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EXCLUSIONES, DESIGUALDADES Y POBREZAS

Multidimensiones, Multirrelaciones y Taxonomías
LUIS SÁNCHEZ TAM
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERÚ ESCUELA DE GRADUADOS - MAESTRIA EN SOCIOLOGÍA RESOLUCIÓN DEL EXAMEN FINAL DEL CURSO: DESIGUALDAD SOCIAL, POBREZA Y DESARROLLO HUMANO, DICTADO POR LA PROFESORA MARTHA RODRÍGUEZ ACHUNG DURANTE EL PRIMER SEMESTRE 2003 Junio 2003

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a fin de automotivarnos a elaborar un documento de mayor envergadura en fecha posterior. La monografía de fin del curso será una ampliación del presente documento. que no pueden ser abordados desde una sola perspectiva teórica. Agregamos el subtítulo: “Multidimensiones. Un agradecimiento a la Escuela de Graduados y a la Profesora Martha Rodríguez por la motivación y la enseñanza compartida. en ella se incrementará las contrastaciones entre diversos autores y se procurará obtener datos a favor o en contra de las hipótesis específicas aquí formuladas. Decidimos además agregarle un título sugestivo al documento. hecho que constituye un elemento motivador para abordar desde una perspectiva multi e interdisciplinaria los que serían tal vez los problemas más graves que atraviesa la sociedad humana actualmente. desde nuestra modesta perspectiva y opinión. desigualdades y pobrezas” para significar que estamos antes objetos y problemas de investigación complejos. tal vez esta sea la lección más importante del curso. las interrelaciones y las clasificaciones expuestas y estudiadas en el curso. filosófica. ni metodológica. decidimos luego darle la forma de una pequeña monografía debido a la riqueza de los temas. ambos aparecen en todo caso vinculados con los primeros dentro del texto. 2 . Multirrelaciones y Taxonomías”. El título pudo incluir otros conceptos centrales analizados como la integración y el desarrollo.Presentación Inicialmente desarrollamos un esquema de solución para el examen final del curso. Elegimos el título “Exclusiones. disciplinaria. para referir con mayor precisión a los diversos enfoques utilizados.

POBREZAS Y DESIGUALDADES: MULTIDIMENSIONES.INDICE 1. 2. 4. CONCEPTOS CENTRALES Y ENFOQUE GENERAL DEL CURSO EL ENFOQUE DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO EXCLUSIONES. 3. MULTIRRELACIONES Y TAXONOMÍAS RELACIÓN ENTRE EL ENFOQUE DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y EL CAPITAL HUMANO: EL CASO DE LA EDUCACIÓN EN LA PRIMERA INFANCIA 4 5 9 11 15 22 Anexo 1: índice e introducción de la monografía en elaboración Anexo 2: algunos datos referenciales 3 .

Web y otros ) Así como se trató la multidimensionalidad y diversidad de “pobrezas” se hizo extensivo este enfoque a la multiplicidad y diversidad de exclusiones. AGENDA PERÚ “Perú: agenda y estrategia para el siglo 21”. Lima. 4 Aramburu. USAID. desigualdad y desarrollo desde la perspectiva de las ciencias sociales. que son medios utilizados para reducir la pobreza. Perú. e. Tanaka. Sagasti-Iguiñiz y Shultdt y 3 otros ) Se trató el concepto de pobreza y su vinculación con modernos enfoques del desarrollo basado en “capacidades” y “oportunidades”. Chile. Aramburu. Iguiñiz. Banco Mundial. desde la perspectiva que no son los mismos puntos de partida los que se tienen ni entre países ni entre espacios regionales o locales para diseñar y ejecutar estrategias de desarrollo. Perú. 1991. (Sen. “El desarrollo territorial a partir de la construcción de capital sinergético”. integración social y desarrollo: hacia un nuevo enfoque para la política social en América Latina”. 2002. Banco Mundial. Richard y Manuel Ventocilla editores. 2000 PNUD. PUCP. “Equidad. se revisaron diversos enfoques. se abordó finalmente la hipótesis del “empoderamiento” como “liberación de energía creadora (o transformadora) de los seres humanos”. Anderson y otros ) b. baja calidad. modelos de interpretación mutivariables y sus relaciones. Figueroa. de diseño (fallas en la estrategia) de ejecución (filtraciones. falta de participación) y evaluación (fallas de indicadores y proceso de realimentación indicador-política). Parker. CEPAL. Lima. Se pasó de la ruptura a la integración. CONCEPTOS CENTRALES Y ENFOQUE GENERAL DEL CURSO a. FAJNZYLBER. Figueroa. C. Rodríguez Achung. 1999 SAGASTI. “La pobreza es multidimensional: un ensayo de clasificación”. Sergio. A partir de ello es extensible aplicar este mismo enfoque al multidimensionalidad y diversidad de “desarrollos”. ILPES/CEPAL. “Imaginemos un Perú mejor” . 1999. editor “Impacto de la Inversión Social en el Perú”. “Pobreza y Economía Social” . Sen. estableciendo bases para una análisis y explicación multi e interdisciplinaria de estos fenómenos. BOISIER. A. Perú. 2000. SAGASTI. Francisco. Francisco. IGUINIZ. Figueroa. su composición y otros comentarios”. (Narayan. Cuanto. En: Reproducción social / políticas sociales. la exclusión y la desigualdad que hacen énfasis en variables económicas . (Chacaltana. Iguiñiz) El curso enfatizó la ruptura parcial con los modelos explicativos del desarrollo. En: Enrique Vásquez.1. PNUD. A. Carlos y Carlos Figueroa “Pobreza y Exclusión Social”. Javier. Se analizaron los conceptos y definiciones de pobreza. Lapeyre. ZUMBÍ Lima. principalmente. Javier Iguíñiz y Jürgen Schuldt. así como los tipos para cada uno de los fenómenos. Fernando “La Industrialización de América Latina: de la Caja Negra al Casillero Vacío”. c. 1 2 (Lapeyre. ARAMBURU. estas últimas canalizadas a través de derechos. focalización inadecuada. Figueroa. 1 2 3 IGUIÑIZ. la pobreza. PUCP 1996. Aritomi. Rodríguez Achung. En: “Encrucijadas del Saber. “Informes sobre el desarrollo humano” 1990-2003 WEBB. ANDERSON Jeanine “Acto Segundo: Las políticas sociales. “Definiciones de desarrollo y experiencias de género. el curso se basó en un enfoque multidimensional. Desde nuestra apreciación. Peemans. (C. Javier. Se explicó que estos fines no siempre se logran por un problemas de base científica. Max-Nef) El curso también vinculó lo conceptos centrales antes citados con el concepto de políticas sociales. AGENDA PERÚ. Iguiñiz . mutirrelacional y taxonómico. Universidad del Pacífico. la desigualdad y servir de plataforma de desarrollo humano. Vásquez. 4 4 . Aportes desde la perspectiva de Sen. exclusión. UNICEF. d. 1997. 1989. Agenda Perú y Universidad del Pacífico.

