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Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia de Anlise e Acompanhamento de Polticas Governamentais Comit Gestor do Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional

l para a Gesto em Regulao PRO-REG

Contrato n 05/2012

Recursos humanos das Agncias Reguladoras: situao atual, diagnstico e recomendaes

Relatrio

Consultor

James Giacomoni

Braslia, maro de 2013


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Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia de Anlise e Acompanhamento de Polticas Governamentais Comit Gestor do Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para a Gesto em Regulao PRO-REG

Contrato n 05/2012

Recursos humanos das Agncias Reguladoras: situao atual, diagnstico e recomendaes

Relatrio

Consultor

James Giacomoni

Braslia, maro de 2013

SUMRIO EXECUTIVO
1. As agncias reguladoras federais constituem um universo particular dentro da estrutura administrativa governamental. Ao reconhecer a importncia desse segmento, o governo federal criou junto Casa Civil, portanto prximo da presidncia da Repblica, o Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para a Gesto em Regulao PRO-REG. O estudo aqui apresentado tem por objetivo contribuir para que, no mbito do programa, se tenha um conhecimento mais aprofundado da realidade que cerca as agncias reguladoras. 2. O objeto do estudo segmenta um dos aspectos centrais do funcionamento das agncias que so os seus recursos humanos. Nesse sentido, o estudo contempla os seguintes desdobramentos: (i) os quantitativos atuais da fora de trabalho das agncias; (ii) um diagnstico a respeito da adequao dos respectivos quadros de pessoal e de eventuais carncias e necessidades; e (iii) recomendaes com o objetivo de otimizar a alocao e a gesto dos recursos humanos. 3. As dez agncias reguladoras federais foram institudas no perodo compreendido entre 1996 e 2005, sendo nove delas at 2001. Com exceo da ltima a Anac , as demais foram criadas sem que as leis instituidoras estabelecessem os respectivos quadros de servidores efetivos. Isso se deu de maneira intencional, porque a administrao daquele perodo pretendia que as relaes de trabalho nas agncias fossem regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT e legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico. Nessa hiptese, num cenrio de maior autonomia administrativa, as agncias estabeleceriam os seus quadros funcionais. 4. Liminar concedida pelo Supremo Tribunal Federal em ao direta de inconstitucionalidade suspendeu a implantao do regime celetista e mediante a Lei n 10.871, de 20 de maio de 2004, foram criadas as carreiras e estabelecidos os cargos efetivos a serem providos sob o regime jurdico nico para cada uma das agncias. Computados os cargos criados pela citada lei, mais os acrscimos posteriores, as agncias contam com 9.715 cargos distribudos em sete classes: Especialistas em Regulao, em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural, em Recursos Hdricos e em Geoprocessamento; Tcnicos em Regulao; Analistas Administrativos e Tcnicos Administrativos. Desses cargos, esto ocupados 6.400, ou 65,9%. 5. Autorizadas por lei, todas as agncias constituram Quadros Especficos formados por servidores redistribudos. O nmero de servidores em exerccio nesses quadros de 1.599, cargos que se extinguem na medida em que ocorrem vacncias. A legislao aplicada determina que o nmero de cargos do Quadro Especfico deve ser computado nos clculos da lotao efetiva. Nesse caso, a relao entre nmero de cargos ocupados e os autorizados passa a ser de 82,3%. 6. Foram autorizados ou encontram-se em realizao concursos pblicos para o provimento de mais 795 ocupantes de cargos das carreiras principais das agncias. Preenchidos esses cargos, a relao acima indicada alcanar o percentual de 90,5%. 7. As dez agncias contam ainda com outros 1.351 servidores, parte deles comissionados, com a seguinte caracterizao: servidores em exerccio descentralizado ou provisrio; requisitados de outros rgos ou esferas; com contratos temporrios; e sem vnculo com a Unio. Desse conjunto, chamou a ateno o grande nmero de servidores sem vnculo com a Unio 588 , todos no exerccio de cargos comissionados. O estudo recomenda que esse nmero seja radicalmente reduzido, privilegiando-se os servidores efetivos da agncia para o exerccio de funes comissionadas. 8. Assim como as demais entidades pblicas, as agncias tambm mantm contratos de prestao de servios com empresas que disponibilizam colaboradores para o exerccio de 3

vrias atividades diretamente nas reparties. Esse formato previsto pelo Decreto n 2.271, de 7 de julho de 1997, que estabelece as modalidades de trabalho cuja execuo pode se dar de forma indireta. H quase 5.000 postos de trabalho dessa natureza nas agncias reguladoras. Nelas, ocorrem situaes em que os colaboradores terceirizados executam atividades que so prprias de detentores de cargo efetivo e, ainda, situaes em que os colaboradores terceirizados executam atividades que no so prprias de servidores efetivos e que, ao mesmo tempo, no esto previstas expressamente no mencionado Decreto. Para corrigir a primeira situao, novos servidores efetivos devem ser admitidos visando substituir a mo de obra terceirizada, o que vem sendo feito com base em Termo de Conciliao Judicial, firmado entre a Unio e o Ministrio Pblico do Trabalho. Para evitar questionamentos administrativos e judiciais sobre a segunda situao, este estudo recomenda o aprimoramento do Decreto n 2.271, de 1997, com a especificao das atividades que se entende abrangidas pelos conceitos de atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares, ampliando, assim, as situaes expressamente admitidas pela legislao como passveis de execuo indireta. 9. Melhorias salariais recentes tm funcionado como atrativo importante, o que contribuiu para que as agncias contassem, hoje, com equipes tcnicas de qualificao elevada. Desconsiderados os colaboradores terceirizados, 80% dos servidores das agncias possuem curso universitrio ou nvel superior. Nelas h 893 mestres e 228 doutores. Por persistirem ainda diferenas salariais entre rgos e, principalmente, entre os Poderes, exoneraes de quadros qualificados afetam as agncias. Recomenda-se neste relatrio o estudo de mecanismos que possibilitem a substituio automtica de servidores exonerados. 10. Igualmente problemticos so os efeitos das requisies de servidores. Em muitos casos, h amparo legal nas requisies e, noutros, h o prprio interesse do servidor, com o que nem sempre so levados em conta os interesses da instituio. Por envolver na maioria dos casos pessoal qualificado, as cesses tm seus efeitos agravados. Nessa questo, elementos adicionais devem ser considerados, pois, se por um lado a agncia reclama das cesses a que se v obrigada, de outro, ela prpria importante requisitante de servidores. A presente investigao computou 470 requisitados de outros rgos e esferas, dos quais 364 para o exerccio de funes comissionadas. 11. Dado o carter abrangente dos problemas gerados pelas requisies/cesses, o estudo recomenda a adoo de uma clara poltica de desincentivo s requisies de pessoal. O alcance de tal objetivo dependeria das seguintes providncias: (i) revogao da legislao que admite a figura da requisio como forma de suprir necessidades de pessoal; (ii) reduo acentuada do nmero de cargos de livre provimento; (iiI) e, particularmente no caso das agncias reguladoras, estabelecer que os cargos em comisses e funes de confiana, com exceo dos destinados diretoria, sejam ocupados por servidores de carreira da agncia. 12. A reduo da fora de trabalho em consequncia de aposentadorias no chegou a ser identificada pela maior parte das agncias como uma questo emergente. As primeiras nomeaes so recentes e concursos ainda esto sendo realizados, o que se traduz em servidores com mdia de idade baixa. Entretanto, no caso de algumas agncias, o problema realmente preocupa e se concentra no Quadro Especfico Redistribudo, onde a idade mdia dos servidores mais alta. O estudo destaca o caso da Anvisa que conta com 967 servidores nessa categoria, dos quais 617 contavam, no perodo de 2010 a 2014 com requisitos para a aposentadoria integral. Igualmente para essas vacncias, recomenda-se a implantao de mecanismos que possibilitem a substituio automtica de servidores aposentados. 13. Todas as agncias apontaram a existncia de carncias nas suas foras de trabalho. Em algumas, h limitaes pontuais em parte dos cargos e, na maioria, a insuficincia identificada em todos os cargos efetivos. Solicitadas a estimar os quantitativos de pessoal, ocupantes de cargos efetivos, necessrios na fase atual, bem como, em curto (1 a 2 anos) e 4

em mdio prazos (3 a 5 anos), as agncias apresentaram esses nmeros acompanhados de indicaes sobre as reas mais necessitadas e de justificativas como, por exemplo, o crescimento do setor regulado ou a ampliao das competncias da agncia em decorrncia de legislao recentemente aprovada. 14. Com exceo (i) da Anvisa, que prefere aguardar a concluso de estudo em andamento para ento quantificar as necessidades de pessoal; (ii) da Anatel, que espera propor os quantitativos de cargos aps a implantao do projeto de reestruturao da agncia; e (iii) da Anac, que mencionou o estudo realizado em 2011 que trouxe indicaes sobre carncias de pessoal, as demais agncias no evidenciaram possuir dados, elementos e avaliaes tcnicas slidas como embasamento de seus pleitos. 15. O relatrio conclui propondo que sejam elaborados estudos, caso a caso, por equipes tripartites constitudas por representantes da agncia, do MPOG e do Pro-Reg, com vistas ao estabelecimento dos futuros quadros. A oportunidade desta proposta fortalecida neste momento em que o Projeto de Lei sobre as agncias reguladoras retirado do Congresso Nacional e, de acordo com as informaes veiculadas pela imprensa, planeja o Poder Executivo rever as atribuies dessas entidades.

SUMRIO
SUMRIO EXECUTIVO ................................................................................................................................................ 3 1 INTRODUO ........................................................................................................................................................ 16

1.1 Contextualizao ............................................................................................................................. 16 1.2 Objetivos ........................................................................................................................................... 18


2 METODOLOGIA E PREMISSAS............................................................................................................................. 19 3 AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA ANEEL .................................................................................... 22

3.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva ......................................................................................... 22 3.2 Competncias e atribuies ............................................................................................................ 22 3.3 Recursos humanos.......................................................................................................................... 23 3.3.1 Principais agregados de despesas .......................................................................................... 23 3.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia ....................................................................................... 24 A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero ................................................... 24 B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim .............................................. 25 C. Distribuio da fora de trabalho por faixa-etria .................................................................. 26 D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade.................................................. 27 E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais .................................................... 27 F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados ............................................ 28 G. Reduo da fora de trabalho ............................................................................................... 29 3.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio .................................... 29 A. Quantitativos da fora de trabalho da Agncia ...................................................................... 29 B. Qualificao da fora de trabalho da Agncia ....................................................................... 31 C. Tipologia dos cargos principais da Agncia .......................................................................... 32
4 AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES ANATEL .............................................................................. 34

4.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva ......................................................................................... 34 4.2 Competncias e atribuies ............................................................................................................ 34 4.3 Recursos humanos.......................................................................................................................... 35 4.3.1 Principais agregados de despesas .......................................................................................... 35 4.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia ....................................................................................... 36 A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero ................................................... 36 B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim .............................................. 37 C. Distribuio da fora de trabalho por faixa etria .................................................................. 38 D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade.................................................. 38 E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais .................................................... 39 F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados ............................................ 40 G. Reduo da fora de trabalho ............................................................................................... 42 4.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio .................................... 42 A. Quantitativos da fora de trabalho ......................................................................................... 42

B. Qualificao da fora de trabalho .......................................................................................... 45 C. Tipologia dos cargos principais da Agncia .......................................................................... 47
5 AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOM-BUSTVEIS ANP ..................................... 49

5.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva ......................................................................................... 49 5.2 Competncias e atribuies ............................................................................................................ 49 5.3 Recursos humanos.......................................................................................................................... 50 5.3.1 Principais agregados de despesas .......................................................................................... 50 5.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia ....................................................................................... 51 A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero ................................................... 51 B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim .............................................. 52 C. Distribuio da fora de trabalho por faixa etria .................................................................. 53 D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade.................................................. 54 E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais .................................................... 54 F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados ............................................ 55 G. Reduo da fora de trabalho ............................................................................................... 56 5.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio .................................... 57 A. Quantitativos da fora de trabalho ......................................................................................... 57 B. Qualificao da fora de trabalho .......................................................................................... 60 C. Tipologia dos cargos principais da Agncia .......................................................................... 62
6 AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA ANVISA ............................................................................. 64

6.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva ......................................................................................... 64 6.2 Competncias e atribuies ............................................................................................................ 64 6.3 Recursos humanos.......................................................................................................................... 65 6.3.1 Principais agregados de despesas .......................................................................................... 65 6.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia ....................................................................................... 66 A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero ................................................... 66 B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim .............................................. 67 C. Distribuio da fora de trabalho por faixa-etria .................................................................. 67 D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade.................................................. 68 E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais .................................................... 69 F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados ............................................ 70 G. Reduo da fora de trabalho ............................................................................................... 71 6.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio .................................... 72 A. Quantitativos da fora de trabalho ......................................................................................... 72 B. Qualificao da fora de trabalho .......................................................................................... 75 C. Tipologia dos cargos principais da Agncia .......................................................................... 76
7 AGNCIA NACIONAL DE SADE SUPLEMENTAR ANS ................................................................................... 78

7.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva ......................................................................................... 78 7.2 Competncias e atribuies ............................................................................................................ 78

7.3 Recursos humanos.......................................................................................................................... 79 7.3.1 Principais agregados de despesas .......................................................................................... 79 7.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia ....................................................................................... 80 A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero ................................................... 80 B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim .............................................. 81 C. Distribuio da fora de trabalho por faixa-etria .................................................................. 81 D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade.................................................. 82 E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais .................................................... 83 F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados ............................................ 83 G. Reduo da fora de trabalho ............................................................................................... 84 7.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio .................................... 85 A. Quantitativos da fora de trabalho da Agncia ...................................................................... 85 B. Qualificao da fora de trabalho da Agncia ....................................................................... 88 C.Tipologia dos cargos principais da Agncia ........................................................................... 89
8 AGNCIA NACIONAL DE GUAS ANA .............................................................................................................. 91

8.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva ......................................................................................... 91 8.2 Competncias e atribuies ............................................................................................................ 91 8.3 Recursos humanos.......................................................................................................................... 92 8.3.1 Principais agregados de despesas .......................................................................................... 92 8.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia ....................................................................................... 93 A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero ................................................... 93 B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim .............................................. 94 C. Distribuio da fora de trabalho por faixa-etria .................................................................. 95 D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade.................................................. 95 E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais .................................................... 96 F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados ............................................ 97 G. Reduo da fora de trabalho ............................................................................................... 97 8.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio .................................... 98 A. Quantitativos da fora de trabalho ......................................................................................... 98 B. Qualificao da fora de trabalho ........................................................................................ 100 C. Tipologia dos cargos principais da Agncia ........................................................................ 101
9 AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES ANTT ................................................................... 103

9.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva ....................................................................................... 103 9.2 Competncias e atribuies .......................................................................................................... 103 9.3 Recursos humanos........................................................................................................................ 104 9.3.1 Principais agregados de despesas ........................................................................................ 104 9.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia ..................................................................................... 105 A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero ................................................. 105

B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim ............................................ 106 C. Distribuio da fora de trabalho por faixa etria ................................................................ 107 D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade................................................ 108 E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais .................................................. 108 F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados .......................................... 110 G. Reduo da fora de trabalho ............................................................................................. 111 9.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio .................................. 112 A. Quantitativos da fora de trabalho ....................................................................................... 112 B. Qualificao da fora de trabalho ........................................................................................ 114 C. Tipologia dos cargos principais da Agncia ........................................................................ 116
10 AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS ANTAQ ............................................................. 117 10.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva .......................................................................................................... 117

10.2 Competncias e atribuies ........................................................................................................ 117 10.3 Recursos humanos...................................................................................................................... 118 10.3.1 Principais agregados de despesas ...................................................................................... 118 10.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia ................................................................................... 119 A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero ................................................. 120 B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim ............................................ 121 C. Distribuio da fora de trabalho por faixa etria ................................................................ 121 D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade................................................ 122 E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais .................................................. 123 F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados .......................................... 124 G. Reduo da fora de trabalho ............................................................................................. 125 10.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio ................................ 126 A. Quantitativos da fora de trabalho ....................................................................................... 126 B. Qualificao da fora de trabalho ........................................................................................ 128 C. Tipologia dos cargos principais da Agncia ........................................................................ 129
11 AGNCIA NACIONAL DE CINEMA ANCINE ................................................................................................... 131

11.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva ..................................................................................... 131 11.2. Objetivos e Competncias .......................................................................................................... 131 11.3 Recursos humanos...................................................................................................................... 132 11.3.1 Principais agregados de despesas ...................................................................................... 132 11.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia ................................................................................... 133 A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero ................................................. 133 B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim ............................................ 134 C. Distribuio da fora de trabalho por faixa-etria ................................................................ 134 D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade................................................ 135 E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais .................................................. 136 F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados .......................................... 136

G. Reduo da fora de trabalho ............................................................................................. 137 11.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio ................................ 137 A. Quantitativos da fora de trabalho da Agncia .................................................................... 138 B. Qualificao da fora de trabalho da Agncia ..................................................................... 145 C. Tipologia dos cargos principais da agncia ......................................................................... 146
12 AGNCIA NACIONAL DE VIAO CIVIL ANAC ............................................................................................. 148

12.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva ..................................................................................... 148 12.2 Competncias e atribuies ........................................................................................................ 148 12.3 Recursos humanos...................................................................................................................... 149 12.3.1 Principais agregados de despesas ...................................................................................... 149 12.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia ................................................................................... 150 A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero ................................................. 150 B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim ............................................ 151 C. Distribuio da fora de trabalho por faixa-etria ................................................................ 151 D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade................................................ 152 E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais .................................................. 153 F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados .......................................... 154 G. Reduo da fora de trabalho ............................................................................................. 155 12.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio ................................ 156 A. Quantitativos da fora de trabalho ....................................................................................... 156 C. Qualificao da fora de trabalho ........................................................................................ 158 C. Tipologia dos cargos principais da Agncia ........................................................................ 160
13 RECURSOS HUMANOS DAS AGNCIAS: CONSOLIDADO ............................................................................. 162

13.1 Nmero de servidores por tipologia de cargos e por gnero ...................................................... 162 13.2 Nmero de servidores envolvidos em aes-meio e em aes-fim ........................................... 163 13.3 Distribuio dos servidores por faixas etrias ............................................................................. 164 13.4 Distribuio dos servidores por nveis de escolaridade .............................................................. 165 13.5 Reduo da fora de trabalho ..................................................................................................... 166 13.6 Colaboradores terceirizados ....................................................................................................... 167
14 DIAGNSTICO ................................................................................................................................................... 171

14.1 Antecedentes do marco legal de pessoal das agncias ............................................................. 171 14.1.1 O pessoal das agncias sob o regime da CLT .................................................................... 171 14.1.2 Os Quadros Especficos Redistribudo ............................................................................. 172 14.1.3 O pessoal das agncias sob o regime estatutrio ............................................................... 172 14.2 Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel ............................................................................ 174 14.3 Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel ...................................................................... 176 14.4 Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP ..................................... 180 14.5 Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa ...................................................................... 182 14.6 Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS ....................................................................... 183

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14.7 Agncia Nacional de gua ANA............................................................................................... 185 14.8 Agncia Nacional de Transportes Terrestres Antt ................................................................... 187 14.9 Agncia Nacional de Transportes Aquavirios Antaq .............................................................. 189 14.10 Agncia Nacional de Cinema Ancine ..................................................................................... 190 14.11 Agncia Nacional de Aviao Civil Anac................................................................................ 192 14.12 Conjunto das Agncias.............................................................................................................. 194 14.12.1 Nmero total de cargos criados e ocupados ...................................................................... 194 14.12.2 Concursos em realizao e autorizados ............................................................................ 195 14.12.3 Criao de novos cargos: o PL n 5.911, de 2009 ............................................................. 196
15 CONCLUSES E RECOMENDAES .............................................................................................................. 198

A. Bases legais dos recursos humanos das agncias ............................................................. 198 B. As carreiras, cargos e demais categorias de pessoal das agncias ................................... 198 C. Colaboradores terceirizados ................................................................................................ 201 D. Exoneraes, requisies e aposentadorias de servidores efetivos ................................... 202 F. As necessidades de pessoal ................................................................................................ 203 G. Resumo das recomendaes .............................................................................................. 207
LINHA DO TEMPO DA LEGISLAO DE PESSOAL DAS AGNCIAS REGULADORAS ...................................... 209

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LISTA DE TABELAS
Tabela 3.1 Aneel Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011........................................................ 23 Tabela 3.2 Aneel Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011 .............................................................. 24 Tabela 3.3 Aneel Nmero de Servidores por Gnero 2012 ................................................................................ 25 Tabela 3.4 Aneel Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012 ............................................ 25 Tabela 3.5 Aneel Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012......................................................................... 26 Tabela 3.6 Aneel Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012 ......................................................... 27 Tabela 3.7a Aneel Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 ...................... 28 Tabela 3.7b Aneel Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 ...................... 28 Tabela 3.8 Aneel Reduo da Fora de Trabalho 2012 ..................................................................................... 29 Tabela 4.1 Anatel Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011....................................................... 35 Tabela 4.2 Anatel Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011 ............................................................. 36 Tabela 4.3 Anatel Nmero de Servidores por Gnero 2012 ............................................................................... 37 Tabela 4.4 Anatel Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012 ........................................... 37 Tabela 4.5 Anatel Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012........................................................................ 38 Tabela 4.6 Anatel Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012 ........................................................ 39 Tabela 4.7a Anatel Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 ..................... 39 Tabela 4.7b Anatel Nmero de Servidores Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 ............................ 40 Tabela 4.8a Anatel Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012........................ 41 Tabela 4.8b Anatel Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012........................ 41 Tabela 4.9 Anatel Reduo da Fora de Trabalho 2012 .................................................................................... 42 Tabela 5.1 ANP Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011 .................................................. 50 Tabela 5.2 ANP Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011 ......................................................... 51 Tabela 5.3 ANP Nmero de Servidores por Gnero 2012.................................................................................. 52 Tabela 5.4 ANP Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012 .............................................. 52 Tabela 5.5 ANP Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012 .......................................................................... 53 Tabela 5.6 ANP Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012 ........................................................... 54 Tabela 5.7 ANP Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 .......................... 55 Tabela 5.8 ANP Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012 ............................ 56 Tabela 5.9 ANP Reduo da Fora de Trabalho 2012 ....................................................................................... 57 Tabela 6.1 Anvisa Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011 ...................................................... 65 Tabela 6.2 Anvisa Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011 ..................................................... 66 Tabela 6.3 Anvisa Nmero de Servidores por Gnero 2012 .............................................................................. 66 Tabela 6.4 Anvisa Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012 ........................................... 67 Tabela 6.5 Anvisa Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012 ....................................................................... 68 Tabela 6.6 Anvisa Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012 ....................................................... 69 Tabela 6.7 Anvisa Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 ...................... 69 Tabela 6.8a Anvisa Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012 ....................... 70 Tabela 6.8b Anvisa Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012 ....................... 70 Tabela 6.8c Anvisa Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012 ....................... 71 Tabela 6.9 Anvisa Reduo da Fora de Trabalho 2012 ................................................................................... 72

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Tabela 7.1 ANS Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011 ......................................................... 79 Tabela 7.2 ANS Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011 .......................................................... 79 Tabela 7.3 ANS Nmero de Servidores por Gnero 2012.................................................................................. 80 Tabela 7.4 ANS Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012 .............................................. 81 Tabela 7.5 ANS Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012 .......................................................................... 82 Tabela 7.6 ANS Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012 ........................................................... 82 Tabela 7.7 ANS Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 .......................... 83 Tabela 7.8 ANS Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012 ............................ 84 Tabela 7.9 ANS Reduo da Fora de Trabalho 2012 ....................................................................................... 84 Tabela 8.1 ANA Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011 ......................................................... 92 Tabela 8.2 ANA Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011................................................................ 93 Tabela 8.3 ANA Nmero de Servidores por Gnero 2012.................................................................................. 93 Tabela 8.4 ANA Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012 .............................................. 94 Tabela 8.5 ANA Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012 .......................................................................... 95 Tabela 8.6 ANA Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012 ........................................................... 96 Tabela 8.7 ANA Nmero de Servidores Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 ................................ 96 Tabela 8.8 ANA Reduo da Fora de Trabalho 2012 ....................................................................................... 97 Tabela 9.1 Antt Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011 ................................................. 104 Tabela 9.2 Antt Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011 ........................................................ 105 Tabela 9.3 Antt Nmero de Servidores por Gnero 2012 ................................................................................ 106 Tabela 9.4 Antt - Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012 ............................................ 107 Tabela 9.5 Antt Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012 ......................................................................... 107 Tabela 9.6 - Antt - Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade - 2012 ............................................................ 108 Tabela 9.7a Antt Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 ....................... 109 Tabela 9.7b Antt Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 ....................... 109 Tabela 9.7c Antt Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 ....................... 110 Tabela 9.8 Antt Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012 ........................... 111 Tabela 9.9 Antt Reduo da Fora de Trabalho 2012 ...................................................................................... 111 Tabela 10.1 Antaq Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011 ................................................... 119 Tabela 10.2 Antaq Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011 .......................................................... 119 Tabela 10.3 Antaq Nmero de Servidores por Gnero 2012............................................................................ 120 Tabela 10.4 Antaq Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012 ........................................ 121 Tabela 10.5 Antaq Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012 .................................................................... 122 Tabela 10.6 Antaq Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012 ..................................................... 122 Tabela 10.7a Antaq Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 .................. 123 Tabela 10.7b Antaq Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 .................. 124 Tabela 10.8a Antaq Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012 .................... 124 Tabela 10.8b Antaq Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012 .................... 125 Tabela 10.9 Antaq Reduo da Fora de Trabalho 2012 ................................................................................. 126 Tabela 11.1 Ancine Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2003/2011 .................................................. 132 Tabela 11.2 Ancine Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2003/2011 ........................................................ 133

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Tabela 11.3 Ancine Nmero de Servidores por Gnero 2012 .......................................................................... 133 Tabela 11.4 Ancine Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012 ....................................... 134 Tabela 11.5 Ancine Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012 ................................................................... 135 Tabela 11.6 Ancine Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012 ................................................... 135 Tabela 11.7 Ancine Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 .................. 136 Tabela 11.8 Ancine Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado 2012........................................ 137 Tabela 11.9 Ancine Reduo da Fora de Trabalho 2012 ............................................................................... 137 Tabela 12.1 Anac Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2007/2011..................................................... 149 Tabela 12.2 Anac Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2007/2011 ........................................................... 150 Tabela 12.3 Anac Nmero de Servidores por Gnero 2012 ............................................................................. 150 Tabela 12.4 Anac Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012 ......................................... 151 Tabela 12.5 Anac Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012...................................................................... 152 Tabela 12.6 Anac Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012 ...................................................... 152 Tabela 12.7a Anac Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 ................... 153 Tabela 12.7b Anac Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012 ................... 154 Tabela 12.8a Anac Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012...................... 154 Tabela 12.8b Anac Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012...................... 155 Tabela 12.9 Anac Reduo da Fora de Trabalho 2012 .................................................................................. 156 Tabela 13.1 Agncias Reguladoras Nmero de Servidores por Gnero 2012 ................................................. 162 Tabela 13.2 Agncias Reguladoras Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012 .............. 164 Tabela 13.3 Agncias Reguladoras Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012 .......................................... 165 Tabela 13.4 Agncias Reguladoras Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012 .......................... 166 Tabela 13.5 Agncias Reguladoras Reduo da Fora de Trabalho 2012 ...................................................... 167 Tabela 13.6a Agncias Reguladoras Atividades Terceirizadas (Decreto n 2.271, de 1997) 2011 .................. 168 Tabela 13.6b Agncias Reguladoras Atividades Terceirizadas (Decreto n 2.271, de 1997) 2011 .................. 169 Tabela 13.6c Agncias Reguladoras Atividades Terceirizadas (Decreto n 2.271, de 1997) 2011 .................. 169 Tabela 13.6d Agncias Reguladoras Atividades Terceirizadas (Decreto n 2.271, de 1997) 2011 .................. 170 Tabela 14.1 Nmero de cargos efetivos conforme a Lei n 9.986, de 2000 ........................................................... 171 Tabela 14.2 Agncias Reguladoras Nmero de Cargos Autorizados .................................................................. 173 Tabela 14.3 Agncias Reguladoras Lotao Autorizada ..................................................................................... 174 Tabela 14.4 Aneel Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados ..................................................... 174 Tabela 14.5 Aneel Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios ........................................................................ 175 Tabela 14.6 Anatel Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados .................................................... 176 Tabela 14.7 Anatel Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios ....................................................................... 178 Tabela 14.8 ANP Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados ...................................................... 180 Tabela 14.9 ANP Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios .......................................................................... 181 Tabela 14.10 Anvisa Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados ................................................. 182 Tabela 14.11 ANS Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados..................................................... 184 Tabela 14.12 ANS Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios ........................................................................ 184 Tabela 14.13 ANA Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados..................................................... 185 Tabela 14.14 ANA Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios ........................................................................ 186

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Tabela 14.15 - Antt - Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados ............ Erro! Indicador no definido. Tabela 14.16 Antt Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios .............................. Erro! Indicador no definido. Tabela 14.17 Antaq Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados................................................... 189 Tabela 14.18 Antaq Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios ...................................................................... 190 Tabela 14.19 Ancine Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados ................................................. 190 Tabela 14.20 Ancine Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios .................................................................... 191 Tabela 14.21 Anac Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados .................................................... 192 Tabela 14.22 Anac Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios ....................................................................... 193 Tabela 14.23 Agncias Reguladoras N de Cargos Autorizados e Ocupados .................................................... 194 Tabela 14.24 Concursos em Realizao e Autorizados N de Novos Cargos..................................................... 195 Tabela 14.25 Agncias Reguladoras N de Cargos Autorizados, Ocupados e Concursos em Realizao ........ 196 Tabela 14.26 Agncias Reguladoras Nmero de Cargos Autorizados e Previstos ............................................. 197 Tabela 14.27 Agncias Reguladoras Lotao Autorizada ................................................................................... 197 Tabela 15.1 Agncias Reguladoras N de Cargos Autorizados e Ocupados ...................................................... 199 Tabela 15.2 Agncias Reguladoras N de Cargos Autorizados, Ocupados e Concursos em Realizao........... 200 Tabela 15.3 Agncias Reguladoras Outros Servidores ....................................................................................... 200

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1 INTRODUO
1.1 Contextualizao
Desde o perodo colonial, a vida poltica e econmica do Brasil foi fortemente marcada pela presena do Estado nas suas vrias representaes. No Imprio, a disposio de desenvolver o pas resultou no fortalecimento do poder poltico centrado no Estado. De acordo com Freitas Filho (2011), apesar das promessas, a Proclamao da Repblica no se constituiu em oportunidade para reformas de cunho liberal porque o governo central foi obrigado a ampliar suas funes em face das dificuldades sofridas pelo principal produto de exportao do pas: o caf.1 Importante exemplo de regulao de mercados por parte do Poder Pblico foi o Convnio de Taubat, firmado em 1906 pelos governadores de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, com o objetivo de estabelecer uma poltica de proteo e valorizao desse produto. Com a regulao da oferta, mantiveram-se estveis e, at mesmo, recuperaram-se os preos do caf. Mais tarde, o governo federal assumiu postura mais ativa criando, em 1922, o Instituto de Defesa Permanente do Caf. A centralizao poltica resultante da Revoluo de 1930 ensejou avanos importantes na organizao administrativa do Estado brasileiro. Tratava-se de providncia bvia: a estratgia de maior interveno do Estado no produziria os resultados concretos pretendidos sem a estrutura administrativa adequada. Com o objetivo de regular, fiscalizar, fomentar e proteger mercados e atividades econmicas foram criadas, nas dcadas seguintes, inmeras entidades estatais, cobrindo reas do setor primrio, como acar e lcool, sal, mate, pinho, caf, e do setor de servios, como bancos, seguros, mercados de capitais, etc. Trinta anos aps a adoo do modelo de organizao administrativa de inspirao burocrtica na dcada de 1930, o governo federal promoveu a primeira reforma administrativa de natureza gerencial. A valorizao das entidades da administrao indireta e do princpio da descentralizao constituram-se em pontos centrais do modelo implantado pelo Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. A descentralizao deveria dar-se dos rgos centrais para os perifricos, mas igualmente dos rgos da administrao direta para as entidades da administrao indireta. A gesto administrativa e financeira descentralizada das autarquias, por exemplo, constituiria a garantia do cumprimento dos respectivos programas de trabalho. A reforma do Estado concebida e implantada em parte na dcada de 1990 resultou da necessidade de resolver os problemas de funcionamento da mquina administrativa no solucionados pela reforma anterior, mas, tambm, de internalizar a denominada nova administrao pblica, conjunto de ideias em voga no exterior sobre novos padres de administrao gerencial. A reforma concedeu grande destaque criao de novas instncias institucionais, como as organizaes sociais e agncias executivas. Referncia s agncias reguladoras encontrada em documento que sintetiza os principais pontos da reforma. Assim, entre os principais projetos e medidas est:

FREITAS FILHO, Almir Pita. A poltica de defesa permanente do caf na dcada de 1920 e o Instituto de Fomento e Economia Agrcola do Estado do Rio de Janeiro (1926-1931): notas para uma histria institucional. In: XXVI SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA, julho 2011. So Paulo. Anais... So Paulo: ANPUH, 2011.

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Fortalecer a capacidade regulatria do Estado, particularmente sobre os setores produtivos objeto de privatizao de empresas estatais, mediante criao de Agncias Regulatrias, especialmente nas atividades exploradas por concesso estatal;2

Em outro documento, Bresser Pereira, principal idealizador do projeto de reforma do Estado, posiciona assim as agncias reguladoras no conjunto das instituies de carter pblico estatal:
Na execuo das atividades exclusivas de Estado na verdade necessrio distinguir trs tipos de instituio: as secretarias formuladoras de polticas pblicas, que, no ncleo estratgico do Estado, em conjunto com os ministros e o chefe do governo, participam das decises estratgicas do governo; as agncias executivas, que executam as polticas definidas pelo governo; e as agncias reguladoras, mais autnomas, que buscam definir os preos que seriam de mercado em situaes de monoplio natural ou quase natural. As agncias reguladoras devem ser mais autnomas do que as executivas porque no existem para realizar polticas do governo, mas para executar uma funo mais permanente que essa de substituirse aos mercados competitivos.3 (grifo nosso)

A Constituio de 1988 fornece o marco legal para a autorizao, concesso ou permisso na explorao de bens e servios de interesse econmico-social, inclusive monoplios estatais. disto que trata o inciso XII do art. 21: (i) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; (ii) b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; (iii) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; (iv) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; (v) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; e (vi) os portos martimos, fluviais e lacustres. O novo modelo saiu fortalecido com a aprovao da Emenda Constitucional n 8, de 1995, que alterou o inciso XI do art. 21, estabelecendo que a explorao dos servios de telecomunicaes deixe de ser monoplio estatal. A necessidade de agncias reguladoras , em parte, uma decorrncia do processo de privatizao, em especial, dos monoplios naturais. Ainda de acordo com Bresser Pereira, Para a agenda liberal tornava-se, agora, necessrio, ao mesmo tempo desregular e regular: desregular para reduzir a interveno do Estado; regular, para viabilizar a privatizao.4 Com a criao da Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel, no final de 1996, iniciou-se o ciclo de criao de agncias reguladoras; a ltima delas foi instituda dez anos aps, em 2005, a Agncia Nacional de Aviao Civil Anac. Em face da variedade de funes atendidas pelas agncias, cabe especular sobre o alcance da expresso reguladora. Para Di Pietro, o direito brasileiro, em sentido amplo, considera agncia reguladora qualquer rgo da Administrao Direta ou entidade da Administrao Indireta com funo de regular matria especfica que lhe est afeta.5 Tal
BRASIL. MARE. A reforma do aparelho do Estado e as mudanas constitucionais: sntese e respostas a dvidas mais comuns. Braslia: MARE, 1997. 3 BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. A reforma do Estado dos anos 90: lgica e mecanismos de controle. Braslia: MARE, 1997, p. 43. 4 Idem, ibidem, p. 33. GROTTI, Dinor Adelaide Musetti. Agncias reguladoras. Revista Eletrnica de Direito Administrativo Econmico, n. 6, mai./jul. 2006, pp. 1-29. Disponvel em: <http://www.direitodoestado.com.br/revista/ redae-6-maio-2006-dinora.pdf/>. Acesso em 8 jan. 2013, p. 4.
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conceito largo, possibilita que a atuao das agncias no fique restrita aos servios privatizados. Maior parte da atuao da Aneel, por exemplo, d-se sobre os servios pblicos de energia eltrica. A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa e a Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS disciplinam, fiscalizam e controlam atividades que podem ser pblicas, mas, tambm, privadas. Nesse conjunto, h agncia que, rigorosamente, no possui atribuio reguladora, pelo menos no sentido mais rigoroso, caso da Agncia Nacional de Cinema Ancine, encarregada de fomentar atividades no setor audiovisual. O carter regulador, fiscalizador e controlador das agncias torna-as intensivas de mo de obra, no de qualquer mo de obra, mas, sim, aquela dotada de alta especializao. Sendo uma soluo institucional inovadora no direito administrativo brasileiro, as leis instituidoras das agncias no previram os respectivos quadros efetivos de pessoal, restringindo-se criao dos principais cargos comissionados. Em boa parte dos casos, as necessidades de pessoal foram atendidas mediante a cesso de servidores do ministrio supervisor ou de outros rgos. A legislao das primeiras agncias previa, inclusive, que o pessoal seria provido mediante a criao de empregos no mbito da legislao trabalhista CLT. Alteraes posteriores na legislao das agncias enquadraram o pessoal no regime jurdico nico da Unio, o que passou a implicar na criao de cargos por lei e na realizao de concursos, dependentes de autorizao do governo federal. Essas providncias foram e vem sendo tomadas ao longo do tempo. Observa-se que o crescimento das atividades das agncias, em decorrncia do crescimento dos prprios setores regulados, tende a demandar maior nmero de servidores. Com a finalidade de conhecer melhor essas necessidades, que tem preocupado as autoridades do governo federal, os responsveis pelo Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para a Gesto em Regulao PRO-REG idealizaram o presente estudo.

1.2 Objetivos
Com base na clusula segunda, item I, do Contrato n 05/2012, o estudo tem os seguintes objetivos: A Elaborao de relatrio com o nmero de servidores alocados nos quadros efetivos, comissionados e terceirizados das agncias com sua distribuio nos seguintes nveis de agrupamento: a) geogrfico: nacional; regional e municipal; b) unidades: agncia; posto; delegacia; superintendncia; diretoria; aeroporto; porto; etc.; c) reas de atuao: finalsticas (fiscalizao, regulao, etc.); e reas meio; d) distribuio por cargo entre o rgo central e as unidades descentralizadas; B Elaborao de diagnostico sobre as deficincias de quadro de pessoal, quanto composio, perfil (etrio, por gnero, formao, experincia), atribuies e rotatividade; C Elaborao de recomendaes com vistas a otimizar a alocao e gesto da fora de trabalho nas agncias reguladoras federais, considerando-se as diferentes demandas e competncias da sua estrutura organizacional em nvel central e descentralizado.

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2 METODOLOGIA E PREMISSAS
As pesquisas e levantamentos foram realizados em torno das dez agncias reguladoras que integram o Programa de Fortalecimento da Capacidade Institucional para a Gesto em Regulao PRO-REG, que so: Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel; Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel; Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP; Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa; Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS; Agncia Nacional de guas ANA; Agncia Nacional de Transportes Terrestres Antt; Agncia Nacional de Transportes Aquavirios Antaq; Agncia Nacional de Cinema Ancine; e Agncia Nacional de Aviao Civil Anac.

Tendo em vista os objetivos do trabalho, os dois principais instrumentos de coleta de dados, informaes e opinies junto s agncias foram: planilhas para o levantamento do nmero de servidores e questionrio visando colher o posicionamento dos responsveis pela rea de recursos humanos das agncias sobre a situao atual e sobre futuras necessidades em relao fora de trabalho. Dvidas identificadas na anlise desses instrumentos foram dirimidas com a realizao de entrevistas pessoais e contatos telefnicos. Levantamento do nmero de servidores Para cada uma das agncias foi encaminhado por e-mail um conjunto de sete planilhas no formato excel com a finalidade de levantar o nmero de servidores da agncia. Em seis planilhas, buscou-se quantificar o nmero de servidores de acordo com os seguintes cortes: gnero; envolvidos em aes-meio e aes-fim; por faixas etrias; por nveis de escolaridade; distribudos por diretorias e/ou gerncias; e por ncleos descentralizados (superintendncias regionais, delegacias, portos, etc.). Em cada corte, o nmero de servidores dado segundo os vrios tipos de cargos e modalidades de vnculos do pessoal em cada agncia. A tipologia de cargos adotada a seguinte6: servidores de carreira da agncia ocupantes de cargos efetivos, criados pela Lei n 10.871, de 20 de maio de 2004, e alteraes, para todas as agncias, e pela Lei n 10.768, de 19 de novembro de 2003 para a ANA, assim como, de cargos integrantes de quadros especficos, constitudos com a redistribuio do pessoal, conforme o estabelecido pela Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000. servidores de carreira em exerccio descentralizado: servidores das carreiras tpicas de Estado vinculadas aos Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda que exercem as suas atividades na agncia mediante exerccio descentralizado de atividade; servidores de carreira em exerccio provisrio: servidores originrios de carreira de outro rgo que estejam em exerccio provisrio na agncia. Enquadram-se nesta linha os servidores que foram removidos de outras unidades ou rgos com base na

A maior parte das definies de cada tipo de vnculo foi retirada da Portaria -TCU n 123, de 12 de maio de 2011, que estabelece as orientaes para a elaborao dos Relatrios de Gesto de suas unidades jurisdicionadas.

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previso legal do art. 36, pargrafo nico, inciso III, alnea a, da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, com as modificaes introduzidas pela Lei n 9.527, de 10 de dezembro de 1997; servidores requisitados de outros rgos e esferas: servidores que exercem atividades na agncia em razo de haverem sido requisitados conforme previso do art. 93, inciso II, da Lei n 8.112, de 1990; servidores com contratos temporrios: servidores em regime de contrato temporrio com a administrao pblica, tomando-se como referncia os termos da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, com as modificaes da Lei n 9.849, de 26 de outubro de 1999 e Lei n 10.667, de 14 de maio de 2003; colaboradores terceirizados que desenvolvem atividades prprias de detentores de cargos efetivos; colaboradores terceirizados que desenvolvem outras atividades, no considerados os funcionrios de empresas contratadas para prestar servios de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e instalaes que, de acordo com o art. 1, 1 do Decreto n 2.271, de 1997, sero de preferncia objeto de execuo indireta; servidores comissionados: servidores que ocupam cargos de carreira da agncia, de outras carreiras, servidores requisitados de outros rgos ou esferas, ou, ainda, sem vnculo com a Unio, que ocupam funes comissionadas na agncia.

Por meio de outra planilha, quantifica-se as modalidades que determinaram em 2012 a reduo da fora de trabalho de cada agncia. So as seguintes as definies para os diferentes tipos de afastamentos: aposentados: regime previsto no art. 40, da Constituio Federal; cedidos: servidores da agncia cedidos unidades ou rgos de outro quadro, para: (i) exerccio de cargo em comisso; (ii) exerccio de funo de confiana; e para (iii) outras situaes previstas em leis especficas; afastamentos: servidores da agncia afastados para (i) exerccio de mandato eletivo; (ii) estudo ou misso no exterior; (iii) servio em organismo internacional; e (iv) participao em programa de ps-graduo stricto sensu no pas; removidos: servidores da agncia deslocados para outro quadro, segregando-se em: (i) de ofcio, no interesse da administrao; (ii) a pedido, a critrio da administrao; e (iii) a pedido, independentemente do interesse da Administrao; licena remunerada: concesso de licena remunerada a servidores da agncia para: (i) atendimento de doena de pessoa da famlia; e (ii) realizao de curso de capacitao profissional; licena no remunerada: concesso de licena no remunerada a servidores da agncia para: (i) acompanhar cnjuge ou companheiro deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo; (ii) prestao de servio militar; (iii) o exerccio das atividades de candidato a cargo eletivo; (iv) o trato de assuntos particulares; (v) o desempenho de mandato em confederao, federao, associao de classe de mbito nacional, entre outros; e 20

outras situaes.

Posicionamento dos responsveis pelas reas de RH das agncias Aos responsveis pela rea de recursos humanos de cada uma das agncias foi encaminhado por e-mail um questionrio de oito pginas com perguntas sobre a percepo desses dirigentes quanto ao tamanho da fora de trabalho e sua adequao s necessidades atuais, mas, igualmente, em curto e em mdio prazos. O posicionamento era solicitado para cada uma das categorias principais de colaboradores: detentores de cargos efetivos, contratados temporariamente, terceirizados e comissionados. Idnticas questes foram demandadas em relao aos nveis de escolaridade e s faixas etrias do pessoal. Perguntas especficas foram formuladas com relao lotao autorizada, isto , s carreiras e ao nmero de cargos em cada carreira autorizados por lei para cada agncia. Alem dos levantamentos e coleta de posicionamentos das agncias, o trabalho apresenta, para cada uma delas, demonstrativo dos gastos nos principais grupos de despesas: pessoal, outras despesas correntes e investimentos e inverses financeiras. Para tanto, considerou-se srie histrica a partir de 2002 ou, ento, do primeiro ano de funcionamento da agncia, com base nos dados do SIAFI/STN. No caso dos gastos com pessoal, o detalhamento por elementos deixou bem demonstrado, inicialmente, as despesas dirigidas ao pagamento de pessoal requisitado ou contratado temporariamente e, posteriormente, ao pessoal efetivo, medida que as carreiras iam sendo implantadas.

