You are on page 1of 12

Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea, Análisis de la Dinámica Política de Negociación en Guatemala, y su influencia para la participación y divulgación

del proceso y sus resultados.

1. Justificación
El Acuerdo de Asociación (ADA) entre Centroamérica y la Unión Europea nos brinda una oportunidad importante de observar e interpretar las acciones, interacción y la dinámica nacional en general entre los distintos sectores con más influencia o poder sean instituciones y funcionarios públicos o cámaras y representantes del sector privado. El escenario en Guatemala se ha caracterizado principalmente por la defensa de intereses elitistas; desde la época independentista las familias criollas se han encargado de mantener cierto orden social y político en el país para su beneficio. Pero en los últimos tiempos este fenómeno ya no es observado, ni tomado en cuenta para comprender porque se toman ciertas decisiones para el país aunque estas no beneficien a la mayoría de la población. Sin embargo, el análisis de estas interrelaciones podrían resultar útiles para explicar el fenómeno del hermetismo evidenciado durante el proceso de negociación del Acuerdo de Asociación, la falta de espacios de participación social y la falta de divulgación de información, entre otros. También resulta útil para medir de alguna forma hasta donde llega la influencia de las elites, es decir, hasta donde son capaces de manejar sus cuotas de poder y dominar la toma de decisiones hasta lo profundo de las instituciones del Estado. Además, a través del Acuerdo de Asociación también se han conocido aspectos sobre la dinamia sectorial de otros Estados centroamericanos, quienes, al contrario de Guatemala, divulgan información y aspectos útiles sobre los pactos y logros de las rondas de negociación. Este elemento puede ser útil para plantear un análisis comparativo de la toma de decisiones, vital para entender los fenómenos del proceso de negociación del ADA en nuestro país. Por lo anterior, se pretende que ésta investigación dé a conocer aspectos que faciliten la interpretación de la poca información disponible sobre el proceso de negociación; basado en el análisis de la dinámica entre actores políticos nacionales y las estrategias en la toma de decisiones sectoriales, se determinará su influencia directa o indirecta en la divulgación de avances y resultados del ADA en Guatemala en comparación con otros Estados centroamericanos. La ausencia del ejercicio de una participación legitima por parte de la

3

El aporte está enfocado a facilitar académicamente una nueva forma de entender este importante acuerdo internacional y el comportamiento de Guatemala en este contexto. se expresa claramente que el material está dirigido a pequeños y medianos productores agrícolas. democracia y derechos humanos. en lo Comercial estableciendo una zona de libre comercio en el Dialogo Político se establece la defensa y respeto de valores básicos como la libertad.Luisa Alejandra García Herrera 2008-10550 sociedad civil y sectores afines y la falta de divulgación efectiva de información por parte del Estado. El sello comercial en este material es evidente por el sector al que está dirigido. se propone dar respuesta interrogantes como: ¿Cuáles son los temas más relevantes que se discuten en materia de cooperación para Centroamérica?. El Sector Empresarial en el ADA. sin embargo. En el Cuaderno de Trabajo 2. en donde se revela una orientación a la promoción enfática de los tres pilares de trabajo del Acuerdo de Asociación (Dialogo Político. cooperativas y organizaciones sociales y rurales de Centroamérica. La primera tendencia está relacionada a la intensión de brindar información básica y general como se observa a través del material Información General sobre el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea. En general el contenido de estos materiales es útil para conocer información básica sobre el ADA. con el objetivo especial de reforzar y consolidar las relaciones con el bloque europeo. ¿Qué propone el Tratado Comercial dentro del Acuerdo de Asociación? y ¿Cómo está participando la sociedad civil en el proceso de Negociación del Acuerdo de Asociación? Además. publicado por el Ministerio de Economía de Guatemala con el apoyo de la Unión Europea y la Cooperación Técnica Alemana (2009). motivan a indagar sobre la dinámica de negociación que maneja el país. y es así como se pretende lograr aportar a una temática por el momento relegada. Estado del Arte La revisión de literatura y materiales documentales sobre el Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea revela dos tendencias para el análisis. de la Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE) con el apoyo del Centro Cooperativo Sueco (2008). no aportan elementos necesarios para un análisis e interpretación más profunda que podría haber enriquecido el intercambio de ideas desde la sociedad civil. Cooperación y Comercio). luego en el pilar de Cooperación se pretende reubicar y orientar los fondos hacia nuevas áreas. Una mirada desde la Sociedad Civil. lo cual es un obstáculo para la inclusión e información de todos los sectores involucrados. 4 . 2. Acuerdo de Asociación Unión Europea – Centroamérica.