política. 5 desarrollada por Adolfo Figueroa constituye una forma de explicar la desigualdad. f. VASQUEZ. “Ciencia y Desarrollo: el papel de la ciencia económica” PUPC. con la sociedad capitalista a finales del siglo 19 se suscita en un escenarios en el cual las primeras poseían marcada diferenciación suscitada en contextos de coloniaje. necesidades y herramientas para medir el impacto”. Lima. “Impacto de la Inversión Social en el Perú”. 2000 5 FIGUEROA. PUCP 1996. Adolfo. PUCP. Este antecedente histórico ha sido importante y determinante para la germinación de sociedades capitalistas subdesarrolladas. cultural y social. la pobreza y el subdesarrollo. las sociedades capitalistas subdesarrolladas (“economías sobrepobladas” o de baja capacidad para integrar a todos los seres humanos a la fuerza laboral o por lo menos al segmento desempleado) integran a los grupos humanos en adecuación a sus necesidades (del sistema capitalista) o los articulan mediante mecanismos de inclusión y exclusión funcionales a su dinámica. pero el carácter subdesarrollado del capitalismo hace que se generen mecanismos de inclusión-exclusión más diferenciadores que en los sistemas capitalistas más desarrollados. este modelo permite explicar la desigualdad. En ellas se aprecia actualmente como regularidad la existencia de mecanismos de exclusión económica. Los estratos sociales que partieron históricamente con un acceso a activos en mayor cantidad acumularán a mayor velocidad que los que accedieron a menos activos. Adolfo. c. editor . “Teorías Económicas del Capitalismo”. política. Adolfo. FIGUEROA. pero contribuyen con el equilibrio de bajo nivel por ejemplo formando empresas informales de subsistencia que producen bienes para la población más pobre. “Reformas en sociedades desiguales”. PUCP 1997. La exclusión respecto a ciertos activos deriva en el tiempo en la diferenciación del producto o la riqueza que se genera a través de estos activos (Gráfico 1). Perú. establece que en las sociedades capitalistas se suscitan procesos de exclusión e inclusión. b. Expresado de otra forma. La teoría de la exclusión-inclusión. Perú. g. En: Enrique Vásquez. crédito. El encuentro de las sociedades precapitalistas existentes en lo que hoy corresponde a territorio peruano. d. Altamirano y D. Enrique. cultura). T. 2000 VÁSQUEZ. FIGUEROA. Las personas son excluidas del acceso a seguros. Universidad del Pacífico. La exclusión se realiza respecto al acceso a ciertos activos sociales (acceso a empleo. editor “Impacto de la Inversión Social en el Perú”. Pero esta exclusión-inclusión solo puede ser analizada en el caso del Perú desde una perspectiva mundial (de relaciones entre sistemas sociales) e histórica. 2001b FIGUEROA Adolfo.2. El concepto de exclusión social inserto en una teoría general del capitalismo. redes. funcionales a su dinámica de acumulación y centralización de la riqueza por parte de propietarios privados de medios de producción. EL ENFOQUE DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y SU RELACIÓN CON EL DESARROLLO a. 5 . Universidad del Pacífico. diversidad cultural y multiplicidad étnica. Son excluidos de cierta forma del mercado capitalista para por ser incluidos de otra forma que genera equilibrio en el sistema social. e. En su aplicación específica. Sulmont “Exclusión social y desigualdad en el Perú”. Lima. la pobreza y el subdesarrollo en el Perú y países similares. seguros. 2001a. Enrique “La evaluación de la inversión social.

