Brésil Une Nouvelle Puissance Internationale

LE BRSIL : UNE NOUVELLE PUISSANCE INTERNATIONALE ?
Jean-Jacques Kourliandsky Armand Colin | Revue internationale et stratgique

2004/4 - N56 pages 25 36
ISSN 1287-1672
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Kourliandsky Jean-Jacques, Le Brsil : une nouvelle puissance internationale ? , Revue internationale et stratgique, 2004/4 N56, p. 25-36. DOI : 10.3917/ris.056.0025
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La revue internationale et stratgique, n 56, hiver 2004-2005
CLAIRAGES
Le Brsil : une nouvelle puissance internationale ?

Jean-Jacques Kourliandsky*
LA REVUE INTERNATIONALE ET STRATGIQUE

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JEAN-JACQUES KOURLIANDSKY
Llection au Brsil, le 27 octobre 2002, dun prsident de la Rpublique atypique, syndicaliste, autodidacte et, qui plus est, reprsentatif de la gauche altermondialiste, Luiz Inacio Lula da Silva, dit Lula , avait suscit beaucoup dinterrogations et de spculations concernant les orientations de sa politique intrieure comme extrieure, aussi bien au Brsil que dans la communaut financire internationale et les milieux progressistes1. Certains observateurs cartaient tout risque dinstabilit hmisphrique, proccupation majeure des dcideurs conomiques. En effet, pour ces analystes, quelles que soient les intentions et les options idologiques de ses gouvernants, le Brsil ntait pas en mesure dinventer une quelconque politique extrieure ambitieuse, compte tenu des contraintes fortes qui caractrisent le pays aussi bien lintrieur au niveau social qu lextrieur au niveau financier2. Dautres, refltant les attentes dues dune gauche radicale, ont au contraire regrett la prsence de Lula au Forum de Davos quelques jours aprs sa prise de fonctions, dcision signalant leurs yeux une continuit avec la politique suivie par son prdcesseur, Fernando Henrique Cardoso3.
* Chercheur lInstitut de relations internationales et stratgiques (IRIS), spcialiste des questions relatives lAmrique latine et au monde hispanophone. Lauteur peut tre contact ladresse suivante : jkourliandsk@gsan.org. 1. La plupart des analystes ont articul leurs rflexions autour de lexistence ou non dune continuit entre Fernando Henrique Cardoso et Luiz Inacio Lula da Silva, en particulier en ce qui concerne la non-vidence ou la ralit dun changement de politique extrieure. Voir Luis Fernandes, Fundamentos y desafos de la poltica exterior del Gobierno Lula , Revista CIDOB (Centre dInformaci i Documentaci Internacionals a Barcelona) dAfers internacionals, no 65, mai-juin 2004. 2. Riordan Roett en particulier a dfendu cette thse dans El papel de Brasil como potencia regional , in Riordan Roett, Guadalupe Paz (sous la dir.), Amrica Latina en un entorno global en proceso de cambio, Buenos Aires, Instituto del Servicio Exterior de la Nacin (ISEN) / Nuevohacer, 2003. 3. Voir les analyses comparatives des programmes lectoraux du Parti des travailleurs (PT) avec la politique trangre suivie par le gouvernement de L. I. Lula da Silva : Paulo Roberto de Almeida, La politique internationale du Parti des travailleurs, de la fondation du parti la diplomatie du gouvernement Lula , in Denis Rolland, Jolle Chassin (sous la dir.), Pour comprendre le Brsil de Lula, Paris, LHarmattan, coll. Horizons Amrique latine , 2004 ; et Rafael Grasa, La poltica exterior de Brasil durante el primer ao de presidencia de Lula : un marco para el anlisis futuro , Revista CIDOB dAfers internacionals, no 65, mai-juin 2004.
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1. F. H. Cardoso a t lun des thoriciens historiques de la dpendance (des pays du Sud lgard des puissances conomiques) dont les principes ont t ultrieurement intgrs dans le programme du PT. Voir Fernando Henrique Cardoso, Enzo Faletto, Dpendance et dveloppement en Amrique latine, Paris, PUF, coll. Politiques , 2000. 2. Voir lintervention de Monica Herz la Confrence des 13-15 fvrier 2003 sur lAsie de lEst, lAmrique latine et la nouvelle Pax Americana, Brazilian Foreign Policy since 1990 and the Pax Americana , disponible sur le site Internet du Waterhead Center for International Affairs de lUniversit de Harvard ladresse suivante : http://www.wcfia.harvard.edu/conferences/intlconfoneasia/, consult le 31 aot 2004. 3. Concept dfini en 1996 par Robert S. Chase, Emily B. Hill, Paul Michael Kennedy, Pivotal States and US Strategy , Foreign Affairs, vol. 75, no 1, janvier-fvrier 1996. Voir galement Robert S. Chase, Emily B. Hill, Paul Michael Kennedy (eds), The Pivotal State. A New Framework for US Policy in the Developing World, New York, Norton, 1998. Contest (par Arnaud dAndurain par exemple dans sa note de lecture parue dans Critique internationale, no 3, printemps 1999), ce concept a donn lieu ultrieurement des interprtations en contradiction avec la dfinition de ses initiateurs (voir Edgardo Manero, Le Brsil puissance-pivot de lAmrique latine , Diplomatie, no 5, septembre-octobre 2003). 4. Emir Sader, Qu Brasil es este ? , Nueva Sociedad, no 173, mai-juin 2001. 5. La Constitution de 1988 a t assume par L. I. Lula da Silva devant les dputs, lors de son allocution douverture la session parlementaire 2003, le 17 fvrier 2003, comme fil conducteur de la politique trangre . L. I. Lula da Silva, Mensagem ao Congresso Naciona 2003, Secretaria de Comunicaao de Governo e Gestao Estrategia, disponible sur le site Internet de la prsidence brsilienne ladresse suivante : https://www.presidencia.gov.br/publi_04/mens2003.htm, consult le 31 aot 2004.
