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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA

Ol, Futuro Servidor Concursado do TCDF!

Acabou de ser publicado o Edital n - TCDF/2013 e precisamos nos preparar! Antes de iniciarmos nossos estudos, gostaria de fazer uma rpida

apresentao. Meu nome Henrique Campolina, mineiro de Belo Horizonte, funcionrio de carreira do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais (TJMG), aprovado no concurso de 1989 para o Tribunal de Alada do Estado de Minas Gerais (TAMG), que, aps sua extino em 2004, foi fundido ao TJMG. Hoje, no TJMG, estou responsvel pela Gerncia de Compra de Bens e Servios. Sou instrutor interno da Escola Judicial Edsio Fernandes EJEF, pertencente ao quadro do TJMG. No Ponto sou especialista nas reas de tica no Servio Pblico, Direito Administrativo e Legislaes Especficas. Sou bacharel em Direito e em Engenharia Civil, ambas as graduaes obtidas pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e ps-graduado em Letras: Portugus e Literatura pelas Faculdades Integradas de Jacarepagu/RJ.

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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Sejam bem vindos aula 00 (demo) do Curso de Gesto de Contratos para o TCDF Teoria e Exerccios, referente ao Edital n 01/2013, que acabou de sair do forno e ser realizado pela CESPE/UnB. Abordaremos neste curso a Lei n 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos) e a Lei n 10.520/2002 (que instituiu uma nova modalidade licitatria: o Prego), conforme contedo programtico do Edital n 01, que acabou de sair do forno (26.02.2013). Inicialmente, programei as aulas semanais de nosso curso da seguinte forma: Aula 00 (agora): Artigos 1 e 2 da Lei n 8.666/1993. Aula 01: Lei n 8.666/1993: Captulo I Das Disposies Gerais. Aula 02: Lei n 8.666/1993: Captulo II Da Licitao. Aula 03: Lei n 8.666/1993: Captulo III Dos Contratos, incluindo elaborao e fiscalizao de contratos, nveis de servio, preposto e acompanhamento da execuo contratual. Aula 04: Lei n 8.666/1993: Captulo IV Das Sanes Administrativas e Da Tutela Judicial; Captulo V Dos Recursos Administrativos e Captulo VI Disposies Finais e Transitrias, incluindo registro e notificao de irregularidades e aplicao de penalidades/sanes administrativas. Aula 05: Prego: Lei n 10.520/2002 A nova modalidade licitatria: Prego. Aula 06: Instruo Normativa n. 02/2008-MPOG
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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Como sabido por todos, as provas de concurso cobram a literalidade da legislao, motivo que transcreveremos cada dispositivo estudado para melhor memorizao do texto legal1:
Todos os artigos estaro negritados, neste tipo de formatao, visando facilitar suas localizaes para leituras e consultas durante possveis futuras revises rpidas da matria.

Traremos diversas questes de concursos, objetivando a familiarizao de todos com os dizeres, abordagens e reflexes que envolvem essas avaliaes. Resolveremos cada uma delas, trazendo as explicaes e comentrios necessrios ao bom entendimento de vocs. Ao final da aula, transcreveremos todos os enunciados, para que vocs possam tentar resolv-las sozinhos e, tambm, para utilizarem como um Simulado em revises futuras. Sero muitas questes de concursos j realizados! Nesta aula demonstrativa, iniciaremos o estudo da Lei Federal n 8.666 de 21.06.1993, comumente chamada de Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. Prof. Henrique Campolina Dezembro/2013

1 Texto legal: uma expresso usualmente utilizada para referir-se a um texto extrado de alguma legislao (leis, decretos, portarias, medidas provisrias, etc.)

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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA BREVE CONTEXTO HISTRICO DO SURGIMENTO DA LEI N 8.666/1993 A Constituio Federal (CF) de 1988, no inciso XXI de seu artigo 372 determinou a obrigatoriedade da realizao de licitao para aquisies de produtos, contrataes de servios, realizao de obras e alienaes de bens, realizados pela Administrao no exerccio de suas funes. Em 21 de junho de 1993, num ambiente de muita presso da mdia e da opinio pblica contra o governo federal, devido a escandalosos casos de favorecimento de empresas privadas e superfaturamentos de obras pblicas, o ento Presidente da Repblica Itamar Franco sancionou a Lei Federal n 8.666, que traz o regulamento do inciso XXI do art. 37 da CF, conforme pode ser constatado em sua prpria ementa3: Ementa da Lei Federal n 8.666/93:
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.