Cita a PREVISCH.. Asimismo. junto a otras manifestaciones 6 como la corrupción fragilidad política (Figueroa 1995) y delincuencia como 7 consecuencia del empobrecimiento absoluto y relativo (Figueroa 1993. realimentando el “equilibrio 8 de bajo nivel” (J) (Figueroa 2001b. Figueroa. debido a que la baja producción no permite que el Estado pueda redistribuir significativamente a través de políticas sociales e inversión física. los actores principales también sufren de la incertidumbre y la desconfianza para interactuar entre sí (debilitamiento del tejido social) y carecen de iniciativa para propiciar cambios sustanciales. 1976. Revista CEPAL N° 1. Este escenario de incertidumbre influye en la reducción de inversiones (E) y genera pérdida de actitudes de intercambio o de relaciones beneficiosas para todos los actores del sistema (F) (Figueroa 1993. a la extracción de excedentes de la periferia y a la falta de innovaciones i. se realimentan los mecanismos de exclusión (trampa distributiva). 6 7 8 9 FIGUEROA. al consumismo. sin comprometer el modelo explicativo de A. Perú Bolivia. GRAFICO 1 MODELO GRÁFICO EXCLUSIÓN ! DESIGUALDAD RESULTADO= NUEVA DISTRIBUCIÓN DE ACTIVOS SOCIALES MUCHO MÁS DESIGUAL INSUMO= DOTACIÓN DESIGUAL DE ACTIVOS SOCIALES MECANISMO EXCLUSIÓN DE h. PUCP. p. corrupción. k. j. Uruguay. 6 . p. con capitalismo subdesarrollado padecen crisis distributivas (que se manifiesta en violencia social. p. “El Perú frente al Siglo XXI”. La trampa distributiva consiste en que se realimenta los mecanismos de exclusión. Este equilibrio de bajo nivel es a su vez explicado mediante la teoría “centro9 periferia” : la penetración de la tecnología del centro influye en el bajo dinamismo de la periferia. En las sociedades capitalistas que iniciaron su contacto con el primero mundo en condiciones de baja libertad y alta diferenciación étnica y cultural la desigualdad es actualmente mayor (México. Perú. 1995. Las sociedades como el Perú. “Desigualdad y Democracia” en: Gonzalo Portocarrero y Marcel Valcárcel editores. p. 163) . delincuencia y fragilidad política) generan dificultades para el crecimiento económico (G) que llevan a “trampas distributivas” (H) acompañadas de dispersión de intereses no convergentes (I) (Figueroa 1993 p. Raúl “Crítica al Capitalismo Periférico”. “Esa tecnología lleva a la concentración del ingreso. Las claves (A). 63) . 182 y 2001b.La velocidad de acumulación hace que se produzca una acentuada diferenciación o desigualdad. Adolfo “Crisis distributiva en el Perú”. como por ejemplo la formación de un sector de producción de bienes inferiores. 192). FIGUEROA. PUCP.(I) son referenciales para correlacionarlas con los gráficos y han sido elaboradas por el autor de esta monografía. p. el mercado genera mecanismos de equilibrio. (Grafico 2) El “equilibrio de bajo nivel” es una situación en la que el sistema se reproduce en el tiempo sin que se altere la trayectoria de la desigualdad. Adolfo.. Brasil) que aquellas que entraron en contacto con mayor libertad y menor diversidad (segundo mundo: Argentina. Ecuador. Costa Rica). 189). Guatemala. concentrado en formas de economía campesina y artesanal que cubre la demanda de una población empobrecida ( Figueroa 1996. 1993. Los segmentos o estratos sociales que se forman con alta diferenciación en al distribución de activos y en el disfrutes de la producción de bienes y servicios son funcionales al funcionamiento sistema del capitalista. 63). Existen entonces mecanismos (A) de exclusión (B) que generan situaciones de desigualdad (C) que a su vez determinan que se produzcan crisis distributivas (D). es decir problemas de protesta y violencia social.

tecnológicas más auténticas y menos imitativas” (Figueroa 1996. Las políticas sociales históricamente están basadas en la premisa: “ crecer primero y redistribuir luego” (Figueroa 1993. l. investigación) y la relación centro periferia. Los componentes que explican esta situación son la exclusión social. que crea condiciona la existencia de una clase capitalista subdesarrollada. Desde esta perspectiva. 191). (Gráfico 3). teoría. p. Este debilitamiento no permitiría entonces la liberación de las energías de la personas y organizaciones sociales para generar desarrollo. Desde la perspectiva de la teoría del capitalismo subdesarrollado. Esta relación centro . p. p. EXCLUSIONES. MULTIRRELACIONES Y TAXONOMÍAS a. El concepto de “exclusión” es utilizado y definido de varias formas por diversos autores.periferia explica la existencia de una clase capitalista subdesarrollada en la periferia. de esta manera nos mantenemos en un equilibro de bajo nivel en el cual no se incrementan las oportunidades ni las capacidades de manera proporcional entre los seres humanos. que se mantiene en un equilibrio de bajo nivel. Figueroa 2000. En base a nuestras lecturas realizamos la siguiente clasificación: (1) Sincrónica univariable: Citada por varios autores referida solo a la exclusión del mercado laboral (C. Armburú y C. este debilitamiento es en parte generado por la incertidumbre de la crisis distributiva y la brecha de la desigualdad. consumismo. n.158) en la media que gran parte de los gastos fiscales se transfieren a los sectores más pobres a través de ingresos indirectos: los pobres más acabarían financiando gran parte de una política social que no genera cambios sustantivos. y orientada a la concentración del ingreso.229). desinteresada por la innovación tecnológica. POBREZAS Y DESIGUALDADES: MULTIDIMENSIONES. 3. las políticas sociales no solo sería un componente del equilibrio de bajo nivel. las políticas sociales son un mecanismo que amortigua la crisis distributiva. tanto de bienes y servicios como de derechos se realiza de manera no homogénea en nuestro país. El crecimiento y la distribución. En este marco teórico conceptual. 125) 7 . o. que no tiene interés en romper el equilibrio de bajo nivel. Se aprecia un debilitamiento del tejido social. las políticas sociales tiene también un espacio. a ello se le denomina bajo nivel de desarrollo o subdesarrollo. sino que lo agudizarían (idem. incluidas las políticas sociales) sobre bases científicas y no sobre base de modelos teóricos aplicables al capitalismo desarrollado que fracasan en nuestros países subdesarrollados (Figueroa 2001b 76 y ss). El bajo crecimiento en el devenir histórico no posibilita que el presupuesto del gasto social sea significativo (apenas 6% del presupuesto) y que por ello no tenga un efecto redistributivo de significación. Relacionado con lo antes expuesto. la debilidad de la ciencia social (organización. p. institución. La defensa más completa de esta tesis esta en Figueroa 1996. se agrega un componente: la existencia de una debilidad de los científicos sociales en la sociedades subdesarrolladas. así como sus instituciones y organizaciones para investigar a profundidad el capitalismo subdesarrollado y proponer estrategias de desarrollo (políticas de estado. y exportación de excedentes. Este enfoque posee nexos con los conceptos finales expuestos en el curso relativos a la liberación de las energías sociales a través del empoderamiento. m.

