1

OBRAZAC
SUDJELOVANJAUINTERNETSKOMSAVJETOVANJUONACRTUPRAVILNIKAOUTVRIVANJU NAJVIERAZINECIJENEUDBENIKAIPRIPADAJUIHDOPUNSKIHNASTAVNIHSREDSTAVA
Nazivnacrta propisao kojemse provodi savjetovanje Nazivtijela nadlenogza izradunacrta Razdoblje internetskog savjetovanja (poetaki zavretak) Imeiprezime osobekoja dajesvoje miljenje, primjedbei prijedlogena predloeni Nacrt Pravilnika Interes, odnosno kategorijai brojnost korisnikakoje predstavljate

NACRTPRAVILNIKAOUTVRIVANJUNAJVIERAZINECIJENEUDBENIKAIPRIPADAJUIH DOPUNSKIHNASTAVNIHSREDSTAVA

Ministarstvoznanosti,obrazovanjaisporta 31.sijenja2014.7.veljae2014. PetarMarijaRadelj

VladavinapravauRH,pravnasigurnosthrvatskihgraana,pravnosthrvatskihpropisa, ustavnostizakonitostobjektivnogapravnogaporetka 1.DonoenjeovogaPravilnikanijepredvienoGodinjimplanomnormativnih aktivnostiMZOaniPlanomsavjetovanjaonacrtimazakonaidrugihpropisaMZOaza 2014.Stoganisuostvarenepretpostavkezaprovoenjeinternetskogasavjetovanja. 2.injenicajedaMZOsvejavneraspraveobjavljujestihijski,aneplanski.Stoga zainteresiranajavnostnijeunaprijedobavijetenadaeikadeonebiti.Zbogtoganisu ispunjenepretpostavkezavaljanoodravanjeovejavneraspravejerlanak11.stavak1. Zakonaopravunapristupinformacijama(NN25/13)odreuje: Tijelajavnevlastinadlenazaizradunacrtazakonaipodzakonskihakatadunasu radiinformiranjajavnostinasvojiminternetskimstranicamaobjavitiuzgodinjiplan normativnihaktivnostiiplansavjetovanjaonacrtimazakonaidrugihpropisakojise odnosenanjihovopodrujerada. KaniliMZOnastavitiprovoditijavnerasprave,kaodosada,kadikakoeli,ilie,kako zakonnalae,objavitigodinjiplansavjetovanja,daseunaprijedznakadekojabiti? Kadesekonanoobjavitigodinjiplansavjetovanjaonacrtimazakonaidrugihpropisa kojeprovodiMZO?Ipoetigasedrati? 3.Pokojojsupravnojosnoviimenaautoranacrtaprijedlogapropisaikoordinatorajavne raspraveanonimnaijavnostinedostupna?Jelitorazmjernoisvrhovitociljukojiseeli postii?KakoinaedrukijepostiidapojedinciusustavuMZOapreuzmuodgovornost zasvojedrutvenokorisnodjelovanjenegodaimenomiprezimenomstanuizasvojih prijedloga? 4.Obavezajavneraspraveuvedenaje2009.godineusklopupridruivanjaHrvatske

