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Katia Valenzuela Fuentes La vuelta de los sin techo? Anlisis de la accin colectiva desplegada en campamentos de emergencia tras el terremoto del 27/F Sociedad Hoy, nm. 19, 2010, pp. 141-152, Universidad de Concepcin Chile
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=90223044009

Sociedad Hoy, ISSN (Versin impresa): 0717-3512 revsociedadhoy@udec.cl Universidad de Concepcin Chile

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S H 19: 141-152, 2do Sem. 2010 ISSN 0717-3512

La vuelta de los sin techo? Anlisis de la accin colectiva desplegada en campamentos de emergencia tras el terremoto del 27/F
Does the back of the homeless? Analysis of collective action deployed in emergency camps after the earthquake on 27/F
Katia VaLeNZUeLa FUeNtes1

Resumen El terremoto que sacudi a Chile el 27 de febrero de 2010 increment el nmero de familias chilenas sin casa. De esta situacin surge el inters por contrastar la historia de los tradicionales sin techo con los(as) actuales damnicados, poniendo especial nfasis en las continuidades y discontinuidades de las prcticas y discursos polticos. En este contexto, el presente artculo analiza, desde un enfoque cualitativo y descriptivo, los modos de accin colectiva ejercidos por las comunidades de pobladores(as) residentes en Campamentos de Emergencia de la provincia de Concepcin, tras el terremoto de febrero 2010. Palabras clave: Accin colectiva, campamentos de emergencia, participacin, terremoto. Abstract The earthquake occurred on twenty seventh of February 2010 increased the number of homeless Chilean families. This situation promotes the interest to contrast the history of traditional homeless people in Chile, with the current victims of the earthquake; emphasizing the continuities and discontinuities of the practices and political discourses. In this context, the present article analyzes from a qualitative and descriptive approach, the ways of collective behavior practiced by the communities of victims of the earthquake who are living on emergency camps in Concepcion Province, Chile. Keywords: Collective action, emergency camps, participation, earthquake.
Recibido: 28.01.09. Aceptado: 25.03.11.

El remezn en el Chile del Bicentenario El 27 de febrero del ao 2010 Chile fue sacudido por uno de los terremotos de mayor magnitud en la historia de la humanidad. El movimiento telrico que des1 Sociloga, Magster Poltica y Gobierno. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Concepcin. Concepcin, Chile. E-mail: kavalenzuela@udec.cl

