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VOLU M E 2

HAROLDO MACHADO FILHO E THIAGO DE ARAJO MENDES

O CEBRI um think tank - centro de pensamento que tem por objetivo desenvolver o conhecimento e promover o debate sobre temas das relaes internacionais, oferecendo subsdios para a definio de polticas pblicas. Busca tambm fomentar o dilogo entre diferentes atores, pblicos e privados, visando a um melhor entendimento da agenda internacional, bem como do papel do Brasil no cenrio global. Localizado no Rio de Janeiro, o CEBRI foi concebido por um grupo de diplomatas, empresrios, acadmicos e possui uma estrutura independente, multidisciplinar e apartidria. O Centro edita uma linha de publicaes peridicas, produz contedo multimdia e ainda desenvolve projetos que resultam em estudos, policy papers e relatrios. O CEBRI realiza tambm palestras, workshops, conferncias, seminrios, mesas redondas, foras-tarefa e grupos de estudo.

201 3 - VO LU M E 2

HAROLDO MACHADO FILHO THIAGO DE ARAJO MENDES

Sobre os autores

Haroldo Machado Filho


PhD em Direito Internacional pelo Instituto de Altos Estudos Internacionais, em Genebra, Sua. Oficial de Programa da Unidade de Meio Ambiente e Desenvolvimento do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD/Brasil; negociador do Governo Brasileiro em Conferncias das Naes Unidas sobre Mudana do Clima desde 1998. haroldoclima@gmail.com

Thiago de Arajo Mendes


Doutorando em Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia (UnB), professor no curso de Ps-graduao em Gesto de Projetos Ambientais (IEC-PUC Minas). Participou da delegao brasileira nas ltimas 7 Conferncias das Partes da Conveno das Naes Unidas sobre Mudana do Clima e do Protocolo de Quioto. thiagomendes81@yahoo.com.br

--Sugesto de citao: MACHADO FILHO, Haroldo; MENDES, Thiago de Arajo; CEBRI. Financiamento para mitigao e adaptao. Rio de Janeiro: CEBRI, 2013. Palavras-chave: Mudana Global do Clima, Financiamento, Tecnologia e Inovao, Mitigao e Adaptao.

Apresentao
Convencido da importncia da discusso das questes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel e buscando contribuir com a implementao de decises acordadas entre os pases nos encontros multilaterais sobre meio ambiente, o Centro Brasileiro de Relaes Internacionais (CEBRI), com o importante suporte da Fundao Konrad Adenauer (KAS), desenvolveu o projeto Caminhos para O futuro que queremos. Por meio desta iniciativa, o CEBRI pretende fomentar o conhecimento e dar visibilidade a trs importantes processos multilaterais impulsionados pela Rio+20 (2012); a saber: (i) A busca por indicadores que complementem a medida do Produto Interno Bruto, incluindo medidas de bem-estar social e sustentabilidade (ii) A anlise dos mecanismos globais de financiamento para mitigao e adaptao s mudanas climticas (iii) A elaborao dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel No presente artigo, Haroldo Machado Filho e Thiago Mendes introduzem o leitor complexa arquitetura internacional do financiamento disponvel para mitigao e adaptao s mudanas climticas. De maneira bastante coerente, os autores propem uma anlise sobre o contexto institucional e poltico em que ocorre a criao e a manuteno desses mecanismos financeiros. Enfatizando a escala espacial efetivamente global da mudana do clima, Machado Filho e Mendes destacam a importncia da cooperao internacional para promover a transformao para um mundo de baixo teor de carbono e com sociedades mais resilientes s mudanas climticas. No entanto, os autores mostram que as negociaes em fruns multilaterais voltadas para a questo do financiamento tm sido marcadas pela lentido na tomada de decises e pela ausncia de regras claras que orientem a implementao dos acordos. Tendo em vista a urgncia do problema climtico, esperamos que esse trabalho possa contribuir para o entendimento das principais questes que permeiam o debate acerca da necessidade de financiamento e investimento para mitigao e adaptao. Ainda, nosso objetivo fornecer subsdios para uma atuao construtiva do Brasil no estabelecimento e na implementao de fundos internacionais. Roberto Fendt Diretor Executivo do CEBRI Renata Hessmann Dalaqua Coordenadora do projeto

1 Introduo A problemtica do aquecimento global possui natureza diferente de qualquer outro problema poltico, seja por sua escala temporal (dimenso de futuro) ou espacial (efetivamente global). Assim sendo, imprescindvel que a poltica da mudana do clima lide com o seguinte paradoxo: mesmo que as ameaas e perigos sejam conhecidos, eles no so imediatos e palpveis no decorrer da vida cotidiana e, assim, pouco de concreto feito a seu respeito. Porm, esperar que eles se tornem visveis e agudos para s ento tomarmos medidas srias ser por definio, tarde demais (Paradoxo de Giddens Giddens, 2009, p. 20; Mendes, 2010). Em funo da natureza e escala global do problema climtico, compreende-se que nenhum pas ou sociedade isoladamente pode resolv-lo. Portanto, no haveria outro caminho a ser trilhado que o da cooperao internacional. E para promover a transformao para um mundo de baixo teor de carbono e com sociedades mais resilientes mudana global do clima, sero necessrios grandes fluxos de financiamento e investimento. Tendo em vista esse complexo cenrio, o presente artigo tem como objetivo apresentar uma anlise sobre o contexto institucional e poltico em que ocorre a criao e a manuteno dos mecanismos de financiamento para mitigao e adaptao mudana global do clima. A seguir, sero analisados os mais importantes aspectos dos principais mecanismos nacionais e internacionais de financiamento. 2 O desafio de quantificar o financiamento internacional para aes de adaptao e mitigao mudana do clima A compreenso de quanto e que tipo de financiamento est (ou deveria estar) disponvel para avanar o crescimento de baixo carbono e combater as mudanas do clima em mbito global fundamental para o aumento dos recursos e para garantir que os mesmos sejam utilizados de forma eficaz. Mas a pergunta bsica : o que seria esse financiamento? O financiamento para o combate mudana do clima corresponde aos fluxos financeiros que tem por objetivo reduzir as emisses lquidas de gases de efeito estufa (mitigao), bem como aumentar a resilincia frente aos efeitos adversos do aquecimento global (adaptao).