Naelne primjedbe s obrazloenj em

EuropskojunijiKodeksomsavjetovanjasazainteresiranomjavnouupostupcima donoenjazakona,drugihpropisaiakata(NN140/09).UnjegovupoglavljuV.toki3. istiese: Objavapozivanasavjetovanjeonacrtima[...]propisa[...]trebasadravatijasno naznaenrokzaoitovanjazainteresiranejavnostizakojijepoeljnodanebudekrai od15danaoddanaobjavenacrtanainternetskojstranicitijelanadlenogzaizradu nacrta,kakobizainteresiranajavnostimaladovoljnovremenazaprouavanje predmetnognacrtaioblikovanjesvogamiljenja. 5.OminimalnopotrebnomvremenuzatrajanjejavneraspraveuSmjernicamaza primjenuKodeksasavjetovanjasazainteresiranomjavnouupostupcimadonoenja zakona,drugihpropisaiakataizstudenoga2010.istiese: 9.1.Objavapozivanasavjetovanjeonacrtimazakona,drugihpropisaiakatatreba sadravatijasnonaznaenrokzaoitovanjazainteresiranejavnostikojinebismiobiti kraiod15danaoddanaobjavenacrtanainternetskojstranicitijelanadlenogza izradunacrtakakobizainteresiranajavnostimaladovoljnovremenazaprouavanje nacrtaioblikovanjesvogamiljenja.Priplaniranjurokovazaprovedbusavjetovanja trebaimatiuviduiodreenespecifinosti,npr.meunarodnekonvencijeipropise kojimasepreciznoureujupravajavnostiizainteresiranejavnostiupitanjimazatite okoliaosobitoUredbuoinformiranjuisudjelovanjujavnostiizainteresiranejavnosti upitanjimazatiteokolia(NN64/08),ukojimasurokovizasavjetovanje30dana. DobrojeznatidajepraksaEUazarokovezasavjetovanjenajmanjeosamtjedanaza pisaniodgovor,anajmanje20radnihdanazasastanke. 9.2.Razumnotrajanjepostupkasavjetovanjapoboljatekvalitetuodgovorakoji dolazeodzainteresiranejavnosti.Brojneorganizacijeeljetekonzultiratigraane kojepredstavljajuodnosnokorisnikeskojimaradeprijenegotoizradeodgovor dravnomtijelu,atoiziskujeodreenovrijeme. (http://www.uzuvrh.hr/userfiles/file/Smjernice_PDF.pdf) UredzaudrugeVladeRH,sredinjetijelodravneupravekojeskrbizaprovedbujavnih rasprava,uIzvjeuiztravnja2013.oprovedbiKodeksasavjetovanja...u2012.godini istie: NoviZakonopravunapristupinformacijama(NN25/13)predviaminimalnirokod 30dana[zadostavuoitovanjazainteresiranejavnosti] (http://www.uzuvrh.hr/userfiles/file/Izvje%C5%A1%C4%87e%20o%20provedbi%20Kod eksa%20u%202012%20%20final.pdf,str.4). Hrvatskisaborje15.veljae2013.godinedonionoviZakonopravunapristup informacijamakoji,izmeuostalog,obvezujetijelajavnevlastinajavnoobjavljivanje nacrtazakona,drugihpropisaiakatatepredviarokzasavjetovanjesa zainteresiranomjavnouod30dana.OvimejeispunjenaijednaodmjeraNacionalne strategijestvaranjapoticajnogokruenjazarazvojcivilnogadrutva2012.2016. kojimseelipoboljatizakonskiokvirzaostvarivanjepravanapristupinformacijamai unaprijeditinjegovuprovedbu. (http://www.uzuvrh.hr/userfiles/file/Izvje%C5%A1%C4%87e%20o%20provedbi%20Kod eksa%20u%202012%20%20final.pdf) VladinUred,kaosredinjetijelodravneupravekojeskrbizaprovedbujavnihrasprava,

