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Botana: El orden Conservador Capítulo I: La formula alberdiana

Los orígenes del régimen del ochenta: La conformación de una unidad política y de un centro de poder legitimado con una capacidad de control a lo ancho y largo del territorio nacional, no se había resuelto hasta 1880, la solución de este problema se alcanzará por la fuerza siguiendo una ley interna que presidió los cambios políticos más significativos en la Argentina de la segunda mitad del siglo XIX. Tras las guerras civiles se escondía un enfrentamiento entre 2 regiones que reivindicaban intereses contrapuestos: Bs As, ciudad puerto abierta al exterior y el Interior una realidad geográfica más extensa, con los caudillos como dueños del poder que abarcaba desde el Litoral a los Llanos riojanos. La constitución de una unidad política: En esta lucha ninguna de las dos partes se habían impuesto sobre la otra, dando lugar a un empate mientras no se monopolizara la violencia. El monopolio de la violencia, hecho por el cual un centro de poder localizado espacialmente reivindica con éxito su pretensión legítima para reclamar la obediencia a la totalidad de la población- es la característica más significativa de una unidad política que se conforma a partir de un proceso por el cual a través de la coacción o del acuerdo, un determinado sector de poder adquiere el control sobre el resto de sus contrincantes y lo reduce a ser parte de una unidad más amplia concebida como poder político o poder central. Cuando Urquiza derrotó a Rosas en Caseros, culminó una forma de gobierno caracterizada por una descentralización autonomista según la cual las provincias de la Confederación, se reservaban el máximo de la capacidad de decisión. El sistema benefició a las provincias más fuertes y no contempló la posibilidad de transferir mayor capacidad de decisión a un poder político que fuera el centro de una unidad política mayor. Ese era el objetivo que perseguía Urquiza y para ello combinó la coacción y el acuerdo con los gobernadores que antes apoyaban a Rosas. En el acuerdo de S Nicolás, los gobernadores cedieron una parte del poder de decisión y se comprometió a convocar a Congreso Constituyente que darían origen a la Carta Magna que definiría las relaciones de subordinación de las provincias al poder central. El consenso se quebró el 11/09/1852 cuando Bs As se negó a aceptar la igualdad de representación en el Congreso y a la nacionalización de la aduana dando origen a 2 unidades políticas: la Confederación con asiento en Paraná y Bs As que triunfó en la batalla de Pavón en 1861. Tres problemas básicos: integración territorial, identidad nacional y organización de un régimen político: Rota la unidad política, los presidentes posteriores a Pavón desempeñaron su papel desde una provincia hegemónica en la que se tomaban decisiones de carácter nacional, pero su papel carecía de los medios necesarios para hacer efectivo el poder político debido a la coexistencia obligada con el gobernador de Bs

Esta participación le permitió a Roca mantener contactos con la clase gobernante emergente y fue moldeando un interés común para el interior capaz de ser asumido como valor propio por los grupos gobernantes que advertían que para adquirir un mayor peso político debían acelerar el proceso de nacionalización de Bs As. en la guerra del Paraguay. La crisis del 80: Más allá de estas alianzas. Este problema persistió durante las presidencias de Mitre. Varela y López Jordán. Por el otro la reticencia de Bs As a subordinarse al poder central generando la división de las facciones porteñas entre nacionalistas o mitristas y autonomistas o alsinistas. En el transcurso de 1862-1880 hubo 3 problemas a solucionar para hacer efectiva la unidad política: 1. Sarmiento y Avellaneda hasta que llegó Roca en 1880.organización de un régimen político para permitir la elección estable de gobernantes capaces de formular decisiones autoritativas. permitió el establecimiento de mecanismos de comunicación que identificaron a grupos del interior con una comunidad política más amplia -su papel puede ser asimilado como el de un actor con la suficiente fuerza para impedir la consolidación de su oponente. La primera cuestión se relaciona con la fuerza coercitiva de que dispone el poder político para hacer frente a determinados actores que impugnan su pretensión de monopolizar la violencia. La tercera plantea la necesidad de desarrollar sentimientos de legitimidad compartidos acerca del valor de la estructura institucional del poder político y las reglas de sucesión que regularán las elecciones de los gobernantes. el desarrollado en algunas provincias y controlado por el poder central a través de la represión a los caudillos federales como Peñaloza. 