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Democracia e Igualdad: apuntes sobre los paradigmas del derecho a la igualdad en Mxico y su contribucin al ejercicio democrtico

Eduardo Isaias Sherling Campos

Resumen: En el presente trabajo se esboza la relacin que existe entre el sistema poltico adoptado por el Estado Mexicano, y el sistema de derechos humanos establecido en la Constitucin Nacional !e pone una especial atencin en el derecho a la i"ualdad como derecho humano, del que se desarrolla una #isin paradi"m$tica al estilo %uhniano, en tanto que el mismo se encuentra presente desde el sur"imiento mismo de las democracias contempor$neas, poniendo especial atencin en la inclusin social que propicia el ejercicio de este derecho, &inalidad que asimismo le es com'n a la del modelo democr$tico establecido en la Constitucin Nacional Abstract: In this paper the author outlines the relationship between the political system taken by the Mexican State, and the human rights system established in the National Constitution. It posses especial attention in the right to e uality as human right, de!eloping a paradigmatic !iew at the kuhnian manner, attending that this right is present e!en since the rise o" contemporary democracies, paying special attention in social inclusion that promotes the practice o" this right, which is a common purpose with the democratic model established in the National Constitution. Sumario: ( Introducci#n (( $l modelo democr%tico del $stado Mexicano: &dominio de las mayor'as o inclusi#n de las minor'as( ((( )os paradigmas del derecho a la igualdad como derecho humano en el Constitucionalismo Mexicano () $l derecho a la igualdad y su relaci#n con el e*ercicio democr%tico ) Conclusi#n. )( +ibliogra"'a. I Introduccin Escribir sobre democracia en un momento tan particular como lo es este a*o de eleccin presidencial en M+xico es en un pri#ile"io y una responsabilidad ,n pri#ile"io en tanto que si bien son innumerables los &oros en los que se propicia este debate, su acceso a'n no est$ abierto a cualquier persona, ni siquiera a cualquiera que se dedique a la acti#idad acad+mica y a la in#esti"acin -esde esta perspecti#a, escribir sobre democracia es una responsabilidad para todos los in#esti"adores que trabajen cuestiones relacionadas con el tema, teniendo el deber de exponer las inno#aciones que

Profesor de las asignaturas de Sociologa y Derecho Administrativo, Universidad de las Amricas de la Ciudad de Mxico

se adecuen a la realidad social, realizando asimismo el an$lisis de las #ariables que tu#ieran una rele#ancia particular, especialmente por cuanto a las peculiaridades que la eleccin de este a*o parece dibujar .recisamente en el presente trabajo pretendo relacionar dos temas que en la actualidad han captado la atencin de la academia jurdica, poltica, social y econmica, dando pie a numerosos es&uerzos interdisciplinarios, que a su #ez, han propiciado un debate &resco y actualizado /ales temas son la democracia y la i"ualdad !in embar"o, desde ya quiero aclarar que si bien es cierto que democracia e i"ualdad parecen tener incluso un ori"en simult$neo y co#ariado, la perspecti#a desde la cu$l se abordar$ los mismos, ser$ sumamente particular Respecto del primero se atender$n las caractersticas del sistema democr$tico adoptado en la Constitucin Nacional, a la luz de los modelos expuestos por 0rend 1ipjhart en su obra, )as ,emocracias Contempor%neas-, analizando a cu$l de los mismos se asemeja m$s el sistema democr$tico mexicano .or cuanto a la i"ualdad, la misma ser$ atendida como un derecho humano subjeti#o constitucional !i bien tanto la democracia como la i"ualdad se encuentran ntimamente relacionadas, en tanto que la se"unda aparece como uno de los principios morales &undamentales para el ejercicio de la primera, el an$lisis que a continuacin se presentar$ no atender$ las caractersticas +ticas de la democracia ni de la i"ualdad, o no directamente El trato m$s bien se realizar$ desde una perspecti#a jurdico2constitucional, en la que de distintas maneras, la i"ualdad se presenta como uno m$s de los derechos establecidos en la Constitucin Mexicana3 aunque no por ello se debe desconocer la car"a moral que conlle#a incluso como derecho humano4 El presente an$lisis ha sido di#idido en tres captulos 5adem$s de la introduccin y conclusiones6 En el primero 5((6 se analizar$n las caractersticas de los modelos democr$ticos con mayor rele#ancia en occidente, estableciendo, a cu$l de ellos pertenece el sistema democr$tico mexicano, atendiendo la &inalidad de cada uno de ellos En el se"undo 5(((6 se realizar$ un estudio del derecho a la i"ualdad en el constitucionalismo mexicano, atendiendo los distintos paradi"mas que ha presentado desde su sur"imiento, al inicio mismo del nacimiento del Estado Mexicano 7inalmente, en el captulo (), se expondr$n al"unas de las relaciones del sistema democr$tico constitucional mexicano y el derecho a la i"ualdad, atendiendo las pretensiones que se encuentran intrnsecas en cada uno de ellos, que, intuyo, contribuyen a la inclusin minoritaria

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"i#$hart, Arendt, Las Democracias Contemporneas, Ariel, %arcelona, !&'( Cfr *ino, Carlos, tica y Derechos Humanos, Astrea, %uenos Aires, )+ ,d , !+ -eim$r , )../, $$ !'0 )/