Figueroa p. 69) b.45) (Figueroa y otros 1997. Iguiñiz. también se incluyen variantes al interior 10 11 12 SAGASTI. Aramburu con relación a la exclusión al interior del estrato pobre (pag. 1993 p. Sagasti. Shultz p. HERNÁNDEZ. 131 y 133) (7) Diacrónica generacional a futuro Refiere a la exclusión de la que pueden ser víctimas las generaciones del futuro. “Perú: agenda y estrategia para el siglo 21”. también Sagasti editor y otros . 131) (6) Diacrónica. Exclusión de activos sociales: políticos. p. incluso una generación respecto a otra. Exclusiones de activos que derivan en reproducción acentuada de la desigualdad en el tiempo (múltiples desigualdades) (Figueroa 2001 a y b) La exclusión se puede dar también entre estratos o entre grupos al interior de una sociedad (C. Cita además a SAGASTI. Aramburu. Citado por 12 Sagasti. Shultz. 15 y 68) y en C. también Hernández 2000 p. exclusión y estrategias de desarrollo: una aproximación preliminar”. Agenda Perú. Lima. 2000. redes sociales (múltiples exclusiones.1997. Francisco. mutivariavble. Iguiñiz. en particular este enfoque sugiere que dentro del estrato pobre por ejemplo pueden producirse exclusiones debido a la baja calidad de un servicio o a problemas de acceso a dicho servicio Se encuentran referencias en Sagasti-Iguiñiz. Aramburu p.15). culturales. Otras dimensiones y enfoques Los diversos enfoque revisados realizan incluso otras variaciones haciendo énfasis en la exclusión que sufre el individuo o el grupo. 11 Figueroa 2001b. Francisco.) (3) Diacrónica multivariable: Exclusión de los individuos de la participación en la sociedad: ruptura de lazos sociales. (C. Se generan estratos pobres diversos (no idénticos) en primer mundo y tercer mundo (múltiples pobrezas) (Figueroa 1996) (5) Diacrónica mutlivariable intrasocietal Exclusiones de diversos activos sociales debido a que ni el Estado ni el mercado tienen capacidad de generar y distribuir derechos equitativamente (Figueroa. “Pobreza. C. Figueroa 2001a. 191). económicos. AGENDA PERÚ. “¿Es otro el rostro del Perú? AGENDA PERU. 2000. 8 . múltiples desigualdades y pobrezas) (Figueroa y 10 otros 1997.(2) Sincrónica multivariable: Exclusión de grupos sociales de aspectos considerados valiosos. el país o la región. el concepto está asociado al de “desarrollo sostenible”. Perú. intragrupo o intraestrato Referida a que dentro de un grupo se pueden producir fractura o exclusiones o dentro de un estrato. 143 ) (4) Diacrónica mutlivariable intersocietal Exclusiones de diversos activos producidas históricamente entre países del tercer mundo (capitalismo subdesarrollado) y primer mundo (capitalismo desarrollado) (Figueroa 2001b p. Shultz (pag. Max.