Guía práctica para analizar esta negociación de Red Internacional de Genero y Comercio International Gender & Trade Network en el Marco del III Foro Social de las Américas Guatemala (2008). hasta el análisis cada una de las medidas y requerimientos para el intercambio comercial planteadas en el ADA (Propiedad Intelectual. Se asegura que estudiantes. especialmente de una manera agresiva hacia señalamientos sobre las verdaderas intenciones estratégicas de la Unión Europea sobre Centroamérica. mujeres y comunidades indígenas. Finalmente cuando se profundiza en la lectura se observa que realmente son reflexiones a las que se trata de llegar. sistemas de cooperación y profundización de asimetrías. En cuanto al análisis. El objetivo del material es invitar a la participación como derecho y evitar que el ADA se constituya en amenaza presionando a los que tienen el poder de regularlo. económico mundial y regional en relación al DR-CAFTA y el ADA. desde mecanismo institucionales. Políticas de Competencia. se cuestionan los intereses comerciales sobre Centroamérica. nuevamente de carácter comercial es muy marcado. El aporte a la crítica y el más útil para esta investigación surge del material El ABC del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centro América. para determinar de alguna forma el impacto que tendrá el ADA sobre este grupo social. tenemos el material El Acuerdo de Asociación entre La Unión Europea y Centro América: Su Posible Impacto en la vida de las mujeres centroamericanas: Informe Final De Investigación en donde las autoras Yllescas y Salinas realizan una contextualización de la región en el marco de Tratados de Libre Comercio. Reglas de origen. pero esta vez con una serie de sub temas. de nuevo se hace un recorrido por los tres pilares componente del ADA. Las relaciones de la región con Estados Unidos y la Unión Europea también son analizadas y por último se enfoca el análisis a la mujer y su situación en la región. organizaciones de jóvenes. por ejemplo: se cuestiona para quién es el beneficio del ADA realmente y se trata de plantear qué pasará con los sectores de clases trabajadora. En temas derivados. Luego se contrastan los contextos político. Resumen Ejecutivo: Retos y Oportunidades para los Sectores Productivos de Centroamérica de la Organización VECO Mesoamérica (2009-2010). Se cuestiona si la negociación ha sido transparente y democrática. También hace una reseña el estado de los sectores productivos agrícolas de la región. mujeres e indígenas deben identificar y defender sus posiciones. es aquí en donde ubicamos la segunda tendencia documental. además del tema de medio ambiente. las proyecciones muestran escenarios negativos en la mayoría de los casos por la marcada asimetría entre ambas regiones. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias). así como las perspectivas de la sociedad civil y el panorama general del acuerdo. en la publicación Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y Unión Europea. Se asegura que el Ada más que representar 5 .Luisa Alejandra García Herrera 2008-10550 Paralelamente se han difundido múltiples materiales orientados a la propuesta de análisis y crítica además de tratar temas derivados. la postura se expresa.

