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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 Introduccin El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se presenta, en cumplimiento al Artculo 26 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos e!icanos " se #a ela$orado de acuerdo a lo esta$lecido en la %e" de Planeacin& Este Plan Nacional de Desarrollo tiene como 'inalidad esta$lecer los o$(eti)os nacionales, las estrate*ias " las prioridades +ue durante la presente Administracin de$er,n re*ir la accin del *o$ierno, de tal 'orma +ue -sta ten*a un rum$o " una direccin clara& .epresenta el compromiso +ue el /o$ierno 0ederal esta$lece con los ciudadanos " +ue permitir,, por lo tanto, la rendicin de cuentas, +ue es condicin indispensa$le para un $uen *o$ierno& El Plan esta$lece los o$(eti)os " estrate*ias nacionales +ue ser,n la $ase para los pro*ramas sectoriales, especiales, institucionales " re*ionales +ue emanan de -ste& Elaboracin del Plan De acuerdo al art& 12 de la %e" de Planeacin, se esta$lece el 1istema Nacional de Planeacin Democr,tica, +ue contempla la consulta a di)ersos *rupos sociales como 'undamento para la ela$oracin de este Plan& En ape*o a ello se reali2 un proceso de consulta en la +ue participaron ciudadanos, le*isladores, partidos polticos, or*ani2aciones de la sociedad ci)il, pue$los " comunidades ind*enas, *o$iernos municipales " estatales, entre otros, +uienes, a tra)-s de distintas )as e!presaron sus opiniones para la planeacin del desarrollo del pas& %a consulta se lle) a ca$o mediante mesas de di,lo*o con inte*rantes de di'erentes comisiones de la C,mara de Diputados " del 1enado de la .ep3$lica4 mesas de di,lo*o con los partidos polticos4 reuniones de tra$a(o con especialistas4 consultas reali2adas por la Comisin Nacional del Desarrollo de los Pue$los 5nd*enas en comunidades " pue$los ind*enas4 'oros de consulta popular reali2ados por las secretaras de Estado " por di)ersas entidades del /o$ierno 0ederal4 " la consulta ciudadana reali2ada por la 6'icina de la Presidencia de la .ep3$lica a tra)-s de un centro de atencin tele'nica, el en)o " recepcin de 'ormas de consulta a tra)-s del 1er)icio Postal e!icano, un sitio de internet " la recepcin de documentos " propuestas en)iadas a las o'icinas de la Presidencia por di'erentes medios& %as propuestas, ideas, e!pectati)as, opiniones, preocupaciones " su*erencias e!presadas por los ciudadanos participantes en esta consulta #an sido uno de los elementos 'undamentales en la ela$oracin de este Plan Nacional de Desarrollo& Es preciso destacar +ue 71,887 personas participaron a tra)-s de 207 'oros de consulta popular entre ellas 9,::9 miem$ros de comunidades ind*enas en 'oros reali2ados en 77 comunidades4 78,821 participaron indi)idualmente en)iando sus opiniones " propuestas por distintas )as& Adem,s de la in'ormacin reca$ada directamente en los di,lo*os reali2ados con le*isladores " partidos polticos, se reci$ieron 91 documentos de propuestas por parte de los mismos& Una descripcin m,s espec'ica del proceso " los resultados aparece en el ane!o de este documento& Estructura del Plan En el primer captulo de este documento se de'ine el Desarrollo ;umano 1ustenta$le como premisa $,sica para el desarrollo inte*ral del pas, as como los o$(eti)os " las prioridades nacionales +ue #a$r,n de re*ir la presente Administracin& %a se*unda parte, consta de cinco captulos +ue corresponden a los cinco e(es de poltica p3$lica de este Plan< 1& Estado de Derec#o " se*uridad& 2& Economa competiti)a " *eneradora de empleos :& 5*ualdad de oportunidades 9& 1ustenta$ilidad am$iental 7& Democracia e'ecti)a " poltica e!terior responsa$le En cada uno de estos e(es se presenta in'ormacin rele)ante de la situacin del pas en el aspecto correspondiente " a partir de ello se esta$lecen sus respecti)os o$(eti)os " estrate*ias& Como se e!plicar, m,s adelante, este Plan propone una estrate*ia inte*ral donde estos cinco e(es est,n estrec#amente relacionados& Dada esta interrelacin de estrate*ias, implcita en un en'o+ue de este tipo, se o$ser)ar, +ue entre los distintos e(es #a" estrate*ias +ue se comparten& Dic#o de otra 'orma, a lo lar*o de los cinco e(es el lector encontrar, estrate*ias similares, +ue aun+ue espec'icamente #acen re'erencia al tema central del e(e, se re'ieren a aspectos +ue se repiten a lo lar*o de los captulos& Desarrollo Humano Sustentable En el 1i*lo ==5, -!ico en'renta desa'os importantes& %a constante e)olucin del entorno mundial " el cam$io tecnol*ico acelerado implican nue)os retos " oportunidades& A partir de nuestra ri+ue2a #istrica " cultural, en'rentamos el desa'o de #acer realidad el an#elo de muc#os me!icanos ante las pro'undas trans'ormaciones +ue )i)imos< un -!ico m,s (usto " m,s e+uitati)o, competiti)o " *enerador de empleos, democr,tico " pro"ectado al mundo, donde cada uno de los me!icanos seamos prota*onistas del desarrollo " donde sus $ene'icios lle*uen a todos los +ue 'ormamos parte de esta nacin&

El Desarrollo ;umano 1ustenta$le, como principio rector del Plan Nacional de Desarrollo asume +ue >el propsito del desarrollo consiste en crear una atms'era en +ue todos puedan aumentar su capacidad " las oportunidades puedan ampliarse para las *eneraciones presentes " 'uturas?1& El Plan Nacional de Desarrollo considera a la persona, sus derec#os " la ampliacin de sus capacidades como la columna )erte$ral para la toma de decisiones " la de'inicin de las polticas p3$licas& 1e propone al Desarrollo ;umano 1ustenta$le como )isin trans'ormadora de -!ico en el 'uturo, " al mismo tiempo como derec#o de todos los me!icanos de #o" donde sea +ue estos radi+uen& Ello si*ni'ica ase*urar para los me!icanos de #o" la satis'accin de sus necesidades 'undamentales como la educacin, la salud, la alimentacin, la )i)ienda " la proteccin a sus derec#os #umanos& 1i*ni'ica tam$i-n +ue las oportunidades para las *eneraciones actuales " 'uturas puedan ampliarse, " +ue el desarrollo de #o" no comprometa el de las si*uientes *eneraciones& 1i*ni'ica +ue es necesario +ue la economa cre2ca a un ma"or ritmo " sea capa2 de *enerar los empleos +ue -!ico " los me!icanos demandamos& Una poltica econmica slida, en las condiciones +ue #a #eredado nuestro pas, no sera su'iciente para propiciar el desarrollo armnico " pleno de la sociedad, por lo +ue de$e complementarse con una estrate*ia e'ica2 de superacin de la po$re2a " la mar*inacin& %a estrate*ia inte*ral propuesta en este Plan, $asada en cinco *randes e(es de accin, permitir, a)an2ar #acia el Desarrollo ;umano 1ustenta$le& El Estado de Derec#o " la se*uridad son indispensa$les para +ue los ciudadanos puedan dis'rutar del 'ruto de su es'uer2o " se *enere adem,s un am$iente propicio para la in)ersin& Una ma"or competiti)idad de la economa nacional tam$i-n contri$uir, al incremento de la in)ersin " a una ma"or creacin de empleos +ue permitan a los indi)iduos ele)ar sus ni)eles de $ienestar econmico& %a i*ualdad de oportunidades educati)as, pro'esionales " de salud son necesarias para +ue todos los me!icanos puedan )i)ir me(or " participar plenamente en las acti)idades producti)as& Para +ue el desarrollo planteado sea sustenta$le, re+uiere la proteccin del patrimonio natural del pas " el compromiso con el $ienestar de las *eneraciones 'uturas& Por otra parte, la *o$erna$ilidad democr,tica es premisa $,sica para +ue el pas se $ene'icie de la ri+ue2a de su pluralidad " se alcancen los acuerdos necesarios para trans'ormar la realidad " promo)er el desarrollo nacional& Por 3ltimo, una poltica e!terior responsa$le " acti)a