O LITORAL SUL DE SERGIPE: CONTRIBUIO AO PLANEJAMENTO AMBIENTAL E TERRITORIAL

O LITORAL SUL DE SERGIPE: CONTRIBUIO AO PLANEJAMENTO AMBIENTAL E TERRITORIAL

Carla Norma Correia dos Santos Instituto Federal de Sergipe IFS carlanorma10@yahoo.com.br Jos Wellington Carvalho Vilar Instituto Federal de Sergipe - IFS wvilar@yahoo.com.br
EIXO TEMTICO: GEOECOLOGIA DAS PAISAGENS, BACIA HIDROGRFICAS,

PLANEJAMENTO AMBIENTAL E TERRITORIAL Resumo No litoral brasileiro o processo de ocupao e o desenvolvimento de atividades econmicas promoveram uma reorganizao do territrio sem a realizao de um prvio planejamento ambiental, que estabelecesse estratgias de aes. No Litoral Sul de Sergipe as intervenes pblicas e privadas sobre o territrio, o desenvolvimento da atividade turstica e de segunda residncia, a especulao imobiliria e as prticas tradicionais e de subsistncia ocasionaram conflitos ambientais e territoriais nessa rea. O presente artigo tem como objetivo principal verificar e analisar os impactos territoriais ocasionados pelas polticas pblicas no Litoral Sul de Sergipe. Do ponto de vista metodolgico, para atingir os objetivos da pesquisa foram usados instrumentos qualitativos e quantitativos. Pode-se concluir que a ocupao desordenada do Litoral Sul de Sergipe acelera os conflitos socioambientais nessa rea e ocasiona um processo de reestruturao o que torna necessrio avaliar suas potencialidades, vulnerabilidades e limites. Palavras-chave: Planejamento ambiental, litoral de Sergipe, ordenamento territorial. Abstract Along the Brazilian coast, the inhabiting process and the development of economical activities have led to a territorial reorganization without any previous environmental planning that could set action strategies. In the south coast of Sergipe, public and private interventions on the territory, the development of tourist activitie s and second residence, real estate speculation as well as the traditional and subsistence practices have caused environmental and territorial conflicts in the area. This paper aims at verifying and analyzing the territorial impacts caused by public policies in the South coast of Sergipe. From the methodological perspective, in order to meet the goals of the research, quantitative and qualitative instruments were used. As a result, we can state that the disorderly territorial growth and inhabiting in the south coast of Sergipe has sped up environmental and social conflicts in the area and now calls for a restructuring process, what requires potential, vulnerability and limits evaluation. Key-words: environmental planning, coast of Sergipe, territorial planning. Introduo O espao litorneo um lugar estratgico que ao longo dos sculos adquire novas formas de uso. Este espao de extrema valorao e valorizao, tendo em vista suas diferenciaes naturais e suas potencialidades no que se refere ao desenvolvimento de inmeras atividades econmicas. Para Moraes (2007), a zona costeira comparada ao conjunto das terras emersas se apresenta como um

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espao dotado de particularidades e vantagens locacionais, enfim, um espao finito e relativamente escasso. Ao longo das ltimas dcadas observa-se uma maior fluidez do capital, o que promove uma difuso de atividades econmicas ao longo do territrio e nesse contexto observa-se que o litoral brasileiro foi adquirindo alm do valor de uso, valor de troca, pois os promotores imobilirios estimulam a aquisio de terrenos litorneos para obteno de lucro. digno ressaltar que o Estado tem papel relevante na valorao e valorizao dos espaos costeiros, uma vez que esta instituio legisla, planeja e gerencia, alm de atuar como produtor de espao, tornando-se assim segundo Moraes (2007) o maior agente impactante. O processo de ocupao do litoral brasileiro contribuiu para acelerar a degradao desse ambiente extremamente frgil, o que comprometeu a manuteno dos ecossistemas, da fauna e da flora a