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Estudio-309-INAMI Antecedentes El 3 de marzo de 2005, el hoy recurrente solicitó al Instituto Nacional de Migración, mediante el Sistema de Solicitudes

de Información (SISI , lo siguiente!
Modalidad preferente de entrega de información: "Entrega #or Internet en el SISI$% "N&mero de 'isas de turista emitidas a ciudadanos cu(anos en el a)o del * de enero de 200+ al 25 de fe(rero de 2005, as, como los nom(res de cada uno de ellos -sic.$%

El 3 de marzo de 2005, el Instituto Nacional de Migración, res#ondió a la solicitud de acceso a información en los siguientes t/rminos!
"0a información solicitada no es com#etencia de esta de#endencia o entidad% 1on (ase en lo #re'isto en el art,culo +0 de la 0ey 2ederal de 3rans#arencia y 4cceso a la Información 5&(lica 6u(ernamental, y de acuerdo a la información 7ue solicita, le sugerimos 7ue acuda con la 8nidad de Enlace de! 0a Secretar,a de 9elaciones E:teriores es la com#etente #ara la e:#edición de 'isas #or lo 7ue le sugerimos realizar su consulta en la #agina electrónica ;;;%sre%go(%m: #or medio del SISI -sic.$%

El + de marzo de 2005, este Instituto reci(ió el recurso de re'isión inter#uesto #or el recurrente en contra del Instituto Nacional de Migración, en el cual manifestó lo siguiente!
4cto 7ue se recurre y #untos #etitorios! "la misma solicitud se hizo a la S9E y no se me canalizó al IN4M% 0a S9E res#ondió a la sol% 00005000**<0% No es de 1om#etencia de la 8nidad de Enlace -sic.$% Información solicitada! "n&mero de 'isas de turista emitidas a ciudadanos cu(anos en el a)o del * de enero de 200+ al 25 de fe(rero de 2005, as, como los nom(res de cada uno de ellos -sic.$% =tros elementos 7ue considere someter a >uicio del I24I! "tanto la S9E como el IN4MI informan 7ue la otra entidad es la res#onsa(le de la información -sic.$%

So(re el #articular, la #onencia del comisionado 4lonso 6ómez 9o(ledo ?erduzco solicitó a la @6EI la ela(oración de un estudio en el cual se considerara la #osi(ilidad 7ue el Instituto Nacional de Migración contara con la información re7uerida% 4l res#ecto, se analizaron las siguientes legislaciones! la 0ey 6eneral de 5o(lación y su 9eglamento, la 0ey del Ser'icio E:terior Me:icano y el "Instructi'o con>unto Secretar,a de 6o(ernaciónA Secretar,a de 9elaciones E:teriores$ as, como los "0ineamientos de uso del instructi'o$% Grosso modo, en el Instructi'o se descri(en las acciones 7ue desem#e)an la Secretar,a de 6o(ernación, #or medio del Instituto Nacional de Migración, as, como la Secretar,a de 9elaciones E:teriores en lo relati'o a la generación yBo ad7uisición de información relati'a a la e:#edición de 'isas y documentos migratorios a#ro(ados #or el go(ierno me:icano en general% Estudio

