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CONSELHO em ao

REVISTA VIrTUAL DO CONSELHO NAcIONAL DE JUVENTUDE - SETEMBrO 2013 - EDIO 01

Debates Juventude

Tribuna d

ESTATUTO

Maioridade penal

R E F O r M A M E I OA m B I E N T E Autos de Resistnc

ESTATUTO DA JUVENTUDE
Estatuto da Juventude sancionado pela presidenta Dilma Muito mais que dez anos, so dcadas de lutas sociais Mais direitos para a juventude A juventude transforma o Brasil Ao encontro da juventude 6 7 9 11 12

tRIBuna de deBates
O Sistema Nacional de Juventude: Uma Luta por Reconhecimento O CONJUVE e o Sistema Nacional de Juventude 15 18

MaIoRIdade PenaL
Maioridade penal e mudanas no ECA Juventude e a Promoo da Cultura da Paz Maioridade penal e aumento do tempo de internao para adolescentes em conflito com a lei... uma retomada histrica de violao dos direitos humanos 21 23 25

ENSINO MDIO
Ensino Mdio: reformular preciso! Debates sobre o Ensino Mdio Notas sobre a questo da Diversidade ou a importncia de uma educao alm da tolerncia 28 30

autos de ResIstnCIa
Pelo fim dos autos de resistncia Uma arma letal chamada auto de resistncia 33 34

MeIo AmBIente
Polticas Pblicas e os Dilemas do Programa de Juventude e Meio Ambiente A Necessidade de Adoo de Um Vis Geracional nas Polticas Pblicas: Uma Proposta Para a Juventude Brasileira 36 38

ESTATUTO

Debates Juventude

Tribuna

Maioridade penal R E F O r M A M E I OA m B I E N T E

VIOLNCIA

Autos de Resistncia

EDITORIAL
Depois das intensas manifestaes juvenis e populares nos meses de junho e julho, o ms de agosto tambm entrar para a histria da luta pelos direitos da populao jovem do Brasil. O Estatuto da Juventude, sancionado pela presidenta Dilma Rousseff, o resultado de anos de trabalho. A nova lei uma declarao de direitos que tem a marca da diversidade da juventude brasileira e fortalece as polticas pblicas voltadas aos jovens de 15 a 29 anos de idade como poltica de Estado. Mas antes disso, em 2010, os jovens passaram a ser reconhecidos como sujeitos de direitos e um segmento especfico na Constituio Federal. Reforma do Ensino Mdio, PL dos autos de resistncia, meio ambiente, maioridade penal, violncia contra a juventude negra, homofobia, criao de conselhos municipais e estaduais da juventude, Sistema Nacional de Juventude, passe livre, elaborao de planos e polticas de juventude, democratizao da mdia, entre vrios! Todos esses assuntos, que j so parte do dia-a-dia de quem tem por misso formular e propor diretrizes s polticas pblicas de juventude podem ser debatidos e compartilhados entre os componentes do conselho, sociedade e poderes pblicos em mais um espao. esse o objetivo principal da revista eletrnica Conselho em Ao, que bimestralmente divulgar as iniciativas e agendas do Conselho Nacional de Juventude em todo o pas para informar e trazer pauta notcias e matrias que nem sempre estaro circulando nos principais jornales brasileiros. Participe, leia e compartilhe! Boa leitura a tod@s, Por Redao Conjuve

Estatuto da Juventude sancionado pela presidenta Dilma

ove anos! Esse foi o tempo de tramitao do Estatuto da Juventude no Congresso Nacional (PLC 98/2011), que foi sancionado pela presidenta Dilma Rousseff no dia 05 de agosto de 2013. A nova lei traduz as polticas pblicas voltadas aos jovens de 15 a 29 anos de idades, num marco jurdico e legal de fortalecimento de poltica de estado. Porm, em 2010 a vitria mais importante da luta foi inserir o termo juventude na Constituio Federal. Antes disso, os jovens no eram legalmente reconhecidos como segmento especfico. Assim como o Estatuto do

Cerca de 52 milhes de jovens brasileiros passam a ser beneficiados pelo Estatuto da Juventude. Mais do que benefcios imediatos, a lei expressa um compromisso de longo prazo do Brasil com essa populao. Entre outras conquistas, cria o Sistema Nacional de Juventude, que vai organizar responsabilidades de municpios, estados e Governo Federal com o desenvolvimento dessas polticas.
a Secretria Nacional da Juventude, Severine Macedo. O estatuto define direitos ao territrio, participao, sade, ao trabalho decente, mobilidade, ao transporte e segurana pblica; alm de garantir a participao social enquanto direito. Ao estado caber a necessidade de se organizar melhor para responder execuo desses direitos. O Estatuto da Juventude institui, ainda, o Sistema Nacional de Juventude que tem seis meses para ser regulamentado. O objetivo definir melhor o papel dos municpios, dos estados e da Unio, o oramento para a poltica de juventude, a necessidade da criao dos conselhos de juventude locais e o fortalecimento do Conselho Nacional da Juventude (Conjuve).

Idoso e da Criana e Adolescente, o da Juventude vem para finalizar o marco civil que garante os segmentos etrios e especficos no pas comemora 6
MATRIA | ESTATUTO DA JUVENTUDE

MuIto maIs Que deZ anos, so dCadas de Lutas soCIaIs

roduto inicial de um processo participativo que percorreu todos os estados brasileiros e contou com a realizao da semana da juventude pela Cmara dos Deputados em 2003, o Estatuto da Juventude chega realidade do ordenamento jurdico e da vida de milhes de jovens brasileiros aps quase 10 anos de tramitao. Esse Estatuto, agora Lei 1 12.852/2013 , regulamenta o artigo 227 da Constituio, alterado em 2010 com a aprovao da Emenda Constitucional n 652 que inclui como dever da famlia, da sociedade e do Estado a garantia ao jovem do acesso a diversos direitos. Sade, educao, profissionalizao, liberdade, respeito e principalmente uma vida digna, entendida como aquela a salvo de toda discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. Mais do que apenas regulamentar e garantir o acesso a esses direitos universais, o Estatuto explica e orienta a relao entre a garantia

desses direitos e as especificidades dos sujeitos jovens em acess-los. O direito sade, por exemplo, deve focar na preveno dos agravos mais prevalentes nos jovens. Diversos estudos tm apontado as DST/ aids e os problemas relacionados ao uso e abuso de lcool e outras drogas como principais fatores de risco sade dos jovens. Nesse novo contexto, as polticas devem se orientar para a universalizao do acesso preveno, contribuindo para a quebra de paradigmas e tabus. Da mesma forma, ser preciso repensar a atual poltica de drogas em curso no pas, focada na represso violenta e ineficiente e no vergonhoso financiamento poltico s comunidades teraputicas do fundamentalismo religioso. O direito educao passa a ser entendido a partir de alguns pressupostos interessantes. Um deles a oferta de educao bsica na modalidade da educao de jovens e adultos, adaptada s necessidades e especificidades da juventude. Isso, em um cenrio em que o Ministrio
OPINIO | ESTATUTO DA JUVENTUDE

da Educao desidrata o programa Projovem Urbano, nica modalidade que apresenta iniciativas de combate evaso, como as salas de acolhimento e responde a demandas histricas dos movimentos juvenis na educao, como a existncia de complementao de renda aos estudantes algo ousado. A garantia da incluso no ensino regular dos jovens com deficincia tambm um debate polmico que precisa ser feito pela sociedade, sob pena de continuarmos segregando esse contingente em estruturas privadas externas ao controle social. O Estatuto da Juventude tambm inova no campo da Comunicao. Em artigo publicado recentemente3 o conselheiro do Conjuve Douglas Moreira, faz o importante registro de que esse o primeiro marco legal a garantir o direito comunicao e liberdade de expresso no Brasil. Em uma conjuntura de monoplio e mercantilizao desse direito, falamos de uma vitria legislativa significativa. Outra conquista do Estatuto da Juventude a criao de um Sistema Nacional de Juventude. Trata-se de colocar em um novo patamar organizativo as responsabilidades e aes do Brasil para sua juventude, comprometendo mais a Unio, mas tambm levando esse desafio de forma efetiva aos municpios e estados. Falamos, portanto, de uma conquista que, pelo seu contedo, tam8
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bm fruto de dcadas de lutas sociais, para alm dos quase dez anos de tramitao e embates institucionais. Que deve ser reconhecida mais pelo compromisso programtico do pas com essa agenda do que pelos benefcios/garantias imediatas. So janelas abertas para a efetivao desses direitos inclusive a partir de novos campos de luta, inclusive o jurdico. Temos que considerar que possumos hoje a maior gerao de jovens da nossa histria. Levaremos sculos para atingir essa situao demogrfica novamente. Situao que nos impele a reorganizar nosso desenvolvimento, considerando nossa capacidade de contribuio como jovens, mas tambm nossas demandas e desafios caractersticos.
Presidente do Conselho Nacional de Juventude
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/ L12852.htm#art48 2 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/Emendas/Emc/ emc65.htm 3 http://www.cartacapital.com.br/blogs/intervozes/estatuto-da-juventude-avanca-no-reconhecimento-legal-do-direito-a-comunicacao-2504.html