existentes. Nessa rea, o desenvolvimento de atividades econmicas promoveu uma reorganizao do territrio sem a realizao de um prvio planejamento ambiental, que estabelecesse estratgias de aes ou que fomentasse reflexes sobre as condies sociais econmicas e ambientais do litoral brasileiro. Em Sergipe, a ocupao desordenada do litoral tambm ocasionou uma redistribuio espacial da populao e a expanso das reas urbanas para uma regio tradicionalmente ocupada por propriedades rurais e comunidades de pescadores, estendendo as relaes de carter urbano ao campo. O espao socialmente produzido no litoral caracteriza-se por segregar seus habitantes originais, pois passa a ser ocupado por residncias para veraneio e por condomnios fechados, destinados a uma populao de alto poder aquisitivo (FRANA, 2005). Na viso de Vilar et. al. (2010) o ordenamento territorial apontado com uma importante ferramenta, pois orienta a utilizao racional do territrio, sendo considerado um processo de escolha entre as diversas alternativas. O ordenamento territorial na concepo desses autores visa conter e manter os conflitos socioambientais em limites administrveis. A ineficcia desse ordenamento, no entanto, acentua as disparidades socioeconmicas nessa rea e dificulta o alcance de um equilbrio ambiental. Com as constantes indagaes contemporneas sobre o uso do espao e a qualidade ambiental, a temtica do planejamento territorial de grande relevncia entre os pesquisadores de diversas reas e a comunidade em geral. Assim, o presente artigo traz uma discusso acerca das polticas pblicas voltadas para o planejamento ambiental e territorial no Litoral Sul de Sergipe e como tais aes afetam direta ou indiretamente o espao e a sociedade.

Objetivos O Litoral Sul de Sergipe caracteriza-se com uma zona de mltiplos usos e com vetores diferenciados de ocupao, o que ocasionou a criao de planos, programas e projetos pblicos que afetam ambiental e socialmente essa rea. Dessa forma, objetivo principal do presente trabalho
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verificar e analisar os impactos territoriais ocasionados pelas polticas pblicas no litoral sul de Sergipe. Algumas questes de pesquisa norteiam a presente anlise. Em primeiro lugar questiona-se como ocorreu o processo de ocupao do espao litorneo em Sergipe? Em segundo lugar como as polticas territoriais realizadas em Sergipe contriburam para ordenar o Litoral Sul sergipano? Em terceiro lugar, fundamental dimensionar qual a contribuio do planejamento territorial sergipano na transformao do espao litorneo em Sergipe? E por fim, quais as aes dos principais instrumentos de planejamento territorial e ambiental costeiro para adequar a qualidade ambiental dos espaos litorneos?

Material e mtodo Do ponto de vista metodolgico para atingir os objetivos da pesquisa foram feitos estudos qualitativos e quantitativos que segundo Dencker (2007) permitem uma melhor compreenso baseada no apenas em nmeros estatsticos, mas tambm nas razes dos fatos e fenmenos circunstanciais ao objeto de estudo. Faz-se relevante mencionar que a coleta de dados sobre as polticas pblicas voltadas para o Litoral Sul de Sergipe junto a Secretaria de Estado do Planejamento (SEPLAN) - atual SEPLANTEC. Tambm foram pesquisados artigos publicados em revistas cientficas nacionais sobre a temtica da ocupao, planejamento ambiental e ordenamento territorial no litoral sul de Sergipe. Foi realizada tambm pesquisa online, atravs de sites especializados, como: IBGE, Secretaria de Meio Ambiente, Recursos Hdricos de Sergipe e Ministrio do Meio Ambiente. A pesquisa bibliogrfica foi realizada com base nas obras de Moraes (2007), Vilar e Arajo (2010) e Frana (2005) para discutir o espao litorneo, alm de Vilar e Arajo (2010), Vilar, Fonseca e Santos (2010) e Moraes (2010) para analisar o ordenamento territorial do Litoral Sul sergipano, assim como os conflitos socioambientais ocasionados pela ocupao desordenada dessa rea.