2. las presidencias de Sarmiento y Avellaneda estuvieron signadas de sobresaltos. Esta contradicción de Bs As. Los gobernadores vinculados con Roca se organizaron en una Liga cuyo epicentro fue Córdoba que llevó a Roca al poder. en el levantamiento de 1874 y dirigió la campaña del desierto en 1879. La segunda se refiere a los mecanismos de comunicación entre actores localizados en diferentes regiones por cuya mediación se crean vínculos solidarios más amplios que los existentes.lo que permitió la llegada de Sarmiento y Avellaneda a la presidencia. a la vez que Bs As . En la cuestión de la integridad territorial hubo 2 movimientos que impugnaron al poder político. en donde el interior y Bs As se enfrentaron para decidir por la fuerza la subordinación de todas las provincias al poder nacional. pero sin el consenso indispensable para conquistar el poder presidencial.As en la ciudad-capital. Roca entre 1862-1880 era oficial del ejército nacional y participó en los enfrentamientos contra los caudillos. el levantamiento de 1874 dirigido por Mitre en donde Bs As estaba aliada con el Interior y el traslado de la residencia del gobierno nacional a Belgrano por la revolución de Tejedor. en las elecciones del 11/04/1880 facilitado por la división de los porteños. Mitre trató de subordinar a Bs As al nacionalizarla y Alsina se alió con los federales del interior que impuso las candidaturas de Sarmiento y Avellaneda.la conformación de una identidad nacional a partir de la cual aglutinar a los pueblos dispersos territorialmente y 3.la integridad territorial como ámbito espacial en el que se ejercería el poder político.

La unión era sinónimo de intereses. . Capítulo II: La república posible Regímenes políticos y legitimidad: Un régimen político es una estructura institucional de posiciones de poder ordenadas jerárquicamente desde donde se formulan decisiones autoritativas que comprometen a toda la población perteneciente a una unidad política. Roca gobernó bajo el lema de Paz y Administración como elementos para garantizar la unión y un gobierno ordenado.la atribución de un valor preferente de una estructura institucional sobre otra consagrando una fórmula prescriptiva o principio de legitimidad que garantiza los intereses materiales de los grupos o clases sociales. lo que exigía seleccionar quiénes eran los que debían gobernar. es decir la subordinación de los distintos sectores de poder a un poder central. Alberdi y su fórmula prescriptiva: Desde el proceso de independencia.emprendía la lucha armada. establecer una Fórnula Operativa. los criollos que asumieron la conducción de las colonias.La traducción de esa fórmula prescriptiva en una creencia común con respecto a la estructura institucional del régimen y de las reglas de sucesión. valores y creencias reunidos en torno a un sistema de poder común y el gobierno implicaba el establecimiento de instituciones que mantuvieran la unidad política. la segunda en el modo de elección de los gobernantes y los límites entre éstos y los gobernados. Ese fue el propósito de Alberdi quien elaboró una fórmula prescriptiva que se tradujo en la Constitución de 1853 y que perduró a pesar de los conflictos políticos y militares y que justificó las acciones políticas del régimen de Roca. Avellaneda trasladó la sede del gobierno a Belgrano y el 21/06/80 Bs As era derrotada. Se establecieron 2 leyes nacionales: la federalización de Bs As que el 8/12/80 quedó sometida a la jurisdicción exclusiva del gobierno nacional y por la otra se prohibió a las provincias la formación de fuerzas militares. se enfrentaron a la contradicción entre el principio de legitimidad de la monarquía hereditaria y el de la república electiva. Ello se realiza a partir de una operación que traduce esos intereses en una creencia compartida que regula las relaciones de poder a partir de 2 tramos analíticos: 1. 2. Pero el régimen político debe definir qué tipo de vínculo de subordinación instituirá con el resto de los sectores de poder y qué reglas garantizarán el acceso al ejercicio del poder. La primera cuestión hace hincapié en la organización y distribución del poder. La estructura institucional implica relaciones de control que se asientan sobre intereses materiales y valores que justifican la pretensión de algunos miembros de la unidad política de gobernar al resto. genera una fórmula operativa o sistema de legitimidad que la vincula a los valores e intereses de los grupos sociales. Cuando se produjo la ruptura del lazo con España se operó la construcción de una legitimidad de donde residía el poder y la elección de los gobernantes y evitar la anarquía y la disolución política que provocara el ocaso de su poder y prestigio. es decir a partir de la Fórmula prescriptiva.