La politique dintgration internationale tranquille conduite par le chef dtat sortant, F. H. Cardoso, en dpit de la rcurrence daffirmations sur la scne internationale en conformit avec ses engagements de jeunesse et ses rflexions universitaires1, paraissait la mieux adapte aux limites imposes la politique trangre brsilienne par labsence de consensus social intrieur comme par la fragilit financire du pays. F. H. Cardoso avait donc jou la carte dun largissement de ses marges de manuvre en concertation avec les tats-Unis et le G8, les ralits brsiliennes layant convaincu dadopter une stratgie ngocie daccumulation de forces2. Cette stratgie a, selon les mmes commentateurs, port des fruits non ngligeables susceptibles dassurer au Brsil une position de leader rgional et, pourquoi pas, d tat-pivot des tats-Unis en Amrique du Sud3. Cette politique, gnratrice de dpendance, avait au contraire t svrement critique par les universitaires et intellectuels engags. Pour Emir Sader, de puissance rgionale intermdiaire march mergent, le Brsil, en dpit dun potentiel de croissance extraordinaire [...] est devenu un pays internationalement inerte [...] qui regarde vers en haut, vers les tats-Unis 4. Pourtant, un an et demi aprs la prise de fonctions de L. I. Lula da Silva, la place du Brsil dans la socit internationale, contrairement aux attentes des milieux financiers et aux craintes des cercles radicaux, a profondment volu. Cette volution na suppos aucun moment une rupture qualitative avec les politiques nationalistes suivies par les prdcesseurs, civils et militaires, de Lula . En effet, les objectifs dfendus par les prsidents qui se sont succd depuis les annes 1970 restent globalement les mmes : dfense de lintrt national, largissement des marges dautonomie du Brsil et respect scrupuleux de la Constitution, feuille de route avant la lettre des responsables brsiliens5. Au Brsil comme ltranger pourtant, le sentiment gnral est que la politique trangre brsilienne est en mouvement et se diffrencie de celle mene par le pass. Deux initiatives internationales majeures, prises lune en 2003 et lautre en 2004 par le gouvernement de Lula , permettent de vrifier le bien-fond de ce constat. La confrence de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) organise Cancn au mois de septembre 2003 a pris, on le sait, une direction que navaient initialement pas imagine les membres du G8. Le compromis pralable ngoci par lUnion euro-
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1. Selon Alcides Costas Vaz, le cadre de la politique extrieure du Brsil repose sur luniversalit de ses centres dintrt. Alcides Costas Vaz, La poltica exterior brasilea : prioridades, alianzas estratgicas e implicaciones para el MERCOSUR , in Francisco Rojas Aravena (sous la dir.), Argentina, Brasil y Chile. Integracin y seguridad, Caracas, Facultad latinoamericana de ciencias sociales (FLACSO)-Chile/Nueva sociedad, 1999. 2. Se rfrer la n. 3, p. 25. 3. Voir Joseph S. Nye Jr, Bound To Lead. The Changing Nature of American Power, New York, Basic Books, 1990 ; ainsi que larticle suivant : Robert O. Keohane, Joseph S. Nye Jr, Power and Interdependence in the Information Age , Foreign Affairs, vol. 77, no 5, septembre-octobre 1998.
penne (UE) et les tats-Unis na pu en effet tre adopt, le Brsil ayant organis une entente entre pays du Sud appele alors le G22 . Ce groupe a bloqu toute perspective de ralisation des attentes des pays du Nord. Au mois de juin 2004, un peu moins dun an plus tard, un gnral brsilien a pris le commandement dune opration de paix de lOrganisation des Nations unies (ONU), la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Hati (MINUSTAH). Pour la premire fois, un pays dAmrique latine non seulement assurait une telle responsabilit, mais larticulait avec la participation militaire de pays voisins. Assiste-t-on, aprs lmergence dans les annes 1970 des NPI, ou nouveaux pays industrialiss, celle de nouveaux NPI , ou nouvelles puissances internationales, dont le Brsil serait lun des postes avancs ? Comment expliquer cette situation, alors que les lments classiques et matriels de la puissance du Brsil en 2003 et 2004 sont grosso modo ce quils taient en 2002, comme lont juste titre remarqu, pour le regretter ou sen fliciter, analystes financiers et militants radicaux ? Comment apprhender cette ralit nouvelle alors que F. H. Cardoso comme Lula sont aux commandes dun pays aux fondements identiques et partagent une vision commune de lintrt national leur dictant de rduire les dpendances extrieures et dassurer au Brsil un rle majeur dans la socit internationale par des moyens pacifiques et coopratifs1 ? Lexamen de la collection dattitudes, de propos, de dcisions et dinitiatives des nouvelles autorits brsiliennes depuis un an et demi, suggre une hypothse explicative que les faits, au terme du mandat du prsident actuel, confirmeront ventuellement ou invalideront. Les nouveaux dirigeants brsiliens, en dpit des contraintes conomiques et sociales quils connaissent, ont, semble-t-il, estim que les potentialits de leur pays avaient t sous-estimes et leur permettaient de faire un pari extrieur ambitieux, porteur de retombes intrieures positives. En effet, partir de la situation conomique, financire, industrielle et sociale constante dun pays potentiellement puissant mais frein par ses tensions sociales internes et sa dpendance extrieure, le gouvernement entr en fonctions le 1er janvier 2003 a rompu avec la stratgie daccumulation prudente de capacits autonomes2 des annes F. H. Cardoso pour inventer une diplomatie en mouvement, tout aussi cooprative mais dsormais offensive loccasion. Cette diplomatie en mouvement, rvlatrice dune ambition nationale dynamise de faon volontariste, va faire lobjet dans les lignes qui suivent dune approche factuelle tout autant que critique afin de vrifier la validit de lhypothse avance concernant les motivations fondamentales de ses inventeurs. En dpit des limites signales avec raison par les quipes antrieures, le gouvernement du prsident L. I. Lula da Silva a mobilis les moyens du pays en cherchant articuler fronts intrieurs et extrieurs. Combinant lments dinfluence (soft power)3 classiques valoriss par les acquis internationaux accumuls par le parti du prsident, le Parti des travailleurs (PT), et les municipalits dont il assure la gestion, le Brsil est paralllement entr sur le terrain nouveau des rapports de force (hard power) et des instruments permettant de le consolider (technologie de pointe et forces armes).