Haroldo Machado Filho Thiago de Arajo Mendes

Segundo o secretariado da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), existe uma diversidade de mecanismos multilaterais e bilaterais que apoiam aes de adaptao e mitigao da mudana do clima (UNFCCC, 2007). Fontes pblicas e privadas compem os recursos desse financiamento internacional, podendo estar diretamente relacionado a convenes, acordos e tratados internacionais. No mundo, estima-se a existncia de mais de 50 fundos pblicos, assim como 45 mercados de carbono e cerca de 6.000 fundos de participao que apoiam o financiamento de aes de combate mudana do clima (UNDP, 2011). Os bancos de desenvolvimento, as agncias e os organismos das Naes Unidas, entre outros, so organismos multilaterais por meio dos quais se estrutura o financiamento multilateral. H, tambm, a cooperao bilateral, que diz respeito aos processos de transferncia de recursos entre dois pases e transferncia de recursos de um pas para fundos e organismos multilaterais (Rodrigues, Mendes e Alves, 2012). Os pases desenvolvidos contam que parte expressiva do financiamento internacional pblico

Nota 01 Tais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Banco Mundial, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), e a Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO).

de aes de desenvolvimento enquadra-se como Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (AOD), sendo disponibilizados por mecanismos de cooperao internacional (OCDE, 2010). Desta forma, so aportados recursos reembolsveis e no reembolsveis a pases em desenvolvimento que integram a lista de receptores de AOD, do Comit de Assistncia para o Desenvolvimento (CAD) da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).4 A cooperao internacional classificada como AOD proporcionada por instituies oficiais do pas doador, com o objetivo primordial de promover o desenvolvimento
Nota 02 Segundo a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a AOD pode ser entendida como Fluxos de financiamentos oficiais administrados com o objetivo primordial de promover desenvolvimento econmico e bem-estar nos pases em desenvolvimento e que possuem carter de concessionalidade por serem disponibilizados com pelo menos 25% de fundo perdido (OCDE, 2013). Nota 03 Os recursos aportados para a cooperao internacional podem ser de carter financeiro (por meio de recursos reembolsveis, como emprstimos, e no reembolsveis, como doaes); de carter tcnico (por meio de intercmbio de informaes e pessoas, por exemplo); e de carter cientficotecnolgico (visando criao e fortalecimento das capacidades de desenvolvimento de pesquisas e tecnologias no pas receptor) (RODRIGUES, MENDES e ALVES, 2012, p. 27). Nota 04 O Brasil est includo na lista do CAD para receber recursos de AOD.

econmico e o bem-estar do pas beneficirio. No caso de emprstimos, por exemplo, a AOD deve ter um elemento de doao de no mnimo 25%. Entretanto, devido natureza e origem das causas histricas do problema e dos compromissos acordados entre os pases da Conveno sobre Mudana do Clima, os recursos de AOD no deveriam ser desviados para a temtica de mudana do clima. De acordo com os parmetros da CQNUMC, os pases desenvolvidos devem prover recursos financeiros novos e adicionais para apoiar aes de medio de emisses de Gases de Efeito Estufa

Box 1 A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC ou, em ingls, United Nations Framework Convention on Climate Change - UNFCCC) foi assinada durante a Rio-92 (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento). A Conveno entrou em vigor em 21 de Maro de 1994 e, atualmente, possui adeso quase universal. Os 195 pases que ratificaram a Conveno so chamados Partes da Conveno. A CQNUMC estabelece obrigaes a ambas as Partes pases em desenvolvimento (a quem cabe implementar medidas e polticas mais sustentveis) e pases desenvolvidos (a quem cabe financiar essa implementao). Pelo artigo 4.3 da Conveno, as Partes pases desenvolvidos e demais Partes desenvolvidas includas no Anexo II concordam em prover recursos financeiros novos e adicionais para cobrir integralmente as despesas das Partes pases em desenvolvimento decorrentes do cumprimento de suas obrigaes previstas na Conveno. Elas concordam, ainda, em prover os recursos financeiros tambm para cobrir os custos adicionais e de transferncia de tecnologias decorrentes da implementao de medidas previstas. J de acordo com o artigo 4.4 da Conveno, as Partes pases desenvolvidos e demais Partes desenvolvidas includas no Anexo II devem tambm auxiliar as Partes pases em desenvolvimento particularmente vulnerveis aos efeitos negativos da mudana do clima, a cobrirem os custos de sua adaptao a esses efeitos negativos. Para regulamentar a proviso desses recursos, que pode ser feita a ttulo de doao ou em base concessional, o artigo 11 estabelece um mecanismo de financiamento que deve funcionar sob a orientao da Conferncia das Partes. A Conferncia responsvel por decidir quanto s polticas, prioridades programticas e critrios de aceitabilidade relativos Conveno. Ressalta-se que o Anexo II da CQNUMC compreende, essencialmente, os pases mais ricos que eram membros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE, em 1992, e/ou a Comunidade Econmica Europeia, excluindo, portanto, as economias em transio. Os pases includos no Anexo II da Conveno tm compromissos diferenciados sobre os recursos financeiros e transferncia de tecnologia de acordo com as suas capacidades diferenciadas para fornecer tais recursos e tecnologias. A Turquia, apesar de ser membro da OCDE em 1992, foi excluda do Anexo II por uma emenda que entrou em vigor em 28 de junho de 2002, em conformidade com uma deciso aprovada na COP 7 (deciso 26/CP. 7).

Financiamento para Mitigao e Adaptao

(GEE) e para a implementao de certas medidas sobretudo de mitigao, mas tambm de adaptao em pases em desenvolvimento (ver Box 1 sobre a CQNUMC). Em relao ao que foi prometido no mbito da CQNUMC, a quantificao, ainda que aproximada, da proviso de recursos um grande desafio. Ademais, a medida do que novo e adicional tecnicamente muito difcil, uma vez que a definio de uma linha de base (ou ano base) no tarefa fcil, dada a multiplicidade de indicadores e canais bilaterais e multilaterais. Portanto, extremamente difcil de controlar se as Partes do Anexo II esto alocando recursos novos e adicionais que sejam diferentes da tradicional AOD, por exemplo. Embora no se tenha uma definio clara no mbito da Conveno sobre o que seja novo, tal adjetivo sugere que, por default, seja uma questo de direito e no de caridade (B. MLLER, 2006, p. 4), como a assistncia AOD. No contexto da crise financeira internacional, em que recursos so escassos, uma estratgia usual adotada por pases re-empacotar o auxlio tradicional e apresent-lo com uma nova embalagem, que o caracterize como ao destinada a combater a mudana do clima. Diversas estimativas buscam dimensionar o montante de financiamento necessrio para a adequada adaptao e mitigao da mudana do clima, dentro e fora da CQNUMC; sem que haja, entretanto, um consenso acerca dos volumes necessrios. Alguns dos problemas da quantificao esto ligados ausncia de definies comuns para conceitos centrais e de um sistema abrangente para o acompanhamento dos fluxos de financiamento. Alm disso, dados quantitativos so limitados, abrangendo apenas parte do investimento global, e no so comparveis devido a diferentes hipteses. As metodologias utilizadas tambm so diversas, podendo apresentar lacunas e/ou dupla contagem de valores. Mesmo com dados completos sobre o total de recursos mobilizados por fontes e intermedirios durante um determinado perodo de tempo, ser verificada diferena em relao aos valores recebidos pelos beneficirios, devido ao decurso de tempo entre compromissos e desembolsos, flutuaes nas taxas de cmbio, custos de mitigao de risco e outros custos de transao, etc. Por essas e outras razes, as estimativas do financiamento para implantar aes de adaptao e