por Alessandro Melchior

Cerimnia de sano do Estatuto da Juventude

MaIs dIReItos PaRa a juventude

Estatuto da Juventude, a juventude, visibilizando-a como sancionado pela presi- um sujeito de direitos. Entre esdenta Dilma Rousseff tes direitos est o da participaem 5 de agosto deste o poltica, com a definio de ano, um imenso legado para os rgos e conselhos juvenis como jovens e tambm para o Brasil. canais de promoo e participaAlm dos benefcios diretos que o da Poltica de Juventude em ele garante- como a meia-passa- todos os entes da federao. gem e a meia-entrada que ago- O Estatuto uma declarao do ra contemplam tambm jovens Estado afirmando que o jovem de baixa renda, brasileiro necessita de atendialm dos estudantes - premento de acordo ciso observ-lo com sua especificidade, seja nos de maneira ampla para comcampos da sapreender todo de, educao, poltico, econmico, seu valor como social, cultural ou marco legal e Aprovao do Estatuto da Juventude no Senado ambiental. histrico. A aprovao deste Estatuto sig- O documento inova ao exigir a nifica o reconhecimento da juven- oferta de condies especiais de tude, por parte do Estado, como jornada de trabalho por meio de estratgica para o desenvolvi- compatibilizao entre os hormento do Brasil. Significa tornar rios de trabalho e de estudo; a as polticas para este setor uma ao do poder pblico na efetiobrigao do Estado, indepen- vao do direito do jovem diverdente da vontade de governos. sidade e igualdade; a educao Significa combater a constru- em todos os nveis para os jovens o social e histrica de diver- do campo, um dos grupos juvesos estigmas que recaem sobre nis mais invisibilizados da poltica
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pblica; a promoo de polticas veis de poder da Repblica. Para pblicas de moradia, circulao e que ganhe concretude, o direito equipamentos pblicos, no cam- mobilidade, por exemplo, to po e na cidade, como forma de reivindicado nas recentes mobigarantir os direitos ao territ- lizaes, necessita fundamentalrio e mobilidade; entre outros mente de polticas pblicas desenhadas nas esferas estaduais e avanos legais. O que faz o Estatuto tambm municipais. Desenho que, segunintegrar e organizar, em todo o do o Estatuto, dever ser feito territrio nacional, o conjunto com participao jovem. das polticas pblicas voltadas Aos jovens este momento da hispara atender as demandas juve- tria representa uma oportuninis. Todas elas sero norteadas dade nica. A conquista desta por princpios comuns, como o carta de direitos chegou com a da autonomia e emanjuventude mobilizada, cipao dos jovens, dotada de novas ferramentas de comunicae sero assumidas o e empolgando as como compromisso ruas, ao mesmo tempor Unio, Estados e po em que representa Municpios atravs do 51 milhes de pessoas Sistema Nacional de (Censo Demogrfico Juventude. 2010 IBGE) o maior Erguer cada avano contingente jovem da legal do Estatuto da histria do pas. Juventude na vida conSeverine Macedo creta dos brasileiros o prximo Assim como a mobilizao desta e desafiante passo que o nos- juventude acelerou a conquista so sistema poltico nos coloca e de seu Estatuto, que h quase para o qual a Secretaria Nacio- dez anos tramitava no Congresnal de Juventude e o governo da so Nacional, ela poder tambm presidenta Dilma estaro empe- contribuir muito para acelerar a nhados. Esta tarefa, entretanto, efetivao de seus direitos. no exclusiva ao governo fedepor Severine Macedo Secretria Nacional de Juventude, ral, uma responsabilidade a ser da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica compartilhada entre todos os n10
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A juventude tRansFoRma o BRasIL

Estatuto da Juventude uma perior, ofertando bolsas de estudos legislao avanada por ter em instituies privadas e financiasido construda coletivamen- mento estudantil. Em um pas em que te com a colaborao dos o desemprego, os salrios baixos e a mais diversos segmentos sociais ao informalidade tendem a afetar mais jolongo de nove anos. Essa carta de di- vens do que adultos, as novas regras tornam-se fundareitos para jovens entre 15 e 29 anos consolida mentais para garanconquistas, garantindo tir oportunidades de polticas pblicas de Esvida juventude. tado, e no de governos, Dividir o tempo entre trabalho e estupara cerca de 52 milhes de brasileiros. do marca a trajetria Considera essa parcela de milhares de jovens Deputada Manuela Dvila de baixa renda, o que da populao como atores estratgicos que devem ter o papel para muitos comea na adolescncia. potencializado para a transformao Sem contar os mais de 5 milhes de do Brasil. No existe pas desenvolvido jovens que no estudam nem trabasem amplo investimento na juventude. lham, sendo em sua maior proporo Na Cmara dos Deputados, a iniciati- jovens mulheres e mes. Nesse conva foi a que contabilizou maior partici- texto, garantir direitos por meio do pao popular por meio do e-democra- Estatuto procurar enfrentar as decia (33% do texto foi sugerido pelos sigualdades sociais. Ampliar o acesso cidados). O interesse pela matria cultura, educao e ao esporte tambm foi manifestado em inmeras possibilitar que milhares de jovens audincias pblicas pelo pas. A rele- no tenham que vivenciar a violncia, o vncia do texto o que justifica tanta trfico de drogas e os homicdios. mobilizao social nos ltimos anos. O A complexidade da realidade brasileira Estatuto s foi aprovado porque hou- exige mecanismos legais para torn-la ve muita presso popular em razo da melhor. Sendo assim, essa nova carta importncia do tema. de direitos contribuir decisivamente Com 48 artigos, a proposta assegura para a construo de um Brasil mais populao dessa faixa etria acesso humano e desenvolvido. a educao, profissionalizao, trapor Manuela Dvila balho e renda, alm de determinar a Deputada Federal, Lder do PCdoB na Cmara dos Deputados, foi relatora do Estatuto da Juventude obrigatoriedade de o Estado manter programas de expanso do Ensino SuOPINIO | ESTATUTO DA JUVENTUDE

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Ao enContRo da juventude

s ltimos dez anos, de fato, os jovens brasileiros. Em novembro do foram um perodo rico em conano seguinte, a comisso apresentou, quistas e avanos para a jucomo concluso de seus trabalhos que ventude brasileira. A sano incluram diversas audincias pblicas, do Estatuto da Juventude pela previagens de estudo ao exterior e enconsidenta Dilma Rousseff, no dia 08 de tros regionais na maioria dos Estados agosto de 2013, transformado na Lei brasileiros, importantes propostas, Federal n 12.852/2013 um marco dentre as quais se destacam: a criao, pelo Poder Executivo, do Conselho importantssimo nesse processo, uma Nacional da Juventude, da Secretaria vez que ele pavimentar o caminho para Especial de Polticas de Juventude e do todas as iniciativas dos anos vindouros. Instituto BrasiO exame da trajetria do Estatuto leiro de Juventude; a realizao, na Cmara e no Senado, paralelamena cada dois anos, te ao registro de de Conferncias outras iniciativas Nacionais da Juventude; e, no voltadas para os direitos da juventude mbito das proposies legislana ltima dcada, tivas, o projeto deram a noo dos de lei que dispe esforos que vm Senador Paulo Paim sobre o Estatuto sendo feitos para da Juventude e a proposta de emenda que os jovens brasileiros tenham seus Constituio que inclui a expresso direitos garantidos e consolidados de jovem na denominao do Captulo VII uma forma que faa jus importncia e no artigo 227 da Carta Magna, recoda juventude para a histria e para o nhecendo o jovem como sujeito de didesenvolvimento presente e futuro do reitos em nvel constitucional. nosso Brasil. As sugestes da Comisso Especial, O embrio do Estatuto da Juventude no que se refere s providncias de surgiu em maio de 2003, h dez anos, competncia do Poder Executivo, coinquando foi instalada, na Cmara dos cidiram plenamente com as concluses Deputados, a Comisso Especial da do Grupo Interministerial, composto Juventude, encarregada de elaborar por representantes de 19 ministrios, propostas de polticas pblicas para

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que se reuniu em 2004 para elaborar um programa de governo voltado para os jovens. Resultou dessa movimentao a Lei n 11.129, de 30 de junho de 2005, que criou a Secretaria Nacional da Juventude (SNJ), o Conselho Nacional da Juventude (Conjuve) e o Programa Nacional de Incluso de Jovens (Projovem). A SNJ, vinculada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, tem a responsabilidade de integrar e coordenar as polticas pblicas e os programas de cooperao voltados para os jovens. O Conjuve, por sua vez, prope diretrizes para essas polticas e programas, realiza estudos e pesquisas sobre a realidade socioeconmica do jovem brasileiro e promove intercmbio entre as entidades juvenis nacionais e internacionais. importante frisar que 40 dos 60 membros do Conselho so representantes da sociedade civil. O Projovem, finalmente, tem como meta a reintegrao dos jovens de 15 a 24 anos que no concluram o ensino fundamental. Em 2007, o Projovem cresceu e se tornou o Projovem Integrado, que unificou o Projovem original a outros cinco programas. Atualmente, o Projovem Integrado se desdobra em quatro modalidades (Urbano, Campo, Trabalhador e Adolescente), que so executadas pelos Ministrios da Educao, do Trabalho e Emprego, e do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Tambm se realizaram, a partir das sugestes da Comisso, duas Conferncias Nacionais da Juventude a pri-

meira em 2008 e a segunda em 2011 , cujas recomendaes conseguiram se materializar nas modificaes que o Estatuto sofreu no Senado Federal, baseadas que so nos anseios de dezenas de entidades representativas da juventude que participaram de ambas as Conferncias. As sugestes da Comisso Especial da Juventude, portanto, foram bem sucedidas no mbito do Poder Executivo. Felizmente, o mesmo tambm pode ser dito em relao s proposies legislativas que emanaram do relatrio final da Comisso. A sugesto de incluir o jovem como sujeito de direitos no artigo 227 da Constituio veio ao encontro da PEC n 138, de 2003 (no Senado Federal, PEC n 42, de 2008), mais conhecida como PEC da Juventude. A proposta foi aprovada e gerou a Emenda Constitucional n 65, de 2010, que renomeou o Captulo VII da nossa Constituio para Da Famlia, da Criana, do Adolescente, do Jovem e do Idoso, incluindo o jovem como sujeito prioritrio dos direitos elencados no artigo 227 e estabelecendo, ainda, no pargrafo 8 do referido artigo, que uma lei futura estabeleceria o Estatuto da Juventude, destinado a regular o direito dos jovens. O Estatuto da Juventude, talvez seja a recomendao mais importante dentre as que foram feitas pela Comisso Especial da Juventude. O Estatuto o marco fundamental dos direitos da juventude, a ferramenta a ser mais intensamente empregada, daqui em diante, tanto pelos jovens, na luta permanente
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por seus direitos, quanto pela SNJ, o Conjuve e os demais rgos e entidades de Estado envolvidos na execuo da Poltica Nacional de Juventude. Sua trajetria foi fruto de muita discusso, com ampla participao da prpria juventude e de todos os atores envolvidos nessa luta. Na Cmara, onde tramitou por sete anos, o projeto do Estatuto foi objeto de vrios seminrios e audincias pblicas e foi aprovado sob a relatoria da deputada Manuela Dvila. No Senado Federal, o projeto tramitou em duas comisses antes de ser aprovado no Plenrio: na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), com relatoria do senador Randolfe Rodrigues, e na Comisso de Assuntos Sociais (CAS), com nossa relatoria. A forma que o projeto tomou na CAS foi fruto de uma ampla discusso com a juventude brasileira. Realizamos audincias pblicas em que discutimos exaustivamente o projeto com representantes de cerca de 80 entidades de jovens de todo o Pas. Todos os lderes partidrios da Casa acompanharam de perto o desenrolar das negociaes. Dessa forma, construmos na CAS um substitutivo de 48 artigos, que, ao mesmo tempo em que resguardava as conquistas obtidas nas fases anteriores da tramitao do Estatuto, ampliava ainda mais os direitos da juventude, aproximando ainda mais o projeto das expectativas dos jovens brasileiros. Destacamos que na CAS, garantimos duas passagens gratuitas e duas com 50% de desconto para jovens de baixa renda, no transporte interestadual.