II El modelo democrtico del Estado Mexicano: !dominio de las mayor"as o inclusin de las minor"as# En su obra )as ,emocracias Contempor%neas., 8oseph 1ijphart realiza el an$lisis de los principales modelos democr$ticos en la actualidad, ad#irtiendo la existencia de al"o m$s de #einticinco modelos de democracias posibles !i bien cada uno de ellos merecera un estudio particular, tomar+ los dos que m$s se asemejan a los principales sistemas democr$ticos de occidente: el modelo mayoritario y el consensual Cabe hacer la aclaracin que con tales modelos no se pretende ejempli&icar el sistema democr$tico establecido en un Estado determinado, sino que su #isin se asemeja a la de los tipos ideales de Max 9eber:, que o&recen la posibilidad de realizar un estudio comparati#o entre la in&ormacin obtenida de la realidad, y el modelo de que se trate ; En primer t+rmino me ocupar+ del modelo mayoritario !u principal caracterstica es el dominio absoluto de la re"la de la mayora <, aplicando lo que en teora de jue"os se llama =jue"o de suma cero >?, en el que quien "ana, lo "ana todo, y quien pierde lo pierde todo En ese sentido, @qui+n sera el "anadorA, la mayora, @y el perdedorA, los restantes miembros de la sociedad 1os elementos del modelo son: No existe una estricta separacin de poderes, especialmente entre el ejecuti#o y el le"islati#o, existiendo una relacin de dependencia del primero hacia el se"undo El poder le"islati#o &uncionar$ en una 'nica c$mara, o con un sistema bicameral pero asim+trico !istema de partidos poltico bipartidista !istema electoral mayoritario !istema centralizado No hay control judicial de constitucionalidad Con las caractersticas antes enunciadas se pretende dar prioridad a la decisin de la mayora -e ese modo, la relacin de dependencia del ejecuti#o hacia el le"islati#o ser$ la del titular de la administracin p'blica, con los representantes del pueblo 0unque ambos r"anos ejercen una representacin popular, en el se"undo habra una mayor le"itimidad democr$tica, atendiendo tanto el n'mero como las &unciones de sus miembros @B es caso que tiene la misma le"itimidad democr$tica aqu+l r"ano cuyas decisiones unilaterales se distin"uen del proceso democr$tico que implica las del otroA, @es la &uncin administrati#a i"ualmente democr$tica que la le"islati#aA C El sistema
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"i#$hart, Arend, Op. Cit. 3imasheff, *icolas S , La teora sociolgica. Su naturaleza y desarrollo, 4ondo de Cultura ,con5mica, Mxico, (+ -eim$r , !&((, $$ ))/0))& / !idem, $ ))/ 6 %ou7at, 8a9riel, :Poder $residencial y crisis $oltica en "a Argentina;, $ 1< consultado en htt$=>>??? $alermo edu>derecho>$u9licaciones>$dfs>alumnos@docentes>8a9riel%ou7at@S$anish@ $df, $or Altima ocasi5n el .1 de mar7o de ).!) ( !idem, $ 2 ' "a funci5n administrativa serB :la actividad Cue normalmente corres$onde al Poder ,#ecutivo, se reali7a 9a#o el orden #urdico y limita sus efectos a los actos #urdicos concretos o $articulares y a la reali7aci5n

unicameral dotar$ de mayor espontaneidad las decisiones mayoritarias, que aparecer$n m$s populares al no someterse a un sistema de &renos y contrapesos que pudiera limitar la accin popular ,n sistema bipartidista permitir$ lle#ar a la pr$ctica el jue"o de suma cero, en el que existir$ un solo "anador, y por ende, el otro aparecer$ como perdedor Daunque ello no conlle#e su exclusin de los procesos democr$ticos, e incluso de al"unas instituciones polticas &undamentales, como es la membresa 2aunque minoritaria2 en el r"ano titular del poder le"islati#o !u centralismo soslaya al"'n posible &reno que los Estados pudieran imponer que terminara por coartar la ejecucin de una decisin mayoritaria E &inalmente, la inexistencia de un control judicial de constitucionalidad, impide que un poder que no ejerce una representacin popular, intente limitar el ejercicio de la mayora Como se ad#ierte, la intencin de este modelo es la superposicin de la accin mayoritaria, soslayando aqu+llos elementos que pudieran limitar la misma Est$ diri"ido a sociedades m$s o menos homo"+neas, en las que, en primer t+rmino, sea posible ejercer una representacin popular que e&ecti#amente =represente? a la mayora de los miembros de la sociedad en que se adopte este modelo3 y en se"undo lu"ar, pretende que se &acilite la "obernabilidad en tanto que los car"os de representacin popular ser$n ocupados en su mayora por los miembros de un mismo partido poltico, lo que aumenta la probabilidad de tomar acuerdos tendientes a la puesta en pr$ctica de un plan poltico determinado, que ser$ com'n a aqu+llos El modelo consensual es, en cambio, un modelo inclusi#o .retende que las minoras ten"an al"una participacin de las decisiones polticas para no ser excluidas completamente por la mayora "obernante .ara ello se instrumentan ciertas instituciones que pro#ocan la participacin minoritaria en las decisiones de "obierno como son: ,na amplia coalicin en el "obierno con la participacin de los partidos polticos m$s importantes3 !eparacin de poderes y bicameralismo3 .luripartidismo y la representacin proporcional3 1a instauracin de un "obierno descentralizado y &ederal3 y El establecimiento de una Constitucin escrita y el control judicial de constitucionalidadF 0 tra#+s de la amplia coalicin en el "obierno, se pretende que los partidos polticos 5o &acciones en una terminolo"a m$s madisoniana GH6 participen de manera conjunta en los r"anos de representacin popular,
de las demBs actividades Cue le corres$onden en sus relaciones con otros entes $A9licos o con los $articulares, reguladas $or el inters general y 9a#o un rgimen de $olica o control; DSerra -o#as, Andrs, Derecho "dministrati#o. Doctrina, legislacin y $urisprudencia. %rimer curso, PorrAa, Mxico, )&+ ,d, ).!., $ 6(E< en tanto, la funci5n legislativa serB la :actividad estatal, Cue se reali7a 9a#o el orden #urdico< $or medio de ella, el ,stado dicta dis$osiciones generales, encaminadas a la satisfacci5n del 9ien $A9lico; D !idem, $ 2&E & Cfr %ou7at, 8a9riel, Op. Cit., $ / !. Cfr Familton, Alexander, Madison, Games y Gay, Gohn, &l 'ederalista, 4ondo de Cultura ,con5mica, Mxico, )+ ,d, )..!, $$ 1/02!

