EXCLUSIONES, DESIGUALDADES Y POBREZAS

Multidimensiones, Multirrelaciones y Taxonomas

LUIS SNCHEZ TAM
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PER ESCUELA DE GRADUADOS - MAESTRIA EN SOCIOLOGA RESOLUCIN DEL EXAMEN FINAL DEL CURSO: DESIGUALDAD SOCIAL, POBREZA Y DESARROLLO HUMANO, DICTADO POR LA PROFESORA MARTHA RODRGUEZ ACHUNG DURANTE EL PRIMER SEMESTRE 2003 Junio 2003

Presentacin
Inicialmente desarrollamos un esquema de solucin para el examen final del curso; decidimos luego darle la forma de una pequea monografa debido a la riqueza de los temas. Decidimos adems agregarle un ttulo sugestivo al documento, a fin de automotivarnos a elaborar un documento de mayor envergadura en fecha posterior. Elegimos el ttulo Exclusiones, desigualdades y pobrezas para significar que estamos antes objetos y problemas de investigacin complejos, que no pueden ser abordados desde una sola perspectiva terica, disciplinaria, filosfica, ni metodolgica; tal vez esta sea la leccin ms importante del curso, desde nuestra modesta perspectiva y opinin. El ttulo pudo incluir otros conceptos centrales analizados como la integracin y el desarrollo; ambos aparecen en todo caso vinculados con los primeros dentro del texto. Agregamos el subttulo: Multidimensiones, Multirrelaciones y Taxonomas, para referir con mayor precisin a los diversos enfoques utilizados, las interrelaciones y las clasificaciones expuestas y estudiadas en el curso, hecho que constituye un elemento motivador para abordar desde una perspectiva multi e interdisciplinaria los que seran tal vez los problemas ms graves que atraviesa la sociedad humana actualmente. La monografa de fin del curso ser una ampliacin del presente documento; en ella se incrementar las contrastaciones entre diversos autores y se procurar obtener datos a favor o en contra de las hiptesis especficas aqu formuladas. Un agradecimiento a la Escuela de Graduados y a la Profesora Martha Rodrguez por la motivacin y la enseanza compartida.

INDICE

1. 2. 3. 4.

CONCEPTOS CENTRALES Y ENFOQUE GENERAL DEL CURSO EL ENFOQUE DE LA EXCLUSIN SOCIAL Y SU RELACIN CON EL DESARROLLO EXCLUSIONES, POBREZAS Y DESIGUALDADES: MULTIDIMENSIONES, MULTIRRELACIONES Y TAXONOMAS RELACIN ENTRE EL ENFOQUE DE LA EXCLUSIN SOCIAL Y EL CAPITAL HUMANO: EL CASO DE LA EDUCACIN EN LA PRIMERA INFANCIA

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Anexo 1: ndice e introduccin de la monografa en elaboracin Anexo 2: algunos datos referenciales

1.

CONCEPTOS CENTRALES Y ENFOQUE GENERAL DEL CURSO

a. Desde nuestra apreciacin, el curso se bas en un enfoque multidimensional, mutirrelacional y taxonmico. Se analizaron los conceptos y definiciones de pobreza, exclusin, desigualdad y desarrollo desde la perspectiva de las ciencias sociales; se revisaron diversos enfoques, modelos de interpretacin mutivariables y sus relaciones, as como los tipos para cada uno de los fenmenos. (C. Aramburu, Lapeyre, Sen, A. Figueroa, Rodrguez Achung, Iguiiz) El curso enfatiz la ruptura parcial con los modelos explicativos del desarrollo, la pobreza, la exclusin y la desigualdad que hacen nfasis en variables econmicas , estableciendo bases para una anlisis y explicacin multi e interdisciplinaria de estos fenmenos. Se pas de la ruptura a la integracin. 1 2 (Lapeyre, Peemans, Iguiiz , Web y otros ) As como se trat la multidimensionalidad y diversidad de pobrezas se hizo extensivo este enfoque a la multiplicidad y diversidad de exclusiones. A partir de ello es extensible aplicar este mismo enfoque al multidimensionalidad y diversidad de desarrollos, desde la perspectiva que no son los mismos puntos de partida los que se tienen ni entre pases ni entre espacios regionales o locales para disear y ejecutar estrategias de desarrollo. (Narayan, Figueroa, Sagasti-Iguiiz y Shultdt y 3 otros ) Se trat el concepto de pobreza y su vinculacin con modernos enfoques del desarrollo basado en capacidades y oportunidades, estas ltimas canalizadas a travs de derechos; se abord finalmente la hiptesis del empoderamiento como liberacin de energa creadora (o transformadora) de los seres humanos. (Sen, Rodrguez Achung, A. Figueroa, Iguiiz, Banco Mundial, PNUD, Max-Nef) El curso tambin vincul lo conceptos centrales antes citados con el concepto de polticas sociales, que son medios utilizados para reducir la pobreza, la desigualdad y servir de plataforma de desarrollo humano. Se explic que estos fines no siempre se logran por un problemas de base cientfica, de diseo (fallas en la estrategia) de ejecucin (filtraciones, baja calidad, focalizacin inadecuada, falta de participacin) y evaluacin (fallas de indicadores y proceso de realimentacin indicador-poltica), principalmente. (Chacaltana, Aritomi, Tanaka, Parker, Vsquez, 4 Aramburu, C. Figueroa, Anderson y otros )

b.

c.

d.

e.