el cual tiene #or o(>eto la "la #laneación. difundida #or la Secretar.culo *0+ del 9eglamento de la 0ey 6eneral de 5o(lación! 0os e:tran>eros y e:tran>eras 7ue #retendan internarse al territorio nacional acreditarDn su calidad migratoria con los documentos corres#ondientes y. actos del registro ci'il.%sre%go(%m:BayudaBfa7'isas%htmE. re'alidaciones. de(erDn llenar los re7uisitos 7ue se fi>en en sus #ermisos de internación y los 7ue de acuerdo con la caracter. $ue concurren a la atención y solución de los asuntos relacionados con la materia $ -/nfasis a)adido.a la e:#edición de 'isas% Seg&n estD #u(licado en una fuente de acceso #&(lico. actos notariales. as.cula consular. as.s de los e:tran>eros. mismos 7ue se conforman de la siguiente manera! AHV/FACC/DGEI-090-05 Estudio-309 Instituto Nacional de Migraci n ! . control. el art. como la cancelación. las atri(uciones de! -%%%. cartillas del Ser'icio Militar Nacional.culo 5< del mismo ordenamiento esta(lece 7ue el Instituto Nacional de Migración tiene. coordinar y autori ar la e!pedición en las oficinas di#lomDticas y consulares de M/:ico en el e:terior. de pasaportes. entre otras.culo 55 del 9eglamento interior de la Secretar.. am#liaciones y #rórrogas de la documentación migratoria de los e:tran>eros -%%% /nfasis a)adido. la 'isa se refiere al! documento consular 7ue e:#iden las secciones consulares de las Em(a>adas y los 1onsulados me:icanos en el e:terior% Este documento es e:#edido a los e:tran>eros con cuyos go(iernos no se tiene un 4cuerdo o @ecisión 8nilateral de su#resión% "a#e agregar $ue para todo e!tran%ero se re$uiere adem&s del documento migratorio $ue finalmente es el documento $ue acredita su legal ingreso a territorio nacional% 5ara mayor información le recomendamos contactar al Instituto Nacional de Migración (Secretar.. de las calidades migratorias otorgadasF III% 3ramitar y resol'er so(re el otorgamiento y cam(io de las calidades y caracter.%inm%go(%m:% @e acuerdo con lo anterior. en su caso. la 'isa no (asta #ara ingresar a territorio nacionalF ademDs se re7uiere de un documento Egeneralmente denominado "de internación$E #ara acreditar legalmente el ingreso de indi'iduos de go(iernos e:tran>eros a M/:ico. cuando el caso lo amerite.culo 2*. el Instituto Nacional de Migración es un órgano t/cnico desconcentrado de la Sego(. los indi'iduos de alg&n go(ierno e:tran>ero con el cual el de M/:ico no tenga un acuerdo de su#resión de 'isas re7uieren.a de 9elaciones E:teriores Ehtt#!BB. visas. la organización y coordinación de los ser'icios en materia de migración constan de un "ser'icio migratorio$.tica interna% En efecto.a de 6o(ernación. II% *ramitar y resolver so(re la internación.stica migratoria conferida conforme a la 0ey de(an ser #re'ios a su admisión% @e acuerdo con el art.% En todo caso. su#er'isión y e'aluación de los ser'icios migratorios.a de 9elaciones E:teriores. #ara #oder ingresar a territorio nacional. como el e%ercicio de la coordinación con las diversas dependencias de la Administración '(#lica )ederal. legal estancia y salida del #a. el cual es e:#edido #or el des#acho encargado de los asuntos de #ol.dicos com#etencia de las oficinas consulares$% En este sentido. certificados de matr. de acuerdo con el art. la @irección 6eneral de 5rotección y 4suntos 1onsulares tiene. el cual se di'ide en interior y e:terior.% 4simismo. fracción C?I del 9eglamento interior de la Secretar.a de 6o(ernación ! . como la declaratoria de inmigradoF I?% 3ramitar y resol'er lo relati'o a los refrendos. as. certificación de documentos.. e>ecución. declaraciones de nacionalidad me:icana y demDs actos >ur.ficamente a las oficinas consulares de la 1anciller.. la atri(ución de! "supervisar. de manera necesaria E#ero no suficienteE de una 'isa e:#edida #or las secciones consulares de M/:ico en el e:tran>ero% No o(stante. entre otras. re#osiciones. autori ación de internación. com#ete es#ec.sticas de no inmigrantes y de inmigrantes. legalización de documentos #&(licos.@e acuerdo con el art.