mitigao mudana do clima so incertas. De acordo com um dos estudos mais citados sobre o assunto, estima-se que o financiamento anual global seja de cerca de US$343-385 bilhes, em mdia US$ 364 bilhes, em 2010/2011 (Buchner et al., 2012).5 Esse total baseado em uma combinao de instrumentos e uma variedade de fontes e intermedirios. A maior parcela dos recursos destinados mudana do clima para aes de adaptao e mitigao da mudana climtica originria de financiamento privado. Nesta estimativa, o setor privado contribuiu com a maioria do financiamento, cerca de US$ 217-243 bilhes, ou 63% do total. Quase dois teros do financiamento privado vieram de pases desenvolvidos, uma vez que os atores privados nestes pases foram responsveis por US$ 143 bilhes e US$ 68-70 bilhes em ativos financeiros. J nos pases em desenvolvimento, os atores privados contriburam US$ 85 bilhes e com US$ 64-87 em ativos financeiros (Buchner et. al., 2011). Com base nestes clculos, possvel notar que, em 2010/2011, o setor pblico contribuiu com uma parcela referente a 5-6%, do valor total (US$ 16-23 bilhes) e agiu como um catalisador para o financiamento privado e para prover ajuda bilateral a outros pases em desenvolvimento. Uma grande parte desse montante reflete apoio domstico dos governos para projetos de energia renovvel e infraestruturas relacionadas como motores do crescimento econmico. Intermedirios pblicos e privados, especialmente bancos de desenvolvimento nacionais e bancos comerciais, desempenharam um papel importante para aumentar e canalizar o financiamento global para combater a mudana do clima (US$ 110-120 bilhes) (Buchner et al., 2012). Embora as projees sobre os custos da mudana do clima sejam variadas e inconclusivas, pode-se constatar que a mobilizao dos recursos para o financiamento demandar cada vez mais a utilizao de uma ampla gama de fontes e tipos de financiamento, tanto pblicas como privadas. Por exemplo, a Agncia Internacional de Energia projeta que, para se atingir o objetivo de trajetrias de emisses correspondentes a 2 C, o investimento incremental apenas no setor de energia ter de chegar a US$ 36 trilhes durante o perodo de 2012-2050, ou cerca de US$ 1 trilho por ano

Nota 05 Para a finalidade de tal estudo, os fluxos financeiros so limitados ao financiamento especfico relacionado ao clima, referindo-se especificamente aos fluxos de capital com foco em baixo carbono e o desenvolvimento resiliente ao clima. Esses fluxos podem ser resultados direta ou indiretamente ligados mitigao ou adaptao mudana do clima. No estudo, foram considerados, na medida do possvel, dependendo da desagregao dos dados disponveis, apenas fluxos de investimento direcionados a ativos fsicos tangveis, como, por exemplo, parques elicos. Foram excludos, na medida do possvel, investimentos em medidas tais como pesquisa e desenvolvimento, e fabricao ou aumento de escala (deployment), porque estes podem no vir a resultar em redues de emisses e com o objetivo de reduzir o risco de dupla contagem dos recursos. Para maiores detalhes sobre a metodologia aplicada no estudo, vide Buchner et al., 2012, pp. 12-17.

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(IEA, 2012). Ademais, calcula-se que os esforos de adaptao em pases em desenvolvimento possam custar em 2050 at US$ 100 bilhes por ano (Rodrigues, Mendes e Alves, 2012). 3 Arquitetura internacional de financiamento 3.1 Arranjo institucional da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima A arquitetura internacional de financiamento

climtico complexa e ainda est em desenvolvimento. A figura a seguir busca apresentar de maneira ampla os caminhos e canais institucionais em que correm os fluxos dos fundos multilaterais. Nela, esto representados os fluxos que ocorrem dentro e fora de mecanismos de financiamento da CQNUMC, incluindo canais bilaterais e fundos nacionais de mudana do clima, como os Fundos Clima e Amaznia do Brasil.

Nota 06 Na escolha das abordagens de ao e no direcionamento dos recursos, deve-se refletir sobre a existncia de trade offs em mbito global e, principalmente, em mbito local ou de planta. Interfaces das origens dos recursos de aes de adaptao tambm merecem destaque. Assim como ocorre nas proposies de medidas de mitigao, o princpio do poluidorpagador deve ser pedra fundamental para cobrir os custos dos mecanismos de adaptao; incluindo seguros e estratgias para tratar perdas e danos. Em sua maioria, estas medidas devem ser honradas pelos pases desenvolvidos.

Imagem 1 Arquitetura internacional de financiamento. Fonte: Rodrigues, 2013 (adaptado de Caravani et al. 2012).

Como se pode notar, h uma grande fragmentao de fontes. Na realidade, o financiamento corresponde a um mosaico de processos e instituies em mbitos internacional (por meio de canais bilaterais e multilaterais) e nacional. Em ambos os nveis, esto envolvidos diferentes beneficirios, temticas e setores (ex. florestas, agricultura, energia, transporte, etc.). Essa fragmentao reflete e amplia as assimetrias entre regies, pases e grupos temticos; o

que propicia a coexistncia poltica de grupos concorrentes. Alm disso, a diversidade de fontes mantm em evidncia abordagens que nem sempre expem contradies internas fundamentais, como: as limitaes dos enfoques setoriais e mercadolgicos e os potenciais trade-offs entre mitigao e adaptao.6 Entretanto, amplamente reconhecido que os pases em desenvolvimento enfrentam restries financeiras e outras, bem como que o desenvolvi-

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mento econmico e social e a erradicao da pobreza sejam as suas principais prioridades. Estas so as principais barreiras contra um envolvimento mais forte dos pases em desenvolvimento na implementao de normas ambientais, incluindo aqueles dentro do regime de mudana global do clima. Com o objetivo de reduzir as desigualdades entre os Estados e incentivar a participao mais ampla na implementao dos compromissos estabelecidos na CQNUMC e no Protocolo de Quioto, as Partes destes acordos estabeleceram um arcabouo para o fornecimento de recursos financeiros. Assim, em consonncia com o princpio das responsabilidades comuns, mas diferenciadas (Principle of Common but Differenciated Responsibilities PCBDR) e respectivas capacidades, o Anexo II da CQNUMC contm uma lista das Partes que prestaro assistncia internacional, incluindo recursos financeiros e transferncia de tecnologia. O financiamento no mbito da CQNUMC limitado a fluxos internacionais de governos de pases do Anexo II aos pases em desenvolvimento para cobrir os custos incrementais totais acordados para aes de mitigao, a assistncia no cumprimento dos custos de adaptao aos efeitos adversos da mudana do clima e o custo integral de relatrios aos quais as Partes se comprometeram a elaborar no mbito da Conveno (ex.: Comunicaes Nacionais). No entanto, estas disposies so normalmente uma fonte de disputa entre pases doadores e beneficirios, devido impreciso de sua linguagem. Em geral, os pases desenvolvidos (Anexo II) relatam, por meio de suas comunicaes nacionais, os recursos financeiros que aportam aos pases em desenvolvimento por meio de canais bilaterais e multilaterais para o combate mudana global do clima. O relatrio mais recente contendo a sntese do financiamento provido pelo Anexo II no mbito da CQNUMC indica que eles forneceram um total de US$ 58,4 bilhes para o perodo entre 2005 e 2010, o que representa uma mdia de menos de US$ 10 bilhes por ano (UNFCCC, 2011). Deste valor, verifica-se que a maioria dos fundos disponibilizados so emprstimos concessionais e doaes. Assim, o financiamento relatado de acordo com as contas da CQNUMC representa menos de 3% do financiamento atual e cerca de 15 a 25% do financiamento pblico internacional destinado para

