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La Hermenutica como Arte de Interpretar

El mtodo bsi co de toda ciencia es la observacin de los datos o hechos y la

interpretacin (hermenutica) de su significado. La observacin y la interpretacin son inseparables: resulta inconcebible que una se obtenga en total aislamiento de la otra. Toda ciencia trata de desarrollar tcnicas especiales para efectuar observaciones sistemticas y garantizar la interpretacin. De esta forma, la credibilidad de los resultados de una investigacin depender del nivel de precisin terminolgica, de su rigor metodolgico (adecuacin del mtodo al objeto), de la sistematizacin con que se presente todo el proceso y de la actitud crtica que la acompae. La ciencia tradicional junto con sus objetivos, mtodos de investigacin y criterios de validacin no satisface los requerimientos y la crtica de la epistemologa actual, pues contiene graves insuficiencias y errores en su adecuacin al alto nivel de complejidad de toda realidad especficamente humana. En el siglo xix, varios autores hicieron familiar el trmi no hermenutica; sin embargo, este vocablo tiene una historia mucho ms larga: proviene del verbo griego hermeneuein, que quiere decir interpretar. Algunos autores relacionan este verbo con el nombre del dios griego Hermes, el cual, segn la mitologa, haca de mensajero entre los dems dioses y los hombres, y adems les explicaba el significado y la intencin de los mensajes que llevaba. En la investigacin tradicional siempre se ha utilizado la hermenutica (arte de interpretar) en un captulo final, generalmente titulado interpretacin de los resultados o discusin de los resultados, en donde se pregunta el investigador qu significan en realidad esos resultados. En ese captulo, la hermenutica aparece de manera explcita, pero en forma implcita est presente a lo largo de toda la investigacin: en la eleccin del enfoque y de la metodologa, en el tipo de preguntas que se formulan para recoger los datos, en la recoleccin de los datos y, por ltimo, en el anlisis de dichos datos ; todos estos pasos implican actividad interpretativa. Por ello, podramos decir que la actividad mental del ser humano se reduce a recibir estmulos visuales, auditivos, olfativos, etc., que, por su naturaleza, son ambiguos y amorfos, (o recuerdos de su memoria), y a ubicarlos en un contexto que le d un posible sentido o significado.

En su forma explcita y directa, la actividad hermenutica comienza en la cultura griega con las diferentes interpretaciones de Homero, y en la tradicin judeocristiana ante el problema que plantearon las versiones diferentes de un mismo texto bblico. Cmo saber cul era la versin verdadera, que haba que aceptar y creer, y cul la falsa, que haba que desechar? Aqu la hermenutica se vala de todos los recursos tiles: estudios lingsticos, filolgicos, contextuales, histricos, arqueolgicos, etc. De los textos griegos y bblicos, la hermenutica pas a las ciencias jurdicas y a la jurisprudencia y, poco a poco, a todas las dems ciencias humanas.

RESUMEN Este trabajo propone un marco anlitico que clarifica la relacin entre los dos procesos y ubica la gestin municipal en un contexto ms amplio, caracterizado por el impacto de la globalizacin en los procesos de desarrollo regional y local. PALABRAS Globalizacin, Globalizacin econmica, Desarrollo urbano, Aspectos econmicos El proceso de globalizacin que se est dando con el cambio de siglo ha transformado de manera profunda la concepcin del desarrollo y las formas para acceder al mismo. As mismo, ha resultado en un fortalecimiento del papel de los gobiernos locales y regionales en la promocin del desarrollo. Este trabajo propone un marco analtico que clarifica la relacin entre los dos procesos y ubica la gestin municipal en un contexto ms amplio, caracterizado por el impacto de la globalizacin en los procesos de desarrollo regional y local. Para cumplir ese objetivo, desarrollo la tesis de que la accin municipal debe estar basada en la clara conciencia por parte del administrador del contexto ms amplio en el cual se enmarca, pero a la vez esa accin no debe estar total ni mecnicamente supeditada a las dinmicas del contexto. Antes bien, es posible pensar en un marco de accin local cuyas premisas estn basadas en el conocimiento realista del contexto global, pero cuya motivacin sea endgena y autnoma, basada en principios consistentes con el objetivo de "humanizar la vida de las ciudades", como lo propone Rubn Amrico Mart, Presidente de la Unin Iberoamericana de Municipalistas, en su invitacin al congreso que la institucin organiza cada dos aos [1]. Para desarrollar tales argumentos, he estructurado el trabajo de la siguiente manera: primero, aclaro el concepto de globalizacin en sus varias acepciones y dimensiones; segundo, muestro la relacin entre globalizacin y desarrollo, y analizo las implicaciones que tiene para el desarrollo local y regional; tercero, describo el nuevo papel que corresponde jugar a las ciudades en este contexto; finalmente, propongo una nueva definicin de desarrollo y expongo algunos desafos y oportunidades que ofrece la coyuntura actual para la gestin municipal. La relevancia de este trabajo radica en la premisa de que entender los procesos de desarrollo local y regional en el marco de los procesos de globalizacin permite clarificar qu significa "vivir en lo global y actuar en lo local" de una manera crtica y autnoma. Desde una perspectiva municipalista, sta es una agenda importante para explorar la naturaleza de la gestin municipal, as como los desafos y oportunidades que enfrentan los administradores locales en el comienzo del nuevo milenio. La globalizacin como concepto y como proceso histrico CLAVE

El concepto de la globalizacin es bastante vago y difcil de definir [2]. Todos hablamos de l, pero al hacerlo nos referimos a fenmenos diversos, o a distintas dimensiones del mismo. El concepto ha sido altamente debatido entre cientficos sociales. Al resumir este debate, el autor espaol Martnez Peinado[3] destaca tres perspectivas para entender la globalizacin: la real, la ideolgica y la poltica. De acuerdo con la primera, la globalizacin es una realidad mesurable y observable. Es posible abordarla a travs del estudio de la actividad econmica que se realiza en y para un mercado supranacional, donde se observan decisiones tomadas por agentes supranacionales, que est regulado por mecanismos cuyo control no depende de instituciones locales, nacionales o regionales. De acuerdo con la segunda perspectiva -indica Martnez-, existe una ideologa de la globalizacin, esto es, un discurso que la exalta como valor normativo, que la justifica y argumenta su inevitabilidad. (Es el discurso del "fin de las ideologas", y de algunas versiones del postmodernismo, segn indica el mismo autor). Este discurso lleva implcita la idea de que hay un nico camino hacia el desarrollo, y ste consiste en alcanzar la competitividad dentro del mercado mundial, pase lo que pase. Adems, acepta el capitalismo y el predominio del capital financiero -tal como se ha desarrollado ltimamente- como nico sistema viable para el mundo contemporneo. Su mensaje para los pases en vas de desarrollo seala recetas muy concretas para desarrollarse en el marco de la nueva estructura mundial y el que no se integre en los trminos propuestos, no ser protagonista y quedar relegado al subdesarrollo. En la tercera perspectiva descrita por Martnez, la globalizacin es una poltica, o sea la accin consciente para promover la expansin econmica mundial que se apoya en la ideologa mencionada. La poltica de la globalizacin hoy est dominada por las ideas neoliberales que apuntan a afianzar las condiciones necesarias para la expansin de los mercados globales. Algunas de estas condiciones ya estn bastante estudiadas: por ejemplo, la apertura de los mercados nacionales, la desregulacin, la eliminacin de los obstculos al flujo del capital financiero, la privatizacin de los servicios estatales, la flexibilizacin de los mercados de trabajo, etc. Martnez sugiere que las tres dimensiones de la globalizacin - realidad, ideologa y poltica estn estrechamente unidas y a veces es difcil distinguirlas. No obstante, analticamente son distintas. En realidad, cada dimensin representa un aspecto distinto del mismo fenmeno general, ms que tres realidades independientes. Por ejemplo, el uso efectivo del discurso y la implantacin de polticas neoliberales de globalizacin pueden conducir a la aceleracin de procesos globales, bien sean de tipo econmico, poltico, cultural o social. Es importante, sin embargo, distinguir en una discusin cundo los argumentos hacen referencia al fenmeno real y sus consecuencias, cundo a la ideologa que quiere demostrar las virtudes de esta tendencia histrica, y cundo a la poltica de globalizacin, entendida como la recomposicin de la hegemona de una fraccin del capitalismo mundial impuesta a ciertas naciones. La globalizacin como realidad observable no es un fenmeno nuevo, sino un proceso que se ha venido gestando a lo largo de los ltimos siglos, con olas de aceleracin y contraccin. Sin embargo, algunas caractersticas de la etapa actual s son bastante novedosas. Dos aspectos fundamentales estn en la base de las nuevas condiciones en las que se desenvuelven las relaciones econmicas contemporneas que hacen de esta etapa un fenmeno diferente: uno es la aceleracin de los flujos de capitales y del comercio internacional a partir de la segunda guerra mundial; el otro es la aceleracin del progreso cientfico y tecnolgico, en especial, en las reas de la informtica y las telecomunicaciones, con la consecuente "revolucin de la informacin"[4]. La accin combinada y acumulativa de las dos tendencias ha producido una transformacin cualitativa del panorama mundial contemporneo a partir de la segunda mitad del siglo que termina. En este sentido, el comienzo del nuevo milenio no representa tan solo un cambio simblico. En realidad ste coincide con importantes transformaciones en el entorno poltico internacional, en la dinmica y estructuras tcnico-materiales de la produccin y en el comercio mundial que corresponden a una nueva etapa de globalizacin[5]. Pero ms que un salto brusco, se trata de