Desde la perspectiva de la Unión Europea se debe resaltar que la negociación de Acuerdos de Asociación forma parte de su Política Global de Acuerdos Regionales de los cuales firmo con México en 1997 y con Chile en 2002 (FUNDE. no se ha realizado el enfoque al estudio del proceso de negociación. 2008. no muestran una línea clara en donde se pueda realizar una proyección del proceso de negociación y al mismo tiempo se pueda comprender ampliamente la dinámica que ocurre dentro del mismo. Por otro lado el contenido de análisis y críticas del contenido del Acuerdo de Asociación es amplio y diverso en temas. como para los ciudadanos y en especial los sectores vulnerables (Mujeres. El proceso de negociación de ADA inició en el año 2007 para lograr su firma en Junio pasado durante la Reunión de Presidentes del SICA en Honduras. en especial debido a las características asimétricas de ambas regiones. se puede observar por una parte: que los documentos presentados por las Organizaciones para divulgar información. Planteamiento del problema Entendiendo un Acuerdo de Asociación como un Convenio que se firma entre países o regiones que usualmente incluye tres componentes: el político. de la interacción entre las partes y del uso de poder para influir en la toma de decisiones del Estado. este será más amplio que un Tratado de Libre Comercio (TLC). Indígenas) y al mismo tiempo enfocan temas como preocupantes como el medio ambiente y el sector de pequeños productores. 3. 7). La reacción de los distintos sectores no ha cesado. 6 . es aquí donde se presenta la característica del proceso. el de cooperación y el comercial. Comercio y Cooperación. el hermetismo. En conclusión. sin embargo. Ubicar actores y actividades específicas es esencial y las agendas e informes finales de negociaciones no son difundidos o son de difícil acceso. ya que durante este tiempo se han realizado análisis y opiniones que han resultado controversiales y duras críticas en especial sobre los temas comerciales y el impacto que este Acuerdo puede tener en Centroamérica. tras nueve rondas de negociación que tuvieron lugar en distintos países y que entrará en vigor luego de la ratificación del total de los Estados parte. Durante estos cinco años y en las distintas rondas de negociación se han tratado temas diversos referentes a los 3 Pilares de este Acuerdo: Dialogo Político. p.Luisa Alejandra García Herrera 2008-10550 oportunidades representa retos tanto para las instituciones de los Estados centroamericanos.

Es en este punto es donde inicia nuestro verdadero interés por conocer Qué. por ejemplo. resaltan algunos fenómenos que ameritan nuestra atención. Centroamérica y en especial Guatemala ya debe prepararse para encarar los cambios.   7 . aunque su ratificación y entrada en vigor tarde unos meses más. En caso contrario. Además. por ejemplo sobre los productos que se negocian. Cómo y Quienes fueron los encargados durante las rondas de negociación de llevar ante la mesa de la Unión Europea la postura e intereses de los países centroamericanos en especial Guatemala. en Guatemala la participación de los grupos y elites es más reservada y parece estar enfocada en mantener cierta cuota de influencia y poder sobre la dinámica comercial del país. se debe ser consiente que el mismo ya ha sido firmado y que. Periodo Histórico Se tomara en cuenta a partir del año 2007 cuando inician las Rondas de Negociación para el Acuerdo de Asociación. el cierre a los espacios de negociación. En la dinámica del proceso de negociación. la toma de decisiones pareciera ser más trasparente y accesible. La sociedad civil (guatemalteca). Lo anterior lleva nuestra atención al análisis de la dinámica entre los grupos de poder de estos países y la forma en la que representan y defienden los intereses. ventajas y desventajas que se presenten. Ámbito Geográfico A pesar de ser el Acuerdo de Asociación asunto de toda Centroamérica. el manejo de intereses a lo interno de la Estructura Negociadora y su contribución al hermetismo característico de dicho proceso. se podría encontrar algún factor que explique porque la divulgación de información y resultados es más efectiva en países como Nicaragua y Costa Rica ya que existen datos específicos. el análisis de la dinámica durante el proceso de negociación se realizara específicamente al caso de Guatemala.Luisa Alejandra García Herrera 2008-10550 Si bien habrá mucho que seguir discutiendo sobre el Acuerdo. 4. para esto se debe conocer ampliamente lo que fue pactado en el Acuerdo y las condiciones para su cumplimiento. cuenta hoy con poca o ninguna información sobre los pactos realizados y logros alcanzados entre las partes. ningún Informe Final de las Negociaciones se ha difundido por parte de la Estructura Negociadora de gobierno. aquellos que se pueda demostrar que han influenciado dicho proceso. Delimitación  Unidad de Análisis Individuos que han intervenido en el proceso de negociación. la falta de inclusión sectorial. Sin embargo. ya sea por intereses personales o elitistas.