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IGUIIZ, Javier. La pobreza es multidimensional: un ensayo de clasificacin. PUCP, 2002. IGUINIZ, Javier. Definiciones de desarrollo y experiencias de gnero. Aportes desde la perspectiva de Sen. En: Encrucijadas del Saber. PUCP 1996. FAJNZYLBER, Fernando La Industrializacin de Amrica Latina: de la Caja Negra al Casillero Vaco. CEPAL, Chile, 1989. BOISIER, Sergio. El desarrollo territorial a partir de la construccin de capital sinergtico. ILPES/CEPAL. 1997. ARAMBURU, Carlos y Carlos Figueroa Pobreza y Exclusin Social. En: Enrique Vsquez, editor Impacto de la Inversin Social en el Per. Universidad del Pacfico. Lima, Per. 2000 PNUD. Informes sobre el desarrollo humano 1990-2003 WEBB, Richard y Manuel Ventocilla editores. Pobreza y Economa Social . Cuanto, UNICEF, USAID, Banco Mundial. SAGASTI, Francisco, Javier Iguiz y Jrgen Schuldt. Equidad, integracin social y desarrollo: hacia un nuevo enfoque para la poltica social en Amrica Latina. Agenda Per y Universidad del Pacfico. Lima, Per. 1999 SAGASTI, Francisco. Imaginemos un Per mejor . AGENDA PER. 1999. AGENDA PER Per: agenda y estrategia para el siglo 21. 2000. ANDERSON Jeanine Acto Segundo: Las polticas sociales, su composicin y otros comentarios. En: Reproduccin social / polticas sociales. ZUMB Lima, Per. 1991.

2.

EL ENFOQUE DE LA EXCLUSIN SOCIAL Y SU RELACIN CON EL DESARROLLO

a. El concepto de exclusin social inserto en una teora general del capitalismo, 5 desarrollada por Adolfo Figueroa constituye una forma de explicar la desigualdad, la pobreza y el subdesarrollo. En su aplicacin especfica, este modelo permite explicar la desigualdad, la pobreza y el subdesarrollo en el Per y pases similares. La teora de la exclusin-inclusin, establece que en las sociedades capitalistas se suscitan procesos de exclusin e inclusin, funcionales a su dinmica de acumulacin y centralizacin de la riqueza por parte de propietarios privados de medios de produccin. Pero esta exclusin-inclusin solo puede ser analizada en el caso del Per desde una perspectiva mundial (de relaciones entre sistemas sociales) e histrica. El encuentro de las sociedades precapitalistas existentes en lo que hoy corresponde a territorio peruano, con la sociedad capitalista a finales del siglo 19 se suscita en un escenarios en el cual las primeras posean marcada diferenciacin suscitada en contextos de coloniaje, diversidad cultural y multiplicidad tnica. Este antecedente histrico ha sido importante y determinante para la germinacin de sociedades capitalistas subdesarrolladas. En ellas se aprecia actualmente como regularidad la existencia de mecanismos de exclusin econmica, poltica, cultural y social. Expresado de otra forma, las sociedades capitalistas subdesarrolladas (economas sobrepobladas o de baja capacidad para integrar a todos los seres humanos a la fuerza laboral o por lo menos al segmento desempleado) integran a los grupos humanos en adecuacin a sus necesidades (del sistema capitalista) o los articulan mediante mecanismos de inclusin y exclusin funcionales a su dinmica, pero el carcter subdesarrollado del capitalismo hace que se generen mecanismos de inclusin-exclusin ms diferenciadores que en los sistemas capitalistas ms desarrollados. La exclusin se realiza respecto al acceso a ciertos activos sociales (acceso a empleo, crdito, seguros, poltica, redes, cultura). Las personas son excluidas del acceso a seguros, pero contribuyen con el equilibrio de bajo nivel por ejemplo formando empresas informales de subsistencia que producen bienes para la poblacin ms pobre. Son excluidos de cierta forma del mercado capitalista para por ser incluidos de otra forma que genera equilibrio en el sistema social. La exclusin respecto a ciertos activos deriva en el tiempo en la diferenciacin del producto o la riqueza que se genera a travs de estos activos (Grfico 1). Los estratos sociales que partieron histricamente con un acceso a activos en mayor cantidad acumularn a mayor velocidad que los que accedieron a menos activos.

b.

c.

d.

e.

f.

g.

VASQUEZ, Enrique La evaluacin de la inversin social, necesidades y herramientas para medir el impacto. En: Enrique Vsquez, editor Impacto de la Inversin Social en el Per. Universidad del Pacfico. Lima, Per. 2000 VSQUEZ, Enrique, editor . Impacto de la Inversin Social en el Per. Universidad del Pacfico. Lima, Per. 2000
5

FIGUEROA, Adolfo. Reformas en sociedades desiguales. PUCP. 2001a. FIGUEROA, Adolfo, T. Altamirano y D. Sulmont Exclusin social y desigualdad en el Per. PUCP 1997. FIGUEROA, Adolfo, Ciencia y Desarrollo: el papel de la ciencia econmica PUPC. 2001b FIGUEROA Adolfo, Teoras Econmicas del Capitalismo. PUCP 1996.

La velocidad de acumulacin hace que se produzca una acentuada diferenciacin o desigualdad. Los segmentos o estratos sociales que se forman con alta diferenciacin en al distribucin de activos y en el disfrutes de la produccin de bienes y servicios son funcionales al funcionamiento sistema del capitalista. En las sociedades capitalistas que iniciaron su contacto con el primero mundo en condiciones de baja libertad y alta diferenciacin tnica y cultural la desigualdad es actualmente mayor (Mxico, Guatemala, Ecuador, Per Bolivia, Brasil) que aquellas que entraron en contacto con mayor libertad y menor diversidad (segundo mundo: Argentina, Uruguay, Costa Rica).