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pert a miles de chilenos y chilenas aquella madrugada, remeci no slo la tierra, tambin remeci a una sociedad en su conjunto, tanto en lo poltico como en lo social y en lo cultural. Mientras se observaba un Estado confundido y desinformado, a veces ausente, la incertidumbre se apoderaba de la ciudadana y, con esto, pareca a ratos que Hobbes nalmente tena la razn, y que los saqueos y desrdenes ocurridos en algunas ciudades del pas reejaban esta vuelta al temido estado de naturaleza, estado que el Leviatn chileno haba controlado tan bien hasta antes de aquel fatdico da. Sin embargo, y para sorpresa de muchos que apodaron a la sociedad chilena como individualista, consumista y atomizada, en el Chile post-terremoto se comenzaron a observar espontneas estrategias de supervivencia y organizacin, a lo largo de todas las clases sociales y en los distintos territorios de la regin. Emergi con fuerza lo comunitario, entremedio del caos de las instituciones y las autoridades. Las personas comenzaron a acercarse, a conocerse, a organizarse, le perdieron el miedo a respirar sin el contrato social. Si el Estado no estaba, ellos de todos modos podan convivir en solidaridad, compartiendo la comida y los espacios, protegindose unos a otros. Sin duda, esta vuelta a lo comunitario se expresa en una situacin lmite: el terremoto y tsunami del 27/F trajo consigo la prdida de cientos de vidas en nuestro pas, as como la destruccin total o parcial de considerables asentamientos humanos. De acuerdo a antecedentes del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (2011), la catstrofe provoc la destruccin y/o inhabitabilidad de 370 mil viviendas, entregndose cerca de 80 mil viviendas de emergencia a familias afectadas. Sin embargo, un 6% de stas no slo perdi sus casas, sino que tambin los terrenos donde ellas se emplazaban. Estas familias debieron reubicarse en asentamientos de emergencia. Muchos de los damnicados haban perdido todos sus bienes materiales y, sobreponindose a la angustia e incertidumbre, desplegaron distintas estrategias colectivas para la sobrevivencia, estrategias que implicaban la articulacin y comunicacin con la institucionalidad estatal, as como la autogestin comunitaria para proveerse de alimentacin, abrigo y techo. En este contexto, el Gobierno de Chile levanta el Programa Aldeas, consistente en el desarrollo de 106 conjuntos de viviendas de emergencia a nivel nacional, construidos para albergar a este porcentaje de familias que no tenan un lugar donde vivir. Estos asentamientos fueron habitados mayoritariamente por sectores considerados vulnerables, y que, por ende, no posean otra alternativa habitacional a su alcance. La conformacin de mltiples campamentos de emergencia desplegados a lo largo del territorio nacional pona al Chile del Bicentenario en un nuevo escenario. Los esfuerzos de mltiples polticas sociales y de vivienda desplegadas durante las ltimas dcadas para enfrentar la pobreza, se vean truncados por una catstrofe que haca retroceder al pas. Reaparecan entonces los sin techo y, con ellos, las estrategias gubernamentales para re-integrarlos? al anhelado desarrollo nacional.

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El terremoto obligaba al Gobierno entrante a liderar una reconstruccin fsica y tambin social. Y esta reconstruccin se tornaba an ms compleja cuando se deba interactuar con un sector que, histricamente, haba generado dolores de cabeza a los Estados Nacionales. Se trataba de los pobres urbanos y de sus intensas luchas por ganarse un espacio en la ciudad. El repaso por la historia de Chile muestra una constante tensin entre este sujeto colectivo y el Estado, en donde se articulaban la reivindicacin, la negociacin, el consenso, la resistencia y la autonoma, entre otros elementos. De una u otra manera, la vinculacin de estos dos actores reejaba la histrica tensin entre la sociedad civil y el Estado. Pese a que las luchas por un espacio en la ciudad datan de dcadas anteriores, uno de los perodos ms signicativos en la historia urbana de Chile es el de la masicacin de las tomas de terrenos. En 1957, y como una respuesta al problema habitacional, un grupo de pobladores de la callampa El Zanjn de la Aguada organiz la toma de terreno que dio origen a la poblacin La Victoria (Espinoza, 1998). De acuerdo a Garcs (2005: 59), esta toma fue la ms amplia y de mayor impacto en la sociedad, ya que unas mil familias pusieron en tensin al mundo poltico, y obligaron al Estado, en 1959, a iniciar el primer Plan de Viviendas. Siguiendo a Garcs (2003), el movimiento de pobladores haba encontrado en 1957 una manera de modicar la forma de poblar la ciudad desde los ms pobres. Para el autor (2003), esta nueva forma de poblamiento implicaba, al menos, dos pasos tcticos fundamentales: el potenciamiento de capacidades organizativas propias y el ejercicio de mecanismos de presin sobre el Estado, que implicaba el establecimiento de alianzas con actores como la Iglesia, los partidos polticos, y los sectores progresistas de la clase media. Dichos pasos tcticos permitieron que el Estado reconociera progresivamente a los pobladores como interlocutores vlidos, adems de comenzar a desarrollar polticas nacionales que abordaran el problema habitacional (Garcs, 2003). Entre este hito y la Unidad Popular, los distintos gobiernos procuraron elaborar medidas orientadas a resolver los dcits habitacionales. Destacan el Plan Nacional de Viviendas de Alessandri, la creacin del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, bajo la presidencia de Frei Montalva, y la incorporacin de la temtica habitacional en las 40 medidas de Allende. De acuerdo a Espinoza (1998), las ocupaciones de terrenos en este ltimo perodo adquieren una alta signicacin poltica, ya que, al contar con el apoyo de los partidos de izquierda en el gobierno, y de la extrema izquierda, se constituyen en actores fundamentales para procesos de transformacin de la estructura social. El diverso movimiento de pobladores forjado en estas dcadas sufri, al igual que los movimientos tradicionales, una de sus mayores derrotas el 11 de septiembre de 1973, cuando la represin identic a la fbrica y a la poblacin como los espacios simblicos del pueblo. Como consecuencia de esta asociacin, ambos espacios fueron sitiados y disciplinados por la va de las armas, imponiendo el silencio y repliegue de los pobladores (Garcs, 2003). De