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3 AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA ANEEL


3.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva
A Aneel uma autarquia sob regime especial vinculada ao Ministrio de Minas e Energia MME. Foi criada pela Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996, de acordo com o novo arranjo institucional em algumas reas, em que o papel produtor e executor do Estado substitudo pelo de regulador e fiscalizador de atividades delegadas a outras entidades pblicas e privadas. A Agncia dirigida por colegiado constitudo por um diretor-geral e quatro diretores, nomeados pelo presidente da Repblica, para cumprir mandatos no coincidentes de quatro anos. A nomeao dos diretores depender de prvia aprovao do Senado Federal. As competncias da diretoria e demais definies da estrutura regimental esto estabelecidas no Decreto n 2.335, de 6 de outubro de 1997. Um dos diretores da autarquia ter a incumbncia de, na qualidade de ouvidor, zelar pela qualidade do servio pblico de energia eltrica, receber, apurar e solucionar as reclamaes dos usurios. A estrutura bsica da Agncia compreende, alm da diretoria, o Gabinete do DiretorGeral, a Secretaria-Geral da Diretoria, a Procuradoria-Geral e superintendncias de processos organizacionais. De acordo com a Portaria n 349, de 28 de novembro de 1997, do Ministrio de Minas e Energia, que aprova o Regimento Interno da Aneel, a Agncia conta ainda na sua estrutura com Auditoria Interna, Secretaria Executiva de Leiles e Assessoria da Diretoria. Presentemente, so vinte as superintendncias de processos organizacionais.

3.2 Competncias e atribuies


As competncias e atribuies da Aneel tm fundamento no art. 21, XII, b, da Constituio, que estabelece a competncia da Unio de explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos. Outras normas gerais que tratam, respectivamente, do regime de concesso e permisso de servios pblicos e de outorga e prorrogaes das concesses e permisses de servios pblicos so as Leis ns 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e 9.074, de 7 de julho de 1995, com alteraes posteriores. Com base nesse marco legal e como agente do poder concedente, a Aneel tem por finalidade regular e fiscalizar a produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, em conformidade com as polticas e diretrizes do governo federal. As relaes com o poder concedente, em especial as atribuies da Agncia, tem sofrido alteraes ao longo do tempo, como as decorrentes da aprovao da Lei n 10.848, de 15 de maro de 2004. As novas disposies legais reforaram o papel do poder concedente em especial na (i) elaborao do plano de outorgas; (ii) na definio de procedimentos licitatrios; (iii) na promoo de licitaes destinadas contratao de concessionrios de servio pblico para produo, transmisso e distribuio de energia eltrica e para a outorga de concesso para aproveitamento de potenciais hidrulicos; (iv) na celebrao de contratos de concesso ou de permisso de servios pblicos de energia eltrica, de concesso de uso de bem pblico; e (v) na expedio de atos autorizativos. Com a nova determinao legal, o poder de licitar e outorgar concesses, permisses e autorizaes, bem como o poder normativo correspondente, transferido ao Ministrio de Minas e Energia. A atribuio de gerir e fiscalizar os contratos de concesso e o cumprimento dos termos da autorizao concedida permanece com a Aneel.

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O art. 7 da lei constituidora da Aneel estabelece que a administrao da Agncia ser objeto de contrato de gesto, negociado e celebrado entre a diretoria e o Poder Executivo no prazo mximo de noventa dias aps a nomeao do Diretor-Geral. O contrato de gesto ser o instrumento de controle da atuao administrativa da autarquia e da avaliao do seu desempenho e elemento integrante da prestao de contas do Ministrio de Minas e Energia e da Aneel. O contrato de gesto dever fixar parmetros para a administrao interna e para os procedimentos administrativos da autarquia, bem como estabelecer, nos programas anuais de trabalho, indicadores que permitam quantificar, de forma objetiva, a avaliao do seu desempenho. O contrato de gesto ser avaliado periodicamente e, se necessrio, revisado por ocasio da renovao parcial da diretoria da autarquia, sem prejuzo da solidariedade entre seus membros.

3.3 Recursos humanos


3.3.1 Principais agregados de despesas A Tabela 3.1 apresenta um apanhado das principais despesas da Agncia em cada ano da srie compreendida entre 2002 e 2011. Como principais agregados de despesas foram tomados os seguintes grupos: Pessoal e Encargos Sociais, Outras Despesas Correntes e Investimentos e Inverses Financeiras.
Tabela 3.1 Aneel Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
Ano Pessoal %/Total 17,9% 31,5% 31,3% 30,2% 32,8% 39,5% 45,0% 52,4% 54,3% 57,2% 40,9% 16,7% Outras D. Correntes 123,3 69,7 78,3 74,6 70,5 74,2 75,1 71,1 70,0 76,9 783,7 %/Total 81,5% 68,4% 68,5% 69,0% 65,0% 59,3% 52,3% 43,8% 41,8% 40,6% 57,1% -5,1% Investimentos e Inv. Financ. 0,9 0,1 0,2 0,8 2,4 1,6 3,8 6,2 6,5 4,2 26,7 %/Total 0,6% 0,1% 0,2% 0,7% 2,2% 1,3% 2,6% 3,8% 3,9% 2,2% 1,9% 18,8% Total 151,2 101,9 114,3 108,1 108,5 125,2 143,5 162,5 167,5 189,3 1.372,0 2,5% Crescim. IPCA Acumul. Acumul. 1,00 0,67 0,76 0,71 0,72 0,83 0,95 1,07 1,11 1,25 25,2% Acum. 1,00 1,09 1,18 1,24 1,28 1,34 1,42 1,48 1,57 1,67 Cresc. Real Acumul. 0,0% -38,3% -35,7% -42,5% -44,0% -38,2% -33,1% -27,3% -29,3% -25,0% -25,0% Acum.

2002 27,0 2003 32,1 2004 35,8 2005 32,7 2006 35,6 2007 49,4 2008 64,6 2009 85,2 2010 91,0 2011 108,2 Total 561,6 Crescimento mdio Fonte: SIAFI/STN

No perodo considerado, os gastos totais da Agncia passaram de R$ 151,2 milhes em 2002 para 189,3 milhes em 2011, representando um crescimento nominal mdio de 2,5%. Ao considerar os efeitos da inflao, medida pelo IPCA, o crescimento acumulado no perodo foi negativo: 25%. Enquanto, em 2002, os desembolsos com Pessoal e Encargos Sociais representaram 17,9% das despesas totais da Agncia, em 2011 essa proporo alcanou 57,2%. No perodo, o crescimento nominal mdio das despesas nesse grupo foi de 16,7%. No grupo Outras Despesas Correntes houve significativa reduo nos gastos em 2003 em relao ao exerccio anterior. Essa reduo esteve concentrada, principalmente, no elemento de despesa Servios de Terceiros Pessoa Jurdica.

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A composio das despesas com Pessoal e Encargos Sociais pode ser vista nos dados da Tabela 3.2.
Tabela 3.2 Aneel Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
11 4 13 96 92 1 8 Elementos de Despesa 2002 2003 2004 Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil 8,1 8,0 9,1 Contratao por Tempo Determinado 12,1 16,0 19,5 Obrigaes Patronais 4,0 5,0 4,2 Ressarcimento de Desp. de Pessoal Requisitado 2,6 2,0 2,9 Despesas de Exerccios Anteriores 0,2 1,0 0,1 Aposentadorias e Reformas Outros Benefcios Assistenciais 0,1 Total 27,0 32,1 35,8 Crescimento anual % 19% 12% Crescimento no perodo 100 119 133 2005 2006 12,3 19,0 15,5 11,6 1,8 4,7 3,0 0,3 0,1 32,7 35,6 -9% 9%
121 132

2007 38,0 3,4 7,4 0,3 0,3 49,4 39%


183

2008 53,3 10,7 0,4 0,1 0,1 64,6 31%


239

2009 2010 2011 70,3 75,2 89,3 14,5 15,5 18,5 0,2 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2 85,2 91,0 108,2 32% 7% 19%
316 337 401

Total 382,6 78,1 86,3 11,7 2,1 0,7 0,1 561,6

Fonte: SIAFI/STN

Os dados da srie mostram claramente como se deu a substituio dos colaboradores contratados por tempo determinado por servidores de carreira. Houve crescimento de despesas com servidores de carreira nos primeiros anos da srie aqui considerada, mas foi em 2007 que se realizou a substituio da quase totalidade dos contratados por prazo determinado. Nos anos seguintes, houve crescimento a cada ano das despesas com pessoal de carreira, o que possibilitou, igualmente, a devoluo de pessoal requisitado, fato claramente observado nos dados da Tabela 3.2.

3.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia A fora de trabalho em exerccio na Aneel no final do ano de 2012 aparece quantificada nas tabelas seguintes de acordo com uma srie de critrios. As informaes foram fornecidas pela Superintendncia de Recursos Humanos da Agncia

A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero De acordo com a Tabela 3.3, o nmero total de servidores de 725, dos quais, 490 (67,6%) integram as carreiras prprias da Agncia, 227 (31,3%) ocupam funes comissionadas e 8 (1,1%) so servidores de carreira em exerccio descentralizado. A Agncia informa no possuir servidores com contratos temporrios, nem colaboradores terceirizados. Do grupo de 227 servidores comissionados, 143, ou 63%, so integrantes das carreiras prprias, 23, ou 10,1%, so servidores de carreira em exerccio descentralizado, 15 (6,6%) so servidores requisitados de outros rgos e esferas, e 46 (20,3%) no possuem vnculo com a Unio.

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Tabela 3.3 Aneel Nmero de Servidores por Gnero 2012


Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.3 1.4 1.5 2 7 7.1 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+7) Masculino 329 174 79 70 6 4 155 76 18 5 5 15 13 23 % Feminino 67,1% 80,9% 61,7% 51,5% 54,5% 50,0% 68,3% 84,4% 60,0% 38,5% 50,0% 65,2% 86,7% 50,0% 165 41 49 66 5 4 72 14 12 8 5 8 2 23 % 33,7% 19,1% 38,3% 48,5% 45,5% 50,0% 31,7% 15,6% 40,0% 61,5% 50,0% 34,8% 13,3% 50,0% Total 490 215 128 136 11 8 227 90 30 13 10 23 15 46 725 % 67,6% 29,7% 17,7% 18,8% 1,5% 1,1% 31,3% 12,4% 4,1% 1,8% 1,4% 3,2% 2,1% 6,3% 100,0%

488 67,3%

237 32,7%

Fonte: Superintendncia de Recursos Humanos da Aneel

A Tabela 3.3 apresenta, tambm, o nmero de servidores divididos por gnero em cada cargo e nas demais modalidades de vnculo. No conjunto dos servidores da Agncia, o nmero de homens superior ao de mulheres: 67,3% e 32,7%. Essa proporo se repete nos subgrupos de servidores de carreira comissionados e no comissionados. Entre os servidores de carreira no comissionados, a proporo de homens bastante superior entre os Especialistas em Regulao: 80,9%. Entre os Tcnicos de Administrao desse subgrupo, h praticamente igualdade no nmero de homens e mulheres: 51,5% e 48,5%, respectivamente. No subgrupo dos comissionados, a proporo de homens entre os Especialistas em Regulao bastante alta: 84,4% dos 90 servidores. J entre os treze Tcnicos Administrativos, h maior nmero de mulheres: 61,5% a 38,5%. Entre os 46 comissionados que no possuem vnculo com a Unio, a proporo entre homens e mulheres exatamente igual. B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim A Tabela 3.4 apresenta a distribuio do nmero total de servidores da Aneel em aesmeio e aes-fim.
Tabela 3.4 Aneel Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.3 1.4 1.5 2 7 7.1 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+7) Meio 137 3 72 60 2 8 91 4 22 5 4 19 10 27 236 28,0% 1,4% 56,3% 44,1% 18,2% 100% 40,1% 4,4% 73,3% 38,5% 40,0% 82,6% 66,7% 58,7% 32,6% % Fim 353 212 56 76 9 136 86 8 8 6 4 5 19 489 % 72,0% 98,6% 43,8% 55,9% 81,8% 59,9% 95,6% 26,7% 61,5% 60,0% 17,4% 33,3% 41,3% 67,4% Total 490 215 128 136 11 8 227 90 30 13 10 23 15 46 725 % 67,6% 29,7% 17,7% 18,8% 1,5% 1,1% 31,3% 12,4% 4,1% 1,8% 1,4% 3,2% 2,1% 6,3% 100,0%

Fonte: Superintendncia de Recursos Humanos da Aneel

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Mais de dois teros dos servidores 67,4% , de acordo com a Superintendncia de Recursos Humanos, esto envolvidos com as aes-fim da Agncia. Esse percentual ainda maior 72% quando se trata dos servidores de carreira e um pouco menor entre os comissionados: 59,9%. Entre os Especialistas em Regulao no comissionados, 98,6% envolvem-se em aes-fim e, entre os comissionados a proporo um pouco menor: 95,6%. Como prprio, esto envolvidos em aes-meio, 56,3% dos Analistas Administrativos no comissionados e 73,3% dos Analistas comissionados. Como se observa na Tabela 3.4, a maior parte dos 84 servidores comissionados, em exerccio descentralizado, requisitados e sem vnculo com a Unio, desenvolvem aes-meio. C. Distribuio da fora de trabalho por faixa-etria Conforme demonstrado na Tabela 3.5, 184 (25,4%) de todos os servidores da Agncia possuem at 30 anos de idade. Abaixo dos 40 anos de idade esto 540 servidores, ou 74,5%. Na faixa etria compreendida entre 41 e 60 anos esto 166, ou 23%, e acima de 60 anos, apenas 19 servidores (1,4%). Considerados apenas os ocupantes de cargos de carreira no comissionados 490 30,8% tm menos de 30 anos, 50,2% esto na faixa entre 30 e 40 anos, 17,3% entre 41 e 60 anos e 1,6% mais de 60 anos de idade. Se considerados os 343 Especialistas em Regulao e Analistas Administrativos, no comissionados, as propores so as seguintes: 82 (23,9%) possuem menos de 30 anos; 187 (54,5%) esto na faixa compreendida entre 31 e 40 anos; 46 (13,4%) tm entre 51 e 50 anos; 20 (5,8%) esto com mais de 51 e menos de 60; e 8 (2,3%) possuem mais de 10 anos de idade. Entre os 227 ocupantes de funes comissionados, h 84 que esto em exerccio descentralizado, so requisitados de outros rgos ou esferas, ou, ainda, no possuem vnculo com a Unio. Desse grupo, a idade mdia um pouco mais alta: 9 (10,7%) possuem menos de 30 anos; 25 (29,8%) tm entre 31 e 40 anos; 19 (22,6%) esto na faixa entre 51 e 50 anos; 24 (28,6%) esto com mais de 51 e menos de 60; e 7 (8,3%) possuem mais de 60 anos de idade.
Tabela 3.5 Aneel Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.3 1.4 1.5 2 7 7.1 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+7) % Fonte: Superintendncia de Recursos Humanos da Aneel At 30 anos 151 48 34 69 1 32 10 5 8 2 7 184 25,4% De 31 a 40 anos 246 116 71 58 1 4 106 50 24 5 2 12 5 8 356 49,1% De 41 a De 51 a 50 anos 60 anos 59 26 30 14 16 6 7 2 6 4 2 1 35 43 11 18 1 4 1 3 5 5 4 11 15 96 13,2% 70 9,7% Acima de 60 anos 8 7 1 11 1 3 1 1 5 19 2,6% Total 490 215 128 136 11 8 227 90 30 13 10 23 15 46 725 100,0%

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D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade No perodo dedicado elaborao deste documento, no foi possvel Agncia realizar o cmputo completo da distribuio de todos os servidores por nvel de escolaridade. Baseado numa amostra bastante representativa foi possvel projetar para o universo dos servidores a distribuio dos mesmos nos nveis de escolaridade utilizados na Tabela 3.6. Dos 725 servidores do quadro total, 103 (14,2%) possuem o nvel mdio. Desses, 86 so ocupantes do cargo de Tcnico Administrativo, carreira que exige o segundo grau ou curso tcnico. Mais da metade dos servidores, 380 (52,5%) tm curso superior, no nvel de graduao. Cursos de psgraduao lato senso foram frequentados por 172 servidores (23,7%). Setenta (9,7%) servidores possuem curso de mestrado ou doutorado. Se computados os 463 ocupantes de cargos de Especialista em Regulao e Analista Administrativo, comissionados ou no, o perfil da escolaridade o seguinte: 260 (56,2%) possuem curso superior; 138 (29,8%), ps-graduao lato senso; 50 (10,8%), mestrado; e 15 (3,3%), doutorado.
Tabela 3.6 Aneel Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.3 1.4 1.5 2 7 7.1 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+7) % Fonte: Superintendncia de Recursos Humanos da Aneel Legenda: 5. Segundo grau ou tcnico; 6. Superior; 7. Aperfeioamento/Especializao/Ps-Graduao; 8. Mestrado; 9. Doutorado/Ps-Doutorado/PhD/Livre Docncia. 5 83 83 20 3 3 4 10 103 14,2% 6 245 118 75 43 9 8 127 49 18 8 8 14 7 23 380 52,5% 7 115 59 44 10 2 57 25 10 2 2 6 3 9 172 23,7% 8 36 29 7 17 12 2 1 2 53 7,3% 9 11 9 2 6 4 2 17 2,4% Total 490 215 128 136 11 8 227 90 30 13 10 23 15 46 725 100,0%

E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais Nas Tabelas 3.7 a e b, os servidores da Agncia esto distribudos nas suas principais unidades, especialmente nas superintendncias. Vinculadas diretoria, a Aneel, possui unidades de assessoramento e controle da gesto e vinte superintendncias. As unidades de assessoramento e controle de gesto Secretaria-Geral, Gabinete do Diretor-Geral, Auditoria Interna, Procuradoria-Geral, Secretaria Executiva de Leiles e Assessoria da Diretoria contam com 130, ou 17,9% do total de servidores. Nas cinco superintendncias ligadas ao planejamento e gesto administrativa esto lotados 149 servidores (20,6%). H duas superintendncias com atribuies de regulao econmica do mercado e estmulo competio e elas contam com 66 servidores (9,1%). Outras duas superintendncias tratam de instrumentalizar as relaes com a sociedade e nelas esto lotados 54 servidores (7,4%). Outorgas e gesto dos potenciais hidrulicos esto a cargo de trs superintendncias que contam com 104 servidores, ou 14,3% do total. As atividades de fiscalizao dos servios e instalaes de energia eltrica contam com trs superintendncias e um efetivo funcional de

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132 servidores (18,2%). Por ltimo, a regulao tcnica e padres de servio conta 90 servidores (12,4%), distribudos em cinco superintendncias.
Tabela 3.7a Aneel Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.3 1.4 1.5 2 7 7.1 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comission. (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor Carreira Exerccio Descentralizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado Outros rgos e Esferas Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+7) A 8 1 1 6 29 9 1 1 2 3 13 B 9 1 6 2 3 1 2 C 28 13 8 6 1 D 9 1 3 5 6 16 1 15 E 13 4 8 1 9 1 2 2 1 3 F 34 12 20 2 10 5 1 1 1 2 G 15 10 5 9 5 1 3 H 4 3 1 7 1 4 2 I 22 10 12 7 4 1 2 J 33 3 18 12 2 6 1 1 4 K 38 30 5 3 11 7 1 1 2 L 12 8 2 2 5 4 1 M 17 5 7 4 1 10 4 1 3 1 1

37 12 28 31 22 44 24 11 29 41 49 17 27 % 5,1% 1,7% 3,9% 4,3% 3,0% 6,1% 3,3% 1,5% 4,0% 5,7% 6,8% 2,3% 3,7%

Fonte: Superintendncia de Recursos Humanos da Aneel Legenda: A. Diretoria e Chefia de Gabinete; B. Auditoria Interna; C. Outros; D. Procuradoria-Geral; E. Secretaria-Geral; F. Superintendncia de Administrao e Finanas; G. Super. de Licitaes e Controle de Contratos e Convnios; H. Super. de Planejamento da Gesto; I. Super. de Recursos Humanos; J. Super. de Gesto Tcnica da Informao; K. Super. de Regulao Econmica; L. Super. de Estudos de Mercado; M. Super. de Mediao Administrativa, Ouvidoria Setorial e Participao Pblica.

Tabela 3.7b Aneel Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.3 1.4 1.5 2 7 7.1 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comission. (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor Carreira Exerccio Descentralizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado Outros rgos e Esferas Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+7) N 18 1 9 7 1 9 2 2 2 1 2 27 O 27 13 8 6 6 2 1 2 1 33 P 18 11 4 3 10 3 2 3 2 28 Q 33 21 2 6 4 10 8 1 1 43 R 23 16 2 5 10 6 3 1 33 S 35 24 5 5 1 10 8 1 1 45 T 42 31 5 6 12 4 2 2 4 54 U 7 4 1 2 8 7 1 15 V 16 13 3 7 6 1 23 W 10 8 2 9 8 1 19 X 10 6 1 3 8 5 1 1 1 18 Y 9 5 2 2 6 4 1 1 15 Total 490 215 128 136 11 8 227 90 30 13 10 23 15 46 725

% 3,7% 4,6% 3,9% 5,9% 4,6% 6,2% 7,4% 2,1% 3,2% 2,6% 2,5% 2,1% 100,0%

Fonte: Superintendncia de Recursos Humanos da Aneel Legenda: N. Superintendncia de Comunicao e Relaes Institucionais; O. Super. de Concesses e Autorizaes de Gerao; P. Super. de Concesses, Permisses e Autorizaes de Transmisso e Distribuio; Q. Superintendncia de Gesto e Estudos Hidroenergticos; R. Super. de Fiscalizao dos Servios de Gerao; S. Super. de Fiscalizao dos Servios de Gerao; T. Super. de Fiscalizao Econmica e Financeira; U. Super. de Regulao dos Servios de Gerao; V. Super. de Regulao dos Servios de Transmisso; W. Super. de Regulao dos Servios de Distribuio; X. Super. de Regulao de Servios Comerciais; Y. Super. de Pesquisa e Desenvolvimento e Eficincia Energtica.

F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados A Aneel no possui ncleos descentralizados. Todo o efetivo funcional desenvolve suas atividades na sede da Agncia, localizada no Distrito Federal.

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G. Reduo da fora de trabalho A Tabela 3.8 apresenta os quantitativos que refletem a reduo da fora de trabalho da Agncia no ano de 2012. Do total dos afastamentos 77 , grande parte se refere a licenas remuneradas: 59. Destas, 45 correspondem a licenas por motivo de doena em pessoa da famlia, o que, em geral, no envolve longos perodos de tempo. Os afastamentos para estudo ou misso no exterior ou para programas de ps-graduao fazem parte de programas de capacitao que qualquer boa instituio mantm. As cedncias, por seu turno, constituem o tipo de afastamento que causa os maiores prejuzos para esta e para as demais agncias. Em geral, os servidores cedidos so especialmente qualificados e no podem ser repostos de maneira automtica. No ano de 2012, a Agncia cedeu trs servidores para ocupao de cargos em comisso em outros rgos. No total, so 19 servidores cedidos sem previso de data de retorno; tambm no total, h 10 servidores em licena de maior prazo, porm com perodo fixado.
Tabela 3.8 Aneel Reduo da Fora de Trabalho 2012
Tipologia dos afastamentos 2 2.1 3 3.2 3.4 5 5.1 5.2 6 6.3 8 Cedidos (2.1) Exerccio de cargo em comisso Afastamentos (3.2+3.4) Para estudo ou misso no exterior Para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas Licena remunerada (5.1+5.2) Doena em pessoa da famlia Capacitao Licena no remunerada (6.3) Atividade poltica Total de servidores afastados em 2012 (2+3+5+6) Quantidade de pessoas em 2012

3 3 14 5 9 59 45 14 1 1
77

Fonte: Superintendncia de Recursos Humanos da Aneel

3.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio Juntamente com o preenchimento das planilhas sobre os quantitativos de pessoal apresentadas na seo anterior, a Superintendncia de Recursos Humanos da Aneel respondeu a questionrio constitudo de questes sobre a situao atual da fora de trabalho da Agncia e projees sobre necessidades em curto e em mdio prazos. A seguir, nesta seo, apresenta-se a tabulao das respostas dadas ao questionrio. A. Quantitativos da fora de trabalho da Agncia Questo 1: Como a Agncia avalia o nmero de servidores considerando a carga de trabalho atual e em curto e mdio prazos?
Tipologia de cargos Atual Em curto prazo (prximos 2 anos) Em mdio prazo (3 a 5 anos)

Especialista em Regulao I LP I Analista Administrativo I LP I Tcnico Administrativo I LP I Em funo de confiana LP I Legenda: S suficiente; LP suficiente, mas com limitaes pontuais; I insuficiente.

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A Agncia considera insuficiente o nmero atual de servidores que ocupam cargos nas carreiras principais. O mesmo ocorre no futuro, em mdio prazo, incluindo-se nessa situao o nmero de ocupantes de funes de confiana. Em curto prazo, o nmero de servidores seria suficiente, havendo, entretanto, limitaes pontuais. Com o objetivo de explicar a aparente contradio, a Agncia fez os comentrios a seguir reproduzidos. Na fase atual: As limitaes se encontram na sede em todas as superintendncias, que requisitaram, com justificativas, mais servidores por ocasio do pedido da Aneel ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) de liberao de nomeao de 50% a mais das vagas oriundas do ltimo concurso realizado. Em curto prazo: Caso seja autorizado a contratao de 50% a mais das vagas do concurso, o quadro de servidores efetivos da Aneel se aproximar do permitido em Lei (765 vagas), mas poder haver deficincias pontuais, como nas reas de fiscalizao. Em mdio prazo: No prazo de trs anos, o concurso da Aneel ter perdido a validade e novas vacncias no podero ser mais repostas, o que ocasionar dficit em todas as reas da Agncia. Questo 2: Como a Agncia avalia o nmero de servidores de acordo com a lotao autorizada considerando as necessidades de pessoal em mdio prazo (3 a 5 anos)?
Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Insuficiente Insuficiente Insuficiente

Comentrio da Agncia: Em pesquisa interna para subsidiar solicitao de 50% a mais das vagas do ltimo concurso, todas as reas demonstraram ter necessidade de mais pessoal e solicitaram mais vagas em suas unidades. Questo 3: No obstante as atribuies contratuais dos colaboradores terceirizados no corresponderem a atribuies tpicas de servidores ocupantes de cargo efetivo, existem casos, tal como notoriamente se verifica em outros rgos pblicos, de terceirizados exercendo funes atinentes a cargos efetivos em razo de imperiosa necessidade e insuficincia de servidores concursados ou contratados temporariamente para atender demanda de servio? Indique as reas, as atividades e por que tal fato ocorre, informe como a Agncia pretende lidar com essa situao no curto e mdio prazos. Resposta: No existe essa situao no momento. Os terceirizados exercem apenas funes que no so exclusivas de servidores. Questo 4: Como ocorre com as demais entidades do setor governamental, a Agncia deve sofrer com a reduo de sua fora de trabalho em decorrncia de aposentadorias, cedncias, cesses, licenas etc. No espao a seguir, indique (i) o significado que esses afastamentos vm tendo para a Agncia; (ii) em que reas/setores essas dificuldades tendem a ser maiores; e (iii) que medidas podem ser propostas com o objetivo de reduzir os efeitos negativos da reduo do efetivo funcional. Comentrios da Agncia: Como o quadro da Aneel jovem, no afetado por aposentadorias, e elas tero pouco impacto nos prximos anos. Apenas um servidor efetivo se aposentou at o momento e apenas mais um est previsto para se aposentar compulsoriamente em 2013. Sobre as cesses, a Aneel procura sempre manter um equilbrio entre o nmero de servidores cedidos de outros rgos para a Agncia e viceversa, sendo que atualmente h 18 servidores cedidos para outros rgos e 16 de outros rgos atuando na Agncia. 30

As licenas que podem afetar o quadro so as de sade e as de capacitao. As de sade tm sido adequadamente tratadas pela equipe de junta e percia oficial de entidade parceira e pela equipe de mdico/assistente social/nutricionista/psicloga atuando na Aneel, alm de programas que visam preveno e tratamento, como exames mdicos peridicos, ginstica laboral e acompanhamento da sade do quadro de servidores. J as licenas para capacitao, embora tragam impactos de mdio prazo, so consideradas como investimentos, pois trazem alto retorno para a Agncia e aprimoram a qualificao dos servidores. As medidas efetivas para reduzir os efeitos negativos so: acompanhamento constante da sade dos servidores, do nmero de cesses e concesses de licenas para capacitao vinculadas aos objetivos estratgicos da Agncia, alm de autorizao de mais nomeaes para a Aneel. B. Qualificao da fora de trabalho da Agncia Questo 5: Considerando as exigncias do trabalho nos vrios setores, como a Agncia avalia o perfil etrio e o nvel de escolaridade dos servidores?
Tipologia de cargos Perfil etrio dos servidores Nvel de escolaridade dos servidores A A A A

Especialista em Regulao Analista Administrativo PA Tcnico Administrativo PA Em funo de confiana Legenda: A adequado; PA parcialmente adequado; I inadequado.

O nvel de escolaridade dos ocupantes dos trs tipos de cargos efetivos e de funes de confiana considerado pela Agncia como adequado. J o perfil etrio dos Analistas e dos Tcnicos Administrativos visto como parcialmente adequado. Justificativas da Agncia: O quadro da Aneel ainda bastante jovem, com 26% do quadro efetivo com at 30 anos de idade e 49% da fora de trabalho efetiva compreendida entre 31 e 40 anos. Dessa forma, apesar de bem qualificado, natural uma necessidade de mais experincia em gesto e mercado de trabalho. Questo 6: Em face s necessidades de servidores especializados, como a Agncia considera os resultados obtidos at agora com a realizao de concursos pblicos para a seleo dos servidores de carreira?
Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Adequados Adequados Adequados

A pergunta tem por objetivo colher a percepo dos responsveis pelos recursos humanos a respeito da experincia at agora obtida com a realizao de concursos para a seleo dos ocupantes dos trs principais cargos da Agncia. A avaliao foi no sentido de que os resultados em todos os casos tm sido adequados. Aqui, a Agncia no fez comentrios. Questo 7: No quadro a seguir, indique as situaes aplicveis Agncia no que se refere a aes de qualificao do pessoal.
X X Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico/administrativo

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X X X X

Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico das reas finalsticas Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Brasil Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Exterior Facilita/estimula os servidores a participarem de cursos distncia

Questo 8: Indique no espao a seguir exemplos de cursos/aes de capacitao desenvolvidos pela Agncia. Participao de servidores nos cursos oferecidos pelo Pr-Reg, em parceria estabelecida com a Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap). Programa de Capacitao no Exterior com aes como o Master em Economia y Regulacin de Los Servicios Pblicos, curso com durao aproximada de cinco meses oferecido pela Universidade de Barcelona e o Theory and Operation of a Modern National Economy Programa Minerva oferecido pela Universidade George Washington). Programa de Incentivo Educacional que contempla a concesso de bolsas de estudo para cursos de ps-graduao e afastamento integral com remunerao. C. Tipologia dos cargos principais da Agncia Questo 9: Considerando as necessidades e as caractersticas do trabalho desenvolvido nos vrios setores, como a Agncia avalia sua estrutura de cargos?
Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Adequada Adequada Adequada

Os cargos efetivos da Agncia foram criadas por meio da Lei n 10.871, de 2004, que estabeleceu praticamente o mesmo modelo para as demais agncias. O questionamento aqui tem por finalidade apurar como a Aneel avalia esse cargos em razo das necessidades e das especificidades do trabalho. A resposta considerou a referida estrutura de cargos como adequada. No foram feitos comentrios a esse respeito. Questo 10: Faa uma estimativa de qual seria a lotao necessria, para a fase atual, em curto prazo (1 e 2 anos) e em mdio prazo (3 a 5 anos).
Classes de cargos Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Fase atual 318 157 158 Lotao necessria Em curto prazo Em mdio prazo 365 200 200

Justificativas da Agncia: Na fase atual, a lotao minimamente adequada a reposio das vacncias havidas. Para isso, necessrio realizar curso de formao para os Especialistas e que seja aprovado pelo MP a nomeao de novos tcnicos oriundos de vacncias. Em curto prazo para atender as demandas crescentes de crescimento econmico do pas e necessidades de aprimoramento do marco regulatrio; realizao adequada de anlises de impacto regulatrio e necessidades de fiscalizao do setor eltrico. Considerando o mdio prazo, importante ressaltar que o quantitativo de 765 servidores o previsto na Lei 10.871, de 2004 para lotao na Aneel, publicada h oito anos, em um contexto em que a economia e o setor eltrico brasileiro eram consideravelmente menores (PIB de 1,8 trilho de reais em 2004, ante 2,4 trilhes de 32

reais em 2011). Algumas reas da Aneel consideram esse nmero muito baixo, devido ao aumento exponencial de atividades da Agncia. Ressalta-se ainda que atualmente a Agncia tem encontrado dificuldades em manter a qualidade das fiscalizaes por meio dos convnios com Agncias Estatuais, sendo necessrio que se reveja a estrutura centralizada da Agncia e avaliada a necessidade de criao de unidades regionais, o que por si demandaria um aumento no quadro legal. Alm disso, so necessidades da Aneel: (i) fiscalizao in loco das 154 obras prioritrias para o atendimento da demanda de energia das cidades que sero sedes da Copa do Mundo; (ii) Implantao de novas e permanentes demandas como as redes inteligentes (Smart Grids); (iii) novo ciclo de reviso tarifria, que abranger 32 distribuidoras; (iv) renovao/licitao de concesses vincendas; (v) execuo do Plano Nacional de Eficincia Energtica e implantao de Anlise de Impacto Regulatrio (AIR); (vi) melhoria nos indicadores de qualidade do fornecimento de energia (DECFEC) por meio do incremento da fiscalizao preventiva; e (vii) crescente participao de fontes renovveis no setor, ampliando o nmero de agentes, o que demandar maior trabalho nos processos de outorga e fiscalizao. Dessa forma, destaca-se que embora se tenha a percepo clara de que no mdio prazo seja necessrio ampliar o quadro previsto em lei, tal dimensionamento demandam estudos mais aprofundados, de forma que qualquer indicao numrica feita no presente momento no possibilitaria uma viso concreta da necessidade futura. Questo 11: Indique no espao abaixo se h solicitaes por parte da Agncia no sentido da criao de novos cargos e da realizao de concursos. Descreva rapidamente o estgio em que se encontra cada um desses processos. Resposta: H solicitao da Aneel ao MPOG de autorizao de 50% a mais das vagas do ltimo concurso realizado para os cargos efetivos, em 2010.

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4 AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES ANATEL


4.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva
As origens legais da Anatel esto na Emenda Constitucional n 8, de 15 de agosto de 1995, que estabelece a competncia da Unio para explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes e de radiodifuso sonora e de sons e imagens. A Emenda prev, tambm, que lei dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais. A Lei em questo n 9.472, de 16 de julho de 1997 encarrega a Unio, por intermdio do rgo regulador e nos termos das polticas estabelecidas pelos Poderes Executivo e Legislativo, de organizar a explorao dos servios de telecomunicaes. A organizao inclui, entre outros aspectos, o disciplinamento e a fiscalizao da execuo, comercializao e uso dos servios e da implantao e funcionamento de redes de telecomunicaes, bem como da utilizao dos recursos de rbita e espectro de radiofrequncias. Como rgo regulador, a mesma lei cria a Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, entidade integrante da administrao indireta submetida a regime autrquico especial e vinculada ao Ministrio das Comunicaes, com sede no Distrito Federal, podendo estabelecer unidades regionais. A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes e autonomia financeira. A Agncia atuar como autoridade administrativa independente, assegurando-se-lhe, nos termos da Lei instituidora, as prerrogativas necessrias ao exerccio adequado de sua competncia. A Agncia tem como rgo mximo o Conselho Diretor, contando, tambm, com um Conselho Consultivo, Procuradoria, Corregedoria, e Ouvidoria, alm das unidades especializadas incumbidas de diferentes funes. O Conselho Diretor integrado por cinco conselheiros, com mandatos de cinco anos. Um dos conselheiros nomeado pelo presidente da Repblica para a presidncia do Conselho Diretor por prazo fixado no ato de nomeao. O Conselho Consultivo, rgo de participao institucionalizada da sociedade na Agncia, ser integrado por representantes indicados pelo Senado Federal, pela Cmara dos Deputados, pelo Poder Executivo, pelas entidades de classe das prestadoras de servios de telecomunicaes, por entidades representativas dos usurios e por entidades representativas da sociedade, nos termos do regulamento. O presidente do Conselho Consultivo ser eleito pelos seus membros e ter mandato de um ano.

4.2 Competncias e atribuies


A norma instituidora lista 31 competncias da Agncia. Entre elas, est a de elaborar e propor ao Presidente da Repblica, por intermdio do Ministro de Estado das Comunicaes, a adoo das seguintes medidas: (i) instituir ou eliminar a prestao de modalidade de servio no regime pblico, concomitantemente ou no com sua prestao no regime privado; (ii) aprovar o plano geral de outorgas de servio prestado no regime pblico; (iii) aprovar o plano geral de metas para a progressiva universalizao de servio prestado no regime pblico; e (iv) autorizar a participao de empresa brasileira em organizaes ou consrcios intergovernamentais destinados ao provimento de meios ou prestao de servios de telecomunicaes. Entre as demais competncias, esto as seguintes: (i) implementar, em sua esfera de atribuies, a poltica nacional de telecomunicaes; (ii) expedir normas quanto outorga, prestao e fruio dos servios de telecomunicaes no regime pblico; (iii) editar atos de 34

outorga e extino de direito de explorao do servio no regime pblico; (iv) celebrar e gerenciar contratos de concesso e fiscalizar a prestao do servio no regime pblico, aplicando sanes e realizando intervenes; (v) editar atos de outorga e extino do direito de uso de radiofrequncia e de rbita, fiscalizando e aplicando sanes; (vi) expedir normas sobre prestao de servios de telecomunicaes no regime privado; e (vii) expedir e extinguir autorizao para prestao de servio no regime privado, fiscalizando e aplicando sanes. Com a instituio do Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes FUST, por meio da Lei n 9.998, de 17 de agosto de 2000, a Agncia recebeu a incumbncia de: (i) implementar, acompanhar e fiscalizar os programas, projetos e atividades que aplicarem recursos do Fundo; (ii) elaborar e submeter, anualmente, ao Ministrio das Comunicaes a proposta oramentria do Fundo, para incluso no projeto de lei oramentria anual; e (iii) prestar contas de sua execuo oramentria e financeira.

4.3 Recursos humanos


4.3.1 Principais agregados de despesas A Tabela 4.1 apresenta as despesas da Anatel realizadas no perodo 2002/2011 de acordo com a classificao oramentria por grupo de natureza da despesa, que so: Pessoal e Encargos Sociais, Outras Despesas Correntes e Investimentos e Inverses Financeiras. As despesas totais corresponderam a R$ 258,2 milhes em 2002 e R$ 401,2 milhes em 2011, totalizando R$ 2.882,6 milhes nos dez anos. O crescimento mdio anual foi de 5,0% e o acumulado no perodo alcanou 55,4% em valores correntes e (-) 6,9% se aplicado o deflator do IPCA. Em 2011, os gastos com Pessoal e Encargos Sociais representaram 65% das despesas totais da Agncia e foram crescentes em todos os anos da srie, com crescimento mdio anual de 15,2% (nominal). O mesmo no ocorreu com as Outras Despesas Correntes que tiveram crescimento mdio anual negativo de 1,6%. Explica-se essa reduo na medida em que a estruturao dos quadros de pessoal da Agncia determinou a diminuio de despesas com servios de consultoria e outros, gastos classificados como Outras Despesas Correntes.
Tabela 4.1 Anatel Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
Ano Pessoal % / Total 28,3% 34,6% 32,6% 39,3% 47,0% 49,2% 56,0% 62,7% 65,3% 64,8% 50,3% 15,2% Outras D. Investimentos % / Total % / Total Correntes e Inv. Financ. 149,3 57,8% 35,9 13,9% 131,7 57,0% 19,3 8,4% 147,0 58,3% 22,9 9,1% 129,5 56,0% 10,9 4,7% 114,9 50,0% 6,9 3,0% 113,7 43,2% 20,0 7,6% 118,2 39,4% 13,9 4,6% 113,1 34,7% 8,3 2,5% 123,1 31,5% 12,5 3,2% 129,5 32,3% 11,6 2,9% 1.269,9 44,1% 162,1 5,6% -1,6% -11,8% Total 258,2 230,9 251,9 231,3 229,7 262,9 300,3 325,8 390,3 401,2 2.882,6 5,0% Crescim. Acumul. 1,00 0,89 0,98 0,90 0,89 1,02 1,16 1,26 1,51 1,55 55,4% Acum. IPCA Acumul. 1,00 1,09 1,18 1,24 1,28 1,34 1,42 1,48 1,57 1,67 Cresc. Real Acumul. -18,2% -17,0% -27,9% -30,6% -23,9% -18,0% -14,7% -3,5% -6,9% -6,9% Acum.

2002 73,0 2003 79,9 2004 82,1 2005 90,9 2006 107,9 2007 129,3 2008 168,2 2009 204,4 2010 254,7 2011 260,1 Total 1.450,5 Crescimento mdio Fonte: SIAFI/STN

Na Tabela 4.2, esto decompostos os gastos do grupo Pessoal em seus elementos. Os salrios pagos aos servidores dos quadros da Agncia esto apropriados no elemento 11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil. O crescimento das despesas nesta rubrica indica a progressiva estruturao do quadro prprio da Agncia e, ao mesmo tempo, evidencia 35

a progressiva reduo das despesas no elemento 96 Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado. A modalidade de Contratao por Tempo Determinado, igualmente necessria na fase inicial da Agncia, deixa de ser utilizada a partir de 2008.
Tabela 4.2 Anatel Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
11 96 13 4 92 1 16 3 91 Elementos de Despesa Vencim. e Vantagens Fixas Pessoal Civil Ressarcim. de Desp. Pessoal Requisitado Obrigaes Patronais Contratao por Tempo Determinado Despesas de Exerccios Anteriores Aposentadorias e Reformas Outras Despesas Variveis Pessoal Civil Penses Sentenas Judiciais Total Crescimento anual % Crescimento no perodo Fonte: Siafi/STN 2002 29,9 31,6 5,7 4,7 1,0 0,1 73,0 100 2003 37,9 31,5 7,0 2,5 0,8 0,2 79,9 9% 109 2004 23,0 35,9 6,9 14,6 1,3 0,3 0,1 82,1 3% 112 2005 34,1 31,2 7,0 16,5 1,4 0,4 0,2 0,1 90,9 11% 125 2006 53,0 26,1 14,3 13,3 0,2 0,5 0,3 0,2 107,9 19% 148 2007 81,5 24,7 17,3 3,8 0,4 0,9 0,4 0,3 129,3 20% 177 2008 117,3 24,0 24,2 0,3 1,4 0,6 0,4 168,2 30% 230 2009 2010 147,0 186,5 23,7 23,0 30,6 39,4 0,1 1,9 1,9 2,6 0,6 0,7 0,4 0,4 0,1 0,2 204,4 254,7 22% 280 25% 349 2011 Total 199,7 909,9 13,1 264,8 41,7 194,1 55,4 1,2 8,6 3,0 11,3 0,7 3,5 0,5 2,4 0,2 0,5 260,1 1.450,5 2% 356

As despesas totais de pessoal cresceram 256%, em valores nominais, entre 2002 e 2011. Nos quatro primeiros anos, a Agncia teve forte dependncia de servidores requisitados e, em menor proporo, de contratados temporariamente. A partir de 2007, com o provimento de maior nmero de servidores efetivos ocupantes de cargos da Agncia, a dependncia de pessoal requisitado reduziu-se progressivamente. 4.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia A fora de trabalho em exerccio na Agncia no final do ano de 2012 aparece quantificada nas tabelas a seguir apresentadas de acordo com uma srie de critrios. A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero No final de 2012, conforme os dados demonstrados na Tabela 4.3, a Anatel possua um total de 1.586 servidores nos vrios cargos e demais modalidades de vnculos. Desse total, 65,3% so servidores da carreira ocupando cargos efetivos, 30,1% so servidores comissionados, e um percentual reduzido 4,5% so servidores requisitados de outros rgos ou esferas ou, ainda, em exerccio descentralizado ou provisrio. Na data do presente levantamento, a Agncia no contava mais com contratados temporariamente nem com colaboradores terceirizados. Do total de servidores comissionados 478 , 371 so ocupantes de cargos efetivos das carreiras da Agncia, 9 so servidores de carreira em exerccio descentralizado, 55 so requisitados de outros rgos ou esferas, e 43 no possuem vnculo com a Unio. A distribuio do nmero de servidores por gnero em cada cargo ou modalidades de vnculo aparece, tambm, na Tabela 4.3. No conjunto dos servidores da Agncia, 74,8% so homens e 25,2%, mulheres. Se considerados os servidores ocupantes de cargos efetivos, no comissionados, a proporo de homens ainda maior: 78,9%. Entre os Tcnicos em Regulao, apenas 4,9% so mulheres; por outro lado, entre os Analistas e Tcnicos Administrativos, o percentual de mulheres cresce: 36,6% e 26,3%, respectivamente. No conjunto dos servidores comissionados, o gnero feminino est um pouco melhor representado: 33,5%.