GRAFICO 1 MODELO GRFICO EXCLUSIN ! DESIGUALDAD

RESULTADO= NUEVA DISTRIBUCIN DE ACTIVOS SOCIALES MUCHO MS DESIGUAL

INSUMO= DOTACIN DESIGUAL DE ACTIVOS SOCIALES

MECANISMO EXCLUSIN

DE

h.

Existen entonces mecanismos (A) de exclusin (B) que generan situaciones de desigualdad (C) que a su vez determinan que se produzcan crisis distributivas (D); es decir problemas de protesta y violencia social, junto a otras manifestaciones 6 como la corrupcin fragilidad poltica (Figueroa 1995) y delincuencia como 7 consecuencia del empobrecimiento absoluto y relativo (Figueroa 1993, p. 163) . Este escenario de incertidumbre influye en la reduccin de inversiones (E) y genera prdida de actitudes de intercambio o de relaciones beneficiosas para todos los actores del sistema (F) (Figueroa 1993, p. 189). Las sociedades como el Per, con capitalismo subdesarrollado padecen crisis distributivas (que se manifiesta en violencia social, corrupcin, delincuencia y fragilidad poltica) generan dificultades para el crecimiento econmico (G) que llevan a trampas distributivas (H) acompaadas de dispersin de intereses no convergentes (I) (Figueroa 1993 p. 182 y 2001b, p. 63), realimentando el equilibrio 8 de bajo nivel (J) (Figueroa 2001b, p. 63) . La trampa distributiva consiste en que se realimenta los mecanismos de exclusin, debido a que la baja produccin no permite que el Estado pueda redistribuir significativamente a travs de polticas sociales e inversin fsica. (Grafico 2) El equilibrio de bajo nivel es una situacin en la que el sistema se reproduce en el tiempo sin que se altere la trayectoria de la desigualdad, se realimentan los mecanismos de exclusin (trampa distributiva), los actores principales tambin sufren de la incertidumbre y la desconfianza para interactuar entre s (debilitamiento del tejido social) y carecen de iniciativa para propiciar cambios sustanciales. Asimismo, el mercado genera mecanismos de equilibrio, como por ejemplo la formacin de un sector de produccin de bienes inferiores, concentrado en formas de economa campesina y artesanal que cubre la demanda de una poblacin empobrecida ( Figueroa 1996, p. 192). Este equilibrio de bajo nivel es a su vez explicado mediante la teora centro9 periferia : la penetracin de la tecnologa del centro influye en el bajo dinamismo de la periferia. Esa tecnologa lleva a la concentracin del ingreso, al consumismo, a la extraccin de excedentes de la periferia y a la falta de innovaciones

i.

j.

k.

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FIGUEROA, Adolfo. Desigualdad y Democracia en: Gonzalo Portocarrero y Marcel Valcrcel editores. El Per frente al Siglo XXI, PUCP, Per, 1995. FIGUEROA, Adolfo Crisis distributiva en el Per. PUCP. 1993. Las claves (A)...(I) son referenciales para correlacionarlas con los grficos y han sido elaboradas por el autor de esta monografa, sin comprometer el modelo explicativo de A. Figueroa. Cita a PREVISCH, Ral Crtica al Capitalismo Perifrico. Revista CEPAL N 1. 1976.

tecnolgicas ms autnticas y menos imitativas (Figueroa 1996, p.229). Esta relacin centro - periferia explica la existencia de una clase capitalista subdesarrollada en la periferia, que no tiene inters en romper el equilibrio de bajo nivel. l. Relacionado con lo antes expuesto, se agrega un componente: la existencia de una debilidad de los cientficos sociales en la sociedades subdesarrolladas, as como sus instituciones y organizaciones para investigar a profundidad el capitalismo subdesarrollado y proponer estrategias de desarrollo (polticas de estado, incluidas las polticas sociales) sobre bases cientficas y no sobre base de modelos tericos aplicables al capitalismo desarrollado que fracasan en nuestros pases subdesarrollados (Figueroa 2001b 76 y ss). La defensa ms completa de esta tesis esta en Figueroa 1996. En este marco terico conceptual, las polticas sociales tiene tambin un espacio. Desde la perspectiva de la teora del capitalismo subdesarrollado, las polticas sociales son un mecanismo que amortigua la crisis distributiva. Las polticas sociales histricamente estn basadas en la premisa: crecer primero y redistribuir luego (Figueroa 1993, p. 191). El bajo crecimiento en el devenir histrico no posibilita que el presupuesto del gasto social sea significativo (apenas 6% del presupuesto) y que por ello no tenga un efecto redistributivo de significacin. Desde esta perspectiva, las polticas sociales no solo sera un componente del equilibrio de bajo nivel, sino que lo agudizaran (idem, p.158) en la media que gran parte de los gastos fiscales se transfieren a los sectores ms pobres a travs de ingresos indirectos: los pobres ms acabaran financiando gran parte de una poltica social que no genera cambios sustantivos. El crecimiento y la distribucin, tanto de bienes y servicios como de derechos se realiza de manera no homognea en nuestro pas; de esta manera nos mantenemos en un equilibro de bajo nivel en el cual no se incrementan las oportunidades ni las capacidades de manera proporcional entre los seres humanos; a ello se le denomina bajo nivel de desarrollo o subdesarrollo. Los componentes que explican esta situacin son la exclusin social, la debilidad de la ciencia social (organizacin, institucin, teora, investigacin) y la relacin centro periferia, que crea condiciona la existencia de una clase capitalista subdesarrollada, desinteresada por la innovacin tecnolgica, y orientada a la concentracin del ingreso, consumismo, y exportacin de excedentes. (Grfico 3). Este enfoque posee nexos con los conceptos finales expuestos en el curso relativos a la liberacin de las energas sociales a travs del empoderamiento. Se aprecia un debilitamiento del tejido social, que se mantiene en un equilibrio de bajo nivel; este debilitamiento es en parte generado por la incertidumbre de la crisis distributiva y la brecha de la desigualdad. Este debilitamiento no permitira entonces la liberacin de las energas de la personas y organizaciones sociales para generar desarrollo.

m.

n.

o.