. que operacionalizan la exclusión de acuerdo a la consideración del beneficiario del servicio. Alianza Editorial. capital humano y educación a edad temprana Figueroa enlaza su teoría de la exclusión-inclusión en las sociedades 14 capitalistas con la teoría del capital humano (citando a Gary Becker 1983 ) y a su vez la vincula con la política sociales dirigidas a la formación de capital humano en el período prenatal y primera infancia (Figueroa 2001a. 92) (límite temporal de la acción = exclusión constante).91). c. En este último alcance. respecto al espacio y al tiempo.de los estratos. 93). con relación a la educación en la primera infancia afirma: (1) (2) Que esta ayuda a asegurar acumulación mayor de capital humano en el futuro (p. p. 9 . en tanto considera que este es indispensable pero no accesible (Op. 13 14 También se analizó en clase el tema de la relación entre integración y exclusión. Expone algunas facetas interesantes respecto a este tipo de actividad humana en cuanto afirma que toda formación de capital humano es poco riesgosa debido a que es intangible (p. Cit. RELACIÓN ENTRE EL ENFOQUE DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL Y EL CAPITAL HUMANO: EL CASO DE LA EDUCACIÓN EN LA PRIMERA INFANCIA a. En otros documentos se analiza la relación de la exclusión con la integración(ejemplo C. Aramburu y C. favoreciendo el equilibrio de bajo nivel. Op. 92) (aspecto básico = activo constante ) y Su no aplicación genera una situación de desventaja inmediata y mediata ya que es irreversible (p. Gary “El Capital Humano: un análisis teórico y empírico referido fundamentalmente a la educación” Madrid. Equilibrio de bajo nivel. estarían excluidos de esta posibilidad de por vida dentro del umbral mínimo que hayan alcanzado. ya que los estratos ricos pueden acumular más capacidades y a mayor velocidad en el futuro. por ello la asignación de presupuesto es baja. 134) 4. 1983. Exclusión. Becker. utilizaremos el criterio de C.132) . crisis distributiva y enfoque de la exclusión interestrato La teoría de la crisis distributiva afirma que las políticas sociales en conjunto no son prioridad del Estado ni son redistributivas. p. No abundaremos más en las variaciones pues las mostradas son suficientes para el siguiente paso lógico. Operacionalización de la exclusión Hasta identificar una operacionalización de la exclusión más perfeccionada a nivel de indicador. mientras que los estratos pobres ni siquiera acumularían estas capacidades en el futuro. 13 Aramburu y C. En algunas casos la exclusión es tratada como variable antecedente. genera un poderoso alimentador de la brecha. p. en particular. Figueroa.cit. (3) b. desde esta perspectiva. en otras como consecuente. cabe aclarar que es este carácter de la educación temprana como capital humano “constante” el que determina también una forma de “exclusión constante” o “irreversible” en cuanto la reducción de probabilidades de acumulación de capital humano en el tiempo futuro. esta ausencia o limitación a la formación de capacidades. Figueroa.

iii. con tendencia a cerrar la trayectoria de la brecha de desigualdad social existente. (enfoque sincrónico o trasversal) Se puede comparar clase media y bajo respecto a la exclusión de la educación a edad temprana. (2) 10 . (4) c. ya que no se convierten en un mecanismo redistributivo significativo. Exclusión cultural: si se bloquea acceso a servicio por falta de información o por pertenencia a cierta religión. político. estas tendrán formas diversas sea de tipo económico. ii. Exclusión política: si se bloquea acceso por filiación política o por rechazo a grupo político hegemónico o alguna otra variante Exclusión económica: si se bloquea acceso a servicio por carencia de recursos. social o cultural. grupo étnico u otra variante cultural. Tomando el criterio mutivariable se analizará la ocurrencia de exclusiones dentro del estrato más pobre. Equilibrio de bajo nivel. Mediante análisis comparativo se apreciará diferencias significativas en el presupuesto que gastan centros de educación temprana de clase alta respecto al que gastan centros de clase pobre. iv. Derivaciones contrastables: (1) Tomando el criterio univariable de la exclusión e intraestrato se analizará si dentro del estrato pobre se percibe la exclusión de la educación a edad temprana. crisis distributiva y enfoque de la exclusión intragrupo o intraestrato Hipótesis de trabajo: Dentro de los estratos pobres se producirán situaciones de exclusión respecto al acceso al servicio de educación infantil a edad temprana. Exclusión social: si se bloquea acceso a servicio por falta de nexos sociales o por pertenencia a grupo en conflicto con grupo hegemónico. Por métodos indirectos se puede analizar el dato de las filtraciones. es decir. (enfoque diacrónico) En particular en cuanto a educación infantil a edad temprana se observará que tampoco habrá alguna asignación especial o variación significativa. sea mediante enfoque sincrónico. por ello será un factor de retroalimentación del equilibrio de bajo nivel y la crisis distributiva. i.Hipótesis de trabajo: Las políticas sociales orientadas a la educación a edad temprana (o de primera infancia) no muestran una proyección a convertirse en prioridad del Estado debido a la débil asignación presupuestal. es decir considerarlo como un servicio indispensable pero no accesible. diacrónico o de ambos (es decir conocer si en el pasado o en el futuro percibe exclusión respecto a este servicio=indispensable pero no accesible). Derivaciones contrastables: (1) (2) (3) Al analizar la asignación de presupuesto para la política social en general no es superior a la de años anteriores. Este dato reforzará la hipótesis que afirma que la política social no es redistributiva.

Los padres cuyos hijos han accedido al servicio de educación a edad temprana perciben que sus hijos tienen mayor capacidad de asimilación de conocimientos y mejor rendimiento que los que no han recibido este servicio. intelectuales y de relaciones sociales. Los niños que se han beneficiado de los servicios de educación a edad temprana tienen posibilidades de acceder a estudios superiores de mayor exigencia en comparación con los que no han recibido dichos servicios. (3) 11 . Generación de capacidades individuales y sociales en los beneficiarios de la educación a edad temprana Con base en la teoría del desarrollo como formación de capacidades se formula la siguiente: Hipótesis de trabajo: Los niños que se benefician de los servicios de la educación a edad temprana logran avances con repercusiones en su desarrollo individual y social. Derivaciones contrastables: (1) (2) Los niños que se benefician con la educación a edad temprana logran avances en aspectos emocionales. maximización del capital humano y relaciones interactivas mayores con los niños. es la familia la que recibe el beneficio en cuanto mejoran sus capacidades para la generación de ingresos futuros. En el aspecto individual se modifican aspectos emocionales. intelectuales y sociales a diferencia de los niños que no participan de este servicio. En el aspecto social. lo que les genera la expectativa de tener mayores oportunidades económicas y sociales.b.