incluso en el ejecuti#o, en el que se pretende que su titular desi"ne como ministros a representantes de los m$s #ariados "rupos sociales Con una estricta separacin de poderes y un con"reso inte"rado por dos c$maras, se establece un sistema de &renos y contrapesos que =en&re? a las mayoras apasionadas, a lo que asimismo contribuye el control judicial de constitucionalidad El pluripartidismo y la representacin proporcional permitir$n que en los r"anos de representacin popular se encuentren la mayor cantidad de ideolo"as posibles, para de ese modo incrementar la probabilidad que los electores se sientan identi&icado, al menos en parte, con al"una de ellas 1a instauracin de un "obierno &ederal, adem$s de coadyu#ar a la imposicin de un sistema de &renos y contrapesos, permite que la poblacin de cada uno de los Estados, se encuentre representada de manera di&erenciada 0hora bien, @es M+xico una nacin plural u homo"+neaA, @existen "rupos de lo m$s di#ersos, o es di&cil di&erenciar a los miembros de la sociedadA En consecuencia, @a cu$l de los modelo se asemeja la &orma de "obierno adoptada por el Estado MexicanoA !in lu"ar a dudas el sistema democr$tico establecido en la Constitucin Nacional presenta m$s caractersticas del modelo consensual que del mayoritario, aunque a'n podemos identi&icar al"'n ras"o de este 'ltimo en aqu+l, tal como la eleccin mayoritaria para los car"os de representacin popular .or consecuencia, el modelo adoptado tiende a la inclusin @Cmo i"norar la pluralidad del Estado Mexicano, cu$ndo la misma incluso se encuentra reconocida en la propia Constitucin Nacional GGA !in embar"o, @es en realidad el mexicano un Estado inclusi#oA, @en #erdad se encuentran representadas la mayora de los "rupos que inte"ran nuestra tan hetero"+nea sociedadA 0l"unas de las &allas en el cumplimiento e&ecti#o de las pretensiones del modelo consensual, se relacionan con la &ortaleza de un poder poltico sobre el resto, minando esa equidad necesaria entre ellos, aunque m$s bien podra deberse a &actores socioculturales y no polticos, tales como la existencia de una &i"ura de autoridad simblica, incluso desde la +poca prehisp$nica hasta la actualidad (ncluso cuando miramos al poder le"islati#o como r"ano cole"iado, slo reconocemos al"una autoridad en +l por medio de al"una &i"ura particular, tal como el presidente del con"reso, o el miembro de una bancada espec&ica con un carisma especial Recordemos que por ejemplo, al realizarse el repique de la campana en la i"lesia de -olores Iidal"o, Juanajuato, se encontraban presentes 'nicamente como representantes de los poderes polticos, el .residente de la Rep'blica, el .residente del Con"reso de la ,nin, y el .residente de la !uprema Corte de 8usticia de la Nacin !in embar"o, no por ello se debe desconocer que la &inalidad del uso del modelo consensual en M+xico, es la inclusin, y no la imposicin mayoritaria, la b'squeda de acuerdos entre los partidos polticos antes que la imposicin de las decisiones adoptadas por la mayora 5@cu$ntas mayoras perdedoras
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Al res$ecto el artculo )H de la Constituci5n *acional esta9lece Cue :Ila naci5n tiene una com$osici5n $luricultural sustentada originalmente en sus $ue9los indgenasI;