pases em desenvolvimento. A anlise sobre a proviso de recursos financeiros identificados tanto em instrumentos normativos legais e outros sob o regime de mudana do clima indicam que os pases desenvolvidos no se comprometeram com determinados nveis de financiamento e, portanto, os recursos so suportados inteiramente por contribuies discricionrias. Levando em conta todas estas preocupaes relacionadas com a prestao e acessibilidade de recursos financeiros sob o regime de mudana do clima, tal qual acontece em outros regimes multilaterais ambientais, as Partes pases em desenvolvimento tm constantemente afirmado que os recursos disponibilizados pelas suas contrapartes desenvolvidas so insuficientes para implementar os compromissos que eles lanaram no quadro de tais regimes. Tendo em vista a crescente frustrao dos pases em desenvolvimento vis--vis a obteno de financiamento e em relao aos fundos, muitos destes Estados consideram que as formulaes sobre a proviso de recursos financeiros no mbito da CQNUMC e do Protocolo de Quioto serviram de isca para persuadi-los a participar destes acordos internacionais. Do ponto de vista dos pases desenvolvidos, as queixas feitas por aqueles em desenvolvimento tm sido usadas como uma desculpa para justificar a falta de implementao de seus compromissos, ou para evitar que assumam compromissos adicionais. Como se pode notar, a prestao de assistncia financeira tornou-se um dos maiores pontos de discrdia no regime multilateral de mudana do clima. 3.2 Fundo Verde para o Clima (Green Climate Fund GCF) Considerando os muitos problemas de implementao identificados no mbito da Conveno, uma deciso foi adotada na 11a Conferncia das Partes CQNUMC. Na COP 11, foi estabelecido um dilogo sobre ao cooperativa de longo prazo para enfrentar as mudanas climticas, reforando a implementao da Conveno. O dilogo, por sua vez, levou adoo do Plano de Ao de Bali (PAB), na COP 13, em 2007. Apesar de os cinco pilares do PAB (viso compartilhada, reduo de emisses ou mitigao , adaptao, financiamento e transferncia de tecnologia) terem sido definidos em 2007, o acordo

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sobre os principais pontos de cada um dos pilares s foi possvel em 2010, na COP 16, em Cancun. No documento que contm estas decises, intitulado Acordo de Cancun, h pargrafos especficos tanto sobre o financiamento por meio de via rpida (fast track) quanto de longo prazo (Deciso 1/CP16, pargrafos 95-98). A linguagem sobre o financiamento de via rpida bastante fraca. O texto toma nota do compromisso coletivo dos pases desenvolvidos para fornecer recursos novos e adicionais e investimentos por meio de instituies internacionais, aproximando-se de US$ 30 bilhes para o perodo 2010-2012. No entanto, o que seriam os novos recursos e qual o tipo de financiamento a ser provido no foi esclarecido. Na questo do financiamento de longo prazo, o documento afirma que os pases desenvolvidos tm o compromisso de alcanar a meta de mobilizar conjuntamente US$ 100 bilhes por ano at 2020 para atender s necessidades dos pases em desenvolvimento, condicionado a que ocorram aes de mitigao significativas e de implementao transparente por parte dos beneficirios. Ainda, preciso notar que um compromisso de mobilizao apenas uma promessa de organizar e incentivar determinados atores a agir de forma concertada para alcanar um objetivo especfico e no pode ser exatamente caracterizado como o compromisso de alocao ou desembolso. Alm disso, a referncia ao nmero de US$100 bilhes no menciona recursos novos e adicionais e, portanto, pode englobar fundos j existentes ou previstos. De todo modo, ainda que a soma de US$ 100 bilhes por ano at 2020 realmente se verifique, incerto se a mesma ser suficiente para atender s necessidades dos pases em desenvolvimento (Machado-Filho, 2011). Mas o principal resultado referente ao pilar do financiamento foi a deciso que criou o Fundo Verde para o Clima (Global Climate Fund GCF), por meio do qual uma parte significativa do novo financiamento multilateral para a adaptao deve ser operacionalizado (Deciso 1/CP.16, pargrafos 102-111). Este fundo foi designado como uma entidade operacional do mecanismo financeiro da CQNUMC, nos termos do seu artigo 11, uma deciso comemorada pelos pases em desenvolvimento. Alm disso, o Fundo deve prestar contas e funcionar

de acordo com as diretrizes das Conferncias das Partes para apoiar projetos, programas, polticas e outras atividades em Partes pases em desenvolvimento usando janelas temticas de financiamento (Deciso 1/CP.16, pargrafo 102.) Isso significa o fim do monoplio do Global Environmental Facility GEF como uma entidade operacional do mecanismo financeiro da CQNUMC. No obstante, prematuro afirmar que o Fundo seja a soluo adequada para resolver o financiamento do clima, uma vez que muitas das providncias operacionais ainda precisam ser finalizadas (Deciso 6/CP.18). Uma discusso que vai ser decisiva para o sucesso do GCF a de como os recursos sero levantados. As fontes de financiamento, provavelmente, sero discutidas fora da CQNUMC (por exemplo, no G20), mas os resultados concretos deste debate devem orientar o processo de negociao. O risco de o GCF acabar por ser um fundo vazio no desprezvel, uma vez que as principais decises sobre quem vai pagar e como, e sobre o equilbrio entre financiamento pblico e privado, ainda esto para serem tomadas. Se a discusso sobre como os fundos sero levantados parece ainda longe de uma soluo, a situao no muito diferente em relao discusso sobre como os fundos sero desembolsados e distribudos. Enquanto os compromissos financeiros para o financiamento da via rpida (fast track) e de longo prazo tm sido debatidos, a questo fundamental que ainda no foi esclarecida se os recursos que os pases desenvolvidos j se comprometeram a desembolsar (US$ 30 bilhes para o perodo 2011-2012 e US$ 100 bilhes at 2020) fluiro para o GCF. Deve-se ressaltar que toda essa discusso sobre a nova arquitetura do mecanismo financeiro no mbito da CQNUMC vem sendo realizada em um perodo de restries fiscais e oramentrias, o que no pode ser usado como uma desculpa para a inao. O volume de dinheiro mobilizado pelos governos nos ltimos anos para ajudar as indstrias e instituies financeiras uma evidncia de que recursos financeiros significativos podem ser levantados, desde que haja vontade poltica. A crise deve ser vista como uma oportunidade de criar novos recursos a serem canalizados para sociedades mais eficientes, dentro de um paradigma de baixo carbono, e mais resistentes mudana global do clima.

