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Rev. eletrnica Mestr. Educ. Ambient. ISSN 1517-1256, v.

21, julho a dezembro de 2008

Universidade Federal do Rio Grande - FURG


Revista Eletrnica do Mestrado em Educao Ambiental

Revista do PPGEA/FURG-RS

ISSN 1517-1256

Programa de Ps-Graduao em Educao Ambiental

EDUCAO AMBIENTAL E SUAS BASES LEGAIS NO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL

urea da Silva Garcia 1 Ilza Alves Pacheco 2 Marilyn Aparecida Errobidarte de Matos 3 ngela Maria Zanon 4
1 Turismloga, Mestranda em Ensino de Cincias, Universidade Federal do Mato Grosso do Sul, Programa de Ps-graduao em Ensino de Cincias, Caixa Postal 549, CEP 79070-900, Campo Grande, MS, Brasil, E-mail: aureasilvagarcia@yahoo.com.br, integrante do Grupo de Estudos e Pesquisa em Educao Ambiental em Mato Grosso do Sul (GEPEA-MS) http://br.groups.yahoo.com/group/gepeams 2 Pedagoga, Mestranda em Ensino de Cincias, Universidade Federal do Mato Grosso do Sul, Programa de Psgraduao em Ensino de Cincias, Caixa Postal 549, CEP 79070-900, Campo Grande, MS, Brasil, E-mail: ilza.educ@gmail.com, integrante do Grupo de Estudos e Pesquisa em Educao Ambiental em Mato Grosso do Sul (GEPEA-MS) http://br.groups.yahoo.com/group/gepeams 3 Biloga e Economista, Mestranda em Ensino de Cincias, Universidade Federal do Mato Grosso do Sul, Programa de Ps-graduao em Ensino de Cincias, Caixa Postal 549, CEP 79070-900, Campo Grande, MS, Brasil, E-mail: marilyn_matos@hotmail.com 4 Doutora em Cincias Biolgicas (Zoologia), Universidade Federal do Mato Grosso do Sul, Programa de Psgraduao em Ensino de Cincias, Caixa Postal 549, CEP 79070-900, Campo Grande, MS, Brasil, E-mail: amzanon@terra.com.br, integrante do Grupo de Estudos e Pesquisa em Educao Ambiental em Mato Grosso do Sul (GEPEA-MS) http://br.groups.yahoo.com/group/gepeams

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RESUMO Este artigo apresenta uma pesquisa documental acerca da legislao do Estado de Mato Grosso do Sul, identificando as aluses Educao Ambiental com possibilidades de uso da mesma na educao formal e no-formal, considerando a viso macro, suas relaes e premissas com a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA). O perodo analisado perpassa o ano de 1987 a dezembro de 2007. Considerando as problemticas ambientais, a legislao, desde muito, cita mecanismos capazes de garantir um meio ambiente saudvel e equilibrado, mesmo sem a caracterizao dos referencias terico-metodolgicos, so atualssimas, e esto intrinsecamente permeando as premissas de Educao Ambiental. No momento, os esforos so para garantir a aplicabilidade dos instrumentos e mecanismos para uma Educao Ambiental contnua e transformadora. Palavras-chave: Educao Ambiental, Legislao, Implementao e Aplicabilidade de Polticas Pblicas. ABSTRACT This article presents a documentary research on the laws of the State of Mato Grosso do Sul, identifying the allusions to the Environmental Education with the same possibilities for use in formal education and non-formal, considering the macro vision, its relations with the assumptions and National Policy for Environmental Education (NPEE). The analysis period permeates the years 1987 to December 2007. Considering the environmental issues, legislation, whose has been always quoting mechanisms capable of ensuring a healthy and balanced environment, even without the characterization of theoretical and methodological references are very present, and are intrinsically permeating the premises of Environmental Education. Currently, efforts are to ensure the applicability of the instruments and mechanisms for a continuous and transforming Environmental Education. Keywords: Environment Education, Legislations, Implementation and Applicability of Public Policy.

INTRODUO
A situao social, cultural, econmica e ambiental tornou-se pauta de discusses, em destaque a Educao Ambiental (EA), estimulando e legitimando a construo de diretrizes e alternativas com a formulao de planos de aes e agendas positivas com a participao crescente de organizaes governamentais e sociedade civil. A institucionalizao da Educao Ambiental, como poltica pblica, relativamente recente. O Brasil tem se destacado em processos de construo para assegurar coletividade participao ampla e irrestrita. Na Constituio de 1988, o Captulo VI dedicado ao Meio Ambiente, remetendo especificamente Educao Ambiental, no Art. 225, 1, inciso VI: ... incumbe ao Poder Pblico promover a EA em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.

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A Lei n 9.394 (20/12/1996) que estabeleceu as Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) advoga que os currculos do ensino fundamental e mdio devem abranger, obrigatoriamente (...) o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica, especialmente no Brasil (BRASIL, 2007). O Plano Nacional de Educao (PNE), Lei n 10.172 de 09 de janeiro de 2001 representa uma conquista. A primeira verso da poltica nacional data de 1994, com a proposio do Programa Nacional de EA, consolidada com a criao da Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) pela Lei n 9.795 (27/04/1999), e regulamentada em 2002, pelo Decreto n 4.281:
Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. Art. 2o A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal. (BRASIL, 2005).

