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Comisión de Trabajo y Seguridad Social

Comisión de Trabajo y Seguridad Social Yonhy Lescano Ancieta Congresista de la República Junio del 2013

Yonhy Lescano Ancieta

Congresista de la República

Junio del 2013

LA REFORMA DE LA PLANILLA DEL ESTADO

NO SE HACE CON DESPIDOS

Pero Dictamen de C. Presupuesto abre canales de cese:

  • Pone como causal de cese del trabajador la calificación

de “ineficiencia comprobada”, que es subjetiva y se presta a abusos (art. 49, literal i, subliteral a).

  • Un trabajador calificado como de “rendimiento sujeto a observación” es calificado como de “ineficiencia comprobada” con dos evaluaciones desaprobadas, y por tanto se le despide (artículo 26).

  • Faculta a despedir trabajadores por supresión del puesto debido a “causas tecnológicas, estructurales u organizativas” (art. 49).

GENERAN PROBLEMAS PARA LOS GOBIERNOS SIGUIENTES 3
GENERAN PROBLEMAS PARA LOS GOBIERNOS SIGUIENTES 3

GENERAN PROBLEMAS PARA LOS GOBIERNOS SIGUIENTES

  • 3

Dentro 40% Fuera 60% 4
Dentro 40% Fuera 60% 4
Dentro 40% Fuera 60% 4
Dentro 40% Fuera 60%
Dentro
40%
Fuera
60%
Dentro 40% Fuera 60% 4

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DICTAMEN DE TRABAJO OTORGA MAYOR PROTECCION CONSTITUCIONAL AL TRABAJADOR

  • Señala expresamente las fuentes del servicio civil : la Constitución, los tratados, etc., cosa que no hace el dictamen de Presupuesto (art. IV)

  • El principio de legalidad recoge expresamente la

subordinación a los tratados internacionales, cosa que no hace el dictamen de Presupuesto (art. III, j).

  • Dictamen de Presupuesto recoge el principio de interés general; pero no recoge el principio de

supremacía de la persona humana (art. III Pres.).

  • Recoge expresamente como principios del servicio civil el carácter irrenunciable de los derechos laborales, y el in dubio pro operario (art. III, f).

EL DICTAMEN DE TRABAJO OTORGA MAYORES DERECHOS INDIVIDUALES

  • El no goce del descanso vacacional, genera la indemnización de una remuneración mensual, adicional a la remuneración vacacional y a la remuneración por el

descanso trabajado (art. 13, b). En el Dictamen de Presupuesto no hay indemnización alguna (art. 35, b)

  • Pago de horas extras por el exceso a 8 horas diarias o 48 semanales (art. 13, c).

  • Subsidio por fallecimiento y sepelio (art. 13, p)

  • Bonificación personal por quinquenio (art. 13, r)

  • Asignación familiar (art. 13, q).

EL DICTAMEN DE TRABAJO MEJORA LOS

DERECHOS COLECTIVOS. EL DE

PRESUPUESTO, LOS ATROPELLA

  • Se reconoce expresamente que los derechos colectivos son los establecidos en la Constitución y en los tratados internacionales ratificados por el Perú (art. 18). En cambio, el dictamen de Presupuesto, en materia de tratados, sólo reconoce, los derechos previstos en el Convenio 151 de la OIT (artículo 40).

  • Se puede presentar y negociar convenios colectivos sobre remuneraciones y condiciones de trabajo en pliego nacional ante la PCM (art. 20). En el dictamen de Presupuesto, sólo se puede negociar sobre condiciones de trabajo (art. 42). Las propuestas o contrapropuestas de la entidad sobre compensaciones económicas son nulas (art. 44 b).

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DICTAMEN DE PRESUPUESTO REPITE VIOLACIÓN DE

NEGOCIACIÓN COLECTIVA QUE HACE LEY DE PRESUPUESTO 2013

  • En la 58° Disposición Complementaria

y Final de la Ley

29951, Ley del Presupuesto Público del 2013 se prohíbe

abusivamente la negociación

colectiva sobre

remuneraciones, y sólo la permite sobre condiciones de trabajo. En su artículo 6°, se prohíbe ex ante los reajustes

de remuneraciones y los arbitrajes sobre remuneraciones. Ambas normas son inconstitucionales; pero las recoge el dictamen de Presupuesto.