1991). pero según esta teoría. serán los grupos o actores con más poder los que tomaran los primero los canales de la convivencia social y presentan tiene la posibilidad de presentar ante las 8 . En esta línea. A pesar de ser los Acuerdos de carácter macro. con tal que contribuyan al bien común y respeten los derechos del hombre. Parte vital de esta búsqueda por aliados comerciales son los procesos de negociación. la pre negociación. y su conexión con el Pluralismo Político se debe repasar algunos conceptos y reflexiones. La realidad pluralista se lleva a la organización política cuya dinámica enlaza a la pluralidad de grupos. sus formas de expresión. Cada uno de estos grupos reclamará su poder o intervenir en el proceso de toma de decisiones de poder. Teoría de Pluralismo Político: Antes de entrar en el análisis de la situación y la aplicación la teoría pluralista político se debe tener dentro del imaginario nuestro contexto histórico y actual. en el caso dela negociación realizara una función según sus intereses o los intereses del poder. A este hecho de la diversidad de las personas y sus relaciones se le llama pluralidad. La estructura pluralista permite que los grupos sociales mismos influyan directa o indirectamente sobre el proceso de reparto de poder. opciones y organizaciones políticas con sus respectivos proyectos. no podemos obviar que son los individuos los que son tienen la función de participar en la dinámica de negociación y lograr mayores beneficios para aquellos a los que representan. Existe diversidad entre los hombres y mujeres. su cultura y sobre todo sus opciones políticas. aceptar la diversidad de opiniones. La pluralidad de actores se refleja en la pluralidad de intereses y demandas. económicas y sociales.Luisa Alejandra García Herrera 2008-10550 5. etc. calidad de vida. Aceptar la legitimidad de esta diversidad y asumirla como un valor personal y social es pluralismo. desde la interacción. esto es conveniente y puede ayudar a hacer un uso acertado y la aplicación de la teoría a la realidad. se entiende como Pluralismo Político (Valdez. Marco Teórico En las últimas décadas el comercio mundial ha sido un pilar determinante para consolidar a las relaciones internacionales como referencia disciplinar. sus pensamientos y criterios. Además. las relaciones y alianzas interestatales han crecido en una extensa red donde se dinamiza la producción e intercambio mundial de mercancías y servicios que obliga a los Estados a una búsqueda continua por la consecución de Tratados y Acuerdos que consoliden y agilicen de manera estratégica relaciones comerciales eficientes y benéficas para las partes. Para acercar la interpretación de la dinámica del proceso de negociación del ADA. y modos de convivencia. medios y fines. esto quiere decir que cada actor. intercambio de propuestas.