propagar la educación. y la división de poderes a nivel nacional y provincial. la implementación de un régimen unitario federal. mientras que el resto tiene derecho solo a la libertad civil y económica de adquirir. en donde el presidente es el reflejo de la ley. La oposición entre pueblo chico y pueblo grande está fundada en argumentos que asignan a unos pocos la virtud de saber elegir y a la muchedumbre la ignorancia de no saber elegir. En la fórmula alberdiana el presidente materializa el poder central pero no detenta todo el poder para evitar el despotismo. Esta fusión de centralización y descentralización es lo que determina un carácter mixto del gobierno. Es decir hay una preocupación por establecer un poder central fuerte pero flexible que permitiera la incorporación del resto de los gobernadores a una unidad política más vasta. la primera regida por la libertad civil a todos la sociedad. es decir la minoría sufragante para ejercer la libertad política. Para Alberdi en este sentido restrictivo. comerciar. establecimiento de industrias. implantar las industrias. en definitiva Alberdi sostenía una intención deliberada de un transplante cultural portador de nuevos valores. limitando la participación política del resto de la población y asegura a todos los habitantes garantías a su actividad civil. y la importación de capitales extranjeros. circunscripta a unos pocos. la soberanía y el dominio político. De esta manera la fórmula alberdiana prescribe la coexistencia de 2 tipos de república federativa: la abierta y la restrictiva.Alberdi sostuvo que los argentinos debían darse una constitución como marco jurídico para garantizar el progreso a través de la inmigración. Este consentimiento se puede expresar de diversas maneras. cuya legitimidad está en el cargo que ocupa y no en sus virtudes. Pero los miembros de esta república abierta no son electores ni representantes. para el resto. la elección directa o indirecta de los representantes según los cargos que ocupe. Libertad política para pocos y libertad civil para todos: Una vez prescriptos los poderes centrales y subalternos surge el problema de quiénes y bajo qué reglas podrán ejercer el gobierno de la sociedad. etc. de producción y los capitales extranjeros. Pero de todas maneras el pueblo es la fuente de la cual se deriva la legitimidad del gobernante. separando así el rol del ocupante y evitando el desarrollo de gobierno tiránico a partir de ciertas limitaciones a su poder a través de la limitación temporal de su cargo. La población es el agente de cambio pero no el único. navegar. es decir la organización y distribución del poder que determinen una república restrictiva. quiénes lo componen y quiénes quedan excluidos. El medio para lograrlo es el régimen político. rechazando lo hispánico. trabajar. Pero la cuestión es saber cuál es la frontera que encuadra a esa entidad llamada pueblo. colonización de tierras. el camino a adoptar es el tomado por Roma y Grecia. el presidente y senadores de manera indirecta a través del colegio electoral y las legislaturas provinciales. redes de comunicación y de transportes. La república . De esta manera el diputado es elegido directamente por el pueblo. Alberdi rechazó toda designación por herencia y optó por la posición democrática a partir de la elección realizada por el pueblo. etc. Es decir que establece el ejercicio del gobierno a una minoría privilegiada. república que empelará retóricamente el gobierno para atraer a los inmigrantes. también juegan su rol los avances tecnológicos de los medios de comunicación.

La descentralización del gobierno local implica un sistema de soberanía fragmentada entre el poder nacional y de las provincias. Mientras que Tocqueville se percató que la república podía derrumbarse por el proceso histórico del aumento de la igualdad. Capítulo III: La oligarquía política Alberdi confiaba en el valor prescriptivo de las instituciones que legitiman los papeles políticos y la regla de sucesión. Tocqueville considera 3 medidas de acción política que pueden preservar la libertad en una futura sociedad igualitaria: descentralización expresada en la fórmula federal.La libertad frente al riesgo de la igualdad: Esta es la distinción entre habitante y ciudadano. Alberdi y Tocqueville . Alberdi presenta un escenario diferente al de Tocqueville para asegurar la calidad del acto electoral y la calidad de los gobernantes mediante el sufragio indirecto estableciendo a la vez la distinción entre pueblo político y civil. El poder electoral residirá en los recursos coercitivos o económicos de los gobiernos y no en el soberano que lo delega de abajo hacia arriba. Esa fórmula operativa tiene sus orígenes en el Pacto de S Nicolás y cobró consistencia en los 80 y perduró hasta la reforma de Sáenz Peña en 1912. consagrando la contradicción entre desigualdad social y política. el acceso a los mismos permanece