  • No es casual entonces, que el dictamen de Presupuesto sólo reconozca como derechos colectivos -entre otros- los previstos en “las Leyes del Presupuesto del Sector Público” (art. 40).

  • El dictamen de Presupuesto prohíbe alterar la valorización

de los puestos por negociación colectiva (art. 40).

DICTAMEN DE TRABAJO RESPETA EL DERECHO DE

HUELGA. DICTAMEN DE PRESUPUESTO, LO OBSTRUYE Y DESINCENTIVA

  • La huelga es un derecho constitucional consagrado en el artículo 28 de la Constitución. Por tanto, su ejercicio lícito no puede ser penalizado.

  • En el dictamen de Trabajo está como causal de suspensión imperfecta (con goce de haber) de la

relación laboral (art. 9.2. f). En el Dict. de Presupuesto, está como causal de suspensión perfecta (sin goce de haber) de la relación laboral (art. 47 d).

  • En el dictamen de Presupuesto se autoriza desde el inicio de la huelga a contratar personal de reemplazo (art. 45.2). En el Dict. de Trabajo se dispone garantizar la prestación de los servicios esenciales (art 21 c).

Según familia de puestos (80,a) Dictamen Trabajo Según familia de puestos (31,a) Dictamen Presupuesto mensualizado por
Según familia de puestos (80,a) Dictamen Trabajo Según familia de puestos (31,a) Dictamen Presupuesto mensualizado por

Según familia de puestos (80,a)

Dictamen Trabajo

Según familia de puestos (31,a)

Dictamen Presupuesto

mensualizado por cada año de

(80,b)

mensual adicional (13,b)

indemnización de una remuneración

Vacaciones truncas generan

(Debería ser en función a resultados)

Valor específico del puesto

Debería indexarse

NO (80,b)

SÍ (13,r)

SÍ (13,c)

servicios (80,c)

mensualizado por cada año de (80,b) mensual adicional (13,b) indemnización de una remuneración Vacaciones truncas generan

Total de valorización del puesto

mensualizado (80)

Total de valorización del puesto

negociación ni interpretación

(31.2)

50% promedio de valorización

principal y ajustada mensual

por cada año de servicios (33)

NO

NO

NO (34,a)

En función a presupuesto,

personal a su cargo, en razón de

entidad, etc. (31,b)

Vacaciones truncas no generan

indemnización alguna (35, b)

Deja a reglamento. No admite

Valorización Principal

 

Valorización ajustada

Vacaciones

Aguinaldo Fiestas

Patrias, Navidad

CTS

Horas Extras

Bonificación por

Quinquenio

Indexación

Según familia de puestos (80,a) Dictamen Trabajo Según familia de puestos (31,a) Dictamen Presupuesto mensualizado por

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DICTAMEN DE TRABAJO INCLUYE REQUISITOS MÁS RIGUROSOS PARA ACCEDER AL SERVICIO CIVIL

  • No tener pendientes sanciones administrativas que se encuentren firmes o hubieren causado estado (art. 8 f).

  • No tener obligaciones alimentarias pendientes (art. 8 g).

El dictamen final consensuado debería agregar las siguientes causales :

  • No figurar como deudor moroso en las centrales de riesgo

  • No tener antecedentes de violencia familiar

DEBE EXCLUIRSE COMO CAUSAL DE CESE, EN EL DICTAMEN FINAL CONSENSUADO, LA SUPUESTA

“INEFICIENCIA COMPROBADA”

  • Si se da esta calificación luego de un debido proceso evaluatorio, no debe implicar el despido, sino la reasignación del trabajador en otra función, previa capacitación o reconversión, más aún cuando en varios casos, quien verdaderamente es ineficiente es la entidad donde labora el trabajador cuestionado. Propiciar despidos masivos es generar una fractura social.

  • La PCM en documento de diciembre del 2012 sostiene que no es finalidad de la reforma del servicio civil despedir personal, sino evaluarlo para para medir su desempeño y buscar su mejora y capacitación.

DICTAMEN DE TRABAJO DISPONE MEJORES CONDICIONES PARA EL CASO DE DESTITUCIÓN NULA

O INJUSTIFICADA DEL TRABAJADOR

  • El monto indemnizatorio otorgado es de una remuneración y media total mensual por cada año de servicios con tope

de 12 remuneraciones (art. 14). El dictamen de

Presupuesto deriva este asunto al reglamento (art. 36).