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Incontestablement, la culture syndicale du PT et de son ancien responsable et actuel prsident du Brsil une fois transpose lchelon des rapports intergouvernementaux, a donn une stratgie reste globalement la mme une capacit de pntration indite sur la scne internationale.
LA CONSTRUCTION DUN RSEAU DINFLUENCE
1. Para Celso Lafer, poltica de Lula a do espetculo , Folha de So Paulo, 18 aot 2004. 2. Ricardo Mignone, Governo confirma que Lula gastou o dobro de FHC com viagens e darias , Folha de So Paulo, 30 octobre 2003. 3. Genoino defende viagens de Lula na vspera do embarque para o oriente , Folha de So Paulo, 1er dcembre 2003. 4. Leia a ntegra da entrevista de Lula nos Emirados Arabes , Folha de So Paulo, 7 dcembre 2003. 5. Voir le relev tabli par Paulo Roberto do Almeida pour la priode couvrant lanne 2003 et le premier semestre 2004, Um poltica externa engajada : a diplomacia do governo Lula , disponible sur Internet ladresse suivante : www.pralmeida.org, consult le 2 aot 2004.
Lopposition et parfois la presse reprochent au prsident brsilien un got excessif pour les voyages. Pour lancien ministre des Affaires trangres de F. H. Cardoso, Celso Lafer, la politique trangre de ladministration actuelle relve du spectacle 1. Lula rfute cette critique en mettant en avant limpact et les retombes de toute nature des dplacements quil assume et revendique, parce quils permettent, selon lui, de poser les bases dune stratgie dinfluence. Le constat de lopposition est incontestable. L. I. Lula da Silva voyage beaucoup. La lecture de la liste prcise du nombre de pays quil a visits, certains plusieurs reprises, est tout fait clairante (voir tableau 1)2. Afrique, Amrique du Nord, Amrique du Sud, Asie, Carabes, Europe, monde arabe, aucun continent ou sous-rgion na t oubli. Lexamen compar du cot des dplacements effectus par le chef dtat actuel et par son prdcesseur met en vidence un diffrentiel important. Les donnes sont disponibles pour les dix premiers mois de lanne 2003. Au cours de cette priode, les voyages prsidentiels de Lula auront eu un cot de 19 686 millions de reals, tandis que ceux effectus de janvier octobre 2002 par F. H. Cardoso ont cot 8 105 millions de reals3. Au constat critique de lopposition, le parti du prsident (le PT) rpond en approuvant et en revendiquant cette dynamique extrieure. la veille dune srie de visites prsidentielles ayant suscit interrogations et critiques, le prsident du PT, Jos Genoino, a dclar : Ces voyages ouvrent un espace aux intrts brsiliens, [...] ils projettent le pays. [...] Ils ouvrent la possibilit daccords commerciaux et apportent un soutien la politique extrieure progressiste et dmocratique [du Brsil]. 4 Le service de presse prsidentiel ne manque pas de signaler, lorsque loccasion se prsente, que telle ou telle visite constitue une premire . Lula a, par exemple, eu le privilge dtre le premier chef dtat brsilien sexprimer devant la Ligue arabe. Lintress revendique inlassablement depuis son lection sa prsence extrieure comme un lment constitutif et structurant de sa politique gnrale. La prsence physique du prsident est fondamentale. Elle donne une preuve de respect aux pays que je visite et en mme temps elle met en vidence que le Brsil veut tre remarqu et respect dans sa dimension totale. [...] Elle annonce aprs mon passage une continuit dactions. [...] Notre ambassadeur en Afrique du Sud ma dit quen neuf mois de gouvernement, les visites de ministres et chefs dentreprise ont t plus nombreuses quau cours des huit annes coules. 5
TABLEAU 1. Pays visits par Lula du 1er janvier 2003 au 30 aot 2004 Continents, rgions et pays visits par Lula Afrique So Tom et Principe Amrique du Nord tats-Unis Mexique Amrique centrale / Carabes Amrique du Sud quateur Prou Venezuela Asie Europe Espagne France Suisse Monde arabe Total
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Nombre de pays visits par continent ou rgion 7
Nombre de visites rendues aux pays visits plusieurs reprises
2 2 4 3 9 2 2 2 2 7 2 2 3 5 35