pero de nuevo. (García Dauder. sobre todo a través de su participación en el aparato legislativo y en los procesos administrativos. después de ser para evitar las consecuencias del conflicto y/o salvar la situación actual. Esto quiere decir que la Unión Europea automáticamente obtiene una ventaja estratégica. Existen distintos modelos de negociación hace necesario el análisis del proceso de negociación en cuestión y la dinámica ejercida a nivel nacional. Serrano y Rodríguez. es difícil debido al hermetismo característico del proceso. como la consecuencia de una confluencia de presiones ejercidas por los grupos. los grupos llegan a constituir piezas importantes en el proceso político.Luisa Alejandra García Herrera 2008-10550 instituciones las alternativas políticas más convenientes. El problema ha surgido cuando. Teoría de Negociación: El concepto de negociación a primera vista habla de la resolución de conflictos. 1977. Pruitt. caminando más allá del reconocimiento de la legitimidad de un partido político. de soluciones consensuadas para minimizar sus consecuencias negativas. es necesario identificar si fue utilizado algún modelo en específico. puede ser que la intensión se la aplicación de una estrategia para mantener la relación de poder o los privilegios actuales. al mismo tiempo se da una apertura comercial y se le cede la toma de decisiones y la imposición de condiciones para realizar el intercambio. o esperan estarlo. 1991). su acción está limitada precisamente por la pujanza real o supuesta de estas fuerzas. De tras de una proposición de negociación. se ha llegado a considerar la vida política. si el fortalecimiento de las relaciones con Centroamérica. es decir prácticamente no pueden ceder nada . De esta forma. quizás redefiniendo el conflicto . Hay unas características que van implícitas en un proceso de negociación (Morley y Stephenson. este último es el modelo de integración política económica hasta el momento más exitoso y que se toma de referencia para los estudios comparativos de los otros intentos de integración regional. Llevar a cabo una negociación representa de cualquier forma la consecución de cambios. intervienen las notables asimetrías con las que contrastan la región centroamericana y la Unión Europea. es lo que se produce en el caso de las negociaciones sobre principios. La teoría sostiene que la negociación tiene poco sustento cuando las partes tienen un margen nulo de maniobra. en este caso la solución al conflicto debe buscarse de otra manera. 1993): el entendimiento de la relación e influencia del poder en la dinámica de negociación. Domínguez Bilbao: 2003). 1981. ayudara a descubrir 9 . (Ramírez. En este sentido. Pero es preciso aclarar que la estructura pluralista del Estado y de la política no debe empañar la superioridad que el Estado pretende. Estas agrupaciones reaccionan frente a las fuerzas exteriores a las que. o están sometidas.

o por lo menos no hay informes que dicten lo contrario. por ejemplo: cuando por un lado existe una motivación de las partes hacia el logro de los propios objetivos. ejercieron algún contrapeso ante las asimetrías de las regiones. para vencer la tendencia hacia la competitividad. en cuanto a esto la teoría señala que se puede presentar la negociación de modo aceptable socialmente. es decir que es necesario -obtener y conceder-. seguida por concesiones y contrapropuestas. La teoría nos lleva a la reflexión que es vital encontrar un equilibrio entre los beneficios propios y los beneficios a los que puede llevar el acuerdo. La actividad no se dio de forma simultánea. que pudiera limitar la divulgación de resultados? ¿Los actores que intervinieron directamente en las negociaciones. para el ADA debería de primar la cooperación recíproca y el respaldo europeo. 6. tiene efectos sobre los Procesos de Negociación en Guatemala? ¿Los intereses sectoriales. Preguntas generadoras  ¿Qué caracterizo la dinámica política durante el Proceso de Negociación del ADA? ¿La existencia de intereses sectoriales. en la toma de decisiones? ¿Qué características se puede observar en la interacción entre actores negociadores. pero también existe una motivación hacia el acuerdo. tomaron en cuenta aspectos del interés nacional?     10 . ya que Centroamérica aún no cuenta con un sistema de integración legitimo sobre el cual se pueda delegar un seguimiento de las negociaciones.Luisa Alejandra García Herrera 2008-10550 características más allá de lo implícito. o con la apariencia formal de diálogo o negociación lo cual no resulta en beneficios recíprocos para ambas regiones. La actividad de negociación en torno al ADA no conto con mecanismos para la presentación de demandas o propósitos por cada parte y la evaluación de las mismas por la otra parte.