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4 Como avanar na proviso de financiamento? 4.1 Investimento pblico e privado Recentemente, houve um incremento e uma diversificao das fontes e mecanismos de financiamento para adaptao e mitigao da mudana do clima. Diversos instrumentos de mercado, como os mercados de carbono, so utilizados para alavancar recursos para o financiamento de aes sobre mudana do clima (Glemarec, 2011). No entanto, incremento e diversificao no necessariamente significam uma maior eficcia no uso dos recursos. Apesar de serem valores bastante substanciais, h ainda grandes desafios para a promoo dos investimentos de baixo carbono, dentre os quais possvel destacar: os custos de investimento mais elevados, as baixas taxas de retorno sobre o investimento no curto e mdio prazo, a elevada percepo de risco e a escala reduzida desses projetos. Para ampliar os nveis de investimentos privados de baixo carbono so necessrios instrumentos polticos e financeiros que, dentre outros, garantam uma estabilidade de fluxo de caixa, o reforo da oferta de patrimnio, e mitigao de risco. Para ampliar o financiamento eficaz e sustentvel de tecnologias de baixo carbono, imperativo o estabelecimento de linhas de financiamento mais favorveis e de mecanismos de governana adequados no nvel internacional mas, sobretudo, nos nveis nacional e local. Nesse sentido, destaca-se o papel do Estado como assegurador de processos de convergncia poltica e econmica que apoiem e estimulem os agentes sociais a adotar as medidas necessrias para a soluo generalizada do problema (Giddens, 2009). Outro papel importante do Estado diz respeito ao planejamento de longo prazo, necessrio para lidar com o desafio global de mobilizar recursos para mitigao e adaptao de forma contnua e estvel. O setor pblico deve atuar, ainda, como um catalisador para o financiamento privado, podendo tambm atuar como motor para o crescimento econmico, por meio do financiamento de projetos de energia limpa e infraestruturas relacionadas (Buchner et al., 2012). Bancos de desenvolvimento nacionais e bancos comerciais tambm desempenham um papel importante para aumentar e canalizar o financiamento global para combater a mudana do clima, oferecendo condies favorveis para que o setor privado possa investir em atividades que promovam o baixo carbono ou

aumentem a resilincia das sociedades aos efeitos adversos do aquecimento global. 4.2 Transferncia de tecnologia e inovao Apesar dos ocasionais picos dos preos do petrleo, o fornecimento de combustveis fsseis nas ltimas trs dcadas tem implicado custos relativamente baixos, o que ajudou a moldar os hbitos de consumo de combustvel atuais das populaes do planeta. De acordo com a maioria dos cenrios econmicos e energticos, a tendncia de produo de energia primria a partir deste tipo de combustvel continuar, pelo menos at meados do sculo XXI. Alternativas aos combustveis fsseis que emitam pouco ou nenhum gs de efeito estufa (GEE) so, em geral, substancialmente mais caras embora se deva reconhecer que seus custos estejam reduzindo progressivamente. Alm disso, a maioria dos pases no capaz ou no est disposta a enfrentar o preo elevado de explorao de fontes de energia alternativas, as quais no esto disponveis em todos os lugares e so frequentemente caras ao serem produzidas, transportadas e transformadas em energia final. Por essas e outras razes, a questo de transferncia de tecnologia fundamental para abordar assuntos relacionados mitigao e adaptao mudana do clima. Isso porque as tecnologias conhecidas de baixa ou nenhuma emisso de GEE por exemplo, para transformao de energia solar e elica, converso de biomassa com alto rendimento e de aparelhos que melhoram a eficincia energtica, etc. esto geralmente concentradas em pases desenvolvidos. Tecnologias e know-how que reduzam a vulnerabilidade e aumentem a resilincia aos efeitos adversos da mudana do clima por exemplo, sistemas de diques mais avanados, sofisticados sistemas de alerta precoce etc. tambm so raros no hemisfrio Sul. Por isso, muito difcil para a maioria dos pases em desenvolvimento promover uma mudana rpida de sua produo intensiva em carbono e aumentar seus nveis de eficincia. No entanto, existem instrumentos e mecanismos que poderiam ser usados para estimular a adoo de opes que causem menos danos ao clima (climate-friendly options) a um custo mais reduzido. Isso permitiria que os pases em desenvolvimento progredissem de uma forma ambien-

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talmente mais responsvel do que os atuais pases desenvolvidos o fizeram no passado. Desse modo, seriam utilizados de forma direta (leap-frogging) equipamentos e processos que implicam menores emisses de GEE (Machado-Filho & Poppe, 2011). Embora os pases tenham assumido compromissos referentes transferncia de tecnologia no mbito do regime multilateral de mudana do clima, houve pouco avano na implementao dos mesmos. Um dos principais motivos para esta deficincia a limitada capacidade dos governos em transferir tecnologias que so, em sua maioria, pertencentes a empresas. Portanto, imprescindvel encontrar maneiras de lidar com a questo dos direitos de propriedade intelectual de forma inteligente e inovadora, para que eles no mais constituam barreiras efetiva transferncia de tecnologia. O desenvolvimento e reforo das capacidades e das tecnologias endgenas dos pases em desenvolvimento incluindo aes cooperativas de pesquisa, desenvolvimento e demonstrao precisam ser incentivadas. Para que isso ocorra, importante fortalecer sistemas nacionais de inovao e centros de inovao tecnolgica, assim como desenvolver e implementar planos nacionais de tecnologia para a mitigao e adaptao (Deciso 1/COP 16, pargrafo 129). Obviamente, financiamento e investimento para promover todo este processo so fundamentais. 4.3 Desafios e oportunidades no Brasil No mbito do regime multilateral de mudana do clima, o Brasil considerado um pas proativo nas negociaes, tendo um papel importante na mobilizao de recursos triangulares para promoo da Cooperao Norte-Sul-Sul, e contribuindo com expertise nas reas de combate ao desmatamento e de energias renovveis. Adicionalmente, o Brasil possui bom trnsito e capacidade de influncia positiva com o binmio EUA-China (os principais consumidores individuais de carvo mineral da atualidade); pases que possuem a capacidade de ratificar ou destruir as nossas chances de sucesso (Guiddens, 2009: p. 277). No plano interno, a questo do financiamento para adaptao e mitigao mudana climtica permeada pela mesma discusso sobre o que seria a mobilizao de recursos novos e adicionais em mbito internacional. Isso porque o Brasil j