II. II. ¿POR QUÉ NO SALIMOS DEL EQUILIBRIO DE BAJO NIVEL?: EXCLUSIÓN. DESIGUALDAD Y POBREZA COMO SALIR DEL EQULIBRIO DE BAJO NIVEL: EL SHOCK REFUNDACIONAL Y EL DESARROLLO TEORÍA DEL CONOCIMIENTO A FAVOR DEL SHOCK REFUNDACIONAL EXCLUSION Y CAPITAL HUMANO: APLICACIÓN PARA UNA TESIS SEGUNDA SECCIÓN: EXCLUSIÓN. IV. CAPITAL HUMANO Y LA POLÍTICA SOCIAL DE EDUCACIÓN A EDAD TEMPRANA: DISEÑO METODOLÓGICO I.ANEXO 1 INDICE E INTRODUCCIÓN DE LA MONOGRAFIA EXCLUSIÓN SOCIAL Y SHOCK REFUNDACIONAL “Redistribución de derechos a través de las políticas sociales” INDICE PRIMERA SECCIÓN: EXCLUSIÓN EN EL CAPITALISMO SUBDESARROLLADO I. V. CAPITAL HUMANO Y DESARROLLO EDUCACIÓN A EDAD TEMPRANA HIPÓTESIS Y DERIVACIONES CONTRASTABLES METODO DE INVESTIGACIÓN ALGUNOS DATOS A FAVOR Y EN CONTRA DE LAS HIPÓTESIS CONCLUSIONES 12 . IV. EDUCACIÓN. III. III.

además. sino como ejes del desarrollo. p. “Teorías Económica del Capitalismo”. p. pero también sociales y políticos). la brecha entre ricos y pobres se acrecienta y no hay indicios de revertir las trayectorias de las líneas que grafican dicha brecha en el tiempo. desde nuestra apreciación esta teoría constituye un aporte a la teoría general de la sociedad capitalista. La propuesta del autor es que la naturaleza misma de las políticas sociales puede cambiar. 3. FIGUEROA. es un mecanismo para proteger a los pobres (idem. 53 y 75). “Ciencia y Desarrollo: el papel de la ciencia económica” PUPC. esta relación deriva en una clase capitalista subdesarrollada en la periferia. Adolfo. En gran parte. esto es. 13 . Adolfo. PUCP. la política social constituye un mecanismo de equilibración que aplica el Estado para frenar o amortiguar las crisis distributivas y los ajustes estructurales. 184-185). si cambia el enfoque teórico y estratégico del desarrollo. Que extiende hacia otras dimensiones teóricas: física-de la entropía. por la cual la tecnología del centro se inserta en la periferia con tendencia a la concentración. la protesta social y la violencia. consumismo. Para Figueroa. PUPC 1997. Esta contribución permite explicar no solo algunos procesos y eventos que ocurren actualmente en nuestro país como la desigualdad. E l equilibrio de bajo nivel se explica en parte por la existencia de mecanismos de exclusión (en general) y por otra parte.Introducción El presente documento está dividido en dos secciones. 4. A. A través de sus aportes teóricos enfoca su atención en el estudio del sistema social capitalista como generador de desigualdades.63 ). según este autor. sicologíade las necesidades. la pobreza. 15 17 16 17 FIGUEROA. basada en el principio: “crecer primero y redistribuir luego” (Figueroa 1993 p. “Reformas en sociedades desiguales”.3-4). 1996. Uno componente adicional en la explicación sería la relación centroperiferia. calificándolo como uno de los objetos centrales de la ciencia de lo social y como uno de los principales problemas para la vida humana (Figueroa 2001b p. sociología de la exclusión y de los grupos de referencia. Ubica dentro de un modelo explicativo la ejecución de las políticas sociales. y en países 16 similares un “equilibrio de bajo nivel” (Figueroa 2001b. 2001b La mayoría de estos ramales se encuentran en Figueroa. Nos pareció interesante su teoría de la exclusión-inclusión en las sociedades capitalistas en general y en las del tercer mundo en particular (Figueroa 2001a.223). en la primera se realiza un análisis y simplificación de las bases teóricas de algunas y teorías y datos sobre la sociedad capitalista referidas a algunas de sus características como la exclusión. la desigualdad y la pobreza. en estos espacios estas teorías y modelos inadecuados sirven para diseñar estrategias equívocas (Figueroa 2001b pags. y 15 1997 ). es decir. Elegimos a este autor por varias razones: 1. vivimos en el Perú. 2. la base o principio acertado sería: “redistribuir primero para luego crecer” (idem. sus aportes teóricos permiten explicar por qué no salimos de este “equilibro de bajo nivel”. Adolfo. si el enfoque considera que las políticas sociales no pueden actuar como meros soportes de la seguridad social. existe según el autor una severa deficiencia en los modelos y teorías que explican la dinámica del desarrollo en sociedades capitalistas subdesarrolladas. FIGUEROA. PUPC. 2001a. extracción de excedentes fuera de la periferia y bloqueo de innovaciones tecnológicas nativas a favor de las imitativas (Figueroa 1996. Sulmont “Exclusión social y desigualdad en el Perú”. 190-191). Altamiran y D. Incluye en sus construcciones teóricas diversos ramales : a. 191). T. En esta primera sección se realiza un análisis de algunos de los aportes de Adolfo Figueroa sobre la sociedad capitalista. ni crecemos y distribuimos con equidad (en aspectos económicos.