istie,dakle,dajepravilokakosavjetovanjesazainteresiranomjavnoutrebatrajati30 dana,anedamoeikraejerje,usvjetlunjegovihSmjernicaizstudenoga2010.oito dajetosamoiznimnamogunostidaskraenjerokovatrebapratitijasnoisuvislo obrazloenje. 6.SukladnonaeluLexposteriorderogatlegipriori,dakasnijanormaukidaprethodno donesunormukojajojproturjei,jedinivrjedeirokzajavnuraspravupremaZakonuo pravunapristupinformacijamaipremaKodeksusavjetovanjauveziskasnije donesenomodredbomuZakonuopravunapristupinformacijamajest30(trideset) dana. Istotako,sukladnonaeluLexsuperiorderogatlegiinferiori,davianormaukidaniu normukojajojproturjei,jedinivrjedeirokzajavnuraspravujestonajizZakonao pravunapristupinformacijamakojijedonioHrvatskisaborbuduidajetopropisvie pravnesnageodKodeksasavjetovanjakojijesvojimzakljukomdonijelaVladaRH. Nepotovanjepravilaotrajanjujavneraspravenijeprihvatljivosastajalitavladavine prava,zatitejavnogaporetkaidemokracije. 7.Zakonskiizrazupraviluostavljamogunostrazliitogatumaenja,pasamimtimi razliiteprimjenetogazakonaustvarnosti.Hrvatskajepravnapraksadaizrazupravilu aludirakakoimaizuzetaka.tovie,onomoguujedaonototrebabitiiznimka,postane pravilo.Stogaseupravnojliteraturiupozorava: Sintagmaupraviluotvaragotovouvijek(reklibismoupravilu)upraksidvojbe. Trebalobijeizbjegavati.Iuodredbilankanijedobrodola.Bilojepotrebnotekmalo dodatnihnomotehnikihnapora(kojiposvomznaenjudalekoprelazepitanjepravne tehnike)datopitanjebudejasnorazrijeeno,takodanestanumoguizvuci proizvoljnostiupostupku.(JadrankoCrni,KomentarUstavnogazakonaoUstavnom suduRH,Zagreb,2002.,str.37) i Sintagmaupraviluuvijekotvaramogunostizbjegavanjateobveze(Robert Podolnjak,IzborsudacaUstavnogsudaRHukomparativnojperspektivi,Zbornik PravnogafakultetauZagrebu,57/2007.,br.3,str.555) 8.Joizklasinogapravavrijedinaelo:Diesaquononcomputaturintermino(Danod kojegneuraunavaseurok).Stogasedankadsejavnaraspravaoglasiina internetskojstraniciobjavinacrtpropisaokojemseonaotvara(provodi)neraunau njezinotrajanje.Nijerijesamoopravnompravilunegoioizriitojzakonskojodredbi. Naime,lanak80.stavak2.Zakonaoopemupravnompostupku(NN47/09)oraunanju rokovaodreuje: Kadjerokodreennadane,dankadjedostavljenopismenoodkojegpoinjeteirok odnosnodanukojipadadogaajodkojegaseraunatrajanjerokaneuraunavaseu rok,negosepoetakrokaraunaodprvogasljedeegdana. Istoodreujuisvidrugipostupnikizakoni:lanak112.stavak1.Zakonaoparninom postupku,lanak90.stavak2.Zakonaokaznenompostupku,lanak123.Prekrajnoga zakonailanak300.stavak1.Zakonaoobveznimodnosima. Tojeustaljenouhrvatskojpravnojteorijiipraksi: Akojerokodreennadane,urokseneraunadankadjedostavailipriopenje obavljeno,odnosnodanukojipadadogaajaodkojegatrebaraunatitrajanjeroka,

negosezapoetakrokauzimaprviiduidan.(SiniaTrivaMihajloDika,Graansko parninoprocesnopravo,VII.izdanje,Zagreb,2004.,str.381) Kadjerokodreenudanima,neraunaseurokdankojegjeobavljenadostava pismenailidanonekopriopenje,negosezapoetakrokauzimaprvisljedeidan odnosnonarednidanposlijedanaukojipadaodreenidogaajodkojegatreba raunatirok.(PeroKrijan,KomentarZakonaoopemupravnompostupku,Zagreb, 2004.,str.138) Stoga,pravnogledajui,javnaraspravaoglaena31.sijenja,azavrena7.veljaenije trajalaZakonomodreenih30,negoukupnosamo7dana(1.7.II.),odtogasamo5 (slovima:pet)radnihdana! Danotvaranjajavneraspravenemoeseraunatikaodantrajanjajavneraspraveni stvarno,jerjavnaraspravanijepoelau0.00,nitijebiladostupnapuna24satatijekom danaotvaranjadabiseprotekomtogavremenanapuniodantrajanja. 9.Svrhajavnogasavjetovanja.Od8.oujka2013.,javnajeraspravauRepublici Hrvatskojpozakonuobvezatnazasvenacrtepropisa.Danebibilodvojbejeliprovedba javneraspraveobvezatnanesamozasvezakonenegoizasvedrugepropise,u slubenomobrazloenjuKonanogaprijedlogaZakonaopravunapristupinformacijama od6.veljae2013.VladaRHjeistaknula: NijeprihvaenaprimjedbazastupnikaDavorinaMlakaradaseKonanimprijedlogom zakonanepropisujeobvezatijelimajavnevlastidanainternetskimstranicama objavljuju,porednacrtazakona,inacrtedrugihpropisausvrhusavjetovanjasa zainteresiranomjavnou.Usvrhupodupiranjatransparentnostiiotvorenostirada tijelajavnevlasti,borbeprotivkorupcije,osnaivanjagraanaikoritenjaprednosti novihtehnologija,aradiotvaranjaprostorazajednikogdjelovanjadravnevlastis graanimaicivilnimdrutvomustvaranju,provoenjuinadzorupolitikakojesuod izravnoginteresazagraane,predlagateljKonanimprijedlogomzakona,propisuje obvezuinainsavjetovanjasazainteresiranomjavnouiusluajuizradenacrta propisa,kaoiopihakatajedinicalokalneipodrune(regionalne)samouprave,ato jekaoobvezautvrenoAkcijskimplanomzaprovedbuinicijativePartnerstvoza otvorenuvlastuRepubliciHrvatskojzarazdoblje2012.2013. (https://infodok.sabor.hr/GetAlternativeDocument.aspx?ent_id=13458,str.3839). 10.Izsveganavedenognameesepotrebautvrenjarazlogazatoovaisvakadruga javnaraspravakojuprovodiMZOnetrajepunih30dana.Konkretno,zatoova, otvorena31.sijenja2014.netrajedo3.oujka2014.?tobisebitnopromijenilou postupkusudbenicimadasepotujetajminimalni,zakonompropisani,vremenski okvir? Zakonopravunapristupinformacijama(NN25/13)nijepredvidiodaseootvaranju svakepojedinejavnerasprave(javnogasavjetovanjasazainteresiranomjavnosti)donosi posebnaodlukakaoprovedbenipropis,pastoganositeljizradepropisaninema diskrecijskopravoodluivatidajavnaraspravatrajemanjeodzakonompropisanih30 dana. Nositeljjavneraspravemogaobisejedinoieventualnopozvatinatoku9.4. SmjernicamazaprimjenuKodeksasavjetovanjaiz2010.kojaodreuje:

Kadajerokzasavjetovanjeiznimnokratak,[...]usavjetodavnimdokumentimatreba jasnonavestizatoserazdobljesavjetovanjaskrauje.[...] (http://www.uzuvrh.hr/userfiles/file/Smjernice_PDF.pdf) 11.UIzvjeuUstavnogasudaUX5730/2013od26.11.2013.(NN144/13)istiese: iskoristivovrijemeodetiriradnadanaonemoguujesuvisluralambupredloene materije,poniavazainteresiranujavnostisvesudionikedonoenja...Toje jednostavnoispoddostojanstvaRepublikeHrvatskeinjezinihgraana,ispod dostojanstvazainteresiranejavnosti,ispodozbiljnostistvariokojojjerije;jednom rijejunedopustivoprekratkoidoistauskraujuezamnogekojibiseujavnuraspravu eljeliitrebaliukljuiti. Ustavnisudistiedajekratkoarokovajavneraspravepitanjekojejeuskopovezanos karakteromdemokratskedraveutemeljenenavladaviniprava.Rijejeo vremenskomokviruzajavnuraspravukaobitnompreduvjetudemokratskeprocedure. Transparentnost,otvorenostiukljuivanje,prikladanvremenskiokviriuvjetikoji omoguujupluralizamstajalitaivaljanuraspravuoprijepornimpitanjimakljunisu zahtjevidemokratskogaprocesa. irokaisadrajnaraspravakojaukljuujerazliitepolitikesnage,nevladine organizacijeiudruenjagraana,akademskuzajednicuimedijejestvaanpreduvjetza prihvaanjeodrivogateksta,prihvatljivogacijelomdrutvuiusklaenogas demokratskimstandardima.Previerigidnavremenskaogranienjamorajuse izbjegavati. Usvjetlutihpravnihstandarda,Ustavnisudpodsjeanasvojeustaljenostajalitedaje donoenjepropisapremapredvienimpravilimai/ilidemokratskimproceduralnim standardimatemeljnizahtjevkojiproizlaziizvladavinepravaudemokratskom drutvu.Postupakukojemsetajzahtjevnepotujenesuglasanjeslankom1. Ustava,tojestsdemokratskimureenjemRepublikeHrvatske,islankom3.Ustava, tojestsvladavinompravakaonajviomvrednotomustavnogporetkaRepublike Hrvatske(odlukabroj:UII1304/2013od16.srpnja2013.,NN99/13). Uodlucibroj:UII1118/2013idr.od22.svibnja2013.(NN63/13)Ustavnisudponovio jeiovonaelnopravnostajalite:8....esencijalnanaelanakojimasetemelji demokratskodrutvousmislulanaka1.i3.Ustavanaelapluralizma,tolerancijei slobodoumljaimajuisvojproceduralniaspekt.Drugimrijeima,demokratinost procedureuokvirukojeseodvijadrutvenidijalogopitanjimaodopeginteresajest onotosamakt,kaoishodteprocedure,moeodreditikaoustavnopravnoprihvatljiv ilineprihvatljiv. UistojjeodluciUstavnisudimplicitnoutvrdiodajedemokratskipluralistikipristup pretpostavkaprocesapravnogoblikovanjanormi,adasepodjavnomraspravom razumijeonakojasevodiunutardemokratskiorganiziraneinstitucionalne procedure. OvaljanostijavneraspraveUstavnisudseizjasnioiranije: Donoenjepropisapremapredvienimpravilimai/ilidemokratskimproceduralnim standardimatemeljnijezahtjevkojiproizlaziizvladavinepravaudemokratskom drutvu.Postupakukojemsetajzahtjevnepotujenesuglasanjeslankom1.Ustava,