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acuerdo a De la Maza (2002), la accin represiva de la dictadura buscaba desarticular la matriz histrica de relacin entre Estado y sociedad que haba caracterizado a Chile durante los cuarenta aos precedentes. La represin, por ende, se dirigi hacia toda expresin de descontento y oposicin, bajo el argumento de la necesaria refundacin del sistema econmico y poltico desde arriba. Sin embargo, y tal como sostiene Oxhorn (1995), la imposicin de regmenes autoritarios afecta el desarrollo de la sociedad civil de forma importante, pero tambin contradictoria. Las polticas implementadas por un rgimen autoritario pueden, por ejemplo, promover el desarrollo de un tipo de sociedad civil marcada por la atomizacin, el individualismo y el consumismo. No obstante, paradjicamente, las mismas polticas pueden llevar a la sociedad civil hacia una direccin completamente opuesta. Este mismo diagnstico es el que se replica en Chile, ya que durante la dictadura emergi un heterogneo movimiento social con base territorial en las poblaciones populares, pero mucho ms diversicado en sus expresiones organizativas y orientaciones de accin. La dinmica de estas agrupaciones se fue centrando en los territorios populares, apoyados por militantes polticos de base y por iglesias locales, sin relacin alguna con la institucionalidad municipal y nacional (De la Maza, 2002). Para los pobladores, slo la autonoma organizacional poda prevenir la manipulacin del Estado, de los partidos polticos, e incluso, de la Iglesia. En cierto sentido, el sector popular ansiaba construir su propia direccin, desde su propia perspectiva. Lo anterior se reeja en un testimonio captado por la investigacin de Oxhorn (1995):
We solve our own problems here. We are people, not objects autonomous, free () it is the right of the poor to make their own decisions. (Oxhorn, 1995:126).

Sin embargo, las condiciones de la transicin democrtica no fueron favorables para la consolidacin del sector poblacional. La movilizacin electoral en funcin de un cambio institucional por arriba, si bien catalizaba una expectativa democrtica, tendi a privilegiar el protagonismo de otros actores. De hecho, luego del plebiscito de 1988, se observ una importante desmovilizacin de las organizaciones. A diferencia de lo ocurrido con otros movimientos, como el sindicalismo, los pobladores no guraban entre los invitados a las nuevas instancias de concertacin, sino que slo seran considerados como objeto de polticas sociales que buscaban paliar los problemas sociales ms urgentes (De la Maza, 2002). A inicios de los noventa, varias tendencias marcaron la dinmica de los sectores populares urbanos: la democratizacin de las Juntas de Vecinos, las tomas de terrenos y movilizaciones por vivienda y el reinicio de las relaciones entre las organizaciones y las autoridades nacionales y locales. La eleccin de nuevos dirigentes de Juntas de Vecinos permiti la recuperacin de estas organizaciones, fuertemente intervenidas durante el rgimen militar. Sin embargo, la democratizacin de direc-