Esta segunda parte se ubica en el marco de las contribuciones que algunos alumnos debemos hacer en cuanto a la especialización en políticas sociales. en el segundo 18 plano propone cambios en las instituciones y organizaciones científicas . teoría general de la racionalidad económica. La segunda sección busca vincular el análisis teórico con la realidad a través del diseño de derivaciones (modelos intermedios.historia de la relación centro-periferie y antropología de las diferencias étnicas. teoría del desarrollo rural. Es por ello que este documento realiza una breve crítica de la base filosófica de Figueroa a fin de reforzar la “unidad de conocimiento” que propugna en el marco de su propuesta de jugar un rol más directo en la estrategia de desarrollo del país. es necesario reflexionar sobre nuestras bases teóricas y axiomáticas para reconstruirlas en busca del shock refundacional o si se quiere “para romper el equilibrio de bajo nivel” y avanzar hacia el desarrollo. afirma que estas se basan en políticas neoliberales de las que la parte social deviene en un corolario. Que el autor vincula con otras teorías existente sobre aspectos específicos de los social: teoría económica. Existen dos fuentes que alimentan el análisis y que provienen también de los aportes de Figueroa: 18 La idea se complementa con su tesis de un nuevo contrato social en Figueroa 1993. la élite científica debe orientarse hacia una unidad de conocimiento. teoría de la utilidad y del consumidor modificada con la teoría de la elección lexicográfica. 67 y 77) que establezca un nivel de ingreso básico y derechos sociales básicos. p. 79-80) entre las ciencias debe basarse también en un shock de las plataformas filosóficas y teóricas. teoría del desarrollo humano. Para Figueroa. c. Que se convierten en aportes propios del autor sobre procesos particulares de la realidad social: teoría del equilibrio distributivo. teoremas de contrastación o hipótesis de trabajo) que permitan una contrastación empírica de alguna o algunas de las construcciones teóricas analizadas. pues consideramos que la “unidad del conocimiento“ que propone (Figueroa 2001b. cualquier reflexión o aporte a la base filosófica de las teorías de Figueroa o de cualquier otro autor enriquecería dichas teorías (Figueroa 1996 y 2001b). Expone un conjunto de proposiciones axiomáticas de la teoría de la ciencia para fundamentar su construcción teórica. a través o con las universidades. 14 . 5. Tanto el eje conceptual como teórico serán contrastados con los enfoques y datos de otros autores. de las relaciones tecnológicas. 7. teoría general del equilibrio. 182. b. En lo relativo a las instituciones y organizaciones científicas vale la pena destacar otro aspecto interesante desde la perspectiva académica. la implicancia que pueda tener una base filosófica para las teorías de la sociedad es importante. teoría de los derechos económicos y de los derechos en general. 6. teoría de las necesidades. p. Este punto es muy importante: en su crítica al diseño de las políticas sociales. entre otras. asumiendo que como producto de dicha contrastación se podrá aportar al desarrollo de las ciencias sociales. Estos ramales son fuente de desarrollo de teórico y de investigación. ello convierte el aporte del autor en un punto de apoyo para motivar nuevos estudios y un esfuerzo sistematizador de las ciencia sociales. Propone un modelo pragmático (aplicativo o estratégico. si se quiere) para romper el equilibrio de bajo nivel y lo hace en dos planos uno en el ámbito de la política de Estado a través de un “shock refundacional” (Figueroa 2001b p. para convertirse en agentes principales del shock refundacional.

Expone alguna facetas interesantes respecto a este tipo de actividad humana en cuanto afirma que toda formación de capital humano es poco riesgosa debido a que es intangible (p. Estas formas diferenciadas estarían asociadas con mecanismos de exclusión-inclusión que facilitarían un mejor acceso a los beneficios de las políticas sociales (dentro de la poblaciones más pobres) a quienes están en mejores condiciones de acceder a estos activos sea porque están mejor informados (exclusión cultural). además se entiende que si la política de estado está fundada en los principios del neoliberalismo y esta teoría no es válida (hasta donde ha probado Figueroa). 3. Desde esta perspectiva las consecuencia observables de la teoría de Figueroa serían: a. pero a su vez debe identificar el crecimiento de la brecha entre estratos pobres y ricos. p. Precisamente estas políticas sociales que no han sido diseñadas históricamente para romper el equilibrio distributivo tienen además otros aspectos negativos según el autor: las políticas sociales son financiadas con recursos públicos y es a través de impuestos indirectos que los más pobres son los que cargan con parte de este presupuesto. y la existencia de desigualdades entre los beneficiarios de estas. sino que lo han agudizado (p. genera un poderoso alimentador de la brecha. 1983.2. porque realimenta la brecha entre estratos ricos y pobres (que llamaremos exclusión entre 19 BECKER. En este último alcance. ochenta y parte de los noventa no solo no ha reducido el deterioro en la distribución de los ingresos privados. 92) (aspecto básico = activo constante ) y b. esta son proporcionalmente menores a las que obtienen los estratos más ricos: la trayectoria de la desigualdad. ni de ingresos ni de derechos. ya que los estratos ricos pueden acumular más capacidades y a mayor velocidad en el futuro. Afirma que las políticas sociales son “el mecanismo institucional que asegura el equilibrio distributivo” en las sociedades capitalistas democráticas. 15 . Su no aplicación genera una situación de desventaja inmediata y mediata ya que es irreversible (p. Figueroa enlaza su teoría de la exclusión-inclusión en las sociedades capitalistas con 19 la teoría del capital humano (citando a Gary Becker 1983 ) y a su vez la vincula con la política sociales dirigidas a la formación de capital humano en el período prenatal y primera infancia (Figueroa 2001a. en particular. Que esta ayuda a asegurar acumulación mayor de capital humano en el futuro (p. Que las políticas sociales no estarían produciendo modificaciones sustantivas en materia distributiva. entonces un estudio de alguna de las políticas sociales debe identificar estos cambios o mejoras. es decir formas de exclusión al interior de los estratos pobres (micronivel). no estaría cambiando. c. desde esta perspectiva. mientras que los estratos pobres ni siquiera acumularían estas capacidades en el futuro. pues si bien se pueden dar mejoras. Dicho a manera de balance: gracias al aporte de “Crisis Distributiva” (1993) es posible distinguir una política social en su aspecto funcional al equilibrio de bajo nivel. con relación a la educación en la primera infancia afirma: a.158).91). b. 3. como en el Perú (Figueroa 1993 p. poseen mayores recursos (exclusión económica) o porque tienen mayor significación para los intereses políticos de las élites (exclusión política). esta ausencia o limitación a la formación de capacidades. Si esto es así. cabe aclarar que es este carácter de la educación temprana como capital humano “constante” el que determina también una forma de “exclusión constante” o “irreversible” en cuanto la reducción de probabilidades de acumulación de capital humano en el tiempo futuro. 93).92) (limite temporal de la acción = exclusión constante). Alianza Editorial. 185) y muestra evidencia que lo lleva a afirmar que las políticas sociales de los años setenta. la política social que deriva de la política central también es errónea. estarían excluidos de esta posibilidad de por vida dentro del umbral mínimo que hayan alcanzado. Gary “El Capital Humano: un análisis teórico y empírico referido fundamentalmente a la educación” Madrid.