Le caractre fondamental de ces dplacements pour les nouvelles autorits a t mis en valeur par la volont affiche du prsident de disposer dune logistique adapte. Lavion prsidentiel, un Boeing 707 dit Sucato, considr comme obsolte, a t remplac. Le prsident qui entendait disposer dun appareil ayant une autonomie transcontinentale et des moyens lectroniques lui permettant de continuer diriger le Brsil de quelque endroit du monde que ce soit a demand la mise en uvre effective dun appel doffre rest lettre morte depuis 1997. Au mois de fvrier 2004, un contrat dachat a t sign pour livraison en dcembre dun Airbus Corporate Jetliner A-319 (ACJ). En conformit avec la stratgie adopte concernant les voyages officiels, le ministre de la Dfense, Jos Viegas Filho, a communiqu le montant du contrat, 56,7 millions de dollars, au Congrs national brsilien. Dans le mme esprit, laroport international de Brasilia a t dot dune aile prsidentielle (Ala Presidencial ) inaugure au mois de juin 2004 afin dtre en mesure de rpondre lattente ventuelle des visiteurs de marque reus en nombre croissant, un rythme rpondant celui des visites effectues par le prsident Lula ltranger1. Au-del du bon ou du mauvais usage des fonds publics, la question qui doit tre pose ici est celle de la finalit de ces voyages et de leurs retombes. Elle soulve ventuellement aussi celle du partage des rles entre le prsident et son quipe. Le constat premier, avant tout examen critique des intentions et toute valuation des rsultats, est la mise en rseau par les nouvelles autorits brsiliennes dun certain nombre dacteurs internationaux, du Nord comme du Sud.
1. Ibid.
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1. Concernant les concepts de centre et de priphrie , voir Immanuel Wallerstein, Le systme du monde du XVe sicle nos jours (2 t.), Paris, Flammarion, 1980-1984. 2. En raison du caractre informel du G20 ainsi que de lhtrognit des pays qui le forment, la liste des membres est susceptible de modifications rgulires, do des appellations multiples (G20, G20+ ou G22). Voir Jean-Jacques Kourliandsky, LAmrique latine. Un continent divis par la crise irakienne , in Pascal Boniface (sous la dir.), LAnne stratgique 2005, Paris, IRIS/Armand Colin, 2004.
Le gouvernement brsilien a donn une suite bilatrale concrte la plupart des voyages effectus par le prsident, crant ainsi le cadre dun rseau serr de relations. Le Brsil a cibl, en particulier, les pays qualifis de priphriques par les thoriciens de la dpendance1, avec lesquels il a conclu des traits intertatiques bilatraux. Les entreprises ont t systmatiquement intgres dans ce cadre relationnel. Avec la Chine par exemple, la journe du 23 mai 2004 a vu la signature de 24 accords commerciaux et scientifiques, 10 entre les deux tats et 14 autres entre des socits brsiliennes et chinoises. Une Commission sino-brsilienne de haut niveau de concertation et de coopration ainsi quun Haut Conseil des entreprises ont galement t constitus cette occasion. Les acquis diplomatiques hrits des poques antrieures ont t reconnus et ont fait lobjet dinitiatives visant en largir le cercle. Le March commun sud-amricain (MERCOSUR) a galement servi de plate-forme pour consolider le rseau brsilien. Ce dernier tait compos, le 1er janvier 2003, de son noyau initial lArgentine, le Brsil, le Paraguay et lUruguay , largi depuis 1996 deux associs, la Bolivie et le Chili. Le Prou en 2003, puis le Mexique et le Venezuela en 2004 lont rejoint, et la Communaut andine des nations (CAN) ngocie son association. Dautre part, plusieurs pays extra-hmisphriques, africains et asiatiques, visits par lhte du palais de Planalto, ont t sollicits avec succs afin de signer un accord de coopration avec le MERCOSUR. LInde a ngoci et paraph un tel accord le 25 janvier 2004. LAfrique australe et lAfrique lusophone ont t invites au cours de visites officielles effectues par le chef de ltat brsilien ouvrir des ngociations dassociation avec le MERCOSUR. Les pays membres de la Ligue arabe devraient procder de mme loccasion dun sommet indit monde arabe - Amrique du Sud au printemps 2005. Par ailleurs, au fil des mois, le Brsil a invent de nouvelles structures intergouvernementales qui tendent lventail des options coopratives. Au mois daot 2003, il signait avec lAfrique du Sud et lInde lacte de naissance du G3. Le Forum de dialogue India-Brazil-South Africa (IBSA) a constitu ultrieurement le noyau dur dun groupe de pays du Sud gomtrie variable, qualifi aujourdhui de G202. lgard des pays dfinis comme centraux par les analystes de la dpendance, le Brsil a inscrit ses relations sous le signe du ralisme critique. Il a en effet poursuivi le dialogue commercial engag par les administrations antrieures dans le cadre bilatral privilgi dfini par les puissants, quil sagisse des tats-Unis, avec la Zone de libre-change des Amriques (ZLEA), ou de lUnion europenne (UE). Paralllement, il sest comport en bon lve de la communaut internationale, soucieux damliorer son fonctionnement. cet effet, le Brsil a reu So Paulo une runion de la Confrence des Nations unies pour le commerce et le dveloppement (CNUCED) au mois de juin 2004. Au cours de la crise irakienne, il a privilgi les contacts avec les membres du Conseil de scurit, soucieux de conditionner le recours la force au respect scrupuleux de la Charte de lOrganisation des Nations unies (ONU). Le prsident Lula a visit lAllemagne, membre non permanent, et la France, membre permanent, ds les dbuts de son mandat. Il a en revanche vit daborder avec ces pays, comme avec les tats-Unis, les sujets pouvant susciter des diffrends. Rpondant, le 20 juin 2003, lissue dun entretien avec George W. Bush,
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UNE ACTION DIPLOMATIQUE CARACTRE SYNDICAL