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tivas no implic que stas se constituyeran en un interlocutor relevante en la toma de decisiones a nivel local. As, a mediados de 1991 se comenz a diagnosticar un severo problema de falta de participacin social en los sectores populares (De la Maza, 2002). Salas (1998) sindica a los partidos polticos como los principales responsables de lo anterior, ejemplicando que, ante las primeras elecciones de Juntas de Vecinos, los partidos polticos impusieron sus prcticas tradicionales, y pasaron a llevar a los lderes naturales, copando partidariamente los cargos. Tras esta situacin, sumada a la falsa creacin de expectativas sobre la participacin de estos grupos en los gobiernos comunales, los pobladores comenzaron a alejarse poco a poco de los espacios barriales construidos, abandonando mltiples instancias de participacin social. Sin embargo, el principal cambio que oper como factor desactivador del movimiento de pobladores previo fue, probablemente, el dinamismo que adquiri la construccin de soluciones habitacionales durante los Gobiernos de la Concertacin, lo que permiti disminuir el dcit acumulado durante los aos de dictadura (De la Maza, 2002). En este sentido, la llegada de la democracia no viene a activar el movimiento y las demandas colectivas, sino, ms bien, a lo que se asiste es a la creacin de un nuevo pacto entre los pobladores y el Estado, el que concebir a la vivienda como un instrumento clave para la erradicacin de la pobreza y la indigencia en Chile (Mrquez, 2008). El llamado movimiento poblacional, que sin duda adquiri un gran protagonismo en la resistencia a la dictadura, ha sido uno de los que ms ha sufrido las consecuencias del modelo econmico implementado. Esto se ha expresado en la continuidad de la pobreza, en el aumento del desempleo y trabajo informal, en los ndices de delincuencia, en la consolidacin de estrategias de sobrevivencia asociadas al trco y consumo de drogas, etc. Este movimiento, extremadamente heterogneo, fue tambin uno de los ms dbiles en su capacidad de proyeccin poltica. Por lo mismo, la transicin democrtica reconceptualiza a este sector como grupo vulnerable y potencial beneciario de polticas pblicas (Garcs y Rodrguez, 2004), mirada que se ha perpetuado hasta el da de hoy, y que se reeja claramente en la forma en cmo el Estado ha abordado la problemtica de los damnicados por el terremoto. En este contexto, los campamentos o aldeas de emergencia pueden entenderse como territorios estratgicos para la observacin social de las relaciones contemporneas establecidas entre sectores populares y el Estado, especialmente cuando el foco de la tensin es nuevamente la necesidad de un espacio donde habitar. A su vez, la dinmica de las comunidades que viven en los campamentos puede dar luces sobre los modos en los que estos grupos estn conviviendo, interactuando y gestionando sus propias vidas. En esta lnea, se presentan a continuacin algunos resultados relevantes de la investigacin cualitativa realizada en la provincia de Concepcin, y que se ha propuesto analizar de qu manera los damnicados de los campamentos estn enfrentando su situacin actual; cmo se

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han asociado para abordar la temtica de la vivienda de manera colectiva, qu tipo de relaciones han emprendido con la institucionalidad pblica, cmo evalan sus niveles de participacin y deliberacin en el proceso de reconstruccin, etc. Enfoque metodolgico Para la presente investigacin se ha optado por utilizar un acercamiento metodolgico de tipo cualitativo, orientado a comprender y dar cuenta de esta realidad social. Esta aproximacin cualitativa se caracteriz, siguiendo a Stake (1995), por tener como objetivo principal la comprensin de las complejas interrelaciones que se dan en la realidad. Y esta realidad, para los estudios cualitativos, es una construccin social a travs de la cual las personas exteriorizan e internalizan los signicados que sus propios colectivos legitiman como reales (Martinic, 1992: 6). Para el proceso de recoleccin de informacin, se recurri a la entrevista semiestructurada, la que fue aplicada a doce dirigentas de campamentos de emergencia localizados en las comunas de Tom, Talcahuano, Penco, Chiguayante y Lota. La informacin obtenida se analiz a travs del anlisis de contenido por categoras, con una orientacin hermenutica o interpretativa. Principales resultados La grave crisis vivida tras el terremoto del 27 de febrero de 2010 implic que las comunidades articularan improvisados mecanismos de organizacin para sobrellevar las duras semanas post-catstrofe que se vendran. En este contexto, en los distintos territorios existieron personas que fueron asumiendo el liderazgo de la situacin. En un intento por caracterizar a las y los nuevos lderes de los campamentos de emergencia, el trabajo de campo realizado identica dos tipos de lderes segn experiencia dirigencial: los que ya tenan un currculum de dirigencia social previa, y los liderazgos emergentes que adquieren protagonismo con la emergencia:
No tena experiencia de antes, no quera participar tampoco () pero queran que estuviera, ya vamos, ah aprendes, hasta que dije bueno (Dirigenta Aldea Capitn Silva, Lota).