un proceso que se est gestando lentamente, cuya direccin y naturaleza son todava inciertos, en tanto se van decidiendo en la prctica. Este cambio se manifiesta de maneras distintas en sus dimensiones polticas, culturales y econmicas. La dimensin poltica de la globalizacin.

Con relacin a la globalizacin poltica, los principales cambios en la nueva etapa han sido la reduccin del poder y del papel del Estado-Nacin como entidad poltica soberana, y la aparicin de un sistema global de toma de decisiones a nivel supranacional, con su propio desarrollo de polticas y sistemas administrativos. Este nuevo entorno est compuesto por organizaciones internacionales (como las Naciones Unidas y la Organizacin Mundial de Comercio), tratados multilaterales (como la OTAN y la OPEC), unidades polticas ms amplias (como la Unin Europea), agencias financieras multilaterales (como el Banco Mundial) y un sinnmero de organizaciones no gubernamentales internacionales. El crecimiento de este entorno ha sido vertiginoso. Por ejemplo, entre 1909 y 1989, o sea, en el transcurso de ochenta aos, el nmero de organizaciones internacionales aument de 37 a 300, y el nmero de organizaciones no gubernamentales de carcter internacional, de 176 a 4624[6]. Semejante crecimiento sugiere una expansin considerable de actividades iniciadas desde el nivel internacional, lo mismo que la aparicin de un mercado de trabajo internacional con reglas propias y diferentes de las de los mercados nacionales. No obstante, tales actividades se realizan en contextos nacionales concretos, donde producen efectos e influencias reales en sus ciudadanos. Al mismo tiempo que reduce la importancia del territorio nacional, la globalizacin devala los referentes tradicionales de identidad nacional, desplaza el eje de accin hacia las ciudades, revala las culturas locales y regionales y la importancia de lo local como mbito de decisin econmica y poltica. Contradictoriamente, a pesar de que el Estado cede autoridad a la comunidad internacional, la Nacin sigue siendo la unidad poltica fundamental, y la democracia liberal, la cultura poltica dominante. La presencia de un Estado que todava es el marco de referencia en una economa cada vez ms global, genera contradicciones y tensiones en el manejo de las relaciones nacionales e internacionales. Saskia Sassen, sociloga argentina que ha estado estudiando el proceso de la globalizacin por ms de diez aos, y quien escribi el ya clsico libro La ciudad global[7], afirma que la globalizacin es un fenmeno muy peculiar, porque no es posible observarlo directamente a nivel internacional ni tampoco a nivel nacional, pero est presente en ambos. Dice esta autora que mientras la globalizacin ha producido el debilitamiento del Estado nacional, tambin ha "internacionalizado" algunos aspectos del mismo, de manera que lo global se est incorporando en algunas de las instituciones nacionales y locales. Por ejemplo, lo global se manifiesta en lo nacional y en lo local a travs de polticas pblicas que buscan crear las condiciones adecuadas para atraer a las multinacionales o al capital financiero. Actualmente la profesora Sassen est estudiando la legislacin comercial de los Estados Unidos producida a lo largo de los ltimos veinte aos para demostrar cmo muchas de las leyes creadas, a pesar de ser eminentemente nacionales, contribuyen directamente a fortalecer el sistema internacional. La globalizacin crea presiones de arriba hacia abajo en las polticas sociales, laborales, ambientales y regulatorias de los Estados nacionales, y stos han respondido con prcticas tales como la reduccin de los impuestos para el capital financiero, los cambios en las polticas de empleo y la desregulacin de los mercados de trabajo. Las fuerzas globales del mercado tienden a debilitar as la capacidad nacional para maniobrar en el campo de las polticas pblicas y a aumentar la capacidad del capital internacional para intervenir en los asuntos nacionales. Un ejemplo de esta influencia son las polticas de desregulacin que cobraron fuerza en los decenios de los ochenta y noventa y que fueron esenciales para fortalecer las condiciones de la movilidad del capital financiero e industrial en Amrica Latina y muchos otros pases del Tercer Mundo. Otro ejemplo de la compenetracin entre las agendas globales y nacionales son los cambios en la importancia de algunas instituciones nacionales en Amrica Latina, por

ejemplo, el fortalecimiento de los bancos centrales, la creciente importancia de instituciones financieras en la definicin de polticas pblicas, y el debilitamiento (y desaparicin en algunos casos) de otras instituciones que antes cumplan un papel fundamental, como los ministerios y agencias de planeacin nacional. La dimensin cultural de la globalizacin