Sinterroger sur les raisons de la construction dun tel rseau, savoir pourquoi la nouvelle administration brsilienne sest-elle systmatiquement efforce de dmultiplier les canaux de coopration avec des partenaires tatiques et non gouvernementaux, revient sinterroger sur la finalit diplomatique et politique poursuivie et recherche par le gouvernement brsilien. De toute vidence, le(s) rseau(x) est(sont) un outil original, mais au service dun dessein prcis. Lexamen des initiatives les plus marquantes de la politique extrieure de la prsidence Lula au cours de ses dix-huit premiers mois conduit un double constat. Tout dabord, le nouveau prsident cherche, comme ses prdcesseurs, largir le champ de lautonomie du Brsil ainsi qu accrotre le bien-tre collectif de ses citoyens en mettant le monde extrieur contribution. Dautre part, la mobilisation des alliances en rseau construites ou consolides depuis le 1er janvier 2003 vise briser des situations internationales tablies. Cette extension lchelle internationale de stratgies bien connues des syndicalistes, articulant ngociation et coopration, et visant crer un rapport de force favorable, est sans doute llment le plus novateur dune politique extrieure qui ne soppose pas lantrieure, mais prtend au contraire lui assurer les moyens de sa ralisation, reste jusque-l potentielle2. Cette acceptation indite du recours la force est lapport novateur le plus inattendu de la nouvelle politique extrieure brsilienne. Pour en assurer la monte en
1. Folha de So Paulo, 21 juin et 7 dcembre 2003 ; Epoca, 19 juin 2003. 2. Jean-Jacques Kourliandsky, Une dynamique extrieure , in D. Rolland, J. Chassin (sous la dir.), op. cit.
un journaliste curieux de savoir en quels termes le dossier irakien avait t voqu, Lula a prcis que ce sujet navait pas t discut1. Enfin, il a confort les rseaux relationnels internationaux non gouvernementaux construits par le PT avec le soutien de la socit civile brsilienne, sans pour autant renoncer ceux qui avaient t privilgis par son prdcesseur. Aussi a-t-il assist, au mois de janvier 2003, au Forum de Davos, comme le faisait F. H. Cardoso. Toutefois, quelques heures auparavant il avait prononc un discours Porto Alegre devant les participants du Forum social mondial. Et, de manire significative, cest dans le cadre du Forum social mondial de Bombay quil a choisi deffectuer son premier dplacement en Inde. Bien que non-membre de lInternationale socialiste (IS), le PT entretient avec bon nombre de ses membres latino-amricains et europens des rapports anciens. Cet hritage, une fois Lula au pouvoir, a t valoris puisque lIS a t invite tenir congrs au Brsil, So Paulo, du 27 au 29 octobre 2003. Le prsident cette fois encore sest dplac et a prononc un discours. cette occasion, il a pu confirmer, au cours de rencontres en tte tte, les liens entretenus avec certains responsables de la social-dmocratie internationale. Enfin, la socit civile partisane, associative et syndicale est, quel que soit le pays visit, significativement intgre en tant que telle dans le programme du chef de ltat brsilien. Cest ainsi quau cours du dplacement en quateur de ce dernier, au mois daot 2004, alors que seuls des entretiens avec les plus hautes autorits locales, excutives, parlementaires et partisanes avaient t prvus, lagenda a t finalement largi lopposition quatorienne invite la mairie de Quito par Antonio Ricaurte, maire indigniste (Pachakutik), et ses allis, la gauche dmocratique (Izquierda democratica, ID) et les syndicats.
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1. N.d.l.R. Aprs son accession au pouvoir, Hugo Chavez a introduit dans la nouvelle Constitution un adjectif qualifiant son pays, dsormais rebaptis Rpublique bolivarienne du Venezuela, en hommage Simn Bolvar, pre de lindpendance et inspirateur du prsident vnzulien. 2. Jai parl [...] avec le prsident Chavez, essentiellement pour le remercier davoir respect toutes les dcisions du Groupe des pays amis , a dclar L. I. Lula da Silva (El Nacional, 17 aot 2004).
puissance, le Brsil a intgr la ncessit de renforcer les lments traditionnels du pouvoir matriel (hard power), en augmentant les moyens dont disposent les forces armes comme en bonifiant les programmes et les entreprises de haute technologie. Ainsi, les rseaux gomtrie variable progressivement constitus ont globalement t activs avec succs, quils relient strictement des pays dits du Sud ou quils intgrent des pays dits du Nord. Les initiatives prises ont articul deux stratgies utilises par la prsidence et Itamaraty (appellation du ministre brsilien des Affaires trangres) de faon indpendante ou, en certaines occasions, combine : lune reposant sur la cration de rseaux dintrts complmentaires, et lautre intgrant lacceptation en certaines circonstances du conflit. La premire met en valeur le savoir-faire relationnel accumul avec les partenaires les plus htrognes. Cest ainsi que, peu aprs sa prise de fonctions, Lula a souhait la mise en place dun Groupe de pays amis du Venezuela, afin daider la rduction des tensions dans ce pays. Au mois de janvier 2003, lopposition et le gouvernement vnzuliens se disputaient le contrle de la socit nationale des Ptroles du Venezuela (Petrleos de Venezuela SA, PDVSA). Une grve paralysait la production, le raffinage et les livraisons. Le groupe ad hoc propos par les Brsiliens rpondait une ncessit, tant donn le rle nergtique majeur jou par le Venezuela. Les tats-Unis, visits par Lula ds le 20 dcembre 2002, y ont donc t favorables, tout comme leur alli espagnol. Restait convaincre Hugo Chavez, qui navait pas oubli lattitude ambigu des gouvernements de ces deux pays au moment du coup dtat tent par lopposition le 12 avril 2002. Une opportune livraison de ptrole brsilien, aprs une visite Caracas du conseiller diplomatique de Lula et deux rencontres bilatrales entre chefs dtat, les 2 et 16 janvier 2003, ont permis de briser tout la fois la grve des cadres et employs de PDVSA acquis lopposition et de vaincre les rserves du prsident vnzulien. Un groupe de pays amis du Venezuela a donc pu se constituer, ds le 16 janvier 2003, comprenant des pays du Sud latino-amricains (Brsil, Chili, Mexique) et des pays du Nord (Espagne, tats-Unis, Portugal). Il a jou un rle de conseil et dapaisement non ngligeable aux cts de lOrganisation des tats amricains (OEA) tout au long du cycle ayant mobilis partisans et adversaires du pouvoir bolivarien1 jusquau 15 aot 2004, date du rfrendum dinitiative populaire visant dcider de la permanence ou de la rvocation du premier magistrat vnzulien. La consultation a t gagne par les partisans du maintien au pouvoir du prsident H. Chavez. Mais, de faon significative, Lula a adress un message H. Chavez lissue de ce rfrendum non pas pour le fliciter, mais pour lui savoir gr davoir tenu compte des suggestions faites tout au long du processus par le Groupe de pays amis2. loccasion de la confrence de lOMC qui sest tenue Cancn (au Mexique) au mois de septembre 2003, le conflit a t intgr de faon dlibre dans la nouvelle politique extrieure brsilienne, comme une stratgie complmentaire, porteuse de retombes positives pour le pays. Linitiative russie organise par le Brsil afin de bloquer le compromis commercial ngoci par les seuls pays du Nord tats-Unis, Japon et UE afin de protger leurs agricultures a, quant elle, mis en vidence le bon fonctionnement des rseaux pralablement mis en place par le Brsil avec les Grands de la priphrie mondiale. Un groupe dintrts, regroupant 22 pays du
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1. Christian Deblock, Sylvain F. Turcotte, Les ngociations hmisphriques : un face--face Brsil tats-Unis , Chronique des Amriques, no 03-17, octobre 2003. Cet article est disponible sur le site Internet de la revue en ligne Chronique des Amriques de lObservatoire des Amriques de lUniversit du Qubec Montral (UQAM) ladresse suivante : http://www.ameriques.uqam.ca/pdf/Chro_0317_USBresil.pdf, consult le 2 septembre 2004. 2. Marc Laffineur, La confrence de Cancn : un chec salutaire pour lOMC ?, Assemble nationale, Dlgation pour lUE, document dinformation no 1210, 2003. Cet article est disponible sur le site Internet de lAssemble nationale ladresse suivante : http://www.assemblee-nationale.fr/12/europe/rap-info /i1210.asp, consult le 2 septembre 2004. 3. Jean-Jacques Kourliandsky, Dprissement diplomatique et rosion dune nation : lArgentine , in Denis Rolland, Jolle Chassin (sous la dir.), Pour comprendre la crise argentine, Paris, LHarmattan, coll. Horizons Amriques latines , 2003. 4. Paises pobres querem que Brasil abra mercados para liderar grupo , Folha de So Paulo, 18 juin 2004.
Sud et appel pour cette raison le G22, a effectivement empch ladoption des conclusions attendues par Washington, Bruxelles et Tokyo. La dmarche diplomatique offensive du Brsil, inattendue et non perue dans sa phase prparatoire par les puissances commerciales, a surpris. Son succs a dconcert, Bruxelles comme Washington1. Le Brsil, on le savait, entendait dfendre ses producteurs agricoles et leur ouvrir les marchs des pays riches. Mais les dcideurs des pays du Nord, peu habitus intgrer dans leurs calculs une ventuelle stratgie diplomatique offensive venue du Sud, ont tent de relativiser le front du refus articul par le Brsil en spculant sur ses contradictions dintrts internes2. Le Brsil bnficiait, dentre de jeu, du soutien public act en aot 2003 de lAfrique du Sud et de lInde, membres cofondateurs du G3, et avait prpar le champ de bataille commercial. Chacun des Trois avait mobilis des allis dans sa sphre de proximit rgionale. De janvier septembre 2003, par exemple, Lula avait rencontr, parfois plusieurs reprises, neuf chefs dtat sud-amricains. Ainsi, la structure du MERCOSUR, consolide par les gouvernements brsilien et argentin en 2003 aprs les annes Menem marques par une amiti charnelle entre Buenos Aires et Washington3 et les crises conomiques alternes, sest montre en mesure de rpondre lintention brsilienne. Tous ces pays ont, au moins dans sa phase initiale, intgr le G22 et assur le succs de linitiative. Laffichage, le 16 octobre 2003, de valeurs conomiques et sociales globales communes avec lArgentine et dfinies comme le Consensus de Buenos Aires , par opposition volontaire au Consensus de Washington , ainsi que la saisine de lOrgane de rglement des diffrends (ORD) de lOMC concernant le coton, pour laquelle le Brsil a obtenu gain de cause quelques mois plus tard, ont confort le groupe et le rle moteur et mobilisateur du Brsil. Pour nombre de pays du Sud, dAmrique latine mais aussi dAfrique, le Brsil est aujourdhui reconnu comme un porte-parole collectif4. Au-del de lOMC et des changes commerciaux internationaux, le Brsil sest prsent comme le dfenseur dynamique dune rgulation collective des affaires du monde. Le multilatralisme , a dclar Lula le 1er juin 2003, reprsente au niveau international une avance comparable celle de la dmocratie sur le plan interne . Les contacts bilatraux pris avec les pays du Nord lAllemagne et la France partageant cette conception du monde au moment de la crise irakienne, lui ont permis de valoriser la capacit faire concider tout la fois le bien collectif et celui du Brsil. La France lui a offert, le 1er juin 2003, un droit dentre au sommet du G8 qui sest tenu vian, permettant Lula de dfendre son projet international de lutte contre la faim parallle celui mis en place au Brsil et intitul Fome zero. Le Secrtaire gnral de lONU, Kofi Annan, a donn suite ce projet le 30 janvier 2004 Genve, avec Lula , Jacques Chirac (France) et Ricardo Lagos (Chili).