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Tabela 4.3 Anatel Nmero de Servidores por Gnero 2012


1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Tipologia dos Cargos Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+7) Masculino 817 297 353 85 14 68 12 5 34 318 135 16 43 23 28 5 37 31 1.186 % Feminino 78,9% 219 75,8% 95 95,1% 18 63,4% 49 73,7% 5 56,7% 52 46,2% 14 83,3% 1 85,0% 6 66,5% 160 71,1% 55 88,9% 2 75,4% 14 71,9% 9 37,8% 46 55,6% 4 67,3% 18 72,1% 12 74,8% 400 % 21,1% 24,2% 4,9% 36,6% 26,3% 43,3% 53,8% 16,7% 15,0% 33,5% 28,9% 11,1% 24,6% 28,1% 62,2% 44,4% 32,7% 27,9% 25,2% Total 1.036 392 371 134 19 120 26 6 40 478 190 18 57 32 74 9 55 43 1.586 % 65,3% 24,7% 23,4% 8,4% 1,2% 7,6% 1,6% 0,4% 2,5% 30,1% 12,0% 1,1% 3,6% 2,0% 4,7% 0,6% 3,5% 2,7% 100%

Fonte: Gerncia de Administrao de Recursos Humanos da Anatel

B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim Na Tabela 4.4, esto distribudos os servidores das diversas categorias funcionais da Anatel de acordo com o seu envolvimento em aes-meio ou em aes-fim. Segundo o levantamento, 85,5% de toda a fora de trabalho vincula-se a aes-fim. Trata-se de proporo bastante prxima para os casos dos servidores efetivos e dos comissionados: 86,%% e 83,9%, respectivamente.
Tabela 4.4 Anatel Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Tipologia dos Cargos Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+7) Meio 140 10 6 97 14 13 1 3 9 77 13 3 35 4 10 1 6 5 230 % 13,5% 2,6% 1,6% 72,4% 73,7% 10,8% 3,8% 50,0% 22,5% 16,1% 6,8% 16,7% 61,4% 12,5% 13,5% 11,1% 10,9% 11,6% 14,5% Fim 896 382 365 37 5 107 25 3 31 401 177 15 22 28 64 8 49 38 1.356 % 86,5% 97,4% 98,4% 27,6% 26,3% 89,2% 96,2% 50,0% 77,5% 83,9% 93,2% 83,3% 38,6% 87,5% 86,5% 88,9% 89,1% 88,4% 85,5% Total 1.036 392 371 134 19 120 26 6 40 478 190 18 57 32 74 9 55 43 1.586 % 65,3% 24,7% 23,4% 8,4% 1,2% 7,6% 1,6% 0,4% 2,5% 30,1% 12,0% 1,1% 3,6% 2,0% 4,7% 0,6% 3,5% 2,7% 100%

Fonte: Gerncia de Administrao de Recursos Humanos da Anatel

37

No caso dos Especialistas e dos Tcnicos em Regulao no comissionados, como de se esperar, o percentual de envolvidos em aes-fim maior: 97,4% e 98,4%, respectivamente. J no caso dos Analistas e dos Tcnicos Administrativos ocorre o contrrio: 72,4% e 73,7%, respectivamente, participam da execuo de aes-meio.

C. Distribuio da fora de trabalho por faixa etria A distribuio dos servidores da Agncia por faixas etrias est demonstrada na Tabela 4.5. Do total de servidores, 12,7% possuem at 30 anos; 44,8% esto na faixa de 31 a 40 anos; 20,5% entre 41 e 50 anos; 17,6% entre 51 e 60 anos; e 4,4% possuem mais de 60 anos. Mais da metade dos servidores 57,5% possuem menos de 40 anos, e 78%, menos de 50 anos. Se considerados os integrantes das carreiras prprias, no comissionados, 61,4% possuem menos de 40 anos e 83,6%, menos de 50 anos. O nmero total de servidores requisitados mais os que no possuem vnculo com a Unio de 138. Destes, 68,8% possuem mais de 51 anos de idade.
Tabela 4.5 Anatel Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012
At 30 De 31 a De 41 a De 51 a Acima de Total anos 40 anos 50 anos 60 anos 60 anos 1 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) 148 488 230 142 28 1.036 9 1.1 Especialista em Regulao 45 239 76 23 392 7 1.2 Tcnico em Regulao 66 162 98 38 371 2 1.3 Analista Administrativo 29 80 16 7 134 1.4 Tcnico Administrativo 8 7 3 1 19 10 1.5 Quadro Especfico - Redistribudo 37 73 120 2 Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado 2 16 5 3 26 3 Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio 6 6 10 4 Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera 5 3 22 40 7 Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) 51 202 87 106 32 478 7.1 Especialista em Regulao 13 131 30 16 190 1 7.2 Tcnico em Regulao 3 11 2 1 18 1 7.3 Analista Administrativo 12 32 10 2 57 7.4 Tcnico Administrativo 18 13 1 0 32 9 7.5 Quadro Especfico - Redistribudo 2 20 43 74 7.6 Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado 2 4 1 2 9 4 7.7 Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera 0 5 16 30 55 17 7.8 Sem Vnculo com a Unio 3 4 7 12 43 8 Total de Servidores (1+2+3+4+7) 201 711 325 279 70 1.586 % 12,7% 44,8% 20,5% 17,6% 4,4% 100% Fonte: Gerncia de Administrao de Recursos Humanos da Anatel Tipologia dos Cargos

D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade O nvel de escolaridade dos servidores da Agncia est demonstrado nos dados da Tabela 4.6. Considerado o conjunto, 84,6% dos servidores tm curso universitrio de graduao ou grau superior. H 113 servidores com curso de mestrado, dos quais 93 so Especialistas em Regulao. O nmero de servidores que possuem o segundo grau ou tcnico soma 245 15,4% do total de servidores. Destes, 122 so Tcnicos em Regulao. Neste cargo, para cujo

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provimento exigido o nvel mdio, h 389 servidores, dos quais, 263 67,6% possuem curso superior.
Tabela 4.6 Anatel Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012
Tipologia dos Cargos 5 6 7 8 9 Total Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) 182 542 236 72 4 1.036 Especialista em Regulao 185 143 60 4 392 Tcnico em Regulao 122 212 32 5 371 Analista Administrativo 75 53 6 134 Tcnico Administrativo 10 5 4 19 Quadro Especfico - Redistribudo 50 65 4 1 120 Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado 16 9 1 26 Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio 2 4 6 Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera 17 11 11 1 40 Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) 44 239 152 40 3 478 Especialista em Regulao 70 87 33 190 Tcnico em Regulao 4 11 3 18 Analista Administrativo 33 23 1 57 Tcnico Administrativo 10 19 3 32 Quadro Especfico - Redistribudo 20 45 8 1 74 Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado 7 2 9 Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera 3 27 21 4 55 Sem Vnculo com a Unio 7 27 5 2 2 43 Total de Servidores (1+2+3+4+7) 245 812 408 113 8 1.586 % 15,4% 51,2% 25,7% 7,1% 0,5% 100% Fonte: Gerncia de Administrao de Recursos Humanos da Anatel Legenda: 5 - Segundo grau ou tcnico; 6 - Superior; 7 - Aperfeioamento/Especializao/Ps-Graduao; 8 - Mestrado; e 9 Doutorado/Ps-Doutorado/PhD/Livre Docncia. 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8

E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais As Tabelas 4.7 a e b trazem o nmero de servidores distribudos nas unidades administrativas principais da Agncia.
Tabela 4.7a Anatel Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+7) % A 2 2 54 25 1 4 5 8 11 56 3,5% B 2 1 1 1 10 2 3 3 1 1 13 0,8% C 3 1 2 6 5 1 9 0,6% D 12 5 7 8 4 1 3 20 1,3% E 8 1 7 9 3 3 1 1 1 17 1,1% F 5 5 2 1 1 7 0,4% G 3 2 1 8 2 1 2 2 1 11 0,7% H 8 1 3 2 1 1 8 0,5% I 2 2 7 2 1 4 9 0,6%

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Fonte: Gerncia de Administrao de Recursos Humanos da Anatel Legenda: A. Conselho Diretor; B. Gabinete da Presidncia; C. Assessoria Internacional; D. Assessoria Parlamentar de Comunicao Social; E. Assessoria de Relaes com os Usurios; F. Assessoria Tcnica; G. Corregedoria; H. Auditoria; I. Ouvidoria.

Tabela 4.7b Anatel Nmero de Servidores Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012


1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Tipologia dos Cargos Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+7) J 4 4 25 2 13 2 2 8 1 44 K 72 8 1 56 4 3 1 4 66 13 3 31 4 5 1 4 5 143 L 3 3 10 4 1 1 3 1 13 M 23 19 2 1 1 20 12 3 1 1 3 43 N 37 30 3 1 1 2 2 35 19 1 3 6 1 5 74 O 41 39 1 1 40 21 3 5 2 4 5 81 P 60 48 8 3 1 44 23 2 1 9 6 3 104 Q 44 29 10 2 3 1 27 12 1 2 2 7 3 72 R 715 194 346 53 14 108 6 30 111 41 12 4 1 31 19 3 862 Total 1.036 392 371 134 19 120 26 6 40 478 190 18 57 32 74 9 55 43 1.586

% 2,8% 9,0% 0,8% 2,7% 4,7% 5,1% 6,6% 4,5% 54,4% 100% Fonte: Gerncia de Administrao de Recursos Humanos da Anatel Legenda: J. Procuradoria; K. Superintendncia de Administrao; L. Superintendncia Executiva; M. Superintendncia de Universalizao; N. Superintendncia de Servios de Comunicao de Massa; O. Superintendncia de Servios Pblicos; P. Superintendncia de Servios Privados; Q. Superintendncia de Radiofrequncia e Fiscalizao Sede; R. Superintendncia de Radiofrequncia e Fiscalizao ER/UO.

Nas superintendncias envolvidas com atividades finalsticas da Agncia esto concentrados 80% de toda a fora de trabalho da Agncia. Mais da metade 58,9% integram a Superintendncia de Radiofrequncia e Fiscalizao, nos escritrios regionais, nas unidades operacionais e na sede. Nesta Superintendncia esto adidos 56,9% dos Especialistas em Regulao e 96% dos Tcnicos em Regulao. A segunda Superintendncia com maior nmero de servidores a da Administrao com 9%, seguida da de Servios Privados com 6,6% e da de Servios Pblicos com 5,1% F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados As Tabelas 4.8 a e b trazem os quantitativos dos servidores da Agncia conforme a sua distribuio nos escritrios regionais ER, nas unidades operacionais UO, bem como, na Sede, localizada no Distrito Federal. Os ER e as UO esto identificados nas legendas de cada tabela. Na sede da Agncia, esto lotados 46,2% do total de servidores (coluna A). Outros 16,1% integram os Escritrios Regionais de So Paulo e do Rio de Janeiro (colunas B e C). Entre os Especialistas em Regulao, 60,5% esto na Sede e 10,3% nos Escritrios de So Paulo e do Rio de Janeiro. Entre os Tcnicos em Regulao, essa proporo de 10,5% e 32,9%, respectivamente, e entre os Analistas Administrativos, de 70,7% e 6,3%, respectivamente. Nos demais escritrios regionais, esto 424 servidores (26,7%), e nas unidades operacionais, 176 servidores, ou 11,1%.

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Tabela 4.8a Anatel Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Tipologia dos Cargos Serv. Efetivo Comis. (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Serv. Carreira Exerc. Descentral. Serv. Carreira Exerccio Provisrio Serv. Req. Outr. rgos e Esferas Servidor Comis. (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Serv. Carreira Exerc. Descentral. Serv. Req. Outros rgos e Esferas Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+7) A 336 202 35 82 5 12 17 8 371 150 6 53 31 46 9 36 40 732 B 136 27 95 8 1 5 1 22 10 2 2 C 74 27 30 3 14 1 1 2 7 4 1 1 D 13 2 5 1 5 1 2 1 1 E 43 14 20 4 1 4 1 8 4 1 F 20 6 9 1 4 1 3 1 1 G 61 21 32 5 1 2 1 7 5 H 43 9 27 3 3 1 8 3 1 1 1 1 1 51 I 28 5 14 3 2 4 1 2 7 5 1 1 J 8 4 3 1 1 1 1 10 K 11 3 4 4 1 1 12 L 33 11 13 4 2 3 1 8 3 1 1 3 42 M 12 3 7 1 1 1 1 13 N 13 5 5 1 2 1 3 3 17

2 3 1 169 1 85 16

3 52

1 24

1 1 69

38

% 46,2% 10,7% 5,4% 1,0% 3,3% 1,5% 4,4% 3,2% 2,4% 0,6% 0,8% 2,6% 0,8% 1,1% Fonte: Gerncia de Administrao de Recursos Humanos da Anatel Legenda: A. Sede; B. Escritrio Regional de So Paulo; C. Escritrio Regional do Rio de Janeiro; D. Unidade Operacional do Esprito Santo; E. Escritrio Regional do Paran; F. Unidade Operacional de Santa Catarina; G. Escritrio Regional de Minas Gerais; H. Escritrio Regional do Rio Grande do Sul; I. Escritrio Regional de Pernambuco; J. Unidade Operacional de Alagoas; K. Unidade Operacional da Paraba; L. Escritrio Regional de Gois; M. Unidade Operacional do Mato Grosso; N. Unidade Operacional do Mato Grosso do Sul.

Tabela 4.8b Anatel Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Serv. Efetivo Comis. (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Serv. Carreira Exerc. Descentral. Serv. Carreira Exerccio Provisrio Serv. Req. Outr. rgos e Esferas Servidor Comis. (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Serv. Carreira Exerc. Descentral. Serv. Req. Outros rgos e Esferas Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+7) O 6 2 3 1 1 1 7 P 46 17 11 7 1 10 2 8 3 5 56 Q 8 1 2 1 4 1 1 9 R 33 10 13 4 1 5 1 1 8 3 3 2 43 S 11 4 3 4 1 1 12 T 9 1 4 4 1 1 10 U 26 5 11 3 1 6 1 2 8 3 4 1 37 V 13 6 4 3 1 1 14 W 6 2 4 1 1 7 X 25 4 9 4 8 1 1 1 8 2 2 2 2 36 Y 8 1 4 3 1 1 9 Z 6 1 3 2 1 1 7 AA Total 8 1.036 1 392 3 371 134 19 4 120 26 6 40 1 478 190 18 57 32 1 74 9 55 43 9 1.586

% 0,4% 3,5% 0,6% 2,7% 0,8% 0,6% 2,3% 0,9% 0,4% 2,3% 0,6% 0,4% 0,6% 100%

Fonte: Gerncia de Administrao de Recursos Humanos da Anatel Legenda: O. Unidade Operacional de Tocantins; P. Escritrio Regional da Bahia; Q. Unidade Operacional de Sergipe; R. Escritrio Regional do Cear; S. Unidade Operacional do Rio Grande do Norte; T. Unidade Operacional do Piau; U. Escritrio Regional do Par; V. Unidade Operacional

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do Maranho; W. Unidade Operacional do Amap; X. Escritrio Regional do Amazonas; Y. Unidade Operacional de Rondnia; Z. Unidade Operacional do Acre; e AA. Unidade Operacional de Roraima.

G. Reduo da fora de trabalho A Tabela 4.9 apresenta o numero de servidores que se encontravam afastados da Agncia em 31-12-2012. O total de afastamentos no ano recm-findo 77 corresponde a 4,9% da fora de trabalho total. Afora o nmero de aposentados 32, a principal razo para os afastamentos a cesso de servidores para o exerccio de funo de confiana em outros rgos ou entidades 24. Ainda que, provavelmente, no haja prazos definidos para essas cesses, elas acabam representando sempre um nus para a Agncia.
Tabela 4.9 Anatel Reduo da Fora de Trabalho 2012
Tipologia dos afastamentos 1 2 2.2 2.3 3 3.1 3.4 5 5.2 6 6.1 6.4 8 Aposentadoria Cedidos (2.2+2.3) Exerccio de funo de confiana Outras situaes previstas em leis especficas Afastamentos (3.1+3.4) Para exerccio de mandato eletivo Para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas Licena remunerada (5.2) Capacitao Licena no remunerada (6.1+6.2+6.3+6.4+6.5) Afastamento do cnjuge ou companheiro Interesses particulares Total de servidores afastados em 2012 (1+2+3+5+6) Quantidade de pessoas em 31/12 32 32 24 8 4 1 3 4 4 5 1 4 77

Fonte: Gerncia de Administrao de Recursos Humanos da Anatel

4.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio Juntamente com o preenchimento das planilhas sobre os quantitativos de pessoal apresentadas na seo anterior, a Gerncia de Administrao de Recursos Humanos da Anatel respondeu a questionrio constitudo de questes sobre a situao atual da fora de trabalho da Agncia e projees sobre necessidades em curto e em mdio prazos. A seguir, nesta seo, apresenta-se a tabulao das respostas dadas ao questionrio. A. Quantitativos da fora de trabalho Questo 1: Como a Agncia avalia o nmero de servidores considerando a carga de trabalho atual e em curto e mdios prazos?
Tipologia de cargos Atual Em curto prazo (prximos 2 anos) Em mdio prazo (3 a 5 anos)

Especialista em Regulao I I I Tcnico em Regulao I I I Analista Administrativo I I I Tcnico Administrativo I I I Colaborador Terceirizado I I I Em funo de confiana LP S S Legenda: S suficiente; LP suficiente, mas com limitaes pontuais; I insuficiente.

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Seja na fase atual, em curto prazo e em mdio prazo, a Agncia considera que o nmero de servidores insuficiente em praticamente todos os tipos de vnculos. As reas e segmentos carentes foram assim identificados: Na fase atual: Sede: Superintendncia de Servios Privados; Superintendncia de Servios Pblicos; Superintendncia de Servios de Comunicao de Massa; Superintendncia de Radiofrequncia e Fiscalizao; Superintendncia de Universalizao; Superintendncia de Administrao Geral; Assessoria de Relaes com os Usurios; Corregedoria; Auditoria Interna; Assessoria de Comunicao Social e Parlamentar; Procuradoria. Unidades Regionais: Superintendncia de Radiofrequncia e Fiscalizao; Superintendncia de Administrao Geral e Atendimento e Sala do Cidado. Terceirizados: tecnologia da informao; atividades de apoio administrativo; brigadistas. Funes em falta: fiscais; gestores de projetos; gestores de processo; gestores de contrato; fiscais de contrato; pregoeiros; atendentes de demandas de usurios nas unidades regionais; pesquisadores de preo; profissionais especializados em licitaes e contratos; analistas de negcio em tecnologia da informao; analistas administrativos com formao em gesto por competncia e dimensionamento de fora de trabalho. Funes de confiana: limitaes nas unidades regionais, considerando o aumento das atribuies ao longo do tempo. Em curto prazo (prximos dois anos): Sede: Superintendncia de Fiscalizao; Superintendncia de Administrao e Finanas; Procuradoria. Unidades Regionais: Superintendncia Administrao e Finanas. de Fiscalizao; Superintendncia de

Terceirizados: Tecnologia da Informao; Atividades de apoio administrativo. Funes em falta: Pregoeiros; Profissionais especializados em licitaes e contratos. Em mdio prazo (3 a 5 anos): Sede: Superintendncia de Planejamento Regulatrio (reas de planejamento estratgico; anlise de impacto regulatrio; projetos institucionais e projetos de universalizao com uso de recursos do FUST); Superintendncia de Outorga e Recursos Prestao (rea de radiodifuso); Superintendncia de Fiscalizao (reas de auditoria tributria e fiscalizao de servios); Superintendncia de Competio (reas de resoluo de conflitos; custos da prestao dos servios; e anlise de mercado); Superintendncia de Controle de Obrigaes (rea de ajustamento de conduta de operadoras); Superintendncia de Relaes com os Consumidores (rea de interao institucional e educao para o consumo dos servios); Superintendncia de Gesto Interna (rea de gesto do conhecimento e da informao); Superintendncia de Administrao e Finanas (rea de gesto de custos). Questo 2: Como a Agncia avalia o nmero de servidores de acordo com a lotao autorizada considerando as necessidades de pessoal em mdio prazo (3 a 5 anos)
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente

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Lotao autorizada aquela determinada para a Agncia pela Lei n 10.871, de 2004. A resposta nesta questo mantm coerncia com a avaliao feita na questo anterior: em mdio prazo, a lotao autorizada nas quatro carreiras insuficiente. Comentrio da Agncia: Os servios de telecomunicaes cresceram muito da poca da criao do rgo regulador para c e este crescimento no foi refletido numa ampliao do quadro de servidores. Alm disso, a sociedade tem cobrado uma ao mais efetiva do regulador seja na defesa dos interesses dos usurios, seja na criao de instrumentos que incentivem a competio no setor; seja na fiscalizao das prestadoras, cuja qualidade da prestao vem sendo amplamente criticada. Alm do crescimento do setor, se observa uma constante incorporao de novas atribuies do regulador, seja por imposio legal, seja por acordos de cooperao com o Ministrio Supervisor e outros rgos pblicos, seja por presses dos stakeholders. O quadro no s insuficiente do ponto de vista numrico, quanto qualitativo. Em relao ao cargo de tcnico-administrativo, por exemplo, a Agncia chegou a ter um contrato terceirizado com 272 profissionais, mas a aprovao de vagas para substituio dos terceirizados foi de 46, inferior demanda. Acrescente-se que o quadro de pessoal autorizado nunca foi totalmente preenchido. A outra questo que dificulta a melhor utilizao do quadro aprovado diz respeito diferenciao de tratamento entre os cargos de nvel superior, impossibilitando o trnsito de servidores entre reas meio e fim. Questo 3: Se houver na Agncia colaboradores terceirizados, descreva a situao dos mesmos: denominao da funo, especificando suas atribuies contratuais e sntese do trabalho efetivamente executado, qualificao requerida, nmero de colaboradores e lotao. Observao da Agncia: Os trabalhadores terceirizados no mbito do Termo de Ajustamento de Conduta entre a Anatel e o Ministrio Pblico do Trabalho esto sendo substitudos por servidores concursados, advindos do 4 Concurso Pblico. Questo 4: No obstante as atribuies contratuais dos colaboradores terceirizados no corresponderem a atribuies tpicas de servidores ocupantes de cargo efetivo, existem casos, tal como notoriamente se verifica em outros rgos pblicos, de terceirizados exercendo funes atinentes a cargos efetivos em razo de imperiosa necessidade e insuficincia de servidores concursados ou contratados temporariamente para atender demanda de servio? Se for o caso, indique as reas, as atividades e por que tal fato ocorre, e informe como a Agncia pretende lidar com essa situao no curto e mdio prazos. Resposta da Agncia: Embora na Anatel no haja contratados temporrios ou terceirizados na situao acima mencionada, o que se observa que a terceirizao intensa de TI no tem sido benfica para a organizao. O conhecimento em sistemas que suportam o negcio no incorporado instituio. A proposio da Anatel para o prximo concurso pblico de encaminhar um pleito com vagas especficas para servidores com formao em TI, de forma que este conhecimento possa ficar na organizao. Questo 5: Como ocorre com as demais entidades do setor governamental, a Agncia deve sofrer com a reduo de sua fora de trabalho em decorrncia de aposentadorias, cedncias, cesses, licenas etc. No espao a seguir, indique (i) o significado que esses afastamentos vm tendo para a Agncia; (ii) em que reas/setores essas dificuldades tendem a ser maiores; e (iii) que medidas podem ser propostas com o objetivo de reduzir os efeitos negativos da reduo do efetivo funcional. Resposta da Agncia: 44

(i) Os afastamentos impactam diretamente na realizao das atribuies da Agncia, de tal modo que h processos com bastante atraso em anlise para julgamento em 1 instncia, bem como atividades cujo corpo tcnico insuficiente para atender s demandas. Questes como segregao de funo muitas vezes no podem ser sequer consideradas, dado o nmero insuficiente de servidores que possibilite o cumprimento dessa regra. Outras atividades deixam de ser realizadas, embora sejam recomendadas pelos rgos de controle, por no haver quadro efetivo suficiente para desempenh-las. (ii) pela observao as reas administrativo-financeiras no tm respondido s demandas internas e sequer s recomendaes dos rgos de controle. Pelas crticas da sociedade prestao dos servios, o que se observa que a fiscalizao e outros instrumentos de acompanhamento da prestao deveriam ser intensificados. (iii) impedimento de cesso nos primeiros 3 anos do servidor na Agncia; requisitos bsicos para a cesso (identificao do perfil e no do nome do profissional j reduziria a presso); cesso apenas para ocupar cargos de nvel DAS 5 para cima; vacncias no deveriam precisar de nova aprovao do MPOG para realizao de concurso, pois esta vaga j foi autorizada e, se houver concurso com validade vigente seria mais rpida a reposio do quadro de pessoal; no limite do quadro autorizado, o MPOG deveria autorizar a realizao do concurso pblico tempestivamente.

B. Qualificao da fora de trabalho Questo 6: Considerando as exigncias do trabalho nos vrios setores, como a Agncia avalia o perfil etrio e o nvel de escolaridade dos servidores?
Nvel de escolaridade dos servidores Especialista em Regulao A PA Tcnico em Regulao A PA Analista Administrativo A PA Tcnico Administrativo A I Colaborador Terceirizado A PA Em funo de confiana A A Legenda: A adequado; PA parcialmente adequado; I inadequado. Tipologia de cargos Perfil etrio dos servidores

A Agncia considera como adequado, para todos os tipos de cargos e demais vnculos, o perfil etrio dos servidores. O mesmo no ocorre com o nvel de escolaridade, avaliado como parcialmente adequado entre os Especialistas e Tcnicos em Regulao e Analistas Administrativos, assim como, no caso dos colaborados terceirizados. O nvel de escolaridade dos Tcnicos Administrativos foi considerado como inadequado. Apenas do caso das funes de confiana, a escolaridade foi avaliada como adequada. Nas Tabelas 4.5 e 4.6 da seo 4.3.2 encontram-se os dados estatsticos que permitem melhor entendimento da avaliao realizada nesta questo pela Agncia. Comentrio da Agncia: O nvel de escolaridade, embora alto, muitas vezes no significa experincia na rea na qual o servidor ir trabalhar. Como o concurso pblico no faz uma seleo para reas especficas, o que acontece na prtica que muitas vezes aquele o primeiro emprego, exigindo muito da capacitao on the job e da capacitao tcnica especializada. Isto ocorre indistintamente entre sede e unidades regionais, bem como em todas as superintendncias, com maior presso sobre a superintendncia de radiofrequncia e fiscalizao e a superintendncia de administrao geral. 45

Questo 7: Em face s necessidades de servidores especializados, como a Agncia considera os resultados obtidos at agora com a realizao de concursos pblicos para a seleo dos servidores de carreira?
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Parcialmente adequados Adequados Parcialmente adequados Adequados

A questo tem por objetivo colher a percepo da Agncia a respeito da experincia at agora obtida com a realizao de concursos para a seleo dos ocupantes dos principais de cargos da Agncia. A Agncia reconhece que os resultados em todos os casos foram adequados no caso das duas carreiras de Tcnicos: em Regulao e Administrativos. Entretanto, os resultados foram parcialmente adequados em se tratando de Especialistas em Regulao e em Analista Administrativo. Comentrio da Agncia: O concurso deveria permitir anlise de perfil psquico e orientar de antemo a rea para a qual o servidor est sendo selecionado, evitando as presses por remanejamentos e remoo por inadequao do perfil. H rea de pouco ou nenhum interesse cujo processo de reteno do servidor fica extremamente prejudicado. Quanto s provas deveriam contemplar questes prticas e menos acadmicas. O processo seletivo propicia a aprovao do bom de prova e no propriamente do conhecimento exigido pelo setor regulado. Os setores regulados exigem conhecimento especializado, pouco requerido nas provas de seleo. Questo 8: No quadro a seguir, indique as situaes aplicveis Agncia no que se refere a aes de qualificao do pessoal.
X X X X X X Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico/administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico das reas finalsticas Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Brasil Facilita/estimula os servidores a participarem de cursos distncia Estgio na Agncia Reguladora Espanhola de Telecomunicaes (CMT)

Questo 9: Indique no espao a seguir exemplos de cursos/aes de capacitao desenvolvidos pela Agncia:
Fundamentos de Sistemas de Telecomunicaes SCM - Tcnico, Jurdico e Contbil Sistemas e Tecnologia de Comunicaes Mveis Redes Locais e de Longa Distncia Redes IP e aplicaes Sistemas e Tecnologias de Telefonia Fixa Telecomunicaes para No Engenheiros Redes IP e aplicaes SQL - Banco de Dados Normas de Fiscalizao Probabilidade e Estatstica para Telecomunicaes Analisadores de Espectro: princpio de funcionamento, operao e tcnicas de medidas Implementao do Nono Dgito no SMP TV Digital: Tratamento e Transmisso de Vdeo e udio Fundamentos dos Sistemas de Informaes Geogrficas Fundamentos em Gesto de Projetos Gesto de Processos

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Qualidade de Vida no Trabalho Atendimento ao Pblico Negociao: Tcnicas e Estratgias Gesto e Fiscalizao de Instrumentos Contratuais e Administrativos Elaborao de Projeto Bsico e Termo de Referncia Licitaes e Contratos: Lei Geral, Prego e Registro de Preos A Formao de preos dos servios contnuos e a Planilha da IN n 02/2008 Contabilidade Pblica na Administrao Pblica Administrao Oramentria e Financeira Siafi Operacional e Gerencial Pacote Office 2010 Liderana. Reflexo e Ao Gesto da Mudana Gesto Estratgica de Pessoas e Equipes e Gesto por competncias Programa de Desenvolvimento de Gerentes Operacionais e Supervisores DGOS Gesto de riscos Processo Administrativo Disciplinar PAD Metodologia e Planejamento de Auditoria de Risco

Questo 10: Na hiptese de as aes identificadas acima no serem suficientes para atender as necessidades de capacitao identificadas pela Agncia, indique as modalidades de cursos de treinamento/capacitao que deveriam ser disponibilizados/facilitados aos servidores.
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Colaborador Terceirizado Em funes de confiana 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6 7 7 7 7 7 8 8 8 8 8 9 9 10 10 10 10 10 10

Legenda: 1. Cursos de curta durao presenciais; 2. Cursos de curta durao distncia; 3. Cursos de longa durao presenciais no Brasil; 4. Cursos de longa durao distncia no Brasil; 5. Cursos de longa durao presenciais no exterior; 6. Cursos de longa durao distncia no exterior; 7. Seminrios no Brasil; 8. Seminrios no exterior; 9. Intercmbio com rgos reguladores; e 10. Ambientao interna/funcionamento do rgo regulador.

C. Tipologia dos cargos principais da Agncia Questo 11: Considerando as necessidades e as caractersticas do trabalho desenvolvido nos vrios setores, como a Agncia avalia sua estrutura de cargos?
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Parcialmente adequada Parcialmente adequada Parcialmente adequada Parcialmente adequada

O questionamento aqui busca apurar como a Agncia avalia essas carreiras em razo das necessidades e das especificidades do trabalho. A resposta considerou as quatro carreiras como parcialmente adequadas. Apesar dessa avaliao, a Agncia afirmou que No h estudos conclusivos nessa linha.

Questo 12: Faa uma estimativa de qual seria a lotao necessria, para a fase atual, em curto prazo (1 e 2 anos) e em mdio prazo (3 a 5 anos). 47

Classes de cargos Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo

Lotao necessria Em curto Em mdio Fase atual prazo prazo 720 720 792 485 485 533 250 250 275 235 235 258

Justificativa da Agncia: Na fase atual e tambm no curto prazo, necessrio o preenchimento do quadro de vagas previsto na Lei n 10.871, de 2004. Para uma estimativa mais precisa para o mdio prazo, necessrio amplo estudo de dimensionamento das necessidades de pessoal, abrangendo toda a Agncia, contando com anlise e realocao de perfis profissionais e com prvia otimizao de processos organizacionais, e ainda planejamento da fora de trabalho, com o estabelecimento de cenrios de ampliao das competncias organizacionais e metas de desempenho. Contudo, em mdio prazo considera-se pelo menos um aumento de 10% em relao ao quadro atual. Ainda em 2013, a Anatel pretende concluir os estudos e iniciar a implantao de um novo modelo de organizao de suas atividades. Assim, como foi observado pela Agncia, projees sobre as futuras necessidades de pessoal sero melhor avaliadas a partir dessa reestruturao. Questo 13: Indique no espao abaixo se h solicitaes por parte da Agncia no sentido da criao de novos cargos e da realizao de concursos. Descreva rapidamente o estgio em que se encontra cada um desses processos. Resposta: Atualmente, est em andamento o 4 Concurso Pblico, com vistas substituio de mo de obra terceirizada. Ainda nesse ano ser encaminhado ao MPOG pleito para realizao de novo concurso, com o intuito de preenchimento do quadro atual.

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5 AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS ANP


5.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva
A Agncia Nacional de Petrleo foi criada pela Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997. Por meio da Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005, a Agncia recebeu a atual denominao. Trata-se de entidade da administrao indireta, submetida ao regime autrquico de natureza especial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia. Tem sede e foro no Distrito Federal e escritrio central na cidade do Rio de Janeiro. A ANP surgiu em decorrncia da aprovao da Emenda Constitucional n 9, de 9 de novembro de 1995, que autoriza a Unio a contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades de (i) pesquisa e lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; (ii) refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; (iii) importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; e (iv) transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem. A flexibilizao do monoplio do petrleo decorrente da emenda e a necessidade de regular esse mercado tendo em vista a defesa do interesse dos consumidores quanto oferta, aos preos e qualidade dos produtos foram os fatores determinantes da criao da Agncia. A ANP dirigida, em regime de colegiado, por uma diretoria composta de um diretorgeral e quatro diretores. Os membros da diretoria sero nomeados pelo presidente da Repblica, aps aprovao dos respectivos nomes pelo Senado Federal, e cumpriro mandatos de quatro anos, no coincidentes, permitida a reconduo. A variedade e a complexidade das atividades da Agncia est representada na ampla estrutura administrativa constituda por quinze superintendncias, sete coordenadorias, trs ncleos, trs centros, alm da secretaria-executiva, auditoria, corregedoria e um procurador-geral.

5.2 Competncias e atribuies


Concebida inicialmente como rgo regulador da indstria do Petrleo, a Agncia posteriormente assumiu a regulao da indstria do gs natural e dos biocombustveis. Suas atribuies esto estabelecidas no art. 8 da Lei n 9.478, de 1997 e nas leis que a alteraram, especialmente, as Leis ns 11.097, de 2005; 11.909, de 4 de maro de 2009; 12.351, de 22 de dezembro de 2010; e 12.490, de 16 de setembro de 2011. Entre as suas principais atribuies esto: (i) implementar a poltica nacional de petrleo, gs natural e biocombustveis; (ii) garantir o suprimento de derivados de petrleo, gs natural e seus derivados, e de biocombustveis, em todo o territrio nacional; e (iii) proteger os interesses dos consumidores quanto a preo, qualidade e oferta dos produtos. As principais aes da ANP podem ser assim sintetizadas: (i) promover estudos visando delimitao de blocos, para efeito de concesso ou contratao sob o regime de partilha de produo das atividades de explorao, desenvolvimento e produo; (ii) elaborar os editais e promover as licitaes para a concesso de explorao, desenvolvimento e produo, celebrando os contratos delas decorrentes e fiscalizando a sua execuo; (iii) fiscalizar diretamente e de forma concorrente ou mediante convnios com rgos dos Estados e do Distrito Federal as atividades integrantes da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis, bem como aplicar as sanes administrativas e pecunirias previstas em lei, regulamento ou contrato; (iv) organizar e manter o acervo das informaes e dados tcnicos relativos s atividades reguladas da indstria do petrleo, do gs natural e dos biocombustveis; (v) autorizar a prtica da atividade de comercializao de gs natural, dentro 49

da esfera de competncia da Unio; (vi) especificar a qualidade dos derivados de petrleo, gs natural e seus derivados e dos biocombustveis; (vii) regular e autorizar as atividades relacionadas produo, importao, exportao, armazenagem, estocagem, ao transporte, transferncia, distribuio, revenda e comercializao de biocombustveis, assim como avaliao de conformidade e certificao de sua qualidade, fiscalizando-as diretamente ou mediante convnios.

5.3 Recursos humanos


5.3.1 Principais agregados de despesas A Tabela 3.1 apresenta um apanhado das principais despesas da Agncia em cada ano da srie compreendida entre 2002 e 2011. Como principais agregados de despesas foram tomados os seguintes grupos: Pessoal e Encargos Sociais, Outras Despesas Correntes e Investimentos e Inverses Financeiras.
Tabela 5.1 ANP Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
Ano Pessoal % / Total 24,1 31,6 27,9 28,3 41,7 46,7 70,8 108,9 125,8 132,7 638,5 10,8% 14,6% 15,5% 13,0% 18,8% 16,6% 17,0% 24,5% 30,6% 37,9% 21,6% 20,9% Outras D. Investimentos % / Total % / Total Correntes e Inv. Financ. 161,5 174,8 134,4 185,3 173,0 226,2 336,4 327,9 279,8 211,5 2.210,7 72,6% 80,9% 74,7% 85,0% 77,9% 80,5% 80,6% 73,9% 68,0% 60,4% 74,6% 3,0% 37,0 9,6 17,6 4,4 7,5 8,1 10,1 7,2 5,9 5,9 113,2 16,6% 4,4% 9,8% 2,0% 3,4% 2,9% 2,4% 1,6% 1,4% 1,7% 3,8% -18,4% Total 222,5 216,0 179,8 218,0 222,1 281,0 417,3 443,9 411,5 350,1 2.962,4 5,2% Crescim. Acumul. 1,00 0,97 0,81 0,98 1,00 1,26 1,88 1,99 1,85 1,57 57,3% Acum. IPCA Acumul. 1,00 1,09 1,18 1,24 1,28 1,34 1,42 1,48 1,57 1,67 Cresc. Real Acumul. -11,2% -31,3% -21,2% -22,1% -5,7% 32,2% 34,9% 18,0% -5,7% -5,7% Acum.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Crescimento mdio Fonte: Siafi/STN

No perodo considerado, os gastos totais da Agncia quase alcanaram o montante de R$ 3 bilhes. Os gastos anuais passaram de R$ 222,5 milhes em 2002 para R$ 350,1 milhes em 2011. O crescimento nominal mdio das despesas no perodo foi de 5,2% positivo e 5,7% negativo se descontada a inflao. Na ANP, os gastos classificados em Outras Despesas Correntes assumem grande importncia, tendo representado 74,6% do total das despesas consideradas no perodo, percentual esse que chegou a ser superior em alguns anos da srie. Neste grupo, esto os Servios de Terceiros Pessoa Jurdica onde se classificam despesas com servios fiscalizatrios e de qualidade dos combustveis, bem como os estudos de geologia. Em 2008, o expressivo montante despendido R$ 336,4 milhes englobou R$ 178,4 milhes referentes a crdito especial para cobertura do saldo remanescente da Conta Petrleo (Lei n 11.748, de 21 de julho de 2008), encargo na realidade do governo federal e no da Agncia. A composio das despesas com Pessoal e Encargos Sociais pode ser vista nos dados da Tabela 5.2.

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Tabela 5.2 ANP Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011


Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
11 13 4 96 92 1 Elementos de Despesa 2002 2003 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil 18,0 20,5 Obrigaes Patronais 3,2 3,3 Contratao por Tempo Determinado 2,5 1,5 Ressarcimento de Desp. de Pessoal Requisitado 5,0 Despesas de Exerccios Anteriores 0,4 1,2 Aposentadorias e Reformas 0,1 Demais Total 24,1 31,6 Crescimento anual % 31% Crescimento no perodo 100 131 2004 2005 2006 11,9 12,9 29,8 2,0 1,5 5,7 8,4 6,9 4,0 5,0 6,2 1,7 0,3 0,5 0,1 0,2 0,2 0,3 0,1 0,1 0,1 27,9 28,3 41,7 -12% 1% 47% 116 117 173 2007 36,0 7,1 1,0 1,5 0,4 0,4 0,3 46,7 12% 194 2008 2009 2010 2011 55,9 87,9 100,5 106,5 11,4 17,8 20,4 21,4 1,6 1,3 1,3 1,3 0,7 0,0 0,8 0,2 0,8 1,3 1,9 2,4 0,4 0,6 0,9 0,9 70,8 108,9 125,8 132,7 52% 54% 16% 5% 294 452 522 551 Total 479,9 93,8 24,3 24,9 4,6 7,6 3,4 638,5

Fonte: Siafi/STN

Em valores nominais, as despesas de pessoal cresceram 451% entre 2002 e 2011. Nos cinco primeiros anos, a Agncia teve forte dependncia de servidores contratados temporariamente, assim como, de pessoal requisitado. A partir de 2007, com o provimento de maior nmero de servidores efetivos ocupantes de cargos da Agncia, essa dependncia progressivamente reduziu-se. 5.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia Nas tabelas a seguir apresentadas, quantificada a fora de trabalho em exerccio na Agncia no final do ano de 2012, em conformidade com uma srie de critrios. A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero Conforme os dados do final de 2012 expressos na Tabela 5.3, a ANP possui um total de 932 servidores nos vrios cargos e nas demais modalidades de vnculos. Desse total, 42,8% so servidores de carreira no comissionados, 35,4% so servidores comissionados, e 20,5% so colaboradores terceirizados. A respeito desses ltimos, a Agncia informa que pouco mais da metade 10,9% so executores de atividades prprias de cargos efetivos e os demais 9,5% desenvolvem outros tipos de atividades. O exerccio de atividades privativas de cargos efetivos por colaboradores terceirizados prtica vedada pela legislao aplicvel e tem merecido bastante ateno do Tribunal de Contas da Unio TCU. Mais adiante neste documento, a ANP apresenta as suas justificativas a respeito dessa prtica e as providncias que vem sendo tomadas com vistas a solucionar o problema. Do total de servidores 932 , 65,4% so hoje ocupantes de cargos efetivos das carreiras da Agncia. Dos 330 servidores que ocupam funes comissionadas, 210 so ocupantes de cargos efetivos, 13 so servidores de carreira em exerccio descentralizado, 32 foram requisitados de outros rgos ou esferas e 75 no possuem vnculo com a Unio. A mesma Tabela 5.3 separa o nmero de servidores por gnero em cada tipologia de cargo. No conjunto dos servidores da Agncia, 61,3% so homens e 38,7%, mulheres. Se considerados os servidores de carreira mais os ocupantes de funes comissionadas, o nmero de homens corresponde a 55,5% do total de servidores. Nesse conjunto, a proporo de integrantes do sexo masculino menor porque entre os colaboradores terceirizados h maior nmero de mulheres 76,4% contra 23,6%.