E.tica en materia migratoria re#resenta una intersección de com#etencias entre los des#echos encargados de la #ol. fronterizos y aero#uertos con trDnsito internacionalF y E!terior. mediante el cual se incluyen en cuadros indi'iduales #or nacionalidad.elaciones E!teriores $ ("=(>eti'os del instructi'o con>unto$.as de 6o(ernación y de 9elaciones E:teriores% El informe corres#ondiente se remitirD a la @irección 6eneral de 5rotección y 4suntos 1onsulares.• • Interior.stica migratoria otorgada. a la letra 7ue! 0as =ficinas autorizadas #ara documentar e:tran>eros tienen la o(ligación de #resentar un informe mensual res#ecto de las solicitudes #resentadas y de las #ersonas documentadasF el informe contendrD cuando menos los siguientes as#ectos!     Nom(re del solicitante% Nacionalidad actual% 1alidad y caracter. toda ve $ue se trata de un tema $ue se mane%a de manera coordinada entre las +ecretar. #uertos mar. integrado #or los ser'idores #&(licos del 6o(ierno Me:icano adscritos en el e:tran>ero. integrado #or los ser'idores #&(licos del órgano desconcentrado adscritos a oficinas centrales y a las delegaciones. el cual fue dise)ado "teniendo en mente un conce#to medular. misma $ue lo canali ar& al Instituto Nacional de Migración a la (re'edad #osi(le% En algunos casos es#ec.% 1on (ase en lo anterior. en su caso% 4cti'idad 7ue #retende realizar%  4utorización otorgada.as del mes siguiente. las 'isas son documentos 7ue e:#iden las secciones consulares de las Em(a>adas y los 1onsulados me:icanos en el e:terior en los 7ue se se)ala la calidad y la caracter. lo 7ue demanda una atención es#ecial #or #arte del 6o(ierno federal. en *GG2 el Instructi'o con>unto S6AS9EF /ste fue actualizado en >unio de 2000 #or medio de la emisión de los Lineamientos de uso del instructivo conjunto SG-SRE . marcando copia a la /E-+--+. la @irección 6eneral de 5rotección y 4suntos 1onsulares #odrD determinar 7ue dicho informe se remita de manera diaria -sic. facultados #ara e>ercer funciones "onsulares% 0o anterior refle>a 7ue la #ol. el n&mero de forma migratoria 7ue le fue otorgada%  3i#o y n&mero de #asa#orte o documento de identidad y 'ia>e%  0os demDs 7ue de manera e:#resa se)alen las Secretar. en los primeros cinco d.timos.as de -o#ernación y de . Lineamientos de uso del instructivo conjunto [Secretaría de Gobernación] SG – [Secretaría de Relaciones Exteriores] SRE % 1on la finalidad de eficientar los mecanismos de coo#eración.stica de los indi'iduos de go(iernos e:tran>eros 7ue #retenden ingresar a M/:ico% El siguiente cuadro AHV/FACC/DGEI-090-05 Estudio-309 Instituto Nacional de Migraci n 3 . los elementos necesarios #ara determinar si #rocede o no la e:#edición de la documentación consular y migratoria$% 4l res#ecto.ficos y de(ido a la necesidad de mantener un control mDs estricto. se)alando. las "9eglas generales #ara el uso del instructi'o con>unto S6AS9E$. am(as instancias suscri(ieron. en su caso. en el #unto +%H esta(lece.tica interna y e:terna% 0o anterior se e:#lica de(ido a 7ue "la migración ha ad7uirido una significati'a im#ortancia en el mundo actual% 1onstituye un com#le>o fenómeno 7ue se da tanto en territorio nacional como en el e:tran>ero.

