Gestión de la inversión pública (GIP)  para «Invertir para invertir con capacidad»

Jay‐Hyung Kim  Banco Mundial, PRMPS Conferencia de invierno ICGFM, Washington DC Del 9 al 11 de diciembre de 2013

Resumen
 ¿Porqué es la Gestión de la inversión pública (GIP) importante?  «Ocho características obligatorias» para la GIP: Una 

herramienta de diagnóstico
 La agenda GIP bancaria para «Invertir para invertir con 

capacidad»
 Hallazgo para diagnóstico de países con GIP  Intercambios y secuencia: ¿Reforzar la valoración o implementar 

primero?
 Lecciones para las reformas GIP  Próximamente: Evaluación de indicador GIP nueva («GIP para 

APP»)
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¿Porqué es la Gestión de la inversión pública (GIP) importante?
 La inversión publica se justifica por su efecto positivo esperado  sobre el crecimiento económico y bienestar social.   Pero la eficiencia de la inversión pública depende de la  efectividad de la Gestión de la inversión pública (GIP)  que es  generalmente débil.  La herramienta de diagnóstico GIP es un producto WBG que  analiza y brinda una plataforma para el diálogo entre los países  sobre como la gestión de las inversiones públicas puede  contribuir a los objetivo de las políticas y a los resultados del  desarrollo.   Una vez que aprenda la herramienta de diagnóstico GIP, usted  podrá:  Identificar los aspectos clave de las «8 características  obligatorias» para un buen funcionamiento del sistema  GIP;  Describir las iniciativas clave y los puntos de entrada para3  l f l í í d d ll

«Ocho características obligatorias» para el GIP: Una herramienta  de diagnóstico
 Las ocho características específicas brindan un grado de seguridad de  que no hay lagunas sistemáticas que permitirían decisiones de derroche  o corrupción. Se las considera las «ocho características obligatorias», no  con la intención de establecer una regla de oro sino de aportar un  sistema lógico y consistente internamente que hasta los países con poca  capacidad deberían tratar de seguir para establecer disciplinas básicas  para la selección y gestión de proyecto. 
Consistencia en la preparación del proyecto Autoridad para controlar y rechazar proyectos Mantener los registros de bienes, operar y mantener bienes Evaluación para mejorar las normas

Normas
Enlace a una estrategia de desarrollo

Evaluación

Revisión independiente

Implementación

Fuente: Rajaram, Anand, et al. (2010),  'Framework for Reviewing Public Investment Efficiency',  Documento de trabajo sobre Políticas del Banco Mundial, número 5397 (Agosto)), 17.

Valoración

Selección

Clave para selección creíble

Un presupuesto efectivo y proceso de contratación para implementar el soporte y operacional

Ajuste

Operación

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La agenda GIP bancaria para «Invertir para invertir con capacidad»
Herramienta de diagnóstico Una herramienta de  evaluación cualitativa: «Ocho  características obligatorias» de  la GIP  Diálogo sobre políticas Asistencia operacional 

Identificar las  Operaciones de  necesidades, validación, diagnóstico aprendizaje entre  compañeros Operaciones de asistencia  técnica Conferencias

Una herramienta de  evaluación cuantitativa:  Evaluación  de indicador  GIP   Herramienta  de evaluación  cualitativa («Características obligatorias» de 

la GIP): Brasil/Chile/China/Timor Oriental/Guinea  Ecuatorial/Corea/Latinoamérica/Lesotho/Mongolia/Nigeria/Perú/Sierra  Leona/Uganda/EEUU /Vietnam/Balcanes Zimbabue (completado)  Herramienta de evaluación cuantitativa (Evaluación de indicador GIP):  Cabo Verde/Ucrania (completado), Georgia/Jamaica/Tailandia/Vietnam  (en curso)

Hallazgo para diagnóstico de países con GIP
Países con GIP avanzado
Fortalecer la valoración • Establecer expectativas clara de nuevas propuestas de trabajos nuevos • Construir capacidad a través del gobierno en las técnicas de las valoraciones de los proyectos • Revisiones independientes Estrategias de sectores de costo total integradas con el marco de gasto a medio plazo (en inglés, MTEF) Transparencia