51

Tabela 5.3 ANP Nmero de Servidores por Gnero 2012


Tipologia dos Cargos 1 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.6) 1.1 Especialista em Regulao 1.2 Especialista em Geologia e Geofsica 1.3 Tcnico em Regulao 1.4 Analista Administrativo 1.5 Tcnico Administrativo 1.6 Quadro Especfico - Redistribudo 2 Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado 3 Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio 4 Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera 6 Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) 6.1. Executores de Atividades Prprias de Cargo Efetivo 6.2. Outros Colaboradores Terceirizados 7 Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) 7.1 Especialista em Regulao 7.2 Especialista em Geologia e Geofsica 7.3 Tcnico em Regulao 7.4 Analista Administrativo 7.5 Tcnico Administrativo 7.6 Quadro Especfico - Redistribudo 7.7 Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado 7.8 Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera 7.9 Sem Vnculo com a Unio Masculino 297 117 8 28 65 41 38 8 0 1 45 43 2 220 90 6 3 25 10 21 8 19 38 % Feminino 74,4% 102 72,7% 44 72,7% 3 82,4% 6 69,9% 28 80,4% 10 77,6% 11 80,0% 2 0,0% 1 100,0% 0 23,6% 146 42,2% 59 2,2% 87 66,7% 110 73,2% 33 75,0% 2 100,0% 69,4% 11 76,9% 3 77,8% 6 61,5% 5 59,4% 13 50,7% 37 61,3% 361 % 25,6% 27,3% 27,3% 17,6% 30,1% 19,6% 22,4% 20,0% 100,0% 0,0% 76,4% 57,8% 97,8% 33,3% 26,8% 25,0% 0,0% 30,6% 23,1% 22,2% 38,5% 40,6% 49,3% 38,7% Total 399 161 11 34 93 51 49 10 1 1 191 102 89 330 123 8 3 36 13 27 13 32 75 % 42,8% 17,3% 1,2% 3,6% 10,0% 5,5% 5,3% 1,1% 0,1% 0,1% 20,5% 10,9% 9,5% 35,4% 13,2% 0,9% 0,3% 3,9% 1,4% 2,9% 1,4% 3,4% 8,0%

Total de Servidores (1+2+3+4+6+7)

571

932

100%

Fonte: Superintendncia de Gesto de Recursos Humanos da ANP

B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim Os dados da Tabela 5.4 trazem os servidores das diversas categorias funcionais da ANP distribudos pelo seu envolvimento em aes-meio ou em aes-fim. De acordo com o levantamento realizado pela Superintendncia de Gesto de Recursos Humanos da Agncia, 60,4% da fora de trabalho est envolvida com aes-fim. Se considerados os servidores de carreira, essa proporo maior 68,9%, sendo de 55,2%, quando computados apenas os servidores comissionados. Mais de 90% dos Especialistas em Regulao e em Geologia e Geofsica e dos Tcnicos em Regulao participam da execuo de aes-fim. Dos 123 Especialistas em Regulao em exerccio de funes comissionadas, esse percentual alcana 85,4%. Como prprio, dos 93 Analistas Administrativos do quadro efetivo, 73,1% esto envolvidos em aesmeio. Dos 36 Analistas Administrativos que ocupam funes comissionadas 75%, igualmente, encarregam-se de aes-meio.
Tabela 5.4 ANP Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 Tipologia dos Cargos Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.6) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado

Meio
124 14 1 1 68 25 15 9

%
31,1% 8,7% 9,1% 2,9% 73,1% 49,0% 30,6% 90,0%

Fim
275 147 10 33 25 26 34 1

%
68,9% 91,3% 90,9% 97,1% 26,9% 51,0% 69,4% 10,0%

Total
399 161 11 34 93 51 49 10

%
42,8% 17,3% 1,2% 3,6% 10,0% 5,5% 5,3% 1,1%

52

Tipologia dos Cargos 3 4 6 6.1. 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executores de Atividades Prprias de Cargo Efetivo Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+6+7)

Meio
88 40 48 148 18 27 7 18 11 21 46 369

%
46,1% 39,2% 53,9% 44,8% 14,6% 75,0% 53,8% 66,7% 84,6% 65,6% 61,3% 39,6%

Fim
1 1 103 62 41 182 105 8 3 9 6 9 2 11 29 563

%
100% 100% 53,9% 60,8% 46,1% 55,2% 85,4% 100% 100% 25,0% 46,2% 33,3% 15,4% 34,4% 38,7% 60,4%

Total
1 1 191 102 89 330 123 8 3 36 13 27 13 32 75 932

%
0,1% 0,1% 20,5% 10,9% 9,5% 35,4% 13,2% 0,9% 0,3% 3,9% 1,4% 2,9% 1,4% 3,4% 8,0% 100%

Fonte: Superintendncia de Gesto de Recursos Humanos da ANP

C. Distribuio da fora de trabalho por faixa etria O levantamento demonstrado na Tabela 5.5 distribui os servidores da Agncia por faixas etrias. Do total de servidores, 19,7% possuem at 30 anos; 36,8% esto na faixa de 31 a 40 anos; 37,9% entre 41 e 60 anos; e 5,6% possuem mais de 60 anos. Assim, pouco mais da metade dos servidores 56,5% possuem menos de 40 anos.
Tabela 5.5 ANP Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 3 4 6 6.1. 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.6) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executores de Atividades Prprias de Cargo Efetivo Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+6+7) At 30 De 31 a 40 De 41 a 50 De 51 a 60 Acima de anos anos anos anos 60 anos 86 155 75 60 23 33 64 37 19 8 3 3 4 1 11 17 4 2 12 50 22 6 3 27 21 1 2 7 31 11 2 4 2 2 1 1 55 67 36 30 3 44 37 14 7 11 30 22 23 3 41 117 79 68 25 13 55 35 16 4 2 4 2 3 6 17 7 4 2 5 8 1 6 14 6 3 5 4 1 1 7 20 4 12 23 18 13 9 184 343 192 161 52 19,7% 36,8% 20,6% 17,3% 5,6% Total 399 161 11 34 93 51 49 10 1 1 191 102 89 330 123 8 3 36 13 27 13 32 75 932 100%

% Fonte: Superintendncia de Gesto de Recursos Humanos da ANP

Dos detentores de cargos efetivos, no comissionados 399 60,4% possuem menos de 40 anos, 18,8% enquadram-se na faixa entre 41 e 50 anos, 15%, entre 51 e 60 anos e 5,8% 53

possuem mais de 60 anos. Dos 60 servidores de carreira que esto na faixa de idade entre 51 e 60 anos, 31 integram o Quadro Especfico distribudo. Enquanto, entre os servidores do quadro, 39,6% tm 40 anos ou mais, entre os comissionados essa proporo de 52,1%. D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade Na Tabela 5.6 os servidores da Agncia esto distribudos pelo nvel de escolaridade. Se considerados todos os servidores, ou seja, compreendidos os colaboradores terceirizados, h uma alta proporo de servidores 32,7% com apenas o segundo grau ou curso equivalente de nvel tcnico. Isso porque todos os terceirizados tm apenas esse nvel de ensino. Excludos os colaboradores terceirizados, 124 (15,3%), possuem o segundo grau de ensino; 267 (36%), o nvel superior de graduao; 184 (24,8%), curso de ps-graduao; 126 (17%), curso de mestrado; e 50 (6,7%) curso de doutorado ou equivalente.
Tabela 5.6 ANP Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 3 4 6 6.1. 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.6) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executores de Atividades Prprias de Cargo Efetivo Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+6+7) 3 1 1 0 1 0,1% 4 6 6 1 3 2 1 10 1,1% 5 73 21 27 25 191 102 89 30 3 5 2 20 294 31,5% 6 146 54 5 8 44 21 14 4 1 116 25 1 3 13 8 13 8 13 32 267 28,6% 7 89 42 1 1 40 2 3 5 90 37 2 17 2 6 1 7 18 184 19,7% 8 61 46 2 4 8 1 65 43 4 6 1 4 4 3 126 13,5% 9 23 19 3 1 1 26 18 1 6 1 50 5,4% Total 399 161 11 34 93 51 49 10 1 1 191 102 89 330 123 8 3 36 13 27 13 32 75 932 100%

% Fonte: Superintendncia de Gesto de Recursos Humanos da ANP

Legenda: 3 - Primeiro grau incompleto; 4 - Primeiro grau; 5 - Segundo grau ou tcnico; 6 - Superior; 7 - Aperfeioamento/Especializao/PsGraduao; 8 - Mestrado; 9 - Doutorado/ Ps-Doutorado/PhD/ Livre Docncia.

E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais As unidades administrativas principais da Agncia esto representadas na Diretoria Geral e em outras quatro diretorias. Na alada da Diretoria Geral esto as Superintendncias de Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico (SPD), de Promoo de Licitaes (SPL), de Segurana Operacional e Meio Ambiente (SSM), de Comunicao e Relaes Institucionais (SCI), de Fiscalizao do Abastecimento (SFI), de Gesto Financeira e Administrativa (SFA) e de Gesto de Recursos Humanos (SRH). A Diretoria 1 compreende as Superintendncias de Explorao (SEP), de Desenvolvimento e Produo (SDP), de Participaes Governamentais 54

(SPG) e de Abastecimento (SAB). A Diretoria 4 comanda as Superintendncias de Biocombustveis e Qualidade de Produtos (SBQ), de Comercializao e Movimentao de Petrleo, seus Derivados e Gs Natural (SCM), de Definio de Blocos (SDB), de Refino e Processamento de Gs Natural (SRP) e de Dados Tcnicos (SDT). Presentemente, as Diretorias 2 e 3 esto vagas. A distribuio dos servidores da Agncia entre as diretorias est computada na Tabela 5.7. Quase dois teros da fora de trabalho 63,5% integram a Diretoria Geral. Nas Diretorias 1 e 4 trabalham outros 35,8%, restando um nmero bastante pequeno para as diretorias vagas.
Tabela 5.7 ANP Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 2 3 4 6 6.1. 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 Tipologia dos Cargos Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.6) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executores de Atividades Prprias de Cargo Efetivo Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+6+7)
%

D. Geral Diretoria 1 Diretoria 2 Diretoria 3 Diretoria 4 247 64 1 87 84 34 43 1 3 7 11 8 15 74 9 10 32 10 9 45 1 3 9 1 1 1 132 36 1 2 20 78 21 3 54 15 1 2 17 202 58 1 2 67 46 32 1 44 1 3 4 1 2 29 3 4 9 3 1 26 1 13 22 3 1 1 5 55 12 8 592


63,5%

Total 399 161 11 34 93 51 49 10 1 1 191 102 89 330 123 8 3 36 13 27 13 32 75 932


100%

158
17,0%

2
0,2%

5
0,5%

175
18,8%

Fonte: Superintendncia de Gesto de Recursos Humanos da ANP

F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados Alm do Escritrio-Sede localizado no Distrito Federal, a ANP possui o EscritrioCentral na cidade do Rio de Janeiro e cinco Unidades Administrativas Regionais UAR: do Amazonas, Bahia, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e So Paulo. A Tabela 5.8 apresenta o nmero de servidores adidos em cada um desses ncleos descentralizados. No Escritrio Central do Rio de Janeiro, trabalham 70,7% de toda a fora de trabalho da Agncia. O Escritrio Sede do Distrito Federal conta com um efetivo de 168 servidores, ou 18% do total de servidores. A UAR de So Paulo conta com 48 servidores 5,2% , a da Bahia com 39 4,2% , e as demais UAR com menos de um por cento.

55

Tabela 5.8 ANP Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012
Tipologia dos Cargos 1 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.6) 1.1 Especialista em Regulao 1.2 Especialista em Geologia e Geofsica 1.3 Tcnico em Regulao 1.4 Analista Administrativo 1.5 Tcnico Administrativo 1.6 Quadro Especfico - Redistribudo 2 Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado 3 Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio 4 Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera 6 Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) 6.1. Executores de Atividades Prprias de Cargo Efetivo 6.2. Outros Colaboradores Terceirizados 7 Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) 7.1 Especialista em Regulao 7.2 Especialista em Geologia e Geofsica 7.3 Tcnico em Regulao 7.4 Analista Administrativo 7.5 Tcnico Administrativo 7.6 Quadro Especfico - Redistribudo 7.7 Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado 7.8 Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera 7.9 Sem Vnculo com a Unio 8 Total de Servidores (1+2+3+4+5+6+7) % RJ 242 98 10 15 73 36 10 9 1 134 60 74 273 109 8 3 28 12 15 8 29 61 659 70,7% DF 89 26 14 10 12 27 1 41 32 9 37 8 7 9 5 1 7 168 18,0% AM 3 3 2 1 1 5 0,5% BA 29 13 1 3 5 2 5 5 3 2 5 2 1 2 39 4,2% MG 6 3 2 1 1 1 1 1 8 0,9% RS 3 3 2 2 5 0,5% SP 27 15 2 3 1 6 1 10 7 3 10 3 2 2 3 48 5,2% Total 399 161 11 34 93 51 49 10 1 1 191 102 89 330 123 8 3 36 13 27 15 30 75 932 100%

Fonte: Superintendncia de Gesto de Recursos Humanos da ANP Legenda: RJ - Escritrio Central; DF - Escritrio Sede; AM - Unidade Administrativas Regional (UAR) do Amazonas; BA - UAR da Bahia; MG - UAR de Minas Gerais; RS - UAR do Rio Grande do Sul; SP - UAR de So Paulo.

G. Reduo da fora de trabalho Os dados que indicam a reduo da fora de trabalho da Agncia no ano de 2012 esto apresentados na Tabela 5.9. A natureza dos afastamentos tem diferentes impactos nas atividades da instituio. H os afastamentos de curta durao, como as licenas, cuja maior frequncia decorre quando h doena em pessoa da famlia do servidor. Sobre os afastamentos para a realizao de cursos, as instituies podem perfeitamente estabelecer critrios de concesso e de controle. Preocupam, verdadeiramente, as cedncias de servidores por prazos indeterminados. Nesses casos, a instituio fica sem o trabalho do servidor de seu quadro e no tem como substitu-lo. No caso da ANP, contando com as trs cedncias ocorridas em 2012, h seis servidores cedidos, trs para exerccio de cargo em comisso e outros trs com base em leis especficas. Os afastamentos definitivos decorrentes de aposentadorias, igualmente, constituem mais um agravante quando h carncias de pessoal. O Relatrio de Gesto de 2011 apresentado pela Agncia ao TCU informa que at 31-12-2011, no mbito da ANP, o nmero de aposentados alcanou 24. A esse nmero cabe acrescentar mais cinco que se aposentaram em 2012. Conforme os dados apresentados na Tabela 5.5, que detalha as faixas etrias dos servidores da ANP, tem-se que 5,6% deles tm mais de 60 anos de idade e 23% mais de 50 anos. Dos 49 integrantes do Quadro Especfico - Redistribudo, 42 tm mais de 51 anos, sendo que onze contam com mais de 60 anos. Com a vacncia determinada pela aposentadoria, o cargo respectivo do Quadro Especfico fica extinto. 56

Tabela 5.9 ANP Reduo da Fora de Trabalho 2012


Tipologia dos afastamentos 1 2 2.1 2.3 3 3.4 5 5.1 5.2 6 6.1 6.3 6.4 8 Aposentadoria Cedidos (2.1+2.3) Exerccio de cargo em comisso Outras situaes previstas em leis especficas Afastamentos (3.4) Para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas Licena remunerada (5.1+5.2) Doena em pessoa da famlia Capacitao Licena no remunerada (6.1+6.3+6.4) Afastamento do cnjuge ou companheiro Atividade poltica Interesses particulares Total de servidores afastados em 2012 (1+2+3+5+6) Quantidade de pessoas em 2012 5 3 2 1 2 2 39 33 6 4 1 2 1 53

Fonte: Superintendncia de Gesto de Recursos Humanos da ANP

5.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio Juntamente com o preenchimento das planilhas sobre os quantitativos de pessoal apresentadas na seo anterior, a Superintendncia de Gesto de Recursos Humanos da ANP respondeu a questionrio constitudo de questes sobre a situao atual da fora de trabalho da Agncia e projees sobre necessidades em curto e em mdio prazo. A seguir, nesta seo, apresenta-se a tabulao das respostas dadas ao questionrio. A. Quantitativos da fora de trabalho Questo 1: Como a Agncia avalia o nmero de servidores considerando a carga de trabalho atual e em curto e mdio prazos?
Tipologia de cargos Atual Em curto prazo (prximos 2 anos) Em mdio prazo (3 a 5 anos) I LP I LP LP I

Especialista em Regulao e em Geologia LP I Tcnico em Regulao LP LP Analista Administrativo LP LP Tcnico Administrativo LP LP Colaborador Terceirizado S S Em funo de confiana LP B Legenda: S suficiente; LP suficiente, mas com limitaes pontuais; I insuficiente.

Seja na fase atual, em curto prazo e em mdio prazo, a Agncia avalia que o nmero de servidores em praticamente todos os tipos de vnculos suficiente, mas com limitaes pontuais ou, ento, insuficiente. Ser insuficiente o nmero de Especialistas em Regulao e em Geologia em curto prazo. J em mdio prazo, sero tambm insuficientes os Analistas Administrativos e os ocupantes de funo de confiana. Em mdio prazo, foram indicadas limitaes pontuais no nmero de colaboradores terceirizados. Comentrios da Agncia: Atualmente, o dficit de servidores encontrado principalmente nas carreiras de Especialista em Regulao (em especial, nas reas responsveis pela execuo de

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atividades voltadas regulao, fiscalizao e normatizao da indstria do petrleo e gs) e Analista Administrativo. Em razo da ampliao das atribuies da Agncia nos ltimos anos, o atual quantitativo de servidores mostra-se insuficiente para o volume de trabalho esperado para os prximos dois anos. As insuficincias sero notadas, com maior efeito, nas SFI (Superintendncia de Fiscalizao do Abastecimento), SSM (Superintendncia de Segurana Operacional e Meio Ambiente, de Refino) e SRP (Superintendncia de Refino e Processamento de Gs Natural); e SAB (Superintendncia de Abastecimento). Para os prximos 3 a 5 anos, mantendo-se o atual quantitativo de servidores, provvel a Agncia enfrente problemas para cumprir sua misso institucional e seja incapaz de atingir as metas estipuladas pelo governo. As limitaes estariam presentes tanto nas unidades que executam aes-fim, quanto naquelas responsveis pelas aes-meio.

Questo 2: Como a Agncia avalia o nmero de servidores de acordo com a lotao autorizada considerando as necessidades de pessoal em mdio prazo (3 a 5 anos)
Especialista em Regulao e em Geologia Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Insuficiente Insuficiente Insuficiente Suficiente, com limitaes pontuais

Lotao autorizada aquela determinada para a Agncia pela Lei n 10.871, de 2004. A resposta nesta questo mantm coerncia com a avaliao feita na questo anterior: em mdio prazo, a lotao autorizada em trs das carreiras insuficiente. Apenas no caso do Tcnico Administrativo a lotao foi considerada suficiente, mas com limitaes pontuais. Comentrio da Agncia: O Quadro de Pessoal da ANP autorizado pela Lei n 10.871, de 2004, contabiliza 780 cargos (435 Especialistas em Regulao, 50 Especialistas em Geologia, 165 Analistas Administrativos, 80 Tcnicos Administrativos e 50 Tcnicos em Regulao). Um estudo realizado no ltimo ano, com a participao de todas as Diretorias e Superintendncias, estimou que seria necessrio criar 335 novos cargos (147 Analistas Administrativos e 188 Especialistas em Regulao) para executar o volume de trabalho esperado para os prximos anos. Para os cargos de nvel mdio, tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 5.911, de 2009, que cria 30 cargos de Tcnicos Administrativos e 150 cargos de Tcnicos em Regulao. Conforme demonstrado na seo 5.3.2, o nmero de colaboradores terceirizados corresponde a 20,5% do total da fora de trabalho. Destes, 10,9% executam atividades prprias de cargo efetivo e 9,5% ocupam outras funes terceirizadas. Trata-se de uma questo importante a ser investigada e sobre ela foram formuladas as duas prximas perguntas. Questo 3: Se houver na Agncia colaboradores terceirizados, descreva a situao dos mesmos: denominao da funo, especificando suas atribuies contratuais e sntese do trabalho efetivamente executado, qualificao requerida, nmero de colaboradores e lotao.

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Denominao da funo: Assistente Administrativo Atribuies contratuais: Atividades de rotina administrativa. Sntese do trabalho efetivamente executado: Preenchimento de formulrios e guias, consulta de documentos e
anotaes, execuo de trabalhos relativos administrao de material e patrimnio.

Qualificao requerida: Ensino mdio completo; Experincia mnima de 6 meses. Quantitativo: 102 Setor / Unidade de Lotao: Vrios Denominao da funo: Secretria. Atribuies contratuais: Anotao, redao, organizao de documentos e outros servios, como recepo,
registro de compromissos e informaes.

Sntese do trabalho efetivamente executado: Organiza e mantm um arquivo privado de documentos


referentes ao setor.

Qualificao requerida: Registro profissional em CTPS; Curso tcnico de Secretariado. Quantitativo: 89 Setor / Unidade de Lotao: Vrios.

Observao da Agncia: No foram considerados os postos contratados para prestar servios de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e instalaes. Questo 4: No obstante as atribuies contratuais dos colaboradores terceirizados no corresponderem a atribuies tpicas de servidores ocupantes de cargo efetivo, existem casos, tal como notoriamente se verifica em outros rgos pblicos, de terceirizados exercendo funes atinentes a cargos efetivos em razo de imperiosa necessidade e insuficincia de servidores concursados ou contratados temporariamente para atender demanda de servio? Se for o caso, indique as reas, as atividades e por que tal fato ocorre, e informe como a Agncia pretende lidar com essa situao no curto e mdio prazos. Resposta da Agncia: Os terceirizados que ocupam o posto de Assistente Administrativo executam algumas atribuies tpicas de servidores ocupantes de cargo efetivo, em razo de imperiosa necessidade e insuficincia de servidores concursados ou contratados temporariamente para atender demanda de servio. A expectativa de que tal posto seja extinto com a aprovao do Projeto de Lei n 5.911, de 2009 e o consequente ingresso de novos servidores de nvel mdio. Questo 5: Como ocorre com as demais entidades do setor governamental, a Agncia deve sofrer com a reduo de sua fora de trabalho em decorrncia de aposentadorias, cedncias, cesses, licenas etc. No espao a seguir, indique (i) o significado que esses afastamentos vm tendo para a Agncia; (ii) em que reas/setores essas dificuldades tendem a ser maiores; e (iii) que medidas podem ser propostas com o objetivo de reduzir os efeitos negativos da reduo do efetivo funcional. Resposta da Agncia: (i) Boa parte dos servidores do Quadro Especfico j rene condies para se aposentar. Os pedidos de cesso de servidores so sempre analisados pela Diretoria Colegiada, que avalia, entre outros aspectos, as possveis implicaes com a liberao do servidor; (ii) As dificuldades devem maiores na SFI (Superintendncia de Fiscalizao do Abastecimento), por ser a rea com maior quantitativo de servidores com condies de se aposentar e (iii) Neste ano, possvel solicitar autorizao para nomear mais candidatos aprovados no concurso em andamento. A Agncia pretende, tambm, obter a aprovao junto ao Ministrio do Planejamento de propostas que aumentam seu quadro de pessoal.

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B. Qualificao da fora de trabalho Questo 6: Considerando as exigncias do trabalho nos vrios setores, como a Agncia avalia o perfil etrio e o nvel de escolaridade dos servidores?
Tipologia de cargos Perfil etrio dos servidores Nvel de escolaridade dos servidores A A A A A A

Especialista em Regulao e em Geologia A Tcnico em Regulao A Analista Administrativo A Tcnico Administrativo A Colaborador Terceirizado A Em funo de confiana A Legenda: A adequado; PA parcialmente adequado; I inadequado.

A Agncia avalia como adequado, para todos os tipos de cargos e demais vnculos, tanto o perfil etrio como o nvel de escolaridade. Nas Tabelas 5.5 e 5.6 da seo 5.3.2 encontram-se os dados estatsticos que permitem melhor entendimento da avaliao realizada pela Agncia. Questo 7: Em face s necessidades de servidores especializados, como a Agncia considera os resultados obtidos at agora com a realizao de concursos pblicos para a seleo dos servidores de carreira?
Especialista em Regulao e em Geologia Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Parcialmente adequados Parcialmente adequados Parcialmente adequados Parcialmente adequados

O objetivo nesta questo obter da Agncia sua percepo a respeito da experincia at agora obtida com a realizao de concursos para a seleo dos ocupantes dos principais cargos da Agncia. A Agncia reconhece que os resultados em todos os casos foram parcialmente adequados. Comentrio da Agncia: Acreditamos que em nossa nova proposta de concurso pblico houve uma melhor delimitao de perfis, especificando melhor as necessidades da Agncia aps entrevistas com os gestores para quais seriam direcionados os novos servidores. Mesmo assim, sempre se faz necessrio para os novos servidores capacitaes focadas nas particularidades de nossos processos. Questo 8: No quadro a seguir, indique as situaes aplicveis Agncia no que se refere a aes de qualificao do pessoal.
X X X X X X Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico/administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico das reas finalsticas Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Brasil Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Exterior Facilita/estimula os servidores a participarem de cursos distncia

Questo 9: Indique no espao a seguir exemplos de cursos/aes de capacitao desenvolvidos pela Agncia: 60

RESERVATRIO DE PETRLEO E GS CURSO BSICO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL SEMINRIO AMPLIAO DA EFICINCIA NA CADEIA DE DISTRIBUIO/REVENDA DO GS LP RESOLUO ANP N 67/11 -OPERACIONALIZAO DA COMERCIALIZAO DE ETANOL GESTO E FISCALIZAO DE CONTRATOS AVALIAO DO IMPACTO REGULATRIO PALESTRA CONTRATO DE PARTILHA DE PRODUO SEMINRIO INTERNACIONAL DE COMBUSTVEIS DE AVIAO PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO DE GERENTES OPERACIONAIS E SUPERVISORES (DGOS) ECONOMIA DA REGULAO T1 (PRO-REG) GESTO ESTRATGICA T1 (PRO-REG) AVALIAO DO IMPACTO REGULATRIO INTRODUO REGULAO T1 (PRO-REG) TREINAMENTO SID ELABORAO E GERENCIAMENTO DE PROJETOS T1 (PRO-REG) GESTO ESTRATGICA T2 (PRO-REG) A SFI NO CONTEXTO DA ANP ELABORAO E GERENCIAMENTO DE PROJETOS T2 (PRO-REG) CIMENTAO DE POOS INTRODUO REGULAO T2 (PRO-REG) INVESTIGAO DE ACIDENTES E ANLISE DE CAUSA RAIZ GEOLOGIA DO PETRLEO PARA NO GELOGOS ELABORAO E GERENCIAMENTO DE PROJETOS T3 (PRO-REG) PREVENO DE FRAUDES NA TERCEIRIZAO COMPETNCIAS CONVERSACIONAIS T1 (PRO-REG) GERENCIAMENTO DE SEGURANA DE PROCESSOS INTRODUO REGULAO T3 (PRO-REG) PERFURAO UNDERBALANCED CURSO DE REGULAO DE GS NATURAL - MDULO 1 RIO OLI & GAS LIDERANA DINMICA T1 (PRO-REG) GEOLOGIA DO PETRLEO PARA NO GELOGOS ECONOMIA DA REGULAO T2 (PRO-REG) CURSO DE TCNICAS DE APRESENTAES EMPRESARIAIS (ORATRIA) OIL & GAS FIELD PROCESSING SCHEMATIZATION OF OIL & PROCESSES INSTRUMENTATION & PROCESS CONTROL - SAFETY SYSTEMS ECONOMIA DA REGULAO T3 (PRO-REG) IDENTIFICAO E MAPEAMENTO DE TRAPAS ESTRATIGRFICAS ELABORAO E GERENCIAMENTO DE PROJETOS T4 (PRO-REG) CURSO DE TCNICAS DE APRESENTAES EMPRESARIAIS (ORATRIA) TREINAMENTO DA METODOLOGIA DE LEVANTAMENTO DE GESTO DOCUMENTAL INTRODUO REGULAO T4 (PRO-REG) DIREITO DA REGULAO T1 (PRO-REG) WORKSHOP DO ASFALTO LIDERANA DINMICA T2 (PRO-REG) DIREITO DA REGULAO T2 (PRO-REG) SEMANA DE ADMINISTRAO ORAMENTRIA ELABORAO E GERENCIAMENTO DE PROJETOS T5 (PRO-REG)

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CURSO BSICO DE SEGURANA DE PLATAFORMA (CBSP) TREINAMENTO DE ESCAPE DE HELICPTERO SUBMERSO (HUET)

Questo 10: Na hiptese de as aes identificadas acima no serem suficientes para atender as necessidades de capacitao identificadas pela Agncia, indique as modalidades de cursos de treinamento/capacitao, que deveriam ser disponibilizados/facilitados aos servidores.
Especialista em Regulao e em Geologia 1 2 3 4 5 6 7 8 Tcnico em Regulao 1 2 7 8 Analista Administrativo 1 2 3 4 5 6 7 8 Tcnico Administrativo 1 2 7 8 Em funes de confiana 1 2 7 8 Legenda: 1. Cursos de curta durao presenciais; 2. Cursos de curta durao distncia; 3. Cursos de longa durao presenciais no Brasil; 4. Cursos de longa durao distncia no Brasil; 5. Cursos de longa durao presenciais no exterior; 6. Cursos de longa durao distncia no exterior; 7. Seminrios no Brasil; e 8. Seminrios no exterior.

C. Tipologia dos cargos principais da Agncia Questo 11: Considerando as necessidades e as caractersticas do trabalho desenvolvido nos vrios setores, como a Agncia avalia sua estrutura de cargos?
Especialista em Regulao e em Geologia Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Adequada Adequada Adequada Adequada

Na ANP, h duas carreiras de Especialistas: em Regulao de Petrleo e Derivados e Gs Natural, e em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural. Essas carreiras e as outras trs foram criadas por meio da Lei n 10.871, de 2004. O questionamento aqui busca apurar como a Agncia as avalia em razo das necessidades e das especificidades do trabalho. A resposta considerou as carreiras como adequadas. No foram feitos comentrios a esse respeito. Questo 12: Faa uma estimativa de qual seria a lotao necessria, para a fase atual, em curto prazo (1 e 2 anos) e em mdio prazo (3 a 5 anos
Classes de cargos Especialista em Regulao e em Geologia Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Lotao necessria Em curto Em mdio Fase atual prazo prazo 430 485 670 40 120 200 150 165 300 65 90 110

Justificativa da Agncia: Para a fase atual, considera-se necessrio o quadro de hoje mais os servidores que ingressaro com o concurso a ser realizado nos prximos meses (115 Especialistas em Regulao, 15 Especialistas em Geologia e 22 Analistas Administrativos). Em curto prazo, espera-se o ingresso dos servidores de nvel mdio aps a aprovao do Projeto de Lei n 5.911, de 2009 e o quadro de cargos de nvel superior completo. Para mdio prazo, o ideal seria a criao de novas vagas de Especialistas em Regulao e Analistas Administrativos.

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Questo 13: Indique no espao abaixo se h solicitaes por parte da Agncia no sentido da criao de novos cargos e da realizao de concursos. Descreva rapidamente o estgio em que se encontra cada um desses processos. Respostas: Processo 48610.005357/2011-93 (Proposta de ampliao do Quadro de Pessoal da ANP), em anlise no Departamento de Planejamento das Estruturas e da Fora de Trabalho vinculado Secretria de Gesto Pblica do MPOG; Processo 48610.004799/2011-12 (Proposta de criao de cargos comissionados no mbito da ANP), em anlise no Departamento de Planejamento das Estruturas e da Fora de Trabalho vinculado Secretria de Gesto Pblica do MPOG; e Projeto de Lei n 5.911, de 2009 (cria 30 cargos de Tcnico Administrativo e 150 cargos de Tcnico em Regulao) em anlise na Cmara dos Deputados.

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6 AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA ANVISA


6.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva
A Anvisa foi criada pela Medida Provisria n 1.791, de 30 de dezembro de 1998, convertida na Lei n 9.782, de 26 de janeiro de 1999, e regulamentada pelo Decreto n 3.029, de 16 de abril de 1999. Vinculada ao Ministrio da Sade, a Agncia uma autarquia especial, dotada de independncia administrativa, autonomia financeira e de estabilidade de seus dirigentes. A Agncia dirigida por uma diretoria colegiada, composta por at cinco membros, sendo um deles o seu diretor-presidente. Os diretores sero brasileiros, indicados e nomeados pelo presidente da Repblica aps aprovao prvia do Senado Federal, para cumprimento de mandato de trs anos, admitida uma nica reconduo. O diretor-presidente da Agncia ser nomeado pelo presidente da Repblica, dentre os membros da diretoria colegiada, e investido na funo por trs anos, ou pelo prazo restante de seu mandato, admitida uma nica reconduo por trs anos. A Anvisa conta com um Conselho Consultivo constitudo por representantes da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios, dos produtores, dos comerciantes, da comunidade cientfica e dos usurios, na forma do regulamento. Integram, ainda, a estrutura da Agncia: a Procuradoria, a Ouvidoria, a Auditoria Interna, a Corregedoria, trs assessorias, seis ncleos, trs gerncias-gerais de gesto operacional, onze gerncias-gerais de processos organizacionais e 27 coordenaes de Vigilncia Sanitria em Portos, Aeroportos, Fronteiras e Recintos Alfandegados (CVPAF).

6.2 Competncias e atribuies


A Agncia ter por finalidade institucional promover a proteo da sade da populao, por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionados, bem como o controle de portos, aeroportos e de fronteiras. Includa no campo de atuao do Sistema nico de Sade, institudo pela Lei n 8.080, de 19-9-1990, a vigilncia sanitria compreende um conjunto de aes capaz de eliminar, diminuir ou prevenir riscos sade e de intervir nos problemas sanitrios decorrentes do meio ambiente, da produo e circulao de bens e da prestao de servios de interesse da sade, abrangendo: (i) o controle de bens de consumo que, direta ou indiretamente, se relacionem com a sade, compreendidas todas as etapas e processos, da produo ao consumo; e (ii) o controle da prestao de servios que se relacionam direta ou indiretamente com a sade. Criado pela Lei n 9.782, de 1999, o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria constitudo por instituies da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, que exeram atividades de regulao, normatizao, controle e fiscalizao na rea de vigilncia sanitria. Uma das principais atribuies da Anvisa coordenar o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria. Dentre as demais finalidades da Anvisa, destacam-se as seguintes: (i) estabelecer normas, propor, acompanhar e executar as polticas, as diretrizes e as aes de vigilncia sanitria; (ii) estabelecer normas e padres sobre limites de contaminantes, resduos txicos, desinfetantes, metais pesados e outros que envolvam risco sade; (iii) autorizar o funcionamento de empresas de fabricao, distribuio, exportao e importao dos produtos mencionados no art. 4 do Regulamento da Agncia Decreto n. 3.029, de 16 de abril de 1999; (iv) conceder registros de produtos e certificado de cumprimento de boas prticas de 64

fabricao; (v) coordenar as aes de vigilncia sanitria realizadas por todos os laboratrios que compem a rede oficial de laboratrios de controle de qualidade em sade; (vi) estabelecer, coordenar e monitorar os sistemas de vigilncia toxicolgica e farmacolgica; (vii) promover a reviso e atualizao peridica da farmacopia; (viii) monitorar e auditar os rgos e entidades estaduais, distritais e municipais que integram o Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, incluindo-se os laboratrios oficiais de controle de qualidade em sade; e (ix) executar a vigilncia epidemiolgica e o controle de vetores em portos, aeroportos e fronteiras.

6.3 Recursos humanos


6.3.1 Principais agregados de despesas Na Tabela 6.1 encontram-se quantificadas as despesas da Anvisa realizadas no perodo 2002/2011 de acordo com os grupos de natureza da despesa Pessoal e Encargos Sociais, Outras Despesas Correntes e Investimentos e Inverses Financeiras. As despesas totais somaram R$ 192,7 milhes em 2002 e R$ 641,9 milhes em 2011, totalizando R$ 4.023,3 milhes nos dez anos considerados. O crescimento mdio anual dos gastos totais foi de 14,3% e o acumulado no perodo alcanou 233,0% em valores correntes e 99,5% se aplicado o deflator do IPCA. Em 2011, as despesas com Pessoal e Encargos Sociais representaram 61,6% das despesas totais da Agncia e foram crescentes em todos os anos da srie, com crescimento nominal mdio anual de 23,1%. No caso das Outras Despesas Correntes, o crescimento mdio anual foi menor 7,0%. Explica-se essa reduo na medida em que a estruturao dos quadros de pessoal da Agncia determinou a diminuio de despesas com contratos temporrios e terceirizaes, gastos classificados como Outras Despesas Correntes.
Tabela 6.1 Anvisa Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Pessoal % / Total 60,7 62,1 81,1 124,7 152,9 198,4 263,2 328,1 374,4 395,1 2.040,7 31,5% 29,9% 30,5% 39,8% 43,6% 50,6% 54,1% 58,2% 61,6% 61,6% 50,7% 23,1% Outras D. Investimentos % / Total % / Total Correntes e Inv. Financ. 126,4 65,6% 5,7 3,0% 136,6 65,7% 9,3 4,5% 178,6 67,2% 6,1 2,3% 177,6 56,7% 11,0 3,5% 186,9 53,2% 11,3 3,2% 180,0 45,9% 14,0 3,6% 201,7 41,5% 21,6 4,4% 225,6 40,0% 9,9 1,8% 225,5 37,1% 8,0 1,3% 232,8 36,3% 14,0 2,2% 1.871,7 46,5% 110,9 2,8% 7,0% 10,5% Total 192,7 208,0 265,8 313,3 351,1 392,5 486,5 563,6 607,9 641,9 4.023,3 14,3% Crescim. Acumul. 1,00 1,08 1,38 1,63 1,82 2,04 2,52 2,92 3,15 3,33 233,0% Acum. IPCA Acumul. 1,00 1,09 1,18 1,24 1,28 1,34 1,42 1,48 1,57 1,67 Cresc. Real Acumul. -1,3% 17,3% 30,8% 42,1% 52,1% 78,0% 97,7% 101,3% 99,5% 99,5% Acum.

Crescimento mdio Fonte: Siafi/STN

As despesas classificadas por elementos do grupo Pessoal esto apresentadas na Tabela 6.2. O elemento 11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil traz os salrios pagos aos servidores da Agncia. O crescimento das despesas nesta rubrica indica a progressiva estruturao do quadro prprio da Agncia e, ao mesmo tempo, evidencia a progressiva reduo das despesas no elemento 96 Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado. A modalidade de Contratao por Tempo Determinado elemento 4 , igualmente necessria na fase inicial da Agncia, deixa de ser utilizada a partir de 2007. Em decorrncia do crescimento das despesas com a folha de pagamento, aumentaram os encargos patronais elemento 13. Igualmente, deve ser destacado, no perodo, o incremento das despesas com aposentadorias e penses. 65

Tabela 6.2 Anvisa Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011


Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
11 13 1 4 92 96 91 3 16 8 Total Crescimento anual % Crescimento no perodo Fonte: Siafi/STN Elementos de Despesa 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil 39,0 41,6 52,8 102,7 112,1 151,0 204,6 254,5 283,5 292,9 1.534,7 Obrigaes Patronais 4,8 3,8 6,4 0,4 21,6 30,7 41,5 52,4 58,8 60,4 280,8 Aposentadorias e Reformas 1,0 1,5 2,8 4,0 6,3 7,9 11,7 17,0 25,3 37,0 114,5 Contratao por Tempo Determinado 6,1 7,2 13,7 11,8 9,0 3,4 0,5 51,7 Despesas de Exerccios Anteriores 3,9 3,3 2,0 2,0 0,7 1,8 1,8 0,5 2,2 0,1 18,3 Ressarcimento de Desp. de Pessoal Requisitado 4,3 3,1 2,0 2,4 1,6 1,3 0,7 0,7 0,9 0,7 17,7 Sentenas Judiciais 1,5 1,5 1,2 0,7 0,8 0,8 0,8 0,8 0,9 0,8 9,8 Penses 0,1 0,1 0,2 0,5 0,5 0,9 1,0 1,5 2,1 2,5 9,4 Outras Despesas Variveis Pessoal Civil 0,2 0,3 0,5 0,6 0,6 0,6 0,6 3,4 Outros Benefcios Assistenciais 0,1 0,0 0,1 0,1 0,1 0,4 60,7 100 62,1 2% 102 81,1 124,7 152,9 198,4 263,2 328,1 374,4 395,1 2.040,7 31% 54% 23% 30% 33% 25% 14% 6% 134 205 252 327 434 541 617 651

As despesas totais de pessoal cresceram 551%, em valores nominais, entre 2002 e 2011. Houve forte incremento desses gastos a partir de 2005 em decorrncia da admisso de funcionrios concursados. Nesse exerccio em relao a 2004, o crescimento das despesas foi de 54%. 6.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia Nas tabelas a seguir apresentadas, a fora de trabalho em exerccio na Agncia aparece quantificada de acordo com uma srie de critrios. A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero Conforme os dados apresentados na Tabela 6.3, no final de 2012, a Agncia contava com 2.190 servidores distribudos nos vrios tipos de cargos. Desse total, 1.888, ou 86,2%, integram carreiras da Agncia. Parte expressiva dos que integram as carreiras, 967, ou 44%, fazem parte do Quadro Especfico, servidores redistribudos originrios de outros rgos do governo federal.
Tabela 6.3 Anvisa Nmero de Servidores por Gnero 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.3 1.4 1.5 6 6.1. 6.2. 7 7.1 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executores de Atividades Prprias de Cargo Efetivo Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+6+7) Masculino 679 175 48 54 402 59 59 172 38 30 9 58 5 15 17 910 % Feminino 43,5% 34,0% 49,5% 51,4% 47,7% 27,1% 44,4% 41,7% 27,5% 61,2% 52,9% 46,8% 41,7% 53,6% 38,6% 41,6% 881 340 49 51 441 159 74 85 240 100 19 8 66 7 13 27 1.280 % 56,5% 66,0% 50,5% 48,6% 52,3% 72,9% 55,6% 100% 58,3% 72,5% 38,8% 47,1% 53,2% 58,3% 46,4% 61,4% 58,4% Total 1.560 515 97 105 843 218 133 85 412 138 49 17 124 12 28 44 2.190 % 71,2% 23,5% 4,4% 4,8% 38,5% 10,0% 6,1% 3,9% 18,8% 6,3% 2,2% 0,8% 5,7% 0,5% 1,3% 2,0% 100%

Fonte: Gerncia-Geral de Gesto de Recursos Humanos

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A Agncia conta com 412 (18,8%) servidores ocupando funes comissionadas. Desses, 328, ou 79,6% do total de comissionados so integrantes de carreiras da Agncia. As demais funes comissionadas so ocupadas por 12 servidores em exerccio descentralizado, 28 so requisitados de outros rgos ou esferas e 44 no possuem vnculo com a Unio. A mesma Tabela 6.3 apresenta a distribuio do nmero de servidores por gnero em cada cargo ou modalidade de vnculo. No conjunto dos servidores da Agncia, 58,4% so mulheres e 41,6%, homens. A proporo maior de mulheres ocorre na maior parte dos cargos ou modalidades de vnculo. Se considerados os servidores ocupantes de cargos efetivos, no comissionados, a proporo de mulheres praticamente igual ao do conjunto total de servidores: 56,5%. S h maior proporo de homens entre os Analistas Administrativos, comissionados, (61,2%), entre os Tcnicos Administrativos, comissionados (52,9%), e no comissionados (51,4%), e entre os comissionados requisitados de outros rgos ou esferas (53,6%). B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim Na Tabela 6.4, esto distribudos os servidores das diversas categorias funcionais da Anvisa de acordo com o seu envolvimento em aes-meio ou em aes-fim. Segundo o levantamento, 78,4% de toda a fora de trabalho vincula-se a aes-fim. No caso dos servidores efetivos, essa proporo ainda maior: 86,4%, e menor no caso dos comissionados: 65,5%. Explica-se essas diferenas em face ao grande nmero especialmente, os do Quadro Especfico Redistribudo lotado nas coordenaes estaduais e que aqui so classificados como executores de aes-fim. Apenas entre o grupo de colaboradores terceirizados h maior nmero de envolvidos em aes-meio: 57,3%.
Tabela 6.4 Anvisa Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.3 1.4 1.5 6 6.1. 6.2. 7 7.1 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executores de Atividades Prprias de Cargo Efetivo Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+6+7) Meio 206 23 68 58 57 125 84 41 142 22 43 15 18 10 16 18 473 % Fim % 86,8% 95,5% 29,9% 44,8% 93,2% 42,7% 36,8% 51,8% 65,5% 84,1% 12,2% 11,8% 85,5% 16,7% 42,9% 59,1% 78,4% Total 1.560 515 97 105 843 218 133 85 412 138 49 17 124 12 28 44 2.190 % 71,2% 23,5% 4,4% 4,8% 38,5% 10,0% 6,1% 3,9% 18,8% 6,3% 2,2% 0,8% 5,7% 0,5% 1,3% 2,0% 100% 13,2% 1.354 4,5% 492 29 70,1% 47 55,2% 6,8% 786 57,3% 93 49 63,2% 44 48,2% 34,5% 270 15,9% 116 6 87,8% 2 88,2% 14,5% 106 2 83,3% 12 57,1% 26 40,9% 21,6% 1.717

Fonte: Gerncia-Geral de Gesto de Recursos Humanos

Entre os 653 Especialistas em Regulao, comissionados ou no, 608, ou 93%, so executores de aes-fim, enquanto entre os 268 Analistas e Tcnicos Administrativos, 184, ou 68,7%, vinculam-se s aes-meio. C. Distribuio da fora de trabalho por faixa-etria A distribuio dos servidores da Agncia por faixas etrias est demonstrada na Tabela 6.5. Diferentemente das demais agncias, na Anvisa, a idade mdia dos servidores mais elevada, por fora do grande nmero de servidores que integram o Quadro Especfico, formado 67

por servidores redistribudos de outros rgos nas fases iniciais de organizao da Agncia. Com isso, dos 2.190 servidores, 1.310, ou 60%, possuem 41 anos ou mais. Desconsiderados os colaboradores terceirizados, que esto em faixas menores de idade, a proporo dos que possuem mais de 41 anos aumenta para 65,5%. Por outro, se consideradas as idades apenas dos que integram as trs carreiras principais da Agncia, o percentual dos que possuem 41 anos ou mais cai para 28%. A Agncia possui 967 servidores no Quadro Especfico - Redistribudo, todos com mais de 41 anos de idade; 78% possuem mais de 51; e 17,3%, mais de 60 anos. Mais adiante neste Captulo, e tambm no Captulo dos diagnsticos, sero analisadas as implicaes importantes que tal perfil etrio ter, em futuro prximo, na fora de trabalho da Anvisa.
Tabela 6.5 Anvisa Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.3 1.4 1.5 6 7 7.1 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+6+7) % Fonte: Gerncia-Geral de Gesto de Recursos Humanos At 30 anos 64 6 3 55 128 16 4 2 8 2 208 9,5% De 31 a 40 anos 452 345 66 41 71 149 88 35 9 1 3 13 672 30,7% De 41 a 50 anos 317 125 16 6 170 15 116 36 11 42 5 10 12 448 20,5% De 51 a Acima de 60 anos 60 anos 565 162 33 6 11 1 3 518 155 4 104 27 8 2 1 69 12 7 11 4 8 9 673 30,7% 189 8,6% Total 1.560 515 97 105 843 218 412 138 49 17 124 12 28 44 2.190 100%

D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade O nvel de escolaridade dos servidores da Agncia est demonstrado nos dados da Tabela 6.6. Do nmero total de servidores e colaboradores 2190 , 1.609, ou 73,5%, possuem curso universitrio de graduao ou grau superior. H 259 servidores com curso de mestrado, dos quais 223 so Especialistas em Regulao. Entre os 54 doutores, 45 integram essa carreira. A Agncia conta com um total de 122 Tcnicos Administrativos. Apesar de essa carreira ser de nvel mdio, 103 de seus integrantes, ou 84,4%, possuem curso superior. Nesse grupo de Tcnicos, h 22 com curso de ps-graduao e trs com curso de mestrado. O nmero dos que possuem o segundo grau ou tcnico alcana 445, ou 20,3% do total da fora de trabalho. Destes, 246 so do Quadro Especfico e 134 so colaboradores terceirizados. Do total de servidores e colaboradores, 136, ou 6,2%, contam apenas com o curso fundamental, sendo todos integrantes do Quadro Especfico Redistribudo.

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Tabela 6.6 Anvisa Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012


Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.3 1.4 1.5 6 7 7.1 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+6+7) % 4 136 136 136 6,2% 5 261 15 246 134 50 4 39 7 445 20,3% 6 380 41 71 268 82 79 7 7 47 1 6 11 541 24,7% 7 550 298 51 16 185 2 203 87 40 6 33 9 12 16 755 34,5% 8 191 181 1 3 6 68 42 2 4 1 10 9 259 11,8% 9 42 36 4 2 12 9 1 1 1 54 2,5% Total 1.560 515 97 105 843 218 412 138 49 17 124 12 28 44 2.190 100%

Fonte: Gerncia-Geral de Gesto de Recursos Humanos Legenda: 4 - Primeiro grau; 5 - Segundo grau ou tcnico; 6 - Superior; 7 - Aperfeioamento/Especializao/Ps-Graduao; 8 Mestrado; 9 - Doutorado/ Ps-Doutorado/PhD/ Livre Docncia.