Nota 07 At 20% dos recursos podero ser utilizados em outros biomas brasileiros e em outros pases tropicais.

tinha uma srie de instrumentos financeiros que no foram criados com a finalidade especfica de combater a mudana do clima. Muitos instrumentos foram criados nas ltimas dcadas para servir a outros propsitos, como, por exemplo, o Fundo Nacional para o Meio Ambiente - FNMA, o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal - FNDF, os fundos constitucionais de financiamento, e os instrumentos de financiamento florestal (ver Box 2 sobre mecanismos nacionais de financiamento). Contudo, de forma indireta, muitas das aes financiadas por esses instrumentos promovem uma reduo considervel de emisses de GEE. Diversas outras iniciativas recentemente implementadas ou em estgio de implementao j foram desenvolvidas com o objetivo especfico de contribuir para a inflexo da taxa de crescimento da curva de emisses GEE no pas. Como exemplo dessa ltima linha, h o Fundo Amaznia, um fundo pblico de natureza contbil, gerenciado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (Decreto 6.5272008) que promove aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, alm do apoio conservao e ao uso sustentvel das florestas predominantemente no bioma Amaznia.7 Alm do mais, h o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Fundo Clima), que um fundo de natureza contbil, vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Oferece duas modalidades de financiamento: (1) apoio financeiro reembolsvel (emprstimos) por meio do Programa Fundo Clima do BNDES; e (2) apoio financeiro no-reembolsvel, por meio de um comit presidido pelo MMA. Incertezas quanto ao futuro do Fundo Clima tm sido levantadas, sobretudo luz das discusses sobre nova legislao referente redistribuio dos royalties da produo de petrleo. Com relao a instrumentos de mercado em mbito nacional, a nica experincia efetiva foi via a organizao do Mercado de Redues Certificadas de Emisses (RCEs) por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Quioto. No Brasil, o MDL tem um papel importante no financiamento para a reduo das emisses de GEE, especialmente nos setores energtico (incentivo produo de energia renovvel e aumento de eficincia energtica), reflorestamento e resduos (Santos, Mendes e Alves, 2012). Outra forma de mostrar a importncia do MDL

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Box 2 Mecanismos nacionais de financiamento Desde 1989, comearam a ser criados no Brasil diversos mecanismos de financiamento relacionados ao desenvolvimento sustentvel. Dentre eles, destacam-se alguns fundos e mecanismos nacionais mais relevantes que podem trabalhar de maneira efetiva para realizar aes de mitigao e adaptao no Brasil: - Fundo Amaznia - oferece apoio financeiro no-reembolsvel (doaes) a instituies da administrao pblica, empresas pblicas e privadas, e organizaes da sociedade civil. Os recursos so basicamente provenientes de doaes internacionais (Noruega e Alemanha) e da Petrobras S.A. Totalizavam cerca de US$ 129 milhes em maro de 2013. A captao de recursos condicionada reduo das emisses de carbono oriundas do desmatamento. - Fundo Clima - Pode ser considerado como um dos principais instrumentos de financiamento da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC). Foi criado pela Lei 12.1142009 e regulamentado pelo Decreto 7.3432010. Em 2011, o Fundo Clima contou com recursos de R$ 230 milhes (R$30 milhes no reembolsveis e R$ 200 milhes reembolsveis). Em 2012, o seu oramento foi de cerca de R$ 360 milhes. - Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) - institudo pela Lei 7.7971989, o mecanismo mais antigo de financiamento de projetos socioambientais no Brasil. De natureza contbil e financeira, ligado ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA), tem como objetivo o desenvolvimento de projetos que visem ao uso racional e sustentvel de recursos naturais, incluindo a manuteno, melhoria ou recuperao da qualidade ambiental no sentido de elevar a qualidade de vida da populao brasileira. Funciona por meio de editais de projetos de demanda induzida ou demanda espontnea, que podem contemplar diretamente ou indiretamente a questo climtica. Desde a sua fundao, j beneficiou mais de 1400 projetos e mobilizou cerca de R$ 230 milhes. - Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF) - Fundo pblico de natureza contbil, mantido no mbito do Oramento Geral da Unio e gerido pelo Servio Florestal Brasileiro. Institudo pela Lei 11.284/2006 (Lei de Gesto de Florestas Pblicas) e regulamentado pelo Decreto n 7.167/2010. Tem por finalidade fomentar o desenvolvimento de atividades florestais sustentveis no Brasil e promover a inovao tecnolgica no setor. Somados os anos de 2010 e 2011, havia recursos na ordem de R$ 4,8 milhes. - Fundos constitucionais de financiamento e programas de financiamento federal Criados em 1989, possuem o objetivo de apoiar o desenvolvimento econmico e social nas regies Norte (Fundo Constitucional do Norte - FNO), Nordeste (Fundo Constitucional do Nordeste - FNE) e Centro-Oeste (Fundo Constitucional do CentroOeste - FCO). As diretrizes de aplicao de recursos esto alinhadas Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR). Os recursos so provenientes da arrecadao dos impostos sobre a renda e proventos de qualquer natureza sobre produtos industrializados. Possuem programas especficos voltados para o apoio a aes que visem ao desenvolvimento sustentvel. Destacamse, nesse sentido, os programas: Pronatureza (FCO): Banco do Brasil; FNE Verde, Pr-Recuperao Ambiental, FNE Biodiversidade: Banco do Nordeste; e Amaznia Sustentvel, FNO Biodiversidade: Banco da Amaznia. Outras iniciativas relevantes so Pronaf Floresta, Pronaf Eco, Propflora, Produsa, BNDES Florestal, BNDES Compensao Florestal, BNDES Apoio a Investimentos em Meio Ambiente e Finem.

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no Brasil estimando o montante de recursos externos a ingressarem no pas durante o primeiro perodo de crditos (crediting period).8 Ao se considerar um valor de US$ 15/tCO2e, esse montante alcana um valor em torno de US$ 5,8 bilhes ou US$ 750 milhes por ano. Se as RCEs obtidas pelas atividades de projetos de MDL fossem considera(US$ Milhes) 0

das na pauta de exportaes, em 2009 estaria na 16 colocao dessa pauta (BRASIL, 2010). O grfico a seguir apresenta os dados mais recentes produzidos pelo governo federal e publicados na Segunda Comunicao Nacional do Brasil a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima. Entretanto, sabe-se que a movimentao fu10.000 15.000 20.000 25.000 3o.000 35.000

1- Alimentcios, bebidas e tabaco 2- Produtos metlicos 3- Veculos automotores, reboques e semireboques 4- Produtos qumicos, excl. farmacuticos 5- Mquinas e equipamentos mecnicos 6- Madeira e seus produtos, papel e celulose

8- Txteis, couro e calados 9- Mquinas e equipamentos eltricos 10 - Borracha e produtos plsticos 11 - Equipamentos de rdio, TV e comunicao 12 - Outros produtos minerais no-metlicos 13- Farmacutica 14- Produtos manufaturados e bens reciclados 15 - RCEs 16 - Instrumentos mdicos de tica e preciso 17 - Equipamentos para ferrovia e material de transporte 18 - Material de escritrio e informtica 19 - Construo e reparao naval
RCEs 750

Imagem 2 Exportaes brasileiras dos setores industriais - 2009 (US$ milhes FOB). Fonte: BRASIL, 2010.