3.

EXCLUSIONES, POBREZAS Y DESIGUALDADES: MULTIDIMENSIONES, MULTIRRELACIONES Y TAXONOMAS

a. El concepto de exclusin es utilizado y definido de varias formas por diversos autores. En base a nuestras lecturas realizamos la siguiente clasificacin: (1) Sincrnica univariable: Citada por varios autores referida solo a la exclusin del mercado laboral (C. Armbur y C. Figueroa 2000, p. 125)

(2)

Sincrnica multivariable: Exclusin de grupos sociales de aspectos considerados valiosos. Exclusin de activos sociales: polticos, econmicos, culturales, redes sociales (mltiples exclusiones, mltiples desigualdades y pobrezas) (Figueroa y 10 otros 1997; tambin Sagasti editor y otros .)

(3)

Diacrnica multivariable: Exclusin de los individuos de la participacin en la sociedad: ruptura de lazos sociales. (C. Aramburu p.45) (Figueroa y otros 1997, Figueroa 2001a, 11 Figueroa 2001b; tambin Hernndez 2000 p. 143 )

(4)

Diacrnica mutlivariable intersocietal Exclusiones de diversos activos producidas histricamente entre pases del tercer mundo (capitalismo subdesarrollado) y primer mundo (capitalismo desarrollado) (Figueroa 2001b p. Sagasti, Iguiiz, Shultz p.15). Se generan estratos pobres diversos (no idnticos) en primer mundo y tercer mundo (mltiples pobrezas) (Figueroa 1996)

(5)

Diacrnica mutlivariable intrasocietal Exclusiones de diversos activos sociales debido a que ni el Estado ni el mercado tienen capacidad de generar y distribuir derechos equitativamente (Figueroa, 1993 p. 191). Exclusiones de activos que derivan en reproduccin acentuada de la desigualdad en el tiempo (mltiples desigualdades) (Figueroa 2001 a y b) La exclusin se puede dar tambin entre estratos o entre grupos al interior de una sociedad (C. Aramburu, C. Figueroa p. 131)

(6)

Diacrnica, mutivariavble, intragrupo o intraestrato Referida a que dentro de un grupo se pueden producir fractura o exclusiones o dentro de un estrato; en particular este enfoque sugiere que dentro del estrato pobre por ejemplo pueden producirse exclusiones debido a la baja calidad de un servicio o a problemas de acceso a dicho servicio Se encuentran referencias en Sagasti-Iguiiz, Shultz (pag. 15 y 68) y en C. Aramburu con relacin a la exclusin al interior del estrato pobre (pag. 131 y 133)

(7)

Diacrnica generacional a futuro Refiere a la exclusin de la que pueden ser vctimas las generaciones del futuro, el concepto est asociado al de desarrollo sostenible. Citado por 12 Sagasti, Iguiiz, Shultz, p. 69)

b.

Otras dimensiones y enfoques Los diversos enfoque revisados realizan incluso otras variaciones haciendo nfasis en la exclusin que sufre el individuo o el grupo, el pas o la regin; incluso una generacin respecto a otra; tambin se incluyen variantes al interior

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SAGASTI, Francisco. Per: agenda y estrategia para el siglo 21. AGENDA PER. 2000. HERNNDEZ, Max, Es otro el rostro del Per? AGENDA PERU. 2000. Cita adems a SAGASTI, Francisco, Pobreza, exclusin y estrategias de desarrollo: una aproximacin preliminar. Agenda Per. Lima, Per.1997.

de los estratos, respecto al espacio y al tiempo. En algunas casos la exclusin es tratada como variable antecedente, en otras como consecuente. En otros documentos se analiza la relacin de la exclusin con la integracin(ejemplo C. 13 Aramburu y C. Figueroa, Op.cit., p.132) . No abundaremos ms en las variaciones pues las mostradas son suficientes para el siguiente paso lgico. c. Operacionalizacin de la exclusin Hasta identificar una operacionalizacin de la exclusin ms perfeccionada a nivel de indicador, utilizaremos el criterio de C. Aramburu y C. Figueroa, que operacionalizan la exclusin de acuerdo a la consideracin del beneficiario del servicio, en tanto considera que este es indispensable pero no accesible (Op. Cit. p. 134)

4.