A legitimidade de que o projeto se revestiu foi confirmada quando ele foi a Plenrio, aps a aprovao de um requerimento de urgncia. O substitutivo da CAS, de nossa autoria, foi aprovado praticamente na ntegra, com apenas uma emenda aditiva, que reinseriu a limitao para meia-entrada que ns havamos suprimido na Comisso. Alis, o nosso posicionamento desde o inicio das discusses foi pela meia-entrada para todos, sem estipular percentual. Parabns aos jovens brasileiros. O Estatuto um marco jurdico que encara a juventude como uma questo de Estado, e no deste ou daquele governo; amplia o conceito de juventude no mais uma fase de incertezas entre a infncia e o mundo adulto, mas uma categoria geracional sujeita de direitos especficos; que, por meio do Sistema Nacional da Juventude, integra as polticas de municpios, Estados e Unio em um todo coeso e coordenado; garante benefcios imediatos, como a meia-entrada e a meia-passagem, aos nossos jovens, sobretudo os carentes; e que, pela primeira vez no ordenamento jurdico brasileiro, aponta para um Brasil mais tolerante s diferentes orientaes sexuais, ao garantir que os jovens usufruam essa liberdade em relao a suas opes em termos de sexualidade. Mais uma vez parabns aos nossos jovens, a nossa juventude. Vocs so incansveis na defesa dos seus direitos e conquistas.
Senador pelo PT do Rio Grande do Sul

por Paulo Paim

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O SIstema NaCIonaL de Juventude: Uma Luta PoR ReConHeCImento

ps a sano do Estatuto lugar para ela no projeto de desenda Juventude, o desafio da volvimento nacional. Geralmente, temtica ainda justifi- pode-se confundir a presena do car-se diante do discurso jovem no discurso de administrade que polticas universais tambm dores e governantes com esse realcanam os jovens e que, por isso, conhecimento social e poltico. No tornariam irrelevante ou desneces- so a mesma coisa, podemos persria a construo desse locus de ceber, se levarmos em conta que poltica pblica; quais seriam os mesmo aps uma dcada de tradireitos dos jovens que, para se- mitao do Estatuto da Juventurem garantidos, requerem inves- de no Congresso Nacional e quatimentos em uma pose o mesmo tempo de ltica dedicada a este criao da Secretaria segmento? De outro Nacional de Juventumodo, comumente, os de, do CONJUVE e do governos se pergunPROJOVEM -, o Brasil tam quais especificino tem uma viso de dades caracterizariam estado sobre a temuma poltica de estado tica que reconhea, para atendimento das sem deixar margem de demandas relacionadvida, este espao, o Carlos Odas das condio juvenil. das polticas de juvenTais questes, ainda que legtimas, tude, como um lugar de definies dizem muito sobre como tratamos importante para o projeto de dea temtica nesses quase dez anos senvolvimento de nossa sociedade. de Poltica Nacional de Juventude Basta mencionar duas situaes, e problematizam a necessidade de acerca disso: a maior polmica pafirmao e reconhecimento des- blica a ser vencida para aprovao se importante espao. E esse o do Estatuto no foi a discusso de problema: a ausncia de reconheci- quais desafios, aes, programas, mento social e poltico da temtica metas e indicadores deveriam comde juventude na agenda pblica fez por a Poltica Nacional de Juventucom que no logrssemos ainda um de daqui por diante, mas o suposto
TRIBUNA DE DEBATES: Os desafios do Sistema NacionaL de Juventude

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direito meia-entrada em espetculos e eventos artsticos; a outra situao, mais preocupante, o fato de serem contemporneos dois fenmenos que se conectam, negativamente nesse caso, para determinar o modelo de sociedade que pretendemos erigir, o bnus demogrfico e o extermnio da juventude brasileira. Como fundar um sistema para corresponder s demandas desse contexto? Como dot-lo de instrumental eficaz? Levando-se em conta a baixssima institucionalidade das polticas de juventude vista mais como contingente a ser mobilizado que includo politicamente por partidos polticos e governos como conceber um modelo de sistema capaz de organizar a pauta e implementar uma agenda, de fato, estruturante? O primeiro passo, a meu ver, dar s iniciativas da Poltica Nacional de Juventude um carter claramente emancipatrio, em relao ao estatuto conceitual por meio do qual se qualifica esse ator social perante os poderes pblicos, mas tambm em relao temtica no mbito desses poderes, sobretudo o Executivo. Ou o tema constitui sua autonomia ou no ser possvel justificar a necessidade e a premncia de um sistema que o organize. O Estatuto no deu conta dessa pauta, sua construo ainda menos. Agora o que se deve fazer da referncia
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ao Sistema Nacional de Juventude a bandeira mais concreta que se pode extrair do texto aprovado e sancionado, dando sentido de luta por reconhecimento social luta dos atores juvenis por polticas pblicas abrangentes e inovadoras. Toda luta por reconhecimento, na esfera das polticas pblicas, necessariamente quer reverter para rubricas prprias parcela significativa dos recursos pblicos oramentrios e humanos. Um exemplo concreto, hoje, o de que no h tipificao para servios de atendimento e convivncia especializada, no mbito da assistncia social ou de qualquer outra poltica, para cidados que tenham entre 18 e 29 anos. Portanto no h recursos pblicos sendo investidos em jovens no Brasil hoje, de um ponto de vista da definio desse ator como sujeito de direito. H investimento no estudante, no cidado demandante de formao profissional, no adolescente em situao de conflito com as leis, na pessoa em situao de rua, na incluso social e econmica dos que esto abaixo da linha de pobreza. Se forem jovens, ento temos jovens atendidos, mas no porque so jovens. A defesa do Sistema comea, portanto, na defesa de mais e melhores investimentos nos jovens; para tanto, preciso afirmar esse ator em sua integralidade no o estudante, no o adolescente, no o demandan-

TRIBUNA DE DEBATES: Os desafios do Sistema NacionaL de Juventude

te de formao profissional, o jovem. Sua caracterstica fundamental, de um ponto de vista da ao de governo, estar em um momento crucial da construo de sua autonomia. A quantidade de bloqueios de ordem moral, material, poltica e econmica que se interpe entre esse cidado e a consecuo de seus direitos determinar a qualidade de sua trajetria de vida e dos vnculos com as instituies que devem garantir-lhe esses mesmos direitos. Nessa perspectiva, o papel da poltica pblica desbloquear trajetrias. Note-se, portanto, a diferena fundamental da poltica de criana e adolescente: aqui, quanto menos tutela ou nenhuma melhor; aqui, quanto mais autoria tiver o pblico da poltica, melhor. A luta por um Sistema de Juventude, portanto, no difere, em sua dimenso poltica, da luta pela construo e consolidao do Sistema nico de Sade, do Sistema nico de Assistncia Social ou do Sistema Nacional Socioeducativo, por exemplo. uma luta por reconhecimento e recursos pblicos. O que devemos discutir so as caractersticas fundamentais desse novo Sistema. Nesse sentido, pontuo: a) Deve propor-se a incluir social, cultural, poltica e economicamente a todos os brasileiros que tenham entre 15 e 29 anos, dando prioridade queles em situa-

o de risco social ou aos grupos que tenham sob risco a garantia de seus direitos bsicos, como vida, por exemplo; b) Deve nutrir-se por meio de um fundo ou instrumento capaz de garantir financiamento estvel s aes, programas e equipamentos que o integrem; c) Deve instar a formao de gestores na temtica pelo Estado brasileiro; d) Deve resultar de um novo pacto nacional em torno do papel das polticas de juventude no Brasil, bem como distribuir responsabilidades de modo adequado entre os nveis de governo; e) Deve articular os agentes financiadores do Estado na implantao de polticas e equipamentos em estados e municpios; f) Deve reestruturar o papel institucional do Conselho Nacional de Juventude, tornando-o ente deliberativo nos moldes de outros conselhos que integram sistemas de polticas pblicas, e da Secretaria Nacional de Juventude, dando-lhe o status de Secretaria Especial da Presidncia da Repblica com a responsabilidade pela execuo e monitoramento das metas do Sistema.
Coordenador de Juventude da Secretaria de Governo do Distrito Federal

por Carlos Odas

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O CONJUVE e o SIstema NaCIonaL de Juventude

importante aprovao do Estatuto da Juventude (Lei 12.852/2013) no resume nem esgota os desafios das polticas sociais e da garantia de direitos da populao jovem do Brasil. Mais do que um novo marco legal, preciso criar instrumentos que consigam traduzir seus enunciados em aes que transformem a realidade da juventude na perspectiva de sua autonomia e emancipao. Declarando direitos e apontando a criao de um Sistema Nacional de Juventude (SINAJUVE), o Estatuto estabeleceu marcos conceituais e diretrizes comuns de atuao do poder pblico e da participao da sociedade em relao ao tema juventude. A regulamentao deste sistema e de outros pontos da lei exigir muito estudo, debate e mobilizao do Conselho Nacional de Juventude ao longo deste semestre. O estabelecimento de sistemas de polticas pblicas j faz parte da cultura de gesto participativa do nosso pas, especialmente a
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partir da Constituio Federal de 1988. Tanto em sistemas abrangentes e de expressiva territorializao como o SUS (Sistema nico de Sade) e o SUAS (Sistema nico de Assistncia Social), quanto em sistemas mais recentes como os de Cultura e Segurana Alimentar, esto previstos instrumentos de descentralizao das aes, de colaborao entre as esferas de governo e de controle democrtico da sociedade. No caso do SINAJUVE, nossa reflexo deve partir das experincias em curso e dos enunciados trazidos pelo prprio Estatuto da Juventude. Alm de discorrer sobre as competncias da Unio, dos Estados e Municpios, a Lei 12.852/2013 demanda tratar de temas como o 1) O papel dos Planos Nacional, Estaduais e Municipais de Juventude; 2) Periodicidade e atribuies das Conferncias de Juventude; 3) Consultas e mecanismos de participao direta do jovem; 4) Atribuies e funcionamento dos Conselhos de