Na PNEA (9795/99), Art. 9, Seo II, descreve: entende-se por educao ambiental na educao escolar a desenvolvida no mbito dos currculos das instituies de ensino pblicas e privadas, englobando: educao bsica: educao infantil; ensino fundamental; ensino mdio; educao superior; educao especial; educao profissional; e educao de jovens e adultos. (BRASIL, 2005).

OBJETIVOS Identificar as aluses sobre Educao Ambiental na legislao do Estado de Mato Grosso do Sul, verificando as possibilidades de utilizao na educao formal e no-formal, a partir de uma viso macro, considerando suas relaes e premissas com a Poltica Nacional de Educao Ambiental.

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METODOLOGIA Utiliza o referencial terico metodolgico de pesquisa qualitativa documental, considerando a legislao de Mato Grosso do Sul, para anlise com a abordagem pertinente a Educao Ambiental implcita ou explcita. MATO GROSSO DO SUL E EDUCAO AMBIENTAL Para apresentar discusses sobre EA no Estado de Mato Grosso do Sul, vale ressaltar que o desmembramento data de 11 de outubro de 1977, por fora da Lei Complementar n 31. Na Constituio Estadual, no que dispe sobre a Ordem Social e Econmica, art. n 167, atendendo aos princpios da justia social, prope que o Estado estabelea e execute o Plano Estadual de Desenvolvimento Integrado. Nas entrelinhas tm-se mecanismos para e da Educao Ambiental que buscamos, ou seja, a superao da desigualdade social e regional, defesa do meio ambiente, proteo ao consumidor, preservar e respeitar os valores culturais, dentre outros. No captulo de Educao, Cultura e dos Desportos (art. n 189), a educao: direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando pleno desenvolvimento da pessoa, ao preparo para o exerccio de cidadania e sua qualificao para o trabalho. Quanto a poltica do Meio Urbano, alm da obrigatoriedade do plano diretor, que a sociedade civil participe no estudo, encaminhamentos e projetos, a criao e manuteno de reas de especial interesse histrico, urbanstico, ambiental, turstico e de utilizao pblica. No que dispe sobre Saneamento Bsico e Servio Pblico essencial, proporcionar condio bsica qualidade de vida, proteo ambiental e ao desenvolvimento social. Assegurada a prioridade ao atendimento das necessidades sociais, no que tange a habitaes, para que tenham infra-estrutura bsica e equipamentos especialmente os de educao e sade. No captulo sobre Meio Ambiente, a partir do art. n 222, na prerrogativa que obriga assegurar o direito a toda pessoa usufruir de um ambiente fsico e social livre dos fatores

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nocivos sade, no inciso VIII enfoca: promover a Educao Ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente. O Decreto n 4.188 (06/06/1987) assegurou a criao da Comisso de Estado sobre Educao Ambiental CEEA, com objetivo de promoo de estudos, projetos e pesquisas necessrios ao estabelecimento de aes a serem desenvolvidas pelo Governo na rea da EA. Prorrogado at 31 de maro de 1988, pelo Decreto n 4.412 (21/12/1987). No perodo de 1988 a 1992 na estrutura bsica e funcionamento previram no oramento recursos para Programas de EA pelos Decretos n 4.781 (14/10/1988), n 4.966 (23/01/1989) e o n 5.924, (03/06/1991), alm da criao do Departamento de EA no mbito da Secretaria Estadual de Meio Ambiente. Para atender a PNEA, foi instituda pelo Decreto n 9.939 (05/06/2000), a Comisso Interinstitucional de EA do MS (CIEA/MS), vinculada a Secretaria de Meio Ambiente, com a finalidade de promover a discusso, a gesto, a coordenao, o acompanhamento, a avaliao e implementao das atividades de EA no Estado (MATO GROSSO DO SUL, 2000). O Programa Estadual de Educao Ambiental institudo pela Lei n 2.971 (23/02/2005), com o objetivo de promover aes que visem formao da conscincia ecolgica dos estudantes da rede pblica, no artigo 2, estabelece:
Compete ao Poder Executivo, na execuo e coordenao do programa, desenvolver atividade extraclasse, compreendendo as realizaes destinadas formao da conscincia ecolgica do educando, a coordenao de atividades prticas de plantio de rvores, a preservao das matas ciliares e nascentes dos rios, a coleta seletiva dos resduos slidos, bem como promover a educao ambiental, com nfase na importncia da preservao das florestas e da biodiversidade. (...) Art. 3 As unidades escolares estabelecero, no seu plano anual de trabalho, nmero de horas suficientes para a aplicao do programa de que trata esta Lei, planejamento, preferencialmente, a realizao das atividades para a semana em que se comemora o Dia Mundial do Meio Ambiente, ou seja, 5 de junho. (...)

