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3.6.

EL CONTROL FISCAL, CONCEPTO Y CLASIFICACIN El Control Fiscal es el conjunto de actividades realizadas por Instituciones competentes para lograr, mediante sistemas y procedimientos diversos, la regularidad y correccin de la administracin del Patrimonio Publico El Control Fiscal, como funcin del Estado, esta distribuido entre diversas Entidades de Derecho P blico, !ue realizan actividades de la m"s variada #ndole, de acuerdo con la estructura y naturaleza !ue les es propia$ %o puede pensarse !ue solo las llamadas Instituciones de Control o &Entidades Fiscalizadoras&, realizan actos de Control Fiscal$ 'os sistemas y procedimientos aplicables al Control Fiscal, var#an de acuerdo con la naturaleza de los rganos !ue lo ejecutan$ Esto es f"cil de comprender por cuanto entre la estructura y complejo funcionamiento del Parlamento y la simple de una unidad de control interno e(isten notorias diferencias !ue repercuten, lgicamente, en sus actividades$ Como se ver" al hacer un an"lisis de los sistemas y procedimientos del Control Fiscal, son diferentes los medios de control de !ue se valen, por ejemplo, los Parlamentos y las oficinas de control de una dependencia del Ejecutivo$ )istema %acional De Control Fiscal es el conjunto de rganos, estructuras, recursos y procesos !ue, integrados bajo la rector#a de la Contralor#a *eneral de la +ep blica, interact an coordinadamente a fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas y procedimientos de control !ue coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos entes y organismos sujetos a esta 'ey, as# como tambi,n al buen funcionamiento de la -dministracin P blica$ 'a funcin de control estar" sujeta a una planificacin !ue tomar" en cuenta los planteamientos y solicitudes de los rganos del Poder P blico, las denuncias recibidas, los resultados de la gestin de control anterior, as# como la situacin administrativa, las "reas de inter,s estrat,gico nacional y la dimensin y "reas cr#ticas de los entes sometidos a su control$ %aturaleza Del Control Fiscal Es innegable !ue el control fiscal tiene un fundamento eminentemente jur#dico$ .oda su actividad debe estar enmarcada dentro del ordenamiento legal$ .utela intereses p blicos y su objeto fundamental es el &Fisco&, denominacin aceptada, convencionalmente, para designar el sector patrimonial del Estado$ )u ejercicio esta encomendado a rganos del Estado y nunca a particulares, !ue si alguna vez pudieren actuar seria con el car"cter de asesores, sin facultades para decidir$ Controlar la gestin de rganos o autoridades de la -dministracin patrimonial es una funcin p blica$ Declarar la conformidad con una decisin de un rgano del Estado es una funcin jur#dica y adem"s publica, $juzgar la legalidad y correccin de los encargados de efectuar la -dministracin Fiscal y pronunciar fallos sobre ella es funcin p blica y como tal, jur#dica$

'os principios del control fiscal 'a eficiencia/ !ue la asignacin de los recursos sea la m"s conveniente para ma(imizar sus resultados$ 'a econom#a/ !ue en igualdad de condiciones de calidad los bienes y servicios se obtengan al menor costo$ 'a eficacia/ !ue sus resultados se logren de manera oportuna y guarden relacin con sus objetivos y metas$ 'a e!uidad/ permite identificar los receptores de la accin econmica y analizar la distribucin de costos y beneficios entre sectores econmicos y sociales y entre entidades territoriales$ En cuanto a la eficiencia, se parte del marco terico de la administracin de empresas, aplicada a las administraciones p blicas, desarrollando para el efecto los indicadores de eficiencia$ En este sentido, se verifican los recursos, el proceso al cual se aplican y los resultados obtenidos$ 'os resultados confrontados con los recursos aplicados, nos arroja el coeficiente de productividad$ Clasificacin del cont ol fiscal Es la de 0Control Interno y Control E(terno1, fundamentada 0en la ubicacin del rgano de control con respecto al servicio controlado1$ El control interno es el ejercido por los rganos del mismo servicio y es el de ser a la vez, preventivo y permanente$ Establece un control primario interno de la -dministracin -ctiva, !ue debe e(aminar el -cto del -dministrador, inclusive dando oportuna solucin a los problemas !ue pudieran presentarse, actuando de conformidad con la Constitucin y las 'eyes$$ El Control Interno es un sistema !ue comprende el plan de organizacin, las pol#ticas, normas as# como los m,todos y procedimientos adoptados dentro de un Ente u 2rganismo sujeto a la 'ey, para salvaguardar sus recursos, verificar la e(actitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa, promover la eficiencia, econom#a y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las pol#ticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas$ El )istema de Control Interno deber" realizar el Control Previo, tanto al compromiso, como al pago, ya !ue se ordena !ue antes de proceder a la ad!uisicin de bienes servicios, o a la elaboracin de otros contratos !ue impli!uen compromisos financieros, los responsables deben asegurarse del cumplimiento de los re!uisitos siguientes/ 34 5ue el gasto est, correctamente imputado a la correspondiente partida presupuestaria a cr,ditos adicionales$ 64 5ue e(ista disponibilidad presupuestaria$ 74 5ue se hayan previsto las garant#as necesarias y suficientes para responder por las obligaciones !ue ha de asumir el contratista$ 84 5ue los precios sean justos y razonables, salvo las e(cepciones establecidas en otras 'eyes$ 94 5ue se hubiere cumplido con los t,rminos de la 'ey de 'icitaciones, en los casos !ue sea necesario y las dem"s 'eyes !ue sean aplicables$

De la misma forma los responsables antes de proceder a realizar pagos, deben asegurarse del cumplimiento de los re!uisitos siguientes/ 34 5ue se haya dado cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables$ 64 5ue est,n debidamente imputados a cr,ditos del presupuesto a cr,ditos adicionales legalmente acordados$ 74 5ue e(ista disponibilidad presupuestaria$ 84 5ue se realicen para cumplir compromisos ciertos y debidamente comprobados salvo !ue correspondan a pagos de anticipos a contratistas o avances ordenados a funcionarios conforme a las 'eyes$ 94 5ue correspondan a cr,ditos efectivos de sus titulares$ Control E(terno/ es el efectuado por organismos !ue no pertenecen al mismo servicio, sino a una entidad de control e(terno es el caso del control ejercido por el Contralor *eneral o por los miembros del Instituto de Contadores 'os rganos de control fiscal e(terno son, a diferencia de los !ue realizan el control interno, a!uellos !ue no forman parte de la administracin activa, ubic"ndose fuera de ella y sin !ue e(ista ninguna especie de subordinacin dependencia$ El control e(terno comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida por los rganos competentes del control fiscal e(terno sobre las operaciones de las entidades sometidas a su control$ .ales actividades deben realizarse con la finalidad de determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias dem"s normas aplicables a sus operaciones, as# como para determinar tambi,n el grado de observancia de las pol#ticas prescritas en relacin con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales entidades$ De igual forma deben los rganos de control fiscal e(terno evaluar la eficiencia, eficacia, econom#a, calidad de sus operaciones, con fundamento en #ndices de gestin, de rendimientos y dem"s t,cnicas aplicables, evaluando adem"s, el )istema de Control Interno y formular las recomendaciones necesarias para mejorarlo$