tojestsdemokratskimureenjemRepublikeHrvatske,islankom3.Ustava,tojests vladavinompravakaonajviomvrednotomustavnogaporetkaRepublikeHrvatske (toka9.4.OdlukeUII1304/2013od16.srpnja2013.NN99/13;toka9.IzvjeaU X5730/2013od26.studenoga2013.NN144/13) Esencijalnanaelanakojimasetemeljidemokratskodrutvousmislulanaka1.i3. Ustavanaelapluralizma,tolerancijeislobodoumljaimajuisvojproceduralni aspekt.Drugimrijeima,demokratinostprocedureuokvirukojeseodvijadrutveni dijalogopitanjimaodopeginteresajestonotosamakt,kaoishodteprocedure, moeodreditikaoustavnopravnoprihvatljivilineprihvatljiv.(toka8.OdlukeUII 1118/2013od22.svibnja2013.NN63/13;toka9.IzvjeaUX5730/2013od26. studenoga2013.NN144/13) 12.Naneprihvatljivokratkotrajanjeinternetskihsavjetovanjasazainteresiranom javnouupozoravaosamMZOunizuoitovanjaujavnerasprave: http://www.scribd.com/doc/170834233(11.VI.2013.), http://www.scribd.com/doc/170834737(24.VI.2013.), http://www.scribd.com/doc/170837260(29.VII.2013.), http://www.scribd.com/doc/161125959(17.VIII.2013.), http://www.scribd.com/doc/170837695(19.IX.2013.), http://www.scribd.com/doc/180350670(30.X.2013.), http://www.scribd.com/doc/191198053(12.XII.2013.), http://www.scribd.com/doc/192140855(17.XII.2013.)i http://www.scribd.com/doc/194132106(27.XII.2013). iniosamtoiunizudrugihpodnesakaMZOu.Poznatomijedasutoiniliidrugi pojedinciiudruge.No,svetozasadanijenailonikakavozbiljanodjek,dijalogili pokuajusklaivanja.Zato? 13.Ustavnijesudzbogneprovedbeodgovarajuejavneraspraveveukinuodvapropisa izresoraznanostiodnosnoobrazovanja,odlukamaUII1118/2013od22.svibnja2013. (NN63/13)iUII1304/2013od16.srpnja2013.(NN99/13).ZatonetkouMZOu oajnikielidasetodogodisjonizomdrugihpropisa? UnaprijedodbacujemvieputaponovljeneodgovoreMZOadaoveiovakveprimjedbe nisupredmetjavnerasprave.Naprotiv,ovakvopostupanjeMZOapotpunoprijeidase prijeenameritumjerjavnaraspravakojaneudovoljavazakonskomminimumuu pogledutrajanjainijejavnarasprava. Stogasekaotemeljnopitanjenamee:dokadejavneraspravetrajatikolikosekadi komuuMZOuprohtije?Odnosnokadesekaopravilopoetiprovoditizakonska odredbadatraju30dana?Tanormaznaidasvakueventualnuiznimkutrebaiscrpno obrazloitiakojeikadjekraa,zatojetako(tosedosadaMZOunijedogodilo!),ida uukupnostijavnihraspravataiznimkamoraostatimanjinskapojava,izuzetak,ane prerastiupravilo.Naime,ovajavnaraspravaobjavljenaje31.sijenja2013.itajsedan neraunainemoeraunatiutijekjavnerasprave,toznaidaonatrajesamosedam dana,anezakonompreporuenih30. 14.Kade,kaotojepozakonuduan,MZOpoetiobjavitisveobrasceprispjeleu javnuraspravuisvojeobrazloenjeonihprijedlogakojeneprihvaa,itosveprije