TRIBUNA DE DEBATES: Os desafios do Sistema NacionaL de Juventude

Juventude; 5) Orgos gestores, Comits e Cmaras Intersetoriais da Poltica de Juventude; 6) a articulao do SINAJUVE em unidades da poltica pblica no territrio, 7) Acompanhamento, Gesto de Informao e Avaliao das PPJ e o 8) Financiamento da Poltica Pblica de Juventude. Previsto pela Constituio e pelo Estatuto da Juventude, os planos municipais, estaduais e nacional de juventude podem ser entendidos como instrumentos de gesto e articulao dos compromissos, diretrizes e metas do Estado com a implementao das polticas de juventude em todos os nveis. As possibilidades de articulao com os planos plurianuais, os prazos de vigncia e o monitoramento de suas metas devem estar presentes neste debate. Por sua vez, as Conferncias de Juventude devem ser reconhecidas como importantes espaos de participao e definio das diretrizes e prioridades da poltica de juventude. Nesse sentido, importante que o SINAJUVE institucionalize os instrumentos inovadores que as duas edies da Conferncia Nacional de Juventude incorporaram, como as conferncias livres, as conferncias em ambiente virtual e as conferncias de povos e comunidades

tradicionais. Alm disso, preciso criar mecanismos de efetivo monitoramento e implementao das diretrizes aprovadas nas conferncias. Num quadro de diversidade e no raro, de fragilidade institucional, os rgos gestores de juventude devem ser fortalecidos em sua capacidade de articulao intersetorial, execuo oramentria e escala de atendimento. Neste esforo, o Sistema Nacional de Juventude deve dispor de instrumentos efetivos de acompanhamento, gesto de informao e avaliao. Outro tema importante a ser considerado a criao de comits e cmaras intersetoriais das polticas de juventude, que renam e concebam de maneira estratgica o tema nas diversas reas de Estado. Alm disso, a articulao da poltica pblica no territrio deve ser entendida como elemento estruturante do Sistema Nacional de Juventude, uma vez que no territrio que os jovens vivenciam suas mltiplas trajetrias e diversidade. Devemos debater as possibilidades de territorializao do SINAJUVE, articulando uma rede de equipamentos pblicos, servios e polticas de juventude no campo e na cidade, a exemplo das Estaes Juventude, dos
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Centros de Juventude e de outros equipamentos e centros de referncia que mobilizem aes voltadas para a populao jovem. Para viabilizar a implementao das polticas de juventude, o debate sobre o Sistema Nacional de Juventude tambm passa pelo financiamento das aes e programas voltados para os jovens em todo o territrio nacional. Em geral, so ricas as contribuies de gestores e conselhos sobre o tema, incluindo desde propostas de criao de Fundos de Juventude at variados mecanismos de ampliao da autonomia e vinculao oramentria. Entretanto, o CONJUVE deve considerar na formulao de suas propostas que cabem s leis e no aos instrumentos normativos de regulamentao, como decretos e portarias a criao de novas fontes de financiamento ou fundos pblicos. Alm da necessria reflexo sobre o conjunto destes e de outros temas, a constituio de um sistema de polticas pblicas uma oportunidade para o Conselho Nacional de Juventude elaborar inclusive sobre o seu prprio funcionamento e reforma poltica. O CONJUVE faz parte de uma gerao de conselhos que ampliou a diversidade de sua composio, contando com 2/3 de seus mem20

bros representando a sociedade e realizando rodizio na presidncia com o poder pblico. Para continuar inovando seus canais de dilogo e participao, o CONJUVE deve ampliar sua reflexo sobre temas como os mecanismos de eleio de seus membros, sua articulao em rede com os conselhos municipais e estaduais, o carter deliberativo e consultivo de suas decises e instrumentos mais amplos de consultas e participao direta dos jovens, incluindo os ambientes de participao virtual. A participao do CONJUVE e da Secretaria Nacional de Juventude foram fundamentais na aprovao do Estatuto da Juventude. Avanamos em direo a uma concepo mais abrangente e emancipatria do tema juventude, mas o trabalho no se encerra por a. Para garantir os direitos dos jovens declarados pelo Estatuto da Juventude, ser preciso muita mobilizao da sociedade e compromisso do poder pblico. Ou nas inspiradas palavras de Drummond: As leis no bastam / Os lrios no nascem das leis / Meu nome tumulto, e escreve-se na pedra.
Secretrio-executivo do Conselho Nacional de Juventude.

por Bruno Elias

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Maioridade penal e mudanas no ECA


No existe nenhum argumento, nenhuma prova, nenhuma ideia jurdica, poltica, filosfica ou matemtica que pode embasar a defesa da reduo da maioridade penal. Com essa afirmao, o presidente do Conselho Nacional da Juventude, Alessandro Melchior, reforou a posio do Conjuve em ato de defesa ao Estatuto da Criana e Adolescente e contra a reduo da maioridade penal. A atividade, que aconteceu dia 14 de agosto no auditrio Nereu Ramos da Cmara dos Deputados, contou com a participao de mais de 500 jovens, adolescentes e representantes de conselhos estaduais de direitos de crianas e adolescentes, conselhos estaduais de juventude, ativistas e lideranas sociais. A ao, promovida pelo Conjuve e Conanda Conselho Nacional dos Direitos da Criana e Adolescentes, com apoio do Frum Nacional dos Direitos

Pesquisa do CNJ (Conselho Nacional de Justia) de 2012 com jovens infratores que cumprem medidas socioeducativas no Brasil, indica que 60% dos entrevistados possuem entre 15 e 17 anos e que mais da metade deles no frequentava a escola antes de ingressar na unidade. Alm disso, 75% usavam drogas ilcitas.
das Crianas e Adolescentes, contou com a participao da ministra da Secretaria dos Direitos Humanos, Maria do Rosrio. Ela atacou a proposta de reduo da maioridade penal e chamou-a de tentativa de golpe contra as crianas e adolescentes brasileiros. Muitas vezes no nosso pas, lamentavelmente, a juventude continua sendo tratada como uma ameaa ordem e estabilidade, disse Maria do Rosrio ao lembrar a perseguio aos jovens durante o perodo da ditadura militar. Em nota pblica divulgada em maio deste ano, durante a 33 reunio ordinria, o Conjuve chama a ateno da sociedade e autoridades para a viso distorcida e preconceituosa que tem justificado as propostas voltadas para o rebaixamento da maioridade penal,
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Ato contra a reduo da maioridade penal na Cmara

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referindo-se PEC 33/2012, que tramita na Cmara. A nota pblica adverte que a discusso no a maioridade penal ou o tempo de permanncia no regime fechado, mas sim o cumprimento da legislao vigente, com as medidas j previstas no ECA e a plena implantao do SINASE (Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo). As justificativas puramente repressivas, que desconsideram a importncia das polticas sociais e de medidas de carter preventivo condizentes com a trajetria de desenvolvimento desses adolescentes escondem que quem tem majoritariamente morrido pelas armas da violncia so os jovens pobres e negros das cidades brasileiras, destaca o documento. Relatrio divulgado no incio de agosto pelo Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP) aponta para as mazelas das unidades de internao e
As crianas e adolescentes so mais vtimas do que autores de crimes. Em mdia, 9.000 pessoas entre zero e 19 anos so assassinadas por ano, conforme o Mapa da Violncia 2012. So 22 assassinatos por dia nessa faixa etria. Em 2012, foram 130 mil denncias de abusos contra crianas e adolescentes feitas no disque 100. Infelizmente, muitas vezes o ECA s lembrado quando os adolescentes se envolvem com algum crime.

beira da falncia com uma realidade de superlotao, rebelies e morte. A consolidao dos dados colhidos por promotores de todo o pas entre maro de 2012 e maro de 2013 revela um sistema beira da falncia com uma realidade de superlotao, rebelies e morte. Para formular o relatrio de internao e semi-liberdade, os promotores visitaram 287 das 321 unidades de internao em funcionamento no pas. O documento revela a superlotao das unidades de internao em 16 estados. No Mato
LINKS:

http://s.conjur.com.br/dl/relatorio-unidades-acolhimento.pdf http://s.conjur.com.br/dl/relatorio-internacao-semiliberdade.pdf

Grosso do Sul, por exemplo, foi constatada uma superlotao da rede em 354%. Mobilizaes importantes dominaram a pauta no primeiro semestre do ano. No Senado Federal, aconteceram trs audincias pblicas na Comisso de Constituio e Justia da casa.

para a situao das unidades de acolhimento de menores. A consolidao dos dados colhidos por promotores de todo o pas entre maro de 2012 e maro de 2013 revela um sistema
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Ato contra a reduo da maioridade penal na Cmara

LEIA MAIS: http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/18886-cnj-tracaperfil-dos-adolescentes-em-conflito-com-a-lei

Juventude e a PRomoo da CuLtuRa da PaZ

os ltimos meses os meios de comunicao focaram suas edies jornalsticas em atos violentos envolvendo jovens e adolescentes. H todo um interesse dos meios de comunicao e de uma parcela da sociedade brasileira em criminalizar a juventude, colocando-a como a dor de cabea da sociedade que busca construir uma cultura de paz em tempos de violncia. Vale ressaltar que no se constri a paz promovendo a negao de direitos, mas sim os efetivando. A maioria dos jovens que hoje aparecem nas redes de comunicao brasileiras so adolescentes e jovens que o estado nem sequer sabe da existncia, que ficam invisveis aos nossos olhos diariamente. S os percebemos quando eles se colocam como superiores a ns e colocando em risco a vida deles e as nossas. De quem estamos falando quando queremos a reduo da maioridade penal? Quem so estes adolescentes, de onde eles vieram e para onde vo? Quem so os pais e as mes? Ou filho

sem me? No os conhecemos e nem sequer queremos saber quem so e o que eles querem, mas queremos que eles sigam para os presdios brasileiros, pois lugar de bandido na cadeia. No queremos saber se eles tm acesso educao, esporte, lazer e tantos outros direitos que so negados no dia a dia, e em especial o direito de ter um pai e uma me para dar carinho e ateno, pois muitas vezes os seus pais do mais carinho e ateno aos filhos daqueles que criminalizam seus prprios filhos, pois so as babs e as empregadas domsticas da classe mdia. No percebemos a existncia destes adolescentes, visto que eles so invisveis diante da sociedade e do estado quando esto cados debaixo das marquises, deitados debaixo dos viadutos sujos ou drogados, eles so simplesmente o lixo da sociedade, deixam nossa cidade suja, e no vemos ali um adolescente sujeito de diretos, que poderia ser um grande advogado,
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um engenheiro, um professor ou at mesmo um mdico. O nosso olhar s vezes ajuda a matar estes adolescentes, mas quando eles levantam e nos apontam uma arma, eles deixam de ser invisveis para ser superiores, pois podem tirar a nossa vida. Estes adolescentes so homens e mulheres que sonham, e que querem ser algum na vida, mas precisam ser reconhecidos como pessoas. Qual adolescente que no sonha? S aqueles que j morreram, e no foram poucos. Sonhamos com a cultura da paz e precisamos sonhar com uma sociedade de direitos, em especial a garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes, se acreditamos que eles so o futuro do Brasil. Precisamos garantir a eles uma qualidade de vida no presente: a oportunidade. O Estatuto da Criana e do Adolescente nos aponta o caminho para a promoo da cultura da paz na garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes, indica tambm como deveriam ser as medidas socioeducativas para os adolescentes que cometem ato infracional. Para aqueles que dizem que os adolescentes so imunes e no recebem advertncia quando cometem um ato porque no conhecem a legislao brasileira. Hoje temos poucos centros de internao para adolescentes no pas, e os poucos que temos no garantem nenhuma socializao, pois os governos pouco se preocupam com estes adolescentes. Se ao invs de discutir 24
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a reduo da maioridade penal, o congresso brasileiro discutisse como efetivar a Estatuto da Criana e do Adolescente iramos avanar na promoo da cultura da paz. A paz fruto da justia, e reduzir a maioridade penal fazer uma injustia com um pblico que quer justia, mas justia de direitos. No podemos ficar reproduzindo o que a elite brasileira sonha, eles querem tirar os adolescentes pobres das universidades e os colocar nas cadeias, pois somente os filhos deles tm direito de fazer uma graduao, e os pobres o direito de ver o sol nascer quadrado. A reduo da maioridade penal seria um impacto na promoo da cultura da paz, porque reduzindo a maioridade penal, no vamos avanar rumo paz que tanto sonhamos, pelo contrrio estaremos recuando, e maquiando uma realidade. Precisamos de pessoas que sejam instrumentos da paz e de uma educao para paz, infelizmente em nossos presdios temos a educao do crime, no podemos jogar os adolescentes nestes espaos, onde com 15, 16 e 17 anos eles esto na fase de construo de seus projetos de vida. Qual seria esse projeto de vida dentro do presdio? E qual seria o projeto de vida deles dentro de uma escola da paz? Fiquemos atentos qual modelo de sociedade queremos, uma sociedade da paz ou uma sociedade da maquiagem.
Representante da Pastoral da Juventude no Conselho Nacional de Juventude