habra en ese casoA6 0unque al &inal el modelo no lo"re su &inalidad, no por ello deja de ser necesaria III $os paradigmas del derecho a la igualdad como derecho humano en el Constitucionalismo Mexicano En el captulo anterior #imos que la pretensin de la adopcin del modelo consensual como base del sistema poltico mexicano es lo"rar la inclusin de la mayora de los "rupos inte"rantes de la sociedad mexicana en las instituciones polticas 1ue"o, hasta ahora solo nos hemos en&ocado en la or"anizacin del poder para lo"rar tal &inalidad !in embar"o, existen otros caminos para intentar la inclusin poltica y social /al es el caso de los derechos humanos en "eneral y del derecho a la i"ualdad en particular /oda #ez que el que el mismo jue"ue un rol preponderante como #alor &undamental de cualquier sistema democr$tico, merece un an$lisis particular respecto a su traduccin como derecho subjeti#o constitucional, debiendo ser consistente con la intencin del modelo democr$tico adoptado respecto de la or"anizacin poltica del pas En este sentido, @el derecho a la i"ualdad es adoptado con &ines inclusi#os, o slo de justi&icacin &undacional del sistema democr$tico en lo "eneralA .ara intentar responder el anterior interro"ante, corresponde en primer t+rmino analizar las caractersticas de este derecho al ser adoptado en la Constitucin .or ello, ocupar+ el presente captulo para esbozar los elementos que re#isti su institucionalizacin en la 1ey 7undamental, atendiendo a los distintos momentos en que el mismo ha sido incluido en aqu+lla, lo que propon"o, ha sido condicionado por la #isin que del mismo se tena en la realidad .or ello, adoptar+ la nocin de =paradi"ma? notablemente desarrollada por Kuhn en su obra )a estructura de las re!oluciones cient'"icas -/ atendiendo las distintas #isiones que sobre el derecho a la i"ualdad se han presentado en el desarrollo del constitucionalismo mexicano, desde la (ndependencia, hasta despu+s de la Re#olucin El derecho a la i"ualdad se encuentra presente desde el nacimiento mismo de la Rep'blica Mexicana En el .lan de ("uala, que pretenda or"anizar el rumbo que habra de tomar la inminente independencia, se denomina como 0mericanos, no solo a los ori"inarios del continente, sino tambi+n a los europeos, a&ricanos y asi$ticos que en +l residen .or otra parte, en los /ratados de Crdoba se reconoce a toda persona que pertenece a una sociedad, la posibilidad de trasladarse a otro pas cuando en el que ellos residan modi&ique su "obierno (ncluso en la misma 0cta de (ndependencia re&iere que en M+xico se restituye el ejercicio de los derechos que le concedi el autor de la naturaleza Ea establecido el "obierno democr$tico2constitucional, en GC4: se consa"r el principio de representacin popular GL, as como la posibilidad de ser electo como representante sin mayores requisitos que un lmite de edad,
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Juhn, 3homas S , La estructura de las re#oluciones cient'icas , 4ondo de Cultura ,con5mica, Mxico, !&(!, $ !1 !1 Artculos !., !! y !)

lu"ar de nacimiento o #ecindad, requiri+ndose solo en el caso de aqu+llos que no hubiesen nacido en el territorio nacional, un mnimo de bienes o in"resos (ncluso en la injusti&icadamente #ilipendiada constitucin de GCL< se estableca un cat$lo"o de derechos de los que "ozaran todos aquellos que tu#ieran la condicin de mexicanos, entre los que se encuentra expresamente establecido el de #otar y ser #otado para todos los car"os de eleccin popular directa? G: .ero no es sino en la Constitucin de GC;> en la que se reconocen los derechos del hombre como la base de las instituciones sociales, insert$ndose en la misma un listado de derechos constitucionales de los que incluso "ozaran aqu+llos que no tu#ieren la condicin de mexicanos !in embar"o, la i"ualdad que es reconocida en tales ordenamientos es sumamente limitada !e reduce a que todos los hombres 5expresin que es per se desi"ualitaria6 ten"an una i"ualdad jurdica su&iciente para contratar y obli"arse, dando certeza a las relaciones comerciales en las que inter#ienen, contribuyendo al desarrollo de un sistema econmico liberal 5capitalismo6 tal como aconteca en casi la totalidad de las naciones occidentales Este paradi"ma del derecho a la i"ualdad que, atendiendo la tradicional distincin entre i"ualdad de derechos e i"ualdad material, lo denominar+ de =i"ualdad &ormal? .aradjicamente, se opone al paradi"ma que ser$ analizado a continuacin 5de i"ualdad estructural6, en tanto que aqu+l es sumamente indi#idualista, disponiendo de un discurso de uni#ersalizacin de los derechos que esconde las di&erencias +tnicas, culturales y de clase Ea hacia &inales del si"lo M(M y principios del MM, se hace e#idente que la i"ualdad en su &ase &ormal no solo no ha lo"rado paliar las desi"ualdades materiales de los indi#iduos y "rupos en situacin de des#entaja, perpetuando su status uo, sino que las mismas incluso se a"udizaban, ampliando la brecha existente entre los di#ersos estratos sociales 0 su #ez, aparecen reclamos que denuncian la &alta de cumplimiento de las promesas de i"ualdad que haban sido pro&eridas desde la irrupcin de la modernidad En M+xico, el momento $l"ido de ese quiebre ideol"ico aconteci en la Re#olucin Mexicana Este mo#imiento, que haba iniciado con el reclamo poltico de la no reeleccin del presidente -az, lle#aba un "ermen social relati#o al clamor de la clase campesina por un reconocimiento de sus derechos campesinos 5en realidad, el derecho a la peque*a propiedad pri#ada6, aunque no lo"ra encontrar un plan #erdaderamente poltico sino hasta la instauracin de los derechos sociales en la Constitucin !i bien el reclamo no es propiamente i"ualitarista, pretende reducir la brecha existente entre los "randes terratenientes y el campesinado Esta nue#a #isin del derecho a la i"ualdad es estructural en tanto que o&rece una #isin no uni#ersalista, estableciendo una serie de caractersticas sociales a los indi#iduos atendiendo su situacin particular moti#ada por la clase social a la que pertenecen Es a tales indi#iduos pertenecientes a una
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Artculo 'o

