Expropiacin: A los efectos de la aplicacin del concepto de latifundio, es aquella figura legal por medio de la cual se declaran de utilidad

pblica o de inters social, aquellas tierras privadas que no cumplan una funcin social y sujeta a expropiacin

El procedimiento de la expropiacin agraria se encuentra establecido en el captulo VI de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. En el artculo 71 se establece ue! con"orme a lo pre#isto en el artculo $%& de la 'onstitucin de la (ep)blica *oli#ariana de Vene+uela! se declaran de utilidad p)blica o inter,s social las tierras aptas para la produccin agraria poligonal rural las cuales ue se -allen dentro dela uedan su.etas a los planes de seguridad

agroalimentaria de la poblacin. De igual manera con"orme a lo pre#isto en el artculo $%7 de la 'onstitucin en el artculo 7/ de la re"erida Ley! se declara de utilidad p)blica e inter,s social! la eliminacin del lati"undio como contrario al inter,s social en el campo. En tal sentido dice la Ley el Instituto 0acional de Tierras proceder1 a la expropiacin de las tierras pri#adas ue "ueren necesarias para la ordenacin sustentable de las tierras de #ocacin agrcola! para asegurar su potencial agroalimentario! uedando subrogado en todos los derec-os y obligaciones ue de con"ormidad con este Decreto Ley puedan corresponder a la (ep)blica. En este punto es necesario conceptuali+ar lo siguiente2 'oncepto de expropiacin La expropiacin es una institucin de Derec-o 3)blico! mediante la cual el Estado act)a en bene"icio de una causa de utilidad p)blica o de inter,s social! con la "inalidad de obtener la trans"erencia "or+osa del derec-o de propiedad o alg)n otro derec-o de los particulares! a su patrimonio! mediante sentencia "irme y pago oportuno de .usta indemni+acin. Artculo / de la Ley de expropiacin por causa de utilidad p)blica o social. 'oncepto de obras de utilidad p)blica 4e considerar1n como obras de utilidad p)blica! las ue tengan por ob.eto directo proporcionar a la (ep)blica en general! a uno o m1s estados o territorios! a uno o m1s municipios! cuales uiera usos o me.oras ue procuren el bene"icio com)n! bien sean e.ecutadas por cuenta de la (ep)blica! de los estados! del Distrito 'apital! delos municipios! institutos autnomos! particulares o empresas debidamente autori+adas. Artculo $! de la Ley de expropiacin por causa de utilidad p)blica

o social.

'omentarios2

propsito

de la

a"ectacin

del uso

de las

tierras pri#adas! y en el 1nimo de considerar la intencin ue pudiere lle#ar esta Ley de Tierras! es necesario expresar! ue -ubiese sido realmente democr1tico! m1s acorde y conciliable con los principios de libertad econmica y con la garanta del derec-o de propiedad establecidos en la 'onstitucin! consagrar solo la a"ectacin delas tierras p)blicas de #ocacin agrcola y establecer un r,gimen especial de estmulos a las tierras agrcolas de propiedad pri#ada para orientarlas a la produccin de rubros agroalimentarias acorde a las necesidades del pas y en desarrollo a los planes agroalimentarios establecidos por el E.ecuti#o 0acional. Tal como lo plantea Du ue 'orredor!la a"ectacin de tierraspri#adas depende del cumplimiento de la "uncin social de laseguridad a groalimentaria de la 0acin! a la ue uedasu.eta la acti#idad de sus propietari os para satis"acer lasnecesidades de produccin de los rubros alimentarios ue se determinen en los planes de seguridad agroalimentaria de 8urista ue este ue2 estable+ca el E.ecuti#o 0acional. traba.o6. 4e7ala 50egritas y subrayado del autor el experto