por Edgar Mansur

MaIoRIdade PenaL e aumento do temPo de InteRnao PaRa adoLesCentes em ConFLIto Com a LeI... uma Retomada HIstRICa de vIoLao dos dIReItos Humanos

sociedade atual conceituada como ps-moderna apresenta desafios entre os quais alguns no mbito social que nem parecem ser condizentes com os avanos das cincias exatas e humanas que, como nunca na histria, alcanaram nveis to elevados de aperfeioamento e conquistas. Dessa forma podemos pensar que a humanidade estaria vivendo um momento de bem estar geral, onde todos e todas estariam vivendo numa situao de tranqilidade e onde a justia social e os direitos humanos estariam garantidos vencendo conservadoras barreiras e antigas discriminaes tnicas, raciais, religiosas, das deficincias, culturais, econmicas e todas as outras que podemos imaginar. Todavia, nossa sociedade ainda no alcanou esse patamar de equilbrio social. Existem hoje leis, normas e planos em abundncia objetivando regulamentar e direcionar eficazes polticas pblicas e oramentos pblicos, bem como normatizar todos os processos de responsabilizao dos cidados individualmente e dos que esto organizados

em empresas, grupos e diferentes personalidades jurdicas. No entanto, percebemos que isso no garante qualidade de vida para o povo brasileiro. Olhando as crianas e adolescentes do nosso pas e para o Estatuto da Criana e do Adolescente no podemos desconsiderar as melhorias considerveis dos ndices de acesso educao, assistncia e outros programas pblicos. Mas o ECA ainda no foi assimilado pela sociedade brasileira como um instrumento de implementao da cidadania no to somente de crianas e adolescentes, sim de uma maturidade histrica que um pas deveria ter alcanado em relao importncia de cuidar das novas geraes. nesse contraditrio contexto de civilizao, que o Brasil hoje possui a quarta maior sociedade prisional do planeta, lidera o ranking mundial de assassinatos de jovens e ainda tem milhes de crianas e adolescentes vtimas da violncia sexual e cerca de cem mil adolescentes que respondem s medidas socioeducativas, sendo quase vinte mil presos nas trezentas unidades de internao espalhadas pelo pas.
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Essa latente contradio fica mais forte ainda quando a consideramos com os dados do Produto Interno Bruto brasileiro, hoje, entre os cinco maiores do mundo. Nesse cenrio, a sociedade brasileira vive hoje o drama da violncia de todas as formas, e, sobretudo, vive um sombrio sentimento de dio, vingana e aniquilao daqueles que so os autores dessa violncia. A maioridade penal, que se apresenta na Constituio Federal Brasileira, prevista hoje aos 18 anos de idade est colocada como grande vil e responsvel pela violncia atual. E nesse jogo perverso de negao da verdade entra fortemente o ente mais poderoso que existe em qualquer contexto societrio, a mdia. O Estado Mdia nos impe continuamente a necessidade de retornarmos lei de Talio (olho por olho, dente por dente), como forma de encarcerar aqueles que so autores da violncia e vtimas, ao mesmo tempo, de um Estado que nos classifica em cidados de categoria econmica A,B,C,D... Nenhum grande meio de comunicao nos mostra a origem dramtica de nossa juventude relegada nos guetos brasileiros (periferias), onde a escola cancela a vontade de estudar, onde a droga aniquila a vontade do futuro e alimenta a vontade do desejo de possuir tudo e todos. Afinal ningum
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fala que quase sete a cada 10 adolescentes, segundo pesquisa do Frum Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, abandonam a escola no final do ciclo de ensino fundamental. Afinal o problema da maioridade penal simples: os congressistas que querem moralizar o povo brasileiro, querem colocar nas costas das famlias e dos adolescentes o preo social de oramentos pblicos que priorizam a economia capitalista (exemplo os valores tirados das polticas sociais para pagamento das dvidas do Brasil) e que no possibilitam uma real ingerncia das polticas sociais bsicas num processo de mais dignidade s famlias e aos vnculos familiares. Existe desde 2006 o Sistema Nacional de Atendimento Scio Educativo (SINASE) regulamentado em 2012 pela Lei 12.594, mas

Ato contra a reduo da maioridade penal na Cmara

existem tambm polticas de execuo ainda nas mos de gestores com vises conservadoras e mui-

tos dos quais pertencem s oligarquias regionais que se perpetuam desde os ltimos trs sculos. O pas possui trs Planos Nacionais de Direitos Humanos, mas ainda no humanizou os planos e muitos profissionais que so chamados a executar esses planos. Dessa forma, o grande capital e o Quarto Estado, que o trfico de drogas e armas, se instala espontaneamente nos espaos comunitrios tomando conta de corpos, almas de crianas e adolescentes e suas famlias. Conseqentemente o Estado se arma, pe milhares de policiais na rua, busca um processo de higienizao e extermnio de adolescentes e jovens, como meio de esconder o verdadeiro problema que a absoluta insuficincia de justia e equidade social nesse pas. Dessa forma, reduzir a idade penal ou aumentar o tempo de internao para adolescentes que cometem atos infracionais no somente um meio de acabar ainda mais com nossos adolescentes e jovens, mas , sobretudo, afirmar que o Brasil faliu em todos os aspectos da vida de uma sociedade. Diante do sofrimento dos familiares das vtimas de atos infracionais e crimes, precisamos afirmar que reduzir a idade penal significa abrir um campo frtil para mais famlias chorarem e sofrerem violncia e signifi-

ca ainda, entrarmos num perigoso caminho de desconstruo dos Direitos Humanos do povo brasileiro e, de repente, nos sentirmos na necessidade daqui a algum tempo, de criar campos de concentrao para a juventude, de termos a priso perptua e a pena de morte como falsos caminhos para a reduo da violncia. Por esses motivos somente poderemos nos dar o direito de mudarmos a Constituio Federal e o ECA em relao maioridade penal, quando tivermos executado uma real poltica de atendimento juventude e adolescncia usuria de drogas, quando a poltica de assistncia estiver to bem estruturada, a tal ponto de fortalecer realmente os vnculos familiares, quando a educao estiver humanizada nas suas estruturas e nos profissionais que a executa, quando existirem reais meios de responsabilizao de gestores e, sobretudo, quando o pas deixar de obrigar nossos adolescentes e jovens a assaltar, roubar para se sustentar e para sobreviver. No reduo da idade penal e NO ao aumento do tempo de internao.
Educador Social e Contador Vice Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Representante da CNBB/Pastoral do Menor

por Andr Franzini

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Ensino Mdio: reformular preciso!

m julho deste ano o Conjuve discutiu com a sociedade o futuro do ensino mdio brasileiro na oficina Caminhos da Educao Bsica o Ensino Mdio no Brasil. O Conselho convidou entidades representativas e estudiosos do tema em duas mesas de debate. A atividade, que aconteceu no Palcio do Planalto, foi transmitida on line pelo Participatrio, Observatrio Participativo da Juventude, ampliando a abrangncia de envolvimento nos debates. Com o objetivo de discutir as tendncias e o que precisa ser modificado no Ensino Mdio, o Conjuve reuniu integrantes do Ministrio da Educao (MEC), da sociedade civil, do Congresso

Debate importante: Nas ltimas dcadas, milhes de jovens entraram na educao formal no processo de democratizao do ensino mdio, avalia o presidente do Conjuve, Alessandro Melchior. Segundo ele, esses jovens representaram a grande novidade, ao trazer para o cotidiano do espao escolar as desigualdades regionais, sociais, de gnero, raa e orientao sexual. Hoje, quando todos discutem que um novo ensino mdio precisa ser construdo, esses assuntos continuam ausentes e precisam ser o foco do debate, sob pena de no conseguirmos entender os problemas atuais que se repetiro no futuro, conclui o presidente do Conjuve. Em agosto, a Comisso de Acompanhamento de Polticas e Programas do Conselho esteve reunida com a diretora de currculo da Secretaria de Educao Bsica do MEC, Jaqueline Moll, para debater o tema.

Oficina Caminhos da Educao Bsica o Ensino Mdio no Brasil

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e da academia. Segundo dados do Censo Escolar 2012, divulgado pelo MEC, 8,4 milhes de estudantes estavam matriculados no ensino mdio. A publicao revela, ainda, que a maioria deles (84,9%) est na rede estadual de ensino. Atento s demandas desta rea, no incio de junho, o Conselho procurou o Deputado Federal Reginaldo Lopes (PT/ MG), presidente da Comisso Especial sobre Reforma do Ensino Mdio da Cmara dos Deputados, criada em 2012. A Comisso responsvel por avaliar e propor formulaes para um novo ensino mdio no Brasil. No incio de julho o Conjuve, representado pela vicepresidenta ngela Guimares, foi convidado para debater o tema em audincia realizada pela Comisso. No dia 08 de outubro em Seminrio na Cmara dos Deputados o Conselho Nacional de Juventude vai apresentar uma sistematizao das discusses j realizadas, com os principais desafios, na perspectiva da juventude, para qualificar esse nvel de ensino.

Diversos so os desafios que devem ser enfrentados: Altos ndices de evaso, ausncia de elementos motivadores, diferenas e desigualdades entre os nveis e modalidades de ensino, bem como entre os formatos de oferta e unidades, como por exemplo, entre as escolas tcnicas federais, escolas estaduais e instituies privadas. Alguns estados brasileiros tm apostado no modelo de escolas em tempo integral. Em So Paulo o projeto executado em parceria com empresas privadas, como vem ocorrendo em outras unidades da federao. O presidente do Conjuve resistente a esse debate, falamos de um modelo de escola em tempo integral como principal objetivo no horizonte, quando temos 75% dos nossos jovens no universo do mercado de trabalho, avalia Alessandro Melchior. Significa que temos que retomar a discusso sobre o financiamento da inatividade juvenil e esse debate o Ministrio da Educao no se dispe a fazer, conclui. J para a conselheira do Conjuve e presidenta da Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (UBES), Manuela Braga, a maior crtica para o problema da infra-estrutura dos prdios. O Brasil inteiro tem menos de 40% das escolas com laboratrio de informtica ou biblioteca, revela.