E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais A Tabela 6.7 traz o nmero de servidores distribudos nas unidades administrativas principais da Agncia. Dos 2.190 integrantes da fora de trabalho da Agncia, a maior parte, 964, ou 44,0%, est adida s 27 Coordenaes de Vigilncia Sanitria de Portos, Aeroportos, Fronteiras e Recintos Alfandegrios localizadas nos estados da Federao, conforme demonstrado nas Tabelas 6.8 a, b e c apresentadas mais adiante. Nessas coordenaes, trabalham 842 dos 967 servidores que integram o Quadro Especfico Redistribudo.
Tabela 6.7 Anvisa Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.3 1.4 1.5 6 6.1. 6.2. 7 7.1 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executores de Atividades Prprias de Cargo Efetivo Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+6+7) % A 26 7 11 1 7 4 4 17 4 7 2 1 3 47 2,1% B 10 3 3 4 7 3 4 13 3 3 1 4 1 1 30 1,4% C 26 4 3 4 15 6 4 2 18 1 1 3 10 2 1 50 2,3% D 26 6 6 5 9 52 25 27 42 9 3 1 4 1 7 17 118 E 110 45 43 22 62 50 12 57 4 25 13 6 5 4 231 F 83 70 3 7 3 20 9 11 35 21 3 1 3 4 3 138 G 419 341 13 35 30 67 42 25 127 86 5 13 8 15 613 H 860 87 13 7 753 103 11 2 89 1 964 Total 1.560 515 97 105 843 218 133 85 412 138 49 17 124 12 28 44 2.190 100%

5,4% 10,5%

6,3% 28,0% 44,0%

Fonte: Gerncia-Geral de Gesto de Recursos Humanos Legenda: A. Assessorias de Planejamento, de Comunicao, Eventos e Cerimonial e de Relaes Institucionais; B. Auditoria, Corregedoria e Ouvidoria; C. Procuradoria; D. Diretorias e Gabinete do diretor-presidente; E. Gerncias gerais de processos organizacionais; F. Ncleos; G. Gerncias gerais de gesto operacional; H. Coordenaes de Vigilncia Sanitria de Portos, Aeroportos, Fronteiras e Recintos Alfandegados nos estados.

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Entre as unidades localizadas na sede, em Braslia, o maior contingente de servidores 613 (28%) servem nas doze gerncias gerais de processos organizacionais. Nessas gerncias trabalham 427 dos 653 Especialistas em Regulao da Agncia. As trs gerncias gerais de gesto operacional contam com um efetivo de 231 servidores. Dos 268 Analistas e Tcnicos Administrativos, 126, ou 47%, esto vinculados s trs gerncias gerais de gesto operacional. F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados Nas Tabelas 6.8 a, b e c apresentadas a seguir, os servidores da Agncia esto distribudos entre a sede, em Braslia, e as 27 Coordenaes de Vigilncia Sanitria de Portos, Aeroportos, Fronteiras e Recintos Alfandegados nos estados.
Tabela 6.8a Anvisa Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.3 1.4 1.5 6 6.1. 6.2. 7 7.1 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executores de Atividades Prprias de Cargo Efetivo Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+6+7) Sede 700 428 84 98 90 218 133 85 308 127 47 17 35 11 27 44 1.226 AC 7 7 3 3 10 AL 19 19 3 3 22 AM 21 21 3 3 24 AP 16 16 4 1 3 20 BA 44 4 2 38 5 1 4 49 CE 36 4 1 1 30 4 2 2 40 DF 17 1 16 1 1 18 ES 27 2 2 23 4 4 31 1,4% GO 19 6 3 10 3 1 2 22 1,0%

% 56,0% 0,5% 1,0% 1,1% 0,9% 2,2% 1,8% 0,8% Fonte: Gerncia-Geral de Gesto de Recursos Humanos Legenda: Sede em Braslia e Coordenaes de Vigilncia Sanitria de Portos, Aeroportos, Fronteiras e Recintos Alfandegados.

Tabela 6.8b Anvisa Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.3 1.4 1.5 6 6.1. 6.2. 7 7.1 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executores de Atividades Prprias de Cargo Efetivo Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+6+7) % MA 16 16 3 3 19 0,9% MG 27 8 1 18 4 3 1 31 1,4% MS 23 23 4 4 27 1,2% MT 18 18 2 2 20 0,9% PA 26 3 1 22 4 1 3 30 1,4% PB 16 1 15 3 3 19 0,9% PE 39 4 35 4 2 2 43 2,0% PI 11 11 3 3 14 0,6% PR 41 7 34 6 6 47 2,1% RJ 89 17 2 70 5 1 4 94 4,3%

Fonte: Gerncia-Geral de Gesto de Recursos Humanos Legenda: Coordenaes de Vigilncia Sanitria de Portos, Aeroportos, Fronteiras e Recintos Alfandegados.

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Tabela 6.8c Anvisa Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.3 1.4 1.5 6 6.1. 6.2. 7 7.1 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executores de Atividades Prprias de Cargo Efetivo Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+6+7) % RN 21 1 20 3 1 2 24 RO 29 29 4 1 3 33 RR 21 21 3 3 24 RS 72 4 68 8 1 7 80 SC 48 3 1 44 7 1 5 1 55 SE 19 19 3 3 22 SP 133 22 2 3 106 6 6 139 TO 5 1 4 2 2 7 Total 1.560 515 97 105 843 218 133 85 412 138 49 17 124 12 28 44 2.190 100%

1,1% 1,5% 1,1% 3,7% 2,5% 1,0% 6,3% 0,3%

Fonte: Gerncia-Geral de Gesto de Recursos Humanos Legenda: Coordenaes de Vigilncia Sanitria de Portos, Aeroportos, Fronteiras e Recintos Alfandegados.

Em Braslia, esto localizados 1.226 (56%) dos 2.190 servidores da Agncia. Entre as coordenaes, a de So Paulo conta com o maior contingente de pessoal: 139, ou 6,3% do total de servidores. No Rio de Janeiro e no Rio Grande do Sul trabalham 94 (4,3%) e 80 (3,7%) servidores, respectivamente. Dos 964 servidores lotados nas coordenaes de vigilncia sanitria, 842, ou 87,3%, so servidores integrantes do Quadro Especfico, redistribudos para a Agncia. G. Reduo da fora de trabalho Os dados que indicam a reduo da fora de trabalho da Agncia no ano de 2012 esto apresentados na Tabela 6.9. O nmero total de afastamentos 360 compreende vrios tipos, desde os que envolvem pequenos perodos de tempo, como, por exemplo, nos casos de doena de pessoa da famlia do servidor ou para cursos de curta durao, at afastamentos definitivos, como ocorre com as aposentadorias. Em agncias como a Anvisa que conta com expressivo contingente de servidores, em especial com muitos servidores no Quadro Especfico Redistribudo, expressivo o nmero de movimentaes do pessoal, particularmente as remoes que somaram, em 2012, 138. Essa modalidade de afastamento pode representar reduo da fora de trabalho quando ocorre com a mudana do local de trabalho. Do Quadro Especfico procede a maior parte das aposentadorias, 27 no ano de 2012. Esse nmero continuar ser alto devido faixa etria mais elevada dos integrantes desse quadro, como demonstram os dados da Tabela 6.5. Na seo seguinte, o tema das aposentadorias abordado pela Agncia, inclusive com projees sobre o efeito delas na reduo da fora de trabalho. Conforme estabelece a legislao, as aposentadorias de integrantes do Quadro Especfico Redistribudo representa a extino do respectivo cargo. No exerccio de 2012, dois foram os servidores cedidos, nominalmente para o exerccio de cargo em comisso. Essa modalidade de afastamento motivo de preocupao, pois no h como ter controle sobre os prazos das cedncias. Presentemente, a Anvisa contabiliza 34 servidores cedidos. 71

Tabela 6.9 Anvisa Reduo da Fora de Trabalho 2012


Tipologia dos afastamentos 1 2 2.1 3 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 5 5.1 5.2 6 6.1 6.4 8 Aposentadoria Cedidos (2.1) Exerccio de cargo em comisso Afastamentos (3.2+3.3+3.4) Para estudo ou misso no exterior Para servio em organismo internacional Para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas Removidos (4.1+4.2+4.3) De ofcio, no interesse da Administrao A pedido, a critrio da Administrao A pedido, independentemente do interesse da Administrao Licena remunerada (5.1+5.2) Doena em pessoa da famlia Capacitao Licena no remunerada (6.1+6.4) Afastamento do cnjuge ou companheiro Interesses particulares Total de servidores afastados em 2012 (1+2+3+4+5+6) Quantidade de pessoas em 2012 27 2 2 5 1 1 3 138 98 15 25 172 139 33 16 1 15 360

Fonte: Gerencia-Geral de Gesto de Recursos Humanos

6.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio Juntamente com o preenchimento das planilhas sobre os quantitativos de pessoal apresentadas na seo anterior, a Gerncia-Geral de Gesto de Recursos Humanos da Anvisa respondeu a questionrio constitudo de questes sobre a situao atual da fora de trabalho da Agncia e projees sobre necessidades em curto e em mdio prazos. A seguir, nesta seo, apresenta-se a tabulao das respostas dadas ao questionrio. A. Quantitativos da fora de trabalho Questo 1: Como a Agncia avalia o nmero de servidores considerando a carga de trabalho atual e em curto e mdios prazos?
Tipologia de cargos Atual Em curto prazo (prximos 2 anos) Em mdio prazo (3 a 5 anos)

Especialista em Regulao LP LP LP Tcnico em Regulao I I I Analista Administrativo LP LP LP Tcnico Administrativo LP LP LP Quadro especfico LP LP LP Legenda: S suficiente; LP suficiente, mas com limitaes pontuais; I insuficiente.

A Agncia considera que o nmero de Especialistas em Regulao, Analistas Administrativos e Tcnicos Administrativos suficiente, mas com limitaes pontuais, tanto para a fase atual, como para curto e mdio prazos. J no caso dos Tcnicos em Regulao, o nmero insuficiente at mesmo na fase atual. O nmero de integrantes do Quadro Especfico foi, igualmente considerado como tendo limitaes pontuais.

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Comentrio da Agncia: As limitaes se encontram na sede e nas unidades regionais, considerando a previso de aposentadorias dos servidores do Quadro Especfico. No caso do cargo de Tcnico em Regulao ainda no foi realizado concurso para este cargo na Anvisa. Questo 2: Como a Agncia avalia o nmero de servidores de acordo com a lotao autorizada considerando as necessidades de pessoal em mdio prazo (3 a 5 anos)
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Suficiente, com limitaes pontuais Insuficiente Suficiente, com limitaes pontuais Suficiente, com limitaes pontuais

Lotao autorizada aquela determinada para a Agncia pela Lei n 10.871, de 2004. A resposta nesta questo mantm coerncia com a avaliao feita na questo anterior: em mdio prazo, a lotao autorizada em trs das quatro carreiras suficiente, com limitaes pontuais e, insuficiente no caso dos Tcnicos em Regulao. Comentrio da Agncia: A Anvisa est contratando empresa especializada para realizar o dimensionamento de sua fora de trabalho. Questo 3: Se houver na Agncia colaboradores terceirizados, descreva a situao dos mesmos: denominao da funo, especificando suas atribuies contratuais e sntese do trabalho efetivamente executado, qualificao requerida, nmero de colaboradores e lotao.
Denominao da funo: Apoio Administrativo Atribuies contratuais: Assistente administrativo Sntese do trabalho efetivamente executado: Apoio administrativo Qualificao requerida: Segundo grau Quantitativo: 133 Setor / Unidade de Lotao: Unidades organizacionais Denominao da funo: Secretariado Atribuies contratuais: Tcnico em secretariado Sntese do trabalho efetivamente executado: Atividades de secretariado Qualificao requerida: Tcnico em secretariado Quantitativo: 87 Setor / Unidade de Lotao: Unidades organizacionais Denominao da funo: Secretariado-Executivo Atribuies contratuais: Secretria-Executiva Sntese do trabalho efetivamente executado: Atividades de secretariado Qualificao requerida: Secretria-Executiva Quantitativo: 20 Setor / Unidade de Lotao: Gabinetes das diretorias

Questo 4: No obstante as atribuies contratuais dos colaboradores terceirizados no corresponderem a atribuies tpicas de servidores ocupantes de cargo efetivo, existem casos, tal como notoriamente se verifica em outros rgos pblicos, de terceirizados exercendo funes atinentes a cargos efetivos em razo de imperiosa necessidade e insuficincia de servidores concursados ou contratados temporariamente para atender demanda de servio? Se for o caso, indique as reas, as atividades e por que tal fato ocorre, e informe como a Agncia pretende lidar com essa situao no curto e mdio prazos. Resposta da Agncia: Em 13 de setembro de 2006, a Anvisa firmou com o Ministrio Pblico do Trabalho o Termo de Conciliao Judicial TCJ em audincia realizada na 73

3 Vara do Trabalho de Braslia do Tribunal Regional do Trabalho 10 Regio, nos seguintes termos: Realizao de concurso pblico para 100 (cem) vagas de Tcnico Administrativo com nomeao e posse no exerccio de 2007, e a reduo das horas de servios terceirizados de apoio administrativo na mesma proporo. Realizao de concurso pblico para 150 (cento e cinquenta) vagas de Tcnico Administrativo com nomeao e posse no exerccio de 2008, e a reduo das horas de servios terceirizados de apoio administrativo na mesma proporo. Realizao de concurso pblico para 130 (cento e trinta) vagas de Tcnico Administrativo com nomeao e posse no exerccio de 2009, e a reduo das horas de servios terceirizados de apoio administrativo na mesma proporo.

Atualmente as unidades organizacionais localizadas em Braslia ainda contam com 218 (duzentos e dezoito) profissionais terceirizados, a Coordenao de Vigilncia Sanitria de Portos, Aeroportos e Fronteiras de So Paulo com 08 (oito) profissionais terceirizados e a Gerncia de Produtos Derivados do Tabaco, localizada no Rio de Janeiro, com 04 (quatro) profissionais terceirizados, tendo em vista que ainda no foram criados cargos suficientes para a extino total dos contratos terceirizados de apoio administrativo. O Ministrio Pblico do Trabalho est analisando a possibilidade de os servios de Tcnico em Secretariado e Secretria-Executiva continuarem a ser terceirizados. No caso de as atividades de secretariado continuarem a ser executadas por profissionais terceirizados e, considerando a aprovao do Projeto de Lei n 5.911, de 2009, que tramita no Congresso Nacional, contendo mais 50 (cinquenta) novas vagas do cargo de Tcnico Administrativo, esta Agncia necessitaria de somente 93 (noventa e trs) cargos de Tcnico Administrativo para extinguir na totalidade o contrato de terceirizao. Existem hoje profissionais terceirizados do posto de Assistente Administrativo realizando atividades que deveriam estar sendo executadas por servidores pblicos em diversas unidades organizacionais da Anvisa. Questo 5: Como ocorre com as demais entidades do setor governamental, a Agncia deve sofrer com a reduo de sua fora de trabalho em decorrncia de aposentadorias, cedncias, cesses, licenas etc. No espao a seguir, indique (i) o significado que esses afastamentos vm tendo para a Agncia; (ii) em que reas/setores essas dificuldades tendem a ser maiores; e (iii) que medidas podem ser propostas com o objetivo de reduzir os efeitos negativos da reduo do efetivo funcional. Resposta da Agncia: Alm das dificuldades encontradas para cumprir o TCJ, cabe registrar que j cientificamos o Ministrio do Planejamento quanto ao cenrio extremamente preocupante em relao fora de trabalho da Anvisa nos prximos anos, considerando que, conforme quadro abaixo, podero se aposentar 617 (seiscentos e dezessete) servidores integrantes do Quadro Especfico, cujos cargos so extintos por ocasio da aposentadoria. Em razo desse cenrio, a Anvisa incluiu em seu Planejamento Estratgico como uma de suas iniciativas principais o dimensionamento de sua fora de trabalho de forma a demonstrar tecnicamente os riscos de no haver uma reposio gradual e sistemtica da fora de trabalho.

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A Agncia anexou, ainda, o seguinte quadro com projees indicando o nmero de servidores que atendem aos requisitos para a aposentadoria integral no perodo 2010-2014:

Ano

2010

2011

2012

2013

2014

Total

Nmero de servidores com requisitos para aposentadoria integral

355

87

45

44

86

617

B. Qualificao da fora de trabalho Questo 6: Considerando as exigncias do trabalho nos vrios setores, como a Agncia avalia o perfil etrio e o nvel de escolaridade dos servidores?
Nvel de escolaridade dos servidores Especialista em Regulao A A Analista Administrativo A A Tcnico Administrativo A A Quadro Especfico I PA Legenda: A adequado; PA parcialmente adequado; I inadequado. Tipologia de cargos Perfil etrio dos servidores

A Agncia considera adequado o perfil etrio de todos os ocupantes das suas trs carreiras principais. O mesmo no ocorre com os integrantes do Quadro Especfico, cujo perfil foi considerado inadequado. Praticamente a mesma avaliao foi feita com relao ao nvel de escolaridade, considerado adequado para os detentores de cargos da carreira e parcialmente adequado para os que formam o Quadro Especfico. Os dados das Tabelas 6.5 e 6.6 da seo 6.3.2 permitem melhor compreenso da avaliao realizada nesta questo pela Agncia. Comentrios da Agncia: Os servidores que integram o Quadro Especfico em sua grande maioria j esto na faixa acima de 45 anos e em final de carreira. 90% desses servidores esto lotados nas Coordenaes de Vigilncia Sanitria de Portos, Aeroportos, Fronteiras e Recintos Alfadengados nas unidades federadas. Os servidores integrantes do Quadro Especfico so oriundos de vrios rgos e foram redistribudos para a Anvisa quando de sua criao. Esses servidores ao longo de suas carreiras no tiveram a capacitao que hoje oferecida na Anvisa para os servidores que ingressaram nos concursos a partir de 2005. Questo 7: Em face s necessidades de servidores especializados, como a Agncia considera os resultados obtidos at agora com a realizao de concursos pblicos para a seleo dos servidores de carreira?
Especialista em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Adequados Adequados Adequados

O objetivo nesta questo obter da Agncia sua percepo a respeito da experincia at agora obtida com a realizao de concursos para a seleo dos ocupantes dos principais cargos da Agncia. A Agncia reconhece que os resultados tm sido adequados para os trs casos.

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Comentrio da Agncia: Ainda no foi realizado concurso para o cargo de Tcnico em Regulao e Vigilncia Sanitria. Questo 8: No quadro a seguir, indique as situaes aplicveis Agncia no que se refere a aes de qualificao do pessoal.
X X X X X X Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico/administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico das reas finalsticas Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Brasil Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Exterior Facilita/estimula os servidores a participarem de cursos distncia

Questo 9: Indique no espao a seguir exemplos de cursos/aes de capacitao desenvolvidos pela Agncia: Exemplos de alguns cursos na modalidade turma fechada para a Anvisa: Especializao em Vigilncia Sanitria (para todos os servidores integrantes dos cargos de Especialista em Regulao e Analista Administrativo) Especializao em Sade Internacional Mestrado em Toxicologia Mestrado em Vigilncia Sanitria Especializao em Gesto Pblica Especializao em Tecnologia Farmacutica Mestrado em Materiais e Produtos Questo 10: Na hiptese de as aes identificadas acima no serem suficientes para atender as necessidades de capacitao identificadas pela Agncia, indique as modalidades de cursos de treinamento/capacitao, que deveriam ser disponibilizados/facilitados aos servidores.
Especialista em Regulao 2 5 Analista Administrativo 2 5 Tcnico Administrativo 1 Legenda: 1. Cursos de curta durao presenciais; 2. Cursos de curta durao distncia; e 5. Cursos de longa durao presenciais no exterior.

C. Tipologia dos cargos principais da Agncia Questo 11: Considerando as necessidades e as caractersticas do trabalho desenvolvido nos vrios setores, como a Agncia avalia sua estrutura de cargos?
Cargos Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Adequada Parcialmente adequada Inadequada

O questionamento aqui busca apurar como a Agncia avalia as quatro carreiras em razo das necessidades e das especificidades do trabalho. Em resposta ao questionamento, foi 76

oferecida a seguinte observao: Essa resposta poder ser respondida com segurana somente aps realizado o trabalho de dimensionamento da fora de trabalho. Questo 12: Faa uma estimativa de qual seria a lotao necessria, para a fase atual, em curto prazo (1 e 2 anos) e em mdio prazo (3 a 5 anos).

Cargos Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo

Lotao necessria Em curto Em mdio Fase atual prazo prazo

Em lugar de propor a lotao necessria, a Agncia renovou o argumento anterior: Essa resposta poder ser respondida com segurana somente aps realizado o trabalho de dimensionamento da fora de trabalho. Questo 13: Indique no espao abaixo se h solicitaes por parte da Agncia no sentido da criao de novos cargos e da realizao de concursos. Descreva rapidamente o estgio em que se encontra cada um desses processos. Resposta: A Anvisa vem sistematicamente solicitando ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a criao de cargos para extinguir os contratos terceirizados, bem como em razo da previso de aposentadorias dos servidores integrantes do Quadro Especfico. Constata-se que no h uma metodologia desenvolvida no mbito do Governo Federal para dimensionar a fora de trabalho, pois mesmo diante da constatao de que o Quadro Especfico tende a desaparecer nos prximos 10 anos, ou seja, metade da fora de trabalho hoje existente, no se percebe nenhuma maior ateno por parte da Secretaria responsvel por este tema naquele rgo no que se refere Anvisa.

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7 AGNCIA NACIONAL DE SADE SUPLEMENTAR ANS


7.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva
A ANS foi criada pela Lei n 9.961, de 28 de janeiro de 2000, na forma de autarquia sob o regime especial, vinculada ao Ministrio da Sade, com sede e foro na cidade do Rio de Janeiro, prazo de durao indeterminado e atuao em todo o territrio nacional, como rgo de regulao, normatizao, controle e fiscalizao das atividades que garantam a assistncia suplementar sade. A lei instituidora estabelece que a natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada por autonomia administrativa, financeira, patrimonial e de gesto de recursos humanos, autonomia nas suas decises tcnicas e mandato fixo de seus dirigentes. A direo da ANS exercida por uma diretoria colegiada, composta por at cinco diretores, sendo um deles o seu diretor-presidente. Os diretores sero brasileiros, indicados e nomeados pelo presidente da Repblica aps aprovao prvia pelo Senado Federal, para cumprimento de mandato de trs anos, admitida uma nica reconduo. O diretor-presidente da ANS ser designado pelo presidente da Repblica, dentre os membros da diretoria colegiada, e investido na funo por trs anos, ou pelo prazo restante de seu mandato, admitida uma nica reconduo por trs anos. A estrutura principal da Agncia constituda por cinco diretorias: Normas e Habilitao das Operadoras; Normas e Habilitao dos Produtos; Desenvolvimento Social; Fiscalizao; e Gesto. A diretoria colegiada, o diretor-presidente e demais diretores so assistidos pela Secretaria Executiva e Secretaria Geral. Integram a estrutura organizacional da Agncia: Ouvidoria; Auditoria Interna; Corregedoria; Procuradoria Federal junto Agncia; Comisso de tica; e Cmara de Sade Suplementar.

7.2 Competncias e atribuies


A instituio da ANS decorreu da necessidade de normatizao e fiscalizao dos planos privados de sade, cuja operao foi regulada pela Lei n 9.656, de 3-6-1998. A Agncia est contemplada na lei instituidora com 42 competncias. Entre elas, identificam-se as seguintes: (i) propor polticas e diretrizes gerais ao Conselho Nacional de Sade Suplementar Consu para a regulao do setor de sade suplementar; (ii) fixar critrios para os procedimentos de credenciamento e descredenciamento de prestadores de servio s operadoras; (iii) estabelecer parmetros e indicadores de qualidade e de cobertura em assistncia sade para os servios prprios e de terceiros oferecidos pelas operadoras; (iv) estabelecer critrios gerais para o exerccio de cargos diretivos das operadoras de planos privados de assistncia sade; (v) autorizar o registro dos planos privados de assistncia sade; (vi) monitorar a evoluo dos preos de planos de assistncia sade, seus prestadores de servios, e respectivos componentes e insumos; (vii) fiscalizar as atividades das operadoras de planos privados de assistncia sade e zelar pelo cumprimento das normas atinentes ao seu funcionamento; (viii) fiscalizar a atuao das operadoras e prestadores de servios de sade com relao abrangncia das coberturas de patologias e procedimentos; (ix) adotar as medidas necessrias para estimular a competio no setor de planos privados de assistncia sade; (x) proceder liquidao das operadoras que tiverem cassada a autorizao de funcionamento; (xi) determinar ou promover a alienao da carteira de planos privados de assistncia sade das operadoras; (xii) articular-se com os rgos de defesa do consumidor visando eficcia da proteo e defesa do consumidor de servios privados de assistncia sade; e (xiii) zelar pela qualidade dos servios de assistncia sade no mbito da assistncia sade suplementar.

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7.3 Recursos humanos


7.3.1 Principais agregados de despesas Na Tabela 7.1, encontra-se um resumo das despesas liquidadas da Agncia em cada ano do perodo 2002/2011. Como principais agregados de despesas dos oramentos fiscal e da seguridade social foram considerados os seguintes grupos: Pessoal e Encargos Sociais, Outras Despesas Correntes e Investimentos e Inverses Financeiras. O crescimento acumulado das despesas totais da Agncia no perodo, em valores nominais, alcanou 223%. Deflacionado esse valor pelo IPCA, o crescimento real foi de 93,4%. Os gastos com Pessoal corresponderam a 28% em 2002 e 51% em 2011 das despesas totais, invertendo a situao de Outras Despesas Correntes que alcanaram 70% em 2002 e 44,5% em 2011. O crescimento mdio anual dos gastos com Pessoal foi de 22% e de Outras Despesas Correntes, 8,7%.
Tabela 7.1 ANS Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
Ano Pessoal % / Total 16,9 23,6 25,9 30,7 37,0 42,6 69,3 87,3 98,3 100,4 532,0 27,8% 28,3% 30,6% 31,2% 36,0% 39,7% 44,8% 53,4% 53,4% 51,1% 43,0% 21,9% Outras D. Investimentos % / Total % / Total Correntes e Inv. Financ. 41,3 67,9% 2,6 4,3% 56,9 68,2% 2,9 3,5% 52,5 62,0% 6,3 7,4% 65,7 66,8% 2,0 2,0% 61,7 60,1% 4,0 3,9% 61,1 56,9% 3,6 3,4% 63,1 40,8% 22,4 14,5% 74,8 45,7% 1,5 0,9% 83,0 45,1% 2,8 1,5% 87,4 44,5% 8,5 4,3% 647,5 52,4% 56,6 4,6% 8,7% 14,1% Total 60,8 83,4 84,7 98,4 102,7 107,3 154,8 163,6 184,1 196,3 1.236,1 13,9% Crescim. Acumul. 1,00 1,37 1,39 1,62 1,69 1,76 2,55 2,69 3,03 3,23 222,9% Acum. IPCA Cresc. Real Acumul. Acumul. 1,00 1,09 25,5% 1,18 18,5% 1,24 30,2% 1,28 31,8% 1,34 31,8% 1,42 79,6% 1,48 81,9% 1,57 93,2% 1,67 93,4% 93,4% Acum.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Crescimento mdio Fonte: Siafi/STN

A composio das despesas com Pessoal e Encargos Sociais pode ser vista nos dados da Tabela 7.2.
Tabela 7.2 ANS Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
11 13 96 4 92 16 1 8 91 Elementos de Despesa 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil 12,5 16,0 16,0 19,2 28,3 33,6 55,3 70,7 78,8 80,4 410,8 Obrigaes Patronais 2,0 3,3 3,5 3,7 5,9 6,6 11,3 14,6 16,8 18,0 85,7 Ressarcimento de Desp. de Pessoal Requisitado 1,6 2,7 2,9 3,0 1,2 1,5 2,0 1,3 1,1 0,7 18,0 Contratao por Tempo Determinado 0,8 1,4 3,1 3,1 1,2 0,5 0,1 0,2 - 10,4 Despesas de Exerccios Anteriores 0,2 0,3 1,6 0,3 0,3 0,4 0,1 0,4 0,2 3,8 Outras Despesas Variveis Pessoal Civil 0,1 0,1 0,1 0,3 0,4 0,3 1,3 Aposentadorias e Reformas 0,1 0,2 0,5 0,7 1,5 Outros Benefcios Assistenciais 0,1 0,1 0,2 Sentenas Judiciais 0,1 0,1 0,1 0,3 Total 16,9 23,6 25,9 30,7 37,0 42,6 69,3 87,3 98,3 100,4 532,0 Crescimento anual % 40% 10% 19% 21% 15% 63% 26% 13% 2% Crescimento no perodo 100 140 153 182 219 252 410 517 582 594

Fonte: Siafi/STN

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Em valores nominais, as despesas de Pessoal cresceram 494% entre 2002 e 2011. Nos primeiros anos da srie, os gastos com ressarcimento de despesas com pessoal requisitado e com contratao por tempo determinado tiveram representatividade no oramento total da Agncia. Nos ltimos anos, com a estruturao do quadro de pessoal efetivo, deixaram de ter maior significado. 7.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia Nas tabelas a seguir apresentadas, a fora de trabalho em exerccio na Agncia no final do ano de 2012 quantificada de acordo com uma srie de critrios. A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero De acordo com a Tabela 7.3, o nmero total de servidores de 1.075, sendo 35,1% de integrantes da carreira, 17,1% de comissionados, 7,3% de servidores com contratos temporrios e 38,5% de colaboradores terceirizados. A Agncia informa que no possui colaboradores terceirizados executando atividades prprias de detentores de cargo efetivo. O percentual de 38,5% de outros colaboradores terceirizados, de qualquer maneira, deveras expressivo e dever ser objeto de anlise mais adiante neste documento quando da apreciao das respostas da Agncia ao questionrio. O nmero de servidores de carreira, em exerccio em atividades finalsticas e tcnico-administrativas e em funes comissionadas corresponde a 46,2% do total da fora de trabalho. Do grupo de 184 servidores comissionados, 56, ou 30,4%, so servidores requisitados de outros rgos e esferas ou, ento, sem vnculo com a Unio.
Tabela 7.3 ANS Nmero de Servidores por Gnero 2012
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 5 6 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Tipologia dos Cargos Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor com Contrato Temporrio Colaborador Terceirizado (6.2) Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+5+6+7) Masculino 169 101 16 29 21 2 10 33 164 164 87 34 3 10 3 1 6 21 9 463 % Feminino 44,8% 208 43,7% 130 37,2% 27 60,4% 19 50,0% 21 15,4% 11 45,5% 12 42,3% 45 39,6% 250 39,6% 250 47,3% 97 41,5% 48 75,0% 1 47,6% 11 50,0% 3 20,0% 4 60,0% 4 63,6% 12 39,1% 14 43,1% 612 % 55,2% 56,3% 62,8% 39,6% 50,0% 84,6% 54,5% 57,7% 60,4% 60,4% 52,7% 58,5% 25,0% 52,4% 50,0% 80,0% 40,0% 36,4% 60,9% 56,9% Total 377 231 43 48 42 13 22 78 414 414 184 82 4 21 6 5 10 33 23 1.075 % 35,1% 21,5% 4,0% 4,5% 3,9% 1,2% 2,0% 7,3% 38,5% 38,5% 17,1% 7,6% 0,4% 2,0% 0,6% 0,5% 0,9% 3,1% 2,1% 100%

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos da ANS

A tabela apresenta, tambm, o nmero de servidores divididos por gnero em cada tipologia de cargo. No conjunto dos servidores da Agncia, o nmero de mulheres superior ao de homens: 56,9% e 43,1%. Essa superioridade ocorre em praticamente todas as modalidades de vnculo, com destaque para o subgrupo de servidores de carreira 55,2% e 44,8% e entre os servidores comissionados 52,7% e 47.3%. Exceo entre os servidores de carreira d-se entre os Analistas Administrativos 60,4% de homens e 39,6% de mulheres. 80

B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim A Tabela 7.4 apresenta a distribuio do nmero total de servidores e demais colaboradores da ANS em aes-meio e aes-fim.
Tabela 7.4 ANS Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 5 6 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Tipologia dos Cargos Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor com Contrato Temporrio Colaborador Terceirizado (6.2) Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+5+6+7) Meio 77 25 4 17 27 4 17 2 176 176 70 14 1 14 4 2 9 11 15 342 % 20,4% 10,8% 9,3% 35,4% 64,3% 30,8% 77,3% 2,6% 42,5% 42,5% 38,0% 17,1% 25,0% 66,7% 66,7% 40,0% 90,0% 33,3% 65,2% 31,8% Fim 300 206 39 31 15 9 5 76 238 238 114 68 3 7 2 3 1 22 8 733 % 79,6% 89,2% 90,7% 64,6% 35,7% 69,2% 22,7% 97,4% 57,5% 57,5% 62,0% 82,9% 75,0% 33,3% 33,3% 60,0% 10,0% 66,7% 34,8% 68,2% Total 377 231 43 48 42 13 22 78 414 414 184 82 4 21 6 5 10 33 23 1.075 % 35,1% 21,5% 4,0% 4,5% 3,9% 1,2% 2,0% 7,2% 38,5% 38,5% 17,1% 7,6% 0,4% 2,0% 0,6% 0,5% 0,9% 3,1% 2,1% 100%

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos da ANS

Mais de dois teros dos servidores 68,2% , de acordo com a Gerncia de Recursos Humanos, esto envolvidos com as aes-fim da Agncia. Esse percentual ainda maior 80% quando se trata dos servidores de carreira. Cerca de 90% dos Especialistas e dos Tcnicos em Regulao envolvem-se com aes-fim. J no grupo de servidores comissionados, esse percentual de 83% para os Especialistas e 75% para os Tcnicos em Regulao. Dos 78 servidores com contratos temporrios, apenas 2,6% esto enquadrados como executores de aes-meio. C. Distribuio da fora de trabalho por faixa-etria De acordo com o levantamento demonstrado na Tabela 7.5, de todos os servidores da Agncia 1.075 25,6% tm at 30 anos e 71% tm menos 40 anos de idade. Na faixa etria compreendida entre 41 e 60 anos esto 30,7% dos servidores e, acima de 60 anos, apenas 1,4%. Considerados apenas os detentores de cargos efetivos 377 11% tm menos de 30 anos, 60% esto na faixa entre 30 e 40 anos, 28% entre 41 e 60 anos e 1,1% tm mais de 60 anos. Entre os colaboradores terceirizados, a maior proporo 47% encontra-se entre os mais jovens, isto , na faixa de at 30 anos. Entre os servidores comissionados, 75% encontram-se na faixa compreendida entre 31 e 50 anos.

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Tabela 7.5 ANS Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012


Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 5 6 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor com Contrato Temporrio Colaborador Terceirizado (6.2) Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+5+6+7) % Fonte: Gerncia de Recursos Humanos da ANS At 30 anos 41 16 12 5 8 28 194 194 12 5 1 2 4 275 25,6% De 31 a 40 De 41 a 50 anos anos 226 75 149 46 24 6 28 12 25 6 5 8 10 32 12 116 60 116 60 72 66 43 27 2 1 12 4 3 3 1 4 4 4 18 4 8 454 42,2% 223 20,7% De 51 a 60 anos 31 19 1 2 2 7 4 3 40 40 30 6 2 4 2 11 5 108 10,0% Acima de 60 anos 4 1 1 1 1 3 4 4 4 1 1 2 15 1,4% Total 377 231 43 48 42 13 22 78 414 414 184 82 4 21 6 5 10 33 23 1.075 100%

D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade Os servidores da Agncia esto distribudos na Tabela 7.6 pelo nvel de escolaridade.
Tabela 7.6 ANS Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 5 6 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Tipologia dos Cargos Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor com Contrato Temporrio Colaborador Terceirizado (6.2) Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+5+6+7) 4 1 1 23 23 24 2,2% 5 92 43 42 7 391 391 15 4 5 6 498 46,3% 6 72 60 9 3 21 78 70 15 3 1 9 29 13 241 22,4% 7 145 110 33 2 1 71 48 16 1 2 1 2 1 217 20,2% 8 57 52 5 23 16 2 2 2 1 80 7,4% 9 10 9 1 5 3 2 15 1,4% Total 377 231 43 48 42 13 22 78 414 414 184 82 4 21 6 5 10 33 23 1.075 100%

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos da ANS Legenda: 4 - Primeiro grau; 5 - Segundo grau ou tcnico; 6 - Superior; 7 - Aperfeioamento/Especializao/Ps-Graduao; 8 - Mestrado; 9 - Doutorado/ Ps-Doutorado/PhD/ Livre Docncia.

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Se considerados os servidores mais os colaboradores terceirizados, h alto percentual 46,3% com apenas o segundo grau ou tcnico completo. Por outro lado, se destacados os servidores detentores de cargos efetivos, 75% possuem curso superior ou titulao mais elevada. Completaram cursos de ps-graduao 38,5%; 15% so mestres; e 2,7%, doutores. No grupo dos servidores comissionados, 38% possuem curso de graduao; 38,6%, psgraduao; 12,5%, mestrado; e 2,7% doutorado. E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais Na Tabela 7.7 encontra-se a distribuio da fora de trabalho nas unidades principais da ANS, especialmente, nas diretorias. Noventa por cento do pessoal esto distribudos na Diretoria Colegiada e nas outras cinco diretorias. Um quarto do pessoal est em exerccio na Diretoria Colegiada. Na Diretoria de Desenvolvimento Social esto computados 21% e na Diretoria de Gesto, outros 17,3%. Se considerados apenas os 377 servidores que integram cargos efetivos, 43,2% esto na Diretoria Colegiada; 11,9%, na Diretoria de Desenvolvimento Social; 11,4%, na Diretoria de Gesto; 10,6%, na Diretoria de Fiscalizao; 9,5%, na Diretoria de Normas e Habilitao dos Produtos; e 7,7%, na Diretoria de Normas e Habilitao das Operadoras.

Tabela 7.7 ANS Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 5 6 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Tipologia dos Cargos Serv. Efetivo No Comission. (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor Carreira Exerccio Descentralizado Servidor com Contrato Temporrio Colaborador Terceirizado (6.2) Outros Colaboradores Terceirizados Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor Carreira Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+5+6+7) A B C D E F G H I J K 1 163 45 40 43 29 36 4 6 10 1 116 24 24 10 17 29 3 4 3 25 4 10 1 1 2 14 10 1 9 8 3 1 2 3 5 4 21 3 3 1 2 5 2 1 2 1 1 1 2 1 2 17 76 0 2 3 83 74 40 104 34 29 3 2 18 24 3 83 74 40 104 34 29 3 2 18 24 2 20 29 23 39 26 24 2 1 10 8 15 12 12 8 15 18 2 2 1 1 2 3 12 2 1 1 1 2 1 1 1 2 1 1 1 1 1 8 1 1 8 7 7 5 2 2 2 1 2 8 4 1 1 4 6 266 226 104 186 89 91 5 7 34 61 % 0,6% 24,7% 21,0% 9,7% 17,3% 8,3% 8,5% 0,5% 0,7% 3,2% 5,7% Total 377 231 43 48 42 13 22 78 414 414 184 82 4 21 6 5 10 33 23 1.075 100%

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos da ANS Legenda: A. Auditoria; B. Diretoria Colegiada; C. Diretoria de Desenvolvimento Social; D. Diretoria de Fiscalizao; E. Diretoria de Gesto; F. Diretoria de Normas e Habilitao das Operadoras; G. Diretoria de Normas e Habilitao dos Produtos; H. Ouvidoria; I. Corregedoria; J. Presidncia; e K. Procuradoria.

F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados Na Tabela 7.8 encontram-se os quantitativos da fora de trabalho que esto alocados nos ncleos descentralizados da Agncia, os seja, em unidades da federao. Do total de servidores 1.075 , 223, ou 20,7%, esto em exerccio nos doze ncleos. Os ncleos com maior nmero de servidores so: So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco, Minas Gerais, Distrito Federal e Cear. 83

Tabela 7.8 ANS Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012
Tipologia dos Cargos 1 Serv. Efetivo No Comission. (1.1+...+1.5) 1.1 Especialista em Regulao 1.2 Tcnico em Regulao 1.3 Analista Administrativo 1.5 Quadro Especfico - Redistribudo 6 Colaborador Terceirizado 6.2. Outros Colaboradores Terceirizados 7 Servidor Comissionado (7.1+7.3) 7.1 Especialista em Regulao 7.3 Analista Administrativo 8 Total de Servidores (1+6+7) 1 8 5 1 2 4 4 1 1 13 2 12 7 3 1 1 5 5 1 1 18 3 11 9 2 7 7 1 1 19 4 15 12 1 2 4 4 1 1 20 5 4 2 2 1 1 1 1 6 6 11 6 1 1 3 4 4 1 1 16 7 15 12 2 1 4 4 1 1 20 8 8 4 2 1 1 3 3 1 1 12 9 16 14 2 12 12 1 1 29 10 11 9 2 3 3 1 1 15 11 11 8 2 1 5 5 1 1 17 12 28 24 4 9 9 1 1 38 Total 150 112 24 9 5 61 61 12 11 1 223
100%

% 5,8% 8,1% 8,5% 9,0% 2,7% 7,2% 9,0% 5,4% 13,0% 6,7% 7,6% 17,0%

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos da ANS Legenda: Ncleos da Agncia 1. Bahia; 2. Cear; 3. Distrito Federal; 4. Minas Gerais; 5. Mato Grosso; 6. Par; 7. Pernambuco; 8. Paran; 9. Rio de Janeiro; 10. Ribeiro Preto; 11. Rio Grande do Sul; e 12. So Paulo.

G. Reduo da fora de trabalho A Tabela 7.9 apresenta os quantitativos que refletem a reduo da fora de trabalho da Agncia no ano de 2012. Se considerado o nmero total de servidores 1.075 , o total de afastamentos, 71, corresponde a 6,6%. Se, entretanto, forem desconsiderados os colaboradores terceirizados, passando o nmero de servidores para 661, os afastamentos em 2012 alcanam 10,7%. Destacadamente, o principal motivo de afastamento a licena remunerada em face de doena em pessoa da famlia, com 29 casos. Os afastamentos com maior impacto na reduo da fora de trabalho so as aposentadorias e as cesses que, na maioria das vezes, se do por tempo indeterminado. No caso da ANS, at o final de 2011, seis servidores haviam se aposentado; esse nmero dobra com o acrscimo dos aposentados em 2012. Quanto s cesses, o nmero de 14 apenas no ano de 2012 no deixa de ser expressivo.
Tabela 7.9 ANS Reduo da Fora de Trabalho 2012
Tipologia dos afastamentos 1 2 2.1 2.3 3 3.3 3.4 5 5.1 5.2 6 6.1 6.4 7 8 Aposentadoria Cedidos (2.1+...+2.3) Exerccio de cargo em comisso Outras situaes previstas em leis especficas Afastamentos (3.3+3.4) Para servio em organismo internacional Para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas Licena remunerada (5.1+5.2) Doena em pessoa da famlia Capacitao Licena no remunerada (6.1+6.4) Afastamento do cnjuge ou companheiro Interesses particulares Outras situaes Total de servidores afastados em 2012 (1+2+3+5+6+7) Quantidade de pessoas em 2012 6 14 5 9 8 1 7 38 29 9 4 1 3 1 71

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos da ANS

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7.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio Juntamente com o preenchimento das planilhas sobre os quantitativos de pessoal apresentadas na seo anterior, a Gerncia de Recursos Humanos da ANS respondeu a questionrio constitudo de questes sobre a situao atual da fora de trabalho da Agncia e projees sobre necessidades em curto e em mdio prazo. A seguir, nesta seo, apresenta-se a tabulao das respostas dadas ao questionrio. A. Quantitativos da fora de trabalho da Agncia Questo 1: Como a Agncia avalia o nmero de servidores considerando a carga de trabalho atual e em curto e mdio prazos?
Tipologia de cargos Atual Em curto prazo (prximos 2 anos) Em mdio prazo (3 a 5 anos)

Especialista em Regulao I I I Tcnico em Regulao I I I Analista Administrativo I I I Tcnico Administrativo I I I Contratado Temporariamente I I I Colaborador Terceirizado A A A Em funo de confiana I I I Legenda: S suficiente; LP suficiente, mas com limitaes pontuais; I insuficiente.