donoenjasamogapropisailiupuivanjanacrtaVladi? 15.Navedenapitanjanisuretorikenaravi,negosenanjihoekujeodgovor.Onasetiu svakejavnerasprave,paiove.Njihovaformaipravnapravilnostpokazateljje demokratinostiiuvjetzavaljanost.Uvoenjezakonitostiiodgovornostikod prireivanjajavnihraspravauMZOupretpostavkajedaodnjihbudekoristi.Sadanja praksaMZOa: stvaraopravdanonezadovoljstvomeupripadnicimazainteresiranejavnosti inibesmislenomsvakointernetskosavjetovanjekojetoMinistarstvoprovodi. 16.Trajanjeinternetskogasavjetovanjaonacrtuovogapropisaprekratkoje.Odkadje internetskosavjetovanjeobvezatnoosvakomnacrtupropisa,upraviluutrajanjuodpo 30dana,MZOje,od19.oujka2013.do7.veljae2014.proveo28javnihrasprava.Od togajenjih21iliak75%trajalokraeod30danakako,upravilu,trailanak11.stavka 2.Zakonaopravunapristupinformacijama.Naime,internetskasavjetovanjatraju prosjeno20dana,ito: samosedamdana:http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12527, http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12988; samo14dana:http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12368, http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12405, http://public.mzos.hr/Default.aspx?sec=3481, http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12411, http://public.mzos.hr/Default.aspx?sec=3483, http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12473, http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12598, http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12600i http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12887. samo15dana:http://public.mzos.hr/Default.aspx?sec=3474, http://public.mzos.hr/Default.aspx?sec=3486, http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12631, http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12648, http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12696i http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12853; samo16dana:http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12572; samo17dana:http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12588; samo20dana:http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12834; samo29dana:http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12747. Prozvanzbognezakonitogakraenjajavnerasprave,MZOupornoponavlja: Nijeprekrenaodredbalanka11.stavka2.Zakonaopravunapristupinformacijama (NN25/13).Unjojstojidasuodreenatijelajavnevlastidunaobjavitina internetskojstranicinacrtzakonaidrugogpropisaokojemseprovodijavno savjetovanjesazainteresiranomjavnosti,upraviluutrajanjuod30dana.Rijeiu pravilunemogusetumaitinanaindajeobveznotrajanjeod30danajeriztakve terminologijenemoeproizlazitiobvezatnost. ToseistieujavnimoitovanjimaMZOaod10.srpnja2013. (http://public.mzos.hr/fgs.axd?id=20344,str.7),12.srpnja2013. (http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12588),17.srpnja2013.