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DeBates soBRe o EnsIno MdIo Notas soBRe a Questo da DIveRsIdade ou a ImPoRtnCIa de uma eduCao aLm da toLeRnCIa1

mobilizao de vrios setores da sociedade em prol de uma educao de qualidade e em especial sobre o ensino mdio no recente e se conta j h algum tempo com um extenso acervo de recomendaes quer decolando de estudos e pesquisas (entre outros ver ABRAMOVAY e CASTRO 2002)2, quer por registros de testemunhos de especialistas em ambincias institucionais da poltica representativa como as que vem ocorrendo por audincias publicas promovidas pela Comisso Especial de Reformulao do Ensino Mdio da Cmara dos Deputados desde maio de 2012, inclusive com a participao de representante do Conselho Nacional de Juventudes e da Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (em dois de julho de 2013)3. A Comisso tem como objetivo de apresentar uma proposta de alterao da legislao atual sobre o ensino mdio at o final deste ano.
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Possivelmente se conta tambm com recomendaes focalizando o ensino mdio, oriundas das etapas relacionadas ao processo de preparao e realizao da I Conferencia Nacional de Educao que ocorreu em 20104. No pretendemos para estas notas acessar tais fontes, ainda que tendo em vista a II CONAE a se realizar em Braslia em 2014, seria salutar que alm do estimulo discusso de novas propostas quando das conferencias municipais e estaduais preparatrias, as representaes das juventudes tivessem acesso a tal acervo, em especial ao que foi recomendado quando da I CONAE para o exerccio do necessrio controle social no somente de polticas pblicas mas principalmente das demandas populares, como aquelas que vem das conferencias, uma vez que estas so tidas como instrumento bsico da democracia participativa em

vigncia5. Por outro lado importante vir a contar com uma participao juvenil informada sobre as recomendaes que so oriundas de especialistas no campo da educao, avaliando e matizando essas por suas experincias quer como alunos, quer como jovens, ou seja, mais imprimindo questes relativas a culturas juvenis, j que comum nas pesquisas com jovens que cursam o ensino mdio se constatar que h uma distancia entre a cultura escolar (suas regras, objetivos, representaes sobre os jovens, comumente vistos mais como alunos que como jovens) e as culturas juvenis, sua diversidade por vivncias variadas e desiguais, sendo que muitas delas sujeitas a estigmas, reproduzidos por aquela cultura. Em relao ao tema da diversidade, sexualidade e raa, h propriedade na nfase do documento da II CONAE sobre a urgncia de uma pratica mais sistemtica, operacionalizada por programas, aes, material didtico e principalmente investimentos na formao do corpo docente e funcionrios da escola sobre relaes socio-raciais e sexualidades. Mas tambm defendemos temas no explorados no documento da II CONAE, qual seja a importncia de uma educao que v mais alm da tolerncia e da proteo contra discriminaes, ou seja, contra expresses de racismo e homofobia

nas escolas, por exemplo. H que mais investir no empoderamento dos prprios jovens em termos de uma formao crtica para o exerccio de autonomia e escolhas e aguamento de sensibilidade riqueza da dialtica identidade- alteridades ou do trnsito entre identidades. Faz-se necessrio mais radicalidade no debate sobre diversidade e ensino mdio. Alm, insistimos, da necessria vigilncia sobre o respeito diversidade e tolerncias. Necessria, mas no suficiente se alm de incluso se pretende mais ousar em termos de modelar outras vivncias e convivncias. Claro que se reconhece a urgncia de uma educao anti homofbica na escola, considerando a dor que prticas de dio vem causando em tantas crianas, adolescentes e jovens e inclusive para que as leis bem intencionadas de respeito a direitos civis dos homossexuais encontrem acolhida no imaginrio social. Assim como se faz necessrio que tal educao se paute por enfoques de gnero, ressaltando singularidades inclusive de identidades no lesbianismo e a reproduo de divises sexuais e hierarquias. Contudo sexualidade, mas tambm homofobia, lesbofobia, gnero, assim como racismo entre outras expresses que implicam em relaes sociais pautadas tambm em ajuizamentos hierrquicos de humanidades, subalternizaes do outro,
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da outra, pedem ousar mais para que no se fique apenas na bem intencionada tolerncia ao outro, a outra. Quem tolera aceita, mas no compreende. H que ousar em radicalidade critica sobre o modelo civilizatrio ocidental, questionar como a educao silencia sobre as razes politico-culturais de tais expresses como normalidade e superioridade e no colabora em de-constru -las, por estar refm da lgica do mercado, preocupada em produzir sujeitos para projetos economicodesenvolvimentistas, crebros produtivos e geradores de lucro e no sujeitos criativos sobre quereres, questionadores de modelagens de vida e verdades impostas. Ora tal de-construao desestabiliza poderes e roteiros confortveis de vida, principalmente se eu sou o macho, branco, htero, ou seja, o normal, o superior. Ora tal de-construo deveria estar pautada em uma educaao que conjugasse o ensinar a pensar, o ensinar a duvidar do que tido, insistimos, como normalidade e superioridade e que inclusive pela arte educaao e debates interativos colaborasse para que os jovens possam desenvolver potencialidades criativas que possibilitem descobertas, menos julgamentos, certezas e mais compreenso sobre o que culturalmente se lhes parece estranho. A escola viria deixando de lado o
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desenvolvimento de capacidades por um sentir pensante6 critico, que colabore no fazer escolhas, que combine o reconhecimento de vulnerabilidades sociais (vulnerabilizaes) e a importncia de proteo amiga. Mas essa no pode ser castradora, considerando-se que o exerccio de autonomia requer tanto ambincias protegidas como as que oportunizem a liberdade e a capacidade de se fazer escolhas e conviver com a diversidade. sofrido sair de zonas de conforto, conhecimentos que reproduzem privilgios e tentar modelos pedaggicos que subvertam hierarquias.
PhD em Sociologia pela Universidade da Florida; Professora UCSAL Programa Mestrado e Doutorado Famlia na Sociedade Contempornea e Mestrado em Poltica Social e Cidadania; Co-Coordenadora do NPEJI/UCSAL-CNPq - Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Juventudes, Identidades e Cidadania; Pesquisadora CNPq e pesquisadora FLACSO - Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais, Brasil.
1 Texto adaptado de interveno preparada para a Oficina Caminhos da educao bsica - O ensino mdio no Brasil --Mesa-redonda 1 Caminhos e tendncias no debate da Educao Bsica organizada pelo CONSELHO NACIONAL DE JUVENTUDES, Brasilia, julho 2013 2 ABRAMOVAY, Miriam e CASTRO, Mary Garcia (coord.) Ensino Mdio, Multiplas Vozes, UNESCO, Brasiila, 2002 3 Ver recomendaes sobre o ensino mdio por distintos especialistas ouvidos pela Comissao em http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/EDUCACAO-E-CULTURA/442439-consultado em 10.7.2013 4 O desdobramento foi a mobilizao de cerca de 3,5 milhes de brasileiros e brasileiras, com a participao de 450 mil delegados e delegadas nas etapas municipal, intermunicipal, estadual, distrital e nacional, envolvendo em torno de 2% da populao do Pas, aprovando a realizao de conferncias nacionais de educao a cada quatro anos. . 5 L-se na Apresentao do documento de Referencia para a II CONAE: A II Conae ser um espao democrtico de construo de acordos entre atores sociais, que, expressando valores e posies diferenciados sobre os aspectos culturais, polticos, econmicos, apontar renovadas perspectivas para a organizao da educao nacional e a consolidao do novo PNE (Plano Nacional de Educao), fruto do movimento desencadeado pela I Conae, ao indicar aes e estratgias concretas para as polticas de Estado de educao bsica e superior, assentadas na defesa da construo do Sistema Nacional de Educao e na regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados.(Frum Nacional de Educao) 6 Expresso de Eduardo Galeano sobre a necessidade de um conhecimento latino americano que rena a reflexo intelectual, emoes e empatia em relao a dor do outro/a- s.r.b.

por Mary Garcia Castro

Pelo fim dos autos de resistncia

o incio de agosto o Conjuve orgates, Henrique Alves havia informado que o nizou, com a participao de entiprojeto seria votado ainda em agosto. dades e movimentos sociais, ato De acordo com o Mapa da Violncia 2013: a favor da aprovao do Projeto Homicdio e Juventude no Brasil, publicade Lei 4471/2012. O PL altera o Cdigo do pelo Centro Brasileiro de Estudos Lade Processo Penal e acaba com o recurso tino-americanos (Cebela) e pela Faculdade dos autos de resistncia, exigindo invesLatino-americana de Cincias Sociais (Flatigao em casos de cso), a partir de dados mortes violentas e ledisponveis no Subsisses corporais graves tema de Informao soem aes policiais. A bre Mortalidade (SIM) ao, batizada de blitz, do Ministrio da Sade, aconteceu na Cmara ocorreram em 2002 no dos Deputados, onde o Brasil 45.997 homicprojeto atualmente se dios: 18.867 vtimas encontra, e teve como (41%) eram brancas alvo os lderes dos pare 26.952, ou 58,6%, tidos na Casa. Os reeram negras. O estudo presentantes recebe- Ato a favor da aprovao do Projeto de Lei 4471/2012 aponta que entre 2002 ram uma carta denunciando a violncia e 2011 morreram 50.903 jovens brancos policial contra jovens negros nas perifee 122.570 jovens negros uma diferenrias das cidades brasileiras. O documento a de aproximadamente 150%. Em 2002, foi assinado por mais de 80 entidades e a juventude branca representava 36,7% artistas e tambm foi entregue presidas vtimas de homicdio juvenil. Em 2011, esse ndice foi reduzido para 22,8%. Os denta Dilma Rousseff na solenidade que jovens negros que, assim como nos dasancionou o Estatuto da Juventude, no dos relativos populao geral, j eram Palcio do Planalto. vtimas preferenciais dos assassinatos LEIA A CARTA: http://www.juventude.gov.br/ passaram em 2011 a sofrer 76,9% das noticias/arquivos/carta-mov-negro-a-pres-dilma mortes violentas. Em 2002, essa taxa era de 63%. O Conjuve considera o Projeto de Lei Os representantes do Conjuve, do movimento Mes de Maio, da Secretaria de 4471/2012 uma das prioridades para este Polticas de Promoo da Igualdade Raano e organiza, para a segunda quinzena cial (Seppir) e artistas, foram recebidos de outubro um seminrio para discutir a pelo presidente da Cmara, Henrique Alsituao de jovens em privao da liberdaves, e o vice-presidente, Andr Vargas. de e a relao com o judicirio brasileiro. Ao presidente da Casa, foi explicado que Leia nessa edio um artigo do Deputaa aprovao do PL no pretende ser uma do Paulo Teixeira (PT-SP), autor do PL represso social aos policiais, mas a cor4471/2012. reta apurao do crime. Aos representanMATRIA | AUTOS DE RESISTNCIA