Resultados e discusses A ocupao da rea e a intensificao do uso do solo no Litoral Sul sergipano A diversidade natural do litoral brasileiro lhe confere um carter exclusivo no que diz respeito ao desenvolvimento de algumas atividades econmicas, tornando-o um espao de produo e reproduo. O territrio ao longo da histria passa por momentos de desvalorizao e revalorizao, uma vez que a existncia de recursos tcnicos e naturais proporciona fenmenos de aglomerao e disperso. Nesse sentido observa-se que a zona costeira sergipana vem sendo cada vez mais valorizada, pois as vocaes locais e as vantagens comparativas a existentes transformaram os recursos naturais em produtos, redirecionando seu uso.

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O litoral de Sergipe apresenta 163 km de extenso e ocupa uma superfcie de 5.514,7 km, existindo nessa rea 23 municpios classificados como litorneos. De acordo com o GERCO (Programa de Gerenciamento Costeiro) estadual o litoral sergipano est dividido em litoral norte, centro e sul. O Litoral Sul est composto pelos municpios de So Cristovo, Itaporanga DAjuda, Estncia, Santa Luzia do Itanhy e Indiaroba, totalizando uma rea de 2.480 km. Nessa rea verifica-se a presena de plancies e tabuleiros costeiros, bem como de uma elevada densidade da rede hidrogrfica, o que promove uma abundncia de recursos pesqueiros. Quanto aos aspectos fitogeogrficos, possui uma grande rea de restinga arbrea, manguezais, dunas, mata ciliar, com enclaves de mata atlntica. A variedade de atrativos naturais nessa rea ocasionou processos de ocupao e usos mltiplos, numa viso mercadolgica da natureza que comprometem tanto o equilbrio ambiental quanto o quadro socioeconmico. O processo de ocupao do Litoral Sul de Sergipe teve incio em 1575, quando os jesutas portugueses fundaram aldeias nas proximidades dos rios Piau, Real e Vaza-Barris, o que demonstra a importncia dos esturios como eixos de ocupao e de articulao territorial no Estado. A ocupao efetiva de Sergipe em 1590 permitiu o estabelecimento da comunicao entre os ncleos de Salvador e Olinda, os mais importantes do perodo colonial (FRANA; CRUZ, 2007). A ocupao das terras sergipanas partiu do litoral e seguindo os cursos dos rios avanou em direo ao interior, tendo como atividade econmica inicial a pecuria, que posteriormente foi substituda pela cana-de-acar, que proporcionou um grande crescimento econmico e populacional s localidades prximas ao litoral e a Zona da Mata, formando uma nova base econmica e social. Em 1855 fundada a cidade de Aracaju, projetada pelo engenheiro Jos Baslio Pirro e construda numa rea de mangues, lagoas e dunas. Esta cidade foi criada para exercer funes, polticas, administrativas, comerciais e porturias, consolidando o movimento em direo ao litoral que se configura como uma rea de grande atrao econmica e populacional. Vilar et. al. (2010) ressalta a importncia da construo de canais artificiais de conexo fluvial no sculo XIX e incio do sculo XX, que facilitavam a comunicao entre reas nucleares do espao litorneo. Este autor ressalta ainda que:
Com o domnio dos meios de transporte terrestre, num primeiro momento a ferrovia e posteriormente com as rodovias, a estrutura territorial do Estado como um todo, e dos ambientes litorneos em particular, apresentam mudanas sensveis em sua dinmica geogrfica na primeira e principalmente na segunda metade do sculo XX (VILAR, et AL, 2010, p.48).