la @6EI constató 7ue la re#resentación consular del Ser'icio E:terior Me:icano en 1u(a no estD e:enta de " @e acuerdo con el #unto no'eno de los Lineamientos de uso del instructivo conjunto SG-SRE .AN*E 9EN3IS34 IN?E9SI=NIS34 59=2ESI=N40 1496= @E 1=N2I4NK4 1IEN3I2I1= 3J1NI1= 24MI0I49ES 493IS34S O @E5=93IS34S 4SIMI04@=S En este sentido. al analizar la #ol. las =ficinas autorizadas #ara documentar e:tran>eros remiten un informe E mensual o diarioE res#ecto de las solicitudes #resentadas y las personas documentadas. de acuerdo con el #unto +%H de las "9eglas generales #ara el uso del instructi'o con>unto S6AS9E$.sticas y modalidadesA solicitada #or un e:tran>ero% En adición. tiene como función #rinci#al atender los asuntos relati'os a las solicitudes de internación 7ue re7uieren del permiso previo del INM y 7ue son #resentadas #or los e:tran>eros. caracter. la =ficina de Enlace (=EA S6 A S9E .2+*I"A 389IS34 394NSMI694N3E ?ISI34N3E M/1A0I1A1 ?ISI34N3E @E NE6=1I=S E IN?E9SI=NIS34 ?ISI34N3E 3J1NI1= = 1IEN3I2I1= ?ISI34N3E 9EN3IS34 ?ISI34N3E 59=2ESI=N40 ?ISI34N3E 1496= @E 1=N2I4NK4 ?ISI34N3E =LSE9?4@=9 @E @E9E1M=S M8M4N=S ?ISI34N3E 5494 1=N=1E9 59=1ES=S E0E13=940ES ?ISI34N3E 1=NSENE9= MINIS39= @E 1803= = 4S=1I4@= 9E0I6I=S= 4SI04@= 5=0I3I1= 9E286I4@= ES38@I4N3E ?ISI34N3E @IS3IN68I@= ?ISI34N3E 0=140 ?ISI34N3E 59=?ISI=N40 1=99ES5=NS40 INMI-. sin permiso previo. el r/gimen de 'isas y las 9e#resentaciones 1onsulares facultadas #ara documentar sin #ermiso #re'io. con relación a la #rocedencia o e:ce#ción de la documentación consular y migratoria.A"*E. mediante el cual se incluyen en cuadros indi'iduales #or nacionalidad. (nicamente se podr& documentar.AN*E "A. los elementos necesarios #ara determinar si #rocede o no la e:#edición de la documentación consular y migratoria Pdel No Inmigrante en sus distintas caracter. a los e!tran%eros $ue pretendan internarse a territorio nacional dentro de los supuestos e!presamente autori ados en los cuadros $ue conforman el presente Instructivo "on%unto3 AHV/FACC/DGEI-090-05 Estudio-309 Instituto Nacional de Migraci n # .muestras la calidad. los cuadros se)alan la tem#oralidad de la documentación a e:#edir. /ste documento fue dise)ado! teniendo en mente un conce#to modular. a la =ficina de Enlace S6AS9E* y esta lo remite in'aria(lemente al Instituto Nacional de Migración% @e conformidad con el "=(>eti'o del instructi'o con>unto$. en su carDcter de Nefatura de @e#artamento de la @irección 6eneral de 5rotección y 4suntos 1onsulares. el ti#o de forma migratoria a utilizar.stica y modalidad #osi(les 7ue a#arecen en las 'isas e:#edidas #or el go(ierno me:icano% "A0I1A1 N/ INMI-.tica migratoria de M/:ico res#ecto a los indi'iduos #rocedentes de 1u(a. a tra'/s de las =ficinas del Ser'icio E:terior Me:icano% 1omo ya se ha e:#resado. a los e:tran>eros seg&n su nacionalidad% En ese sentido.

se entiende #or el t/rmino información "la contenida en los documentos 7ue los su>etos o(ligados generen. ad$uieran. o#tengan. ocurre #ues en consonancia con el art.tulo$% AHV/FACC/DGEI-090-05 Estudio-309 Instituto Nacional de Migraci n 5 .culo 3 fracción ? de la 0234I56.remitir un informe mensual E#or medio de la =ficina de Enlace S6AS9EE al Instituto Nacional de Migración un informe mensual de todas y cada una de las #ersonas autorizadas y documentadas en la Em(a>ada ('/ase el cuadro en la siguiente #Dgina % @e tal suerte. transformen o conser'en #or cual7uier t. se #uede argumentar 7ue /ste órgano t/cnico desconcentrado de la Sego( cuenta con la información re7uerida en la solicitud de acceso a la información o(>eto del #resente recurso de re'isión% O as.