RELACIN ENTRE EL ENFOQUE DE LA EXCLUSIN SOCIAL Y EL CAPITAL HUMANO: EL CASO DE LA EDUCACIN EN LA PRIMERA INFANCIA
a. Exclusin, capital humano y educacin a edad temprana Figueroa enlaza su teora de la exclusin-inclusin en las sociedades 14 capitalistas con la teora del capital humano (citando a Gary Becker 1983 ) y a su vez la vincula con la poltica sociales dirigidas a la formacin de capital humano en el perodo prenatal y primera infancia (Figueroa 2001a, p. 93). Expone algunas facetas interesantes respecto a este tipo de actividad humana en cuanto afirma que toda formacin de capital humano es poco riesgosa debido a que es intangible (p.91); en particular, con relacin a la educacin en la primera infancia afirma: (1) (2) Que esta ayuda a asegurar acumulacin mayor de capital humano en el futuro (p. 92) (aspecto bsico = activo constante ) y Su no aplicacin genera una situacin de desventaja inmediata y mediata ya que es irreversible (p. 92) (lmite temporal de la accin = exclusin constante); En este ltimo alcance, cabe aclarar que es este carcter de la educacin temprana como capital humano constante el que determina tambin una forma de exclusin constante o irreversible en cuanto la reduccin de probabilidades de acumulacin de capital humano en el tiempo futuro; desde esta perspectiva, esta ausencia o limitacin a la formacin de capacidades, genera un poderoso alimentador de la brecha, ya que los estratos ricos pueden acumular ms capacidades y a mayor velocidad en el futuro, mientras que los estratos pobres ni siquiera acumularan estas capacidades en el futuro; estaran excluidos de esta posibilidad de por vida dentro del umbral mnimo que hayan alcanzado.

(3)

b.

Equilibrio de bajo nivel, crisis distributiva y enfoque de la exclusin interestrato La teora de la crisis distributiva afirma que las polticas sociales en conjunto no son prioridad del Estado ni son redistributivas, favoreciendo el equilibrio de bajo nivel, por ello la asignacin de presupuesto es baja.

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Tambin se analiz en clase el tema de la relacin entre integracin y exclusin. Becker, Gary El Capital Humano: un anlisis terico y emprico referido fundamentalmente a la educacin Madrid. Alianza Editorial. 1983.

Hiptesis de trabajo: Las polticas sociales orientadas a la educacin a edad temprana (o de primera infancia) no muestran una proyeccin a convertirse en prioridad del Estado debido a la dbil asignacin presupuestal; por ello ser un factor de retroalimentacin del equilibrio de bajo nivel y la crisis distributiva, ya que no se convierten en un mecanismo redistributivo significativo, es decir, con tendencia a cerrar la trayectoria de la brecha de desigualdad social existente.

Derivaciones contrastables: (1) (2) (3) Al analizar la asignacin de presupuesto para la poltica social en general no es superior a la de aos anteriores. (enfoque diacrnico) En particular en cuanto a educacin infantil a edad temprana se observar que tampoco habr alguna asignacin especial o variacin significativa. Mediante anlisis comparativo se apreciar diferencias significativas en el presupuesto que gastan centros de educacin temprana de clase alta respecto al que gastan centros de clase pobre. Este dato reforzar la hiptesis que afirma que la poltica social no es redistributiva. (enfoque sincrnico o trasversal) Se puede comparar clase media y bajo respecto a la exclusin de la educacin a edad temprana, sea mediante enfoque sincrnico, diacrnico o de ambos (es decir conocer si en el pasado o en el futuro percibe exclusin respecto a este servicio=indispensable pero no accesible).

(4)

c.

Equilibrio de bajo nivel, crisis distributiva y enfoque de la exclusin intragrupo o intraestrato Hiptesis de trabajo: Dentro de los estratos pobres se producirn situaciones de exclusin respecto al acceso al servicio de educacin infantil a edad temprana; estas tendrn formas diversas sea de tipo econmico, poltico, social o cultural.

Derivaciones contrastables: (1) Tomando el criterio univariable de la exclusin e intraestrato se analizar si dentro del estrato pobre se percibe la exclusin de la educacin a edad temprana, es decir considerarlo como un servicio indispensable pero no accesible. Tomando el criterio mutivariable se analizar la ocurrencia de exclusiones dentro del estrato ms pobre. i. ii. iii. iv. Exclusin poltica: si se bloquea acceso por filiacin poltica o por rechazo a grupo poltico hegemnico o alguna otra variante Exclusin econmica: si se bloquea acceso a servicio por carencia de recursos. Por mtodos indirectos se puede analizar el dato de las filtraciones. Exclusin cultural: si se bloquea acceso a servicio por falta de informacin o por pertenencia a cierta religin, grupo tnico u otra variante cultural. Exclusin social: si se bloquea acceso a servicio por falta de nexos sociales o por pertenencia a grupo en conflicto con grupo hegemnico.

(2)

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b.

Generacin de capacidades individuales y sociales en los beneficiarios de la educacin a edad temprana Con base en la teora del desarrollo como formacin de capacidades se formula la siguiente: Hiptesis de trabajo: Los nios que se benefician de los servicios de la educacin a edad temprana logran avances con repercusiones en su desarrollo individual y social. En el aspecto individual se modifican aspectos emocionales, intelectuales y de relaciones sociales. En el aspecto social, es la familia la que recibe el beneficio en cuanto mejoran sus capacidades para la generacin de ingresos futuros, maximizacin del capital humano y relaciones interactivas mayores con los nios. Derivaciones contrastables: (1) (2) Los nios que se benefician con la educacin a edad temprana logran avances en aspectos emocionales, intelectuales y sociales a diferencia de los nios que no participan de este servicio. Los nios que se han beneficiado de los servicios de educacin a edad temprana tienen posibilidades de acceder a estudios superiores de mayor exigencia en comparacin con los que no han recibido dichos servicios, lo que les genera la expectativa de tener mayores oportunidades econmicas y sociales. Los padres cuyos hijos han accedido al servicio de educacin a edad temprana perciben que sus hijos tienen mayor capacidad de asimilacin de conocimientos y mejor rendimiento que los que no han recibido este servicio.