Mientras algunos dirigentes slo continuaron con sus labores frecuentes de participacin y direccin de organizaciones locales o sectoriales, otros recin han comenzado con su historia directiva, ya que, movidos por la necesidad de buscar soluciones, terminaron por entregarse profundamente a la lucha por el desarrollo de su campamento. Cabe sealar que los antecedentes aportados por otras fuen-

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tes2, as como por el propio trabajo de campo realizado, indican que casi la mayora de los(as) lderes actuales de los campamentos corresponde a este segundo perl. En este sentido, la experiencia de los campamentos de emergencia ha generado un proceso nuevo de participacin comunitaria a nivel pas. La tradicin de las ltimas dcadas en materia comunitaria apuntaba a la perpetuacin de los liderazgos experimentados en los territorios, ante la falta de pobladores jvenes o no experimentados que estuviesen interesados en renovar los cargos dirigenciales. Sin embargo, la experiencia de los campamentos post-terremoto marca un absoluto quiebre de este modelo, ya que es considerable el nmero de liderazgos emergentes asumiendo roles directivos en sus respectivas organizaciones. Por otra parte, si nos remontamos a los das, semanas y meses inmediatamente posteriores al terremoto y tsunami, nos podemos percatar que stos estuvieron marcados por particulares modos de resolucin colectiva de las necesidades y problemas que las familias damnicadas deban enfrentar. La histrica olla comn masicada en las poblaciones de los ochenta es un claro ejemplo de esta armacin:
tuvimos que hacer ollas comunes y ayudarnos entre vecinos () nunca me imagin que llegaramos a organizarnos de esa manera () si bien hubo conictos, el espritu siempre era de luchar por algo comn, por todos. (Dirigenta Campamento Coihueco, Penco).

Las palabras de la dirigenta presentan a la olla comn como el resultado de un potente proceso organizacional inesperado para ella en su comunidad. En ese momento las soluciones individuales quedaron relegadas a un segundo plano, y adquiri fuerza el sentido de lo comn, de la ayuda mutua. Pese a que este proceso no estuvo exento de problemas, la olla comn en los territorios permiti que la vecindad adquiriera nuevamente visibilidad. La experiencia de la olla comn es destacada por las entrevistadas, en tanto reej la autnoma capacidad de los pobladores y pobladoras para resolver sus propias urgencias. De acuerdo a los testimonios recogidos, la olla comn se convierte en la alternativa alimentaria por excelencia para los vecinos, debido a las escasas posibilidades de auto-sustentarse individualmente. Esto permite inferir que las condiciones de precariedad propiciadas por la catstrofe abrieron una especie de ventana de oportunidades para la promocin de prcticas comunitarias en los asentamientos de emergencia. A su vez, para poder comprender cul es la base sobre la que se asientan las interacciones entre pobladores damnicados y el Estado, es necesario conocer qu expectativas depositan los primeros en la institucionalidad. Ante la pregunta, qu responsabilidad le cabe al Estado para/con los damnicados?, casi la totalidad de
2 Documento Sistematizacin Participativa del Programa de Apoyo a la Gestin Comunitaria en comunidades afectadas por el terremoto y tsunami. FOSIS - U.E.