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Uma aRma LetaL CHamada auto de ResIstnCIa

pesar de todas as conquis- est resumido em nota pblica astas democrticas, o Brasil sinada por mais de 50 organizaes convive ainda hoje com um e movimentos da sociedade civil em instrumento utilizado pela apoio ao Projeto de Lei 4471/12, de ditadura para encobrir aes de ex- minha autoria, em parceria com os termnio praticadas contra o inimi- deputados Fbio Trad, Protgenes go. Queiroz e Miro Teixeira. Esse entulho autoritrio se chama Centenas de milhares de familiares auto de resistncia ou resistn- seguiram (e seguem) a padecer com cia seguida de morte, as mortes de seus entes e vem legitimando o queridos, as quais, decorrentes de aes poliassassinato de milhares de jovens pobres ciais, no so, na maioria da periferia, sobretudas vezes, investigadas, do negros. destaca a nota. Na prtica, o auto de Entre janeiro de 2010 e resistncia funciona junho de 2012, apenas como libi para aconos estados de So Paubertar execues colo, Rio de Janeiro, Mato metidas por agentes Grosso do Sul e Santa do Estado. Inquritos Catarina, nada menos relativos a aes poque 2.882 pessoas foDeputado Paulo Teixeira liciais que resultam ram mortas em aes na morte de suspeitos raramente registradas como autos de resistncia ou resistncia seguida de apuram o que de fato ocorreu. As investigaes apresentam de- morte uma inaceitvel mdia de ficincias graves, entre elas a fal- mais de trs execues por dia. ta de oitiva de todos os envolvidos, De acordo com o Conselho Nacioa falha na busca por testemunhas nal de Juventude, a maior parcela desvinculadas da prpria polcia e desses crimes praticada contra at a ausncia de percias bsicas, jovens pobres e negros. Estudos da Secretaria de Polticas de Promocomo a anlise da cena do crime. O trgico resultado dessa omisso o da Igualdade Racial (Seppir) da
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Presidncia da Repblica confirmam as estatsticas. No por acaso, entre os signatrios da nota pblica em apoio ao PL 4471/12 figura o Comit Contra o Genocdio da Juventude Negra. Aprovado em trs comisses da Cmara dos Deputados (de Constituio e Justia, de Cidadania e de Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado), o PL 4471/12 estabelece regras para a apurao de mortes e leses corporais decorrentes das aes de agentes do Estado. Pelo Projeto de Lei, os casos conhecidos como autos de resistncia seguida de morte devero ser investigados por meio da instaurao de inqurito policial especfico, de maneira semelhante ao que previsto para os crimes praticados por cidados comuns. O objetivo tornar mais efetiva a investigao desses crimes, assegurando um levantamento pericial eficaz, por meio da preservao dos meios de prova em relao percia. Alm disso, o PL garante imediata comunicao da instaurao do inqurito ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, ao rgo correcional correspondente e Ouvidoria ou rgo anlogo, onde houver, para controle da atividade policial. Temos certeza que quando esses procedimentos tornarem-se obrigatrios, os policiais passaro a

observar os princpios bsicos da misso da instituio, que so os de garantir a segurana da populao e o respeito lei, em vez de eleger inimigos e extermin-los a sangue frio. Longe de ser uma iniciativa contra a polcia, trata-se na verdade de uma medida que protege os bons policiais, ao no acobertar aqueles que cometem crimes em nome de um suposto combate ao crime. No incio deste ano, aps intensa mobilizao da sociedade civil, a Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo extinguiu dos boletins de ocorrncia o registro de auto de resistncia e de resistncia seguida de morte. Ao mesmo tempo determinou que, quando a ao policial resultar em feridos, os agentes devero chamar uma equipe de resgate do SAMU, em vez de tomar a iniciativa de remover as vtimas que muitas vezes embarcam no camburo com leses no letais e chegam mortas ao hospital. Com estes procedimentos, as mortes provocadas pela polcia militar paulista caram 40% no estado. Isso confirma que muitas vezes o que tratado como resistncia seguida de morte no passa de pura e simples execuo e reafirma a urgncia de aprovao do PL 4471/12.
Deputado federal pelo PT-SP

por Paulo Teixeira

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PoLtICas PBLICas e os DILemas do PRoGRama de Juventude e MeIo AmBIente

e modo geral, as polticas pblicas tm se tornado cada vez mais presentes nos planos de desenvolvimento do governo brasileiro. Ainda h muitas dvidas e questionamentos sobre como efetivamente elas se estabelecem dentro da estrutura governamental. Mesmo assim, essa modalidade de investimento pblico tem produzido bons resultados em diversos segmentos da sociedade civil, como a diminuio da desigualdade socioeconmica e o aumento da qualidade de vida. Apesar dos trmites para implementar uma poltica pblica serem constantes, no h clareza ou pontualidade, sobre os prximos passos. So mltiplas frentes de atuao e trabalho que exigem grandes esforos. Atualmente, existem polticas pblicas concebidas em diferentes contextos, por caminhos que no foram previamente traados. A ausncia de um sistema claro e prtico na gestao das polticas pblicas no Brasil frustra as tentativas da sociedade civil de acompanhar e discutir em p de igualdade com a esfera pblica, os planos de governo que sero desenvolvidos. Existe uma grande dificuldade na publicidade das informaes e na concretizao de acordos de agilizao dos trmites burocrticos, inerentes ao prprio governo.

O Programa Nacional de Juventude e Meio Ambiente (PNJMA) uma poltica pblica que nasceu em decorrncia de um processo desencadeado pelo Ministrio da Educao, em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente, desde meados de 20031. Em 2012, durante a Rio+20, aps assinatura da portaria de criao do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI)2, a Secretaria Nacional de Juventude assumiu a coordenao do GTI para implementar o Programa de Juventude e Meio Ambiente. Por cerca de 9 (nove) meses, o GTI trabalhou na elaborao de um relatrio com uma estrutura para o Programa de Juventude e Meio Ambiente, alm de diretrizes para a poltica de Juventude e Meio Ambiente. O momento oportuno para todas as consideraes em torno do programa, foram limitados consulta pblica de 10 dias pela internet. Contudo, apesar de j escrito, o PNJMA ainda no tem previso nos instrumentos de oramento pblico da Unio, Estados e Municpios leia-se Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), Plano Plurianual (PPA) e Lei Oramentria Anual (LOA). O que na prtica, acaba sendo o maior entrave sua implementao, haja vista que sem oramento nenhuma poltica pblica pode ser viabilizada.

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O GT de Juventude e Meio Ambiente3 do Conselho Nacional de Juventude, acompanhou parte dos trabalhos do GTI e colaborou com propostas de objetivos. A ltima concluso foi de que o processo de consulta pblica utilizado imps condies de mtodo, tempo e tema na consulta pblica do programa. A consulta ocorreu de um modo novo, no houve encontro presencial. Quando a consulta pblica acontece da forma como aconteceu, e cada pessoa escreve dentro de sua prpria casa olhando pra tela do computador, a opinio pblica fica fracionada, o que consequentemente diminui a qualidade do que proposto pela sociedade civil como um todo. Ainda existe uma sria dicotomia entre o que vem sendo desenvolvido pelo Governo e o que realmente alcana o interesse e as perspectivas da sociedade civil. Frente a isso, preciso entender os entrave de participao que a sociedade ainda enfrenta, muitas vezes limitada a uma realidade sem acesso internet e com disposio de tempo, para, objetivamente, responder da melhor forma s consultas pblicas. O programa precisa estabelecer pontos de apoio para permanncia do jovem no campo por meio de investimento pblico em infraestrutura (escolas, lazer, cultura) e formao (agroecologia, educao ambiental, poltica). Alm de melhorar as condies de trabalho e renda no campo, com garantia

de preo justo ao que produzido no meio rural. O trabalho de formao e transformao que diversos coletivos organizados de juventude e meio ambiente tem realizado pelo Brasil precisa ser valorizado. preciso mudar o contexto de trabalho voluntrio que centenas de jovens desenvolvem para formao poltica, funo essa delegada ao aparelho Estatal. O programa precisa destinar investimento pblico para a existncia e desenvolvimento desses coletivos organizados que desenvolvem projetos de educao ambiental e atuao poltica. O programa de Juventude e Meio Ambiente, seguido da poltica, precisa estabelecer como marco para a juventude brasileira o cuidado ao meio ambiente, bem como o desenvolvimento de prticas e tcnicas de crescimento sustentvel aplicadas ao dia a dia e s indstrias. Para isso, quanto mais mos trabalhando e ajudando a pensar como fazer, melhores resultados sero alcanados.
Conselheiro do Conselho Nacional de Juventude pela Rede de Juventude pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade (REJUMA) www.rejuma.org.br
1 Processo de Conferncia Infanto Juvenil pelo Meio Ambiente. Em 2013 acontece a quarta edio com o tema: Escolas Sustentveis. 2 Grupo de Trabalho Interministerial criado pela Portaria Interministerial N 319, de 19 de setembro de 2012. Terminou seus trabalhos em junho de 2013 com a entrega de Relatrio Final do trabalho realizado. 3 O Grupo de Trabalho de Juventude e Meio Ambiente se organizou e fez a primeira das duas reunies em abril de 2013, na cidade do Rio de Janeiro. A segunda foi em junho na cidade de Braslia.

por Adenevaldo Teles

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A NeCessIdade de Adoo de Um VIs GeRaCIonaL nas PoLtICas PBLICas: Uma PRoPosta PaRa a Juventude BRasILeIRa

o estgio atual em que se encontra a sociedade brasileira, a incorporao de um vis geracional nas polticas pblicas considerada condio fundamental para a manuteno da equidade nos programas sociais (Barros e Carvalho, 2003; Goldoni: 2004). O Estado de Bem-Estar Social no Brasil1, imagem ainda que distorcida do modelo europeu, resultou num pacto social que privilegiou a fase da maturidade e velhice na distribuio dos recursos pblicos, em detrimento da infncia e juventude, como comprovam diversos estudos acadmicos, e agncias governamentais, como Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento (CNPD), entre outras. No toa esse modelo de Estado conhecido em algumas abordagens como implementador de uma economia poltica do envelhecimento, o qual promove um fluxo de transferncias governamentais intergeracionais em favor dos mais idosos. Como exemplo, segundo Goldoni, em 2002, 73% do total das transferncias de renda do governo federal foram gastos com aposentadorias e penses, enquanto apenas 1,5% foram direcionados para o atendimento das famlias pobres atravs dos Programas de Renda Mnima (2004).
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De acordo com Rios-Neto, claramente, as polticas de transferncias governamentais esto aliviando mais a pobreza dos idosos do que a das crianas de tal forma que em muitas famlias so os velhos, aposentados ou pensionistas os provedores de recursos complementares (Rios-Neto, 2005: 399), uma verdadeira inverso da taxa de dependncia2 que em nada coopera para o bem-estar das futuras geraes. Esse pacto intergeracional desfavorvel aos mais jovens na estrutura etria brasileira no novidade; basta notar que nossa histria da educao bem menos auspiciosa do que a da previdncia social, o que se reflete nos pssimos indicadores educacionais prevalentes na maior parte do sculo XX (Rios-Neto, 2005: 401). Educao e previdncia cobrem os dois polos da pirmide etria. A precedncia histrica da preocupao dos governos com a previdncia em relao educao um forte indcio do desequilbrio geracional permanente na distribuio de recursos nas polticas pblicas brasileiras. Atualmente, considerando que as crianas e jovens compe o maior contingente populacional de nossa histria, o gasto social em favor dos idosos considerado ainda mais paradoxal (Goldoni, 2004)3.