(3)

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ANEXO 1 INDICE E INTRODUCCIN DE LA MONOGRAFIA EXCLUSIN SOCIAL Y SHOCK REFUNDACIONAL Redistribucin de derechos a travs de las polticas sociales
INDICE PRIMERA SECCIN: EXCLUSIN EN EL CAPITALISMO SUBDESARROLLADO I. II. III. IV. POR QU NO SALIMOS DEL EQUILIBRIO DE BAJO NIVEL?: EXCLUSIN, DESIGUALDAD Y POBREZA COMO SALIR DEL EQULIBRIO DE BAJO NIVEL: EL SHOCK REFUNDACIONAL Y EL DESARROLLO TEORA DEL CONOCIMIENTO A FAVOR DEL SHOCK REFUNDACIONAL EXCLUSION Y CAPITAL HUMANO: APLICACIN PARA UNA TESIS

SEGUNDA SECCIN: EXCLUSIN, CAPITAL HUMANO Y LA POLTICA SOCIAL DE EDUCACIN A EDAD TEMPRANA: DISEO METODOLGICO I. II. III. IV. V. EDUCACIN, CAPITAL HUMANO Y DESARROLLO EDUCACIN A EDAD TEMPRANA HIPTESIS Y DERIVACIONES CONTRASTABLES METODO DE INVESTIGACIN ALGUNOS DATOS A FAVOR Y EN CONTRA DE LAS HIPTESIS

CONCLUSIONES

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Introduccin
El presente documento est dividido en dos secciones, en la primera se realiza un anlisis y simplificacin de las bases tericas de algunas y teoras y datos sobre la sociedad capitalista referidas a algunas de sus caractersticas como la exclusin, la desigualdad y la pobreza. En esta primera seccin se realiza un anlisis de algunos de los aportes de Adolfo Figueroa sobre la sociedad capitalista. Elegimos a este autor por varias razones: 1. Nos pareci interesante su teora de la exclusin-inclusin en las sociedades capitalistas en general y en las del tercer mundo en particular (Figueroa 2001a, y 15 1997 ); desde nuestra apreciacin esta teora constituye un aporte a la teora general de la sociedad capitalista. Esta contribucin permite explicar no solo algunos procesos y eventos que ocurren actualmente en nuestro pas como la desigualdad, la pobreza, la protesta social y la violencia. Para Figueroa, vivimos en el Per, y en pases 16 similares un equilibrio de bajo nivel (Figueroa 2001b, p.63 ), es decir, ni crecemos y distribuimos con equidad (en aspectos econmicos, pero tambin sociales y polticos), adems, la brecha entre ricos y pobres se acrecienta y no hay indicios de revertir las trayectorias de las lneas que grafican dicha brecha en el tiempo. E l equilibrio de bajo nivel se explica en parte por la existencia de mecanismos de exclusin (en general) y por otra parte, existe segn el autor una severa deficiencia en los modelos y teoras que explican la dinmica del desarrollo en sociedades capitalistas subdesarrolladas; en estos espacios estas teoras y modelos inadecuados sirven para disear estrategias equvocas (Figueroa 2001b pags. 53 y 75). Uno componente adicional en la explicacin sera la relacin centroperiferia, por la cual la tecnologa del centro se inserta en la periferia con tendencia a la concentracin, consumismo, extraccin de excedentes fuera de la periferia y bloqueo de innovaciones tecnolgicas nativas a favor de las imitativas (Figueroa 1996, p.223); esta relacin deriva en una clase capitalista subdesarrollada en la periferia. En gran parte, sus aportes tericos permiten explicar por qu no salimos de este equilibro de bajo nivel. 2. A travs de sus aportes tericos enfoca su atencin en el estudio del sistema social capitalista como generador de desigualdades, calificndolo como uno de los objetos centrales de la ciencia de lo social y como uno de los principales problemas para la vida humana (Figueroa 2001b p.3-4). 3. Ubica dentro de un modelo explicativo la ejecucin de las polticas sociales; segn este autor, la poltica social constituye un mecanismo de equilibracin que aplica el Estado para frenar o amortiguar las crisis distributivas y los ajustes estructurales, basada en el principio: crecer primero y redistribuir luego (Figueroa 1993 p. 191); es un mecanismo para proteger a los pobres (idem. 184-185). La propuesta del autor es que la naturaleza misma de las polticas sociales puede cambiar, si cambia el enfoque terico y estratgico del desarrollo, esto es, si el enfoque considera que las polticas sociales no pueden actuar como meros soportes de la seguridad social, sino como ejes del desarrollo; la base o principio acertado sera: redistribuir primero para luego crecer (idem. 190-191). 4. Incluye en sus construcciones tericas diversos ramales : a. Que extiende hacia otras dimensiones tericas: fsica-de la entropa, sicologade las necesidades, sociologa de la exclusin y de los grupos de referencia,
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FIGUEROA, Adolfo. Reformas en sociedades desiguales. PUCP. 2001a. FIGUEROA, Adolfo, T. Altamiran y D. Sulmont Exclusin social y desigualdad en el Per. PUPC 1997. FIGUEROA, Adolfo, Ciencia y Desarrollo: el papel de la ciencia econmica PUPC. 2001b La mayora de estos ramales se encuentran en Figueroa, A. Teoras Econmica del Capitalismo. 1996. PUPC.