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las lderes entrevistadas coinciden en otorgarle altos niveles de responsabilidad a esta institucin, la que, consideran, tiene el deber de devolverles las condiciones mnimas de habitabilidad que posean hasta antes del terremoto. Para reivindicar este derecho, se han propuesto desde las entrevistadas diversas estrategias en el abordaje de la problemtica habitacional y de la interrelacin con el Estado. Para algunas dirigentas, el dilogo y el consenso son considerados los valores centrales de la articulacin con el Estado:
El dilogo, la conversacin son claves. La relacin ha sido de muy buena onda. Jams nos han cerrado las puertas, nunca ha habido un no rotundo, siempre con nimo de trabajar y llegar a acuerdos. (Dirigenta Aldea Bosquemar, Penco).

Para la dirigenta de Bosquemar, la articulacin con la institucionalidad estatal ha sido bastante positiva, en tanto percibe buena disposicin por parte de los actores pblicos para dialogar sobre las alternativas habitacionales. Por otra parte, para la lder de Rocuant el dilogo tambin es la estrategia fundamental de interaccin con el Estado, procurando evitar las articulaciones conictivas. Sin embargo, clarica que este intercambio de ideas entre pobladores y autoridades se caracteriza por una comunicacin franca, en donde se verbalizan las preocupaciones, molestias y emplazamientos hacia la institucionalidad. Al igual que los testimonios anteriores, otra dirigente destaca como principal estrategia de interaccin las relaciones cordiales con la institucionalidad. Sin embargo, resulta interesante su anlisis, en tanto indica que el dilogo es la primera estrategia, y que, ante las negativas de la autoridad, se pasa a un segundo escenario, que implica mayores niveles de demanda y exigencias hacia el Estado:
Empezamos con dilogo y respeto, si la cosa se pone fea, ah nos paramos y empezamos a exigir ms. Es decir, si nos resulta a la buena genial, si no, vamos a la pelea, pero siempre con informacin y teniendo claro lo que estamos peleando, con fundamentos (Dirigenta Aldea Coihueco, Penco).

El dilogo, entonces, es reconocido como el primer nivel para interactuar con el Estado. Sin embargo, a juicio de las entrevistadas, el dilogo no es sinnimo de escuchar efectivamente las demandas y necesidades de los pobladores damnicados. Cuando existe cierta sordera institucional, el dilogo ya no logra responder a las expectativas de estos grupos, por lo que la emergencia de estrategias ms confrontacionales adquiere plena legitimidad por ellos mismos. Al respecto, la lentitud del Estado en cuanto a la reconstruccin y claricacin de soluciones habitacionales ha gatillado el desarrollo de otros mecanismos de presin por parte de las y los pobladores. Estos mecanismos, como marchas, cortes de ruta, quema de mediaguas,

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acciones pblicas de visibilizacin, etc., presentan continuamente una advertencia de los pobladores(as) hacia las autoridades gubernamentales:
Ya lo hemos intentado con el dilogo, yo creo que despus viene la protesta. Es que somos miles de damnicados, no somos la gente de ac solamente. Porque esperar para qu, si la reconstruccin no se va a terminar en este Gobierno (Dirigenta Aldea El Molino, Dichato).