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Estrutura Nas disposies sobre a estrutura geral do Poder Pblico Executivo do Estado assegura mecanismos e descreve procedimentos quanto EA no ensino formal e no-formal. No Decreto n 12.230 (03/01/2007) aprova a estrutura bsica e competncias da Secretaria de Estado do Meio Ambiente, das Cidades, do Planejamento, da Cincia e Tecnologia (Semac), que no geral dos objetivos chama a ateno sobre Educao Ambiental, e a Superintendncia de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (Supema) tem como competncia:
propor, orientar, analisar, desenvolver e implementar programas e projetos de educao ambiental, bem como de difuso de tecnologias e de boas prticas diretamente afetas poltica ambiental do Estado, estimulando a adeso da sociedade para o desenvolvimento sustentvel, a preservao e a conservao do meio ambiente;

E como executor da poltica ambiental, o Instituto de Meio Ambiente de Mato Grosso do Sul (Imasul), vinculado Semac, criado pelo Decreto n 12.231 (03/01/2007) com a finalidade de coordenar e executar a poltica de meio ambiente. O Instituto de Meio Ambiente-Pantanal (IMAP) criado pelo Decreto n 12.116 (29/06/2006), com a competncia:
implementar a poltica estadual de educao ambiental em articulao com as demais instituies afins, estimulando a adeso da sociedade para o desenvolvimento sustentvel, assim como a preservao, conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente;

No mbito da Semact, criada a Unidade Coordenadora Estadual do Programa Pantanal (Decreto n 10.437 de 25/07/2001) com Coordenadorias e Assessoria Tcnica, dentre elas as de reas de Atendimento Comunidade Indgena, Articulao com a Sociedade Civil Organizada, Educao Ambiental e Treinamento, Administrao e Finanas, e Monitoramento e Avaliao. O Decreto n 11.117 (17/02/2003) dispe sobre a Assessoria Tcnica de Capacitao e Educao Ambiental, do Programa. A estrutura bsica e competncias da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMA, disposta pelo Decreto n 12.115 (29/06/2006), que dentre os rgos e unidades de execuo operacional, criou a Coordenadoria de EA e a Coordenadoria

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do Programa Pantanal. No qual o art. 4 dispem, a Superintendncia de Planejamento Institucional, subordinada diretamente ao Secretrio de Estado: propor, orientar, analisar, desenvolver e implementar programas e projetos de educao ambiental, bem como promover seu controle e acompanhamento. A carreira de Fiscalizao e Gesto Ambiental organizada pelo Decreto n 11.693 (30/09/2004) define a composio da Tabela de Pessoal da SEMA e o Quadro de Pessoal do Instituto de Meio Ambiente-Pantanal (IMAP), responsvel pela execuo da poltica de educao ambiental em articulao com instituies afins, estimulando a adeso da sociedade para o desenvolvimento sustentvel. No Art. 4 das atribuies bsicas das categorias funcionais da carreira Fiscalizao e Gesto Ambiental, exercidas para consecuo das atividades de que trata o art. 1, alterado pelo Decreto n 11.832 (04/04/2005) altera e acrescenta aos ocupantes do cargo de Fiscal e de Analista Ambiental, tais como, estimular e difundir tecnologia e informao, educao ambiental e mobilizao social. A Lei n 2.819 (29/04/2004) altera e acrescenta dispositivos Lei n 2.152 (26/10/2000) da reorganizao e estrutura bsica do Executivo, criando a Secretaria da Juventude e do Esporte e Lazer, para a qual compete: a difuso dos conhecimentos e das atividades educacionais, culturais, desportivas, as relacionadas com a sade, com o meio ambiente e com outras reas e setores, por meio da radiodifuso e da televiso. Na mesma linha, a Lei n 2.598 (26/12/2002) e o Decreto n 10.752 (29/04/2002) cria a Secretaria de Estado de Meio Ambiente, Cultura e Turismo (SEMACT) trata, dentre outros, sobre a articulao entre as Secretarias Estadual e Municipais de Educao para a promoo da educao ambiental destinada a alunos da rede pblica de ensino. O Decreto n 10.478, (31/08/2001) estabeleceu mtodos para o rateio da parcela de receita de ICMS (Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios) pertencente aos Municpios, denominado ICMS Ecolgico. Regulado pela Lei n 2.193 (18/12/2000), em que deve ser considerando o nvel de legitimidade social e a democratizao de informaes, educao ambiental, regulamentao, ecoturismo e aes similares, produo de baixo impacto, pesquisas, estudos e gerao de conhecimento. O Decreto n 9.773 (19/01/2000) altera a denominao da Unidade Operacional da Polcia Militar do MS. E que, programas de EA e aes preventivas-educativas tero carter

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prioritrio dentre as misses e atribuies exercidas pela Companhia Independente da Polcia Militar Ambiental (CIPMA/MS) em parceria com o rgo estadual de meio ambiente. A Lei n 2.152 (26/10/2000) legisla a reorganizao do Poder Executivo, dos princpios fundamentais, o de participao popular, incluso social, moralizao da gesto pblica, qualidade ambiental, e desenvolvimento sustentvel. No Art. 18, inciso IX, descreve as competncias da SEMACT, de: a articulao com as Secretarias Estadual e Municipais de Educao para a promoo da EA destinada a alunos da rede pblica de ensino, (...). O mesmo estabelecido pela Lei n 1.940 (1/01/1999) que estabelece para Secretaria de Meio Ambiente. A Lei n 1.829 (16/01/1998) cria a Fundao de Meio Ambiente Pantanal, atribuindo no artigo 2: desenvolver atividades de EA para tomar conscincia coletiva conservacionista e de valorizao da natureza e qualidade de vida; IX - estimular e promover o desenvolvimento de programas de formao e treinamento de especialistas sobre assuntos de meio ambiente, em todos os nveis. Posteriormente, o Decreto n 9.052 rege o estatuto da Fundao de Meio Ambiente Pantanal. A organizao da estrutura bsica para 1996, a Lei n 1.654, estabelece: a promoo de estudos, pesquisas e projetos sociais, econmicos e institucionais, ligados a sua rea de atuao ou de carter multidisciplinar; No Art. 18 dispe sobre as competncias da Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, de: (...) a integrao harmnica entre o meio ambiente e reas de proteo ambientais destinadas ou utilizadas para o turismo e lazer, preservando o equilbrio ecolgico e promovendo a sua manuteno; a promoo da educao ambiental, em articulao com a Secretaria de Educao. A Lei n 1.520 (12/06/1994), das diretrizes oramentrias para o ano de 1995, estabelecendo objetivos quanto pasta de Meio Ambiente: propor e promover atravs de ordenamentos a Poltica Estadual de Proteo Ambiental; promover a educao ambiental da populao, a nvel escolar e comunitrio, quanto conservao dos recursos naturais; promover a "1 Conferncia do Meio-Ambiente de Mato Grosso do Sul", com a participao das organizaes governamentais e no governamentais. Da mesma forma fora para o ano de 1994 com a Lei n 1.398 (13/07/1993). As competncias para a fiscalizao e normatizao quanto Proteo Ambiental, a cargo do rgo estadual, e estrutura para a execuo, disposto no Decreto n 7.510 (23/11/1993). E ainda, a Lei n 1.290 (20/07/1992) diretrizes oramentria para ano de 1993 22