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1. Voir le site Internet de la Mission des Nations unies pour la stabilisation en Hati (MINUSTAH) ladresse suivante : www.un.org/french/peace/peace/cu_mission/minustah, consult le 2 septembre 2004. 2. Folha de So Paulo, 18 aot 2004. 3. Jean-Jacques Kourliandsky, Argentine, les politiques de dfense, une arme pourquoi faire , in Diana Quattrocchi-Woisson (sous la dir.), Argentine. Enjeux et racines dune socit en crise, Paris, Tiempo/Le Flin, 2003. 4. Voir ce sujet le discours du 9 dcembre 2003 de Jos Viegas Filho, Palestra do ministro de Estado da Defesa, na Universidade de Brasilia , disponible sur le site Internet du ministre brsilien de la Dfense ladresse suivante : http://www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/discursos/discursos.php, consult le 2 aot 2004.
Le 20 septembre 2004 New York, une confrence internationale associant pays du Nord et du Sud a tudi la faisabilit de linitiative brsilienne. Les autorits brsiliennes affichent depuis longtemps leur volont de voir leur pays intgrer le Conseil de scurit de lONU en tant que membre permanent. Aussi, afin de dmontrer la porte de cet engagement, le Brsil a-t-il particip diverses oprations de paix de lONU. Tout dabord, il a jou un rle de mdiateur apprci dans la guerre non dclare ayant vu saffronter, en 1995, lquateur et le Prou. Mais faute de circonstances favorables, de volont politique et de stratgie inscrites dans la dure, le projet est rest en ltat. Depuis janvier 2003, le Brsil prend des initiatives valorisant ses capacits dinfluence internationale. De faon plus directe, aprs avoir confirm la perptuation de sa coopration policire avec lONU au Timor Oriental et refus de participer une quelconque force doccupation en Irak, il a signal aux tats-Unis et la France sa disponibilit pour contribuer la MINUSTAH avec les moyens militaires ncessaires. Lapport brsilien a t tel que le commandement de la MINUSTAH lui a t attribu1. Pour la premire fois, une force de lONU a t place sous un commandement latino-amricain, brsilien en loccurrence. Le capital diplomatique accumul vis--vis des pays du MERCOSUR a permis au Brsil de rassembler aux cts de ses soldats plusieurs centaines de militaires originaires de la rgion sud-amricaine. Il sagit ici encore dune premire. loccasion du succs du match de football Brsil/Hati organis Port-au-Prince le 18 aot 2004 en prsence de Lula , qui sait toujours articuler soft et hard power, le prsident Grard Latortue a tir une conclusion fort attendue de son homologue : le Brsil est en train de gagner sa place au Conseil de scurit2. En ce qui concerne le rle des forces armes, lutilisation pacifique tout autant quoffensive de celles-ci est assez frquente dans les pays ayant connu des expriences dictatoriales. En effet, lArgentine, le Chili ou lEspagne ont donn par ce biais une honorabilit interne et une nouvelle lgitimit des forces armes dvalorises par leur interventionnisme politique3. Les forces armes du Brsil ont suivi ce modle jusqu la fin 2002 alors que, dans les annes 1960, elles avaient t lorigine de la doctrine de la scurit nationale. Lambition de Lula pour son pays suppose que les forces armes rintgrent la communaut nationale et, par l mme, retrouvent leur lgitimit et puissent tre disposition de ltat et raliser ses objectifs. Le ministre de la Dfense, J. Viegas Filho, a annonc de faon significative, le 9 dcembre 2003, que ses services allaient entamer une rflexion en tandem avec le milieu universitaire en vue dactualiser la pense brsilienne en matire de dfense et de scurit 4. Une collection douvrages de rflexion sur ces questions a t lance le 15 juin 2004. cet gard, au cours de la campagne lectorale, Lula avait surpris en prononant une confrence devant un parterre dofficiers. Les nouvelles autorits ont en effet tardivement dcid de tourner la page de la transition dmocratique, marque, comme dans les pays voisins, par un climat de mfiance politique, culturelle et budgtaire du pouvoir politique et de la socit lgard de forces armes paradoxalement maintenues.
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La politique de mudana (changement), visant en priorit des rsultats intrieurs, a paradoxalement gnr une dynamique extrieure efficiente dont les retombes ont t dmultiplies grce lassociation du Brsil dautres acteurs, selon une gomtrie diplomatique adapte aux objectifs poursuivis. Cette ambition dpasse-t-elle les capacits du Brsil, comme le soutient lopposition au prsident Lula ? Il est certes improbable, court terme, que le poids des changes avec les tats-Unis, qui reprsentent un quart du commerce extrieur du Brsil, soit contrebalanc par une monte en puissance du partenariat avec le G22. Cependant, si les relations commerciales avec lInde restent modestes, la Chine est devenue ces derniers mois le troisime partenaire commercial du Brsil. Le jeu dquilibre avec les Europens a-t-il, quant lui, une porte structurante ? Tout dpendra, en dernier ressort, de lidentit que les Europens souhaitent se donner et du degr daffirmation autonome quils entendent exercer au sein de lAlliance atlantique. La rponse cette question reste pour linstant indfinie, en raison des apprciations divergentes existant en Europe cet gard. Cette rponse est, dautre part, suspendue dans les tats les plus convaincus quil existe une possibilit relle de multipolarit et o la tentation dautonomie est la plus forte. Le Brsil peut-il tre lun des acteurs de cette multipolarit ? Rflchissant sur lvolution des rapports de force internationaux, deux anciens ministres franais ont signal une incertitude quant au Brsil. En faveur du Brsil , ont-ils crit, jouent sa superficie, sa population et son poids conomique. Son seul handicap est dtre lusophone 3. Les deux anciens responsables franais auraient pu faire tat dautres lments porteurs dincertitudes, telles la rduction des ingalits sociales, la possibilit dune croissance soutenue et la capacit largir le champ des entreprises de haute technologie. Un autre Franais, le chercheur Zaki Ladi, considre comme trs
