota de 414 unidades. El sistema de transporte pblico es administrado mediante Permisos de Operacin asignados por la Municipalidad a travs de la EMMOP-Q a las compaas y cooperativas de transporte legalmente establecidas, en los que se determinan el nmero de buses, rutas, horarios y frecuencias de operacin.
Fuente: DMT junio 2008

2,000,000

1,500,000

1,000,000

Corredores del Sistema Metrobs-Q


500,000

0 2002 2003 2006 2004 2005 2007

ao 2008

Corredor Central (Trolebs): El eje central del sistema MetrobsQ, dispone de 47 paradas en la ruta troncal y 4 paradas de integracin ubicadas en la Y, El Recreo, Morn Valverde y Quitumbe; cuenta con 113 trolebuses articulados, cubre 15 rutas alimentadoras con 102 buses convencionales. Corredor Nororiental (Ecova): El corredor habilitado a partir del ao 2001, ocupa una ruta troncal de 10 Km. que une el sector de la Marn con la estacin Ro Coca; cuenta con una flota de 42 buses articulados y 39 buses alimentadores; al momento se encuentra operando el 45% de los servicios alimentadores definidos en el proyecto. Corredor Central Norte: Entr en funcionamiento en el ao 2005, con la ruta troncal sobre las Avs. Amrica, La Prensa y Diego Vsquez de Cepeda, cuenta con una flota de 74 buses articulados y 136 alimentadores; actualmente se encuentran en operacin nicamente el 50% de los servicios contemplados en el proyecto.
Fuente: DMT junio 2008

Fuente: DMT- 200

Integrado Metro Bus Q Convencional Interparroquial

Convencional Urbano Total

El sistema Metrobs-Q ha registrado un incremento en el orden del 300%, como producto de la implementacin de los corredores Nor Oriental (Ecova), Central Norte y la ampliacin del Corredor Central (Trolebs)

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El sistema integrado Metrobs-Q se encuentra como se dijo, constituido por los corredores Central (Trolebs), Nororiental (Ecova) y Central Norte; es operado por 20 empresas con una flota total de 229 unidades articuladas y 277 buses convencionales que cubren 63 rutas alimentadoras. Recurdese que el sistema integrado Metrobs-Q a medida que se vaya implementando, provocar una transformacin de las rutas del servicio convencional, en rutas troncales (reemplazando los buses convencionales por buses articulados), alimentadoras, vecinales, transversales y complementarias. Los operadores del transporte pblico - pese a que en alguna medida han sido capaces de incorporar procesos tcnicos de administracin en su gestin y operacin, tales como el SIR y SAE4 implementados en el Corredor Central (Trolebs) y en proceso de implementacin en el Corredor Central Norte previsto por el Plan Maestro de Transporte - en su mayora no operan empresarialmente porque mantienen un modelo de gestin individual que no les permite optimizar su trabajo o aprovechar economas de escala que permitiran mejorar el servicio en condiciones de eficiencia. Las rutas de transporte pblico existentes ocupan 989.23 km (32.7%.) del total de vas existentes del Distrito, de los cuales 43,42 km (1,42%) corresponden a carriles exclusivos y 945,81 (30,93%) al transporte convencional.
Fuente: DMT junio 2008

La tendencia de los ltimos aos muestra una disminucin del nmero de operadoras, situacin que obedece a procesos de unificacin entre varias de ellas y el traspaso a los corredores del sistema Metrobs-Q. La evolucin de la flota de transporte pblico y sus operadores se presenta en los grficos 9 y 10: Grfico 9: Flota de Trasporte Pblico 2002-2008
2,500 No. de unidades

2,000

1,500

1,000

500

0 2004 2005 2007 2002 2003 2006

ao
Fuente: DMT 2008
Fuente: DMT 2008

Integrado Metro Bus Q

Convencional Urbano

Convencional Interparroquial

Grfico 10: Operadoras de Trasporte Pblico 2002-2008


50 No. de operadoras

40

Los operadores en su mayora no operan empresarialmente porque mantienen un modelo de gestin individual que no les permite optimizar su trabajo o aprovechar economas de escala que permitiran mejorar el servicio en condiciones de eficiencia.

30

20

10

0 2004 2005 2002 2003 2007 2006

ao

4 SIR: Sistema integrado de recaudacin SAE: Sistema de ayuda a la explotacin de la operacin.

Integrado Metro Bus Q

Convencional Urbano

Convencional Interparroquial

26

2008

2008