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Turismo, Indstria e Comrcio, e dispe para o Meio Ambiente de promover a educao ambiental da populao, a nvel escolar e comunitrio. O Decreto n 4.756 (23/09/1988) dispe sobre a incluso de categorias funcionais no Plano de Classificao de Cargos institudo pela Lei n 55 (18/01/1980), transforma cargos efetivos em outros da mesma natureza, especificando o Tcnico em Educao Ambiental. A Lei n 702 (12/03/1987) altera a estrutura bsica da Administrao Direta do Poder Executivo, e define o Sistema Estadual para a Preservao e Controle do Meio Ambiente tem, por objetivo, formular e executar uma poltica estadual com vistas a: preservao e controle ambiental, e difuso da educao ambiental. No captulo de Meio Ambiente, enfatiza a promoo de educao ambiental, visando orientar a populao sobre questes ambientais. Educao A Lei n 1.151 (21/06/1991) delibera sobre a EA no Ensino Formal nas instituies de ensino de Mato Grosso do Sul, no artigo 1, institui o desenvolvimento de contedos de Educao Ambiental no Currculo de primeiro e segundo graus, das escolas pblicas estaduais, e ainda, no art. 2: o Poder Executivo, atravs da Secretaria de Educao, e do Conselho Estadual de Educao, tomar as providncias necessrias ao cumprimento desta Lei e a extenso da medida a todas as demais escolas pblicas e particulares, nos limites da legislao em vigor. O Sistema Estadual de Ensino de Mato Grosso do Sul foi institudo pela Lei n 2.787 (24/12/2003), definindo regras para a educao bsica em comum, no Art. 45, no item IX: os estabelecimentos de ensino podero incluir em seus currculos, dentre outros, contedos sobre educao para o trnsito, educao sexual, preservao do meio ambiente, preveno ao uso indevido de drogas e defesa dos direitos fundamentais, constitucionalmente consagrados. No artigo 48 dispe sobre os currculos do ensino fundamental e mdio, em que delega s escolas quanto proposio, atendendo s normas do Conselho Estadual de Educao, e tero a base nacional comum, atendendo s caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura e da economia local, e no 4: A educao ambiental ser enfatizada em todos os nveis de ensino, devendo ser contemplada no currculo de modo articulado com as diversas reas do conhecimento e ou disciplinas. 23

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Poltica Ambiental A Lei n 90 (02/06/1980) dispe sobre alteraes de Meio Ambiente no Estado, estabelece norma de proteo ambiental define meio ambiente como sendo conjunto do espao fsico e elementos naturais possveis a ser alterado em razo de atividades humana. Estabelece e penaliza sobre poluio, rgo de proteo ambiental, a Poltica Estadual de Controle de Poluio, fontes poluidoras e atividades a se instalarem, da proteo das guas, ar, solo. Regulamentada pelo Decreto n 4.625 (07/06/1988), no que se refere a licenciamento, fiscalizao, infrao e penalidades, no art. 3, inciso X, atuar no sentido de formar conscincia pblica da necessidade de proteger, conservar e melhorar o meio ambiente. A Resoluo SEMA n 001 (26/01/1989) disciplina o Servio Estadual de Licenciamento de Atividades Poluidoras, no art. 29, considerar simultaneamente os elementos e processos capazes de provocar poluio do meio ambiente, bem como seus efeitos diretos e indiretos sobre: a sade, a segurana, e o bem estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a fauna e a flora silvestre; as condies estticas do meio ambiente; e, a qualidade dos recursos naturais. A Resoluo SEMA n 004 (18/07/1989) disciplina a realizao de Audincias Pblicas no processo de licenciamento de atividade poluidoras, tendo o rgo estadual com responsvel pela publicidade e esclarecimentos objetivando divulgar informaes, recolher opinies, crticas e sugestes de segmentos de populao. Quanto Reposio Florestal, a Lei n 1.458 (14/12/1993) e o Decreto n 7.508 (23/11/1993) estabelecem o Licenciamento de Atividades Florestais. J as exigncias para a apresentao de projetos de manejo e conservao do solo encontram-se no Decreto n 2.043 (07/12/1999). O Decreto n 10.707 (22/03/2002) institui o Sistema de Recomposio, Regenerao e Compensao da Reserva Legal no Estado, disciplina sobre a Cota de Reserva Legal, reforado pelo Decreto n 11.700 (13/10/2004). O Decreto n 11.408 (24/09/2003) trata sobre o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades localizados nas reas de preservao permanente, atendendo o que rege a Lei Federal n 4.771/65, que traz dentre as funes assegurar o bem-estar das 24