Nota 08 Segundo as regras do MDL, cada atividade de projeto pode ter de um perodo de crditos (crediting period) fixo (10 anos) ou renovvel (3 perodos de 7 anos).

tura de investimentos por meio de instrumentos de mercado, como o caso do MDL dependem da flutuao de preos internacionais das RCEs, que depende diretamente da ambio dos pases do Anexo I em efetivamente cumprir suas metas de reduo de emisses previstas no segundo perodo do Protocolo de Quioto, acordado para terminar em 1 de Janeiro de 2020 (Deciso 1/CMP.8). Assim, uma forma de construo de meios nacionais para manter e ampliar as redues de GEE no Brasil seria por meio de arranjos de instrumen-

tos fiscais e econmicos efetivos. Em relao realidade federativa brasileira, ressalta-se que existem diversos instrumentos institucionais e econmicos que, com base na legislao ambiental brasileira, podem ser utilizados para ampliar o financiamento e mobilizar recursos para custear as aes de mitigao e adaptao no Brasil. A Constituio Federal de 1988 define as atribuies de competncias administrativas e legislativas dos entes federativos, inclusive a capacidade dos Governos Subnacionais (GSN) de executar polticas

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sobre mudanas de clima, em particular por meio da interpretao dessas como matria ambiental. Distinguem-se as competncias administrativas privativas e comuns e as de legislao privativa e concorrente dos diversos entes federativos. Nesse sentido, os tributos apresentam-se como ferramentas teis.9 O princpio do poluidor-pagador rege a aplicao de tributos ambientais e, baseados no princpio da precauo, o monitoramento e controle de emisses devem ser realizados pelo servio pblico, cujo custo seria coberto com recursos oramentrios. Ressalta-se que a punio de comportamentos ilcitos no deve ser realizada por meio da tributao ambiental. A graduao de um imposto, estabelecida, por exemplo, de acordo com o nvel de emisses de GEE de uma atividade econmica, evidencia o carter de extra-fiscalidade de seu uso, desestimulando que as emisses se aproximem do limite estabelecido pelo agente Estatal. Se o intuito de um governo punir quem ultrapassar um limite estabelecido, aplicar-se-o multas e no impostos. Entretanto, a questo relevante que, ao tratarmos no nvel dos Governos Subnacionais tais preceitos legais, torna-se desafiador compatibilizar o desenvolvimento econmico com a necessidade de proteo do clima, pois, devido ao arranjo federativo brasileiro, h a possibilidade de que a adoo de uma regra estadual dessa natureza em um estado seja conflitiva com a de um estado vizinho. Tal contexto tenderia a acirrar a disputa entre os estados para atrao de empresas, piorando ainda mais o cenrio j complicado de guerra de lugares recorrente no Brasil, sem surtir os efeitos prticos de reduo das emisses de GEE para atmosfera. Ademais, qualquer esquema de taxao, sobretudo no Brasil, traz luz a dificuldade da aplicao eficiente dos recursos arrecadados pelos entes pblicos para que se alcancem os fins almejados; no caso concreto, promover aes efetiva para a reduo de GEE. A insuficincia de recursos restringe aes mais ousadas, como por exemplo, de renncias de receita pela concesso de incentivos fiscais. Tais polticas tendem a encontrar resistncia na rea fazendria, ainda que possam vir a implicar, no futuro, reduo de gastos, por exemplo, na reduo de vulnerabilidades. Tal percepo refora a importncia da ao reguladora dos governos fede-

ral, estaduais e municipais de maneira coordenada com os resultados das negociaes internacionais de mudana do clima. Recentemente, viu-se a adoo de polticas de renncia de receita exatamente no sentido contrrio: as recentes redues do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), sobretudo para os veculos automotores, resultaram em um aumento na venda desses bens e, consequentemente, em maiores emisses de GEE. Como mencionado anteriormente, tecnologia e inovao so fundamentais para que o combate mudana do clima seja promovido. Apesar dos investimentos em tecnologia serem geralmente associados ao setor privado, o setor pblico tem um papel crucial no estabelecimento de um ambiente propcio para tecnologias de baixo carbono, especialmente no que se refere reduo da incerteza poltica. Nesse sentido, o governo brasileiro no tem agido de forma coerente promoo de um clima de estabilidade que favorea investimentos de longo prazo. A recente interveno do governo federal nas regras de concesso das centrais de energia eltrica um bom exemplo disso. Ademais, torna-se fundamental reconhecer a necessidade de ampliar as sinergias entre as aes da agenda de mudana do clima e a implementao de projetos de infraestrutura, incluindo os de mobilidade urbana (Machado-Filho, 2009), eficientizao energtica, esgotamento sanitrio, remoo e tratamento de resduos slidos, entre outros. Desta maneira, a agenda de desenvolvimento sustentvel nacional estaria colocada no centro do debate, ampliando as chances de que o financiamento para aes de adaptao e mitigao gerassem externalidade positivas. 5 Concluso Questes relacionadas mudana do clima so, primordialmente, questes sobre o imperativo do desenvolvimento. Assim, ao se falar em financiamento para combater a mudana do clima, est se falando em questes muito mais amplas, que se referem segurana energtica, inovao tecnolgica, competitividade econmica, ao controle do acesso a recursos naturais, aos sistemas de produo e consumos sustentveis e insustentveis, e at mesmo segurana fsica das populaes. A complexidade das questes que envolvem a mudana global do clima d-se principalmente pelo fato de que, pela dimenso de futuro e escala

Nota 09 Dentre os instrumentos econmicos adequados proteo ambiental e, em particular aos impactos da atividade econmica sobre as mudanas do clima, os tributos se apresentam como ferramenta particularmente til. Os tributos podem ser classificados, entre outros critrios, por sua finalidade. Entre elas, distinguem-se os tributos ditos fiscais, cuja finalidade arrecadar recursos financeiros e extrafiscais, cujo objetivo corrigir situaes sociais no desejadas e conduzir a atividade econmica, estimulando ou desestimulando atividades especficas. (GARSON, et. al., 2013, pp.73-74)