clase social particular a los que les son reconocidas una serie de prerro"ati#as atendiendo su pertenencia a aqu+lla Ese paradi"ma estructuralista tiene dos &ases que asimismo se han #isto re&lejadas en el constitucionalismo mexicano de distinta manera 1a primera, que ser$ denominada =&ase inclusi#a? atiende al establecimiento de una prerro"ati#a especial a &a#or de los miembros de determinados "rupos sociales que se encuentran en situacin de #ulnerabilidad, con la intencin de que los mismos ten"an acceso a las instituciones polticas y sociales de las que han sido excluidos por el propio sistema poltico y econmico ,n ejemplo del establecimiento de un derecho constitucional relati#o al paradi"ma estructuralista en su &ase inclusi#a es el reconocimiento de la i"ualdad entre #arones y mujeres establecido en el artculo :N de la Constitucin .oltica No obstante que el derecho a la i"ualdad en su &ase &ormal, tal como se encuentra establecido en el artculo primero de la Constitucin, el reconocimiento de la i"ualdad entre el hombre y la mujer no aparece super&luo, en tanto que implica el ejercicio de la acti#idad estatal para "arantizar la misma Esa #isin del derecho a la i"ualdad se a"ota en la inclusin, imponiendo a los miembros de los "rupos en situacin de #ulnerabilidad la car"a de ser ellos mismos quienes una #ez que ten"an participacin poltica real, realicen las acciones tendientes a paliar las desi"ualdades materiales que propiciaron su exclusin de las instituciones polticas y sociales 0dem$s, a la luz del se"undo principio de justicia de 8ohn RaOls, la &ase inclusi#a del derecho a la i"ualdad 5o de i"ualdad de oportunidades6 permite asimismo desi"ualdades estructurales, aunque slo en la medida en que las mismas aporten un bene&icio para todos los miembros de la comunidad de que se trate G; Existe adem$s otra &ase del paradi"ma estructuralista En ella, el Estado pre#+ la prestacin de al"unos ser#icios prestacionales esenciales para aqu+llos indi#iduos miembros de al"'n "rupo en situacin de des#entaja, tales como salud, educacin, alimentacin y #i#ienda, entre otros En esta &ase se re&leja un cambio de #isin del derecho a la i"ualdad &ormal, pero con caractersticas especiales que la separan de la &ase 5meramente6 inclusi#a del mismo 0l i"ual que la &ase inclusi#a, su establecimiento en la Constitucin data desde GFG> en que por primera #ez en el mundo &ueron incluidos en una Norma !uprema, derechos de corte social Estos 'ltimos, se encuentran directamente relacionados con ella, en tanto que atienden a la redistribucin de recursos para los bene&iciarios de los mismos En esta &ase, el Estado adquiere la obli"acin de satis&acer +l mismo aquellas prestaciones que no pueden ser satis&echas por los miembros que se encuentran en situacin de des#entaja, precisamente por su situacin de #ulnerabilidad En un primer t+rmino, con el sur"imiento de la Constitucin de GFG>, tu#o una primera #isin clasista, apareciendo como clases especialmente
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Cfr -a?ls, Gohn, (eora de la )usticia, 4ondo de Cultura ,con5mica, Mxico, !&&/, $ '.