La dirigenta dichatina propone la protesta como alternativa a un dilogo que a todas luces ha resultado improductivo. De sus palabras tambin emana cierta desconanza en la capacidad del actual Gobierno de emprender una reconstruccin exitosa, por lo que la protesta social se vislumbra como una buena opcin para el momento presente. En denitiva, la protesta es considerada por algunos pobladores como una factible estrategia de accin poltica que presionara para que la institucionalidad sea capaz de recoger las inquietudes y necesidades de las familias damnicadas. El carcter participativo de la reconstruccin ha sido tambin otro de los nudos crticos de los pobladores(as) damnicados(as). Durante el ao 2010, tanto en los discursos del Presidente Piera como en los de la entonces ministra de Vivienda y Urbanismo, Magdalena Matte, apareci con fuerza la idea de la Reconstruccin con Participacin Ciudadana. De esta manera, los compromisos gubernamentales apuntaban a incorporar activamente a los damnicados en el proceso de denicin de sus futuras viviendas denitivas. Sin embargo, y de acuerdo a las entrevistas realizadas, este componente participativo enunciado en los discursos no se incorpor plenamente en el proceso real de gestin habitacional. En trminos generales, ninguna de las entrevistadas reconoci haber sido parte de procesos participativos de gestin de la vivienda, cuestionando la poca consideracin que las autoridades han tenido de sus propios requerimientos como damnicados(as). Esta situacin ha sido arduamente criticada, debido a la inconsistencia entre la promesa gubernamental de participacin, y los procedimientos poltico-tcnicos que se han llevado a cabo en la prctica:
No ha habido mucha participacin, se nos ha escuchado poco, en el proyecto y diseo de las casas no nos tomaron en cuenta y no recuerdo haber ido a reuniones en las que tomaran la opinin, si no es muy difcil venir y preguntarnos! (Dirigenta Aldea Coihueco, Penco).

Tal como arma esta dirigenta, el proceso de reconstruccin no contempl la participacin de los vecinos en el diseo y proyecto de sus viviendas; tampoco se han hecho esfuerzos por recoger la opinin de los(as) damnicados(as). Ante este

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panorama, que se repite en casi todos los testimonios, cabe preguntarse, Dnde qued la participacin? La distancia entre la propuesta gubernamental y los modos de llevar sta a la prctica, nos permiten argumentar que la llamada Reconstruccin Participativa no ha sido ms que un componente retrico utilizado por la actual administracin para legitimarse ante una sociedad civil cada vez ms demandante. Reflexiones finales Los grupos de damnicados(as) del terremoto del 27/F que habitan en las llamadas Aldeas de Emergencia se pueden entender como parte integrante de un sujeto colectivo y popular que ha tenido mayor o menor visibilidad a lo largo de la historia de nuestro pas. Nos referimos al poblador, actor que ha encarnado la lucha popular en mltiples ocasiones, desde la toma de sitios para armar su derecho a un lugar donde vivir, hasta la toma de las calles para exigir el trmino de la dictadura. En este sentido, podemos argumentar que los nuevos sin techo no son individuos a-histricos que slo estn pasando una mala racha por el azar de la naturaleza; ms bien, podemos entenderlos como actores integrantes de un sujeto colectivo cargado de historicidad, y cuya posicin en la estructura de clases determina su nivel actual de vulnerabilidad frente al desastre vivido. Los resultados del trabajo de campo realizado muestran a las y los pobladores residentes en campamentos de emergencia como actores integrantes de esta nueva sociedad civil popular, que, como tales, establecen diferentes mecanismos de interrelacin con el Estado. En trminos generales, se puede sealar que las y los pobladores(as) damnicados(as) han demandado con fuerza su derecho a la vivienda, as como su derecho a participar activamente de la reconstruccin de sus vidas. Al entender la solucin habitacional como un derecho, stos dirigen su demanda al Estado, el que, con mayor o menor claridad, se ha comprometido a atender la situacin de los damnicados. Si se analizan las demandas de los ciudadanos damnicados, y se contrastan con las polticas y lineamientos gubernamentales en materia de reconstruccin, no debera presentarse mayor disonancia, ya que desde lo discursivo el Gobierno de Chile ha auspiciado una reconstruccin profundamente participativa, que involucrara a los afectados en todas las etapas de la solucin habitacional. Sin embargo, la evidencia emprica recogida en los testimonios muestra una distancia abismante entre el discurso y la prctica de la participacin. En efecto, las limitaciones a la participacin de la comunidad no deberan sorprendernos, si consideramos que nuestro actual Estado neoliberal incorpora como prcticas comunes las alianzas con el mercado y, especcamente aqu, con el sector inmobiliario. Si de lo que se trata es de reproducir la lgica subsidiaria, que implica transferir la construccin de