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historia de la relacin centro-periferie y antropologa de las diferencias tnicas, entre otras. b. Que se convierten en aportes propios del autor sobre procesos particulares de la realidad social: teora del equilibrio distributivo, teora del desarrollo rural, de las relaciones tecnolgicas. c. Que el autor vincula con otras teoras existente sobre aspectos especficos de los social: teora econmica, teora general del equilibrio, teora general de la racionalidad econmica, teora de las necesidades, teora de los derechos econmicos y de los derechos en general, teora del desarrollo humano, teora de la utilidad y del consumidor modificada con la teora de la eleccin lexicogrfica. Estos ramales son fuente de desarrollo de terico y de investigacin, ello convierte el aporte del autor en un punto de apoyo para motivar nuevos estudios y un esfuerzo sistematizador de las ciencia sociales. Tanto el eje conceptual como terico sern contrastados con los enfoques y datos de otros autores, asumiendo que como producto de dicha contrastacin se podr aportar al desarrollo de las ciencias sociales. 5. Expone un conjunto de proposiciones axiomticas de la teora de la ciencia para fundamentar su construccin terica; la implicancia que pueda tener una base filosfica para las teoras de la sociedad es importante, cualquier reflexin o aporte a la base filosfica de las teoras de Figueroa o de cualquier otro autor enriquecera dichas teoras (Figueroa 1996 y 2001b). 6. Propone un modelo pragmtico (aplicativo o estratgico, si se quiere) para romper el equilibrio de bajo nivel y lo hace en dos planos uno en el mbito de la poltica de Estado a travs de un shock refundacional (Figueroa 2001b p. 67 y 77) que establezca un nivel de ingreso bsico y derechos sociales bsicos; en el segundo 18 plano propone cambios en las instituciones y organizaciones cientficas . Para Figueroa, la lite cientfica debe orientarse hacia una unidad de conocimiento, a travs o con las universidades, para convertirse en agentes principales del shock refundacional. Este punto es muy importante: en su crtica al diseo de las polticas sociales, afirma que estas se basan en polticas neoliberales de las que la parte social deviene en un corolario. 7. En lo relativo a las instituciones y organizaciones cientficas vale la pena destacar otro aspecto interesante desde la perspectiva acadmica, pues consideramos que la unidad del conocimiento que propone (Figueroa 2001b, p. 79-80) entre las ciencias debe basarse tambin en un shock de las plataformas filosficas y tericas; es necesario reflexionar sobre nuestras bases tericas y axiomticas para reconstruirlas en busca del shock refundacional o si se quiere para romper el equilibrio de bajo nivel y avanzar hacia el desarrollo. Es por ello que este documento realiza una breve crtica de la base filosfica de Figueroa a fin de reforzar la unidad de conocimiento que propugna en el marco de su propuesta de jugar un rol ms directo en la estrategia de desarrollo del pas. La segunda seccin busca vincular el anlisis terico con la realidad a travs del diseo de derivaciones (modelos intermedios, teoremas de contrastacin o hiptesis de trabajo) que permitan una contrastacin emprica de alguna o algunas de las construcciones tericas analizadas. Esta segunda parte se ubica en el marco de las contribuciones que algunos alumnos debemos hacer en cuanto a la especializacin en polticas sociales. Existen dos fuentes que alimentan el anlisis y que provienen tambin de los aportes de Figueroa:

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La idea se complementa con su tesis de un nuevo contrato social en Figueroa 1993. p. 182.

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2. Afirma que las polticas sociales son el mecanismo institucional que asegura el equilibrio distributivo en las sociedades capitalistas democrticas, como en el Per (Figueroa 1993 p. 185) y muestra evidencia que lo lleva a afirmar que las polticas sociales de los aos setenta, ochenta y parte de los noventa no solo no ha reducido el deterioro en la distribucin de los ingresos privados, sino que lo han agudizado (p.158). Precisamente estas polticas sociales que no han sido diseadas histricamente para romper el equilibrio distributivo tienen adems otros aspectos negativos segn el autor: las polticas sociales son financiadas con recursos pblicos y es a travs de impuestos indirectos que los ms pobres son los que cargan con parte de este presupuesto; adems se entiende que si la poltica de estado est fundada en los principios del neoliberalismo y esta teora no es vlida (hasta donde ha probado Figueroa), la poltica social que deriva de la poltica central tambin es errnea. Desde esta perspectiva las consecuencia observables de la teora de Figueroa seran: a. Que las polticas sociales no estaran produciendo modificaciones sustantivas en materia distributiva, ni de ingresos ni de derechos, pues si bien se pueden dar mejoras, esta son proporcionalmente menores a las que obtienen los estratos ms ricos: la trayectoria de la desigualdad, no estara cambiando. b. Si esto es as, entonces un estudio de alguna de las polticas sociales debe identificar estos cambios o mejoras, pero a su vez debe identificar el crecimiento de la brecha entre estratos pobres y ricos, y la existencia de desigualdades entre los beneficiarios de estas, es decir formas de exclusin al interior de los estratos pobres (micronivel). Estas formas diferenciadas estaran asociadas con mecanismos de exclusin-inclusin que facilitaran un mejor acceso a los beneficios de las polticas sociales (dentro de la poblaciones ms pobres) a quienes estn en mejores condiciones de acceder a estos activos sea porque estn mejor informados (exclusin cultural), poseen mayores recursos (exclusin econmica) o porque tienen mayor significacin para los intereses polticos de las lites (exclusin poltica). 3. Figueroa enlaza su teora de la exclusin-inclusin en las sociedades capitalistas con 19 la teora del capital humano (citando a Gary Becker 1983 ) y a su vez la vincula con la poltica sociales dirigidas a la formacin de capital humano en el perodo prenatal y primera infancia (Figueroa 2001a, p. 93). Expone alguna facetas interesantes respecto a este tipo de actividad humana en cuanto afirma que toda formacin de capital humano es poco riesgosa debido a que es intangible (p.91); en particular, con relacin a la educacin en la primera infancia afirma: a. Que esta ayuda a asegurar acumulacin mayor de capital humano en el futuro (p. 92) (aspecto bsico = activo constante ) y b. Su no aplicacin genera una situacin de desventaja inmediata y mediata ya que es irreversible (p.92) (limite temporal de la accin = exclusin constante); c. En este ltimo alcance, cabe aclarar que es este carcter de la educacin temprana como capital humano constante el que determina tambin una forma de exclusin constante o irreversible en cuanto la reduccin de probabilidades de acumulacin de capital humano en el tiempo futuro; desde esta perspectiva, esta ausencia o limitacin a la formacin de capacidades, genera un poderoso alimentador de la brecha, ya que los estratos ricos pueden acumular ms capacidades y a mayor velocidad en el futuro, mientras que los estratos pobres ni siquiera acumularan estas capacidades en el futuro; estaran excluidos de esta posibilidad de por vida dentro del umbral mnimo que hayan alcanzado. 3. Dicho a manera de balance: gracias al aporte de Crisis Distributiva (1993) es posible distinguir una poltica social en su aspecto funcional al equilibrio de bajo nivel, porque realimenta la brecha entre estratos ricos y pobres (que llamaremos exclusin entre