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#ulnerables los campesinos y trabajadores !in embar"o, al inicio de los a*os ochenta, el Estado Mexicano, al incluir los derechos a la salud y a la #i#ienda en el artculo cuarto Constitucional, adopta un discurso uni#ersalista post2 se"unda "uerra mundial, recrudecido en plena "uerra &ra, en la que aparecieron al"unos de los instrumentos internacionales de derechos humanos m$s importantes en el $mbito internacional, tales como la -eclaracin ,ni#ersal de -erechos Iumanos, el .acto (nternacional de -erechos Ci#iles y .olticos, y el .acto (nternacional de -erechos Econmicos, !ociales y Culturales El 'ltimo aparece como el estandarte del socialismo, y el anterior como el del liberalismo .ues bien, en esa =se"unda "eneracin de los derechos de se"unda "eneracin en M+xico?, el discurso estructural de nue#a cuenta toma un rumbo uni#ersalista, en el que los bene&iciarios de los derechos sociales son todas las personas y no en exclusi#a los miembros de los "rupos en situacin de #ulnerabilidad 0simismo la adopcin de ese discurso se #io re&lejada en la re&orma constitucional en materia de derechos humanos en la que se introduce casi literalmente el principio pro homine-0 del derecho internacional de los derechos humanos en la Constitucin Nacional .ero incluso con la adopcin del discurso internacionalista, la &ase redistributi#a del derecho a la i"ualdad no abandona su lnea estructural 0l respecto, la !uprema Corte de 8usticia de la Nacin, al resol#er la Contro#ersia Constitucional :GP4HH<, promo#ida por la C$mara de -iputados del Con"reso de la ,nin en contra del .oder Ejecuti#o, respecto del Re"lamento de la 1ey Jeneral de -esarrollo !ocial publicada el GC de enero de 4HH<, en la que se determin que el acceso uni#ersal a la totalidad de los derechos sociales a todos y cada uno de los indi#iduos sera impracticable G> 1o anterior nos recuerda las discusiones relati#as a la redistribucin de recursos p'blicos, atendiendo a que en un estado de escasez moderada, no hay recursos su&icientes para pro#eer a todos y cada uno de los indi#iduos de un Estado determinado, de todas y cada de las prestaciones objeto de los derechos sociales3 aunque no por ello se soslaya la necesidad de satis&acer los mismos de la manera m$s e&ecti#a posible, hasta el m$ximo de los recursos disponiblesGC 0'n y cuando la resolucin del m$ximo tribunal mantiene una #isin estructural de los derechos sociales, atendiendo un ar"umento sumamente pra"m$tico 5no &undacionistaGF6, asimismo contribuye a una inclusin social 5aunque en un ni#el distinto al de la &ase inclusi#a del paradi"ma estructural del derecho a la i"ualdad, que ha sido abordado con anterioridad6, y
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"a ado$ci5n fue :casi literal; ya Cue gru$os feministas o9#etaron Cue el $rinci$io fuera llamado pro homine $or la carga social Cue tiene la ex$resi5n :hom9re; ,n consecuencia, la ex$resi5n pro homine fue sustituida $or la de pro persona aunCue con toda la carga doctrinaria y #uris$rudencial a nivel internacional Cue conlleva aCul !( Su$rema Corte de Gusticia de la *aci5n, %o!reza, marginacin y #ulnera!ilidad con'orme a la ley general de desarrollo social y su reglamento, Su$rema Corte de Gusticia de la *aci5n e Knstituto de Knvestigaciones Gurdicas de la Universidad *acional Aut5noma de Mxico, Serie Decisiones -elevantes de la Su$rema Corte de Gusticia de la *aci5n, nAmero /1, Mxico, ).!., $ '( !' Artculo ) ! del Pacto Knternacional de Derechos ,con5micos, Sociales y Culturales !& Cfr Larner, -ichard, :"egal $ragmatism;, " Companion to %hilosophy o' La* and Legal (heory , ,dited 9y Dennis Patterson, %lac?ell Pu9lishing, United Jingdom, )..1, $ 1'/

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consecuentemente, poltica, que se condice con el establecimiento de la or"anizacin poltico2constitucional atendiendo la pretensin de inclusin del modelo consensual, por lo que el cambio paradi"m$tico del derecho a la i"ualdad parece tener una ntima relacin con el sistema poltico mexicano, como #eremos a continuacin I% El derecho a la igualdad y su relacin con el ejercicio democrtico Como #imos en el captulo anterior, en la actualidad, la Constitucin Nacional contiene los distintos paradi"mas del derecho a la i"ualdad en su articulado, de manera sumamente hetero"+nea: 1a i"ualdad &ormal se encuentra pre#ista en los artculos primero, trece y catorce, por mencionar al"unos3 la i"ualdad estructural en su &ase inclusi#a, se encuentra presente en el artculo cuarto constitucional3 y &inalmente, la &ase redistributi#a de la i"ualdad estructural se encuentra presente en los artculos tercero, cuarto y #eintisiete, por mencionar al"unos 0dem$s, con la re&orma constitucional en materia de derechos humanos realizada a mediados del dos mil once, se adoptan una serie de tratados internacionales sobre derechos humanos, en los que asimismo se encuentran pre#istas las di#ersas &ases del derecho a la i"ualdad, aunque con un corte m$s neoiusnaturalista que democr$tico E&ecti#amente, adem$s del estatus moral de los derechos humanos, los mismos inte"ran un ni#el poltico, que en el caso mexicano, es inclusi#o 0doptando una expresin Ieide""eriana, se puede a&irmar que los derechos tienen un para1algo/2 que les es propio en tanto entes con caractersticas ontol"icas propias Ese para1algo tiene dos ni#eles El primero, atiende el objeto espec&ico del derecho del que se trate3 por ejemplo, en el caso del derecho a la #i#ienda, el para1algo del mismo ser$ el otor"amiento de una #i#ienda di"na y decorosa, en el de la i"ualdad del hombre y la mujer, el ejercicio de las acciones necesarias, tales como las acciones a&irmati#as en materia electoral tendientes a que la misma se de de manera e&ecti#a .ero asimismo tienen un se"undo ni#el que deber$ ser analizado en el sistema poltico en el que tales derechos son establecidos En el caso mexicano, ese se"undo ni#el del para1algo de los derechos, atender$ a la inclusin de todas las personas en las instituciones polticas y sociales Esa relacin entre los derechos constitucionales y el sistema democr$tico no es nue#a, aunque adquiri una #erdadera rele#ancia en la se"unda mitad del si"lo MM con la obra de 8ohn Iart Ely, ,emocracy And ,istrust. En esa obra, Ely realiza un an$lisis de la hasta entonces desapercibida nota al pie n'mero cuatro de la sentencia pronunciada por la Corte !uprema de Estados ,nidos en el caso 3nited States !. Carolene 4roducts Co /-, en la que se estableci que =QERl prejuicio contra minoras discretas e insulares puede ser una condicin especialS que limitQeR seriamente el &uncionamiento de aquellos procesos polticos en los que re"ularmente podemos con&iar para la proteccin
).