En cuanto a la globalizacin cultural, en Amrica Latina la confluencia de la revolucin informtica y el desarrollo de las telecomunicaciones produce un efecto desigual. Es posible hablar de una cultura global de consumo que se impone entre quienes tienen acceso a medios de comunicacin e informacin como la prensa, la televisin, el cine, y ms recientemente, el Internet. Pero como bien afirma Martn Hopenhayn en su libro Ni apocalpticos ni integrados, mientras que "estamos muy lejos de contar con un computador para cada hogar sudamericano [...] la cultura triunfante introduce en la interaccin social la imagen de un computador al alcance de cualquiera[8] En el contexto latinoamericano las diferencias de acceso generan una mayor distancia entre los que pueden integrarse al proyecto globalizador y los que se quedan marginados del mismo, quienes no slo se vuelven invisibles, sino irrelevantes. En este sentido, como dicen Borja y Castells en su libro Lo local y lo global: la gestin de las ciudades en la era de la informacin, la globalizacin se caracteriza por su naturaleza simultneamente inclusiva y exclusiva. Incluye a las personas, entidades, regiones y naciones que generen valor para el mercado, en cualquier parte del mundo. Excluye todo lo dems. Genera por tanto un sistema que conecta segmentos "integrados" a lo largo del mundo, mientras que otros sectores de la poblacin -los no integrados- pierden relevancia dentro de la lgica del sistema. Puede que no sean explotados, como lo fueron muchos marginados en modelos econmicos anteriores, pero tampoco existen para el sistema. El espejismo de la posibilidad de consumo y la realidad de la exclusin social y econmica de un grupo considerable de la poblacin mundial, contribuye a aumentar las tensiones y la fragmentacin social. Si se considera la cultura como el conjunto de representaciones simblicas, valores y estilos de vida que dan sentido a un pueblo, es posible decir que la globalizacin ha producido, al igual que en la poltica, un efecto contradictorio en los mbitos de la cultura. Por un lado, se da un efecto homogenizante de gustos y sensibilidades frente al consumo. Por otro, con el nfasis en lo local y la nueva relevancia de las ciudades, aparece tambin un cambio de perspectiva respecto de los referentes de identidad, y se crea lo que el filsofo Martn-Barbero llama una "densa muticulturalidad [...] que desafa nuestras nociones de cultura, de nacin y de ciudad". Ella, a su vez, est caracterizada por una "heterogeneidad de formas de vivir y de pensar, de estructuras del sentir y de narrar"[9], y est profundamente enraizada en la nueva cultura urbana. En ese contexto, los diversos mbitos de la cultura -como la ciencia, las artes, los modos de vida, la educacin, la comunicacin, la herencia cultural y las identidades- adquieren autonoma y dinmicas propias. Como dice el socilogo francs Alain Touraine [10], mientras la identidad nacional pierde fuerza, la globalizacin despierta fuerzas y formas de identidad ms profunda, cuyos referentes incluyen, entre otras, identidades de gnero, etnicidad, sexualidad, edad, y compromiso ecolgico. Tal heterogeneidad se refleja tambin en la multiplicidad de movimientos sociales separados y con maneras de hacer poltica diferente a las de los partidos tradicionales, como son los movimientos cvicos y urbanos, el movimiento feminista, el movimiento ecolgico, las culturas juveniles, el movimiento gay, etc. El socilogo australiano Phil McMichael, en su libro Desarrollo y cambio social [11], los interpreta como respuestas contestatarias que individuos y ciudadanos organizados dan a las consecuencias negativas de la globalizacin. Dice que si bien la mayora de los gobiernos se ven presionados a jugar nuevos roles en las reglas del sistema global, sus ciudadanos no siempre comparten esta perspectiva. Aun cuando la globalizacin debilita al Estado-Nacin y las formas tradicionales de hacer poltica, en este contexto los ciudadanos encuentran nuevas oportunidades para renovar el proceso poltico.

La poltica del nacionalismo es as reemplazada por la poltica de las identidades, afirma McMichael. Entre los movimientos sociales que este autor considera parte de la pluriculturalidad, se encuentran, adems de los ya mencionados -el feminismo, el ambientalismo o el movimiento gay-, otros que ilustran el impacto de la globalizacin en lo cultural: el fundamentalismo y el localismo cosmopolita. Estos movimientos atacan los presupuestos universalistas de la globalizacin y buscan formas alternativas de organizar la vida social a nivel nacional o local. El fundamentalismo, caracterstico de pases como Irn, Egipto e India, y no del todo ausente en Amrica Latina, expresa el deseo de retornar a la simplicidad y a la seguridad de cdigos de comportamiento tradicionales cuyo cumplimiento se convierte en mandato rgido y a veces dogmtico. El localismo cosmopolita se articula alrededor de la idea de la posibilidad de una renovacin cultural que incluye la recuperacin del conocimiento local. El localismo cosmopolita afirma que la diversidad local es un derecho universal, y con ello cuestiona la tendencia homogenizante y uniformizante de la globalizacin. Este cuestionamiento reafirma la necesidad de respetar tradiciones culturales alternativas como una cuestin de supervivencia global. A la vez, busca preservar y reafirmar los derechos humanos, tanto en las comunidades supranacionales como en las locales. Segn McMichael, la rebelin campesina en el estado de Chiapas, en Mxico, es un ejemplo claro de este tipo de movimiento cultural, tanto por las reivindicaciones de sus participantes como por el estilo de sus acciones cargadas de mensajes simblicos. No fue gratuito, afirma el autor, que los zapatistas hubieran organizado una movilizacin masiva el da en que empezaba a operar el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Canad y Mxico. Otros ejemplos de localismo cosmopolita mencionados por McMichael son la organizacin de bancos regionales de cereales en Zimbabwe, las campaas ecolgicas organizadas por grupos de mujeres en el estado de Bengala Occidental en la India, y la defensa de bosques forestales por parte de los habitantes del trpico en varias regiones del mundo. El localismo cosmopolita representa una fuerza cultural que el municipalismo puede aprovechar positivamente para promover una visin del desarrollo ms humana y democrtica. La dimensin econmica de la globalizacin

Finalmente, en el campo de la globalizacin econmica ha habido importantes cambios en la divisin internacional del trabajo entre los pases, con una mayor dispersin de las tareas de produccin y una mayor concentracin del poder econmico. Pero es en los mercados financieros donde realmente se nota el mayor grado de globalizacin y donde se puede observar cmo se entrelazan las dimensiones poltica, cultural y econmica del fenmeno. Por esta razn vale la pena explorar las manifestaciones de la globalizacin econmica del capital financiero, antes de pasar a establecer su relacin con el problema del desarrollo y las implicaciones para la gestin municipal. El sistema capitalista mundial como un imperio financiero

El filntropo y empresario George Soros, en su libro La crisis del capitalismo global [12], dice que vivimos en una economa global caracterizada por el libre comercio de bienes y servicios, la circulacin libre de capitales, la interrelacin entre los tipos de inters, los tipos de cambio y las cotizaciones burstiles en los diferentes pases. Una diferencia fundamental respecto del pasado consiste en que la velocidad de las comunicaciones cambia los trminos y el ritmo de las interacciones y el desarrollo de la informtica permite transacciones instantneas. Tanto el capital como la informacin adquieren, por tanto, gran movilidad. Soros opina que otro rasgo tpico del capitalismo contemporneo es el espritu empresarial que gua las transacciones financieras y que motiva su expansin acelerada. Desde el punto de vista sustantivo, la actividad fiscal se ha convertido en la actividad prioritaria, pues es la parte ms activa y mvil del capital financiero mundial. Como ya dijimos antes, la gran influencia de los mercados financieros globales sobre las condiciones econmicas de muchos pases, es consecuencia de la movilidad del capital y de la