Assim as infraestruturas de transportes e comunicaes e a partir da segunda metade do sculo XX a atividade industrial, sobretudo o setor extrativo-mineral, atraiu pessoas para Aracaju e tambm para municpios do litoral sul, que passam a apresentar a maior densidade populacional do Estado. A instalao dessas indstrias, sobretudo nos municpios de Itaporanga DAjuda e Estncia, e a construo de rodovias promove profundas transformaes ambientais e sociais, visto que atraem um grande contingente populacional de outras localidades, que esperam ser absorvidas pelo setor
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industrial e de servios. A ausncia de qualificao profissional impele essas pessoas para o mercado de trabalho informal, o que acaba contribuindo para a deteriorao da qualidade de vida e pelo aumento da excluso social, evidenciada pela proliferao de loteamentos clandestinos ao longo do litoral meridional de Sergipe. Esses mesmos espaos costeiros alojam as segundas residncias para veraneio e turismo que evidenciam a consolidao no Litoral Sul com atividades que promovem uma maior rentabilidade do solo, como os empreendimentos imobilirios, que elevam demasiadamente o preo da terra nessa regio. A crescente valorizao das zonas de praia contribuiu para que condomnios de veraneio e demais infra-estruturas de turismo fossem instaladas nessa rea, com o intuito de explorar ao mximo os valores paisagsticos costeiros. Entretanto, tais residncias costumam obedecer a estruturas urbanas convencionais, incompatveis com a elevada fragilidade ambiental dos manguezais, dunas e restingas. Litoral Sul de Sergipe: entre o ordenamento territorial e o planejamento ambiental A ao estatal se manifesta ao longo do litoral sergipano atravs de obras virias, porturias e da instalao de equipamentos produtivos para dotar tais reas de acessibilidade e favorecer a explorao econmica desses espaos. Entretanto, embora tais aes devam ser planejadas e executadas em consonncia com os critrios de conservao ambiental, algumas atuaes estatais ocasionam profundos impactos e comprometem a sustentabilidade ambiental e a qualidade de vida na zona costeira sergipana. Segundo Moraes (2007), o Estado o maior agente impactante na zona costeira, pois tem a capacidade de reverter tendncias de ocupao e gerar novas perspectivas de uso, imobilizando reas ou criando atrativos locacionais. Dessa forma imprescindvel a realizao de um ordenamento territorial, que objetiva direcionar e avaliar os possveis usos do territrio. Vilar et. al. (2010), ao abordar esta problemtica, afirma que ordenar o territrio significa conjugar a ocupao do solo e o uso dos recursos ambientais de acordo com a capacidade que a base territorial pode suportar. O Litoral Sul sergipano vem passando por um processo de reestruturao ocasionado por intervenes pblicas e privadas, o que torna necessrio analisar suas potencialidades, vulnerabilidades e limites. O Estado se apresenta como um importante agente transformador do espao e da sociedade, atravs de aes de planejamento e da construo das mais variadas infraestruturas de transportes e comunicao, que ocasionam um crescente aumento populacional e, conseqentemente, desequilbrios ambientais. Para Moraes (2010) as praias do Litoral Sul de Sergipe inserem-se na perspectiva do ordenamento territorial uma vez que o desenvolvimento do turismo de sol e praia busca seu incremento atravs de instrumentos de gesto do territrio que se baseiam na sustentabilidade socioambiental, econmica e poltica. Nessa perspectiva, foram realizadas aes pblicas e tentativas de planejamento, de formulao de planos, programas e projetos, que tentam solucionar os problemas existentes nessa rea que apresenta complexas questes sociais, ambientais e econmicos, em decorrncia de sua ocupao e explorao desordenada. Entre os instrumentos de ordenamento