A*/.2+*I"A 8 )4N1AMEN*/ 64.a3 0a oficina consular advertir& a los turistas $ue la autoridad migratoria podr& solicitarles.stica3 residencia 7ue le #ro#orcione ingresos m.21I"/ I% 389IS34 4rt.nimos mensuales #or 8S R350%00 dólares oF cuenta 0a representación consular del +EM en "u#a de#er& rendir informe mensual al INM. vigente3 1e con contar con pasaporte vigente de#er&n acreditar su nacionalidad con cual$uiera de los siguientes: documento de identidad y via%e vigente e!pedido por los Estados 4nidos de com#rometi/ndose a no cancelarlo% Am.3E3 54IS! 18L4 N41I=N40I@4@! 18L4N4 N=ML9E =2I1I40! 9E5QL0I14 @E 18L4 "A.s de (ancaria o de 'alores con saldo anual #romedio la oficina de enlace.rica y "anad&3 'ara su internación de#er&n presentar documento $ue acredite su readmisión a estos pa.4"*I5/ "/N64N*/ +3-3 7 +3. $ue comprue#en los recursos necesarios para sufragar su permanencia en el pa.!ico.a3 0os residentes legales temporales en Estados 4nidos de Am.as (2M3 9=N4 5I+A EN*.s3 3% +% Versión 001/29 de Junio del 2000 AHV/FACC/DGEI-090-05 Estudio-309 Instituto Nacional de Migraci n $ .rica o "anad&.A"*E.E94I+I*/+ MI-. sólo podr& documentar =asta >0 personas por esta(le o acti'idad inde#endiente en su lugar de mes en esta caracter.rica o "anad&A o certificado original de nacimiento acompaBado con una identificación oficial vigente con fotograf. en el punto de entrada a M.E-0A+ 8 /:+E.rica o "anad& $ue acrediten su readmisión a estos pa.MA MI-. a trav.nimo de 0os residentes legales permanentes de los Estados 4nidos de Am. podr&n sol'encia económica e:igido #ara de#ósitos o#tener documento migratorio ?)M* a ul@ en l.IN+*.A0I1A1 8 )/.A*/. de todas y cada una de las personas autori adas no inferior a 8S R2.s de origen o residencia.I/+ .A1A+ .rica o "anad&A o certificado original de nacimiento acompaBado con una identificación oficial vigente con fotograf.reas. con una temporalidad de =asta C0 d.5A"I/NE+ 6ra'ada 8na *% 2% *% 5resentar #asa#orte en regla 7ue +e e!pedir& en la oficina consular de M.as. con copia para la 1-'A". o puntos de (ancarios o ingresos mensuales.000%00 dólares% y documentadas en la Em#a%ada3 3% En caso de familiares (cónyuge e hi>os del titular se de(erD su#erar el m.ses y pasaporte vigente3 1e con contar con pasaporte vigente de#er&n acreditar su nacionalidad con cual$uiera de los siguientes: documento de identidad y via%e vigente e!pedido por los Estados 4nidos de Am. agencias de via%e. "u#a3 acredite su nacionalidad% 2% @emostrar sol'encia económica con cual7uiera de los siguientes elementos! em#leo 0a representación consular del +EM en "u#a.ses. en un 25S #or internación al pa.s cuando procedan de dic=os pa.!ico en 0a <a#ana.neas a. podr&n o#tener documentación migratoria como turistas y la visa consular correspondiente.culo +2 fracción I 0ey 6eneral de 5o(lación% *EM'/.IA Masta H0 d. en todas las oficinas consulares del +EM en Estados 4nidos de Am.ses3 cada familiar y acreditar su #arentesco% +% Loleto de a'ión 7ue acredite su 'ara su internación de#er&n presentar su tar%eta de residente legal permanente y pasaporte retorno al #a.