informacin. Aun cuando los Estados siguen siendo soberanos y tienen capacidad de maniobra, muchas veces obstaculizando o frenando las dinmicas impuestas por el capital financiero, la movilidad y libre circulacin del capital brinda una posicin privilegiada al capital financiero. Por ejemplo, los financistas pueden eludir los pases en donde los impuestos o las normas son onerosas. En este sentido, los inversionistas de cartera internacional tienen libertad de eleccin y una variedad de oportunidades aun ms grande que la de las multinacionales. La clara divisin del trabajo, con un centro y una periferia, tambin es rasgo caracterstico del sistema, a pesar de su naturaleza no territorial. El centro suministra capital. La periferia usa el capital. Las reglas del juego estn sesgadas en favor del centro. Soros afirma que actualmente el centro se puede ubicar en Nueva York y Londres -sedes de los mercados financieros internacionales- y en Washington, Frankfurt y Tokyo, donde se determina la oferta monetaria del mundo. Entonces, el planeta est dividido en tres macroregiones, centradas en Estados Unidos, Alemania/Europa Occidental y Japn, cada una con sus hinterlands en Amrica del Centro y del Sur, Europa Oriental y Africa del Norte, y el Sureste asitico, respectivamente. El crecimiento acelerado de los mercados financieros globales ha producido un gigantesco sistema circulatorio, que toma capital de los mercados financieros e instituciones del centro, y despus lo bombea hacia la periferia, directamente en forma de crditos e inversiones de cartera, o indirectamente a travs de las corporaciones multinacionales. En este sistema, los pases compiten para atraer y retener el capital, y la preparacin de las condiciones necesarias para ser competitivos a nivel mundial, ha llegado a ser una de las motivaciones crticas durante la toma de decisiones a nivel nacional. Con frecuencia, dicho objetivo cobra prioridad sobre otros de tipo social o cultural. Pero el fortalecimiento del capital financiero y la globalizacin de la economa no corren parejas con la globalizacin del bienestar o de la calidad de vida de la poblacin. Al contrario, la globalizacin promueve una mayor desigualdad en la distribucin del ingreso y de la riqueza. Igualmente, el predominio de los mercados globales sin ningn tipo de regulacin genera un incremento en la concentracin econmica, y la incertidumbre de los mercados provoca preferencias por el corto plazo, favorece la especulacin, y reduce la proteccin social del trabajo[13]. Por ejemplo, es posible documentar la reduccin en los salarios de los trabajadores en los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, OCDE, acompaada por el aumento del desempleo, la pobreza, la polarizacin de la distribucin de los ingresos y la reduccin de la seguridad social y econmica de grandes sectores de la poblacin. En el caso especfico de Amrica Latina, los ltimos treinta aos muestran el deterioro de las condiciones y calidad de vida de una gran proporcin de personas as como el aumento en la desigualdad social. Segn el estudio realizado por Klikgsberg sobre la desigualdad en Amrica Latina, esta regin tiene el mayor nivel de desigualdad social en el mundo: el 20% ms rico recibe el 52.94% del ingreso; y el 20% ms pobre recibe el 4.52% del ingreso. Semejante brecha, expresada en la diferencia del ingreso de los ms ricos y los ms pobres, era de 363 a 1 en 1970, y subi a 417 entre 1980 y 1995[14]. Soros argumenta que el sistema capitalista global, como todo imperio, no se limita nicamente a la esfera econmica, sino regula tambin las vidas de las personas y define los elementos principales de la civilizacin del cambio de siglo. Aun cuando el sistema global cumple bsicamente una funcin econmica (el intercambio de bienes, servicios y factores de produccin), en la medida en que se expande, la funcin econmica empieza a dominar otras reas, afecta la vida de las personas y sociedades, y penetra mbitos como los de la cultura, la poltica y las profesiones. Curiosamente -quizs por no tratarse de imperio territorial como fueron otros en el pasado, y porque no posee an demasiadas estructuras formales- los "sbditos" -esto es, los habitantes del planeta- no reconocen estar sometidos a sus fuerzas invisibles. Por ejemplo, en cualquier pas latinoamericano, un funcionario de un municipio pequeo, alejado de la capital, no alcanza

a vislumbrar cmo las nuevas reglas de interaccin de la instancia local con el gobierno central, impuestas por el proceso de ajuste estructural, se relacionan con la lgica econmica delineada por el Banco Mundial en Washington, o con la necesidad de crear condiciones de competitividad para su regin en el marco de la economa global. Soros afirma, adems, que como cualquier imperio, el sistema financiero global busca constantemente la incorporacin de los recursos y mercados que an no estn integrados. A diferencia de los imperios del pasado, la expansin no es territorial sino "extraterritorial", supranacional, pero a la vez, por su carcter funcional, la expansin tiene consecuencias directas y palpables para los ciudadanos. Pero la globalizacin no es un fenmeno universalista en sus consecuencias, pues asigna a los individuos, a las comunidades, a las regiones y a los Estados nacionales, nichos o roles especializados en la economa global. Y uno de estos roles puede ser el de la marginalidad. El sistema global contemporneo se consolida realmente en la dcada de los setenta, con los sbitos y cuantiosos supervits de los pases exportadores de petrleo unidos en la OPEP, que dieron lugar a las crisis de los aos 1973 y 1979. Ese capital fue reciclado a travs de los bancos comerciales, y con la aparicin del eurodlar y el desarrollo de grandes mercados extraterritoriales, los gobiernos comenzaron a hacer concesiones fiscales y de otro tipo al capital financiero internacional, para atraerlo de nuevo a su interior. En 1982 el auge internacional de los prstamos dio paso a otra recesin, pero ya para entonces la libertad del capital financiero estaba consolidada. Despus de la recuperacin de la economa mundial de la crisis del 82, la economa global ha disfrutado un largo perodo de expansin, hasta la crisis de Mxico, en 1994, y la crisis asitica, en 1997. Los mercados financieros internacionales recibieron un fuerte impulso a partir de la dcada de los ochenta, cuando los gobiernos de Margaret Thatcher, en Inglaterra, y de Ronald Reagan, en Estados Unidos, desarrollaron polticas de corte eminentemente neoliberal, basadas en la separacin del Estado y la economa, la promocin del mercado como instrumento de crecimiento econmico, y la reduccin del gasto social. stas tambin fueron implantadas en otras partes del mundo [15]. Desde los ochenta el Banco Mundial cambi su estrategia hacia los pases menos desarrollados, de otorgar prstamos para desarrollar proyectos, a otorgar prstamos para desarrollar polticas. Pero tales prstamos fueron condicionados a la implantacin de estrategias de crecimiento orientadas hacia la apertura del mercado y la movilidad del capital. Los procesos de ajuste estructural en los pases en vas de desarrollo buscaron que las regiones dbiles pudieran crear las condiciones necesarias para competir; pero al hacerlo, en muchos casos, se crearon tambin condiciones de debilidad estructural, pues la base productiva se especializ, a tal punto, que empez a depender de la economa global, no slo para generar divisas sino para adquirir bienes de consumo bsicos. La visin del desarrollo propuesta por las polticas de ajuste estructural fue bastante reducida. De todas maneras, es una visin que refleja un nuevo proyecto a nivel global. Globalizacin y desarrollo: cambios en la concepcin del proyecto de desarrollo

La globalizacin del capital financiero comienza a afianzarse a partir de la dcada de los setenta. Con ello, la concepcin misma del desarrollo y las estrategias para alcanzarlo sufren una transformacin dramtica. McMichael habla de un cambio de concepcin en el modelo referencial de sociedad[16]. Este nuevo paradigma supone el desplazamiento de lo que McMichael denomina el "proyecto del desarrollo" como eje central de la accin nacional, hacia un "proyecto de la globalizacin", en el cual el desarrollo se concibe como un proceso de crecimiento organizado globalmente y operado regional y localmente. Cada uno de estos proyectos representa, en su momento dominante, una perspectiva coherente y una visin referencial para organizar el mundo. En su libro, McMichael describe un proceso gradual de evolucin de la concepcin y prctica del desarrollo como empresa nacional hacia el proyecto de la globalizacin, lo cual cambia la

perspectiva y el modelo de sociedad de manera rotunda. Este cambio de paradigma transforma tambin la concepcin del desarrollo basada en la idea de que ste se adquirira a travs de estrategias de crecimiento industrial, centradas en el Estado-Nacin, con miras a estimular el crecimiento econmico. Con tales estrategias, las naciones "relegadas" intentaban replicar el camino seguido por los pases ms avanzados en el pasado. En contraste, el proyecto de la globalizacin sugiere que la clave para el desarrollo radica en la especializacin en actividades econmicas que produzcan ventajas comparativas para la nacin. El contraste entre las caractersticas de los dos proyectos es ilustrativo. Los rasgos fundamentales del proyecto de desarrollo eran: *Un concepto organizativo basado en el desarrollo como un cierre de la brecha con relacin a los estndares occidentales de vida. * Un marco nacional para el crecimiento econmico.