Cfr Feidegger, Martin, Ser y tiempo, $$ (/0'.< consultado en htt$=>>??? $hiloso$hia cl>9i9lioteca >Feidegger> SerM).yM).3iem$o $df, $or Altima ocasi5n el !/ de #unio de ).!! )! 1.2 U S !22, !/) n 2, D!&1'E

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de las minoras, y QasR puede requerir de una mayor super#isin judicial? 44 En este sentido, la misin de la Corte !uprema ser$ la proteccin de los derechos atendiendo a que los mismos contribuyen el ejercicio del proceso democr$tico En esa tesitura podra incluso a&irmarse que aqu+llos derechos que no contribuyan el ejercicio de la democracia, no deberan estar en la Constitucin Ely realiza el an$lisis del derecho a poseer un arma consa"rado en la se"unda enmienda de la Constitucin norteamericana 5smil del artculo diez de la ley suprema de M+xico6 cuya &inalidad se encuentra relacionada con el desarrollo de la "uerra de independencia por "rupos de ci#iles 0 di&erencia del caso del derecho a poseer armas establecido en el artculo diez de la Constitucin, con al"unas otras excepciones, en "eneral, los derechos constitucionales parecen tener una ntima relacin con el ejercicio democr$tico -e una parte, las libertades ci#iles 5de expresin, asociacin, imprenta, etc 6 aparecen como &undamentales para construir la &iccin del contractualismo poltico moderno -e otra parte, la i"ualdad, en sus dos #isiones paradi"m$ticas, asimismo aparece como esencial para dotar de le"itimidad la autoridad soberana tal como &ue es"rimido ma"istralmente por Rousseau, en tanto que =cada Qindi#iduoR pone en com'n su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la #oluntad "eneral, y cada miembro QesR considerado como parte indi#isible del todo?4L .or lo tanto, puede a&irmarse que la i"ualdad como derecho humano y la moderna concepcin de la democracia tienen un mismo ori"en, en primer t+rmino en la -eclaracin de (ndependencia y Constitucin de los Estados ,nidos de 0m+rica, y por otra parte, en la -eclaracin de los -erechos del Iombre y el Ciudadano y en la Constitucin de G>FG en 7rancia 0simismo su nacimiento #a de la mano del sur"imiento de la modernidad E lo anterior acontece debido a que las autoridades polticas de un Estado democr$tico "ozar$n de le"itimidad en tanto que e&ecti#amente representen por i"ual a todos y cada uno de los indi#iduos inte"rantes de aqu+l Eso solo puede darse si estos 'ltimos son considerados como i"uales, cuando menos en un ni#el de i"ualdad &ormal .ero a medida que se e#idencia que los miembros de los "rupos de la sociedad que se encuentran en situacin de des#entaja respecto del resto de los indi#iduos y "rupos inte"rantes de la sociedad, parece debilitarse la le"itimidad democr$tica que conceda la i"ualdad meramente &ormal .or ello aparecen necesarias acciones inclusi#as tendientes a que los miembros de los "rupos que padecen #ulnerabilidad lo"ren alle"arse a las instituciones polticas y sociales de las que han sido excluidos En esta tesitura, aparece asimismo e#idente la relacin entre el derecho a la i"ualdad en su &ase inclusi#a y el proceso democr$tico .areciera que un "obierno es m$s democr$tico en tanto que adem$s de pre#er un ni#el de i"ualdad &ormal en el que todos los indi#iduos sean #istos como i"uales, realice

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AcNerman, %ruce, :MBs allB de Carolene products;, en +e#ista )urdica de la ,ni#ersidad de %alermo, AOo !., *o !, %uenos Aires, )..&, $ !)/ )1 -ousseau, Guan Gaco9o, &l Contrato Social, 8ru$o ,ditorial 3omo, Mxico, D 4 )+ ,d , )../, $ )1