9asta el presente los patrones y planes ue se7alan estas disposiciones no -an sido publicados en :aceta alguna. Estos patrones! como actos regulatorios de acti#idades econmicas deben ser pre#iamente in"ormados y consultados con las comunidades organi+adas del sector al cual interesen o a"ecten! so pena de nulidad absoluta.3ara ue la actuacin de los entes administrati#os encargados de la e.ecucin del desarrollo rural sustentable uees la nue#a "or ma de denominar a la a"ectacin y distribucin detierras; resulte legtima es necesaria la plani"icacin pre#ia detal desarrollo. La pregunta ue cabe reali+ar entonces es <3or u, el a"1n de imposicin y de represin en un Estado de Derec-o ue acorde al Artculo /== de la 'onstitucin 5'(*V6! El r,gimen socio econmico de la (ep)blica . se >undamenta en los principios de .usticia social! democrati+acin! e"iciencia! libre competencia! proteccin del ambiente! producti#idad y solidaridad! a los "ines de asegurar el desarrollo -umano integral y una existencia digna y pro#ec-osa para la colecti#idad. Expresando igualmente ue El Estado con.untamente con la iniciati#a pri#ada promo#er1 el

desarrollo armnico de la economa nacional. ?b#iamente! los t,rminos en ue la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario 5LTDA6! pretende a"ectar el uso de la tierra de propiedad pri#ada! no se corresponde con el espritu del constituyente de1===! ui,n adem1s en su Exposicin de @oti#os se7ala ue AElr,gimen socioeconmico no se de"ine de "orma rgida! no obstante se consagran principios de .usticia social! e"iciencia! democracia! "uera de cual uier dogmatismo ideolgico con relacin a la ya superada disputa sobre los roles del mercado y el Estado! e#itando una #isin extrema y excluyente de los contenidos sociales de todo sistema econmico! pero sentando las bases de una economa de respeto a la accin indi#idual. Es e#idente ue el Estado mediante la Ley de Tierras y bas1ndose en el procedimiento de expropiacin! pretende imponer una economa dirigida! ol#idando el espritu y los postulados del constituyente! desconociendo la iniciati#a pri#ada reconocida en el Artculo /== de la 'onstitucin! y en todo caso! castigando la aun siendo e"iciente! si no se corresponde con los planes agroalimentarios ue estable+ca el E.ecuti#o! la muestra de ellos la encontramos en el ttulo re"erido al impuesto! cuyo Artculo1%B! cali"ica como ociosas! las tierras rurales ue no se dedi uen a producir rubros con"orme al me.or uso seg)n el potencial agroalimentario de la clasi"icacin o a los planes nacionales de ordenacin agroalimentaria. 'ontinuando con la re#isin y an1lisis del articulado de la Ley de Tierras sobre el tema de la expropiacin de tierras pri#adas los artculos subsiguientes se re"ieren a las excepciones del proceso y al procedimiento ue debe regir en los casos de expropiacin de tierras pri#adas. Excepciones2 4eg)n el artculo 7C se consideran inexpropiables los "undos ue no excedan de cien -ect1reas 51%% -a6 en tierras de primera clase o sus e ui#alencias en tierras de otras calidades! y de cinco mil -ect1reas 5&%%% -a6 en tierras de sexta y s,ptima clase o sus e ui#alencias! seg)n lo (eglamento. En cuanto a los re uisitos de procedibilidad! se puede extraer del articulado ue el I0TI a tra#,s de la ?"icina (egional de Tierras 5?(T6 deber1 reali+ar el in"orme con las ra+ones ue .usti"i uen ue la expropiacin a e"ectuarse es necesaria para la ordenacin sustentable de las tierras de #ocacin agrcola! adem1s debe lle#ar la identi"icacin clara del 1rea ba.o ob.eto de expropiacin. ue al e"ecto se desarrolle en el