* Un marco internacional para la ayuda (militar y econmica) que amarraba a los pases en vas de desarrollo con los pases desarrollados. * Una estrategia de crecimiento que favoreca la industrializacin, la reforma agraria y la promocin de la agroindustria. * Iniciativas de un Estado central para estimular y manejar las inversiones y para movilizar coaliciones polticas multiclasistas hacia una alianza desarrollista. Adems, el marco internacional del proyecto del desarrollo inclua los programas estadoudinenses de ayuda bilateral, el sistema de Bretton Woods, con la fundacin del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, y la dinmica poltica de la Guerra Fra. En contraste, el proyecto de la globalizacin combina los siguientes rasgos:

* Un concepto organizativo basado en el desarrollo como insercin competitiva en el mercado global. * Un consenso emergente para crear polticas que favorecen estrategias de desarrollo basadas en el mercado, ms que estrategias centradas en la gestin estatal. * La gestin centralizada de las reglas del mercado global por parte de los Estados G-7. * La implantacin de estas reglas por parte de organizaciones multilaterales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Organizacin Mundial del Comercio. * La concentracin del poder del mercado en las corporaciones transnacionales y del poder financiero en los bancos trasnacionales. * La subordinacin de los Estados nacionales a estas fuerzas globales institucionales (aunque todos los pases se subordinan, la tendencia es ms fuerte en los Estados en vas de desarrollo). La crisis de la deuda externa en los aos ochenta sirvi como la coyuntura que cambi los trminos de una visin del desarrollo entendido como preocupacin nacional, a una visin del desarrollo como preocupacin global. En la medida en que los pases adoptaron las reglas de los organismos multilaterales y reestructuraron sus economas, se dio la transicin del proyecto del desarrollo como modelo referencial para la accin, al proyecto de la globalizacin. Esta transicin tuvo dos efectos: primero, institucionaliz la nueva definicin de desarrollo como participacin en el mercado mundial; segundo, oblig a los pases endeudados a reajustar sus prioridades econmicas y sociales. El concepto del desarrollo propuesto por quienes promueven el proyecto de la globalizacin, se deriva de anlisis de la realidad que utiliza la teora econmica neoclsica, o neoliberal. sta

marc las polticas definidas en lo que se conoce como Consenso de Washington, las que a su vez determinaron el proceso de reformas en Amrica Latina y en otras reas del mundo al final del siglo XX[17]. En su base aparecen, como categoras relevantes de anlisis - y por tanto, como reas prioritarias de accin para el desarrollo- la economa de la oferta y el monetarismo, esto es, una poltica macroeconmica que privilegia a las fuerzas del mercado en el desarrollo econmico y que restringe la intervencin estatal. La economa neoclsica enfatiza la importancia y la necesidad de que los Estados nacionales controlen la deuda pblica y el dficit fiscal, que racionalicen las polticas del gasto pblico y que reduzcan el proteccionismo de la poltica laboral. El neoliberalismo substituye la preocupacin del Estado por al empleo total y la distribucin de ingresos, con la preocupacin por la competitividad y la productividad y por el control de la inflacin a travs de la regulacin de la oferta del dinero en el mercado. Al apoyarse en estas teoras, la estrategia del desarrollo bajo el proyecto de la globalizacin tiene como pilar el concepto neoclsico de las ventajas comparativas: la prosperidad nacional depender de la especializacin en aquellas actividades econmicas que el pas pueda ofrecer como mejor postor. Si antes la clave del desarrollo nacional radicaba en replicar procesos implantados primero en los pases desarrollados, ahora el camino hacia la prosperidad es la especializacin[18]. En este contexto tambin se desarrolla el gerencialismo -o Nueva Gestin Pblica- como filosofa administrativa para el sector pblico, que intenta brindar un rostro tcnico a la agenda poltica y econmica de la globalizacin. Sin negar la importancia del uso de prcticas administrativas modernas y eficientes para mejorar la gestin pblica, considero que la aplicacin mecanicista de esta filosofa administrativa puede ser problemtica. Utilizada irreflexivamente, ella puede producir un enfoque de la gestin que subordina la agenda del desarrollo social y humano a la agenda del desarrollo econmico supeditado a la globalizacin. Generalmente esto ocurre a costa de la calidad de vida de los ciudadanos de carne y hueso, quienes son los destinatarios ltimos de la gestin. Por ello es importante ubicar siempre la implantacin de tcnicas y prcticas administrativas innovadoras en una agenda polticoestratgica que permita adaptarlas adecuadamente a la visin del desarrollo local que se desea lograr. Este panorama general de la globalizacin nos permite relacionar los procesos macro de la economa mundial con los procesos micro de la gestin municipal. Esto es particularmente importante, porque en el contexto de la globalizacin las ciudades adquieren un nuevo protagonismo que vale la pena considerar en detalle, por ser de inters crtico para nuestro marco analtico. El nuevo papel de las ciudades y de la gestin municipal en la era de la globalizacin El flujo de capital e informacin tiene como fuente y destino los lugares donde se concentran poblacin, poder y actividades. Por esta razn, las dinmicas de la globalizacin se concentran cada vez ms en las reas urbanas. La ciudad cobra una importancia nica en la presente coyuntura, y con ella, tambin, el municipalismo. Como bien dicen Borja y Castells[19], en el nuevo sistema global los Estados-nacion son demasiado pequeos para controlar y dirigir los flujos globales de poder, riqueza y tecnologa; pero son muy grandes para representar la pluralidad de los intereses sociales e identidades culturales de la sociedad. En parte, por esta razn, han perdido legitimidad como instituciones representativas y como organizaciones eficientes. Frente al dilema, los agentes de los gobiernos nacionales generan dos tipos de respuestas que aparentemente van en direcciones opuestas: por un lado, buscan alianzas y pactos para participar en la dinmica global, creando comunidades supranacionales como la Unin Europea, ASEAN y Mercosur. Por otro lado, consolidan o refuerzan al mismo tiempo procesos de descentralizacin fiscal, administrativa y poltica que desplazan la capacidad de decisin y de accin hacia los niveles locales, y con ello fortalecen la relevancia de los actores regionales y locales. En este sentido, la globalizacin tambin representa una realidad dialctica,

caracterizada

por

una

serie

de

fuerzas

opuestas

que

operan

la

vez.