Este hostil clima trouxe diversos desdobramentos no texto da Lei 8.666/93, que foi aprovada para acalmar os nimos gerais, trazendo uma soluo simplista e equivocada em consagrar vencedor da licitao a empresa que ofertasse o menor preo4 para a contratao de servios e/ou aquisio de bens. Tal opo partiu de um pressuposto, existente poca, de que todos os agentes pblicos responsveis pela conduo de processos licitatrios eram corruptos, retirando deles a importante e fundamental possibilidade de analisar e verificar as propostas apresentadas pelas empresas concorrentes, chamadas de licitantes, a fim de obter a melhor menor oferta para a Administrao.
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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (Inciso XXI do artigo 37 da CF/1988) 3 O artigo 5 da Lei Complementar n 95, de 26/02/1998, que dispe sobre a elaborao das leis (regulamento decorrente do pargrafo nico do artigo 59 da CF), define ementa: Art. 5 A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da lei. 4 Critrio de julgamento positivado no Artigo 5 1 inciso I da Lei Federal 8.666/93

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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Atualmente, em virtude da evoluo ocorrida nos ltimos 18 anos, desde a publicao da Lei 8.666/93, com a incluso de novos dispositivos legais no ordenamento jurdico brasileiro, tais como a Lei Federal n 10.520 de 17/07/2002, que instituiu uma nova modalidade licitatria, o Prego (nosso curso destinou uma aula exclusiva para estudo desta norma) e a Lei Complementar n 123 de 14/12/2006, que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte, e a quebra de paradigmas que o princpio da eficincia imps a diversas atividades administrativas, encontrase no Congresso Nacional projeto para nova lei de licitaes e contratos administrativos. Polmicas e futuras legislaes a parte, que no sero cobradas nas atuais provas de concurso, e aps esta breve caracterizao do momento de surgimento da Lei Federal 8.666/93, iniciaremos o estudo dos dispositivos legais contidos nesta norma.

A ESTRUTURA DA LEI FEDERAL N 8.666/1993 Objetivando nos familiarizarmos com o objeto de estudo que ser inicialmente analisado nesta aula demonstrativa, apresentamos a estrutura da Lei 8.666/93 (em captulos e sees), visando legisladores. As disposies gerais (Captulo I) definem e elencam os princpios aplicveis e os mais importantes conceitos existentes no texto legal, para depois surgir a regulamentao das licitaes e dos contratos administrativos (Captulos II e III, nesta ordem). Em seguida, a Lei Federal 8.666/93 traz as sanes administrativas (Captulo IV) e as normas referentes aos recursos administrativos (Captulo V), para encerrar com disposies finais e transitrias (Captulo VI). entendermos a lgica trazida pelos

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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Confiram comigo: Captulo I DAS DISPOSIES GERAIS Seo I - Dos Princpios Seo II - Das Definies Seo III - Das Obras e Servios Seo IV - Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados Seo V - Das Compras Seo VI - Das Alienaes Captulo II DA LICITAO Seo I - Das Modalidades, Limites e Dispensa Seo II - Da Habilitao Seo III - Dos Registros Cadastrais Seo IV - Do Procedimento e Julgamento Captulo III DOS CONTRATOS Seo I - Disposies Preliminares Seo II - Da Formalizao dos Contratos Seo III - Da Alterao dos Contratos Seo IV - Da Execuo dos Contratos Seo V - Da Inexecuo e da Resciso dos Contratos Captulo IV DAS SANES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL Seo I - Disposies Gerais Seo II - Das Sanes Administrativas Seo III - Dos Crimes e das Penas Seo IV - Do Processo e do Procedimento Judicial Captulo V DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS Captulo VI DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

A LEI FEDERAL N 8.666/1993 No se assustem ou desanimem ao constatarem que traremos conceitos e definies existentes em outras legislaes (Constituio, Cdigo Civil, Leis Ordinrias e Complementares, dentre outras). No estaremos viajando na maionese nem perdendo o foco de nosso objeto de estudo.
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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Todas as remisses e citaes que encontraro ao longo de nossas aulas buscaro agregar conhecimentos que facilitaro a resoluo das questes, conforme podero constatar durante as anlises de questes presentes em cada aula.