clausurado para otros . asociación mediante organizaciones voluntarias y moderación electoral mediante el voto indirecto. las elecciones consistirían en la designación del sucesor por el funcionario saliente y el control lo ejercerá el gobernante sobre los gobernados.restrictiva está formada por los ciudadanos habilitados para intercambiar el papel de elector y de representante. Alberdi adoptó las precauciones de la representación indirecta pero la reforzó con la distinción tajante entre ciudadano y habitante. Las asociaciones voluntarias permiten reagrupar los intereses aislados de los ciudadanos frente al Estado y el sufragio indirecto controla el peligro de la demagogia. A Alberdi le preocupa alcanzar un gobierno efectivo que centralice la capacidad electoral de la nación. porque quien elige tiene derecho a gobernar. era necesario pues una fórmula operativa que permitiera a los actores construir una base de dominación efectiva. De esta manera si la capacidad electoral está concentrada en los cargos gubernamentales. Los legisladores luego de los procesos revolucionarios en América y Francia advirtieron que la libertad política y económica podían ser erosionadas por el movimiento de la igualdad. El control de la sucesión: Para Alberdi el control de la sucesión se realizaría a partir de la existencia de electores que deben ser los gobernantes y no los gobernados. acto de centralización que es el origen del control gubernamental que se ejercerá sobre todos los habitantes. pues concibe a la democracia como un régimen político que provocará el ocaso de la dominación aristocrática. De esta manera votarán los educados y los ricos y no los ignorantes y pobres.

más allá de la incertidumbre que puede generar la contienda abierta entre los sectores dominantes.pretendientes que no sean designados por el funcionario saliente. de esta manera la oligarquía puede ser entendida como un sistema de hegemonía gubernamental. Este proceso se manifiesta de diversos modos en la fórmula prescriptiva y en la operativa (Ver cuadro Nº 1 y 2 pp 76 Botana). La consolidación del régimen político del 80 coincidió con un desarrollo de los medios productivos. o de una clase gobernante consciente y unida a un propósito nacional o refleja el carácter de un grupo de notables. La oligarquía para los historiadores puede describir una categoría social dominante en donde no se pondera algún componente específico. la secularización del clima moral y el consumo ostensible. A partir del 80 el extraordinario incremento de la riqueza consolidó el poder económico de un grupo social cuyos miembros fueron aptos para gobernar. Pero hacer un régimen consiste en edificar un sistema institucional que trasciende a el ejercicio personal del gobierno. Hay oligarquía cuando un pequeño número de actores se apropia de los resortes fundamentales del poder y a la vez ese grupo está ubicado en una posición privilegiada en la estratificación social. . En la perspectiva que nos ubicamos el control evoca una acción de poder ejercida desde un punto del espacio político. El dominio gubernamental se despliega sobre el resto de la población excluida y sobre los miembros pertenecientes al estrato superior que emprenden una actividad opositora. El poder económico se confundía con el político justificando el desarrollo de una oligarquía. Control que se ejerce a lo largo del tiempo. la educación y el prestigio. La hegemonía gubernamental: La fórmula prescriptiva coincidía en un solo punto con la fórmula operativa: los únicos que podían participar en el gobierno eran aquellos habilitados por la riqueza. es un grupo político en su origen representativo que se corrompe por varios motivos y es una clase gobernante con espíritu de cuerpo y conciencia de pertenecer a un estrato político superior integrado por notables. Pero dado el carácter crítico del concepto de oligarquía es necesario desentrañar la dimensión política del fenómeno oligárquico. Esta unificación se evidencia en la intervención del gobierno nacional para nombrar sucesores y en el control que ejerce en el nombramiento de los gobernantes de provincias. Por consiguiente la fórmula operativa de Alberdi adquiere un significado especial si se la entiende como un sistema de hegemonía gubernamental que se mantiene gracias al control de la sucesión. una clase social en donde se subraya la dimensión económica. El sistema hegemónico se organizaría sobre las bases de una unificación del origen electoral de los cargos gubernamentales que deberían tener origen distintos. tiene diversas iniciativas y de presión y alcanza resultados diversos. lo que implica quien controla y quien es controlado pero a la vez porque y para que del control. Tres puntos de vistas se entrecruzan cuando se emprende el análisis del fenómeno oligárquico en la Argentina: la oligarquía es una clase social determinada por su capacidad de control económico.