Otras dos fuerzas opuestas son "una dinmica homogeneizadora y una dinmica heterogeneizadora", que permiten la coexistencia de los fenmenos transnacionales con los localistas y nacionalistas[20]. La primera representa una fuerza centrfuga, que empuja de adentro hacia fuera, generando prcticas comunes para la insercin global (a travs de la implantacin de la ideologa y las polticas neoliberales), y promueve nuevas formas de asociacin e integracin. La segunda representa una fuerza centrpeta, que empuja de afuera hacia adentro, generando reacciones internas que resaltan lo propio, lo diferente, con prcticas contestatarias a la globalizacin y a la exclusin que ella produce. Esta dinmica promueve el separatismo, la fragmentacin, el nacionalismo -en algunos casos- y el localismo. Por ello habla Castells de la paradoja de una experiencia cada vez ms local en un mundo estructurado por procesos cada vez ms globales. Estas dinmicas no slo penetran el mbito econmico, sino tambin el poltico, el social, el cultural. En este contexto, desde el punto de vista econmico, lo territorial se vuelve determinante para generar competitividad en el marco de la globalizacin. Por ejempo, para ser competitivas, las corporaciones necesitan un entorno estable y facilitador. Tambin necesitan condiciones sociales adecuadas para operar productivamente. Los gobiernos locales y regionales -dicen Borja y Castells- tienen dos ventajas con relacin a los gobiernos nacionales para garantizar ese entorno: gozan de una mayor representatividad y legitimidad frente a sus ciudadanos; y tienen mayor capacidad para adaptarse, son ms flexibles, cuentan con mayor margen de accin, dado que los procesos de liberalizacin del comercio limitan la capacidad de maniobra de los Estados nacionales. Les corresponde por tanto a los gobiernos municipales y regionales asumir la responsabilidad de asegurar que exista el entorno adecuado para que las corporaciones puedan funcionar, pero dentro de una amplia visin del desarrollo local. No se trata de una agenda puramente economicista. Borja y Castells sugieren, entre otros aspectos, que el entorno propicio no slo requiere de una base material, sino tambin de una slida base cultural y social, o sea, humana. Una infraestructura adecuada, un sistema de comunicacin que permita las conexiones con flujos globales de gente, informacin y productos, unos recursos humanos capaces de producir y manejar el sistema tcnico y econmico (incluido un buen sistema educativo para proporcionar mano de obra preparada a todo nivel), son ejemplos de la base material requerida. La base humana demanda la existencia de condiciones de vida satisfactorias en trminos de vivienda, servicios pblicos, salud y cultura, para la fuerza de trabajo real y potencial, as como la existencia de un denominador cultural comn para integrar a la sociedad, que respete diferencias, pero establezca cdigos de comunicacin para capitalizar la pluralidad de la cultura urbana. Por tanto, otro papel clave para los administradores de las ciudades -adems del de asegurar un contexto propicio para la competitividad del sector privado-, es ser catalizadores y dinamizadores de procesos de participacin y concertacin entre los diversos agentes privados y entre stos y los actores que se mueven en la esfera de lo pblico. Porque el concepto de ciudad va ms all del concepto de gobierno local, el cual representa tan solo uno de los actores interesados en hacer de la ciudad un espacio humano vivible. Borja y Castells definen la ciudad como el espacio en el que interactan administradores pblicos, agentes econmicos pblicos y privados, organizaciones sociales y cvicas, sectores profesionales e intelectuales, y medios de comunicacin. Es un espacio simbitico (que conecta) y simblico (que integra y da identidad cultural), y representa el mbito perfecto para responder a los retos de esta poca. La responsabilidad del administrador pblico en la implantacin de esta agenda es importantsima. Pero no hablamos aqu exclusivamente de ciudades grandes. Saskia Sassen nos recuerda que existe una jerarqua urbana en la medida en que hay una potencial divisin del trabajo entre las ciudades: mientras que algunas de ellas pueden proveer servicios para los mercados regionales o subnacionales, otras pueden atender los mercados nacionales; finalmente otras se vinculan directamente a los mercados globales, y forman as una red compleja de produccin de los servicios necesarios para garantizar la productividad local, regional y nacional [21]. En Amrica Latina es posible identificar, adems de la primaca de una gran ciudad en cada pas,

urbes intermedias cuya importancia y tamao las convierten en actores econmicos y polticos por derecho propio. Igualmente se han organizado redes de ciudades y municipios ms pequeos, que unen fuerzas para ganar competitividad a nivel regional dentro de esta divisin del trabajo[22]. La globalizacin ofrece entonces oportunidades y desafos tanto para las localidades grandes e intermedias, como para la mayora de los municipios pequeos. En este contexto, el tamao de la ciudad o la simple disponibilidad de recursos son menos importantes que factores como la mentalidad y disposicin estratgica de los agentes interesados en buscar condiciones que promuevan la productividad, la imagen que proyecten los municipios a escala transregional, la identificacin de funciones que pueden cumplir las jurisdicciones en el desarrollo regional, y el flujo de relaciones que establezcan dentro de un espacioproductivo[23]. La concertacin intermunicipal ha generado ya consorcios y corredores productivos para abaratar costos, maximizar recursos y promover as microregiones productivas en varias partes de la regin[24]. En Amrica Latina, el papel protagonista de las ciudades se ha venido aclarando en la dcada de los noventa. Los procesos de democratizacin, descentralizacin y modernizacin del Estado han reforzado la legitimidad e importancia de los gobiernos municipales. La apertura ha movilizado agentes econmicos que saben que necesitan de los gobiernos locales para crear las condiciones de competitividad y productividad. Sin embargo, tambin hay una serie de obstculos para implantar esta visin; an existen restricciones considerables para ejercer el poder local y el problema de la autonoma no ha sido resuelto; adems, los fondos pblicos siguen siendo escasos y todava se estn negociando y resolviendo los trminos de interaccin entre los gobiernos regionales y los nacionales [25]. Igualmente, Borja y Castells sealan algunos efectos negativos de la globalizacin en el nivel local, que no se pueden ignorar en este panorama general. Algunos de ellos son: * Acceso desigual: las redes de infraestructura y las estrategias de promocin econmica estn geogrficamente concentradas, y dejan a zonas enteras marginadas de los territorios. * Exclusin: parte de la poblacin se queda por fuera de la esfera de las comunicaciones globales y de las actividades competitivas. * Incertidumbre: las actividades de la economa global son inseguras, caticas e impredecibles en contraste con las actividades econmicas tradicionales; a su vez, la incertidumbre reduce la cohesin del tejido social. * Discontinuidad: el espacio virtual y de flujos reemplaza el territorio visible; en la gran ciudad metropolitana coexisten espacios de especializacin y marginalizacin produciendo discontinuidades en la experiencia de la ciudad como proyecto integral. * Distorsiones de la gestin municipal: se corre el riesgo de que la accin concertada entre el sector privado y pblico se base en arreglos oligrquicos; que la promocin de la ciudad se conciba como una simple actividad de mercadeo sin contenidos reales; o que el gobierno del territorio se entienda como la proteccin de las reas "integradas" de la ciudad, o la represin en las reas marginadas. Estos problemas y dualidades de la globalizacin sugieren que las tareas y desafos para la gestin municipal no son simples. Cmo concebir un proyecto de desarrollo local y regional en este contexto altamente influenciado por la visin y las prcticas del proyecto de la globalizacin? Ser necesario adherir ciegamente a los postulados y polticas de este modelo, bajo la consigna de "integrarse o morir?" Cmo atender a la vez las presiones de las fuerzas centrfugas y centrpetas bajo las cuales el administrador municipal tiene que tomar decisiones y actuar? Cmo no dejarse manipular por el predominio de una de estas fuerzas sobre la otra? Estos son algunos de los dilemas que, aun cuando no estn claramente articulados en la conciencia del administrador municipal, afectan el da a da de su gestin. Veamos entonces, para terminar, algunas de las implicaciones de este panorama para la gestin municipal y el