Nosso principal objetivo prepar-los para as formas de cobrana de assuntos ligados s Leis nos 8.666/93 e 10.520/2002.

Voltando Lei 8.666/93, cuja ementa j foi aqui ultrapassada, identificando o comando constitucional que ordenou a publicao de um regulamento para as licitaes e os contratos administrativos, deparamos com o Captulo I Das Disposies Gerais, que se inicia com a Seo I Dos Princpios. Artigo 1:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

De acordo com o artigo 7 da Lei Complementar n 95/19985, o primeiro artigo traz o objeto e a aplicao da Lei 8.666/93. J no caput6 aparece um dos principais conceitos que devem ser devidamente compreendidos por todos que estudam esta legislao: LICITAO. Em virtude da clareza de expresso, traremos a definio ensinada pelo prof. Maral Justen Filho:
Art. 7 O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao... (art. 7 da Lei Complementar n 95/1998) 6 Caput: Parte superior, cabea, enunciado de artigo de lei
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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Licitao: Licitao o procedimento administrativo destinado a selecionar, segundo critrios objetivos predeterminados, a proposta de contratao mais vantajosa para a Administrao assegurando-se a ampla participao dos interessados e o seu tratamento isonmico, com observncia de todos os requisitos legais exigidos.7 Percebam que a presente seo da Lei 8.666/93 intitulada Dos Princpios e ao debruarmos sobre a transcrita definio, que reveste de formalidade o procedimento licitatrio, podemos identificar diversos princpios que esto elencados no artigo 3 e/ou podem ser extrados ao longo do texto legal. Apontaremos os princpios claramente presentes nesta definio e deixaremos para o momento de anlise do artigo 3 as explicaes dos mesmos. Vejam: ... selecionar, segundo critrios objetivos predeterminados, ... Princpios do Julgamento Objetivo e da Vinculao ao Instrumento Convocatrio; ... selecionar, ..., a proposta de contratao mais vantajosa para a Administrao Princpios da Economicidade, da Probidade Administrativa e da Eficincia; ... assegurando-se a ampla participao dos interessados Princpios da Competitividade e da Publicidade; ... assegurando-se ... o seu tratamento isonmico Princpio da Igualdade; ... com observncia a todos os requisitos legais exigidos Princpios da Legalidade e da Vinculao ao Instrumento Convocatrio; Passando a leitura para o restante do artigo 1 e seu pargrafo nico, deparamos com o objeto da lei: ... licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes...

FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 14 ed. So Paulo: Dialtica, 2010, p. 11

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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA A Lei 8.666/93 introduz os conceitos de obras, servios (incluindo publicidade), compras e alienaes, para, rapidamente explicit-los no artigo 6, que, por sua vez, no aborda o conceito de locao, visto tal instituto estar claramente definido no artigo 565 do Cdigo Civil (Lei 10.406 de 10.01.2002), a saber: 565. Na locao de coisas, uma das partes se obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso e gozo de coisa no fungvel, mediante certa retribuio. Um ponto que no pode passar despercebido aos candidatos a expresso inclusive de publicidade8, que demonstra a clara inteno do legislador em enquadrar e incluir tais servios no rol do escopo da Lei Federal 8.666/93. Talvez a motivao seja evitar que a grande subjetividade que envolve tais servios (criatividade) levasse os agentes pblicos a evitar o procedimento licitatrio, buscando respaldo nas situaes que ensejam dispensas (artigo 24) e inexigibilidades (artigo 25) de licitao. O candidato no deve se preocupar, no presente momento, com estes institutos, que sero devidamente abordados e estudados quando nossas aulas atingirem tais artigos da Lei 8.666/93. A inteno do legislador tambm no deve ocupar a mente do candidato, tendo sido superficialmente aqui levantada para facilitar a compreenso e memorizao deste ponto, mas sim a exata expresso inserida no texto legal, que poder ser cobrada em questes de concurso, por ser uma exceo, ou, melhor dizendo, uma maneira pouco corriqueira de redao dentro das tcnicas legislativas. Voltando ao artigo 1, encontramos, ainda, a vasta abrangncia da aplicao deste dispositivo legal: Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios administrao direta; Fundos especiais; Autarquias; Fundaes pblicas; Empresas pblicas;
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Se o candidato quiser se aprofundar um pouco mais na conceituao de servios de publicidade poder recorrer Lei 4.680/1965 e seu regulamento Decreto 57.690/1966 e, ainda, ao Decreto 785/1993.