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empregados no Litoral Sul de Sergipe destacam-se o GERCO (Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro), o PRODETUR (Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste), o Projeto ORLA e o Programa Sergipe Cidades. O Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro (GERCO) foi criado em 1987 pela Comisso Interministerial dos Recursos do Mar (CIRM), e regulamentado pela Lei N 7.661 de 16 de maio de 1988 que institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC), que visa orientar a utilizao racional dos recursos da zona costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade de vida de sua populao e a proteo do seu patrimnio natural, histrico, tnico e cultural. O GERCO Sergipe inicia suas atividades em 1989 atravs da SEPLAN (Secretria de Estado do Planejamento), sendo considerado um instrumento tcnico, que desenvolve aes de planejamento e de ordenamento espacial da zona costeira, com o intuito de disciplinar o uso e ocupao do solo. O GERCO /SE tem por objetivo diagnosticar as potencialidades socioeconmicas do litoral sergipano, identificando as limitaes naturais e as restries legais ao uso do territrio, tentando dessa maneira disciplinar as atividades humanas. Inicialmente este programa focalizou o Litoral Norte, entretanto em virtude do impacto ambiental ocasionado pelo asfaltamento das Rodovias SE-100 Sul e SE-318, formadores da Linha Verde sergipana, e pelos Planos de Desenvolvimento Turstico no litoral de Estncia e Itaporanga DAjuda, O GERCO/SE passou a atuar no Litoral Sul. As potencialidades tursticas e ecoturisticas do litoral sergipano passam a ser discutidas a partir da elaborao do Diagnstico Simplificado da Zona Costeira de Sergipe e do Gerenciamento Ambiental do Litoral de Sergipe. Tais discusses so de grande relevncia, uma vez que embora seja uma atividade geradora de emprego e renda na zona costeira, o turismo mostra-se impactante tanto do ponto de vista ambiental quanto econmico. Dessa forma, as oficinas e os eventos realizados pelo GERCO/SE nos ltimos anos, envolvendo a sociedade civil e algumas instituies de ensino e pesquisa ajudaram a sistematizar aes de gerenciamento costeiro do litoral sergipano. Vilar e Arajo (2010) consideram o GERCO/SE como uma oportunidade mpar de promover uma gesto integrada com o objetivo de alcanar um desenvolvimento territorial sustentvel. O PRODETUR I (Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste em Sergipe) (1996/2000) foi criado com a finalidade de consolidar o turismo como um instrumento de desenvolvimento regional, tendo idealizado aes direcionadas infraestrutura bsica que viabilizasse os empreendimentos tursticos na regio na forma de Plos de Desenvolvimento Integrados de Turismo, distribudos pelos diversos estados nordestinos. O PRODETUR I em Sergipe teve seu foco em Aracaju, com a maior parte dos investimentos direcionados para as obras de saneamento, embora tambm tenha investido na execuo obras relacionadas infraestrutura bsica que viabilizassem o turismo na regio, ampliando seus investimentos para outros municpios localizados na zona costeira sergipana, a exemplo de Itaporanga DAjuda, Estncia, Santa Luzia do Itanhy e Indiaroba.