las elites comerciales y políticas cuyas acciones pueden estar cercanas a defensa de intereses sectoriales. Así mismo. Objetivos de la Investigación  General: Analizar e Interpretar el Proceso de Negociación del Acuerdo de Asociación CA – UE bajo la óptica de cuotas de poder con el fin de comprender como influyen sobre la toma de decisiones nacionales los grupos de poder. luego con el manejo de la temática. Metodología  Fases de la Investigación: a) Revisión Documental: en esta fase se pretende comprender las relaciones y usos de los temas incluidos en la investigación en especial aquellas que ayuden a caracterizar el Proceso de Negociación de Ada en Guatemala.Luisa Alejandra García Herrera 2008-10550 7. 11 . etc. se tratara de identificar cómo se abordan los temas en las negociaciones y la relación que tengan las elites o grupos de poder en el contenido final del acuerdo. invitando hacia la posibilidad de realizar un intercambio de experiencias entre estos de forma presencial o por medio electrónicos. profesionales y expertos académicos y sociedad civil que hayan intervenido de alguna manera en el Proceso de Negociación del ADA. Para esto se realizaran entrevistas con personal del Estado. se busca reconocer la influencia de intereses sectoriales y las variaciones que pudieron causar entre los actores para la toma de decisiones con beneficios recíprocos. es importante tener un acercamiento a la realidad práctica. se pretende identificar los fenómenos políticos que llevaron al hermetismo del proceso y al cierre de espacios de participación. Con esta técnica se pretende obtener paralelamente las posturas y una observación generalizada que pueda incluirse y contribuir a la presentación de resultados y conclusiones. b) Entrevistas: luego de formar una buena base documental.  Específico: Colocar bajo una perspectiva analítica las acciones y decisiones políticas evidenciadas durante el Proceso de Negociación del Acuerdo de Asociación. 8.

se elige el tipo de entrevista abierta por la posibilidad de que expertos aporten datos o temas que puedan abordarse e interpretarse en corto plazo. se contempla la posibilidad de enviar los cuestionarios vía correo electrónico. Método Cualitativo: el objetivo es buscar “…datos descriptivos sobre la conducta observable e intervendrá de buena manera el juicio y no tanto las mediciones precisas…” (Negrete. El uso de este método conducirá al ejercicio de análisis e interpretación de la realidad. Así mismo se pretende aprehender de este proceso en cuanto se logre la interpretación de fenómenos.Luisa Alejandra García Herrera 2008-10550  Descripción de Método: Método Deductivo: este será útil en la elaboración de premisas que permitan cumplir con el objetivo de identificar características del Proceso de Negociación del ADA que obedezcan coyunturas nacionales y/o intereses elitistas. s/f). 12 .  Descripción de Instrumentos a) Entrevista Abierta. con la aplicación de esta técnica el objetivo primordial es obtener datos que puedan acercarse de la mejor manera posible a dar respuesta a las interrogantes planteadas anteriormente. Al mismo tiempo ofrecerá conclusiones críticas cercanas al tema y recomendaciones a los afectados directa o indirectamente.

Cronograma 13 .Luisa Alejandra García Herrera 2008-10550 9.

fcjs. Extraído el 14 de Octubre 2012 de biblioteca.  FUNDE (2008)./AgustinDomingoCiudadaniaintercultural..p df 14 . (2010).pdf  Ramírez. El Desafío De Convivir Con La Diferencia.. El Acuerdo De Asociación Entre La Unión Europea Y Centro América: Su Posible Impacto En La Vida De Las Mujeres Centroamericanas [Versión Electrónica]. [Versión Electrónica] Enciclopedia GER. [Versión Electrónica] Extraído el 11 de Septiembre 2012 de http://www. Consultado el 13 de Octubre 2012 de http://www. Pluralismo Político.repo. Informe Final de Investigación.mx/.cawn. Ciudadanía Intercultural Y Pluralismo Político [Versión Electrónica].canalsocial.pdf. Extraído el 10 de Septiembre 2012 de http://www. A. Extraído el 01 de Octubre 2012 de www.Luisa Alejandra García Herrera 2008-10550 Bibliografía  Domingo. (1991).urjc.asp?id=10298&cat=politica  Yllescas – Salinas (2007).funde. Acuerdo de Asociación Unión Europea – Centroamérica. [Versión Electrónica].itam.org/64/1/Cuaderno_2.net/ger/ficha_GER.2. M.pdf  García – Domínguez (2003).org/espanol/publicaciones/InvestigacionADAFINALCAWNSept07.es/departamentos/areas/profesores/descarga/rqruuvuvz/Introduc ci%F3n%20a%20la%20Teor%EDa%20de%20la%20Negociaci%F3n. Cuaderno de Trabajo No. Introducción a la Teoría de la Negociación.