(http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12598),18.srpnja2013. (http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12600),26.srpnja2013. (http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12631),31.srpnja2013. (http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12633),4.rujna2013. (http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12696),17.listopada2013.udopisuklasa 00801/1301/00033,ur.broj53301130002;22.studenoga2013. (http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12834)i2.prosinca2013. (http://public.mzos.hr/Default.aspx?art=12853). No,upornimponavljanjemkonstrukcija,netegnutihtumaenjaipravnoneodrivih shvaanjanemoesepromijenitiinjenicadajetoneprihvatljivainezakonitapojava. Tonojedarijeiupraviludoputajuiznimku,alitaiznimkamorapotvrivatipravilo, anesamapostatipravilo.Kljunopitanjezavjerodostojnostoveidrugihjavnihrasprava kojeprovodiMZOjest:tojepravilouodnosutonotrietvrtineili75%javnih raspravakraihod30danaisamojedneetvrtine(25%)onihkojezadovoljavajuto pravilo? Stogasevienitkonemoeizvlaitinazakonskuklauzuluupravilu,kad75% savjetovanjasazainteresiranomjavnouuMZOutrajemanjeodzakonompropisanih 30dana!Promijenitestatistikupojavnostu95%javnihraspravaotvorenihod8.III. 2013.(kadjeZakonopravunapristupinformacijamastupionasnagu),datraju30ili viedana,paondaotvoritenekujavnuraspravukojaiznimno,zbogposebnoopravdanih razloga,trajekojidankrae,alinipotomanjeod15radnihdana.Javnaraspravaod samotjedandananijejavnaraspravanegonjezinoruglo,farsainasiljenadprocedurom. 17.NiovajputMZOuzNacrtpravilnikanijesastavioiujavnuraspravupredoio Obrazloenje.Takavjeaktnuanzasvakosavjetovanjejerlanak11.stavak2.Zakonao pravunapristupinformacijamaodreujedajetijelomjerodavnozaizradunacrta propisadunoobjavitinesamonacrtpropisanegoiobjavitiirazlogezadonoenje propisaiciljevekojiseelepostiisavjetovanjem. 18.Iakojelankom11.stavkom2.Zakonaopravunapristupinformacijamapropisano danositeljizradepropisauznacrtpropisatrebaobjavitiiciljevekojiseelepostii savjetovanjem,tojeiovajputizostalo.Zato?Tkojezatoodgovoran?KadeMZO poetipotovatiprisilnopravneodredbe?Itimeomoguitidanekajavnarasprava konanobudepropisnoprimljenaidoistaomoguena? 19.OvlatenipredlagateljNacrtaPravilnikaoutvrivanjunajvierazinecijeneudbenika ipripadajuihdopunskihnastavnihsredstavajestPovjerenstvozaprovoenjepostupka uvrtavanjaudbenikauKatalog.No,suprotnolanku10.stavku1.tokama2.i8. Zakonaopravunapristupinformacijama,dodanasnijeobjavljenodajetoPovjerenstvo uopeuspostavljenosukladnoodredbamalanka19.stavaka6.i7.Zakonao udbenicimazaosnovnuisrednjukoluilanka3.Pravilnikaopojedinostimapostupka objaveiprovoenjajavnogpozivatenainuimenovanjaPovjerenstvazaprovoenje postupkautvrivanjaudbenikaipripadajuihdopunskihnastavnihsredstavauKatalog obveznihudbenikaipripadajuihdopunskihnastavnihsredstava(NN88/13).Postojili toPovjerenstvo?Kojimujesastav?KadjetoPovjerenstvosastaviloNacrtkojijena javnojraspravi? 20.NacrtPravilnikanezadovoljavanaelotransparentnostiniminimalnihzahtjevau