En general el sufragio uninominal por circunscripciones era la norma y estaba armado para dosificar la expresión electoral de un pueblo chico. el número de representantes. Este fue el escenario externo que se ofrecía ante Joaquín V . Se puede sostener por lo tanto la coexistencia de las 2 fórmulas la prescriptiva y la operativa enhebradas en la realidad y Constitución. Si bien el voto secreto se consagró con la R Francesa en 1791. capacidad y riqueza el cuerpo electoral del resto de la población.El sentido del control y su dimensión temporal merece atención. mayoría y proporcionalidad que determinan qué cargos y cantidad de los mismos se atribuye un partido o candidato en función del números de votos. Capítulo VIII: Las leyes electorales: diálogo entre dos reformadores La reforma política se cristalizó con la ley S Peña de 1912. etc. este o se impuso hasta bien entrado el XIX. Según la interpretación histórica y constitucional. Lo que permite comprender el modo en que los actores se sirvieron de un conjunto de instituciones. Significado y práctica de la ley electoral: ¿Qué es una ley electoral? Es un instrumento que hace efectiva la representación política que gobierna 2 procesos: traduce en forma de votos las preferencias electorales y distribuye en función de los sufragios la autoridad gubernamental. en Argentina el distrito coincidía con el territorio de las 14 provincias y de la Capital Federal en donde los ciudadanos votaban por una lista plurinominal arrastrando consigo la totalidad de bancas o cargos de elector en disputa evitando a cada distrito la representación de la minoría. Se puede ver en el proceso histórico el establecimiento de un sistema de transferencia del poder mediante el cual un número reducido de participantes logró establecer 2 procesos básicos: excluir a la oposición considerada peligrosa y cooptar a la oposición moderada. Las instituciones se traducen en el propósito de control que se esconde bajo determinadas prescripciones formales y las orienta con un sentido distinto del que resulta de una mera lectura jurídica. Pero a principios del XX la clase política prestaba poca atención a este problema. edad. en donde eran pocos los electores que elegían entre los notables del lugar. Estos elementos están asociados a la unidad territorial o distrito donde se elige y a la modalidad de elección que se lleva a cabo. siendo los EEUU y G Bretaña los que iniciaron este camino. De esta manera se refleja una distancia entre fórmulas prescriptivas y operativas y que evidencian una crisis de legitimidad. La fórmula prescriptiva constitucional pretendía traducir en instituciones un conjunto de valores e intereses socioeconómicos que los actores dominantes estaban dispuestos a defender contra las resistencias.. Es decir que establece cuántos y quiénes son los ciudadanos que pueden elegir y ser elegidos. Las leyes electorales están regidas por 3 principios: pluralidad. En el mundo occidental las prácticas electorales eran múltiples con tendencias al voto secreto y universal que eliminaba las modalidades del voto censatario y la representación proporcional era la excepción en Suecia y Bélgica. A este sistema se le realizaron diversas críticas desde la izquierda y de los partidos de creación extraparlamentaria. discrimina en función de sexo.

Quien propuso este cambio fue Pellegrini senador por Bs As aferrado a los mecanismos de control del roquismo. Pues los agentes intermediarios eran un factor de distorsión que impedía el voto voluntario y secreto. en momentos en que los partidos modernos de masas con una dirigencia centralizada -en donde se insertaban sindicatos. evitando de esta manera la violencia política.. a la par que consideraba la existencia de un orden político oligárquico sustentado en el fraude. Para González el país estaba pasando por una contradicción entre sistema social y orden político. gremios rurales. Para González el partido político debía ser una asociación voluntaria d representantes locales cuya legitimidad se debía al cambio de las relaciones electorales mediatizadas hasta entonces por los intermediarios y de esta manera. J V González. lo era la necesidad de evitar el fraude. Sin embrago tras la reforma se escondía la necesidad de revitalizar al régimen. se realizó el debate entre Gómez y González en el recinto legislativo. asegura la presencia de minorías según la proporcionalidad. rechazando así el voto censitario. los representantes naturales electos forjarían un nuevo vínculo asociativo que articulara las opiniones y propósitos de legisladores munidos de un auténtico mandato. El registro electoral debía ser confeccionado por los notables de cada circunscripción. emergían en contraposición a los viejos partidos de notables y con una organización laxa y descentralizada. Mutilada . De ahí su repudio al comité y a los mecanismos de mediación que distribuían las candidaturas y acarreaban los votos. Pero no era esta la mayor preocupación de González. grupos de inspiración