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populaes humanas. O licenciamento ambiental da propriedade rural disposto pelo Decreto n 11.577 (06/04/2004) estabelece mecanismos de controle e monitoramento. Zoneamento O Zoneamento Industrial, institudo pela Lei n 334 (02/04/1981), trata do zoneamento, controle de poluio, licenciamento e plano de ocupao industrial. Seguido da Lei n 328 (25/02/1982), de Proteo e Preservao Ambiental do Pantanal Sul-MatoGrossense, dispe sobre destilaria de lcool, usina de acar e similares, regulamentada pelo Decreto n 1.581 (25/03/1982), e alterada pelo Decreto n 11.409 (23/09/2003), causando polmica, que voltou a ser discutida em 2005, que perdura at hoje. O Decreto n 7.467 (25/01/1993) criou o Programa de Apoio a Implantao Ordenada de Agroindustriais na Regio do Pantanal e Periferia, no intuito de atrair investimentos agroindustriais no poluentes, em contraponto s restries e estagnaes impostas pelo Decreto n 1.581, e a crise social e econmica na regio da Bacia do Alto Paraguai BAP. As atividades de cria, recria e abate de sunos tem suas disposies na Resoluo Sema n 324 (18/02/1998) que estabelece o Licenciamento Ambiental de Atividade Suincola, com restries, fiscalizaes, penalidades e multas quanto a poluio do solo, ar e gua, e a compatibilidade das reas de entorno e relevncia ambiental. A extrao mineral est embasada no Decreto n 5.005 (02/03/1999) que suspende a minerao ou quaisquer atividades de extrao de pedras preciosas, semi-preciosas e/ou ouro com equipamentos de dragagem na bacia do rio Paraguai e tributrios. O Decreto n 9.983 (17/07/2000) dispe sobre a criao do Programa de Verticalizao da Pequena Produo Agropecuria do Estado PROVE Pantanal. Traz dentre seus objetivos, o de desenvolver atividades visando educao ambiental nas Unidades Familiar de Processamento Agroindustrial UFPA. Para atender s divergncias, a estrutura do Sistema Estadual de Meio Ambiente, o Conselho Estadual de Controle Ambiental CECA, Lei n 1.067 (05/07/1990), como rgo de funo deliberativa e normativa para a utilizao racional dos recursos naturais e a preservao da qualidade de meio ambiente, e ainda instncia recursal das decises do rgo

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de meio ambiente (SEMA, Semact, e hoje, Semac). O Decreto n 11.816 (17/03/2005) aprovou o Regimento Interno do CECA. A Lei n 1.721 (18/12/1996) institui no mbito do rgo de meio ambiente, o Fundo de Defesa e de Reparao de Interesses Difusos Lesados (FUNLES), posteriormente, alterada pela Lei n 2.112 (1/06/2000). Que tem o objetivo de ressarcir a coletividade por danos causados ao meio ambiente, a bens e direitos de valor artstico, histrico, esttico, turstico, paisagstico, bem como o patrimnio pblico e outros interesses difusos e coletivos no Mato Grosso do Sul. Os Decretos n 9.186 (19/08/1998) e n 10.871 (29/07/2002) tratam do Conselho e Regimento Interno do Conselho Gestor do FUNLES, respectivamente, ao qual compete dentre as atribuies, solicitar a colaborao dos conselhos municipais de defesa do meio ambiente e demais interesses difusos e coletivos. Unidades de Conservao (UCs) A partir da dcada de 1980 foram criadas vrias Unidades de Conservao no Estado. Os atos de criao definem em consonncia com a Poltica Nacional de UCs, as competncias, responsabilidades garantindo a preservao e/ou conservao dos recursos naturais observando a valorizao scio-cultual, econmica e ambiental. O Decreto n 1.229 (18/09/1981) cria a Reserva Ecolgica do Parque dos Poderes, com rea de 140 h, em Campo Grande. Em 17 de maro de 1993 foram criadas duas UCs, via Decreto n 7.122, a Estradas-Parque (MS 184 e MS 228) na bacia pantaneira, dado ao especial interesse turstico com faixa marginal de 300 metros; e pelo Decreto n 7.119, a da Nascente do Segredo com 179 ha. A Lei n 1.871 (15/07/1998) estabeleceu faixa especial 300 metros (150 de cada lado) do Rio da Prata e Formoso. Posteriormente, o Monumento Natural do Rio Formoso criado pelo Decreto n 11.690 (27/09/2004) e ampliado Decreto n 11.453 (23/10/2003), e o Parque Estadual das Nascentes do Rio Taquari pelo Decreto n 9.662 (09/10/1999). Coincidentemente, foi decretado em 05 de junho de 2000, a rea de Preservao Permanente (APA) do Rio Cnico Rotas Monoeiras (n 9.934) o Parque Estadual da Mata do Segredo (n 9.935), desapropriando a rea de 177 ha (n 9.936); APAs Estrada-Parque Piraputanga (n 9.937) e da Estrada-Parque Pantanal (n 9.938); o Comit Gestor de rea 26