desarrollo Globalizacin, desarrollo local y gestin

local. municipal

Borja y Castells argumentan que la nueva frontera de la gestin urbana se encuentra en preparar a la ciudad para enfrentar los retos de la competencia global. Pero estos autores son claros al afirmar que ello se debe hacer con integridad. En efecto, la va simplista y autodestructiva consiste en asumir que los inversionistas deben ser atrados a toda costa y a cualquier precio, reduciendo impuestos y controles, aceptando salarios bajos y reduciendo la seguridad y la proteccin social de los habitantes de la jurisdiccin. Este tipo de poltica municipal produce una drstica reduccin de las condiciones de vida y acaba deprimiendo y empobreciendo a las comunidades urbanas. En contraste, los mismos autores sugieren la existencia de otra va que reconoce que la competitividad no implica bajar costos, tanto como mejorar la productividad. Ellos proponen la promocin de procesos tales como la conectividad (la insercin de la ciudad en circuitos de comunicacin y telecomunicacin y en sistemas de informacin a nivel regional, nacional y global), la innovacin (la generacin de nuevos conocimientos aprendizajes para potenciar las actividades econmicas) y la flexibilidad institucional (la capacidad interna y la autonoma externa para negociar con otros agentes supranacionales). Conectividad, innovacin y flexibilidad institucional son pre requisitos de una poltica urbana y econmica articulada a la esfera global. Pero tales estrategias tienen que ir acompaadas tambin de un esfuerzo explcito por promover la integracin social, lo cual requiere poner atencin a los problemas de exclusin social, reforzar la institucionalidad democrtica y garantizar espacios de participacin ciudadana en la gestin municipal. Finalmente, todo lo anterior debe ir acompaado por una poltica econmica local interdependiente, ms que dependiente, de la esfera global. Borja y Castells ofrecen una lista de las reas donde existen profundos desafos para las ciudades latinoamericanas y sus administradores: la necesidad de una nueva base econmica y de infraestructura urbana; el mejoramiento de la calidad de vida; la integracin social; y la gobernabilidad democrtica. Y aaden: "Solamente generando la capacidad para responder a estos desafos pueden [las ciudades], por un lado, ser competitivas hacia afuera y encontrar su lugar en los espacios de la economa global, y por el otro, garantizar a sus poblaciones los niveles mnimos de bienestar necesarios para que se consolide una coexistencia pacfica y democrtica." [26]. Todas las prcticas de gestin urbana, as como las estrategias administrativas, polticas y culturales, deben -de una manera u otra- responder a esa visin estratgica de la ciudad. Es este contexto se ubican innovaciones tales como la creacin del plan estratgico para la ciudad como un instrumento integral de planeacin para el desarrollo econmico y social del territorio local. Se trata entonces de promover una agenda de la gestin municipal articulada a un proyecto explcito de desarrollo local y regional que va ms all de la insercin en los mercados mundiales. La concepcin del desarrollo como participacin en los mercados globales, es una concepcin reducida y empobrecida que debe ser reemplazada por una visin ms integral y multidimensional. Ciertamente es necesario considerar de manera realista las demandas de la globalizacin, pero invirtiendo las prioridades, para enfatizar los objetivos de bienestar y desarrollo humano por encima de los de competitividad y productividad. Cules seran entonces las caractersticas de una visin de desarrollo local ms integral, pero a la vez sensible a los desafos que genera la globalizacin? De acuerdo con las pautas que presenta Villacorta[27], proponemos aqu una concepcin del desarrollo local como un proceso que est territorialmente localizado, es endgeno (pero no aislado), multidimensional, concertado, participativo, equitativo y ecolgicamente sostenible. Veamos qu entendemos por cada una de estas caractersticas.

Primero, desarrollo local territorialmente localizado significa que el diseo, implantacin y evaluacin del proceso estn enmarcados en un mbito espacial que tiene sus propias especificidades econmicas, polticas, sociales y culturales. Idealmente estara referido a la unidad bsica de la organizacin poltico-administrativa del Estado, que en la mayora de casos, en Amrica Latina, es el municipio. Pero este mbito espacial tambin puede vincularse a una unidad territorial menor o mayor. Lo importante es que se trata de un territorio claramente demarcado para efectos de anlisis, diseo e implantacin de las polticas. Por supuesto, esta territorialidad debe concebirse dentro de una perspectiva sistmica que establezca conexiones entre los varios niveles de accin. Como sugiere Venesia, sera problemtico "circunscribir cualquier plan estratgico exclusivamente al mbito de una sola ciudad, sin considerar a la regin y rea de influencia como unidad mayor imprescindible para proyectar todo desarrollo estratgico"[28]. Se puede decir que los procesos locales, regionales y nacionales estn altamente articulados. De all la importancia de la intermunicipalidad y de las relaciones intergubernamentales para la gestin municipal. Venesia sugiere que asumir un proyecto de desarrollo desde lo local implica aceptar el papel protagnico para los municipios, que se transforman progresivamente en centros de desarrollo poltico, econmico, social y cultural, como motores de una regin. Ver al territorio como un sistema con niveles articulados nos permite aclarar la relacin directa entre globalizacin y desarrollo regional y local, pues la competitividad local se convierte -en esta perspectiva sistmica- en un factor importante para el desarrollo. A la vez, no es el nico, ni necesariamente tiene que representar la fuerza motriz. Segundo, desarrollo local endgeno es aqul impulsado prioritariamente por las fuerzas internas y las necesidades sentidas de la comunidad territorial, donde cualquier otra estrategia (como la competitividad) es un medio para alcanzar su bienestar. Ello no significa desconocer los desafos de las fuerzas externas nacionales y globales. Supone ms bien que las soluciones a esos desafos sean benficas para los miembros de las comunidades y que las oportunidades se aprovechen para potenciar el bienestar de las mismas. Como ya seal, desarrollo endgeno tampoco significa que los procesos locales se pueden aislar de los procesos regionales y nacionales. Ms bien el diseo de las estrategias locales incluye en ese caso un componente que los inserta en la dinmica regional y nacional. Parte de lo que define una buena gestin municipal consistir precisamente en fomentar esa articulacin, buscando promover la complementareidad entre las polticas locales y las del gobierno central . Esto permitir tambin demandar que la nacin apoye y fortalezca el desarrollo local y regional, y garantice la autonoma necesaria para la accin desde lo local. Tercero, desarrollo multidimensional es desarrollo cuyo objetivo bsico es la produccin de riqueza y bienestar para la mayora de las generaciones presentes y futuras[29]. Esta definicin toma distancia de las concepciones economicistas del desarrollo, las cuales buscan el crecimiento econmico, la modernizacin, la productividad o la competitividad para la insercin en el mercado mundial como fines en s mismos. Todos ellos se convierten en medios para alcanzar el bienestar de la comunidad territorial, pasando por las dimensiones sociales, polticas y culturales. Cuarto, desarrollo concertado es un proceso complejo: incluye el dilogo entre agentes con intereses propios que se relacionan dentro de un espacio territorial para impulsar un proyecto comn. La lgica interna de este proyecto le da sentido a las perspectivas y actividades de los diferentes actores. La concertacin se extiende tambin a interacciones con agentes regionales, nacionales e internacionales, y hacia adentro del territorio, entre agentes del Estado y de la sociedad civil. Esto requiere, como dijimos antes, del ejercicio de un cierto nivel de autonoma por parte del gobierno municipal como ente que coordina la interlocucin entre los diversos actores sociales. Quinto, desarrollo participativo, equitativo, e inclusivo supone que el proceso se genera de abajo hacia arriba, con la activa participacin de los diversos miembros de la comunidad