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No Litoral Sul de Sergipe o PRODETUR I investiu na pavimentao asfltica de parte da Rodovia Estadual SE-100 e na urbanizao da orla da Caueira, no municpio de Itaporanga DAjuda, e na praia do Abas no municpio de Estncia. A pavimentao da rodovia SE-100 possibilitou uma articulao territorial entre o litoral sergipano, o que ocasionou um incremento do adensamento demogrfico, por meio da expanso de loteamentos residenciais, sobretudo para segunda residncia e veraneio. Nesse contexto ocorreu um aumento ao turismo no Litoral Sul, o que maximizou o fluxo de veculos e a especulao imobiliria, contribuindo assim para uma ocupao desordenada e uma conseqente degradao ambiental, que comprometeram a qualidade de vida da populao residente nessa rea. O PRODETUR II teve como principal objetivo ampliar o sistema de engenharia de transporte com foco no Litoral Sul. Este programa buscou dar continuidade aos programas que visam melhoria da qualidade de vida da populao fixa das reas beneficiadas pela primeira etapa do programa, bem como garantir condies de sustentabilidade e a consolidao das atividades tursticas locais. O Plano de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel do Plo Costa dos Coqueirais (PDITS Costa dos Coqueirais/SE) foi o instrumento para implementao do PRODETUR II, onde esto definidas aes e o montante dos investimentos necessrios consolidao do turismo em Sergipe, realizando tambm uma avaliao das aes do PRODETUR I (MORAIS, 2010). O Plo Costa dos Coqueirais, constitudo por 17 municpios, foi implantado com o objetivo de expandir o turismo para outras localidades alm da capital, Aracaju, embora considere este municpio como centro receptivo principal do Estado, buscando assim integrar os municpios litorneos ao desenvolvimento ordenado do turismo. O PDTIS considerou a primeira fase do planejamento do PRODETUR II e selecionou os municpios de Aracaju, Barra dos Coqueiros, Estncia, Indiaroba, Itaporanga DAjuda, Santa Luzia do Itanhy e So Cristovo, que receberam recursos a primeira da fase do programa e o municpio de Nossa Senhora do Socorro, por razes de complementaridade associados aos resduos slidos (PDTIS, 2002). O turismo sergipano foi beneficiado atravs da consolidao das obras de infraestrutura viria e fluvial, viabilizados pelos investimentos do PRODETUR II, bem como pela implantao de sistemas de gua e esgotos em alguns povoados, a implementao de sinalizao turstica e locais de hospedagem. A construo da Ponte Joel Silveira sobre o Rio Vaza-Barris, inaugurada em maro de 2010, que interliga Aracaju a Itaporanga DAjuda, facilitou e aumentou o fluxo de visitantes para o litoral sul sergipano. Essa obra teve como meta promover o desenvolvimento econmico e do turismo, nessa rea, entretanto acentuou a especulao imobiliria no litoral sul. Atualmente encontra-se em fase final de construo a ponte sobre o Rio Piau que ligar Estncia a Indiaroba (Porto do Cavalo Terra Cada) visando interligar plenamente o litoral sul sergipano e encurtando o trajeto Sergipe/Bahia em cerca de 70km. Esse empreendimento tornar possvel o acesso Aracaju pela Linha Verde, ampliando assim a interao territorial entre o litoral sul de Sergipe e o litoral norte da Bahia. A finalidade da construo beneficiar os empreendimentos
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tursticos, hoteleiros e imobilirios j existentes e ampliar o espao para novos investimentos. Tal ao demonstra que o territrio pode ser ordenado de acordo com os interesses de alguns grupos sociais que visam controlar determinadas reas. No Litoral Sul de Sergipe o PRODETUR II tambm beneficiou o municpio de Indiaroba, atravs da pavimentao da rodovia Convento-Pontal e investiu na pavimentao da rodovia que liga o municpio de Santa Luzia do Itanhy ao povoado Castro, onde realizou a implantao e a melhoria da infraestrutura turstica e de apoio desse povoado. Tais aes aumentaram a atratividade e a oferta de produtos complementares ao turismo nessa poro do litoral sergipano. O Projeto Orla foi criado para implementar uma poltica nacional que harmonize e articule as prticas patrimoniais e ambientais com o planejamento de uso e ocupao desse espao que constitui