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Especial de Interesse Turstico; e o Parque Estadual do Pantanal do Rio Negro pelo Decreto n 9.941. O Parque Estadual da Serra de Sonora, pelo Decreto n 10.513 (08/10/2001), ao norte do Estado. No permetro urbano do Municpio de Campo Grande, o Parque Estadual do Prosa, Decreto n 10.783 (21/05/2002). O Decreto n 10.633 (24/01/2002) estabeleceu regime especial para pesca e navegao no Rio Salobra e no Crrego Azul, Unidade de Conservao, categoria Rio Cnico. As instncias de participao: Conselho do Parques Regionais do Estado, Decreto n 9.765 (10/01/2000); do Conselho Consultivo do Parque Estadual das Vrzeas do Rio Ivinhema, institudo pelo Decreto n 10.800 (04/06/2002); do Grupo de Trabalho para elaborao de diagnstico visando criao do Parque Regional de Porto Murtinho e Nabileque, Decreto n 11.452 (23/10/2003); alm do Comit Estadual da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica CERBMA criado pelo Decreto n 11.977 (22/11/2005); Quanto aos incentivos para a criao de Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN), o Decreto n 7.251 (16/06/1993), estabelece ao rgo ambiental a responsabilidade pela criao dessas unidades. Polticas Especficas No Estado a Poltica e o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos, criada em 2002, Lei n 2.406 (29/01), apresentam as diretrizes e princpios equivalentes ao da Poltica Nacional das guas. No Art. 52, o Poder Executivo dever estimular e desenvolver aes que visem educao ambiental no tocante ao uso dos recursos naturais e a divulgao ampla do sistema de gerenciamento dos Recursos Hdricos. A Lei n 2.222 (11/04/2001) estabelece normas para a destinao final de garrafas e outras embalagens plsticas, no Art. 6, define: dez por cento, no mnimo, dos recursos financeiros utilizados em veiculao publicitria dos produtos: a bebidas e alimentos de qualquer natureza, leos combustveis, lubrificantes, comestveis e similares cosmticos, e produtos de higiene e limpeza, devero ser destinados divulgao de mensagens educativas com vista a, (...) estimular a coleta das embalagens plsticas visando EA e sua reciclagem.

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A Lei n 1.232 (10/12/1991) dispe sobre Inspeo e Fiscalizao Sanitria dos Produtos de Origem Animal, que divide as competncias entre os rgos de sade, meio ambiente e de agricultura, pecuria e desenvolvimento agrrio, dentre elas, no Art. 9, criar mecanismos de educao em sade, destinado a divulgao junto a entidades pblicas e privadas e a populao. As normas sobre uso, produo, consumo, comrcio e amarzenamento de agrotxicos so dispostas na Lei n 1.238 (18/12/1991), que cria o Conselho Estadual de Agrotxico. Regulamentado pelo Decreto n 6.444 (24/04/1992) e Resoluo SECAP/MS n 81 (13/04/1992), delegando competncia entre os rgos de sade, meio ambiente e de agricultura, pecuria e desenvolvimento agrrio, de desenvolver aes de instruo, divulgao e esclarecimentos que assegurem o uso correto e eficaz dos agrotxicos e afins nas reas de competncias. O Cdigo Sanitrio, sob a Lei n 1.293 (21/09/1992), traz dentre as diversas sees, uma especfica do meio ambiente, dispe sobre o sistema de sade, do saneamento, das guas usos e padres de potabilidade, esgotos sanitrios e do destino final de dejetos, do lixo e resduos slidos, licena, entre outros. O estabelecimento de princpios, procedimentos, normas e critrios referentes gerao acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte e destinao final dos resduos slidos so garantidas pela Lei n 2.080 (13/01/2000). A Lei n 2.661 (06/08/2003) dispe sobre a Poltica Estadual de Reciclagem, dentre as competncias de promover campanhas de EA voltadas para a divulgao e a valorizao do uso de material reciclvel e seus benefcios. A Poltica Agrcola, o Conselho e o Fundo Estadual de Desenvolvimento Rural (FUDRU), estabelecidos pela Lei n 1.324 (07/12/1992), dispe quanto tributao e dos incentivos diferenciado para a rea do Pantanal e Peripantanal, Patrimnio Nacional, para a preservao ambiental, a manuteno de hbitos tradicionais do pantaneiro, visando ao fortalecimento de suas atividades econmicas e geologicamente vivel, da Proteo ao Meio Ambiente e Conservao Recursos Naturais, tais como: o desenvolvimento de programas de Educao Ambiental, formal e informal, dirigidos populao. A Lei n 2.071 (06/01/2000) dispe sobre aes de proteo ambiental, sade, educao e apoio s atividades produtivas para as comunidades indgenas, com observncia s normas estabelecidas pela Lei Federal n 6.001 (19/12/1973). No Art. 2, dispe: educao 28