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do problema, extremamente desafiador compartilhar as responsabilidades. No contexto do seu regime multilateral, o exerccio da partilha do nus (burden sharing) entre os pases tornou-se um campo de batalha, com base em seus pontos de vista diferentes, seja sobre equidade intra-geracional ou interesses menos nobres, tais como vantagens econmicas ou a manuteno de padres insustentveis de produo e consumo. Infelizmente, ainda no se chegou a um consenso sobre uma clara direo para a qual os Estados devem orientar sua conduta a fim de superar o conflito entre sua busca de interesses prprios nacionais e a necessidade de proteger o sistema climtico da Terra para o benefcio de todos, incluindo as geraes futuras. Por conseguinte, Giddens, ao adotar a noo de que a questo no de fato salvar o planeta (at por que a vida no planeta sobreviver independente dos seres humanos), v o problema como um enorme desafio, mas tambm como uma incrvel oportunidade para preservar e aprimorar um estilo de vida digno para os seres humanos em harmonia com a Terra. Alm da retrica poltica, deve-se reconhecer que a mudana global do clima um desafio considervel e atividades para lidar com o problema, sejam relacionadas mitigao ou adaptao, vo exigir uma quantidade significativa de recursos financeiros. A principal dificuldade, no entanto, fazer a ponte entre as expectativas de financiamento e as realidades polticas. Em todos os mbitos global, regional, nacional ou local torna-se fundamental reconhecer a necessidade de ampliar as sinergias entre as aes da agenda de mudana do clima e a de inovao tecnolgica de baixo carbono, mudana dos padres de produo e consumo, implementao de projetos de infraestrutura, e segurana das populaes. Assim, a discusso no seria pautada apenas em obter novos recursos, mas tambm em como usar os recursos existentes de forma mais racional e eficiente para promover a transformao para um mundo mais sustentvel. Neste paper foi afirmado que o aumento do investimento pblico e privado no desenvolvimento de tecnologias e de sua implantao, divulgao e transferncia so cruciais para promover uma transformao das sociedades de baixo carbono. Nesse sentido, fundamental que o setor pblico

atue conjuntamente com o setor privado, de forma a promover um ambiente propcio inovao tecnolgica e ao investimento em atividades que possam promover a reduo de GEE e o aumento da resilincia das sociedades. A comunidade internacional tem debatido sobre como gerar o financiamento necessrio em tempo hbil para enfrentar o desafio pela frente relacionado tanto mitigao quanto adaptao mudana global do clima. Entretanto, acusaes, desconfianas, fragmentao de fontes e falta de viso de longo prazo tm sido a tnica do debate. O aumento sistemtico da proviso de financiamento em tempo hbil tambm pode reforar a confiana entre os pases e gerar progressos no mbito das negociaes da CQNUMC, mas essa promessa no pode ser usada como mera isca para atrair os pases em desenvolvimento para compromissos mais ambiciosos. As Partes devem cumprir os seus compromissos de boa f. Nesse sentido, tantos os atores pblicos quanto privados deveriam ser persuadidos de que gerar um ambiente mais propcio ao financiamento e promover uma mobilizao efetiva de recursos tanto para aes de mitigao quanto de adaptao, so bons investimentos para um futuro menos emissor e mais seguro para todos.

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Uma das razes pelas quais complicado elaborar polticas para lidar com a mudana do clima o seu carter paradoxal: embora as ameaas e os perigos sejam conhecidos, eles no so imediatos e palpveis no decorrer da vida cotidiana e, assim, pouco de concreto feito a seu respeito. Todavia, quanto mais evidentes e perceptveis ficam os problemas climticos, menor o espao de ao disponvel para revert-los. Tendo em vista a natureza e a escala global do problema climtico, imprescindvel que este seja enfrentado por meio da cooperao internacional e da criao de uma ampla gama de instrumentos financeiros que viabilizem a transformao para um mundo de baixo teor de carbono. A arquitetura internacional de financiamento corresponde a um mosaico de processos e instituies em mbito internacional (por meio de canais bilaterais e multilaterais) e nacional; e envolve diversos beneficirios, temticas e setores. O financiamento para mitigao compreende os fluxos financeiros que tm por objetivo reduzir as emisses lquidas de gases de efeito estufa (GEE), enquanto o financiamento para adaptao busca aumentar a resilincia frente aos efeitos adversos do aquecimento global. De acordo com os parmetros da ConvenoQuadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC), os pases desenvolvidos devem prover recursos financeiros novos e adicionais para apoiar aes de medio de emisses de GEE e para a implementao de certas medidas sobretudo de mitigao, mas tambm de adaptao em pases em desenvolvimento. No entanto, monitorar esse compromisso tem sido uma tarefa rdua, tanto pela dificuldade de quantificao dos recursos, quanto pela multiplicidade de indicadores e canais bilaterais e multilaterais. Concebido para operacionalizar o financiamento multilateral para a adaptao, o Fundo Verde para o Clima (Green Climate Fund, GCF) corre o risco de se tornar uma instituio vazia; uma vez que as principais decises sobre quem pagar e quando e sobre o equilbrio entre financiamento pblico e privado ainda esto para serem tomadas.

A crise econmica e a consequente retrao fiscal e oramentria no devem bloquear os esforos dos pases para financiar aes de mitigao e adaptao. A crise deve ser encarada como uma oportunidade para, dentro de um paradigma de baixo carbono, criar novos recursos a serem canalizados para sociedades mais eficientes e mais resistentes. O setor pblico deve atuar em conjunto com o setor privado, assumindo o papel de catalisador de financiamentos, oferecendo condies favorveis para o investimento privado em atividades que contribuam para amenizar o problema climtico. Para promover a transio para a economia de baixo carbono, preciso que os pases em desenvolvimento fortaleam os seus sistemas nacionais de inovao e implementem planos de desenvolvimento tecnolgico. Ao mesmo tempo, pases desenvolvidos devem evitar que questes de direitos de propriedade intelectual prejudiquem a transferncia de tecnologia e de capacitao para os pases mais vulnerveis. No Brasil, importante encontrar maneiras de compatibilizar o desenvolvimento econmico com a necessidade de proteo do clima. A implementao de projetos de infraestrutura deve ocorrer em consonncia com a agenda de mudana do clima, promovendo a mobilidade urbana, a eficientizao energtica, a remoo e o tratamento de resduos slidos, etc. Deste modo, possvel ampliar o financiamento para aes de adaptao e mitigao e gerar externalidades positivas.

O projeto Caminhos para O futuro que queremos representa a continuao dos esforos promovidos pelo CEBRI para avanar o conhecimento sobre a agenda internacional do desenvolvimento sustentvel. O principal objetivo desta iniciativa contribuir com a implementao de decises acordadas entre os pases nos encontros multilaterais. Fluxos de financiamento e investimento para a mitigao e a adaptao s mudanas climticas constituem o ncleo temtico deste artigo.

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