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Entendemos que os interesses da infncia e juventude no esto parte dos interesses de toda sociedade. Se as famlias - sobretudo as mais pobres, onde esto a maior parte das crianas - recebem benefcios de valores baixssimos, o problema no da Previdncia. (Barros e Carvalho, 2003, p.9; RN, 233). No se trata de tirar dos velhos para dar aos mais jovens o sempre reiterado argumento do cobertor curto - mas trata-se antes de ampliar recursos e planejar o futuro, obrigao que cabe ao Estado. Devemos olhar mesmo para os problemas de sustentabilidade e administrao de longo prazo de nossos recursos comuns, como afirma Thomson (1991: 6, Apud Goldoni, 2004). No podemos reduzir a discusso sobre reforma do Estado de Bem-Estar Social a uma viso liberal, baseado no pressuposto de que a promoo do bem -estar s pode ocorrer com base em mercados competitivos, nica forma de melhorar o padro de vida dos mais pobres (Goldani, 2004:219). Uma competio de todos contra todos, armadilha neoliberal para, por fim e ao cabo, defender a necessidade de corte nos gastos pblicos. Entendemos que preciso repensar as bases do contrato geracional na esfera pblica, por um mais solidrio, isso , retomando o compromisso entre geraes. Em outras palavras, a principal questo do bem-estar no tanto saber quantos indivduos, em certo momento, esto mal-remunerados e sem teto, mas quantos, provavelmente, permanecero nesta condio [Esping-Andersen et alii, 2002: 6). Trata-se assim, de propor novas relaes no bojo da pr-

pria reconstruo do Estado de Bem -Estar Social, e destacar a existncia de um conflito geracional, entendendo que do interesse da juventude disputar como sujeito de presso um lugar ao sol nas polticas pblicas brasileiras, sem camuflar os interesses, mas com abertura ao dilogo. A juventude enfrenta atualmente um cenrio de incertezas em relao ao futuro e sua capacidade de adaptao num mundo em franca transformao. Crise do modelo capitalista financeirizado; crise da democracia representativa que conspira para desfazer pactos sociais historicamente constitudos; crise ambiental que ameaa o bem-estar das geraes futuras. H que se considerar ainda como um fato histrico incoercvel as mudanas demogrficas que resultaro, a partir de 2030, no envelhecimento da populao, resultado de menores taxas de natalidade e aumento da longevidade. A crise demogrfica que atravessa o continente europeu atualmente velhos desamparados e jovens sem perspectivas resultado, entre outros fatores, da inrcia dos seus governos em preparar essa transio, e poder ser o espelho do Brasil de amanh, caso nenhuma mudana for realizada. Viveremos, mais uma vez, a farsa da repetio histrica, da suposta surpresa causada por crises que foram pr-anunciadas, o que s demonstra a incapacidade dos poderes pblicos de conceber projeto de longo prazo para o pas, preso que est lgica econmica do curto prazo4. Enquanto os pases europeus atravessam conflitos geracionais por recursos pblicos pelo envelhecimento de suas
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populaes e o consequente crescimento da demanda por servios previdencirios, o Brasil vive, at 2030, o que os demgrafos nomeiam de bnus demogrfico dispondo da maior parte de sua populao em idade economicamente ativa. Haveria assim, no nosso entender, dados empricos que sustentam a necessidade de um vis geracional na poltica pblica brasileira. O Brasil precisa de um novo Plano de Madrid5, de uma proposta que equilibre as relaes entre os termos, contemplando a infncia e juventude, e fortalecendo os meios institucionais que os representam. Como so bem conhecidas, as polticas sociais se orientam por uma lgica tcnica, mas, sobretudo, como ocorre em uma democracia representativa de fato, pela capacidade de presso dos grupos sociais sobre o Estado6. A falta de mecanismos institucionais de representao para a juventude desde sempre na histria brasileira cooperou para que as pautas dos jovens no tivessem efetividade junto s polticas pblicas7. Apenas a juventude organizada, e devidamente representada por mecanismos institucionais pode defender seus interesses, e mais que isso, defender um recorte geracional nas polticas pblicas brasileiras, propondo aes de longo prazo que considere, por meio de investimentos, o futuro do maior contingente da populao brasileira. O recorte geracional j no uma novidade para o governo brasileiro, no mbito, por exemplo, da Previdncia Social, mas ainda pouco prevalecente quando se trata de pensar o oramento pblico como um todo, e em particular, o oramento para a educao

pblica, essencial para o equilbrio das oportunidades.


Doutoranda do Departamento de Cincias Sociais da PUC-SP , professora da Escola da Comunidade do Colgio Visconde de Porto Seguro, Morumbi/Paraispolis, SP . Esse texto resultado do meu convvio com jovens militantes da Rede Rejuma Rede de Juventude e Meio Ambiente grupo focal de pesquisa de minha tese, aos quais agradeo imensamente. Com eles aprendi um pouco a perceber as preocupaes e anseios dessa gerao com o seu futuro, e que resultou nessa reflexo. Em particular, gostaria de agradecer a Thiago Alexandre Morais, que leu e contribuiu nos argumentos apresentados nesse texto.

por Maria Izabel de Azevedo Marques Birolli

Bibliografia: BARROS, R. P . de, e CARVALHO, M. Desafios Para a Poltica Social Brasileira. IPEA, Texto Para Discusso n 985, outubro de 2003. ________________ et alli, Juventude Levada em Conta. Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR), julho de 2013. GOLDONI, A.M. Relaes Intergeracionais e Reconstruo do Estado de Bem Estar Social. Por que se deve repensar essa relao para o Brasil. Escola Nacional de Cincias Estatsticas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Ence/IBGE), 2004. RIOS-NETO, E. L. G. Questes emergentes na anlise demogrfica: o caso brasileiro. Revista Brasileira de Estudos de Populao, So Paulo, v. 22, n. 2, p. 371-408, 2005. _______________ A populao nas polticas pblicas, Painel n5. VIII Encontro Nacional Sobre Migraes. ABEP , Out, de 2013. Acesso em: http://www.abep.nepo.unicamp. br/docs/outraspub/poppolpublicas/poppolpublicas_painel_ p19a40.pdf
A discusso em torno do modelo de sistema de proteo social construdo no Brasil deu origem a diferentes interpretaes: Draibe (1993) considera que existe um modelo de Estado de Bem-Estar do tipo conservador corporativo at os anos 1980, enquanto Vianna (1998) caracteriza-o como neocorporativista e americanizado. Outros autores consideram que, mesmo contando com um sistema de proteo social amplo, o Brasil nunca adotou, de fato, um Estado de Bem-Estar nos moldes universalistas, tal como os europeus [Poschmann (2003) e Lavinas e Garson (2003). (...) A Constituio de 1988 procurou redirecionar o sistema para um modelo de proteo social institucional-redistributivo ou mais universalista e equnime [Draibe (1993, p. 23). (Goldoni, 2004: 218). 2 Mede a participao relativa do contingente populacional potencialmente inativo, que deveria ser sustentado pela parcela da populao potencialmente produtiva. 3 Os demgrafos consideram que as quedas nas taxas de dependncia foram responsveis por cerca de um tero do milagre econmico na sia Oriental no perodo do ps-guerra (Gladwell, 2006). O Brasil, no entanto, enfrentar num futuro breve, face ao envelhecimento da populao, um aumento das taxas de dependncia, e precisa preparar sua juventude para essa transio. 4 Recente pesquisa demogrfica publicada pela Secretaria de Assunto Estratgico da Presidncia da Repblica, Juventude Levada em Conta, de autoria de Barros, et alli (2013), relaciona as manifestaes da juventude s mudanas na pirmide etria brasileira que afetou o quadro de oportunidades, sobretudo para a juventude. Situao vivida, de forma aguda, no continente europeu. Ver tambm artigo no Estado: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,as-tensoes-e-os-riscos--na-base-da-piramide-,1071845,0. htm 5 Este Plano foi o resultado da II Assembleia Mundial do Envelhecimento realizada de 8 a 12 de abril de 2002, em Madri, promovida pela ONU. Os trs princpios do Plano de Madri para o Envelhecimento de 2002 so: a) assegurar a participao dos idosos na sociedade e no desenvolvimento, bem como no combate a pobreza; b) promover o envelhecimento saudvel; e c) assegurar um retorno propcio ao envelhecimento. http://www.observatorionacionaldoidoso.fiocruz.br/biblioteca/_manual/5.pdf 6 Alguns pesquisadores chamam ateno para o fato de que os idosos tem melhor representao poltica que crianas e jovens, a bem dizer, tm representao prpria, e organizada, enquanto os mais jovens, com alguma exceo no caso dos estudantes, sempre tiveram seus interesses defendidos por adultos. 7 Desde 2003, um passo importante foi dado com a criao da Secretaria Nacional de Juventude, e do Conjuve Conselho Nacional de Juventude ligados Presidncia da Repblica, ampliando o espao de participao das juventudes na defesa de seus interesses junto ao governo federal.
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Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Dilma Rousseff Vice-Presidente Michel Temer Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica Gilberto Carvalho Secretria Nacional de Juventude Severine Macedo Presidente do Conselho Nacional de Juventude Alessandro Melchior Vice-Presidenta do Conselho Nacional de Juventude ngela Guimares Secretrio-Executivo do Conselho Nacional de Juventude Bruno Elias Jornalista Resposvel Edio, Produo e Reviso Luciana Waclawovsky - MTB 9522 Projeto Grfico e Diagramao Dbora Ludwig

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