Se perfecciona al enfoque hacia formas de exclusión al interior de una política social ( exclusiones política . Todo ello en conjunto incrementaría capacidades de los científicos sociales para el diseño. Pobreza y Desarrollo Humano y Metodología de la Investigación. 16 . Esperamos contar con el apoyo de la Escuela de Graduados para la elaboración de nuevos documentos de investigación en el futuro cercano sobre estos temas. evaluación y reformulación de políticas sociales sobre la base de modelos teóricos más robustos y sobre bases empíricas. así como para profundizar en el estudio de los mecanismos de exclusión de derechos básicos y desigualdad. cultural). Adicionalmente. se espera que sea una base para el desarrollo de otras monografías relativas a problemas filosóficos y metodológicos de las ciencias sociales. económica. b. al mismo tiempo que mejora el enfoque hacia el concepto que denominaremos de “exclusión constante” o “realimentadora de la brecha”. a cargo de Martha Rodríguez y Martín Benavides respectivamente.estratos). a. En su parte aplicativa. (2001a) y la mención que se hace de la formación de capital y humano y la educación temprana. Gracias a “Reformas en sociedades desiguales”. el presente documento se orienta a dar cumplimiento a las metas de dos cursos que hemos llevado en la Maestría en Sociología en el 2003: Desigualdad Social.

000 niños de 3 a 5 años Los programas para niños de 4 a 5 años bajo modalidades no escolarizadas tienen en las zonas pobres escasos control sobre resultados y ofrecen “servicio muy precario”. en niños de 0 a 3 años. El programa wawa wasi no es considerado un medio todavía al nivel de la educación de la primera infancia. Se estima que cerca 1.ANEXO 2: ALGUNOS DATOS REFERENCIALES 3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 1999 2002 2005 2010 Elaboración propia POBLACION 0-3 AÑOS COBERTURA DE EDUCACION TEMPRANA 1. De él el gasto en el programa Wawawasi ha sido de 30 a 40 millones de dólares anuales. “Perú.000 millones de dólares ha sido el gasto social total del sector educación.000 millones de dólares costaría anualmente darle cobertura solo el 60% de los niños de 0 a 3 años. directa e indirecta para niños menores de 3 años es “insuficiente”. 27 ss La atención del Estado. Plan Nacional de Acción por la Infancia y datos del INEI20 Históricamente cerca de 2. Existe severo déficit en políticas educativas para desarrollo temprano. 20 INEI. PROMUDEH y Otros “Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010” 17 . Los programas Especiales no escolarizados (PRONOEI) son 17 mil en todo el país y atienden a 400. considerando que “es la edad de florecimiento de las potencialidades del ser humano” La tasa de cobertura del sistema educativo en 1999 para niños de 3 años fue de 41. De acuerdo a la proyección del Plan Nacional de Acción por la infancia y la adolescencia al 2010 se podría cubrir esta brecha tan sólo en un 60%. Se estima que para el 2010 la cobertura solo podría llegar a 60%. Compendio Estadístico 2002”. DATOS EN EL PERÚ pag. pero como se ha mostrado esto en las actuales circunstancias es imposible. Se estima que para el 2010 el 80% de los programas funcionarán en niveles óptimos. de ellos el 60% alcanzarán al 2010 altos niveles de competencias.5%.

Vol XVII.2.0002 21 CUETO. Estudios de Centro de Educación Inicial y PRONOEI21 Los resultados de un estudio sobre el rendimiento de niños en centros peruanos tipo CEI y PRONOEI derivaron en un modelo estadístico tipo probit en el que comparó además rendimiento con niños que no asistieron a estos servicios a edad temprana. Santiago y José Díaz “Impacto de la Educación Inicial en el Rendimiento en primer Grado de Primaria en Escuelas Públicas Urbanas de Lima”. lo que indica que la educación temprana influye sobre el desarrollo individual al menos en estas áreas.42 0. 1999 18 . RENDIMIENTO EN MATEMÁTICA Y LENGUAJE Matemática Observaciones Prueba de chi2 Probabilidad 222 33.0016 Lenguaje 222 39. Revista de Psicología PUCP.27 0. Para las habilidades en matemática y lenguaje las diferencia entre estos grupos eran significativas.