a sustentao natural e econmica da Zona Costeira, amparando-se legalmente em trs documentos: a Lei 7.661 de 1988, que como j foi dito institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC); a Lei 9636 de 1998, que institui o Plano de Ao Federal (PAF) para a zona costeira; e o Decreto N 5.300, de 7 de dezembro de 2004, que dispe sobre regras de uso e ocupao da zona costeira e estabelece critrios de gesto da orla martima. De acordo com Moraes (2010), o Projeto Orla tem os seguintes objetivos bsicos: fortalecer a capacidade de atuao e a articulao de diferentes atores do setor pblico e privado na gesto integrada da orla; aperfeioar o arcabouo normativo para o ordenamento de uso e ocupao do solo; desenvolver mecanismos institucionais de mobilizao social para sua gesto integrada e estimular atividades socioeconmicas compatveis com o desenvolvimento sustentvel da orla. Em Sergipe os municpios de Aracaju, Itaporanga DAjuda e Estncia, foram os primeiros a participar do Projeto Orla, apresentando em 2004 seus respectivos Planos de Interveno. Em Itaporanga DAjuda o Projeto Orla procurou estabelecer diretrizes de ordenamento de uso e ocupao da orla, destacando a questo urbanstica, a qualificao das atividades comerciais e a abertura de acessos s praias; sincronizar aes de ordenamento e monitoramento ambiental para conferir eficincia ao sistema; e organizar e desenvolver uma proposta de comunicao e divulgao que permita o engajamento continuado dos segmentos locais. Nesse municpio foram diagnosticados problemas relacionados ocupao territorial, apropriao de recursos naturais, a infraestrutura bsica e aos servios urbanos, que refletem a ocupao desordenada do espao litorneo. O objetivo geral do Plano de Interveno da Orla Martima do Municpio de Estncia procurar disciplinar o uso e ocupao do solo e dos recursos naturais, visando assegurar igualmente o acesso pblico s praias e dinamizar o turismo sustentvel, garantindo a preservao e ou conservao dos recursos naturais e a valorizao da cultura local. No municpio existe uma grande quantidade de dunas e ecossistemas preservados que esto constantemente ameaados pela ao antrpica, sendo ameaados pelos loteamentos imobilirios, pela segunda residncia, pela retirada da vegetao nativa e pelo crescente de trnsito de veculos. Este Plano de Interveno identificou e caracterizou conflitos presentes no municpio de Estncia, em especial nos trechos do Molhe das Pedras e Ponta do Saco,
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onde a atividade turstica e a segunda residncia vem privatizando reas de uso comum e assim dificultando o acesso pblico praia, alm de acentuar os impactos ambientais nessa rea. O Programa Sergipe Cidades, que abrange todos os municpios do Estado, exceto a capital, resultado do Plano de Desenvolvimento Territorial gerenciado pela Secretaria de Estado do Planejamento, Habitao e Desenvolvimento Urbano de Sergipe (SEPLAN/SE). Contempla um conjunto de aes que visa elevar a competitividade econmica, diversificar a base produtiva e distribuir melhor a renda em todos os municpios sergipanos, com exceo de Aracaju. Para o gerenciamento do programa e execuo das atividades associadas foi estabelecida uma estrutura administrativa prpria, inserida na estrutura da SEPLAN, denominada SUBSEHA Subsecretaria de Habitao e Programas Especiais. O Progrma foi formulado a partir da identificao de oito territrios que reuniam municpios com situaes semelhantes, nas dimenses ambiental, econmico-produtiva, social, cultural e poltico-institucional. Este programa contou com um planejamento participativo, no qual as demandas e prioridades regionais foram encaminhadas ao governo estadual por representantes da sociedade civil, buscando dessa maneira alm da gerao de empregos e renda, melhorar as condies de vida populao sergipana. Trata-se, portanto, de um conjunto de projetos de construo civil de naturezas diversas, em que a execuo das obras realizada por construtoras terceirizadas mediante licitao. No programa sero investidos R$ 250 milhes, recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), e mais R$ 20 milhes em contrapartida do Estado a serem investidos em todas as cidades do interior de Sergipe. A partir do