borbiprotivkorupcijejernepropisuje: rokovezautvrivanjepojedinihelemenatajednadbe, ninjihovujavnuobjavu, nitkosnosiikakvuodgovornostzautvrivanjenajvierazinecijeneudbenikai pripadajuihnastavnihsredstava. 21.NacrtPravilnikauopeneregulirautvrivanjenajvierazinecijenepomonih nastavnihsredstava! 22.NacrtPravilnika,naalost,nijeprilogvladaviniprava,nijeftinijimikvalitetnijim udbenicima,niboljemprosvjetnomsustavu,nistrunimirazboritimrjeenjima. Naprotiv,onjesamojojedanpodsjetniknakroninostanjeistrukturneprobleme normativnedjelatnostiuHrvatskoj:panjuridizacija(prenormiranje),fetiizacijapisane norme,nerazboritaurba(donoenjepohitnompostupku),hiperproliferacija (normativnistampedo),posebnoneplanirananormativnadjelatnostadhoc(87% zakonskihprijedlogau2013.!),donoenjepropisanatraci,stalnadogradnjaneke materijegrozdomhijerahijskihpovezanihpropisaistalnonoveliranje;reguliranje materijeuhoduumjestoistodobnompripremomidonoenjemsvihpropisakojimase cjelovitoureujenekopodruje;rascjepkavanjematerijeumjestokodifikacije (objedinjavanjaviepropisnikaoistojmaterijiujedannovi);hektinost,stihija, nesustavnost,terminolokanestalnost/neujednaenost,neukostinepouljivost; izostanaksimulacije/projekcije,nedoreenost,neraspravljenost,jezinanepreciznosti neureenost,neozbiljnost,pandemijanepotovanjaosnovnihnael:nomotehnike, pravnosti,hijerarhijepropisaijavnosti/transparentnosti. 23.CijeliNacrtPravilnikapoivananeodrivupolazitudasekolskauilaobraunavaju premaautorskomarku.Tojepovratnatezu:Potokilomozga?!!!Araknemoebiti mjernajedinicazaudbenik.Tojesamomjernajedinicazapotronjupapiraiproces tiskanja.Tekstovisemjereukarticamaiznakovima,ilustracijebrojemikakvoom,crtei zahtjevnou,lekturaikorekturateinomtekstaipismenouautora,anesamobrojem znakova.Itd. Uilo(udbenikiprateenastavnosredstvo)ostvarujeplaniprogram.Aplanovii programinisumijenjani.Beznovihprogramatekodasuiudbeniciiznovasastavljeni. Nisunitrebalibiti.Osimtoga,akojenekiudbenikdoistadobar,moegasesamo faktografskiosvjeiti.Praviudbenicinanekimfakultetimatrajudesetljeima. Stogajeupitnozatoseoveudbenikenazivanovima.Promjenaradipromjene?Javnost nijeizvijeenakojijerezultatviemjeseneproukeMZOovihstrunjaka:kolikije postotakpoglavljailistranicapreuzetizvepostojeihudbenikautzv.nove?Ipo emusuonizapravonovi:poformatu,ISBNu,koricama,fontu,ilustracijama, recenzentima,preoblikovanju(redizajnu,grafici)? 24.Planiranjecijeneudbenikaponeutvrenojineutvrdivojbuduojnakladije futuristikipothvat. 25.Cijelaudbenikareformaiziskivalajetroaknakladnikadasenapravenovinaslovi kojenetkomoraplatiti.Atakavsetroakprevaljujenaroditeljeuenika.Sobziromdaje kolovanjepoUstavuobvezatno,abezuilanijemogue,kraj380tisuanezaposlenih, ekonomskekategorije:trinonatjecanje,praenjeinflacije,realnihtrokova

10

proizvodnje...suzabranjeneineostvariveteme.Previejeuenikainjihovihroditeljada udbenicinebiostalisocijalnakategorija.Zatosetootvorenonereeinestaviu Pravilniknegosestvaraprividprihvaanjarealnihtrokovaiuobiajenihmarikoje hrvatskikupcinemogupodnijeti?

Primjedb ena pojedine odredbe Nacrta Pravilnik a

26.lankom3.stavkom2.Nacrtakaotroakizradenepriznajuse(nisuobuhvaeni) trokoviobavjeivanjakorisnika(izradabesplatnihpromotivnihprimjerakazaizbor uiteljainastavnika,obveznihprimjeraka;najavaiodravanjeinformacijaonaslovuna webstranicama,ukatalozimainadrugimmjestimanakojimasetakvainformacijaini dostupnom). 27.lanak7.st.1.Nacrtapredviadasegrafikapripremamoeobraunatisamoza knjige,atosu,premaUnescovojdefiniciji,samoomeenepublikacijesnajmanje49 stranica.Znaidasezasvenasloves48stranicaimanjeuopeneeraunatigrafika priprema! 28.Formulazautvrivanjenajvierazinecijeneulanku12.Nacrtanijepreciznani sveobuhvatna. 29.Odredbal.13.Nacrta,premakojojPravilniknebiimaonijedandanavremenau kojemseadresatitrebajuupoznatisnjegovimodredbama,negobistupionasnagu prvogadanaodobjave,suprotnajepraviludasvakipropisimarazdobljevakacije. UstavnijesuduodluciUI3845/2006od23.1.2013.(NN12/13)upozorionaobvezu potovanjaustavnogzahtjevakojidoputaodstupanjeodsedmodnevnogavakacijskoga razdobljasamozbogosobitoopravdanihrazloga.Apredlagateljovdjenijenaveoba nikakavrazlogzakrenjevakacije.

Imeiprezime kojaje sastavljala primjedbei prijedloge Datum dostavljanja

PetarMarijaRadelj

7.veljae2014.

Vananapomena: Popunjeni obrazac s prilogom zakljuno do 7. veljae 2014. dostaviti na adresu elektronike pote:javnaraspravaudzbenicicijena@mzos.hr Primjedbekojeneebitidostavljenenapriloenomobrascu,neeserazmatrati.