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BECKER, Gary El Capital Humano: un anlisis terico y emprico referido fundamentalmente a la educacin Madrid. Alianza Editorial. 1983.

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estratos). Gracias a Reformas en sociedades desiguales, (2001a) y la mencin que se hace de la formacin de capital y humano y la educacin temprana, a. Se perfecciona al enfoque hacia formas de exclusin al interior de una poltica social ( exclusiones poltica , econmica, cultural), b. al mismo tiempo que mejora el enfoque hacia el concepto que denominaremos de exclusin constante o realimentadora de la brecha. En su parte aplicativa, el presente documento se orienta a dar cumplimiento a las metas de dos cursos que hemos llevado en la Maestra en Sociologa en el 2003: Desigualdad Social, Pobreza y Desarrollo Humano y Metodologa de la Investigacin, a cargo de Martha Rodrguez y Martn Benavides respectivamente. Adicionalmente, se espera que sea una base para el desarrollo de otras monografas relativas a problemas filosficos y metodolgicos de las ciencias sociales, as como para profundizar en el estudio de los mecanismos de exclusin de derechos bsicos y desigualdad. Todo ello en conjunto incrementara capacidades de los cientficos sociales para el diseo, evaluacin y reformulacin de polticas sociales sobre la base de modelos tericos ms robustos y sobre bases empricas. Esperamos contar con el apoyo de la Escuela de Graduados para la elaboracin de nuevos documentos de investigacin en el futuro cercano sobre estos temas.

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ANEXO 2: ALGUNOS DATOS REFERENCIALES

3500000 3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 0 1999 2002 2005 2010
Elaboracin propia

POBLACION 0-3 AOS COBERTURA DE EDUCACION TEMPRANA

1.

Plan Nacional de Accin por la Infancia y datos del INEI20

Histricamente cerca de 2,000 millones de dlares ha sido el gasto social total del sector educacin. De l el gasto en el programa Wawawasi ha sido de 30 a 40 millones de dlares anuales. Se estima que cerca 1,000 millones de dlares costara anualmente darle cobertura solo el 60% de los nios de 0 a 3 aos. El programa wawa wasi no es considerado un medio todava al nivel de la educacin de la primera infancia. De acuerdo a la proyeccin del Plan Nacional de Accin por la infancia y la adolescencia al 2010 se podra cubrir esta brecha tan slo en un 60%, pero como se ha mostrado esto en las actuales circunstancias es imposible.

DATOS EN EL PER pag. 27 ss La atencin del Estado, directa e indirecta para nios menores de 3 aos es insuficiente, considerando que es la edad de florecimiento de las potencialidades del ser humano La tasa de cobertura del sistema educativo en 1999 para nios de 3 aos fue de 41.5%. Se estima que para el 2010 la cobertura solo podra llegar a 60%. en nios de 0 a 3 aos; de ellos el 60% alcanzarn al 2010 altos niveles de competencias. Los programas Especiales no escolarizados (PRONOEI) son 17 mil en todo el pas y atienden a 400,000 nios de 3 a 5 aos Los programas para nios de 4 a 5 aos bajo modalidades no escolarizadas tienen en las zonas pobres escasos control sobre resultados y ofrecen servicio muy precario. Se estima que para el 2010 el 80% de los programas funcionarn en niveles ptimos. Existe severo dficit en polticas educativas para desarrollo temprano.

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INEI. Per, Compendio Estadstico 2002. PROMUDEH y Otros Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010

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2.

Estudios de Centro de Educacin Inicial y PRONOEI21

Los resultados de un estudio sobre el rendimiento de nios en centros peruanos tipo CEI y PRONOEI derivaron en un modelo estadstico tipo probit en el que compar adems rendimiento con nios que no asistieron a estos servicios a edad temprana. Para las habilidades en matemtica y lenguaje las diferencia entre estos grupos eran significativas, lo que indica que la educacin temprana influye sobre el desarrollo individual al menos en estas reas. RENDIMIENTO EN MATEMTICA Y LENGUAJE

Matemtica Observaciones Prueba de chi2 Probabilidad 222 33.27 0.0016

Lenguaje 222 39.42 0.0002

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CUETO, Santiago y Jos Daz Impacto de la Educacin Inicial en el Rendimiento en primer Grado de Primaria en Escuelas Pblicas Urbanas de Lima. Revista de Psicologa PUCP. Vol XVII. 1999

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