Desenvolvimento dos Ncleos Urbanos, o Sergipe Cidades prev investimentos em infraestrutura, saneamento ambiental e construo de equipamentos pblicos como creches, escolas profissionalizantes, delegacias, pavimentao de vias urbanas, construo de praas. O programa est dividido em trs eixos: Casa Nova Vida Nova, que busca promover a substituio de casas de taipa e de palafitas em todo o Estado por novas residncias, implantando a necessria infraestrutura urbana; Desenvolvimento Econmico que visa o fortalecimento dos arranjos produtivos existentes, o incentivo s potencialidades locais e a construo de ambiente favorvel atrao de capital e ao aumento da interao e cooperao entre produtores e empreendedores e promoo da inovao tecnolgica; e o de Desenvolvimento Institucional que objetiva a modernizao institucional dos municpios e do Estado, por meio de investimentos no planejamento e na gesto do gasto pblico estadual nas reas de habitao e desenvolvimento urbano e da criao de instrumentos de ordenamento territorial. Tal programa atua no Estado atendendo a demandas identificadas no processo de planejamento estratgico participativo, desenvolvido pelo Governo Estadual. Foram atrelados aos resultados do programa indicadores sociais que esto associados ao conjunto de intervenes das regies, como tambm, foram programadas aes sociais especficas para cada rea. Dessa forma, o
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planejamento participativo possibilitar uma gesto compartilhada do territrio que poder mediar ou intervir nos conflitos de uso do solo no Litoral Sul de Sergipe, tambm assistido por esse programa, induzindo a padres de desenvolvimento mais sustentveis.

Concluso O Litoral Sul de Sergipe vem sofrendo mudanas paisagsticas e territoriais ocasionadas pela ao antrpica que vem ocupando essa rea de forma desordenada, o que acarreta profundas contradies em relao ao uso e apropriao do espao. As atividades econmicas tradicionais realizadas nessa rea vm sendo substitudas por outras, voltadas aos servios de lazer e associadas ao turismo, criando novas funes sociais nesse espao e at mesmo contribuindo para a expropriao da populao nativa das reas costeiras. A construo de infraestrutura turstica e de eixos estruturadores do espao nessa poro do litoral sergipano aumentou os fluxos demogrficos e possibilitou um incremento atividade turstica, atravs do asfaltamento de rodovias como a SE-100 Sul e da edificao de pontes que interligam o litoral sergipano e proporcionaram um percurso rodovirio litorneo por via asfltica entre a zona costeira sergipana e o litoral norte da Bahia, com recursos disponibilizados, entre outros, pelo PRODETUR II. Nessa perspectiva o Estado um importante agente transformador e regulador do espao, desempenhando um papel relevante no que diz respeito necessidade de planejamento, execuo e avaliao de projetos e aes, que vem sendo viabilizados atravs do ordenamento territorial. Entretanto, as aes de planejamento territorial realizadas no Litoral Sul de Sergipe ocorrem de forma no integrada e sem a devida articulao entre os mais diversos setores da Administrao Pblica, e at mesmo sem a participao da sociedade. Assim, os atuais cenrios das polticas pblicas territoriais do Litoral Sul sergipano apontam para a possibilidade de se alcanar padres sustentveis de uso e ocupao desse espao, mediante a implantao de um gerenciamento integrado da zona costeira.

Referncias
BRASIL. Lei 7.661, de 16 de maio de 1988. Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e d outras providncias. FRANA, Sarah Lcia Alves. Condomnios horizontais na zona urbana de Aracaju: uma nova modalidade de segregao. In: FALCN, M. L. de O.; FRANA, V. L. A. Aracaju: 150 anos de vida urbana. Aracaju: PMA/SEPLAN, 2005. FRANA, Vera Lcia Alves; CRUZ, Maria Tereza Souza. Atlas escolar Sergipe: espao geohistrico e cultural. Joo Pessoa: Grafset, 2007. GEOCONSULTORIA. Zoneamento Ecolgico-Econmico do Litoral Sul de Sergipe. Aracaju, 2001.
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O LITORAL SUL DE SERGIPE: CONTRIBUIO AO PLANEJAMENTO AMBIENTAL E TERRITORIAL

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1138 REVISTA GEONORTE, Edio Especial, V.3, N.4, p. 1128-1138, 2012.