ser, la $ase para a'rontar los desa'os " apro)ec#ar las )enta(as +ue $rinda el entorno *lo$ali2ado en +ue )i)imos& %os pro$lemas sociales, polticos " econmicos de nuestro pas est,n ntimamente relacionados& Por ello, los *randes *rupos de polticas p3$licas propuestos en este Plan son complementarios para resol)er los pro$lemas de po$re2a, mar*inacin " 'alta de oportunidades en todos los ,m$itos& En la e(ecucin de este Plan, se utili2ar,n todos los instrumentos del Estado para a)an2ar simult,neamente en los cinco e(es de accin, " para alcan2ar el Desarrollo ;umano 1ustenta$le +ue +ueremos para los me!icanos de #o" " los de las nue)as *eneraciones por )enir& De la Visin Mxico 2030 al Plan Nacional de Desarrollo %a @isin -!ico 20:0 e!presa una )oluntad colecti)a de cam$io, +ue es 'acti$le " cu"o propsito es alcan2ar el Desarrollo ;umano 1ustenta$le& Una ima*en de pas a la )uelta de 2: aAos permite en'ocar la accin con(unta de todos los me!icanos, marca un propsito com3n, un sueAo compartido, un punto de arri$o +ue slo es posi$le alcan2ar con el es'uer2o de todos& Para #acer realidad esta )isin de 'uturo es 'undamental +ue -!ico realice los a(ustes " cam$ios +ue necesita a 'in de encaminarse en la tra"ectoria correcta& En este sentido, resulta primordial +ue los resultados +ue se o$ten*an en los pr!imos seis aAos respondan al -!ico +ue +uieren los ciudadanos en el aAo 20:0& Por eso, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se imprime un en'o+ue de lar*o pla2o a los o$(eti)os nacionales, las estrate*ias *enerales " las prioridades de desarrollo& Con ello, se $usca +ue al 'inal de esta Administracin, en el aAo 2012, el pas a)ance en tiempo " 'orma #acia el por)enir +ue los me!icanos )isuali2an& Un re+uisito indispensa$le para cumplir los o$(eti)os del Plan Nacional de Desarrollo es contar con el compromiso " la cola$oracin de todos& 1e re+uiere la participacin corresponsa$le de los poderes E(ecuti)o, %e*islati)o " Budicial4 de los *o$iernos 'ederal, estatales " municipales4 de los partidos polticos, las or*ani2aciones sociales " los sindicatos4 del sector pri)ado, el educati)o ", so$re todo, de los ciudadanos& Visin Mxico 2030 Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derec os! un pas con una economa altamente competitiva "ue crece de manera dinmica y sostenida, generando empleos suficientes y bien remunerados! un pas con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derec os sociales y la pobre#a se a erradicado! un pas con un desarrollo sustentable en el "ue existe una cultura de respeto y conservaci$n del medio ambiente! una naci$n plenamente democrtica en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el "ue los
1 PNUD C1889, septiem$reD& %nforme Mundial sobre &esarrollo Humano '(()* +na nueva forma de cooperaci$n para el desarrollo* Disponi$le en< #ttp<EEind#&pnud&or*&coE'ilesErecEnue)a'ormacooperacion1889&pd'

actores polticos trabajan de forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del pas! una naci$n "ue a consolidado una relaci$n madura y e"uitativa con ,mrica del -orte, y "ue ejerce un lidera#go en ,mrica .atina* Para #acer realidad esta @isin -!ico 20:0 " atender a las prioridades nacionales, el Plan Nacional de Desarrollo propone el cumplimiento de los si*uientes o$(eti)os nacionales< Ob eti!os nacionales 1& /aranti2ar la se*uridad nacional, sal)a*uardar la pa2, la inte*ridad, la independencia " la so$erana del pas, " ase*urar la )ia$ilidad del Estado " de la democracia& 2& /aranti2ar la )i*encia plena del Estado de Derec#o, 'ortalecer el marco institucional " a'ian2ar una slida cultura de le*alidad para +ue los me!icanos )ean realmente prote*ida su inte*ridad 'sica, su 'amilia " su patrimonio en un marco de con)i)encia social armnica& :& Alcan2ar un crecimiento econmico