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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Sociedades de economia mista; Demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. importante o candidato ter em mente a complexidade da disciplina regulamentada na Lei Federal n 8.666/93. Uma vez que, em virtude das caractersticas dos contratos administrativos, normas de diversas naturezas (Direito Civil, Direito Administrativo, Direito Comercial, Direito Tributrio, Direito Penal e Processual Penal e Direito Financeiro) influenciam a aplicao da Lei de Licitaes e Contratos, conforme pode ser extrado da definio de licitao acima transcrita (com observncia de todos os requisitos legais exigidos). Apesar de existir uma grande polmica sobre a constitucionalidade da totalidade dos artigos, incisos, pargrafos e alneas da Lei Federal n 8.666/1993, cuja discusso foca a competncia legislativa da Unio, que est limitada ao estabelecimento de normas gerais, conforme pode ser observado nos pargrafos 1 a 4 do artigo 24 da Constituio Federal de 1988, transcritos abaixo. Isto , quais normas desta lei seriam gerais e atenderiam s determinaes constitucionais e quais extrapolariam tal comando. Importante salientar que retirar de um dispositivo da Lei Federal n 8.666/93 seu carter geral (norma geral), no significa revesti-lo de inconstitucionalidade. Para tais casos o dispositivo teria validade apenas no mbito da Unio. Contudo, certo que a totalidade da lei vlida, est vigente e devemos nos ater interpretao de seus dispositivos. Assim, importante que o candidato se atente e saiba quais as competncias legislativas constitucionalmente estabelecidas para a presente legislao brasileira. Abaixo trazemos as partes importantes do artigo 24 da Constituio Federal que determinam tais competncias:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: ... Prof. Henrique Campolina www.pontodosconcursos.com.br

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1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

Seguimos em frente em nosso estudo e encontramos o Artigo 2:


Art. 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico. Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. (grifo meu)

O artigo 2, imediatamente, traz a obrigatoriedade do procedimento licitatrio para as contrataes da Administrao Pblica. A frase por ns grifada na transcrio acima mostra, tambm, o momento de aplicao desta obrigao: as contrataes devero ser PRECEDIDAS de licitao. importante ficar frisado na memria do candidato que Licitao a regra fundamental para tais contrataes, sendo todas as hipteses previstas na Lei 8.666/93 que possibilitam a ausncia de licitao excees citada obrigatoriedade. Tambm neste artigo aparecem conceitos que sero devidamente analisados durante o estudo do artigo 6. O artigo 2 traz a definio abrangente de contrato administrativo e busca caracterizar este instituto, trazendo elementos de identificao para que o agente pblico possa verificar o cabimento do procedimento licitatrio. Para o entendimento inicial, o mestre Maral traz a seguinte definio, salientando ser uma mera noo geral de cunho introdutrio:
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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Contrato Administrativo: Contrato administrativo um acordo de vontades com efeitos de vinculantes, dar, fazer
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de ou

que no

participa fazer

Administrao Pblica e cujo objeto consiste numa prestao algo economicamente vivel.

Conforme falamos, ao longo das explanaes, anlises e estudos dos dispositivos legais, traremos questes de concursos referentes aos artigos estudados, para familiarizar os candidatos com as maneiras de cobrana das bancas acerca destes dispositivos legais.

Ento vamos nos exercitar um pouco!

No se acostumem com o nvel de dificuldade mais ameno destas questes. Estamos, numa aula demo, abordando o incio da Lei n 8.666/93. Com o passar do curso e o incremento do contedo de nossas aulas, percebero a necessidade de uma boa preparao para encararmos com tranquilidade e sabedoria as bem elaboradas questes dos concursos.

FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 14 ed. So Paulo: Dialtica, 2010, p. 11

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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA QUESTES RESOLVIDAS Questo 1 (CESPE TJ-ES Analista Judicirio Especficos 2011) Acerca da gesto de contratos e processos licitatrios, julgue o item a seguir. __ A licitao um processo administrativo por se constituir de atos jurdicos praticados com o propsito de se alcanar um determinado resultado. Resoluo: Item CERTO. Um conceito didtico de processo administrativo, tambm chamado por alguns autores de procedimento administrativo (h discusso na Doutrina acerca destes 2 termos), : Processo administrativo consiste numa srie de atos, cronologicamente praticados e formalizados, seguindo uma lgica e estando juridicamente concatenados e correlacionados, dispostos com o propsito de atingir determinada finalidade ligada consecuo dos fins da Administrao Pblica. O prprio conceito, que trouxemos na aula, do prof. Maral, j traz a resposta de nossa questo, mas percebam como a definio acima tambm pode ser extrada de tal conceituao: Licitao: Licitao o procedimento administrativo destinado a selecionar, segundo critrios objetivos predeterminados, a proposta de contratao mais vantajosa para a Administrao assegurando-se a ampla participao dos interessados e o seu tratamento isonmico, com observncia de todos os requisitos legais exigidos.10 Gabarito: C (Certo)

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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Questo 2 (CESPE Banco da Amaznia Tcnico Cientfico 2010) A respeito da legislao administrativa e da estruturao da administrao pblica direta, indireta e fundacional, julgue o item que se segue. __ A Lei n. 8.666/1993 uma lei de natureza ordinria, de abrangncia nacional, destinada a regulamentar o sentido do texto constitucional no que concerne ao estabelecimento de normas gerais aplicveis s licitaes e aos contratos administrativos que devem nortear a atuao da administrao pblica direta, indireta e fundacional. Resoluo: Outro item CERTO. A ementa da Lei 8.666/1993 j comea a comprovar a veracidade da assertiva desse enunciado. Relembrem comigo:
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.

Resgatando, tambm, o art. 1 dessa norma, tiramos qualquer dvida que ainda poderia existir: Artigo 1:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Gabarito: C (Certo)
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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Questo 3 (CESPE ANATEL Analista Administrativo Todas as reas 2009) Acerca dos procedimentos nas licitaes pblicas, julgue os itens a seguir. __ Somente os rgos da administrao pblica direta devem obedecer s exigncias da Lei n. 8.666/1993. Resoluo: Esta assertiva est ERRADA, conforme pode ser verificado no contedo do pargrafo nico do artigo 1 da Lei Federal n 8.666/93, que elenca diversos rgos que no pertencem administrao direta e so subordinados ao regime desta Lei, so eles: Fundos especiais; Autarquias; Fundaes pblicas; Empresas pblicas; Sociedades de economia mista; Demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Gabarito: E (Errado)

Questo 4 (NCE/UFRJ MPE/RJ Analista Administrativo 2007) De acordo com o objeto e com as peculiaridades do ajuste, consideram-se espcies de contrato administrativo, para os fins da Lei n 8666/93: A) obras, compras, alienaes e consrcios B) obras, servios, compras e alienaes C) compras, servios, alienaes e participaes D) compras, alienaes, participaes e obras E) servios, alienaes, participaes e consrcios

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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Resoluo: Nesta questo, que tambm cobra os conhecimentos do candidato referentes aos primeiros artigos da Lei 8.666/93, aparecem espcies que no constam dos mesmos: consrcios (opes A e E) e participaes (C, D e E). Desta forma, a opo restante a opo B. Ao confrontarmos as espcies listadas na opo B com os artigos 1 e 2, as encontramos em sua totalidade. Aparecem, inclusive, na mesma ordem trazida na opo correta. Gabarito: B

Questo 5 (CESPE ANATEL Analista Administrativo Todas as reas 2009) Acerca dos procedimentos nas licitaes pblicas, julgue os itens a seguir. __ O procedimento administrativo denominado licitao deve ser realizado aps a celebrao dos contratos, com vistas a homologar, de modo formal, a escolha da empresa contratada. Resoluo: Tal assertiva est ERRADA. Uma leitura no caput do artigo 2 verifica que a licitao deve PRECEDER as contrataes da Administrao Pblica e no ocorrer posteriormente como forma de validao. Percebam que fizemos questo de sublinhar a expresso sero