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ambiental dirigida s comunidades indgenas e sociedade envolvente, visando participao na proteo do meio ambiente nas reas indgenas e seu entorno. A Lei n 2.055 (23/12/1999) dispe sobre controle sobre Organismos Geneticamente Modificados e institui a Comisso Estadual de Biossegurana (CTEBio), registros e penalidades quanto ao mbito de suas competncias dos rgos estadual de sade, defesa agropecuria e meio ambiente, cabendo a eles a fiscalizao e aplicao de penalidades. O turismo da dcada de 1990 contou com a criao do Conselho Estadual e o Selo de Turismo (Decretos n 7.120 e 7.121 de 17/03/1993), respectivamente, a Resoluo Semades n 331 (01/04/1998) dispe sobre o Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Tursticos. A Lei n 2.135 (14/08/2000) institui a Poltica para o Desenvolvimento do Ecoturismo do Estado, destacando o desenvolvimento da EA atravs da sensibilizao de turistas e populaes locais para a proteo do ambiente, do patrimnio histrico e dos valores culturais. A explorao e criao do Conselho de Pesca estabelecida pela Lei n 1.787 (25/11/1997), j a Lei n 1.826 (12/01/1998) traz nos seus objetivos: promover pesquisa, incentivar e apoiar programas de educao das comunidades, e os cuidados quanto degradao do meio ambiente e danos a sade do consumidor. Das Receitas e suas Aplicaes, define que os recursos provenientes da aplicao de multas e emolumentos decorrente desta lei, sero destinados ao custeio do SECPESCA, fiscalizao, pesquisa e programas de EA. A Lei n 1.909 (01/12/1998), quanto pesca, estabelece penalidade e reparao de danos ecolgicos que ocasionem mortandade, com a obrigatoriedade de repovoar o rio. Os Decretos n 5.646 (28/09/1990) e n 7.511 (23/11/1993) dispem sobre recursos pesqueiros, delegando a fiscalizao Companhia Independente da Policia Militar Ambiental e institui a Autorizao Ambiental de Pesca, respectivamente.

RESULTADOS E DISCUSSES Durante a anlise da legislao do Estado, fora constatado, que a Educao Ambiental se faz presente, desde a elaborao da Constituio Estadual, a outras centenas de leis, decretos, resolues e deliberaes.

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Dentre os documentos analisados, a compilao da Legislao Ambiental do Estado de Mato Grosso do Sul, publicada (2000) conjuntamente pela Associao Sul-MatoGrossense do Ministrio Pblico e Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA). Tendo como responsvel pela sistematizao o Promotor de Meio Ambiente Srgio Luis Morelli, coordenador do Centro de Apoio Operacional das Promotorias do Meio Ambiente. Dos 86 ttulos (Tabela 1), assim distribudos: 28 ttulos para Leis; Decretos 33; Resolues Sema 20, e Deliberaes do CECA 05, do ano de 1980 a 2000. Todos instituem e disciplinam procedimentos quanto ao meio ambiente, estruturas, com anexos e modelos para uso dos rgos propositor, executor e colegiados de meio ambiente do Estado, por conseguinte as premissas de EA.

Tabela 1: Publicao Legislao Ambiental do Estado de Mato Grosso do Sul Publicao (MORELLI) Ttulos
Fonte: GARCIA, 2008

Leis 28

Decretos 33

Resolues 25

Total 86

Outra fonte, o banco de dados da Assemblia Legislativa de Mato Grosso do Sul, disponvel na pgina www.al.ms.gov.br. No primeiro momento foi realizada a busca na pgina, com as palavras: Meio Ambiente, Educao e Educao Ambiental (Tabela 2) tendo como resultado 1922 documentos, dentre decreto, decreto-lei, lei complementar, emenda, lei estadual, resoluo e mensagem veto.
Tabela 2: Busca na pgina da Assemblia Legislativa de Mato Grosso do Sul Pgina da Assemblia Legislativa Meio Ambiente Educao Educao Ambiental Total
Fonte: GARCIA, 2008

Resultado 869 1001 52 1922

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A partir desse escore, foram analisadas as ementas e rpida observao dos descritivos de cada documento, (Tabela 3) utilizando-se ainda, da ferramenta de pesquisa localizar do word, com a palavra Educao Ambiental, restaram 85 ttulos de interesse.
Tabela 3: Busca na pgina da Assemblia Legislativa de Mato Grosso do Sul Pgina da Assemblia Legislativa Meio Ambiente Educao Estrutura Polticas Gerais EA Especfica UCs Total
Fonte: GARCIA, 2008

Ttulos de Interesse 33 19 25 15 03 09 85

Em nmero bruto, a partir das duas principais fontes totalizaram 171 ttulos. Lembrando que os perodos se sobrepem a Publicao de 1980 a 2000, e a Pgina da Assemblia Legislativa de 1987 a dezembro de 2007. No intuito de refinar a pesquisa, todos os 171 ttulos foram analisados, buscando minuciosamente nas entrelinhas no somente a meno explcita de Educao Ambiental, mas tambm as implcitas, fechando em 100 ttulos (Tabela: 4), objeto do presente artigo.
Tabela 4: Ttulos especficos, busca em ambos, Publicao e Assemblia Legislativa Ttulos Especficos Educao Ambiental Estrutura Educao Poltica Ambiental Zoneamento Polticas Especficas UCs Total
Fonte: GARCIA, 2008

Leis 1 14 2 2 3 14 36

Decretos 6 13 6 8 5 21 59

Resolues 1 1 1 2 5

Total 7 28 2 9 12 21 21 100

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Esta pesquisa demonstra que a Legislao do Estado de contempla e estabelece diretrizes, normatizao, penalidades e sanes quanto a mecanismos que assegurem EA, mesmo sem estar explcito.