sostenido m,s acelerado " *enerar los empleos 'ormales +ue permitan a todos los me!icanos, especialmente a a+uellos +ue )i)en en po$re2a, tener un in*reso di*no " me(orar su calidad de )ida& 9& Fener una economa competiti)a +ue o're2ca $ienes " ser)icios de calidad a precios accesi$les, mediante el aumento de la producti)idad, la competencia econmica, la in)ersin en in'raestructura, el 'ortalecimiento del mercado interno " la creacin de condiciones 'a)ora$les para el desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pe+ueAas " medianas& 7& .educir la po$re2a e!trema " ase*urar la i*ualdad de oportunidades " la ampliacin de capacidades para +ue todos los me!icanos me(oren si*ni'icati)amente su calidad de )ida " ten*an *aranti2ados alimentacin, salud, educacin, )i)ienda di*na " un medio am$iente adecuado para su desarrollo tal " como lo esta$lece la Constitucin& 6& .educir si*ni'icati)amente las $rec#as sociales, econmicas " culturales persistentes en la sociedad, " +ue esto se tradu2ca en +ue los me!icanos sean tratados con e+uidad " (usticia en todas las es'eras de su )ida, de tal manera +ue no e!ista 'orma al*una de discriminacin& 7& /aranti2ar +ue los me!icanos cuenten con oportunidades e'ecti)as para e(ercer a plenitud sus derec#os ciudadanos " para participar acti)amente en la )ida poltica, cultural, econmica " social de sus comunidades " del pas& G& Ase*urar la sustenta$ilidad am$iental mediante la participacin responsa$le de los me!icanos en el cuidado, la proteccin, la preser)acin " el apro)ec#amiento racional de la ri+ue2a natural del pas, lo*rando as a'ian2ar el desarrollo econmico " social sin comprometer el patrimonio natural " la calidad de )ida de las *eneraciones 'uturas& 8& Consolidar un r-*imen democr,tico, a tra)-s del acuerdo " el di,lo*o entre los Poderes de la Unin, los rdenes de *o$ierno, los partidos polticos " los ciudadanos, +ue se tradu2ca en condiciones e'ecti)as para +ue los me!icanos puedan prosperar con su propio es'uer2o " est'undamentado en )alores como la li$ertad, la le*alidad, la pluralidad, la #onestidad, la tolerancia " el e(ercicio -tico del poder& 10& Apro)ec#ar los $ene'icios de un mundo *lo$ali2ado para impulsar el desarrollo nacional " pro"ectar los intereses de -!ico en el e!terior, con $ase en la 'uer2a de su identidad nacional " su cultura4 " asumiendo su responsa$ilidad como promotor del pro*reso " de la con)i)encia pac'ica entre las naciones& Estrate"ia inte"ral de #ol$tica #%blica En primer lu*ar, este Plan Nacional de Desarrollo plantea una estrate*ia inte*ral de poltica p3$lica al reconocer +ue los retos +ue en'renta nuestro pas son multidimensionales& A)an2ar en slo al*unos ,m$itos de accin, descuidando la necesaria complementariedad entre las polticas p3$licas, es una estrate*ia condenada a un desarrollo dese+uili$rado e insu'iciente& /aranti2ar la i*ualdad de oportunidades re+uiere +ue los indi)iduos puedan contar con capacidades plenas& Es preciso lo*rar condiciones de salud $,sicas para +ue e!ista una )erdadera calidad de )ida& A3n m,s, slo teniendo condiciones $,sicas de salud, las personas en situacin m,s )ulnera$le podr,n apro)ec#ar los sistemas de educacin " de empleo& Es necesario, en 'orma concomitante, lo*rar una educacin de calidad, enri+uecedora en )alores, rele)ante para el mundo producti)o en todos los ni)eles de 'ormacin " +ue cada )e2 alcance a m,s me!icanos& %a trans'ormacin social re+uiere de una trans'ormacin econmica pro'unda& En e'ecto, slo el crecimiento econmico, la competiti)idad de la economa " el 'ortalecimiento de las capacidades 'iscales del Estado #ar,n posi$le la pro)isin adecuada de pro*ramas sociales de desarrollo #umano& Ello se lo*rar, en un entorno econmico en el +ue se multipli+uen las oportunidades de empleo remunerado " producti)o para un n3mero cada )e2 ma"or de me!icanos& En se*undo lu*ar, el Desarrollo ;umano 1ustenta$le esta$lece puntualmente +ue la i*ualdad de oportunidades " la 'ortale2a del sistema econmico no se traducir,n en armona social si no se lo*ra tam$i-n la trans'ormacin poltica del pas& Ella precisa de la consolidacin de la democracia " el lo*ro de un *enuino Estado de Derec#o, en el +ue la democracia supon*a el e(ercicio de la li$ertad poltica con responsa$ilidad social& En otras pala$ras, las instituciones de la .ep3$lica de$en 'ortalecerse mediante una *enuina " responsa$le participacin de los ciudadanos en todos los asuntos de la )ida p3$lica " mediante di)ersas 'ormas de or*ani2acin social " poltica&

Ello permitir, +ue, a partir del cumplimiento del Estado de Derec#o, la democracia sea no slo un sistema de representacin poltica, sino una 'orma de )ida para todos& El desarrollo #umano #a de 'undamentarse en un orden poltico en el +ue e!istan incenti)os para +ue los partidos *eneren los acuerdos necesarios +ue e!i*en las re'ormas " le*islaciones de un pas atracti)o a la in)ersin interna " e!terna, todo ello a partir de una cultura de responsa$ilidad& 1e trata de un orden en el +ue las 'uer2as polticas acuerden le"es orientadas a la transparencia " a la rendicin de cuentas& 1e trata de sustentar la democracia en la .ep3$lica como lo*ro poltico del orden social, para conse*uir +ue el $ien com3n sea una realidad para m,s me!icanos& En tercer lu*ar, el Desarrollo ;umano 1ustenta$le tam$i-n procura el desarrollo de manera inte*ral, pues plantea el 'ortalecimiento de la comunidad 'amiliar como e(e de una poltica +ue, a su )e2, en 'or ma sustanti)a, promue)a la 'ormacin " la reali2acin de las personas& El desarrollo #umano tiene como premisa 'undamental el proceso 'ormati)o de capacidades para la )ida +ue se da en la 'amilia& Hste es el punto de partida de cual+uier 'orma de solidaridad social " de toda capacidad a'ecti)a, moral " pro'esional& %a nacin se #ace m,s 'uerte cada )e2 +ue las 'amilias se 'ortalecen, 'ormando personas m,s aptas, m,s responsa$les " m,s *enerosas para en'rentar los retos de la )ida& Es por ello +ue el desarrollo #umano #a de apo"arse en polticas +ue de manera trans)ersal contri$u"an a la 'ortale2a de las 'amilias en el orden de la salud, la alimentacin, la educacin, la )i)ienda, la cultura " el deporte& 0inalmente, el Desarrollo ;umano 1ustenta$le promue)e la moderni2acin inte*ral de -!ico por+ue permitir, +ue las *eneraciones 'uturas puedan $ene'iciarse del medio am$iente *racias a las acciones responsa$les del me!icano de #o" para emplearlo " preser)arlo& No lo*raremos respetar ni conser)ar los recursos naturales de nuestro pas, ni la e!traordinaria $iodi)ersidad de nuestro entorno ecol*ico si no trans'ormamos si*ni'icati)amente la cultura am$iental de nuestra sociedad& Es, pues, necesario +ue toda poltica p3$lica +ue se diseAe e instrumente en nuestro pas inclu"a de manera e'ecti)a el elemento ecol*ico para +ue se propicie un medio am$iente sano en todo el territorio, as como el e+uili$rio de las reser)as de la $ios'era con +ue contamos& 1lo de esa manera lo*raremos +ue las polticas de #o" ase*uren el sustento ecol*ico del maAana& En suma, el Plan Nacional de Desarrollo postula al Desarrollo ;umano 1ustenta$le para +ue el pro"ecto de nacin sea )ia$le " su destino, promisorio4 postula +ue slo puede concretarse como proceso social continuo para cada persona, en cada 'amilia " en cada comunidad de -!ico& Es sustenta$le a lo lar*o " anc#o de nuestro pas por+ue propone una relacin inte*ral entre los tres rdenes de *o$ierno, con -n'asis en promo)er el desarrollo de re*iones +ue no se #an )isto $ene'iciadas en la misma medida por los cam$ios +ue se #an reali2ado en el entorno nacional e internacional&