Hallazgo para diagnóstico de países con GIP

Países con GIP avanzado
Fortalecer la valoración • Establecer expectativas clara  de nuevas propuestas de  trabajos nuevos • Construir capacidad a través  del gobierno en las técnicas de  las valoraciones de los  proyectos • Revisiones independientes Fortalecer el lado de la demanda «Centro de excelencia» Transparencia

Sistemas GIP menos  desarrollados
Fortalecer el planeamiento de  proyecto
   

Guía estratégica Orientación a medio plazo Preparación de proyecto Valoración del proyecto  (análisis de costo‐beneficio,  otros análisis de valoración)

Reforma de contrataciones Auditorías internas y externas

Hallazgo para diagnóstico de países con GIP

Países con GIP avanzado
Fortalecer la valoración • Establecer expectativas clara  de nuevas propuestas de  trabajos nuevos • Construir capacidad a través  del gobierno en las técnicas de  las valoraciones de los  proyectos • Revisiones independientes Fortalecer el lado de la demanda «Centro de excelencia» Transparencia

Sistemas GIP menos  desarrollados
Fortalecer el planeamiento de  proyecto
• • • • Guía estratégica Orientación a medio plazo Preparación de proyecto Valoración del proyecto  (análisis de costo‐beneficio,  otros análisis de valoración)

Países dependientes de la  ayuda
 Fortalecer la 

 

Reforma de contrataciones

Auditoría interna y externa

implementación de  proyecto Capacidad centralizada  para la reforma de  contrataciones «Contratación externa» de  la capacidad Racionalizar y reducir el  número de unidades de  inversión pública Mejorar la calidad de los  planes estratégicos  nacionales

Intercambios y secuencia: ¿Reforzar la valoración o implementar primero?
Mejorar la ejecución del  proyecto podría generar  beneficios mayores y más  rápido  Bien Mal ejecutados ejecutados Reducir el número de  proyectos  seleccionados pobres  para la financiación  Proyectos buenos Proyectos pobres

Lecciones para las reformas GIP
 La posesión de una evaluación es importante.  A menudo, pero no siempre, el Ministerio de Finanzas (en inglés, MoF) está en el  centro del proceso  Desarrolla el marco para la decisión de inversión y tiene control de las  negligencias de la inversión pública  La claridad de roles y las responsabilidades son cruciales para un GIP efectivo.  Coordinación a través de los sectores y niveles del gobierno  El rol de las pautas centrales son un aspecto particularmente crítico de una GIP  que funciona correctamente.  El control es importante para una acción de remediación temprana.  Sistemas de Información de Gestión de las Finanzas (en inglés, IFMIS)  Transparencia pública y responsabilidad  Las reformas GIP son incentivos compatibles.  Están basadas en un entendimiento sólido y una adecuación para las trayectorias  de los países individuales, circunstancias y prácticas  Técnicamente factible, confianza en buenas práctica suficientes  Diseñados y secuenciados con cuidado  Un buen funcionamiento PEM y sistema de presupuesto, gobernanza APP y SOE, y  sistema de gestión de deuda son importantes.
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Próximamente: Evaluación de indicador GIP nueva («GIP para  APP»)
 PRMPS ha desarrollado recientemente una evaluación de indicador GIP 

nueva («GIP para APP») para brindar «unmarco unificado” para integrar la  implementación del proyecto gubernamental tradicional con los APP.
 La mayoría de los países gestionaron los proyectos de asociaciones del 

sector público y privado (APP) separados de los proyectos  gubernamentales tradicionales.
 El elemento clave principal para iniciar los proyectos APP es establecer si 

un gobierno puede mantener el mismo nivel de eficiencia fiscal y  sustentabilidad tanto a través de las APP como de los medios de  implementación convencionales.
 La herramienta «GIP para APP» desarrolla nuevos indicadores y medios de 

verificación para evaluar las ocho características obligatorias de los sistemas  APP, procesos e instituciones.
 La herramienta «GIP para APP» ayuda a los gobiernos a establecer un enfoque 

unificado para la inversión pública que les permite seleccionar la opción de  inversión pública que brinde la mejor rentabilidad, así sea a través de la  financiación de presupuesto tradicional o de las APP.
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Gracias

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