necessariamente precedidas de licitao, por saber de sua vital importncia, determinando a licitao como pr-requisito para as contrataes pblicas e no procedimento de ratificao (homologao) da escolha da empresa contratada. Gabarito: E (Errado)
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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Questo 6 (CESPE ANATEL Analista Administrativo Todas as reas 2009) Acerca dos procedimentos nas licitaes pblicas, julgue os itens a seguir. __ A CF dispe, expressamente, acerca da obrigatoriedade da realizao de licitao pblica para contratao de obras, servios e compras governamentais. Resoluo: A assertiva est CERTA, estando em conformidade com o inciso XXI de seu artigo 37 da CF/1988, j transcrito e analisado nesta aula. Percebam, novamente, a importncia de remisses e citaes de outros dispositivos legais existentes no ordenamento jurdico brasileiro durante os estudos da presente norma. Nesta questo, uma leitura restrita aos dispositivos da Lei Federal n 8.666/93 poderia deixar o candidato em dvida, visto que o enunciado cita a Constituio Federal, e observem que o comando da questo diz ser um item relacionado aos procedimentos nas licitaes pblicas. Gabarito: C (Certo) Questo 7 (CESPE TCU Tcnico de Controle Externo 2007) A respeito das licitaes pblicas, julgue o item que segue. __ As normas gerais acerca de licitao e contratao pblica podem ser estabelecidas por meio de ato legislativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, de acordo com o mbito de aplicao dessas normas. Resoluo: A assertiva est ERRADA. J estudamos (pargrafos do artigo 24 da CF/1988) que a competncia da Unio limitar-se- ao estabelecimento de normas gerais, ficando os estados e o Distrito Federal com competncia suplementar, que at podem exerc-la, quando inexiste lei federal, que no o caso para licitaes e contratos administrativos.
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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Tambm a Constituio Federal no atribui esta competncia aos municpios, nem de maneira suplementar. Sem querer ser repetitivo, caso no buscssemos o trecho da CF/1988 que determina as competncias legislativas da Unio, estados e Distrito Federal, apesar do enunciado novamente referir-se a licitaes pblicas, a simples leitura e anlise do texto legal da 8.666/93 no traria subsdios e conhecimentos suficientes para o candidato encarar com sabedoria (e consequente tranquilidade) tal questo. Gabarito: E (Errado) Questo 8 (NCE/UFRJ MPE/RJ Tcnico Administrativo 2007) Os contratos com a Administrao Pblica devem ser submetidos a processo licitatrio que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. O princpio da licitao NO se aplica: A) s obras B) aos servios C) s compras D) s transaes E) s alienaes Resoluo: Vejam como cobrada a literalidade do texto legal. Analisando as opes acima e confrontando com a lei fica ntida que a opo em que NO se aplica o princpio da licitao a TRANSAO. Importantssima tambm a atenta leitura do enunciado, que pede a opo em que NO se enquadra o princpio da licitao. Gabarito: D
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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Questo 9 (CESPE MPU Diversos cargos 2010) A respeito da Lei n. 8.666/1993, julgue os itens que se seguem. __ Os rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, pelos estados, pelo Distrito Federal e pelos municpios esto subordinados ao regime dessa lei. Resoluo: A assertiva est CERTA, a questo traz praticamente todo o pargrafo nico do artigo 1 da Lei 8.666/93. Gabarito: C (Certo)

Questo 10 (FCC ALSP Agente Tcnico Legislativo 2010) Em relao aos entes integrantes da Administrao direta e indireta correto afirmar ser obrigatria a adoo do procedimento de licitao em relao a rgos da administrao A) direta e autarquias, dispensada a exigncia do procedimento para empresas pblicas e sociedades de economia mista. B) direta e indireta, excludas as sociedades de economia mista e as fundaes de direito pblico. C) direta e indireta, includas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, no obstante estas possam adotar procedimento prprio para tanto, observados os princpios da Administrao Pblica. D) direta, exclusivamente, dispensado o procedimento para as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica. E) direta e, nos casos de rgos da Administrao indireta, somente quando for aplicvel o procedimento sob a modalidade de concorrncia.

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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Resoluo: A opo correta a C, que reproduz parte do pargrafo nico do artigo 1, combinado com os artigos 118 e 119, leiam:
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e as entidades da administrao indireta devero adaptar suas normas sobre licitaes e contratos ao disposto nesta Lei. Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta Lei.