religiosa. pues los partidos políticos son concebidos como elementos de opinión y organización. etc. El sistema uninominal para González fomenta la formación de centros regionales y distribuye el ejercicio de las fuerzas sociales. el registro electoral y el sistema uninominal. Por otro lado postulaba que en la Constitución no había fundamento alguno para restringir el sufragio a los ciudadanos. en el marco de la conformación de partidos políticos. Para ello se debía implementar el voto secreto y voluntario. es decir a través de una incorporación controlada. Para éste la educación popular había puesto en marcha un proceso de democratización a la par que la incorporación de nuevas culturas había incidido en la estructura política. El sufragio uninominal por circunscripciones: Las reformas electorales de 1902 y 1912 fueron propuestas por el P Ejecutivo y en éste último año. mientras que el voto secreto asegura la independencia del ciudadano rompiendo todo linaje de servidumbre y dependencia. sosteniendo que las fuerzas sociales que dan existencia real a nuestra cultura presente. sin embargo la reforma propuesta en de 1902 encontró la oposición de un Senado que eliminó el voto secreto e instauró el oral. asociaciones mutuales. cambio sin embargo que debía ser tutelado por las elites gobernantes. De esta manera propone al creación de un partido distinto de los imperantes de creación interna. no tienen una representación formal en la ley.González e Indalecio Gómez en Argentina en donde se aplicaba el sistema de lista completa a simple pluralidad de sufragios en los 15 distritos electorales aunado a fraudes y manipulación electoral. resguardando las instituciones al realizar la apertura de la representación de las ideologías socialistas.

el sistema no alentó la participación electoral. electo S Peña recibía 2 proyectos de reformas que retomaban los argumentos de González. Gómez postula un sistema contrario al de González. El propósito de la reforma es la de incorporar al elector a una activa vida pública. sosteniendo que se debe eliminar el sufragio uninominal. Para Gómez. la Liga del Sur apostando al desarrollo de nuevas fuerzas políticas. el fraude. la venalidad y el sistema de elección. el ministerio de guerra que realiza la conscripción de los ciudadanos. la ley electoral rigió el sufragio de 1904 en un territorio nacional dividido en 120 circunscripciones. Sostiene la existencia de una población consciente y con derechos a votar. De esta manera la ley electoral trazaba los márgenes institucionales. la proporción asignada a la minoría era la de 1/3. a la cual se suma se suma el cuarto oscuro que garantiza el voto secreto. un entidad inexistente. El voto obligatorio está vinculado con el padrón electoral elaborado a partir del registro del Registro de Enrolamiento combinando la sanción penal par quien no vota y la presencia de un control externo sobre el registro. el voto oral y que la pureza del registro no dependía del control de la clase gobernante y adinerada. puesto que concebía a los partidos no como una construcción apriorística a la elección sino más bien como un proyecto. se renovaba la mitad cada 2 años. Entre ambas fechas las relaciones de poder dentro de la clase gobernante habían cambiado. las elecciones de 1904 no habían cambiado nada. De esta manera. sustentándose en el ejemplo de la reforma electoral de 1907 propugnada por Antonio Maura en España . situación que puede ser modificada a través de: la creación de un padrón cualitativamente diferente del anterior. eludiendo la existencia de partidos existentes como el radicalismo. la lista incompleta es el único medio para garantizar la representación de la minoría.en sus propósitos. aplicando la regla de los 2/3. Para éste debía combatirse 4 males: la abstención. Ello es así puesto que si se tiene en cuenta que la Cámara de Diputados formada por 120 miembros. el ingreso de un número pequeño de la minoría y el mantenimiento del control del poder de la elite. La ley S Peña combina 2 principios la pluralidad y la proporcionalidad con un mecanismo plurinominal estableciendo a prior la representación de la minoría. el socialismo. mantuvo el control sobre la oposición y excluyó a las minorías manteniendo un sistema que pasó de la elección de los caudillos a los notables. Indalecio Gómez: la lista incompleta: En 1905 Quintana reformaba la ley electoral de 1904 retrotrayendo la situación a la lista completa. la obligatoriedad del voto secreto y la eliminación de la compra del voto. Es decir el ciudadano puede elegir entre varios candidatos y en función de la proporcionalidad de votos se establece quienes ingresan a ocupar los cargos mediante la regla de los dos tercios. pero este proceso no es factible sin la presencia del partido político y de la proporcionalidad que garantizaba a la vez. . De esta manera se trataba de transferir el control en manos de los grupos ínter oligárquicos a la esfera de la burocracia del Estado situada por encima de las influencias.