Com exceo dos colaboradores terceirizados, a Agncia considera insuficiente o nmero de servidores em todas as demais categorias indicadas, seja na situao atual, como em curto e em mdio prazos. Comentrio da Agncia: Existe falta de pessoal em todas as reas da Agncia, uma vez que j solicitamos a autorizao de vagas para complementao da Lei n 10.871, de 2004, bem como o aumento do quantitativo da Lei, que no foi atendido at o momento. Questo 2: Como a Agncia avalia o nmero de servidores de acordo com a lotao autorizada considerando as necessidades de pessoal em mdio prazo (3 a 5 anos)?
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente

A lotao autorizada pela Lei n 10.871, de 2004 considerada insuficiente em todas as quatro carreiras num horizonte de mdio prazo (3 a 5 anos). Trata-se de posio coerente com a resposta dada pergunta anterior. As duas perguntas seguintes tratam da terceirizao de servios. No caso da ANS, o tema adquire especial importncia pelo nmero expressivo de colaboradores terceirizados, como foi demonstrado na seo 7.3.2: dos 1.075 integrantes da fora de trabalho, 414, ou seja, 38,5%, so colaboradores terceirizados. Questo 3: No Relatrio de Gesto de 2011, informa-se que ...as atribuies dos colaboradores terceirizados na Agncia em nada se confundem com as atribuies tpicas dos servidores ocupantes de cargo efetivo da ANS. Descreva a situao dos colaboradores

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terceirizados: denominao da funo, especificando suas atribuies contratuais e sntese do trabalho efetivamente executado, qualificao requerida, nmero de colaboradores e lotao. Em resposta, foi anexado quadro com a descrio de sete funes que, no entendimento da Agncia, mais adequado o seu exerccio por colaboradores terceirizados. Para todos os casos, no foi fornecido o quantitativo dos cargos.
Denominao da funo: Auxiliar de Servios Operacionais Atribuies contratuais: Coletar dados diversos, consultando documentos, transcries arquivos; efetuar registros por meio eletrnico; executar digitao de documentos oficiais; confeccionar, registrar, classificar e encaminhar correspondncias; organizar arquivos fsicos e eletrnicos; controlar documentos; operar mquinas de uso de atividades administrativas, mquina de reprografia e fax; atender chamadas telefnicas anotando e/ou enviando recados; formalizar, organizar e controlar processos administrativos e tratar documentos variados; dar apoio operacional s reas de prestao de servios;realizar outras tarefas inerentes ao cargo, conforme definio da ANS. Sntese do trabalho efetivamente executado: Trabalho de apoio Administrativo Qualificao requerida: Nvel mdio completo Quantitativo: Setor / Unidade de Lotao: Distribudo por toda a Agncia Denominao da funo: Secretria da Diretoria Atribuies contratuais: Dar assistncia e fazer o assessoramento direto ao diretor; coletar informaes para a consecuo de objetivos e metas da diretoria; redigir e digitar textos profissionais oficiais e especializados, inclusive, em lngua inglesa, fazendo verses e tradues para atender s necessidades da diretoria; interpretao e elaborao de sntese de textos e documentos; planejar e coordenar os procedimentos operacionais para a realizao de reunies de diretoria; providenciar marcao de viagens nacionais e internacionais e reservas de hotel; providenciar a composio de relatrios gerenciais; orientar a avaliao e seleo da correspondncia para fins de encaminhamento; organizar protocolos para atendimento de autoridades; pesquisar informaes em arquivos fsicos, eletrnicos e internet; assegurar o cumprimento dos compromissos do diretor; anotar compromissos de sua chefia, dispondo de horrios de reunies, entrevistas e solenidades; realizar outras tarefas inerentes ao cargo, conforme definio da ANS. Sntese do trabalho efetivamente executado: Qualificao requerida: Nvel superior incompleto Quantitativo: Setor / Unidade de Lotao: Distribudo por toda a Agncia Denominao da funo: Secretria I Atribuies contratuais: Executar tarefas relativas a redao e digitao de documentos oficiais; receber, registrar, localizar e encaminhar correspondncias; organizar arquivos fsicos e eletrnicos; pesquisar informaes em arquivos fsicos, eletrnicos e internet; realizar composio de relatrios gerencias sob superviso da chefia imediata; atender pblico interno e externo; implementar procedimentos para melhoria do fluxo de trabalho; assegurar o cumprimento dos compromissos da chefia imediata; realizar atividades de agendamento; providenciar marcao de viagens nacionais e internacionais e reservas de hotel; atendimento telefnico; coletar informaes para consecuo de objetivos e metas da unidade de trabalho; organizar protocolos para o atendimento de autoridades; recepcionar as pessoas que se dirigem ao seu setor, tomando cincia dos assuntos a serem tratados, para encaminh-las ao local conveniente e prestar-lhes as informaes desejadas; realizar outras tarefas inerentes ao cargo, conforme definio da ANS. Sntese do trabalho efetivamente executado: Qualificao requerida: Nvel mdio completo Quantitativo: Setor / Unidade de Lotao: Distribudo por toda a Agncia Denominao da funo: Secretria II Atribuies contratuais: Executar tarefas relativas a redao e digitao de documentos oficiais; receber, registrar, localizar e encaminhar correspondncias; organizar arquivos fsicos e eletrnicos; pesquisar informaes em arquivos fsicos, eletrnicos e internet; realizar composio de relatrios gerenciais sob superviso da chefia imediata; atender o pblico interno e externo; implementar procedimentos para melhoria do fluxo de trabalho; assegurar o cumprimento dos compromissos da chefia imediata; realizar atividades de agendamento; providenciar marcao de viagens nacionais e internacionais e reservas de hotel; atender ao telefone; coletar informaes para consecuo de objetivos e metas da unidade de trabalho; organizar protocolos para o

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atendimento de autoridades; recepcionar as pessoas que se dirigem ao seu setor, tomando cincia dos assuntos a serem tratados, para encaminha-la ao local conveniente ou prestar-lhes as informaes desejadas; interpretar e elaborar sntese de textos e documentos informativos; redigir textos referentes s comunicaes internas e externas da gerncia-geral em lngua portuguesa e inglesa, se necessrio; redigir atas de reunies de diretores, gerentes, e outros quando necessrio; realizar outras tarefas inerentes ao cargo, conforme definio da ANS. Sntese do trabalho efetivamente executado: Qualificao requerida: Nvel mdio completo Quantitativo: Setor / Unidade de Lotao: Distribudo por toda a Agncia Denominao da funo: Recepcionista Atribuies contratuais: Atender ao pblico interno e externo; prestar informaes solicitadas; encaminhar pessoas para diversas unidades administrativas; proceder registro de movimentao de pessoas em sistema informatizado de recepo; atender chamadas telefnicas; recepcionar clientes e visitantes na portaria e nos andares do prdio da Agncia, procurando identific-los e averiguar suas pretenses, para prestar-lhes as devidas informaes; registrar as visitas para possibilitar o controle dos atendimentos dirios; realizar outras tarefas inerentes ao cargo, conforme definio da ANS. Sntese do trabalho efetivamente executado: Qualificao requerida: Nvel mdio completo Quantitativo: Setor / Unidade de Lotao: Distribudo por toda a Agncia Denominao da funo: Telefonista Atribuies contratuais: Atender e efetuar telefonemas; transferir chamadas telefnicas; efetuar ligaes internacionais; operar o sistema de telefonia de modo a viabilizar as comunicaes na instituio; reportar falhas do equipamento telefnico; realizar outras tarefas inerentes ao cargo, conforme definio da ANS. Sntese do trabalho efetivamente executado: Qualificao requerida: Nvel mdio completo Quantitativo: Setor / Unidade de Lotao: Subordinado a Diretoria de Gesto Denominao da funo: Contnuo Atribuies contratuais: Executar servios internos e externos de coleta e de entrega de correspondncia, mensagens ou pequenos volumes para atender s solicitaes e necessidades administrativas; executar servios internos e externos, entregando documentos, mensagens ou pequenos volumes; anotar eventualmente recados e telefonemas, registrando-os em formulrios apropriados, para possibilitar comunicaes posteriores aos interessados; controlar entregas e recebimentos, assinando ou solicitando protocolos, para comprovar a execuo do servio; coletar assinaturas em documentos diversos, como circulares ou requisies e outros; realizar outras tarefas inerentes ao cargo, conforme definio da ANS. Sntese do trabalho efetivamente executado: Qualificao requerida: Nvel fundamental completo Quantitativo: Setor / Unidade de Lotao: Distribudo por toda a Agncia

Questo 4: No obstante as atribuies contratuais dos colaboradores terceirizados no corresponderem a atribuies tpicas de servidores ocupantes de cargo efetivo, existem casos, tal como notoriamente se verifica em outros rgos pblicos, de terceirizados exercendo funes atinentes a cargos efetivos em razo de imperiosa necessidade e insuficincia de servidores concursados ou contratados temporariamente para atender demanda de servio? Indique as reas, as atividades e por que tal fato ocorre, informe como a Agncia pretende lidar com essa situao no curto e mdio prazos. Resposta: No existe, pois as atribuies dos colaboradores terceirizados em nada se confundem com as atribuies tpicas dos servidores efetivos da ANS. Uma vez que realizam tarefas subsidirias de apoio ao trabalho dos servidores, sendo de pequeno grau de complexidade.

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Questo 5: Como ocorre com as demais entidades do setor governamental, a Agncia deve sofrer com a reduo de sua fora de trabalho em decorrncia de aposentadorias, cedncias, cesses, licenas etc. No espao a seguir, indique (i) o significado que esses afastamentos vm tendo para a Agncia; (ii) em que reas/setores essas dificuldades tendem a ser maiores; e (iii) que medidas podem ser propostas com o objetivo de reduzir os efeitos negativos da reduo do efetivo funcional. Resposta: A Agncia no sofre com esta reduo, pois o percentual de aposentadorias, cesses, licenas e etc., ainda muito pequeno. B. Qualificao da fora de trabalho da Agncia Questo 6: Considerando as exigncias do trabalho nos vrios setores, como a Agncia avalia o perfil etrio e o nvel de escolaridade dos servidores?
Tipologia de cargos Perfil etrio dos servidores Nvel de escolaridade dos servidores A A A A A A A

Especialista em Regulao A Tcnico em Regulao A Analista Administrativo A Tcnico Administrativo A Contratado Temporariamente A Colaborador Terceirizado A Em funo de confiana A Legenda: A adequado; PA parcialmente adequado; I inadequado.

Para todos os tipos de cargos e demais vnculos, tanto o perfil etrio como o nvel de escolaridade foram avaliados como adequados. Os dados estatsticos que permitem melhor compreenso da avaliao da Agncia constam das Tabelas 3 e 4 da seo 7.3.2. Questo 7: Em face s necessidades de servidores especializados, como a Agncia considera os resultados obtidos at agora com a realizao de concursos pblicos para a seleo dos servidores de carreira?
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Adequados Adequados Adequados Adequados

A pergunta tinha por objetivo colher a percepo dos responsveis pelos recursos humanos a respeito da experincia at agora obtida com a realizao de concursos para a seleo dos ocupantes das quatro principais carreiras da Agncia. A avaliao foi no sentido de que os resultados em todos os quatro casos, foram adequados. Tambm aqui, a Agncia no fez comentrios. Questo 8: No quadro a seguir, indique as situaes aplicveis Agncia no que se refere a aes de qualificao do pessoal.
X X X X X Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico/administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico das reas finalsticas Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Brasil Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Exterior

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Facilita/estimula os servidores a participarem de cursos distncia

Questo 9: Indique no espao a seguir exemplos de cursos/aes de capacitao desenvolvidos pela Agncia:
Cursos de curta durao presenciais: Regulao em Sade Suplementar; A aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor na sade suplementar; Direito Administrativo; Processo Administrativo; Tcnicas de Negociao e Mediao de Conflitos; Anlise das Demonstraes Financeiras; Estrutura e Tratamento de Processos; Contratos e Licitaes; Mdulos do Programa de Desenvolvimento Gerencial. entre outros. Cursos de curta durao distncia: Direito do Consumidor (oferecido pela Escola Nacional de Defesa do Consumidor); Redao Tcnico-Jurdica (interno, porm em fase de implantao); Redao Oficial (interno, porm em fase de implantao). Cursos de longa durao presenciais no Brasil: Especializao em Gesto Pblica (ENAP); Doutorado em Sade Coletiva (UERJ); MBA Executivo em Sade (Fundao Getlio Vargas) Cursos de longa durao presenciais no Exterior: Doutorado em Poltica de Sade (George Washington University) Mestrado em Informao e Comunicao (Sorbonne) Cursos de longa durao distncia no Exterior: Mestrado distncia em Direito da Sade (Universidade de Salford, Manchester, Inglaterra) Seminrios no Brasil: Congresso ABRAMGE (Associao Brasileira de Medicina de Grupo) Congresso Brasileiro de Sade Coletiva (ABRASCO) Seminrios no Exterior: 7th National Pay for Performance Summit (Califrnia, EUA) Employee Health Care Congress (Nova York, EUA)

C.Tipologia dos cargos principais da Agncia Questo 10: Considerando as necessidades e as caractersticas do trabalho desenvolvido nos vrios setores, como a Agncia avalia sua estrutura de cargos?
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Adequada Adequada Adequada Adequada

As quatro classes de cargos da Agncia foram criadas por meio da Lei n 10.871, de 2004, que estabeleceu as mesmas classes para praticamente todas as agncias. O questionamento aqui tem por finalidade apurar como a Agncia avalia essas classes em razo

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das necessidades e das especificidades do trabalho. A resposta considerou as quatro classes como adequadas. No foram feitos comentrios a esse respeito. Questo 11: Faa uma estimativa de qual seria a lotao necessria, para a fase atual, em curto prazo (1 e 2 anos) e em mdio prazo (3 a 5 anos).
Classes de cargos Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Fase atual 313 47 69 48 Lotao necessria Em curto prazo Em mdio prazo 340 467 50 94 100 187 70 169

Os quantitativos indicados na coluna fase atual correspondem exatamente ao nmero de servidores atualmente existentes no quadro efetivo. J a lotao necessria em curto prazo reproduz os quantitativos estabelecidos pela Lei n 10.871, de 2004,. Para as necessidades de mdio prazo, os quantitativos solicitados para cada uma das quatro classes de cargos correspondem a incrementos de 37,4%, 88,0%, 87,0% e 141,4%, respectivamente, sobre os nmeros da lotao autorizada na Lei n 10.871, de 2004,. Justificativas da Agncia: Em curto prazo informamos o quantitativo de servidores que ingressaro na Agncia atravs do concurso que ser realizado em 2013. Em mdio prazo o aumento do quantitativo de cargos da Lei n 10.871, de 2004, que foi solicitado ao Ministrio do Planejamento MPOG desde 2009. Questo 12: Indique no espao abaixo se h solicitaes por parte da Agncia no sentido da criao de novos cargos e da realizao de concursos. Descreva rapidamente o estgio em que se encontra cada um desses processos. Resposta: Concursos: foi autorizado o concurso pblico para o preenchimento de 82 vagas, atravs de Portaria n 610, de 11 de dezembro de 2012, publicada no DOU de 12/12/12, referente complementao da lei. O aumento do quantitativo de cargos da Lei n 10.871, de 2004 vem sendo solicitado ao MPOG desde 2009.

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8 AGNCIA NACIONAL DE GUAS ANA


8.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva
Como as demais agncias reguladoras, a Agncia Nacional de guas ANA uma autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira e sede e foro no Distrito Federal. Foi criada pela Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, e tem a sua estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos comissionados aprovado pelo Decreto n 3.692, de 19 de dezembro de 2000. A Agncia, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, integra o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH e tem como finalidade implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH. A ANA dirigida por uma diretoria colegiada, composta por cinco membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, com mandatos no coincidentes de quatro anos, admitida uma nica reconduo consecutiva. O diretor-presidente da Agncia escolhido pelo presidente da Repblica entre os membros da diretoria colegiada, e investido na funo por quatro anos ou pelo prazo que restar de seu mandato. Cada um dos diretores responsvel por uma das seguintes reas: administrao, planejamento, gesto, regulao e recursos hdricos. Integram a estrutura principal da Agncia: a Secretaria-Geral, a Procuradoria-Geral, a Corregedoria, a Auditoria Interna, duas coordenaes e nove superintendncias.

8.2 Competncias e atribuies


De acordo com a lei instituidora, a atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida em articulao com rgos e entidades pblicas e privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. A lei fixa um elenco de 21 competncias, das quais podem ser destacadas as seguintes: (i) supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento da legislao federal pertinente aos recursos hdricos; (ii) disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; (iii) outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio; (iv) fiscalizar os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio; (v) elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, dos valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, com base nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica; (vi) estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao de Comits de Bacia Hidrogrfica; (vii) implementar, em articulao com os Comits de Bacia Hidrogrfica, a cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio; (viii) arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio; (ix) organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos; (x) prestar apoio aos Estados na criao de rgos gestores de recursos hdricos; (xi) propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento de incentivos, inclusive financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos; (xii) participar da elaborao do Plano Nacional de Recursos Hdricos e supervisionar a sua implementao; e (xiii) regular e fiscalizar, quando envolverem corpos d'gua de domnio da Unio, a prestao dos servios pblicos de irrigao, se em regime de concesso, e aduo de gua bruta, cabendo-lhe, inclusive, a disciplina, em carter normativo, da prestao desses servios, bem como a fixao de padres de eficincia e o estabelecimento de tarifa, quando cabveis, e a gesto e auditagem de todos os aspectos dos respectivos contratos de concesso, quando existentes. 91

8.3 Recursos humanos


8.3.1 Principais agregados de despesas As despesas realizadas pela Agncia no perodo 2002/2011 esto demonstradas na Tabela 8.1 de acordo com a classificao por grupos de natureza da despesa Pessoal e Encargos Sociais, Outras Despesas Correntes e Investimentos e Inverses Financeiras. As despesas totais somaram R$ 92,4 milhes em 2002 e R$ 297,7 milhes em 2011, totalizando R$ 1.379,9 milhes nos dez anos. O crescimento mdio anual dos gastos totais foi de 5,3% e o acumulado no perodo alcanou 222,2% em valores correntes e 93,1% se aplicado o deflator do IPCA. Em decorrncia da estruturao da Agncia ao longo dos dez anos, as despesas com Pessoal e Encargos Sociais foram crescentes em todos os anos da srie. Representaram 14,8% das despesas totais em 2002 e 20,7% em 2011, com crescimento nominal mdio anual de 18,2%. No caso das Outras Despesas Correntes participao de 63,7% em 2002 e 68,7 em 2011 , o crescimento mdio anual foi um pouco menor 14,8%. Os investimentos e as inverses financeiras, que chegaram a representar 34,3% em 2006, 22,5% em 2004 e 21,4% em 2002, no passaram de 10,5% em 2011.

Tabela 8.1 ANA Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011


Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Crescimento mdio Fonte: SIAFI/STN Pessoal % / Total 13,7 13,2 12,1 12,6 23,4 24,1 30,5 38,5 44,2 61,7 274,0 14,8% 16,1% 15,6% 14,1% 21,1% 16,4% 20,0% 26,2% 24,1% 20,7% 19,9% 18,2% Outras D. Investimentos % / Total % / Total Correntes e Inv. Financ. 58,9 63,7% 19,8 21,4% 60,7 74,1% 8,0 9,8% 48,1 61,9% 17,5 22,5% 61,4 68,5% 15,6 17,4% 49,4 44,6% 38,0 34,3% 115,8 78,9% 6,9 4,7% 113,1 74,2% 8,9 5,8% 102,1 69,4% 6,4 4,4% 130,0 70,9% 9,2 5,0% 204,6 68,7% 31,4 10,5% 944,1 68,4% 161,8 11,7% 14,8% 5,3% Total 92,4 81,9 77,8 89,6 110,8 146,8 152,5 147,0 183,4 297,7 1.379,9 13,9% Crescim. Acumul. 1,00 0,89 0,84 0,97 1,20 1,59 1,65 1,59 1,98 3,22 222,2% Acum. IPCA Cresc. Real Acumul. Acumul. 1,00 1,09 -18,9% 1,18 -28,4% 1,24 -22,0% 1,28 -6,5% 1,34 18,7% 1,42 16,4% 1,48 7,6% 1,57 26,7% 1,67 93,1% 93,1% Acum.

Na Tabela 8.2, esto distribudas as despesas do grupo Pessoal por elementos. O elemento 11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil traz os salrios pagos aos servidores da Agncia. O crescimento das despesas nesta rubrica indica a progressiva estruturao do quadro prprio da Agncia, especialmente a partir de 2007. Nos primeiros anos, tiveram alguma representatividade as despesas no elemento 96 Ressarcimento de Despesas de Pessoal Requisitado. Nos ltimos anos, esses gastos tem peso residual. Entre 2002 e 2011, as despesas totais de pessoal cresceram 350% em valores nominais.

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Tabela 8.2 ANA Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011


Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
Elementos de Despesa 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total 11 Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil 7,3 7,9 9,0 10,1 13,0 19,2 25,7 31,3 36,2 50,6 210,3 13 Obrigaes Patronais 1,5 1,5 2,0 1,0 2,4 4,3 4,0 6,1 7,3 10,5 40,6 96 Ressarcimento de Desp. de Pessoal Requisitado 3,4 2,9 0,9 1,5 0,4 0,4 0,6 0,7 0,6 0,5 11,9 92 Despesas de Exerccios Anteriores 0,5 0,4 0,1 0,0 7,5 0,1 0,0 0,2 8,8 4 Contratao por Tempo Determinado 0,5 0,5 0,1 1,1 34 Outras Desp. Pessoal Contratos Terceirizao 0,5 0,5 16 Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,6 91 Sentenas Judiciais 0,1 0,1 0,2 Total 13,7 13,2 12,1 12,6 23,4 24,1 30,5 38,5 44,2 61,7 274,0 Crescimento anual % -4% -8% 4% 86% 3% 27% 26% 15% 40% Crescimento no perodo 100 96 88 92 171 176 223 281 323 450 Fonte: SIAFI/STN

8.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia Nas tabelas a seguir apresentadas, de acordo com uma srie de critrios, esto computados os servidores da ANA. A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero Conforme os dados demonstrados na Tabela 8.3, a Agncia possui um total de 527 servidores nas vrias classes de cargos e demais modalidades de vnculos. Desse total, 206 (39,1%) so servidores da carreira ocupando cargos efetivos; 132 (25%) so servidores comissionados; 185 (35,1%) so colaboradores terceirizados; e um nmero bem pequeno quatro so servidores de carreira em exerccio descentralizado e provisrio. Do total de servidores comissionados 132 , 64 so ocupantes de cargos efetivos das carreiras da Agncia; seis so servidores de carreira em exerccio descentralizado e provisrio; 25 so requisitados de outros rgos ou esferas; e 37 no possuem vnculo com a Unio.
Tabela 8.3 ANA Nmero de Servidores por Gnero 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1b 1.3 1.5 2 3 6 6.1. 6.2. 7 7.1b 7.3 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Analista Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executor de Atividade Prpria de Cargo Efetivo Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Analista Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+6+7) Masculino 128 100 27 1 1 80 28 52 101 47 2 1 3 2 16 30 310 % Feminino 62,1% 61,3% 64,3% 100,0% 50,0% 43,2% 43,8% 43,0% 76,5% 81,0% 66,7% 33,3% 75,0% 100,0% 64,0% 81,1% 58,8% 78 63 15 2 1 105 36 69 31 11 1 2 1 9 7 217 % 37,9% 38,7% 35,7% 100,0% 50,0% 56,8% 56,3% 57,0% 23,5% 19,0% 33,3% 66,7% 25,0% 36,0% 18,9% 41,2% Total 206 163 42 1 2 2 185 64 121 132 58 3 3 4 2 25 37 527 % 39,1% 30,9% 8,0% 0,2% 0,4% 0,4% 35,1% 12,1% 23,0% 25,0% 11,0% 0,6% 0,6% 0,8% 0,4% 4,7% 7,0% 100%

Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas da ANA

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A respeito dos colaboradores terceirizados, a Agncia considera que 64 deles so executores de atividades prprias de cargo efetivo e que h outros 121 que executam outros tipos de atividades. No primeiro caso, no h como manter a situao por muito tempo e a nica soluo possvel a substituio desse efetivo funcional por servidores de carreira. Tambm na Tabela 8.3 encontra-se o nmero de servidores por gnero em cada classe de cargo ou modalidades de vnculo. No conjunto dos servidores da Agncia, 58,8% so homens e 41,2%, mulheres. Se considerados os servidores ocupantes de cargos efetivos, no comissionados, a proporo de homens um pouco maior: 62,1%. Entre os ocupantes de cargos efetivos ocupantes de funes comissionadas, a proporo de homens especialmente alta na classe de Especialistas em Recursos Hdricos e em Geoprocessamento: 81%. No total dos servidores comissionados, o nmero de homens igualmente bem mais alto do que o das mulheres: 76,5%. As mulheres esto representadas em maior nmero apenas no caso dos colaboradores terceirizados: 56,8%.

B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim Outro critrio de distribuio da fora de trabalho da Agncia considera o envolvimento dos servidores em aes-meio e aes-fim. Esses quantitativos esto apresentados na Tabela 8.4. Considerado o total da fora de trabalho da Agncia, um pouco mais da metade do pessoal 53,3% est envolvido nas aes-fim. A proporo no chega a ser alta, devido participao dos colaboradores terceirizados. Desconsiderados estes, as propores passam a ser: 68,4% do pessoal de carreiras e comissionados so executores de aes-fim e 31,6%, de aes-meio. Levando em conta apenas os integrantes das carreiras principais tem-se o seguinte: 90,5% dos Especialistas em Recursos Hdricos e em Geoprocessamento envolvemse em aes-meio; j no caso dos Analistas Administrativos, 84,4% esto classificados como executores de aes-meio.
Tabela 8.4 ANA Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1b 1.3 1.5 2 3 6 6.1. 6.2. 7 7.1b 7.3 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Analista Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executor de Atividade Prpria de Cargo Efetivo Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Analista Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+6+7) Meio 53 18 35 1 0 138 64 74 54 3 3 1 4 % 25,7% 11,0% 83,3% 50,0% 0,0% 74,6% 100% 61,2% 40,9% 5,2% 100% 33,3% 100% 76,0% 64,9% 46,7% Fim 153 145 7 1 1 2 47 47 78 55 2 2 6 13 281 % 74,3% 89,0% 16,7% 100% 50,0% 100% 25,4% 38,8% 59,1% 94,8% 66,7% 100% 24,0% 35,1% 53,3% Total 206 163 42 1 2 2 185 64 121 132 58 3 3 4 2 25 37 527 % 39,1% 30,9% 8,0% 0,2% 0,4% 0,4% 35,1% 12,1% 23,0% 25,0% 11,0% 0,6% 0,6% 0,8% 0,4% 4,7% 7,0% 100%

19 24 246

Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas da ANA

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C. Distribuio da fora de trabalho por faixa-etria A distribuio dos servidores da Agncia por faixas etrias est demonstrada na Tabela 8.5. Do total de servidores, 17,5% possuem at 30 anos; 39,5% esto na faixa de 31 a 40 anos; 23% entre 41 e 50 anos; 13,7% entre 51 e 60 anos; e 6,5% possuem mais de 60 anos. Mais da metade dos servidores 57,0% possuem menos de 40 anos, e 80%, menos de 50 anos. Desconsiderados os colaboradores terceirizados, a mdia de idade dos servidores aumenta ligeiramente: 17% tm entre 51 e 60 anos e 7,3%, mais de 60 anos de idade. O nmero total de servidores requisitados mais os que no possuem vnculo com a Unio de 62. Destes, 24,2% esto na faixa entre 41 e 50 anos; 40,3%, entre 51 e 60 anos; e 27,4%, acima de 60 anos de idade.
Tabela 8.5 ANA Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1b 1.3 1.5 2 3 6 6.1. 6.2. 7 7.1b 7.3 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Analista Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executor de Atividade Prpria de Cargo Efetivo Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Analista Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+6+7) % Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas da ANA At 30 anos 37 23 14 53 16 37 2 1 1 92 17,5% De 31 a 40 anos 102 87 15 2 68 33 35 36 27 2 3 4 208 39,5% De 41 a 50 anos 48 37 11 41 13 28 32 17 8 7 121 23,0% De 51 a Acima de 60 anos 60 anos 15 4 13 3 2 1 1 1 14 9 2 12 9 42 20 12 2 3 1 2 12 4 13 13 72 13,7% 34 6,5% Total 206 163 42 1 2 2 185 64 121 132 58 3 3 4 2 25 37 527 100%

D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade Os dados da Tabela 8.6 apresentam os servidores da Agncia distribudos segundo o nvel de escolaridade. Especialmente neste caso, o cmputo dos colaboradores terceirizados reduz bastante os nveis mdios de escolaridade. Assim, considerados os terceirizados, mais de um tero da fora de trabalho (35,7%) tm a escolaridade de nvel mdio ou equivalente tcnico. Desconsiderado esse grupo, a realidade da escolaridade mdia totalmente diferente: apenas 0,3% possuem segundo grau ou tcnico; 16,4% tm curso superior; 31,3%, curso de ps-graduao; 33,6%, curso de mestrado; e 17,8% curso de doutorado. Os nveis mdios de escolaridade aumentam ainda mais, se forem considerados os integrantes das carreiras principais da Agncia: 8,3% dos Especialistas em Recursos Hdricos e Geoprocessamento e Analistas Administrativos possuem curso superior; 31,6%, curso de ps-graduao; 38,7%, curso de mestrado; e 21,4%, curso de doutorado.

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Tabela 8.6 ANA Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012


Tipologia dos Cargos 1 1.1b 1.3 1.5 2 3 6 6.1. 6.2. 7 7.1b 7.3 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Analista Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executor de Atividade Prpria de Cargo Efetivo Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Analista Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+6+7) 5 185 64 121 3 2 1 188 6 20 16 4 2 1 33 2 1 3 12 15 56 7 74 35 38 1 1 32 8 3 1 1 9 10 107 8 84 84 31 19 1 4 7 115 9 28 28 33 29 4 61 Total 206 163 42 1 2 2 185 64 121 132 58 3 3 4 2 25 37 527 100%

% 35,7% 10,6% 20,3% 21,8% 11,6% Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas da ANA Legenda: 5 - Segundo grau ou tcnico; 6 - Superior; 7 - Aperfeioamento/Especializao/Ps-Graduao; 8 - Mestrado; 9 Doutorado/ Ps-Doutorado/PhD/ Livre Docncia.

E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais A distribuio dos servidores nas unidades administrativas principais da Agncia pode ser visualizada na Tabela 8.7.
Tabela 8.7 ANA Nmero de Servidores Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1b 1.3 1.5 2 3 6 6.1. 6.2. 7 7.1b 7.3 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Recur. Hdricos e Geoprocessamento Analista Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executor de Atividade Prpria de Cargo Efetivo Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) Especialista em Recur. Hdricos e Geoprocessamento Analista Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+6+7) A 2 2 5 3 2 7 B 7 7 19 19 4 1 1 2 30 C 1 1 1 5 5 6 4 2 13 D 1 1 3 3 5 1 4 9 E 5 5 7 7 6 1 5 18 F 39 17 22 102 64 38 28 2 2 1 14 9 169 G 40 37 2 1 14 14 22 14 4 4 76 H 32 31 1 2 9 9 19 12 1 2 4 62 I 36 35 1 1 7 7 20 16 4 64 J 45 42 3 17 17 17 13 1 2 1 79 Total 206 163 42 1 2 2 185 64 121 132 58 3 3 4 2 25 37 527 100%

% 1,3% 5,7% 2,5% 1,7% 3,4% 32,1% 14,4% 11,8% 12,1% 15,0%

Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas da ANA Legenda: A. Diretoria Colegiada e Gab. Diretor-Presidente; B. Secretaria Geral; C. Procuradoria-Geral; D. Corregedoria e Auditoria Interna; E. Coordenao de Articulao e Comunicao e Assessorias; F. rea de Administrao; G. rea de Gesto; F. rea de Hidrologia; I. rea de Planejamento; e J. rea de Regulao

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As reas finalsticas de Gesto, Hidrologia, Regulao e Planejamento concentram 53,3% de toda a fora de trabalho da Agncia. Nessas quatro reas esto, respectivamente, 51 (23,1%); 43 (19,5%); 51 (23,1%); e 55 (24,9%) dos 221 Especialistas em Recursos Hdricos e Geoprocessamento. A rea de Administrao conta com 53,3% dos 45 Analistas Administrativos e com 32,1% do efetivo funcional. O percentual elevado devido concentrao de colaboradores terceirizados: 102 de um total de 139 servidores. Desconsiderados os terceirizados, a rea de Administrao passa a contar com 19,6% da fora de trabalho.

F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados A ANA no possui ncleos descentralizados. Todo o efetivo funcional desenvolve suas atividades na sede da Agncia, localizada no Distrito Federal.

G. Reduo da fora de trabalho A Tabela 8.8 apresenta os tipos e as quantidades de afastamentos em 2012, cuja consequncia a reduo da fora de trabalho da Agncia. O total de afastamentos no ano recm-findo 34 corresponde a 6,5% do nmero total de servidores ou, 9,9%, se desconsiderados os colaboradores terceirizados. O principal motivo dos afastamentos foi a cedncia de servidores: 18 casos em 34. Diferentemente de certos tipos de afastamentos que se do por prazos pequenos, as cedncias podem determinar a perda de servidores por longos perodos de tempo, o que, certamente, implica em prejuzos para a instituio No caso das aposentadorias, o Relatrio de Gesto de 2011 informa que at o final daquele ano houve uma aposentadoria de um servidor. Em 2012, conforme informa a Tabela 8.8, ocorreu mais uma aposentadoria, situao que prpria de um quadro com muito poucos servidores prximos da inatividade.
Tabela 8.8 ANA Reduo da Fora de Trabalho 2012
Tipologia dos afastamentos 1 2 2.3 3 3.2 3.4 5 5.2 6 6.1 8 Aposentadoria Cedidos (2.3) Outras situaes previstas em leis especficas Afastamentos (3.2+3.4) Para estudo ou misso no exterior Para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas Licena remunerada (5.2) Capacitao Licena no remunerada (6.1) Afastamento do cnjuge ou companheiro Total de servidores afastados em 2012 (1+2+3+5+6) Quantidade de pessoas em 2012 1 18 18 11 1 10 1 1 3 3 34

Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas da ANA

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8.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio Juntamente com o preenchimento das planilhas sobre os quantitativos de pessoal apresentadas na seo anterior, a Gerncia de Gesto de Recursos Humanos da ANA respondeu a questionrio constitudo de questes sobre a situao atual da fora de trabalho da Agncia e projees sobre necessidades em curto e em mdio prazo. A seguir, nesta seo, apresenta-se a tabulao das respostas dadas ao questionrio. A. Quantitativos da fora de trabalho Questo 1: Como a Agncia avalia o nmero de servidores considerando a carga de trabalho atual e em curto e mdios prazos?
Tipologia de cargos Atual Em curto prazo (prximos 2 anos) Em mdio prazo (3 a 5 anos) I I I I S S

Especialista em Recursos Hdricos S LP Especialista em Geoprocessamento S LP Analista Administrativo I I Tcnico Administrativo I I Colaborador Terceirizado S S Em funo de Confiana S S Legenda: S suficiente; LP suficiente, mas com limitaes pontuais; I insuficiente.

A Agncia considera o nmero de Especialistas em Recursos Hdricos e em Geoprocessamento como suficiente apenas para a fase atual; em curto prazo, o nmero de Especialistas ser suficiente, mas com limitaes pontuais, e ser insuficiente em mdio prazo. O nmero de Analistas Administrativos foi considerado insuficiente para os trs perodos objeto da consulta. Apesar de previstos em lei, os 45 cargos de Tcnicos Administrativos da Agncia at hoje no foram providos, por isso aparecem aqui como insuficientes. O nmero de colaboradores terceirizados e de ocupantes de funes de confiana, tanto na fase atual, como em curto e mdio prazos, foi considerado pela Agncia como suficiente tendo em vista as necessidades. Comentrio da Agncia: As carncias encontram-se na rea administrativa, na sede da Agncia. Questo 2: Como a Agncia avalia o nmero de servidores de acordo com a lotao autorizada considerando as necessidades de pessoal em mdio prazo (3 a 5 anos)
Especialista em Recursos Hdricos Especialista em Geoprocessamento Analista Administrativo Tcnico Administrativo Suficiente Suficiente Insuficiente Insuficiente

Lotao autorizada aquela determinada para a Agncia pela Lei n 10.871, de 2004,. A resposta nesta questo mantm coerncia com a avaliao feita na questo anterior: em mdio prazo, a lotao autorizada nas classes de Especialistas suficiente, e insuficiente nas classes de Analistas e Tcnicos Administrativos. Comentrio da Agncia: Problema que poder ser equacionado com o provimento das vagas existentes de Analistas Administrativos, bem como com a aprovao do PL n 5.911, de 2009, que criar 100 vagas de Tcnico Administrativo para a ANA.

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Conforme demonstrado na seo 8.3.2, na Agncia h 185 colaboradores terceirizados correspondendo a 35,1% do total da fora de trabalho. Destes, 64 executam atividades prprias de cargo efetivo e 121 ocupam outras funes terceirizadas. Trata-se de uma questo importante a ser investigada e sobre ela foram formuladas as duas prximas perguntas. Questo 3: Se houver na Agncia colaboradores terceirizados, descreva a situao dos mesmos: denominao da funo, especificando suas atribuies contratuais e sntese do trabalho efetivamente executado, qualificao requerida, nmero de colaboradores e lotao.
Denominao da funo: Assistente Operacional Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Apoio administrativo Qualificao requerida: Nvel mdio mais experincia Quantitativo: 124 Setor / Unidade de Lotao: Diversas unidades organizacionais Denominao da funo: Auxiliar Operacional Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Apoio administrativo Qualificao requerida: Nvel fundamental mais experincia Quantitativo: 70 Setor / Unidade de Lotao: Diversas unidades organizacionais Denominao da funo: Telefonista Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Apoio administrativo Qualificao requerida: Nvel mdio mais experincia Quantitativo: 4 Setor / Unidade de Lotao: Diversas unidades organizacionais Denominao da funo: Supervisor Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Apoio administrativo Qualificao requerida: Nvel mdio mais experincia Quantitativo: 1 Setor / Unidade de Lotao: Uma das unidades organizacionais

Questo 4: No obstante as atribuies contratuais dos colaboradores terceirizados no corresponderem a atribuies tpicas de servidores ocupantes de cargo efetivo, existem casos, tal como notoriamente se verifica em outros rgos pblicos, de terceirizados exercendo funes atinentes a cargos efetivos em razo de imperiosa necessidade e insuficincia de servidores concursados ou contratados temporariamente para atender demanda de servio? Se for o caso, indique as reas, as atividades e por que tal fato ocorre, e informe como a Agncia pretende lidar com essa situao no curto e mdio prazos. Resposta da Agncia: Sim. Ocorre nas diversas UORGs, em especial na rea administrativa. A curto prazo essa situao ser parcialmente regularizada em razo de concurso pblico em andamento para preenchimento de 45 (quarenta e cinco) vagas de Tcnicos Administrativo que sero providos em substituio mo de obra terceirizada. Questo 5: Como ocorre com as demais entidades do setor governamental, a Agncia deve sofrer com a reduo de sua fora de trabalho em decorrncia de aposentadorias, cedncias, cesses, licenas etc. No espao a seguir, indique (i) o significado que esses afastamentos vm tendo para a Agncia; (ii) em que reas/setores essas dificuldades tendem a 99

ser maiores; e (iii) que medidas podem ser propostas com o objetivo de reduzir os efeitos negativos da reduo do efetivo funcional. Resposta da Agncia: I Reduo significativa da fora de trabalho, considerando que atualmente temos 33 servidores que se encontram afastados, cedidos ou licenciados, o que representa 10,76% do quadro efetivo; II Atinge a todas as UORGs da Agncia; e III Regulamentao interna das cesses mediante a edio de norma especfica, que limita em 5% dos cargos providos o nmero de servidores que podero ser cedidos. B. Qualificao da fora de trabalho Questo 6: Considerando as exigncias do trabalho nos vrios setores, como a Agncia avalia o perfil etrio e o nvel de escolaridade dos servidores?
Nvel de escolaridade dos servidores Especialista em Recursos Hdricos A A Especialista em Geoprocessamento A A Analista Administrativo A A Colaborador Terceirizado A A Em funo da confiana A A Legenda: A adequado; PA parcialmente adequado; I inadequado. Tipologia de cargos Perfil etrio dos servidores

A Agncia considera adequado o perfil etrio e o nvel de escolaridade dos ocupantes de cargos efetivos, dos colaboradores terceirizados e dos que exercem funes de confiana. Os dados das Tabelas 8.5 e 8.6 da Seo 8.3.2 permitem melhor compreenso da avaliao realizada nesta questo pela Agncia. Questo 7: Em face s necessidades de servidores especializados, como a Agncia considera os resultados obtidos at agora com a realizao de concursos pblicos para a seleo dos servidores de carreira?
Especialista em Recursos Hdricos Especialista em Geoprcessamento Analista Administrativo Tcnico Administrativo Adequados Adequados Parcialmente adequados

O objetivo nesta questo obter da Agncia sua percepo a respeito da experincia at agora obtida com a realizao de concursos para a seleo dos ocupantes das principais classes de cargos da Agncia. A Agncia considera como adequados os resultados dos concursos para as classes de Especialistas e como parcialmente adequados para a classe de Analista Administrativo. Como j observado, cargos de Tcnico Administrativo apesar de criados no foram providos. Comentrio da Agncia: Ressalvamos apenas a evaso de servidores em funo de salrios mais atrativos que so oferecidos por outros rgos da Administrao Pblica. Questo 8: No quadro a seguir, indique as situaes aplicveis Agncia no que se refere a aes de qualificao do pessoal.
X X X Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico das reas finalsticas Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Brasil

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X X

Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Exterior Facilita/estimula os servidores a participarem de cursos distncia

Questo 9: Indique no espao a seguir exemplos de cursos/aes de capacitao desenvolvidos pela Agncia: 1. Contratao da ENAP, FGV, Fundao Dom Cabral e Casa Thomas Jefferson; 2. Cursos promovidos pela Conferncia dos Diretores beroamericanos em matria de gua CODIA; 3. Cursos promovidos pelo PR-REG/ENAP; e 4. Cursos/Eventos promovidos pela Superintendncia de Apoio a Gesto de Recursos Hdricos SAG, por intermdio de sua Gerncia de Capacitao GECAP, desta Agncia, para o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Questo 10: Na hiptese de as aes identificadas acima no serem suficientes para atender as necessidades de capacitao identificadas pela Agncia, indique as modalidades de cursos de treinamento/capacitao que deveriam ser disponibilizados/facilitados aos servidores.
Especialista em Recursos Hdricos 8 Especialista em Geoprocessamento 8 Analista Administrativo 8 Colaborador Terceirizado 1 2 7 Legenda: 1. Cursos de curta durao presenciais; 2. Cursos de curta durao distncia; 7. Seminrios no Brasil; e 8. Seminrios no exterior

C. Tipologia dos cargos principais da Agncia Questo 11: Considerando as necessidades e as caractersticas do trabalho desenvolvido nos vrios setores, como a Agncia avalia sua estrutura de cargos?
Especialista em Recursos Hdricos Especialista em Geoprocessamento Analista Administrativo Tcnico Administrativo Adequada Adequada Adequada Adequada

A Agncia avalia as quatro classes como adequadas. Apesar de nenhum cargo de Tcnico Administrativo ter sido provido, a sua necessidade reconhecida pela Agncia. Comentrios da Agncia: Por ocasio da criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas Agncias Reguladoras, de que trata a Lei n 10.871, de 2004, a Agncia Nacional de guas ANA no foi contemplada com a criao do cargo efetivo de Tcnico em Recursos Hdricos, tal como foram beneficiadas outras mais com cargos de suporte regulao, de nvel intermedirio. Assim, a ANA solicitou ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MP a criao de 80 (oitenta) cargos efetivos de Tcnico em Recursos Hdricos, com as atribuies voltadas ao suporte e ao apoio tcnico especializado relativas ao conhecimento da disponibilidade hdrica e gesto de recursos hdricos, envolvendo a regulao, outorga e fiscalizao do uso de recursos hdricos, implementao, operacionalizao e avaliao dos instrumentos da poltica nacional de recursos hdricos, anlise e desenvolvimento de programas e projetos de despoluio de 101

bacias hidrogrficas, eventos crticos em recursos hdricos e promoo do uso integrado de solo e gua, e, principalmente, medio hidrometeorolgica, entre outras aes e atividades anlogas decorrentes do cumprimento das atribuies institucionais da ANA referentes gesto de recursos hdricos. O Processo n 02501.001293/2006-21, que trata do assunto, encontra-se tramitando no Departamento de Modernizao Institucional da Secretaria de Gesto Pblica SEGEP/MP desde 29/9/2012, ressaltando que a rea Tcnica dessa SEGEP/MP reconheceu a necessidade de criao desses cargos. Questo 12: Faa uma estimativa de qual seria a lotao necessria, para a fase atual, em curto prazo (1 e 2 anos) e em mdio prazo (3 a 5 anos).
Classes de cargos Especialista em Recursos Hdricos Especialista em Geoprocessamento Analista Administrativo Tcnico Administrativo Lotao necessria Em curto Em mdio prazo prazo 219 239 27 68 84 45 145

Fase atual 206 26 52 -

No caso dos Especialistas em Recursos Hdricos, a Agncia estimou para a fase atual e em curto prazo apenas um pequeno incremento de servidores com o objetivo de suprir as carncias determinadas, principalmente, pelas cedncias. Em mdio prazo, seria necessrio preencher todas as vagas autorizadas, isto : 239. No caso dos Especialistas em Geoprocessamento, o pleito obter a complementao estabelecida no quadro autorizado, ou seja, 27. Para os cargos voltados para as reas administrativas foram indicados novos quantitativos de maneira a prover, em mdio prazo, todos os 84 cargos de Analistas Administrativos e, em curto prazo, os 45 cargos de Tcnicos Administrativos. Os novos cem cargos de Tcnico Administrativo previstos para atender s necessidades em mdio prazo, dependem da aprovao do Projeto de Lei n 5.911, de 2009, ao qual se faz referncia abaixo. A Agncia justifica esse incremento como resultado do aumento da demanda das atividades da rea administrativa. Questo 13: Indique no espao abaixo se h solicitaes por parte da Agncia no sentido da criao de novos cargos e da realizao de concursos. Descreva rapidamente o estgio em que se encontra cada um desses processos. Resposta: Concurso Pblico: Em fase final para provimento de 45 cargos de Tcnico Administrativo; Criao de cargos: Encontra-se em tramitao no Congresso Nacional o Projeto de Lei n 5.911, de 2009, para criao de 100 cargos de Tcnico Administrativo, j aprovado em algumas comisses.