  • En caso proceda la reposición, el trabajador es repuesto en el mismo nivel, compensándolo por el tiempo dejado

de laborar, el mismo que se computa para tiempo de

servicios (art. 14). En dictamen de Presupuesto, simplemente lo repone en su mismo nivel, pero no lo compensa, ni computa el tiempo dejado de laborar para su

tiempo de servicios (art. 36).

LA INCORPORACIÓN AL SERVICIO CIVIL DE CARRERA, DEBE SER SIEMPRE POR CONCURSO PUBLICO ABIERTO

  • El dictamen de Trabajo contempla la incorporación al servicio civil por concurso abierto o transversal (art. 43). Debe ser siempre abierto, porque abona a la mayor transparencia y meritocracia.

  • No resulta conveniente que el concurso público sea abierto, sólo cuando el concurso transversal a nivel de todo el Estado, resulte desierto; o sólo en el caso de entidades nuevas, etc (art. 43 in fine).

EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO ESTÁ MEJOR GARANTIZADA EN DICTAMEN DE TRABAJO

  • Hay comités para verificar la calificación obtenida, en cuya conformación está un representante de los servidores de la entidad (art. 74).

  • En la supervisión de los procesos de evaluación participan los representantes de los servidores públicos (art. 76).

  • Se garantiza el derecho a la defensa, la transparencia y la objetividad (art. 75 d).

  • En cambio el dictamen de Presupuesto dispone que sólo los servidores que califiquen como personal de “rendimiento distinguido” o de “buen rendimiento” tienen derecho a participar en los procesos de progresión (art. 26). Es decir, es discriminatorio.

LA DESTITUCIÓN POR FALTA GRAVE DEBE ACARREAR INHABILITACIÓN PERMANENTE PARA EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

El dictamen de Trabajo propone que la destitución debe acarrear la inhabilitación automática para el ejercicio de la función pública por un plazo de cinco años, contados desde el cumplimiento efectivo de la sanción (art. 90, 3). Sin embargo, si realmente se quiere limpiar al Estado de malos elementos, y reducir de modo efectivo la corrupción, la inhabilitación en este caso, debería de ser permanente.

EL PLAZO DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE

SANCIONES DEBE ESTAR EN FUNCIÓN A LA

GRAVEDAD DE LA FALTA

  • En el dictamen de Trabajo, las sanciones de suspensión

y

destitución

deben

estar

inscritas

en

el Registro

Nacional de Sanciones de Destitución y Despido de SERVIR, por el plazo de cinco años (art. 99). En realidad, en el caso de destitución, la inscripción debería

de ser permanente, si se quiere mejorar los recursos

humanos del Estado.

EL PLAZO DE PRESCRIPCIÓN DE COBRO DE DERECHOS ES MAYOR EN DICTAMEN DE TRABAJO

  • El plazo de prescripción de la acción de cobro de derechos y beneficios laborales es de cuatro años (art. 15). En cambio, en el dictamen de Presupuesto, es de

apenas dos años (art. 37).

IMPLEMENTACIÓN DE LEY DEL SERVICIO CIVIL DEBE TENER PLAZO RAZONABLE

  • Dictamen de Trabajo señala un plazo máximo de tres años ( 1ra. Disp. Complem. Transit.). En cambio, dictamen de Presupuesto, propone el plazo excesivo de

siete años (1ra. Disp. Complem. Transit.).

TRATAMIENTO A LOS TRABAJADORES DE LOS DECRETOS LEG. 276, 728 Y CAS ES MÁS EQUITATIVO

EN DICTAMEN DE TRABAJO Se propone que los trabajadores de los D. Legs. 276 y 728 que hayan ingresado por concurso o sean permanentes, ingresan automáticamente al nuevo

servicio civil, manteniendo su tiempo de servicios. La

misma regla es para los trabajadores CAS que ingresaron por concurso. En el dictamen de Presupuesto, se obliga a estos trabajadores a concursar (4ta. DCT).

  • Dictamen de Presupuesto incurre en la temeridad de

disponer, que estos trabajadores que ingresen al servicio civil no tienen derecho a ninguno de los beneficios de su régimen de origen, y que cualquier disposición en

contrario, inclusive judicial, es nula (4ta. DCT).