CONSIDERAES E REFLEXES No Estado de Mato Grosso do Sul e no Brasil existem centenas de leis, decretos e resolues, para a normatizao de polticas pblicas no que tange ao meio ambiente, educao, demonstrando que mesmo antes da PNEA, j se descreve a EA preconizada hoje. Analisando a transversalidade da EA, esse nmero ainda maior, intrnseca nas diversas reas, sade, planejamento, assistncia social, segurana, comunicao, entre outras, alm da educao e meio ambiente. A Educao Ambiental sempre constou como obrigaes e competncias dos rgos gestor e executor de meio ambiente do Estado de Mato Grosso do Sul, se considerar o que est no papel, a Educao Ambiental na sua estrutura bsica, inclusive com departamento, tcnicos responsveis, comisses, estudos, oramentos e programas. Durante a anlise da legislao do Estado, observa-se que, nos marcos legais de meio ambiente, educao, estrutura organizacional, unidades de conservao, recursos hdricos, pesca, saneamento, zoneamento agropecurio, industrial, turismo, entre outros, trazem em seu bojo, explcita ou mesmo implicitamente, preposies que asseguram recomendaes e mecanismos para uma Educao Ambiental contnua e transformadora. Neste sentido, educadores e educadoras do Estado, desdobraram-se nas discusses da Poltica Estadual de Educao Ambiental na Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental (CIEA/MS), que aguarda encaminhamentos para a assinatura pelo Executivo. A proposta discutida visa a atender as diretrizes da Poltica Nacional, em que cabe ao Estado e Sociedade Civil a promoo da EA em seus aspectos formal e no-formal. Tendo o Poder Pblico dever de estabelecer parmetros, diretrizes, contedos, linhas de ao e outros elementos fundamentais execuo de uma Poltica Estadual de Educao Ambiental, que atenda o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e 32

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transdisciplinaridade e a abordagem articulada das questes locais, regionais, nacionais e globais, princpios bsicos da Educao Ambiental (BRASIL, 2007). Porm em discordncia com essas diretrizes, no momento em que se busca o enraizamento da EA como uma poltica pblica participativa, crtica e emancipadora, contra tudo isso, o Estado surpreendido com a Lei n 2.971/2005. Elaborada de forma inconsistente e errnea na interpretao, institui o Programa Estadual de Educao Ambiental, na qual prope atividades pontuais, contrariando a PNEA. Na poca, reconhecidos educadores, de diversas instituies, desdobraram em discusses coletivas, para a elaborao de uma proposta que atendesse a PNEA. A Assemblia Legislativa no buscou consult-los sobre as discusses existentes, e assim, no papel Mato Grosso do Sul tem um Programa de Educao Ambiental, aqum dos entendimentos atuais. Outra situao encontrada quanto ao prprio Decreto n 9.939 (05/06/2000) que institui a CIEA/MS no se encontra disponvel para pesquisa na pgina da Assemblia Legislativa, junto aos demais decretos assinados durante as comemoraes da Semana do Meio Ambiente. Inclusive vrios desses decretos esto listados junto s discusses sobre Unidades de Conservao. O Decreto foi publicado no Dirio Oficial n 5.279, de 6 de junho de 2000, antecedido dos demais. Esta situao descrita demonstra que outras legislaes podem no ter sido encontradas durante as buscas. Esta pesquisa no tem o objetivo de esgotar o tema referente legislao, e sim apenas, introduzir a diversidade, servindo como base para ampliaes futuras. Lembrando que cada assunto apresentado nas leis, decretos e resolues permitem trabalhar e aprofundar em mltiplas discusses sobre Educao Ambiental, para uma construo ampla e irrestrita. A partir desta pesquisa, fica claro a necessidade de uma reflexo sistmica sobre a implementao e aplicabilidade da legislao existente, utilizando-se das mesmas, como instrumento propulsores de polticas pblicas. Que educadoras e educadores ambientais precisam conhecer e utilizar essas legislaes, seja municipal, estadual ou nacional, para fortalecer as suas discusses e suas prticas de Educao Ambiental, junto a comunidades.

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REFERNCIAS ASSEMBLEIA LEGISLATIVA MS. Disponvel em www.al.ms.gov.br . Acesso em: 10/12/2007 BRASIL. Relatrio de Gesto 2003/2006. MMA, Programa Nacional de Educao Ambiental, Diretoria de Educao Ambiental. 1 ed. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente. 2007. il.; 10 cadernos; 140p.; CD ROM ________. Programa nacional de educao ambiental ProNEA, Ministrio do Meio Ambiente, Diretoria de Educao Ambiental; Ministrio de Educao, Coordenao Geral de Educao Ambiental. 3.ed Braslia : Ministrio do Meio Ambiente., 2005. 102p.: il. 21 cm IBAMA. Coletnea de Legislao do Direito Ambiental Federal e do Estado de Mato Grosso do Sul. Gerncia Executiva em Mato Grosso do Sul. Campo Grande/MS, 2004. 250p.: 28cm MATO GOSSO DO SUL. Decreto n 9.938 (05/06/2000) Institui a Comisso Interinstitucional de Educao Ambiental do Estado de Mato Grosso do Sul. Dirio Oficial n 5.279, de 6 de junho de 2000. p. 22 MORELLI, S.L. Legislao ambiental do Estado de Mato Grosso do Sul. Edies ASMP Srie Textos Legais. 2000. 485 p.

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