territorial, y no exclusivamente la de los poderosos. Por consiguiente, es un proceso que busca distribucin de la riqueza y al mismo tiempo contribuye a reducir las brechas existentes para que el bienestar generado sea compartido por todos. Esto se acerca bastante a la propuesta de una visin del desarrollo concebido como derecho humano de carcter universal. El "derecho al desarrollo" implica que el individuo es el eje central del proceso que integra lo econmico, lo social, lo jurdico, lo poltico y lo tico, en el cual el crecimiento econmico se convierte en medio para la integracin social[30]. En efecto, las caractersticas cuarta y quinta realzan el carcter democrtico de esta visin del desarrollo y apuntan a un nuevo desafo de gran importancia para la gestin municipal: la diversidad de identidades culturales que conviven en el mbito urbano (perspectivas de gnero, etnia u otras dimensiones sociales de referencia grupal). Al respecto afirma Garretn que en Amrica Latina, "la dimensin de la diversidad sociocultural es un complemento indispensable, en los niveles locales, regionales, nacionales y continentales, de la cuestin de la igualdad socioeconmica, en la medida en que da contenidos especficos y particulares a principios universales y generales, como el de la calidad de vida, por ejemplo [31] . Si la calidad de vida puede tener diversos significados para grupos culturales diferentes que conviven en el mismo espacio territorial, una formulacin concertada del desarrollo local debe considerar esta pluriculturalidad. Sexto, el desarrollo ecolgicamente sostenible aporta soluciones a los problemas presentes que no comprometen la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus necesidades. Los planes de desarrollo local deben fundarse en la conciencia de la fragilidad del medio ambiente y reconocer el valor de acudir a prcticas o tecnologas que no lo amenacen. Para los pases en vas de desarrollo, ello supone crear tecnologas apropiadas, ms que copiar o heredar las tecnologas caducas de los pases ricos, casi siempre generadas en el pasado sin la debida atencin a su impacto ambiental. Por tanto, toda bsqueda de la competitividad deber pasar por el anlisis del impacto ecolgico de la estrategia econmica propuesta. Los desafos para la gestin municipal como motor del desarrollo

No es fcil considerar a la vez todas esas caractersticas del desarrollo integral. En este contexto cobra importancia la idea de la "competitividad sistmica" como herramienta conceptual que permite empezar a operacionalizar un esfuerzo semejante. Competitividad sistmica se refiere a la situacin fluda por medio de la cual un conjunto diverso de fuerzas sociales, polticas, econmicas, e incluso culturales - tanto internas como externas a las empresas econmicas o a las entidades pblicas - interactan, para producir resultados positivos de crecimiento econmico en un marco territorial definido. Se trata de un esfuerzo por encontrar situaciones en donde los diferentes agentes sociales identifican explcitamente, de manera concertada, las mejores configuraciones de organizacin para combinar sus fuerzas. Ello permite orientar o regular el ritmo del desarrollo econmico territorial como si fuera un proceso constante de aprendizaje [32]. La importancia del concepto ha sido resaltada por varios investigadores del desarrollo, quienes han acuado un trmino para expresar el dinamismo y la riqueza del tipo de configuraciones locales que estimulan el crecimiento econmico en un marco ms integral. Son los llamados "sistemas sociales de produccin". stos representan el conjunto de instituciones en un nivel territorial que se integran para generar una lgica institucional distinta de la lgica de cada uno de sus componentes. En esta nueva lgica hay lugar para priorizar el inters por el bien comn. Un sistema local de produccin representara un esfuerzo concertado para apoyar el crecimiento econmico en una localidad, en un marco que tambin incluye el desarrollo humano y la integracin social. Ejemplos de sistemas sociales de produccin a nivel regional son las asociaciones y grupos de exportadores organizados para abrir nuevos mercados en Chile y Argentina, a travs de la colaboracin pblico-privada. Garca Delgado describe tres modelos utilizados para encarar el desarrollo local en Argentina: * Los "distritos industriales" de la ciudad de Rafaela, donde el sector pblico apoya redes de

pequeas

medianas

empresas.

* Los "entes interjurisdiccionales" desarrollados en Crdoba, para promover el desarrollo regional, que organizan a los productores, facilitan su acceso al crdito y crean alianzas con la universidad para coordinar y planificar el desarrollo. * Finalmente, los consorcios, como el caso de los corredores productivos de la Provincia de Buenos Aires[33]. Ntese cmo el concepto de los sistemas locales de produccin muestra de nuevo la relevancia de la cooperacin intermunicipal e intergubernamental, as como de la cooperacin pblico-privada. Los gobiernos locales pueden jugar un papel crtico en la catalizacin de las fuerzas sociales necesarias para generar sistemas locales de produccin. El concepto mismo es til como herramienta de gestin municipal para el desarrollo integrado, porque sirve para realizar anlisis estratgicos ms complejos para el diseo de planes de desarrollo local y regional. Si aceptamos esta funcin para el gobierno municipal, entonces los modelos de administracin pblica tradicional pierden vigencia, como lo han sugerido ya algunos estudiosos del tema municipal. Una gestin municipal que sea motor del desarrollo como proyecto integral, deber fundamentarse en modelos abiertos, democrticos, transparentes y estratgicos, que permitan gestionar agendas de competitividad sistmica enmarcadas por una estrategia que d prioridad al desarrollo humano. En efecto, para promover esfuerzos de competitividad sistmica y liderar una visin del desarrollo local como la propuesta aqu, se necesitar de un liderazgo municipal de alta calidad, as como de capacidad humana y organizativa excepcional. Este gran desafo para el municipalismo en Amrica Latina plantea la urgencia de desarrollar agendas de capacitacin en gestin pblica para los administradores locales. Conclusin: los administradores locales como agentes histricos

Repitamos, para concluir, el argumento central de esta presentacin: a pesar de que el nuevo proyecto de la globalizacin amenaza con imponer en Amrica Latina la visin del desarrollo definida como participacin en el mercado global, es posible rechazar esta perspectiva reduccionista sin que ello signifique ignorar los desafos de la globalizacin. Ms an, el administrador municipal puede reemplazar la concepcin del desarrollo propuesta desde el proyecto de la globalizacin, por una visin del desarrollo ms humana, que incluya las caractersticas propuestas antes, de un proyecto de desarrollo territorializado, endgeno, multidimensional, concertado, participativo, equitativo, y ecolgicamente sostenible. El panorama que enfrentan los administradores locales es bastante complejo e incierto, por decir lo menos. Pero la incertidumbre que caracteriza la realidad actual tiene tambin un lado positivo, pues permite pensar que no estamos condenados a un futuro inevitable. Desde el punto de vista histrico, la globalizacin es un fenmeno que est evolucionando y en esta etapa -como en las anteriores- su direccin puede cambiar, e incluso ser reorientada. Yo insisto en que los contenidos del proyecto de la globalizacin como visin coherente del mundo todava pueden ser modificados. Por tanto, el concepto de desarrollo propuesto desde ese proyecto tambin puede ser cuestionado y reformulado, para incluir valores que reflejen una perspectiva ms humana. Ello es posible porque la globalizacin no es una realidad inexorable. Con prcticas responsables y con su capacidad de movilizacin, tanto los administradores locales como el municipalismo iberoamericano en su conjunto, puede jugar un papel muy importante para garantizar que la fuerza arrasadora de la globalizacin, como realidad y como visin del mundo, no despoje a los habitantes de Amrica Latina de la oportunidad de cumplir su destino histrico.