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acciones inclusi#as para que aquellos que no pueden participar de las instituciones polticas y sociales, puedan realizar lo anterior 1ue"o, al haber mayor participacin, habr$ mayor le"itimidad3 y es que si bien lo que parece una simple di&erencia cuantitati#a, sin duda tiene repercusiones de tipo cualitati#as pues, si bien para un deontolo"ista de la democracia, la decisin mayoritaria posee un estatus moral independientemente del n'mero de indi#iduos que la inte"ren, parece que es m$s le"timo un "obierno apoyado por el ochenta por ciento de la poblacin que aqu+l que recibe 'nicamente el apoyo del #einticinco por ciento, en el caso de que tal porcentaje sea su&iciente para que tal soporte sea mayoritario Cabe hacer la aclaracin que no porque se a&irme que tienen menor le"itimidad democr$tica aquellos representantes que obtu#ieron un n'mero menor de #otos que otros, siempre que estos 'ltimos re&lejen una decisin mayoritaria, esa menor le"itimidad no se con#ierte en ile"itimidad Con la anterior explicacin pretendo es"rimir que a'n en cuanto a la le"itimidad democr$tica existen distinciones de "rado .or otra parte, la &ase redistributi#a del derecho a la i"ualdad estructural asimismo tiene un ni#el inclusi#o, en tanto que la satis&accin de las necesidades b$sicas de aqu+llos indi#iduos pertenecientes a "rupos en situacin de #ulnerabilidad, permite que los mismos puedan tener una mayor inclusin social, y poltica por ende T.areciera que el sentido del #oto #ara cuando uno tiene el estoma"o #acoT 5o lleno, se"'n sea el caso6 Con#iene aclarar que la distincin entre las &ases inclusi#a y redistributi#a del paradi"ma de i"ualdad estructural, a'n y cuando ambas podr$n ser inclusi#as, como #imos con anterioridad, estriba en que en el primer caso, la accin del Estado se limita a propiciar la inclusin, mientras que en el se"undo a satis&acer una necesidad b$sica, que una #ez que ha sido cubierta asimismo propicia la inclusin, pero en todo caso es m$s bien de manera indirecta, aunque i"ualmente importante % Conclusin 1a intencin en el presente trabajo era trazar una lnea que permitiera analizar una posible relacin entre el sistema poltico y el de derechos humanos establecido en la Constitucin Nacional en relacin con el ejercicio democr$tico En ese sentido, tanto la adopcin de un sistema poltico democr$tico semejante al modelo consensual propuesto por 1ipjhart, como el establecimiento del derecho a la i"ualdad atendiendo los di#ersos paradi"mas que sobre el mismo se ha adoptado en el constitucionalismo mexicano, pretenden contribuir a la inclusin de la mayora de los "rupos sociales posibles, dotando de mayor le"itimidad el "obierno democr$tico, que ser$ m$s democr$tico a medida que participan de las instituciones polticas y sociales la mayora de los inte"rantes de esa sociedad

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Es sumamente importante que tanto desde lo poltico como desde lo jurdico, se ten"a en cuenta que los indi#iduos somos seres colecti#os, por lo que una #isin meramente &ormal e indi#idualista del derecho a la i"ualdad debe ser superada !lo una #ez que sean e#idenciadas las di&erencias, podr$ intentarse una #erdadera inclusin !in embar"o, la le"itimidad que pudiera obtener un "obierno inclusi#o y participati#o no lo"rar$ tenerse realmente, sino en tanto que esa intencin de inclusin se lle#e a cabo en la pr$ctica /al como ad#erta !artre: uno no es lo que puede ser, sino lo que es %I &ibliogra'"a 0c%erman, Uruce, =M$s all$ de Carolene products?, en 5e!ista 6ur'dica de la 3ni!ersidad de 4alermo, 0*o GH, No G, Uuenos 0ires, 4HHF, pp G4;2G;< Uouzat, Jabriel, =.oder presidencial y crisis poltica en 1a 0r"entina?, consultado en http:PPOOO palermo eduPderechoPpublicacionesPpd&sPalumnosV docentesPJabrielUouzatV!panishV pd&, por 'ltima ocasin el HL de marzo de 4HG4 Iamilton, 0lexander, Madison, 8ames y 8ay, 8ohn, $l "ederalista, 7ondo de Cultura Econmica, M+xico, 4W Ed, 4HHG Ieide""er, Martin, Ser y tiempo, consultado en http:PPOOO philosophia clPbiblioteca PIeide""erP !erX4HyX4H/iempo pd&, por 'ltima ocasin el G; de junio de 4HGG Kuhn, /homas ! , )a estructura de las re!oluciones cient'"icas , 7ondo de Cultura Econmica, M+xico, GF>G 1ijphart, 0rendt, )as ,emocracias Contempor%neas, 0riel, Uarcelona, GFC> Nino, Carlos, 7tica y ,erechos 8umanos, 0strea, Uuenos 0ires, 4W Ed , GW Reimpr , 4HH; RaOls, 8ohn, 9eor'a de la 6usticia, 7ondo de Cultura Econmica, M+xico, GFF; Rousseau, 8uan 8acobo, $l Contrato Social, Jrupo Editorial /omo, M+xico, - 7 4W Ed , 4HH;, !erra Rojas, 0ndr+s, ,erecho Administrati!o. ,octrina, *urisprudencia. 4rimer curso, .orr'a, M+xico, 4FW Ed, 4HGH legislaci#n y

!uprema Corte de 8usticia de la Nacin, 4obre:a, marginaci#n y !ulnerabilidad con"orme a la ley general de desarrollo social y su reglamento, !uprema Corte de 8usticia de la Nacin e (nstituto de (n#esti"aciones 8urdicas de la

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,ni#ersidad Nacional 0utnoma de M+xico, !erie -ecisiones Rele#antes de la !uprema Corte de 8usticia de la Nacin, n'mero ;L, M+xico, 4HGH /imashe&&, Nicolas ! , )a teor'a sociol#gica. Su naturale:a y desarrollo , 7ondo de Cultura Econmica, M+xico, >W Reimpr , GF>> 9arner, Richard, =1e"al pra"matism?, A Companion to 4hilosophy o" )aw and )egal 9heory, Edited by -ennis .atterson, UlacOell .ublishin", ,nited Kin"dom, 4HHL

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