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9 AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES TERRESTRES ANTT


9.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva
A Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001, alm de dispor sobre a ordenao dos transportes aquavirio e terrestre, nos termos do art. 178 da Constituio Federal, reorganizando o gerenciamento do Sistema Federal de Viao e regulando a prestao de servios de transporte, criou o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte, vinculado Presidncia da Repblica e as seguintes entidades: a Agncia Nacional de Transportes Terrestres Antt; a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios Antaq; e o Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes DNIT. Vinculada ao Ministrio dos Transportes, a Antt integra a administrao federal indireta, na forma de autarquia especial, com sede e foro no Distrito Federal, podendo instalar unidades administrativas regionais. O regime autrquico especial conferido Antt caracterizado pela independncia administrativa, autonomia financeira e funcional e mandato fixo de seus dirigentes. A direo da Antt exercida em regime de colegiado por uma diretoria composta de um diretor-geral e quatro diretores, com mandatos no coincidentes de quatro anos, admitida uma reconduo. Os membros da diretoria so nomeados pelo presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal. O diretor-geral da Antt escolhido pelo presidente da Repblica entre os membros da diretoria colegiada e investido na funo pelo prazo fixado no ato de nomeao. A estrutura organizacional principal conta ainda com as seguintes unidades: Procurador-Geral; Ouvidoria; Corregedoria; Auditoria Interna; Secretaria-Geral; Superintendncia Executiva; sete superintendncias; 25 gerncias; comisses de Outorga; e sete unidades regionais.

9.2 Competncias e atribuies


Antt tem por objetivo: (i) implementar as polticas formuladas pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte e pelo Ministrio dos Transportes, nas modalidades de transportes terrestre e ferrovirio; e (ii) regular ou supervisionar as atividades de prestao de servios e de explorao da infraestrutura de transportes, exercidas por terceiros, com vistas a: (iia) garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento a padres de eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas; e (iib) harmonizar, preservado o interesse pblico, os objetivos dos usurios, das empresas concessionrias, permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas, arbitrando conflitos de interesses e impedindo situaes que configurem competio imperfeita ou infrao da ordem econmica. Constituem a esfera de atuao da Antt: (i) o transporte ferrovirio de passageiros e cargas ao longo do Sistema Nacional de Viao; (ii) a explorao da infraestrutura ferroviria e o arrendamento dos ativos operacionais correspondentes; (iii) o transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; (iv) o transporte rodovirio de cargas; (v) a explorao da infraestrutura rodoviria federal; (vi) o transporte multimodal; e (vii) o transporte de cargas especiais e perigosas em rodovias e ferrovias. Incluem-se entre as principais competncias da Antt: (i) promover pesquisas e estudos especficos de trfego e de demanda de servios de transporte, assim como, estudos aplicados s definies de tarifas, preos e fretes, em confronto com os custos e os benefcios econmicos transferidos aos usurios pelos investimentos realizados; (ii) propor ao Ministrio dos Transportes os planos de outorgas, instrudos por estudos especficos de viabilidade 103

tcnica e econmica, para explorao da infraestrutura e a prestao de servios de transporte terrestre; (iii) editar atos de outorga e de extino de direito de explorao de infraestrutura e de prestao de servios de transporte terrestre; (iv) proceder reviso e ao reajuste de tarifas dos servios prestados, segundo as disposies contratuais; (v) fiscalizar a prestao dos servios e a manuteno dos bens arrendados; (vi) autorizar projetos e investimentos no mbito das outorgas estabelecidas; (vii) promover estudos sobre a logstica do transporte intermodal, ao longo de eixos ou fluxos de produo; e (viii) estabelecer padres e normas tcnicas complementares relativos s operaes de transporte terrestre de cargas especiais e perigosas.

9.3 Recursos humanos


9.3.1 Principais agregados de despesas As despesas realizadas pela Antt no perodo 2002/2011 esto demonstradas na Tabela 9.1 de acordo com a classificao por grupos de natureza da despesa Pessoal e Encargos Sociais, Outras Despesas Correntes e Investimentos e Inverses Financeiras. As despesas totais somaram R$ 45,9 milhes em 2002 e R$ 309,5 milhes em 2011, totalizando R$ 1.532,8 milhes nos dez anos. O crescimento mdio anual dos gastos totais foi de 23,6% e o acumulado no perodo alcanou 574,6% em valores correntes e 304,2% se aplicado o deflator do IPCA. De idntica forma como o ocorrido com as demais agncias, os gastos com Pessoal e Encargos Sociais foram crescentes em todos os anos da srie em decorrncia da estruturao dos quadros funcionais. Essas despesas representaram 31,8% das despesas totais em 2002 e 51,4% em 2011, com crescimento nominal mdio anual de 30,4%. No caso das Outras Despesas Correntes participao de 61,3% em 2002 e 45,9 em 2011 , o crescimento mdio anual foi 19,78%, ficando na faixa entre 40% e 50% em todos os anos da srie, com exceo do ano de 2002. Os investimentos e as inverses financeiras tiveram sempre um peso pequeno nos gastos, oscilando na faixa entre 1% e 8% em todos os anos do perodo considerado.
Tabela 9.1 Antt Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
Ano Pessoal % / Total 14,6 31,3 39,7 41,5 52,3 65,4 74,6 118,2 149,1 159,2 745,9 31,8% 48,8% 46,6% 47,5% 50,2% 53,3% 50,8% 52,6% 43,5% 51,4% 48,7% 30,4% Outras D. Investimentos Crescim. % / Total % / Total Total Correntes e Inv. Financ. Acumul. 28,1 61,3% 3,1 6,9% 45,9 1,00 28,1 43,9% 4,6 7,2% 64,1 1,40 42,5 49,9% 2,9 3,5% 85,1 1,86 43,0 49,2% 2,9 3,3% 87,4 1,91 49,5 47,5% 2,4 2,3% 104,2 2,27 55,6 45,3% 1,8 1,5% 122,8 2,68 66,7 45,4% 5,4 3,7% 146,7 3,20 93,0 41,4% 13,4 6,0% 224,5 4,89 168,1 49,1% 25,3 7,4% 342,5 7,47 142,2 45,9% 8,1 2,6% 309,5 6,75 716,8 46,8% 70,0 4,6% 1.532,8 19,7% 11,1% 23,6% 574,6% Acum. IPCA Cresc. Real Acumul. Acumul. 1,00 1,09 27,8% 1,18 57,8% 1,24 53,3% 1,28 77,2% 1,34 99,9% 1,42 125,6% 1,48 230,9% 1,57 376,4% 1,67 304,2% 304,2% Acum.

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Crescimento mdio Fonte: SIAFI/STN

A Tabela 9.2 traz a distribuio das despesas do grupo Pessoal por elementos. O principal elemento 11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil apresenta os montantes despendidos com o pagamento de salrios aos servidores da Agncia. O crescimento das despesas nesta rubrica indica a progressiva estruturao do quadro prprio da Agncia, especialmente a partir de 2006. Em todos os anos da srie, a Agncia precisou 104

ressarcir as despesas de pessoal requisitado. Nesse elemento, os valores foram mais significativos nos quatro primeiros anos. O mesmo ocorreu com os gastos decorrentes da contratao de pessoal por tempo determinado. Em 2005, o montante desembolsado com pessoal requisitado e com contratos temporrios somou R$ 21,3 milhes, valor superior aos R$ 16,8 gastos com o pessoal prprio da Agncia. Entre 2002 e 2011, as despesas totais de pessoal cresceram 990% em valores nominais.
Tabela 9.2 Antt Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
Elementos de Despesa 11 96 13 4 92 1 16 3 91 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil Ressarcimento de Desp. de Pessoal Requisitado Obrigaes Patronais Contratao por Tempo Determinado Despesas de Exerccios Anteriores Aposentadorias e Reformas Outras Despesas Variveis Pessoal Civil Penses Sentenas Judiciais 2002 4,7 5,4 0,9 3,6 2003 11,2 9,5 2,1 7,7 0,8 2004 2005 2006 2007 2008 2009 14,4 13,8 2,7 6,8 2,0 16,8 15,4 2,0 5,9 1,2 0,1 0,1 35,4 5,2 7,2 3,9 0,4 0,1 0,1 49,2 3,8 10,1 0,9 0,8 0,3 0,2 0,1 65,4 58,1 2,1 12,5 0,5 0,8 0,3 0,3 2010 2011 Total 522,3 67,9 109,7 28,8 6,0 7,7 1,4 1,8 0,3 92,6 116,4 123,5 3,4 4,4 4,9 20,0 25,3 26,9 0,1 1,4 0,3 0,3 0,1 0,2 2,1 0,2 0,4 0,1

2,9 0,2 0,7 0,1

Total Crescimento anual % Crescimento no perodo Fonte: SIAFI/STN

14,6

31,3

39,7

41,5

52,3

74,6 118,2 149,1 159,2 745,9

114% 27% 100 214 272

5% 26% 25% 14% 284 358 448 511

58% 26% 7% 810 1021 1090

9.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia A presente seo dedicada a apresentar dados quantitativos sobre a fora de trabalho da Agncia. Alm do parmetro quantitativo, so utilizados aqui alguns critrios que proporcionam melhor conhecimento do perfil dos servidores da Agncia. A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero A Antt conta um total de 1.292 servidores, distribudos em diferentes tipos de cargos conforme demonstra a Tabela 9.3. Os dois principais grupos de servidores so os 914 ocupantes de cargos de provimento efetivo em carreiras especificamente criadas para a Agncia, ou 70,7%, e 363 (28,1%) servidores comissionados. Alem desses, entre os no comissionados h nove servidores de carreira em exerccio descentralizado e seis requisitados de outros rgos ou esferas. Entre os 914 servidores de carreira no comissionados, 778 integram as quatro principais classe de cargos da Agncia e 136 fazem parte do Quadro Especfico, constitudo de servidores redistribudos. Do total da fora de trabalho, 363 so servidores comissionados e, dentre esses, 119, ou 32,7%, integram as carreiras da Agncia. Ainda entre os comissionados, h nove servidores em exerccio descentralizado, 86 (23,7%) requisitados de outros rgos ou esferas e 149 (41%) servidores sem vnculo com a Unio. Entre todas as agncias reguladoras, na Antt encontra-se, entre os comissionados a maior proporo de servidores sem vnculo com a Unio. A Tabela 9.3 apresenta, igualmente, os servidores distribudos de acordo com o gnero. Do nmero total de servidores, 941 (72,8%) so homens e 351 (27,2%), mulheres. Essa maior proporo de homens encontrada na maior parte das outras modalidades de vnculo funcional existentes na Agncia. No caso dos ocupantes, no comissionados, das quatro principais classes de cargo, a proporo de homens a seguinte: Especialista em Regulao, 78,9%; Tcnico em Regulao, 70,3%; e Tcnico Administrativo, 70%; entre os Analistas Administrativos h maior proporo de mulheres: 53,3%. Entre os integrantes do Quadro Especfico, a proporo de homens , tambm, elevada: 92,6% 105

Entre os comissionados, h maior nmero de homens, mas no na mesma proporo do total: 57,9%. No grupo dos requisitados, a proporo masculina de 60,5% e, curiosamente, no caso dos que no possuem vnculo com a Unio, a proporo de mulheres maior: 53%.

Tabela 9.3 Antt Nmero de Servidores por Gnero 2012


Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+4+7) Masculino 721 97 421 14 63 126 7 3 210 49 12 2 6 14 5 52 70 941 % Feminino 78,9% 70,3% 81,0% 46,7% 70,0% 92,6% 77,8% 50,0% 57,9% 77,8% 85,7% 18,2% 66,7% 63,6% 55,6% 60,5% 47,0% 72,8% 193 41 99 16 27 10 2 3 153 14 2 9 3 8 4 34 79 351 % 21,1% 29,7% 19,0% 53,3% 30,0% 7,4% 22,2% 50,0% 42,1% 22,2% 14,3% 81,8% 33,3% 36,4% 44,4% 39,5% 53,0% 27,2% Total 914 138 520 30 90 136 9 6 363 63 14 11 9 22 9 86 149 1.292 % 70,7% 10,7% 40,2% 2,3% 7,0% 10,5% 0,7% 0,5% 28,1% 4,9% 1,1% 0,9% 0,7% 1,7% 0,7% 6,7% 11,5% 100,0%

Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas

B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim Um dos critrios utilizados neste trabalho para apresentao dos quantitativos da fora de trabalho de cada agncia distribuir os servidores segundo o envolvimento de cada um em aes-meio e em aes-fim. No caso da Antt, esses dados esto transcritos na Tabela 9.4. Entre os 1.292 servidores que constituem o efetivo total de pessoal, 70,9% esto indicados como envolvidos nas aes-fim da Agncia. Essa proporo maior quando so considerados os servidores de carreira no comissionados: 79,8%. Entre esses, se considerados os 658 Especialistas e Tcnicos em Regulao, o envolvimento deles com as aes-fim ainda maior: 89%. No caso, porm dos 120 Analistas e Tcnicos Administrativos, a situao se inverte: 81% desenvolvem atividades consideradas como aes-meio. Entre os servidores comissionados, 87,3% dos Especialistas em Regulao e 63,6% dos que integram o Quadro Especfico so executores de aes-fim, enquanto 64,3% dos Tcnicos em Regulao, 91% dos Analistas Administrativos, e 100% dos Tcnicos Administrativos e dos em exerccio descentralizado vinculam-se s aes-meio. Ainda entre os comissionados, dos 86 servidores requisitados de outros rgos ou esferas, 51,2% esto adidos s aes-fim e dos 149 servidores sem vnculo com a Unio, 59,1% aparecem indicados entre executores de aes-meio.

106

Tabela 9.4 Antt - Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+4+7) Meio 185 26 47 28 69 15 6 2 183 8 9 10 9 8 9 42 88 376 % Fim 20,2% 18,8% 9,0% 93,3% 76,7% 11,0% 66,7% 33,3% 50,4% 12,7% 64,3% 90,9% 100,0% 36,4% 100,0% 48,8% 59,1% 729 112 473 2 21 121 3 4 180 55 5 1 14 44 61 % 79,8% 81,2% 91,0% 6,7% 23,3% 89,0% 33,3% 66,7% 49,6% 87,3% 35,7% 9,1% 63,6% 51,2% 40,9% 70,9% Total 914 138 520 30 90 136 9 6 363 63 14 11 9 22 9 86 149 1.292 % 70,7% 10,7% 40,2% 2,3% 7,0% 10,5% 0,7% 0,5% 28,1% 4,9% 1,1% 0,9% 0,7% 1,7% 0,7% 6,7% 11,5% 100,0%

29,1% 916

Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas

C. Distribuio da fora de trabalho por faixa etria O levantamento apresentado na Tabela 9.5 distribui os servidores da Agncia por faixas etrias. Do total de servidores, 21,9% possuem at 30 anos; 37,2% esto na faixa de 31 a 40 anos; 33,4% entre 41 e 60 anos; e 7,5% possuem mais de 60 anos. Assim, praticamente, 60% do total de servidores possuem menos de 40 anos.
Tabela 9.5 Antt Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+4+7) % Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas At 30 De 31 a De 41 a De 51 a anos 40 anos 50 anos 60 anos 240 382 139 102 15 77 29 15 172 250 79 16 3 19 7 1 50 34 5 1 2 19 69 1 4 2 2 3 42 95 71 112 2 38 19 1 4 9 1 2 8 1 4 5 1 6 8 1 1 5 1 1 12 65 29 32 27 37 283 21,9% 481 37,2% 212 16,4% 219 17,0% Acima de 60 anos 51 2 3 46 3 43 3 7 1 8 24 97 7,5% Total 914 138 520 30 90 136 9 6 363 63 14 11 9 22 9 86 149 1.292 100,0%

Entre os ocupantes de cargos efetivos no comissionados 914 68,1% possuem menos de 40 anos, 15,2% enquadram-se na faixa entre 41 e 50 anos, 11,2%, entre 51 e 60 anos e 5,6% possuem mais de 60 anos. Entre os 363 comissionados, a idade mdia um 107

pouco maior: 37,8% tm menos de 40 anos; 19,6% esto na faixa entre 41 e 50 anos; 31%, entre 51 e 60; e 11,8% possuem mais de 60 anos. Dos 158 servidores de carreira que integram o Quadro Especfico Redistribudo, comissionados ou no, 82,2% possuem mais de 51 anos e 33,5%, mais de 60 anos de idade. D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade A Tabela 9.6 est organizada de maneira a distribuir os servidores da Agncia de acordo com o nvel de escolaridade. Computados todos os servidores 1.292 , 60% possuem curso universitrio de graduao ou grau superior.
Tabela 9.6 - Antt - Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade - 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+4+7) % 5 418 285 42 91 3 99 8 6 5 25 55 520 40,2% 6 391 73 204 26 46 42 9 3 217 27 4 7 2 13 9 61 94 620 48,0% 7 54 24 24 2 1 3 23 12 2 4 1 4 77 6,0% 8 44 34 7 2 1 18 18 62 4,8% 9 7 7 6 6 13 Total 914 138 520 30 90 136 9 6 363 63 14 11 9 22 9 86 149 1.292

1,0% 100,0%

Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas Legenda: 5 - Segundo grau ou tcnico; 6 - Superior; 7 - Aperfeioamento/Especializao/Ps-Graduao; 8 - Mestrado; 9 Doutorado/Ps-Doutorado/PhD/Livre Docncia.

Entre os 875 servidores das quatro principais carreiras da Agncia, comissionados ou no, 39% possuem o curso mdio ou tcnico; 44,5%, curso superior, 8%; curso de psgraduao; 7,1%, curso de mestrado; e 1,5%, curso de doutorado. A elevada proporo de servidores de nvel mdio decorrncia do nmero de Tcnicos em Regulao e Tcnicos Administrativos, carreiras cuja exigncia para provimento o nvel mdio ou tcnico. Alm disso, dos 158 integrantes do Quadro Especfico Redistribudo, 96 possuem o nvel mdio de ensino. Contribuiu, igualmente, para o elevado nmero de servidores de nvel mdio, os 55 servidores que no possuem vnculo com a Unio e os 28 requisitados de outros rgos ou esferas. Aspecto que merece destaque o elevado nmero de ocupantes de cargo de nvel mdio que possuem nvel superior de ensino. Assim, dos 633 Tcnicos em Regulao e Tcnicos Administrativos, 40,4% possuem curso superior, 4,4%, curso de ps-graduao, e 1,31%, curso de mestrado. E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais A estrutura organizacional da Antt conta com secretarias, gabinetes de apoio s diretorias, unidades de assessoramento e de controle e oito superintendncias. As Tabelas 9.7 a, b e c apresentam a distribuio do pessoal nessas unidades principais. 108

Tabela 9.7a Antt Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+4+7) A 1 1 6 2 4 7 B 2 1 1 2 2 4 C 4 1 3 10 1 1 2 2 4 14 D 2 2 7 1 1 2 3 9 E 6 4 1 1 4 1 1 2 10 0,8% 6 F 0 6 1 5 G 0 3 1 1 1 3 H 1 1 7 3 4 8 I 0 9 1 8 9

% 0,5% 0,3% 1,1% 0,7% Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas

0,5% 0,2% 0,6% 0,7%

Legenda: A. Assessoria de Comunicao Social; B. Assessoria de Relaes Institucionais e Parlamentar; C. Auditoria Interna; D. Centro de Documentao; E. Coordenadoria Especial de Processamento de Autos de Infrao e Apoio s Juntas Administrativas de Recursos de Infraes; F. Corregedoria; G. Diretora Interina 1; H. Diretor Interno 2; I. Diretor-Geral;

Tabela 9.7b Antt Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+4+7) J 0 6 1 1 4 6 K 0 5 2 3 5 L 0 2 1 1 2 M 0 3 1 2 3 N 3 3 1 17 4 2 11 21 O 0 4 1 1 1 1 4 P 18 9 6 3 36 8 2 1 11 14 54 Q 42 1 12 28 1 1 53 1 6 4 4 1 15 22 96 R 6 4 1 1 10 2 4 4 16

% 0,5% 0,4% 0,2% 0,2% 1,6% 0,3% 4,2% 7,4% 1,2% Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas Legenda: J. Diretor-Geral em Exerccio; K. Diretora Interina 2; L. Gabinete do Diretor-Geral; M. Ouvidoria; N. Procuradoria Geral; O. Secretaria Geral; P. Sucar; Q. Superintendncia de Gesto; R. Superintendncia de Estudos e Pesquisas;

Dos 1.292 servidores da Agncia, 339 (26,2%) integram as superintendncias e 788 (61%), as unidades regionais. A Superintendncia de Gesto, responsvel pelo conjunto de atividades-meio, conta com o maior contingente de pessoas entre as superintendncias: 96. Em seguida, aparece a Superintendncia de Fiscalizao, com 60

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servidores e a de Servios de Transporte de Passageiros, com 54.

Tabela 9.7c Antt Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+4+7) S 4 2 2 1 10 3 2 5 15 T 38 5 18 6 9 22 5 1 4 5 7 60 U 19 15 3 1 2 15 9 2 4 36 V 28 6 13 2 7 26 9 2 3 4 8 54 X 7 7 17 8 1 4 4 24 Y 38 21 4 2 6 5 38 Z 695 67 468 14 28 118 6 4 83 11 6 2 1 6 4 20 33 788 Total 914 138 520 30 90 136 9 6 363 63 14 11 9 22 9 86 149 1.292

% 1,2% 4,6% 2,8% 4,2% 1,9% 2,9% 61,0% 100,0% Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas Legenda: S. Superintendncia Executiva; T. Superintendncia de Fiscalizao; U. Superintendncia de Explorao de Infraestrutura Rodoviria; V. Superintendncia de Servios de Transporte de Passageiros; X.Superintendncia de Marcos Regulatrios; Y. Servidores cedidos; Z. Servidores lotados nas Unidades Regionais.

A Agncia conta com 735 entre Especialistas e Tcnicos em Regulao, Deste contingente, 18,1% esto lotados nas superintendncias finalsticas, e 75% nas unidades regionais. Dos 150 Analistas e Tcnicos Administrativos, 35,7% integram a Superintendncia de Gesto. A Procuradoria Geral da Agncia conta com 21 servidores, quatro deles em exerccio descentralizado, dois requisitados de outros rgos ou esferas, e onze sem vnculo com a Unio. F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados Alm do Escritrio-Sede localizado no Distrito Federal, a Antt possui sete unidades regionais URs localizadas nos estados. A Tabela 9.8 apresenta os quantitativos de pessoal distribudos entre o Escritrio-sede e esses ncleos descentralizados. Na sede em Braslia esto lotados 504 servidores (39%) e os demais 788 (61%) nas URs. A UR com o maior contingente a do Rio de Janeiro com 208 servidores, seguida pela de So Paulo com 191 e a do Rio Grande do Sul, com 146. Dos 201 ocupantes dos cargos de Especialista em Regulao, 123 (61,2%) trabalham na sede da Agncia em Braslia e 78 (38,8%) esto distribudos nas URs. Por outro lado, dos 534 Tcnicos em Regulao, 60 (11,2%) esto lotados no Escritrio-Sede, e 474 (88,8%) nas unidades regionais.

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Tabela 9.8 Antt Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+4+7) Sede 219 71 52 16 62 18 3 2 280 52 8 9 8 16 5 66 116 504 BA 22 2 10 2 8 3 1 1 1 25 CE 50 5 26 2 5 12 1 11 1 1 1 2 6 62 MA 27 1 7 2 2 15 1 5 1 1 3 33 MG 107 15 78 2 4 8 1 1 14 2 1 1 2 8 123 RJ 176 13 103 2 6 52 2 30 2 1 1 1 4 1 9 11 208 RS 135 14 105 1 6 9 1 10 2 1 1 1 2 3 146 SP 178 17 139 3 5 14 2 1 10 3 1 5 1 191 Total 914 138 520 30 90 136 9 6 363 63 14 11 9 22 9 86 149 1.292

% 39,0% 1,9% 4,8% 2,6% 9,5% 16,1% 11,3% 14,8% 100,0% Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas Legenda: Sede: Escritrio da Agncia em Braslia e Unidades Regionais nos estados.

G. Reduo da fora de trabalho Os dados que indicam a reduo da fora de trabalho da Agncia no ano de 2012 esto apresentados na Tabela 9.9. Como nos demais casos, tambm aqui a questo central diz respeito s cedncias e s aposentadorias. No exerccio considerado, foram quatro os cedidos trs para o exerccio de cargos em comisso e um para atender a outras situaes previstas em leis especficas e sete aposentadorias. Em 31-12-2012, o nmero total de cedidos era de 38 e o somatrio de aposentadoria alcanava 41. Ainda que a mdia de idade dos integrantes das carreiras principais da Agncia no seja elevada, o nmero de aposentadorias continuar alto nos prximos exerccios em decorrncia das faixas etrias do Quadro Especfico, onde 77 servidores tm mais de 51 anos e 53, mais de 60 anos de idade.
Tabela 9.9 Antt Reduo da Fora de Trabalho 2012
Tipologia dos afastamentos 1 2 2.1 2.3 3 3.2 4 4.1 4.2 4.3 5 5.2 6 6.1 Aposentadoria Cedidos (2.1+2.3) Exerccio de cargo em comisso Outras situaes previstas em leis especficas Afastamentos (3.2) Para estudo ou misso no exterior Removidos (4.1+4.2+4.3) De ofcio, no interesse da Administrao A pedido, a critrio da Administrao A pedido, independentemente do interesse da Administrao Licena remunerada (5.2) Capacitao Licena no remunerada (6.1+6.3+6.4) Afastamento do cnjuge ou companheiro Quantidade de pessoas em 2012 7 4 3 1 1 1 67 26 33 8 12 12 10 1

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Tabela 9.9 Antt Reduo da Fora de Trabalho 2012


Tipologia dos afastamentos 6.3 6.4 8 Atividade poltica Interesses particulares Total de servidores afastados em 2012 (1+2+3+4+5+6) Quantidade de pessoas em 2012 2 7 101

Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas

9.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio Juntamente com o preenchimento das planilhas sobre os quantitativos de pessoal vistos na seo anterior, a Gerncia de Gesto de Pessoas da Antt respondeu a questionrio constitudo de questes sobre a situao atual da fora de trabalho da Agncia e projees sobre as necessidades em curto e em mdio prazos. A seguir, nesta seo, apresenta-se a tabulao das respostas dadas ao questionrio. A. Quantitativos da fora de trabalho Questo 1: Como a Agncia avalia o nmero de servidores considerando a carga de trabalho atual e em curto e mdio prazos?
Tipologia de cargos Atual Em curto prazo (prximos 2 anos) Em mdio prazo (3 a 5 anos) I I I I

Especialista em Regulao I I Tcnico em Regulao I I Analista Administrativo I I Tcnico Administrativo I I Quadro Especfico Redistribudo S S Legenda: S suficiente; LP suficiente, mas com limitaes pontuais; I insuficiente.

Exceo feita ao Quadro Especfico, a Agncia considera insuficiente o nmero de servidores dos demais cargos, seja na fase atual, bem como, em curto e mdio prazos. Comentrios da Agncia: A Antt desenvolve suas atividades com 873 servidores ocupantes dos cargos efetivos de Especialista em Regulao de Servios de Transportes Terrestres, Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Terrestres, Analista Administrativo e Tcnico Administrativo. Esse nmero representa 51 % dos cargos previstos quando da criao das carreiras das Agncias Reguladoras, conforme dispe o Anexo I da Lei n 10.871, de 2004. Cumpre ainda informar que a Antt dispe ainda de 156 servidores que compem o quadro especifico da Agncia. Isso posto, cabe registrar que pela regulao federal de transportes terrestres, a Antt promove o acompanhamento de 14 concesses rodovirias, 12 concesses ferrovirias, 2762 linhas de transporte rodovirio internacional, interestadual e semiurbano, alm da regulao dos transportes rodovirios de cargas. Em que pese a autorizao para provimento de 135 vagas por concursos pblico, conforme Portaria MP n 581, de 29 de novembro de 2012, o quantitativo de servidores disponveis estar disponvel ainda se mantm aqum das necessidades de pessoal, sendo insuficiente para atender s crescentes expectativas de desempenho com relao implementao de aes voltadas ao fortalecimento institucional, visando execuo dos programas fomentados por esta Autarquia e pelo Governo Federal. 112

Nesse aspecto, pertinente mencionar o Programa de Investimentos em Logstica lanado no ltimo dia 15 de agosto de 2012 pelo Governo Federal, que prev a concesso de nove trechos de rodovias e a instituio de parceria pblico-privada para 12 trechos de ferrovias. Diante dessa nova realidade e, considerando que essas concesses esto previstas para o primeiro semestre de 2013, fica evidente a necessidade de ampliao do quadro da Antt para assegurar uma adequada prestao de servios de infraestrutura rodoviria outorgada. Por fim, destacamos que essa insuficincia de servidores se faz sentir em todas as Unidades Organizacionais, sendo mais critica na rea de fiscalizao e administrativa. A Agncia argumentou assim, a propsito das dificuldades de considerar as necessidades de pessoal em mdio prazo: Essa avaliao depende de vrios fatores, os quais no se tem conhecimento no momento, tais como: autorizao e realizao de novos concursos nos prximos anos; disponibilidade oramentria para aumentar o quadro de pessoal e; estratgias futuras de governo para atender as demandas da regulao do setor. Diante das limitadas informaes sobre os aspectos acima e, se se considerar o histrico de realizao de concurso, vacncias e exoneraes ocorridas na Agncia, podemos prever um cenrio de insuficincia do nmero de servidores frente carga de trabalho gerada pelos desafios regulatrios citados nos comentrios acima. Questo 2: Como a Agncia avalia o nmero de servidores de acordo com a lotao autorizada considerando as necessidades de pessoal em mdio prazo (3 a 5 anos)
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente

Lotao autorizada aquela determinada para a Agncia pela Lei n 10.871, de 2004. A resposta nesta questo mantm coerncia com a avaliao feita na questo anterior: em mdio prazo, a lotao autorizada em todas as classes de cargos insuficiente. Comentrio da Agncia: Considerando os nmeros do quadro abaixo, verifica-se a necessidade de aes de curto e mdio prazo no tocante a adequao do quantitativo de servidores aos compromissos institucionais da Agncia. Como se percebe na ltima coluna do quadro, mesmo aps as nomeaes oriundas do prximo concurso, a Agncia continuar com um dficit do quadro de pessoal, considerando o nmero adequado para Antt h 9 anos, quando ainda no havia muitas das demandas atuais.
Cargos Total vagas ocupadas Autorizado Lei n 10.871 590 860 105 150 1705 Vagas em aberto 389 328 64 51 832 Autorizado Portaria MP n 581/2012 63 45 17 10 135 Dficit aps novas nomeaes (%) 55% 33% 45% 27% 41%

Especialista em Regulao 201 Tcnico em Regulao 532 Analista Administrativo 41 Tcnico Administrativo 99 TOTAL 873 Fonte: Gerncia de Gesto de Pessoas

Questo 3: Como ocorre com as demais entidades do setor governamental, a Agncia deve sofrer com a reduo de sua fora de trabalho em decorrncia de aposentadorias, cedncias, cesses, licenas etc. No espao a seguir, indique (i) o significado que esses afastamentos vm tendo para a Agncia; (ii) em que reas/setores essas dificuldades tendem a ser maiores; e (iii) que medidas podem ser propostas com o objetivo de reduzir os efeitos negativos da reduo do efetivo funcional. 113

Resposta da Agncia: Nesse item convm destacar que h 62 servidores que no se encontram em exerccio na Agncia por conta de cesses, afastamentos, licenas remuneradas e licenas no remuneradas, conforme demonstrado no quadro abaixo.
Tipologias dos afastamentos Cedidos Afastamentos Licena Remunerada Licena no Remunerada Total de Servidores Afastados Quantidade de Servidores Situao em dez. 2012 38 1 12 10 62

Comentrios da Agncia: Esses afastamentos agravam a situao de insuficincia de servidores, em especial nos casos de requisio, sob a gide do inciso II do art. 93 do Decreto n 4.050, de 12 de dezembro de 2001, em que se enquadra 22 casos dos 38 cedidos. Destaca-se, conforme observado no quadro abaixo, que essas cesses concentram-se no cargo de Especialista em Regulao, o que impacta principalmente na consecuo das atividades finalsticas da Antt. Para mitigar o impacto dessas requisies, sugere-se que o rgo Central do Sistema de Pessoal Civil SIPEC, atue no sentido de orientar pela devoluo dos servidores da Antt, vez que atualmente TCU, CGU e MPU manifestou-se pelo entendimento demonstrado pela Aantt, no sentido de que apesar do carter irrecusvel do instituto da requisio, este deve ser utilizado de forma razovel de forma a evitar embaraos aos servios prestados pelas entidades cedentes; o rgo requisitante, ao utilizar-se desta prerrogativa, deve observar o carter temporrio, por prazo certo e sem identificao nominal de servidores, de modo que o instituto da requisio seja utilizado somente pelo tempo necessrio ao atendimento do interesse pblico especfico e pontual motivador da requisio, deixando de servir como forma de preenchimento permanente dos quadros funcionais de rgos requisitantes, cujos cargos devem ser providos por meio de concurso pblico.
Cesses (situao em dez. 2012) Cargo Quantidade Especialista em Regulao 21 Tcnico em Regulao 4 Analista Administrativo 2 Tcnico Administrativo 6 Quadro especfico 5 Total 38

B. Qualificao da fora de trabalho Questo 4: Considerando as exigncias do trabalho nos vrios setores, como a Agncia avalia o perfil etrio e o nvel de escolaridade dos servidores?
Tipologia de cargos Perfil etrio dos servidores Nvel de escolaridade dos servidores A A A A

Especialista em Regulao A Tcnico em Regulao A Analista Administrativo A Tcnico Administrativo A Quadro Especfico Redistribudo I Legenda: A adequado; PA parcialmente adequado; I inadequado.

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A Agncia considera que o perfil etrio dos servidores do Quadro Especifico inadequado devido a alta mdia de idade de seus integrantes: 25 esto na faixa entre 41 e 50 anos; 76, entre 51 e 60; e 52, acima de 61 anos de idade. Observa a Agncia que a aposentadoria ... sem a reposio, considerando que se trata de cargo em extino, agrava a situao de insuficincia de servidores a curto e mdio prazo. Questo 5: Em face s necessidades de servidores especializados, como a Agncia considera os resultados obtidos at agora com a realizao de concursos pblicos para a seleo dos servidores de carreira?
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo

O objetivo nesta questo obter da Agncia sua percepo a respeito da experincia at agora obtida com a realizao de concursos para a seleo dos ocupantes das principais classes de cargos da Agncia. A Agncia deixou de responder esta questo e considera que avaliao pertinente s pode ser feita pelas superintendncias, o que no foi possvel obter. Questo 6: No quadro a seguir, indique as situaes aplicveis Agncia no que se refere a aes de qualificao do pessoal.
X X X X X X Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico/administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico das reas finalsticas Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Brasil Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Exterior Facilita/estimula os servidores a participarem de cursos distncia

Questo 7: Indique no espao a seguir exemplos de cursos/aes de capacitao desenvolvidos pela Agncia: Consideram-se como maior durao aqueles cursos com carga horria maior que 360 horas (ps-graduao). Exemplos: Especializao em Gesto Pblica, Mestrado em Regulao e Gesto de Negcios, Especializao em Planejamento de Transportes Terrestres, etc. Quanto cursos de maior durao no exterior, existe um nico caso, referente a um curso de Doutorado em Sistemas de Engenharia Civil. Exemplo de outras aes de eventos no exterior com participao de servidores da Antt: Advanced Seminar on Regulatory Policy, com durao de 2 semanas e realizado em Washington. Questo 8: Na hiptese de as aes identificadas acima no serem suficientes para atender as necessidades de capacitao identificadas pela Agncia, indique as modalidades de cursos de treinamento/capacitao, que deveriam ser disponibilizados/facilitados aos servidores.
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo 1 1 2 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 4 5 6 6 6 8 7 7 7 7 8

Legenda: 1. Cursos de curta durao presenciais; 2. Cursos de curta durao distncia; 3. Cursos de longa durao presenciais no Brasil; 4. Cursos de longa

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durao distncia no Brasil; 5. Cursos de longa durao presenciais no exterior; 6. Cursos de longa durao distncia no exterior; 7. Seminrios no Brasil; e 8. Seminrios no exterior.

C. Tipologia dos cargos principais da Agncia Questo 9: Considerando as necessidades e as caractersticas do trabalho desenvolvido nos vrios setores, como a Agncia avalia sua estrutura de cargos?
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo

O objetivo nesta questo obter a percepo da unidade de recursos humanos a respeito da estrutura de carreiras e cargos e de sua adequao s necessidades e as especificidades da Agncia. Tambm aqui a questo no foi respondida sob o argumento de que avaliao pertinente s pode ser feita pelas superintendncias, o que no foi possvel obter. Questo 10: Faa uma estimativa de qual seria a lotao necessria, para a fase atual, em curto prazo (1 e 2 anos) e em mdio prazo (3 a 5 anos).
Classes de cargos Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Lotao necessria Em curto Em mdio prazo prazo 400 590 750 860 75 105 130 150

Fase atual 201 532 41 99

Justificativa da Agncia: Considerando as atividades realizadas pela Agncia e os desafios da regulao do setor, conforme apontado na Questo 1, faz-se urgente o incremento do quadro de pessoal e, em mdio prazo alcanar o quantitativo indicado na Lei n 10.871, de 2004. Questo 11: Indique no espao abaixo se h solicitaes por parte da Agncia no sentido da criao de novos cargos e da realizao de concursos. Descreva rapidamente o estgio em que se encontra cada um desses processos. Resposta: A Agncia encontra-se no processo de contratao de banca para realizao do concurso pblico para preenchimento de 135 vagas, conforme Portaria MP n 581, de 29 de novembro de 2012.

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10 AGNCIA NACIONAL DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS ANTAQ 10.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva
A Lei n 10.233, de 2001, dispe sobre a ordenao dos transportes aquavirio e terrestre, nos termos do art. 178 da Constituio Federal, reorganiza o gerenciamento do Sistema Federal de Viao, regula a prestao de servios de transporte e cria o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte, vinculado Presidncia da Repblica e as seguintes entidades: a Agncia Nacional de Transportes Aquavirios Antaq; a Agncia Nacional de Transportes Terrestres Antt; e o Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT. Aplicam-se Antaq as disposies previstas para a Antt, ou seja: vincula-se ao Ministrio dos Transportes; integra a administrao federal indireta, na forma de autarquia especial; tem sede e foro no Distrito Federal; e pode instalar unidades administrativas regionais. O regime autrquico especial conferido Antaq caracterizado pela independncia administrativa, autonomia financeira e funcional e mandato fixo de seus dirigentes. A direo da Antaq exercida em regime de colegiado por uma diretoria composta de um diretor-geral e dois diretores, com mandatos no coincidentes de quatro anos, admitida uma reconduo. Os membros da diretoria so nomeados pelo presidente da Repblica, aps aprovao pelo Senado Federal. O diretor-geral da Antaq escolhido pelo presidente da Repblica entre os membros da diretoria colegiada e investido na funo pelo prazo fixado no ato de nomeao. A estrutura organizacional principal conta ainda com as seguintes unidades: Procurador-Geral; Ouvidoria; Corregedoria; Auditoria Interna; Secretaria-Geral; Secretaria de T.I.; quatro assessorias; cinco superintendncias; dezesseis gerncias; e quatorze unidades regionais.

10.2 Competncias e atribuies


Antaq tem por objetivo: (i) implementar as polticas formuladas pelo Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte e pelo Ministrio dos Transportes, nas modalidades de transportes aquavirios; e (ii) regular ou supervisionar as atividades de prestao de servios e de explorao da infraestrutura de transportes, exercidas por terceiros, com vistas a: (a) garantir a movimentao de pessoas e bens, em cumprimento a padres de eficincia, segurana, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade nos fretes e tarifas; e (b) harmonizar, preservado o interesse pblico, os objetivos dos usurios, das empresas concessionrias, permissionrias, autorizadas e arrendatrias, e de entidades delegadas, arbitrando conflitos de interesses e impedindo situaes que configurem competio imperfeita ou infrao da ordem econmica. Constituem a esfera de atuao da Antaq: (i) a navegao fluvial, lacustre, de travessia, de apoio martimo, de apoio porturio, de cabotagem e de longo curso; (ii) os portos organizados e as Instalaes porturias pblicas de pequeno porte; (iii) os terminais porturios privativos e as estaes de transbordo de cargas; (iv) o transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas; e (v) a explorao da infraestrutura aquaviria federal. Incluem-se entre as principais competncias da Antaq: (i) promover estudos: a) especficos de demanda de transporte aquavirio e de servios porturios; e b) aplicados s definies de tarifas, preos e fretes, em confronto com os custos e os benefcios econmicos transferidos aos usurios pelos investimentos realizados; (ii) propor: a) ao Ministrio dos Transportes o plano geral de outorgas de explorao da infraestrutura aquaviria e porturia fluvial e lacustre; e b) Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica o plano 117

geral de outorgas de explorao da infraestrutura e da superestrutura dos portos e terminais porturios martimos, bem como dos outorgados s companhias docas; (iii) elaborar e editar normas e regulamentos relativos prestao de servios de transporte e explorao da infraestrutura aquaviria e porturia; (iv) celebrar atos de outorga de permisso ou autorizao de prestao de servios de transporte pelas empresas de navegao fluvial, lacustre, de travessia, de apoio martimo, de apoio porturio, de cabotagem e de longo curso; (v) controlar, acompanhar e proceder reviso e ao reajuste de tarifas, nos casos de servios pblicos de transporte de passageiros; (vi) aprovar as propostas de reviso e de reajuste de tarifas encaminhadas pelas administraes porturias; (vii) promover estudos referentes composio da frota mercante brasileira e prtica de afretamentos de embarcaes, para subsidiar as decises governamentais quanto poltica de apoio indstria de construo naval e de afretamento de embarcaes estrangeiras; (viii) publicar os editais, julgar as licitaes e celebrar os contratos de concesso para explorao dos portos organizados em obedincia ao disposto na legislao; (ix) cumprir e fazer cumprir as clusulas e condies avenadas nos contratos de concesso quanto manuteno e reposio dos bens e equipamentos reversveis Unio e arrendados nos termos da legislao; (x) autorizar projetos e investimentos no mbito das outorgas estabelecidas; (xi) estabelecer padres e normas tcnicas relativos s operaes de transporte aquavirio de cargas especiais e perigosas; (xii) fiscalizar o funcionamento e a prestao de servios das empresas de navegao de longo curso, de cabotagem, de apoio martimo, de apoio porturio, fluvial e lacustre; (xiii) autorizar a construo e a explorao de terminais porturios de uso privativo; (xiv) autorizar as empresas brasileiras de navegao de longo curso, de cabotagem, de apoio martimo, de apoio porturio, fluvial e lacustre, o afretamento de embarcaes estrangeiras para o transporte de carga; (xv) celebrar atos de outorga de concesso para a explorao da infraestrutura aquaviria e porturia, gerindo e fiscalizando os respectivos contratos e demais instrumentos administrativos; (xvi) celebrar atos de outorga de autorizao para construo e explorao de estao de transbordo de carga; e XXVII - celebrar atos de outorga de autorizao para construo e explorao de Instalao porturia pblica de pequeno porte.

10.3 Recursos humanos


10.3.1 Principais agregados de despesas Classificadas de acordo com os grupos de natureza da despesa Pessoal e Encargos Sociais, Outras Despesas Correntes e Investimentos e Inverses Financeiras, na Tabela 10.1 esto demonstradas as despesas da Antaq no perodo 2002/2011. As despesas totalizaram R$ 456,3 milhes nos dez anos, somando R$ 12,1 milhes em 2002 e R$ 95,2 milhes em 2011. O crescimento mdio anual dos gastos totais foi de 25,7% e o acumulado no perodo alcanou 685,9% em valores correntes e 370,9% se aplicado o deflator do IPCA. Os gastos com Pessoal e Encargos Sociais e com Outras Despesas Correntes foram crescentes em todos os anos da srie em decorrncia da estruturao e do crescimento da Agncia. Os gastos com Pessoal somaram R$ 7,1 milhes (58,6%) em 2002 e R$ 61,5 milhes (64.6%) em 2011. O crescimento em termos nominais das despesas foi de 27,1%.No caso das Outras Despesas Correntes, os valores foram R$ 4,1 milhes (34,2%) em 2002 e R$ 30,5 milhes (32%) em 2011, o que representou crescimento nominal de 24,8%. Os investimentos e as inverses financeiras tiveram um peso pequeno nos gastos em todos os anos, alcanando o menor valor em 2004 R$ 0,2 milhes (0,9%) e o maior em 2011 R$ 3,2 milhes (3,4%).

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Tabela 10.1 Antaq Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2002/2011


Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
Ano 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Crescimento mdio Pessoal % / Total 7,1 13,2 14,1 17,4 19,1 25,4 31,8 36,8 53,3 61,5 279,7 58,6% 60,7% 59,6% 59,2% 55,6% 55,7% 60,6% 61,4% 65,2% 64,6% 61,3% 27,1% Outras D. Investimentos % / Total % / Total Correntes e Inv. Financ. 4,1 34,2% 0,9 7,2% 7,5 34,6% 1,0 4,7% 9,3 39,5% 0,2 0,9% 11,4 38,9% 0,6 2,0% 13,9 40,5% 1,3 3,9% 19,2 42,0% 1,1 2,3% 19,8 37,8% 0,8 1,6% 21,8 36,3% 1,3 2,2% 28,1 34,4% 0,4 0,5% 30,5 32,0% 3,2 3,4% 165,7 36,3% 10,9 2,4% 24,8% 15,6% Total 12,1 21,8 23,7 29,4 34,4 45,6 52,5 59,9 81,8 95,2 456,3 25,7% Crescim. Acumul. 1,00 1,80 1,95 2,43 2,84 3,77 4,33 4,94 6,75 7,86 685,9% Acum. IPCA Cresc. Real Acumul. Acumul. 1,00 1,09 64,3% 1,18 66,2% 1,24 95,3% 1,28 121,3% 1,34 181,3% 1,42 205,5% 1,48 234,3% 1,57 330,9% 1,67 370,9% 370,9% Acum.