A dic-o expediente deber1 anexarse el plan de desarrollo sustentable propuesto! y el mismo se en#iar1 a la :erencia de consultora .urdica para su e#aluacin. Esta se encarga de re#isar el expediente y se asegura de ue cumpla con lo establecido en la Ley de Tierras. Dna #e+ e#aluado y aprobado lo en#iar1 al Directorio del I0TI el cual e#aluar1 lo propuesto en el expediente! reali+ar1 las obser#aciones ue re uiera y tomar1 una decisin al respecto. 4i desaprueba! en#iar1 las ra+ones a la ?(T respecti#a para in"ormar a los mismos del resultado. De ser aprobado! se inicia entonces el procedimiento establecido en los artculos 7& y subsiguientes. 3(?'EDI@IE0T? Dna #e+ aprobado el expediente! el Directorio proceder1 a Empla+amiento2 por edicto a todos los ciudadanos y ciudadanas sobre las tierras! para de negociacin. 3D*LI'A'IE02 Los edictos se publicar1n por dos 5/6Veces con inter#alos de cinco 5&6 das continuos entre una y otra publicacin en un diario de mayor circulacin 0acional y en la :aceta ?"icial Agraria '?@3A(E'E0'IA2 Los ciudadanos o ciudadanas ue compare+can deber1n presentar un expediente particular ue contenga lo pre#isto en la Ley de Tierras en su Artculo 7B ue es21. Ttulo su"iciente de propiedad./. 'erti"icacin de gra#amen de los )ltimos die+ 51%6 a7os.$. 3lano de mesura del "undo a escala adecuada.C. In#entario de bien-ec-uras existentes en el "undo.&. Autori+acin para e"ectuar a#al)o del "undo. 4I '?@3A(E'E 0egociacin amistosa se reali+ar1 en un t,rmino no mayor de uince 51&6 das -1biles! contados a partir del lapso establecido en el procedimiento. 4I 4E L?:(A De esta negociacin se le#antar1 acta de"initi#a suscrita por las partes negociadoras! debidamente identi"icadas y autori+adas. 0? 4E L?:(A ue pretendan alg)n derec-o ue compare+can en un t,rmino de die+ 51%6 das

-1biles luego de la publicacin del )ltimo edicto! a >in de agotar la #a amistosa

0? '?@3A(E'E 'ulminada la negociacin amistosa se presentar1 por ante el Tribunal 4uperior Agrario (egional correspondiente! a "in de proceder a la e.ecucin #oluntaria de la ocupacin pre#ia y continuar ante este rgano la tramitacin de la -omologacin correspondiente. I0TI iniciar1 el procedimiento de expropiacin "or+osa 4olicitud de expropiacin por ante el Tribunal 4uperior Agrario competente. 0?TI>I'A'IE02 El Tribunal ?rdenar1 noti"icar mediante edicto a todos los ciudadanos o ciudadanas de expropiacin. '?@3A(E'E0'IA F '?0TE4TA'IE02 Deben comparecer a dar ue pretendan derec-os sobre las tierras ob.eto ue resulte

contestacin a la solicitud de expropiacin! en un t,rmino de uince 51&6 das -1biles luego de la publicacin del )ltimo edicto! de con"ormidad con lo establecido en el artculo 7G de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. 4E >?(@DLA ?3?4I'IE0 0? 9AF ?3?4I'IE0 3(?0D0'IA@IE0T? F 4E0TE0'IA 3(?0D0'IA@IE0T? F 4E0TE0'IA LA34? DE 3(?@?'I?0 'inco 5&6 das -1biles para promo#er pruebas EVA'DA'I?0 DE 3(DE*A4 Huince 51&6 das -1biles para e#acuarlas '?04I:0A'IE0 DE I0>?(@E4 Dentro de los tres 5$6 das -1biles siguientes. 3(?0D0'IA@IE0T? F 4E0TE0'IA Dentro de los #einte 5/%6 das -1biles siguientes al #encimiento de la oportunidad de in"ormes.

LA DI4'(E'I?0ALIDAD 3?( 3A(TE DEL E8E'DTIV? 0A'I?0AL F DEL E0TE A:(A(I? '?@3ETE0TE E0 LA A3LI'A'I?0 DE E4TE 3(?'EDI@IE0T? Existe discrecionalidad en cuanto a la cali"icacin de

unatierra como lati"undio! ya ue pre#iamente se deberaestablecer el promedi o de ocupacin de la regin! para sabersi su super"icie excede de tal promedio! se re uiere tambi,n ue con anterioridad se se7ale su uso! para ue se puedad eterminar si su rendimiento no es idneo! por ue es menor aB%I. Ese rendimi ento depende del uso ue corresponda a lacali"icacin asignada a la tierra! con "orme a lo ue la mismaLey establece! o de acuerdo con los planes de ordenac inagroalimentaria.