Vocs podem estar me perguntando: Por que, neste momento dos estudos, foi includa uma questo que necessita de conhecimentos dos artigos nos 118 e 119 da Lei 8.666/93? A verdade que os conhecimentos estudados at agora j nos do bagagem suficiente para verificar que as outras quatro opes de resposta (A, B, D e E) esto erradas, visto que a grande parte da anlise da questo repousa nos dois primeiros artigos da Lei 8.666/93. Confiram: Opo A: O pargrafo nico do artigo 1 no dispensa a exigncia de licitao para empresas pblicas e sociedades de economia mista. Pelo contrrio, este dispositivo inclui estes rgos no rol dos destinatrios da Lei 8.666/93. Logo: opo ERRADA; Opo B: O pargrafo nico do artigo 1 tambm no exclui a exigncia de licitao para as sociedades de economia mista e as fundaes de direito pblico. Pelo contrrio, este dispositivo inclui estes rgos no rol dos destinatrios da Lei 8.666/93. Logo: opo ERRADA; Opo D: O pargrafo nico do artigo 1 no destina a lei exclusivamente aos rgos da Administrao direta, nem, conforme j dissemos, dispensa a exigncia de licitao para sociedades de economia mista. Logo: opo ERRADA;

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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Opo E: Em momento algum o pargrafo nico do artigo 1 limita a exigncia de licitao para os rgos da Administrao indireta. Logo: opo ERRADA. Desta forma, j poderamos dizer que a Opo C a melhor resposta para a questo e ao analisarmos os artigos 118 e 119 (que sero abordados em suas plenitudes em nosso curso), verificamos que a segunda parte da opo C tambm est em concordncia com a Lei 8.666/93. Gabarito: C

Questo 11 (FCC Prefeitura de So Paulo Assistente de Gesto de Polticas Pblicas Nvel I - Gesto Administrativa 2008) A aquisio de grandes quantidades de livros em bibliotecas pblicas deve ser feita por meio de licitao. Essa atividade regida pela Lei no 8.666/93, conhecida como Lei A) de Concorrncias e Licitaes no Poder Pblico. B) de Transparncia Administrativa. C) do Prego. D) da Desburocratizao. E) de Licitaes e Contratos. Resoluo: Nenhum detalhe pode passar despercebido durante nossos estudos. Esta questo, por mais bvia que possa parecer para ns que estamos estudando a Lei 8.666/93, buscou exatamente saber se o candidato conhece a maneira como esta norma popularmente conhecida no meio jurdico. Lembrem-se que durante a preparao para um concurso, vocs tero contato com diversas normas (leis, decretos, medidas provisrias, regimentos internos, etc.) Desta forma, uma questo que pode parecer banal neste momento, poder se revestir de dvidas, caso o candidato no memorize bem as correlaes: nmero da norma objeto da norma, pois seus apelidos (Cdigo Civil CC,
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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, Cdigo de Defesa do Consumidor CODECON ou CDC, Lei de Licitaes e Contratos, Estatuto da Micro e Pequena Empresa, etc.) tero relao direta com seus objetos. Na presente questo: Lei Federal n 8.666/93 = Lei de Licitaes e Contratos Gabarito: E

Questo 12 (CESPE ANATEL Analista Administrativo rea Direito 2009) Julgue o item seguinte, relativo s licitaes e aos contratos administrativos. __ Os contratos administrativos regulam-se pelas clusulas e preceitos de direito pblico, no havendo aplicao subsidiria do direito privado. Resoluo: A assertiva est ERRADA. J falamos na presente aula sobre a complexidade da disciplina regulamentada na Lei Federal n 8.666/93. Uma vez que, em virtude das caractersticas dos contratos administrativos, normas de diversas naturezas (Direito Civil, Direito Administrativo, Direito Comercial, Direito Tributrio, Direito Penal e Processual Penal e Direito Financeiro) influenciam a aplicao da Lei de Licitaes e Contratos, conforme pode ser extrado da definio de licitao acima transcrita (com observncia de todos os requisitos legais exigidos). Desta forma, nada impede a aplicao subsidiria de normas de direito privado no caso descrito no enunciado. Novamente aqui, gostaria de alert-los para a importncia de um estudo de lei buscar uma anlise global do universo jurdico ao qual est inserida. As bancas de concursos buscam elaborar questes que selecionam os candidatos mais bem preparados e uma forma de executar esta difcil triagem embutir nos enunciados problemas e situaes que exijam, ao mesmo tempo, conhecimentos especficos e gerais dos almejantes a cargos pblicos sobre determinado tema. Gabarito: E (Errado)
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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA QUESTES PROPOSTAS Questo 1 (CESPE TJ-ES Analista Judicirio Especficos 2011) Acerca da gesto de contratos e processos licitatrios, julgue o item a seguir. __ A licitao um processo administrativo por se constituir de atos jurdicos praticados com o propsito de se alcanar um determinado resultado.