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la vivienda a las grandes empresas constructoras, entonces no resultara pertinente considerar las expectativas de las comunidades sobre sus futuras viviendas, ya que esto amenazara las cuantiosas ganancias de los grupos empresariales. Por otra parte, no cabe duda que la idea de gobernabilidad sigue presente en nuestro sistema socio-poltico, an a 21 aos de recuperada la democracia. En los noventa se utiliz la idea de democracia protegida para limitar la participacin de la sociedad civil. Hoy en da, frente a una sociedad que va camino al desarrollo, que se considera estable macroeconmicamente y que dice contar con instituciones slidas, no parece haber argumentos razonables como para no abrir espacios efectivos de participacin ciudadana. Sin embargo, la lgica que opera en la prctica poltica no es la de la participacin, es la del control para evitar la sobrecarga democrtica. Lo anterior cobra sentido si comprendemos la concepcin hegemnica de democracia instalada en nuestro pas, y que se conforma con incorporar a la ciudadana exclusivamente a travs del ejercicio del sufragio. Siguiendo esta reexin, la ausencia de mecanismos de participacin efectivos en la reconstruccin obedece al criterio de la gobernabilidad, que apuesta por mantener a raya el empoderamiento de la sociedad civil, para as evitar la convulsin social y poltica. No obstante, y tal como argumenta Salazar (1998), los nuevos requerimientos de instituciones internacionales, como el Banco Mundial, exigen mnimos de participacin, especialmente cuando se trata de sectores populares. En este sentido, las polticas pblicas de reconstruccin psico-social y de gestin habitacional participativa no seran ms que meras estrategias gubernamentales diseadas para incentivar de manera controlada ciertos mnimos de participacin, que, por lo dems, contribuiran a mantener estable la legitimidad de la sociedad civil respecto del Estado. El margen de libertad que entrega esta nueva versin de la gobernabilidad, se resignica a favor de la construccin de un modelo de participacin institucionalizada, funcional y no contestataria. En denitiva, la presin global por incorporar la participacin, al menos en lo discursivo, ha llevado a sosticar las estrategias de socializacin ciudadana, para no correr el riesgo de empoderar demasiado a la sociedad civil popular. Sin embargo, los resultados del estudio son tambin concluyentes en cuanto a comprender el terremoto y tsunami como una oportunidad histrica para la reestructuracin de la sociedad civil popular. La ausencia y posterior inecacia del Estado Subsidiario en los das y semanas posteriores a la catstrofe, obligaron a las comunidades a organizarse autnomamente y a administrar la crisis desde abajo, desde la perspectiva de la solidaridad popular. A su vez, las demandas de los pobladores damnicados por derechos sociales y su promesa de intensicacin de las luchas por una vivienda digna y por una reconstruccin participativa, reeja la tensin de las entrevistadas que, pese a ansiar la respuesta de un Estado con vocacin social, reconocen que los avances democratizadores se han conseguido principalmente a travs de la lucha de esta sociedad civil popular.

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La vuelta de los sin techo?... / K. V F.

En denitiva, los resultados del estudio evidencian la existencia de prcticas polticas que efectivamente reproducen estrategias organizativas de perodos anteriores, prcticas que fueron y han sido capaces de ajustarse y resignicarse al hoy da de los campamentos. Desde la negociacin a la protesta, las y los pobladores ejercitan y validan diversas formas de articulacin con la institucionalidad. Pese a que actualmente existen mecanismos de contencin institucional mucho ms sosticados para el trabajo con los(as) damnicados(as), en la actualidad estas estrategias no han sido capaces de cooptar esta energa social o experiencia histrica de los sectores sin techo. En este sentido, un vez ms estamos frente a una oportunidad histrica para impulsar, desde abajo, procesos democratizadores y de cambio social que nuestra frgil sociedad est pidiendo a gritos.
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