1. Voir ce sujet le discours du 3 juillet 2003 de J. Viegas Filho, Palestra do ministro da Defesa na Unicamp (Campinas) , disponible sur le site Internet du ministre brsilien de la Dfense ladresse suivante : http://www.defesa.gov.br/enternet/sitios/internet/discursos/discursos.php, consult le 2 aot 2004. 2. Fohla de So Paulo, 9 et 10 fvrier 2004. 3. Henri Nallet, Hubert Vdrine, Multilatralisme : une rforme possible , Fondation Jean-Jaurs, note no 43, septembre 2004, disponible sur le site Internet de la Fondation Jean-Jaurs ladresse suivante : http://fondatn7.alias.domicile.fr/affiche_site.php4, consult le 2 aot 2004.
Lula a revendiqu une lecture actualise et dmocratique du dessein national imagin pour le Brsil par les militaires de la fin de la priode dictatoriale. Larme a donc t intgre dans le programme dinsertion des jeunes et des catgories dfavorises de la nation1. Les grands projets darmement faisant appel une technologie avance ont t confirms et abonds parce quils soutiennent lemploi, la recherche et le dveloppement futur, et parce quils peuvent permettre au Brsil et lAmrique latine de gagner des espaces diplomatiques autonomes. Aussi le programme de lanceur spatial a-t-il t maintenu, et ce, en dpit de la tragique explosion de la fuse VLS (Veculo Lanador de Satlites) survenue au centre spatial dAlcantara le 22 aot 2003. La construction dun sous-marin nuclaire a galement t confirme ainsi que le renouvellement de la flotte de chasse arienne, condition que les transferts de technologie et demploi soient significatifs. Par ailleurs, le prsident brsilien a fait sienne la cause de lentreprise nationale daviation Embraer, quil a officiellement visite le 8 fvrier 20042. La banque dtat BNDS (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) a donc dcid de soutenir financirement les investissements de cette entreprise. En effet, les liens prfrentiels tablis avec le G3 ont permis Embraer de faire une perce significative sur le march indien, tandis quune usine de montage de lun de ses modles a t construite en Chine.
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1. Zaki Ladi, Vers un monde multipolaire , tudes, no 3994, octobre 2003, disponible sur Internet ladresse suivante : http://www.laidi.com/papiers/1003.pdf, consult le 2 aot 2004. 2. Cecilia Soto, Mxico y Brasil : Podemos cooperar ? , in Rafael Fernndez de Castro (sous la dir.), Mxico en el mundo. En la frontera del imperio, Mexico, Ariel/Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM), 2003.
incertaine, quoique relle, la possibilit pour le Brsil darticuler en Amrique du Sud un ple rgional susceptible dquilibrer la puissance des tats-Unis1. La Chine et la France, parties prenantes de certaines initiatives brsiliennes, sont membres permanents du Conseil de scurit de lONU. Ces deux tats ont eux aussi, par ailleurs, des relations complexes avec les tats-Unis, qui voluent selon les dossiers et ne sont pas ncessairement en harmonie avec les attentes du Brsil. En Amrique latine, le Mexique, engag dans lAccord de libre-change nord-amricain (ALENA), aspirant un accs au Conseil de scurit en tant que membre permanent et associ depuis peu au MERCOSUR, est un partenaire/concurrent qui pose des problmes complexes et non rsolus aux ambitions brsiliennes2. Les pays du MERCOSUR, notamment lArgentine, rpondent aujourdhui plus quhier aux incitations brsiliennes la coopration. Il nen reste pas moins que ce mouvement reste comme retenu, marqu par une rticence due au rapport ncessairement asymtrique entre ces pays et le Brsil. Ces interrogations interpellent la cohrence dune diplomatie tous azimuts, plaant les allis dun jour dans le camp des adversaires ou des concurrents en dautres circonstances. Ce dsordre factuel est-il conceptuel ? Est-il en dautres termes structurel et donc insurmontable ou va-t-il tre loccasion dun dpassement constructif de nature ouvrir au Brsil la porte des cercles de dcision internationale ? Le jeu et les ambitions des partenaires du Brsil et du Brsil lui-mme, mouvants dj par le pass, voluent constamment et nont rien de fig. Les interrogations et interpellations signales apparaissent donc comme des obstacles rels, tout autant que relatifs, laffirmation internationale du Brsil. Le nouveau pouvoir brsilien a dmontr en quelques mois sa capacit mobiliser les acquis des administrations antrieures pour dplacer les lignes diplomatiques du Brsil vers un horizon qui paraissait, il y a peu, inaccessible. La dynamique diplomatique mise en mouvement par le Brsil depuis le mois de janvier 2003 la rapproch du Conseil de scurit de lONU et du G8, seuls authentiques indicateurs de puissance internationale. Laccession ventuelle et effective du Brsil des enceintes de pouvoir dpend en dernier ressort de la capacit des autorits donner un caractre prenne la croissance actuelle, afin de maintenir le rythme des initiatives diplomatiques et le rseau dalliances constitu ces derniers mois.

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LE BRSIL : UNE NOUVELLE PUISSANCE INTERNATIONALE ?

Jean-Jacques Kourliandsky Armand Colin | Revue internationale et stratgique

Article disponible en ligne l'adresse:

Pour citer cet article :

La revue internationale et stratgique, n 56, hiver 2004-2005

Le Brsil : une nouvelle puissance internationale ?

LA REVUE INTERNATIONALE ET STRATGIQUE

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LA CONSTRUCTION DUN RSEAU DINFLUENCE

Nombre de pays visits par continent ou rgion 7

Nombre de visites rendues aux pays visits plusieurs reprises

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