Questo 2 (CESPE Banco da Amaznia Tcnico Cientfico 2010) A respeito da legislao administrativa e da estruturao da administrao pblica direta, indireta e fundacional, julgue o item que se segue. __ A Lei n. 8.666/1993 uma lei de natureza ordinria, de abrangncia nacional, destinada a regulamentar o sentido do texto constitucional no que concerne ao estabelecimento de normas gerais aplicveis s licitaes e aos contratos administrativos que devem nortear a atuao da administrao pblica direta, indireta e fundacional.

Questo 3 (CESPE ANATEL Analista Administrativo Todas as reas 2009) Acerca dos procedimentos nas licitaes pblicas, julgue o item a seguir: __ Somente os rgos da administrao pblica direta devem obedecer s exigncias da Lei n. 8.666/1993.

Questo 4 (NCE/UFRJ MPE/RJ Analista Administrativo 2007) De acordo com o objeto e com as peculiaridades do ajuste, consideram-se espcies de contrato administrativo, para os fins da Lei n 8666/93: A) obras, compras, alienaes e consrcios B) obras, servios, compras e alienaes C) compras, servios, alienaes e participaes D) compras, alienaes, participaes e obras E) servios, alienaes, participaes e consrcios
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AULA 00 GESTO DE CONTRATOS PARA O TCDF Teoria e Exerccios PROFESSOR: HENRIQUE CAMPOLINA Questo 5 (CESPE ANATEL Analista Administrativo Todas as reas 2009) Acerca dos procedimentos nas licitaes pblicas, julgue o item a seguir: __ O procedimento administrativo denominado licitao deve ser realizado aps a celebrao dos contratos, com vistas a homologar, de modo formal, a escolha da empresa contratada.

Questo 6 (CESPE ANATEL Analista Administrativo Todas as reas 2009) Acerca dos procedimentos nas licitaes pblicas, julgue o item a seguir: __ A CF dispe, expressamente, acerca da obrigatoriedade da realizao de licitao pblica para contratao de obras, servios e compras governamentais.

Questo 7 (CESPE TCU Tcnico de Controle Externo 2007) A respeito das licitaes pblicas, julgue o item que segue. __ As normas gerais acerca de licitao e contratao pblica podem ser estabelecidas por meio de ato legislativo da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, de acordo com o mbito de aplicao dessas normas.

Questo 8 (NCE/UFRJ MPE/RJ Tcnico Administrativo 2007) Os contratos com a Administrao Pblica devem ser submetidos a processo licitatrio que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. O princpio da licitao NO se aplica: A) s obras B) aos servios C) s compras D) s transaes E) s alienaes
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Questo Resposta

1 C
(Certo)

2 C
(Certo)

3 E
(Errado)

4 B

5 E
(Errado)

6 C
(Certo)

7 E
(Errado)

8 D

9 C
(Certo)

10 C

11 E

12 E
(Errado)

--------------------- X --------------------Ol, Futuro Servidor Concursado do TCDF! Precocemente, termina aqui nossa aula demonstrativa. Como disse no inicio, o presente curso objetiva, atravs de uma linguagem simples e direta, provas. Digo precocemente, porque as demais aulas abordaro o restante da Lei n 8.666/93, a Lei n 10.520/2002 e a IN 02/2008-MPOG, conforme nosso cronograma do curso. O objetivo da presente demonstrao , caso tenham saboreado este gostinho inicial e se identificaram com minha didtica, convid-los a compartilhar nosso estudo desta legislao. Grande abrao a todos e espero encontr-los no curso, Henrique Campolina Dezembro/2013 percorrer toda a legislao abordada, imputando conhecimentos suficientes para vocs resolverem as questes das

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BIBLIOGRAFIA FILHO, Maral Justen. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos

Administrativos. 14 ed. So Paulo: Dialtica, 2010. SANTANA, Jair Eduardo (organizador); GONALVES, Adriane Maria; PANKO, Larissa; PEREIRA, Melissa de Cssia; KLOSS, Patricia Bello dos Santos e CRREA, Rogrio. Legislao Licitaes e Contratos Administrativos Prego Eletrnico e Presencial Leis Complementares. 9 ed. Curitiba: Editora Negcios Pblicos do Brasil, 2011.

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