Fonte: SIAFI/STN

As despesas do grupo Pessoal distribudas por elementos esto demonstradas na Tabela 10.2. O principal elemento 11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil apresenta os montantes despendidos com o pagamento de salrios aos servidores da Agncia. O crescimento das despesas nesta rubrica indica a progressiva estruturao do quadro prprio da Agncia. Em todos os anos da srie, a Agncia ressarciu as despesas de pessoal requisitado. Nesse elemento 96 os maiores dispndios foram realizados em 2004 e 2005 R$ 7,4 e R$ 10,6 milhes, respectivamente. Nesses dois exerccios, a ttulo de comparao, os gastos com servidores efetivos foram de R$ 4,8 e R$ 5,3 milhes, respectivamente. De 2002 a 2007 houve despesas com a contratao por tempo determinado, em valores menos expressivos. Entre 2002 e 2011, as despesas totais de pessoal cresceram 766% em valores nominais.
Tabela 10.2 Antaq Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2002/2011
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
Elementos de Despesa 11 96 13 4 1 92 16 3 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil Ressarcimento de Desp. de Pessoal Requisitado Obrigaes Patronais Contratao por Tempo Determinado Aposentadorias e Reformas Despesas de Exerccios Anteriores Outras Despesas Variveis Pessoal Civil Penses 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 3,7 2,0 0,7 0,6 0,1 5,2 6,0 0,9 1,0 0,1 4,8 7,4 0,8 0,9 0,2 5,3 10,6 0,6 0,7 0,2 0,1 0,1 7,1 13,2 14,1 17,4 19,1 25,4 0,2 0,2 31,8 0,2 0,2 36,8 0,1 0,2 53,3 12,8 3,1 2,6 0,5 0,1 18,0 3,3 3,6 0,1 0,2 23,0 3,3 4,7 0,4 27,7 3,0 5,2 0,5 40,0 3,6 8,8 0,6 Total 46,8 187,3 3,6 45,9 9,7 37,6 3,8 0,9 2,7 0,6 0,2 0,8 0,3 1,0 61,5 279,7

Total Crescimento anual % Crescimento no perodo Fonte: SIAFI/STN

86% 100 186

7% 23% 10% 33% 25% 199 245 269 358 448

16% 45% 15% 518 751 866

10.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia Como nos demais casos neste trabalho, a presente seo dedicada a apresentar dados quantitativos sobre a fora de trabalho da Agncia. Para tanto, emprega-se alguns critrios que proporcionam, alm do parmetro quantitativo, melhor conhecimento do perfil dos servidores da Agncia.

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A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero A Antaq conta um total de 364 servidores, distribudos em diferentes tipos de cargos conforme demonstra a Tabela 10.3. So 268 ocupantes de cargos de provimento efetivo em carreiras especificamente criadas para a Agncia, ou 73,6% do total de servidores; 37 integrantes do Quadro Especfico Redistribudo; 13 servidores de carreira em exerccio descentralizado; dois servidores em exerccio provisrio; 26 servidores de carreira requisitados de outros rgos ou esferas; e 18 servidores que no mantm vnculo com a Unio. Do total da fora de trabalho, 147 so servidores comissionados e, dentre esses, 99, ou 67%, integram as carreiras da Agncia. Ainda entre os comissionados, 37, ou 25%, ou so requisitados de outros rgos ou esferas, ou no mantm vnculo com a Unio.
Tabela 10.3 Antaq Nmero de Servidores por Gnero 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+7) Masculino 147 60 47 19 17 4 1 3 115 52 14 1 11 8 15 14 266 % Feminino 71,4% 71,4% 97,9% 67,9% 65,4% 20,0% 50,0% 42,9% 78,2% 88,1% 70,0% 100% 64,7% 72,7% 78,9% 77,8% 73,1% 59 24 1 9 9 16 1 2 4 32 7 2 6 6 3 4 4 98 % 28,6% 28,6% 2,1% 32,1% 34,6% 80,0% 50,0% 100% 57,1% 21,8% 11,9% 100% 30,0% 35,3% 27,3% 21,1% 22,2% 26,9% Total 206 84 48 28 26 20 2 2 7 147 59 2 20 1 17 11 19 18 364 % 56,6% 23,1% 13,2% 7,7% 7,1% 5,5% 0,5% 0,5% 1,9% 40,4% 16,2% 0,5% 5,5% 0,3% 4,7% 3,0% 5,2% 4,9% 100%

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos

A Tabela 10.3 apresenta, tambm, os servidores distribudos de acordo com o gnero. Considerado o nmero total de servidores, 73,1% so homens e 26,9%, mulheres. Essa alta proporo encontrada, praticamente, em todas as demais formas de vnculo funcional existentes na Agncia. No caso dos ocupantes, no comissionados, das quatro principais classes de cargo, a proporo de homens a seguinte: Especialista em Regulao, 71,4%; Tcnico em Regulao, 98%; Analista Administrativo, 68%; e Tcnico Administrativo, 65,4%. Entre os comissionados, tambm bastante elevada a proporo de homens. Entre os 59 Especialistas em Regulao comissionados, classe que detm o maior nmero de funes, apenas 11,9% so mulheres. Igualmente pequena a proporo de mulheres comissionadas requisitadas de outros rgos ou esferas ou sem vnculo com a Unio: 21,1% e 22,2%, respectivamente.

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B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim Na Tabela 10.4, os servidores esto distribudos de acordo com o envolvimento de cada um em aes-meio ou em aes-fim no mbito da Agncia. Dos 364 servidores, que compem o efetivo total de pessoal, 239, ou 65,6%, esto classificados como participantes de aes-fim. Proporo parecida ocorre com os servidores de carreira: 69,4% no caso dos no comissionados e 63,3%, dos comissionados. Entre esses ltimos, h uma proporo maior de servidores vinculados s aes-meio nos casos dos Analistas Administrativos (90%), dos servidores de carreira em exerccio descentralizado (91%) e daqueles sem vnculo com a Unio (61%). Praticamente a totalidade dos Especialistas e dos Tcnicos em Regulao, comissionados ou no, vinculam-se s aes-fim, ocorrendo o contrrio com os Analistas e os Tcnicos Administrativos, quase integralmente ligados s aes-meio.
Tabela 10.4 Antaq Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+7) Meio 63 2 0 28 26 7 2 6 54 1 18 1 6 10 7 11 125 % 30,6% 2,4% 0,0% 100% 100% 35,0% 100% 85,7% 36,7% 1,7% 90,0% 100% 35,3% 90,9% 36,8% 61,1% 34,3% Fim 143 82 48 13 2 1 93 58 2 2 11 1 12 7 239 % 69,4% 97,6% 100% 65,0% 100% 14,3% 63,3% 98,3% 100% 10,0% 64,7% 9,1% 63,2% 38,9% 65,7% Total 206 84 48 28 26 20 2 2 7 147 59 2 20 1 17 11 19 18 364 % 56,6% 23,1% 13,2% 7,7% 7,1% 5,5% 0,5% 0,5% 1,9% 40,4% 16,2% 0,5% 5,5% 0,3% 4,7% 3,0% 5,2% 4,9% 100%

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos

C. Distribuio da fora de trabalho por faixa etria O levantamento apresentado na Tabela 10.5 distribui os servidores da Agncia por faixas etrias. Do total de servidores, 13,5% possuem at 30 anos; 39,8% esto na faixa de 31 a 40 anos; 38,2% entre 41 e 60 anos; e 8,5% possuem mais de 60 anos. Assim, pouco mais da metade dos servidores 53,3% possuem menos de 40 anos. Entre os detentores de cargos efetivos no comissionados 206 58,7% possuem menos de 40 anos, 20% enquadram-se na faixa entre 41 e 50 anos, 15,5%, entre 51 e 60 anos e 5,8% possuem mais de 60 anos. A faixa etria um pouco maior entre os 147 comissionados: 47,7% tm menos de 40 anos; 21,8% esto na faixa entre 41 e 50 anos; 19%, entre 51 e 60; e 11,6% possuem mais de 60 anos. Dos 37 servidores de carreira que integram o Quadro Especfico Redistribudo, 11 (26,7%) possuem at 50 e 26 (70%) mais de 51 anos de idade.

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Tabela 10.5 Antaq Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012


Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+7) % Fonte: Gerncia de Recursos Humanos At 30 De 31 a De 41 a De 51 a anos 40 anos 50 anos 60 anos 42 79 41 32 17 39 13 13 7 19 13 7 5 8 12 2 13 11 1 1 2 2 9 1 1 2 0 1 4 7 63 32 28 4 37 10 3 1 1 2 11 5 2 1 7 9 8 1 1 5 7 5 4 6 49 13,5% 145 39,8% 74 20,3% 65 17,9% Acima de 60 anos 12 2 2 1 7 2 17 5 2 1 1 7 3 31 8,5% Total 206 84 48 28 26 20 2 2 7 147 59 2 20 1 17 11 19 18 364 100%

D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade Na Tabela 10.6 os servidores da Agncia aparecem distribudos de acordo com o nvel de escolaridade. Computados todos os servidores 364 85,5% possuem curso universitrio de graduao ou grau superior.
Tabela 10.6 Antaq Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+5+6+7) % 4 1 0 0 0 0 1 0 0 1 2 0,5% 5 48 0 25 0 17 6 0 0 3 6 2 3 1 51 14,0% 6 99 49 23 5 9 13 2 2 3 141 59 0 20 1 14 11 18 18 106 29,1% 7 49 30 0 19 0 0 0 0 0 49 13,5% 8 8 5 0 3 0 0 0 0 0 8 2,2% 9 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0,3% Total 206 84 48 28 26 20 2 2 7 147 59 2 20 1 17 11 19 18 364 100%

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos Legenda: 4 - Primeiro grau; 5 - Segundo grau ou tcnico; 6 - Superior; 7 - Aperfeioamento/Especializao/Ps-Graduao; 8 Mestrado; 9 - Doutorado/ Ps-Doutorado/PhD/ Livre Docncia.

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Entre os 206 servidores das carreiras principais, no comissionados, encontram-se 49 com curso de ps-graduao, oito mestres e um doutor. Dos 50 Tcnicos em Regulao, detentores de cargo de nvel mdio ou tcnico, praticamente a metade, 23, possuem curso superior. Situao parecida acontece com os Tcnicos Administrativos: dos 27 ocupantes desses cargos de nvel mdio ou tcnico, dez possuem curso superior. H na Agncia dois servidores com o primeiro grau de ensino e o total de servidores com o segundo grau ou tcnico, 51, correspondem a 14% do efetivo total. E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais Afora as secretarias e os gabinetes de apoio s diretorias, as unidades de assessoramento e de controle, a Antaq tem na sua estrutura organizacional cinco superintendncias e unidades administrativas regionais UARs. Nas superintendncias e nas UARs est concentrada a maior parte do efetivo funcional da Agncia. o que est demonstrado nas Tabelas 10.7 a e b. Dos 364 servidores da Agncia, 156 (43%) integram as superintendncias e 159 (43,7%), as UARs. A Superintendncia de Administrao e Finanas conta com 53 servidores (14,6%); a de Portos, com 38 (10,4%); a Navegao Interior, com 41 (11,3%); e a de Fiscalizao e Coordenao das Unidades Administrativas Regionais, com 24 (6,6%). Dos 143 Especialistas em Regulao, integrantes da classe de cargo mais importante no caso das atividades-fim, 71 (49,6%) esto lotados nas UARs e, igualmente, 71, nas trs superintendncias finalsticas. Entre os 48 Analistas Administrativos, 28 (58,3%) desenvolvem suas atividades na Superintendncia de Administrao e Finanas e os demais esto distribudos entre secretarias e unidades de assessoramento e de controle. A Procuradoria Geral da Agncia conta com 12 servidores, 11 deles em exerccio descentralizado, como prprio nessa carreira.
Tabela 10.7a Antaq Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+5+6+7) A 0 B 3 1 1 1 3 C 1 1 1 D 1 1 1 E 3 3 1 1 1 5 F 2 2 1 1 3 G 1 1 1 H 7 1 2 4 7 I 1 1 1 1 2 J 35 16 15 4 18 12 3 3 53

% 0,0% 0,8% 0,3% 0,3% 1,4% 0,8% 0,3% 1,9% 0,5% 14,6% Fonte: Gerncia de Recursos Humanos Legenda: A. Diretoria Geral; B. Diretoria DT; C. Diretoria DR; D. Gabinete; E. Assessoria de Comunicao; F. Assessoria Parlamentar; G. Assessoria Internacional; H. Assessoria Tcnica; I. Auditoria; J. Superintendncia de Administrao e Finanas;

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Tabela 10.7b Antaq Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+5+6+7) K 1 1 4 3 1 L 2 2 3 3 M 1 1 1 1 N 9 4 2 3 2 27 20 1 6 O 11 9 1 1 2 11 7 1 3 P 29 26 3 2 10 5 1 2 2 Q 0 2 1 1 R 1 1 1 10 10 S 111 45 42 3 9 12 1 2 45 26 1 1 13 1 3 Total 206 84 48 28 26 20 2 2 7 147 59 2 20 1 17 11 19 18 364 100%

5 5 2 38 24 41 2 12 159 % 1,4% 1,4% 0,5% 10,4% 6,6% 11,3% 0,5% 3,3% 43,7%

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos Legenda: K. Secretaria Geral; L. Secretaria de Tecnologia de Informao; M. Corregedoria; N. Superintendncia de Portos; O. Superintendncia de Fiscalizao e Coordenao das Unidades Administrativas Regionais; P. Superintendncia de Navegao Interior; Q. Ouvidoria; R. Procuradoria Geral; S. Servidores das Unidades Administrativas Regionais (UAR).

F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados Alm do Escritrio-Sede localizado no Distrito Federal, a Antaq possui quatorze Unidades Administrativas Regionais UARs nos estados.
Tabela 10.8a Antaq Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+7) A 95 39 6 25 17 8 1 7 102 33 1 19 1 4 10 19 15 292 B 7 3 4 2 1 1 11 C 5 3 2 1 1 7 D 9 4 4 1 1 2 1 1 14 E 15 4 9 1 1 2 2 19 F 7 2 4 1 2 2 11 G 10 2 6 1 1 2 2 14 H 4 3 1 2 2 8 I 3 2 1 2 2 7

% 80,2% 3,0% 1,9% 3,8% 5,2% 3,0% 3,8% 2,2% 1,9% Fonte: Gerncia de Recursos Humanos Legenda: A. Sede em Braslia; B. Unidade Administrativa Regional de So Paulo (UARSP); C. UAR do Rio de Janeiro; D. UAR de Florianpolis; E. UAR de Belm; F. UAR de Recife; G. UAR de Manaus; H. UAR de Porto Velho; I. UAR de Paranagu;

124

As Tabelas 10.8 a e b apresentam os quantitativos de pessoal distribudos nesses ncleos descentralizados. Na sede em Braslia esto lotados 292 servidores (80,2%). Alm das quatorze UARs localizadas nos estados, a Superintendncia de Navegao Martima e de Apoio coluna P na Tabela 10.8 b opera na cidade do Rio de Janeiro. Nela esto concentrados 56 servidores (15,4%) do total.
Tabela 10.8b Antaq Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+7) J 5 2 1 1 1 2 2 9 K 5 3 2 2 2 9 L 4 1 1 1 1 1 2 1 1 9 M 5 2 2 1 2 2 9 N 5 2 2 1 2 2 9 O 5 2 3 2 2 9 P 22 13 1 2 6 1 18 3 11 1 3 56 Total 206 84 48 28 20 2 2 2 7 147 59 2 20 1 17 11 19 18 364 100%

% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 2,5% 15,4%

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos Legenda: J. Unidade Administrativas Regional de Porto Alegre (UAR PL). K. UAR de So Luis; L. UAR de Corumb; M. UAR de Fortaleza; N. UAR de Vitria; O. UAR de Salvador; e P. Superintendncia de Navegao Martima e de Apoio

As quatorze UARs renem 145 servidores, ou 40% do efetivo funcional total da Agncia. As UARs com o maior contingente de pessoal so: Belm, com 19; Manaus e Florianpolis, com 14; e So Paulo e Recife, com 11. H seis UARs com 9 servidores, o que representa algo como uma lotao padro para UARs de mesmo porte. Dos 193 ocupantes dos cargos de Especialista e Tcnico em Regulao, 79 (41%) trabalham na sede da Agncia em Braslia, 97 (50,2%) esto distribudos nas UARs, e 17 (8,8%) esto na Superintendncia de Navegao Martima e de Apoio, no Rio de Janeiro. G. Reduo da fora de trabalho Os dados que indicam a reduo da fora de trabalho da Agncia no ano de 2012 esto apresentados na Tabela 10.9. A natureza dos afastamentos tem diferentes impactos nas atividades da instituio. H os afastamentos de curta durao e os destinados realizao de cursos, sobre os quais a instituio tem a possibilidade de estabelecer regras e exercer controles. As cedncias de servidores por prazos indeterminados, ao contrrio, em muitos casos acabam tendo que ser feitas sem levar em conta os interesses da Agncia. Os dados da Tabela 10.9 informam que a Agncia mantm cedidos quinze servidores, seis para o exerccio de cargos em comisso e nove para atender a outras situaes previstas em leis especficas. Tal nmero de servidores cedidos representa trs por cento do total de servidores e cinco por cento se considerados os servidores efetivos. Deve-se considerar que, quase sempre, o servidor cedido um quadro qualificado da Agncia.

125

Ainda que a mdia de idade dos integrantes das carreiras da Agncia no seja alta, as aposentadorias, igualmente, constituem motivo de preocupao devido inexistncia de mecanismos de reposio desses afastados. De acordo com o Relatrio de Gesto de 2011, apresentado pela Agncia ao TCU, at aquele ano, a Antaq contabilizava doze servidores aposentados, sendo quatro somente em 2011. Em 2012, a Tabela 10.9 informa mais trs aposentados.
Tabela 10.9 Antaq Reduo da Fora de Trabalho 2012
Tipologia dos afastamentos 1 2 2.1 2.3 4 4.1 5 5.2 6 6.4 8 Aposentadoria Cedidos (2.1+2.3) Exerccio de cargo em comisso Outras situaes previstas em leis especficas Removidos (4.1) De ofcio, no interesse da Administrao Licena remunerada (5.2) Capacitao Licena no remunerada (6.4) Interesses particulares Total de servidores afastados em 2012 (1+2+4+5+6) Quantidade de pessoas em 2012 3 15 6 9 1 1 9 9 4 4 32

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos

10.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio A Gerncia de Recursos Humanos da Antaq, juntamente com o preenchimento das planilhas sobre os quantitativos de pessoal vistos na seo anterior, respondeu a questionrio constitudo de questes sobre a situao atual da fora de trabalho da Agncia e projees sobre as necessidades em curto e em mdio prazos. A seguir, nesta seo, apresenta-se a tabulao das respostas dadas ao questionrio. A. Quantitativos da fora de trabalho Questo 1: Como a Agncia avalia o nmero de servidores considerando a carga de trabalho atual e em curto e mdio prazos?
Tipologia de cargos Atual Em curto prazo (prximos 2 anos) Em mdio prazo (3 a 5 anos) I I I I I I

Especialista em Regulao I I Tcnico em Regulao LP I Analista Administrativo I I Tcnico Administrativo I I Colaborador Terceirizado LP LP Em funo de Confiana I I Legenda: S suficiente; LP suficiente, mas com limitaes pontuais; I insuficiente.

A Agncia considera insuficiente o nmero de servidores em praticamente todos os tipos de vnculos, seja na fase atual, bem como, em curto e mdio prazos. suficiente, mas com limitaes pontuais, o nmero de Tcnicos em Regulao na fase atual e os colaboradores terceirizados na fase atual e em curto prazo. A Agncia indicou assim a localizao das carncias: 126

Na fase atual: Especialista: nas unidades regionais e na sede; Tcnico em Regulao: nas unidades regionais; Analista e Tcnico Administrativo e funes de confiana: nas unidades regionais, na sede e na diretoria. Em curto prazo: Especialista: nas unidades regionais e na sede; Tcnico em Regulao: nas unidades regionais; Analista e Tcnico Administrativo: nas unidades regionais, na sede e na diretoria. Em mdio prazo: em virtude de no previso de novo concurso, mantm-se as necessidades. Alm disso, a tendncia de rotatividade na Agncia aumentar a insuficincia dos cargos. Questo 2: Como a Agncia avalia o nmero de servidores de acordo com a lotao autorizada considerando as necessidades de pessoal em mdio prazo (3 a 5 anos)
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente

Lotao autorizada aquela determinada para a Agncia pela Lei n 10.871, de 2004,. A resposta nesta questo mantm coerncia com a avaliao feita na questo anterior: em mdio prazo, a lotao autorizada em todas as classes de cargos insuficiente. Comentrio da Agncia: Hoje, aps a realizao de dois concursos pblicos, a Antaq conta com 268 servidores do quadro efetivo, configurando 57% do quadro previsto em Lei e 79% das vagas autorizadas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Conforme demonstrado no quadro abaixo. O quadro efetivo distribui-se em 191 profissionais de nvel superior e 77 de nvel mdio, resultando, respectivamente, em 65% e 43% do nmero de vagas previstas na Lei n 10.871, de 2004, e 84% e 69% das vagas autorizadas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, restando ainda 72 vagas autorizadas e no providas, pois dos candidatos aprovados e nomeados muitos no chegaram a tomar posse e ainda outros saram por terem sido aprovados em outros concursos pblicos. (grifo da Agncia) Questo 3: Se houver na Agncia colaboradores terceirizados, descreva a situao dos mesmos: denominao da funo, especificando suas atribuies contratuais e sntese do trabalho efetivamente executado, qualificao requerida, nmero de colaboradores e lotao.
Denominao da funo: Secretria Atribuies contratuais: Secretariado Sntese do trabalho efetivamente executado: Apoio das atividades das unidades Qualificao requerida: Nvel mdio e nvel superior Quantitativo: Setor / Unidade de Lotao: Todos Denominao da funo: Mensageiros Atribuies contratuais: Mensageria Sntese do trabalho efetivamente executado: Apoio das atividades das unidades Qualificao requerida: Nvel mdio Quantitativo: Setor / Unidade de Lotao: Todos

Questo 4: No obstante as atribuies contratuais dos colaboradores terceirizados no corresponderem a atribuies tpicas de servidores ocupantes de cargo efetivo, existem 127

casos, tal como notoriamente se verifica em outros rgos pblicos, de terceirizados exercendo funes atinentes a cargos efetivos em razo de imperiosa necessidade e insuficincia de servidores concursados ou contratados temporariamente para atender demanda de servio? Se for o caso, indique as reas, as atividades e por que tal fato ocorre, e informe como a Agncia pretende lidar com essa situao no curto e mdio prazos. Resposta da Agncia: Os terceirizados no executam atividades prprias de servidor. Atuam apenas na rea de apoio. Questo 5: Como ocorre com as demais entidades do setor governamental, a Agncia deve sofrer com a reduo de sua fora de trabalho em decorrncia de aposentadorias, cedncias, cesses, licenas etc. No espao a seguir, indique (i) o significado que esses afastamentos vm tendo para a Agncia; (ii) em que reas/setores essas dificuldades tendem a ser maiores; e (iii) que medidas podem ser propostas com o objetivo de reduzir os efeitos negativos da reduo do efetivo funcional. Resposta da Agncia: Principalmente na rea administrativa temos muitos servidores cedidos o que impacta nas atividades desenvolvidas, havendo sobrecarga para os que optaram pela carreira na Agncia. B. Qualificao da fora de trabalho Questo 6: Considerando as exigncias do trabalho nos vrios setores, como a Agncia avalia o perfil etrio e o nvel de escolaridade dos servidores?
Nvel de escolaridade dos servidores Especialista em Regulao PA Tcnico em Regulao PA Analista Administrativo PA Tcnico Administrativo PA Colaborador Terceirizado A Em funo da confiana PA Legenda: A adequado; PA parcialmente adequado; I inadequado. Tipologia de cargos Perfil etrio dos servidores

A Agncia considera parcialmente adequado o nvel de escolaridade dos ocupantes de cargos efetivos e dos que exercem funes de confiana. Apenas no caso dos colaboradores terceirizados, o nvel de escolaridade foi considerado adequado. Os dados das Tabelas 10.6 da seo 10.3.2 permitem melhor compreenso da avaliao realizada nesta questo pela Agncia. Comentrio da Agncia: Em todos os setores da Agncia existe a possibilidade de melhoria do nvel de escolaridade, observando as especificidades de cada tipologia dos cargos. Questo 7: Em face s necessidades de servidores especializados, como a Agncia considera os resultados obtidos at agora com a realizao de concursos pblicos para a seleo dos servidores de carreira?
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Parcialmente adequados Parcialmente adequados Parcialmente adequados Parcialmente adequados

128

O objetivo nesta questo obter da Agncia sua percepo a respeito da experincia at agora obtida com a realizao de concursos para a seleo dos ocupantes das principais classes de cargos da Agncia. A Agncia considera como parcialmente adequados os resultados dos concursos para todas as quatro classes. Questo 8: No quadro a seguir, indique as situaes aplicveis Agncia no que se refere a aes de qualificao do pessoal.
X X X X X Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico/administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico das reas finalsticas Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Brasil Facilita/estimula os servidores a participarem de cursos distncia

Questo 9: Indique no espao a seguir exemplos de cursos/aes de capacitao desenvolvidos pela Agncia: Turma fechada de MBA em Regulao pela FGV, Bolsa de incentivo a idiomas e psgraduao, seminrios internos e externos e cursos diversos. Questo 10: Na hiptese de as aes identificadas acima no serem suficientes para atender as necessidades de capacitao identificadas pela Agncia, indique as modalidades de cursos de treinamento/capacitao, que deveriam ser disponibilizados/facilitados aos servidores.
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Em funes de confiana 1 1 2 2 2 2 2 3 3 5 5 5 5 6 6 6 6 8 8 8 8

Legenda: 1. Cursos de curta durao presenciais; 2. Cursos de curta durao distncia; 3. Cursos de longa durao presenciais no Brasil; 5. Cursos de longa durao presenciais no exterior; 6. Cursos de longa durao distncia no exterior; e 8. Seminrios no exterior.

C. Tipologia dos cargos principais da Agncia Questo 11: Considerando as necessidades e as caractersticas do trabalho desenvolvido nos vrios setores, como a Agncia avalia sua estrutura de cargos?
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Parcialmente adequados Parcialmente adequados Parcialmente adequados Parcialmente adequados

A Agncia avalia as quatro classes como parcialmente adequadas. Comentrio da Agncia: H uma tendncia de Unificao dos cargos de nvel superior e mdio respectivamente. Questo 12: Faa uma estimativa de qual seria a lotao necessria, para a fase atual, em curto prazo (1 e 2 anos) e em mdio prazo (3 a 5 anos).

129

Classes de cargos Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo

Fase atual 170 80 65 50

Lotao necessria Em curto Em mdio prazo prazo 210 220 100 130 70

Para a fase atual, a Agncia estimou a necessidade de aumento de 19% no nmero de Especialistas em Regulao; 60% de Tcnicos em Regulao; 35% de Analistas Administrativos; e 85% de Tcnicos Administrativos. Para os cargos voltados para as reas administrativas, a Agncia justifica o incremento como resultado do aumento da demanda das atividades da rea administrativa. Justificativa da Agncia: A rotatividade dos cargos da rea meio (Analista Administrativo e Tcnico Administrativo) bem maior que os cargos da rea fim. Portanto, h uma necessidade imediata para contratao destes dois cargos. Alm disso, a criao de mais sete Unidades Regionais aumentou a quantidade das atividades dos servidores da rea meio. Questo 13: Indique no espao abaixo se h solicitaes por parte da Agncia no sentido da criao de novos cargos e da realizao de concursos. Descreva rapidamente o estgio em que se encontra cada um desses processos. Resposta: Em 2012 solicitamos o 3 concurso pblico, porm o Ministrio do Planejamento no autorizou a realizao tendo em vista a falta de recursos oramentrios. No incio de 2013 iremos encaminhar a Nota Tcnica para solicitao de um novo concurso. A Nota j foi elaborada e ser enviada para at a 1 quinzena de fevereiro.

130

11 AGNCIA NACIONAL DE CINEMA ANCINE


11.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva
A Agncia Nacional de Cinema Ancine uma autarquia especial encarregada do fomento, regulao e fiscalizao da indstria cinematogrfica e videofonogrfica. Criada por intermdio da Medida Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, a Agncia vinculou-se nos primeiros doze meses Casa Civil da Presidncia da Repblica e, posteriormente, ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Por meio do Decreto n 4.858, de 13 de outubro de 2003, a Agncia passou superviso do Ministrio da Cultura. A Agncia tem sede e foro no Distrito Federal e escritrio central na cidade do Rio de Janeiro, podendo estabelecer escritrios regionais. Sua estrutura regimental foi estabelecida pelo Decreto n 4.121, de 7 de fevereiro de 2002, que igualmente aprovou o Quadro Demonstrativo dos Cargos Comissionados e dos Cargos Comissionados Tcnicos da Agncia. A mesma Medida Provisria que instituiu a Agncia estabeleceu os princpios gerais da Poltica Nacional do Cinema, criou o Conselho Superior do Cinema e o Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Cinema Nacional Prodecine, autorizou a criao de Fundos de Financiamento da Indstria Cinematogrfica Nacional Funcines e alterou a legislao sobre a Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Nacional Condecine. A Ancine dirigida em regime de colegiado por uma diretoria composta de um diretorpresidente e trs diretores, com mandatos no coincidentes de quatro anos. Os membros da diretoria sero escolhidos pelo presidente da Repblica e por ele nomeados aps aprovao pelo Senado Federal. O diretor-presidente escolhido pelo presidente da Repblica entre os membros da diretoria colegiada. Integram ainda a estrutura da Agncia: a Procuradoria Geral, a Ouvidoria Geral, a Auditoria Interna, a Secretaria de Gesto Interna, a Superintendncia Executiva e cinco superintendncias de processos operacionais.

11.2. Objetivos e Competncias


Entre outros, so objetivos da Ancine: (i) promover a cultura nacional e a lngua portuguesa, a competitividade, a auto-sustentabilidade e a articulao dos vrios elos da indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional por meio do fomento produo, distribuio e exibio nos diversos segmentos de mercado; (ii) estimular a diversificao da produo cinematogrfica e videofonogrfica nacional e o fortalecimento da produo independente e das produes regionais; (iii) estimular a universalizao do acesso s obras cinematogrficas e videofonogrficas, em especial as nacionais, e garantir a participao diversificada de obras cinematogrficas e videofonogrficas estrangeiras no mercado brasileiro; (iv) garantir a participao das obras cinematogrficas e videofonogrficas de produo nacional em todos os segmentos do mercado interno e estimul-la no mercado externo; (v) estimular a capacitao dos recursos humanos e o desenvolvimento tecnolgico da indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional; e (vi) zelar pelo respeito ao direito autoral sobre obras audiovisuais nacionais e estrangeiras. Entre as principais competncias da Ancine encontram-se as seguintes: (i) fiscalizar o cumprimento da legislao referente atividade cinematogrfica e videofonogrfica nacional e estrangeira nos diversos segmentos de mercados; (ii) regular, na forma da lei, as atividades de fomento e proteo indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional, resguardando a livre manifestao do pensamento, da criao, da expresso e da informao; (iii) coordenar as aes e atividades governamentais referentes indstria cinematogrfica e videofonogrfica; (iv) gerir programas e mecanismos de fomento indstria cinematogrfica e videofonogrfica 131

nacional; (v) estabelecer critrios para a aplicao de recursos de fomento e financiamento indstria cinematogrfica e videofonogrfica nacional; (vi) promover a participao de obras cinematogrficas e videofonogrficas nacionais em festivais internacionais; (vii) aprovar e controlar a execuo de projetos de coproduo, produo, distribuio, exibio e infraestrutura tcnica a serem realizados com recursos pblicos e incentivos fiscais; (viii) gerir o sistema de informaes para o monitoramento das atividades da indstria cinematogrfica e videofonogrfica nos seus diversos meios de produo, distribuio, exibio e difuso; (ix) promover interao com administraes do cinema e do audiovisual dos Estados membros do Mercosul e demais membros da comunidade internacional, com vistas na consecuo de objetivos de interesse comum; e (x) estabelecer critrios e procedimentos administrativos para a garantia do princpio da reciprocidade no territrio brasileiro em relao s condies de produo e explorao de obras audiovisuais brasileiras em territrios estrangeiros.

11.3 Recursos humanos


11.3.1 Principais agregados de despesas Na Tabela 11.1, encontra-se um resumo das despesas da Agncia liquidadas em cada ano do perodo 2003/2011. Como principais agregados de despesas dos oramentos fiscal e da seguridade social tomou-se os seguintes grupos: Pessoal e Encargos Sociais, Outras Despesas Correntes e Investimentos e Inverses Financeiras. No primeiro ano da srie, o total dos gastos, em termos nominais, somou R$ 20,4 milhes; em 2011, o total alcanou R$ 87,8 milhes, representando um crescimento de 330,7%; deflacionado esse valor pelo IPCA, o crescimento real acumulado foi de 181,5%. O crescimento mdio nominal no perodo das despesas de Pessoal foi de 26,4%, das Outras Despesas Correntes alcanou 13,7% e dos Investimentos e Inverses Financeiras, de 29,7%. Em 2003, a despesas de Pessoal representaram 30,4% das despesas totais, enquanto, as Outras Despesas Correntes alcanaram 32,3%. Em 2011, essas propores se alteraram: Pessoal, com 46,1% e as Outras Despesas Correntes, com 40,3%.
Tabela 11.1 Ancine Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2003/2011
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
Ano Pessoal % / Total 6,2 6,1 6,5 8,5 15,2 21,4 28,3 35,6 40,5 168,3 30,4% 22,8% 19,3% 22,9% 31,8% 40,5% 43,6% 46,5% 46,1% 37,6% 26,4% Outras D. Investimentos % / Total % / Total Correntes e Inv. Financ. 12,7 62,3% 1,5 7,3% 20,1 75,1% 0,6 2,1% 26,3 78,2% 0,8 2,4% 27,7 74,7% 0,9 2,4% 31,6 66,1% 1,0 2,1% 30,4 57,5% 1,0 1,9% 35,1 54,0% 1,5 2,4% 40,0 52,2% 1,0 1,3% 35,4 40,3% 11,9 13,6% 259,3 57,9% 20,2 4,5% 29,7% 13,7% Total 20,4 26,8 33,6 37,2 47,8 52,8 64,9 76,6 87,8 447,9 20,0% Crescim. Acumul. 1,00 1,31 1,65 1,82 2,34 2,59 3,18 3,76 4,31 330,7% Acum. IPCA Cresc. Real Acumul. Acumul. 1,00 1,08 22,2% 1,14 45,0% 1,17 55,4% 1,23 91,3% 1,30 99,7% 1,35 135,2% 1,43 162,7% 1,53 181,5% 181,5% Acum.

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total Crescimento mdio Fonte: SIAFI/STN

A decomposio das despesas com Pessoal e Encargos Sociais por elementos pode ser vista nos dados da Tabela 11.2. Em valores nominais, as despesas de Pessoal cresceram 553% entre 2003 e 2011. O crescimento dessas despesas foi contnuo ao longo do perodo, acentuando-se a partir de 2007.

132

Tabela 11.2 Ancine Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2003/2011


Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
Elementos de Despesa 11 13 96 92 16 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil Obrigaes Patronais Ressarcimento de Desp. de Pessoal Requisitado Despesas de Exerccios Anteriores Outras Desp. Variveis Pessoal Civil 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 4,0 0,8 1,0 0,4 6,2 4,0 0,9 1,0 0,2 6,1 4,8 0,9 0,8 6,5 6,9 1,4 0,2 8,5 12,7 2,4 0,1 15,2 18,2 2,7 0,4 0,1 21,4 22,8 4,8 0,6 0,1 28,3 28,9 5,8 0,7 0,2 35,6 33,1 6,9 0,4 0,1 40,5 Total 135,4 26,6 5,1 0,6 0,6 168,3

Total Crescimento anual % Crescimento no perodo Fonte: SIAFI/STN

100

-2% 98

7% 31% 79% 41% 32% 26% 14% 105 137 245 345 456 574 653

11.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia Com base nos dados fornecidos pela Gerncia de Recursos Humanos da Ancine, apresentada nesta seo a fora de trabalho em exerccio na Agncia no final do ano de 2012. Segundo diversos critrios foram quantificados os servidores de acordo com os cargos e outras modalidades de vnculo com a instituio. A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero Conforme os dados da Tabela 11.3, o nmero total de servidores da Agncia de 543. Destes, 38,1% so servidores de carreira no comissionados, 36,8% so colaboradores terceirizados e 23,8 so comissionados. A Agncia informa que no possui colaboradores terceirizados executando atividades prprias de detentores de cargo efetivo. O percentual de 36,8% de outros colaboradores terceirizados, de qualquer maneira, deveras expressivo e dever ser objeto de anlise mais adiante neste documento quando da apreciao das respostas da Agncia ao questionrio. Do total de servidores comissionados 129 , 57 so ocupantes de cargos de carreira, 15 so servidores em exerccio descentralizado, 15 foram requisitados de outros rgos ou esferas e 42 no possuem vnculo com a Unio. Considerados estes dois ltimos grupos, 44,2% dos servidores comissionados no so servidores da Agncia.
Tabela 11.3 Ancine Nmero de Servidores por Gnero 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 6 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.4) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Colaborador Terceirizado (6.2) Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Masculino 120 37 23 22 38 4 119 119 84 26 3 7 5 1 9 9 24 327 % Feminino 58,0% 50,7% 65,7% 66,7% 57,6% 57,1% 59,5% 59,5% 65,1% 70,3% 100% 77,8% 100% 33,3% 60,0% 60,0% 57,1% 60,2% 87 36 12 11 28 3 81 81 45 11 2 2 6 6 18 % 42,0% 49,3% 34,3% 33,3% 42,4% 42,9% 40,5% 40,5% 34,9% 29,7% 22,2% 66,7% 40,0% 40,0% 42,9% Total 207 73 35 33 66 7 200 200 129 37 3 9 5 3 15 15 42 543 % 38,1% 13,4% 6,4% 6,1% 12,2% 1,3% 36,8% 36,8% 23,8% 6,8% 0,6% 1,7% 0,9% 0,6% 2,8% 2,8% 7,7% 100%

8 Total de Servidores (1+2+6+7) Fonte: Gerncia de Recursos Humanos da Ancine

216 39,8%

133

O nmero de servidores de carreira, em exerccio em atividades tcnicas e administrativas, comissionados ou no, corresponde a 48,6% do total da fora de trabalho. A Tabela 11.3 apresenta, tambm, o nmero de servidores divididos por gnero em cada classe de cargo e nas demais modalidades de vnculo. No conjunto dos servidores da Agncia, o nmero de homens superior ao de mulheres: 60% e 40%. Essa superioridade ocorre em praticamente todas as modalidades de vnculo, com destaque para o subgrupo de servidores comissionados 65% e 35%% e, em menor proporo, entre os colaboradores terceirizados 55,5% e 44,5%. Entre os 73 ocupantes de cargos de Especialistas em Regulao, no comissionados, h igualdade entre o nmero de homens e mulheres: 50,7% e 49,3%, respectivamente. B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim A Tabela 11.4 apresenta a distribuio do nmero total de servidores e demais colaboradores da Ancine em aes-meio e aes-fim.
Tabela 11.4 Ancine Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 6 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.4) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Colaborador Terceirizado (6.2) Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+6+7) Meio 87 6 2 27 52 4 165 165 57 2 9 5 2 13 10 16 313 % 42,0% 8,2% 5,7% 81,8% 78,8% 57,1% 82,5% 82,5% 44,2% 5,4% 100% 100% 66,7% 86,7% 66,7% 38,1% 57,6% Fim 120 67 33 6 14 3 35 35 72 35 3 1 2 5 26 230 % 58,0% 91,8% 94,3% 18,2% 21,2% 42,9% 17,5% 17,5% 55,8% 94,6% 100% 33,3% 13,3% 33,3% 61,9% 42,4% Total 207 73 35 33 66 7 200 200 129 37 3 9 5 3 15 15 42 543 % 38,1% 13,4% 6,4% 6,1% 12,2% 1,3% 36,8% 36,8% 23,8% 6,8% 0,6% 1,7% 0,9% 0,6% 2,8% 2,8% 7,7% 100%

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos da Ancine

Se considerado o nmero total de servidores, mais da metade, 57,6%, foram classificados nas aes-meio e 42,4%, nas aes-fim. A aparente contradio maior nmero de servidores em atividades meio explicada pelo grande nmero de colaboradores terceirizados: 36,8% do total da fora de trabalho. Neste agrupamento, 82,5% esto includos entre aqueles voltados para aes-meio. Assim, se desconsiderados do clculo os colaboradores terceirizados, dos 343 servidores da Agncia, 57% envolvem-se com aes-fim e os restantes 43% com aes-meio. C. Distribuio da fora de trabalho por faixa-etria Os dados da Tabela 11.5 apresentam o nmero de servidores da Agncia de acordo com faixas etrias. Considerados todos os servidores da Agncia 543 17,7% tm at 30 anos e 64%, menos 40 anos de idade. Na faixa etria compreendida entre 41 e 60 anos esto 36,1% dos servidores e acima de 61 anos, apenas 3,9%. Se desconsiderados os colaboradores terceirizados, que possuem vnculos menos estveis com a instituio, os percentuais acima identificados sofrem algumas alteraes: 11,1% tm menos de 30 anos e os mesmos 64%, menos de 40 anos de idade. Na faixa entre 41 e 40 anos, esto 31,8% e acima 134

de 61 anos, 4,1% dos servidores. Noutro clculo, tomados os ocupantes dos cargos efetivos da Agncia, comissionados ou no, em nmero de 264, 13,6% tm menos de 30 anos, 59,5% esto na faixa entre 31 e 40 anos, 18,2%, entre 41 e 50 anos, 6,4%, entre 51 e 60 anos, e 2,3% acima de 61 anos.
Tabela 11.5 Ancine Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 6 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.4) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Colaborador Terceirizado (6.2) Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+6+7) % Fonte: Gerncia de Recursos Humanos da Ancine At 30 anos 36 1 12 23 0 58 58 2 2 96 17,7% De 31 a 40 anos 121 50 15 25 31 2 69 69 59 24 3 6 3 5 2 16 251 46,2% De 41 a 50 anos 34 12 7 6 9 2 43 43 36 10 2 2 5 5 12 115 21,2% De 51 a 60 anos 12 8 1 1 2 2 23 23 23 3 1 1 5 6 7 60 11,0% Acima de 60 anos 4 2 1 1 1 7 7 9 2 2 5 21 3,9% Total 207 73 35 33 66 7 200 200 129 37 3 9 5 3 15 15 42 543 100%

D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade Os servidores da Agncia esto distribudos na Tabela 11.6 pelo nvel de escolaridade.
Tabela 11.6 Ancine Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 6 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.4) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Colaborador Terceirizado (6.2) Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+6+7) 4 62 62 62 11,4% 5 29 5 24 97 97 8 1 7 134 24,7% 6 104 37 24 17 26 5 41 41 72 14 3 4 3 2 7 11 28 222 40,9% 7 49 19 5 11 14 36 19 5 1 1 4 3 3 85 15,7% 8 21 15 1 3 2 2 11 3 3 1 4 34 6,3% 9 4 2 2 2 1 1 6 1,1% Total 207 73 35 33 66 7 200 200 129 37 3 9 5 3 15 15 42 543 100%

% Fonte: Gerncia de Recursos Humanos da Ancine Legenda: 4 - Primeiro grau; 5 - Segundo grau ou tcnico; 6 - Superior; 7 - Aperfeioamento/Especializao/Ps-Graduao; 8 Mestrado; 9 - Doutorado/Ps-Doutorado/PhD/Livre Docncia.

135

Entre os colaboradores terceirizados, encontram-se os 11,4% dos servidores que possuem escolaridade formal at o primeiro grau, ou seja, o ensino fundamental. Dos 134 servidores com o segundo grau ou tcnico, 97 so, igualmente, colaboradores terceirizados. Assim, se retirado da anlise aqui realizada o grupo dos terceirizados, os dados sobre os nveis de escolaridade passam a ser os seguintes: 10,8% tm o segundo grau ou tcnico, 52,8%, o grau universitrio de graduao, 24,8%, curso de ps-graduao, 9,9%, curso de mestrado, e 1,7%, o grau de doutor. E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais Na Tabela 11.7 encontra-se a distribuio da fora de trabalho nas principais unidades Agncia, especialmente, nas diretorias e superintendncias. Nas diretorias propriamente ditas, o nmero de servidores pequeno. Grande parte do efetivo funcional vincula-se s superintendncias e Secretaria de Gesto Interna SGI: nas primeiras, onde se realizam os processos operacionais finalsticos esto lotados 207 servidores (38,1%) e na SGI, responsvel pelas atividades-meio, 237 servidores (43,6%). As unidades de assessoramento e controle contam com 44 servidores (8,1%) e os escritrios de Braslia e de So Paulo com 20 e 13 servidores, respectivamente. Se desconsiderados os colaboradores terceirizados, na sua grande maioria envolvidos com atividades de apoio, as propores antes indicadas se alteram: 50% do efetivo da Agncia trabalha nas superintendncias e 31,8% na Secretaria de Gesto Interna. Entre os 148 Especialistas e Tcnicos em Regulao da Agncia, 129 (87,2%) esto vinculados s superintendncias, enquanto, dos 113 Analistas e Tcnicos Administrativos, 82 (72,6%) esto lotados na SGI.
Tabela 11.7 Ancine Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 6 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.4) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Colaborador Terceirizado (6.2) Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+6+7) % A 5 5 6 2 1 3 11 2,0% B 2 2 4 4 6 1,1% C 1 1 4 1 1 2 5 D 114 63 33 4 14 3 35 35 55 30 3 1 2 3 16 207 E 71 26 45 2 128 128 36 7 4 2 5 10 8 237 F 14 5 1 1 7 2 8 8 20 3 2 1 7 7 44 8,1% G 5 3 1 1 12 12 3 1 2 20 3,7% H 3 2 1 9 9 1 1 13 2,4% Total 207 73 35 33 66 7 200 200 129 37 3 9 5 3 15 15 42 543 100%

0,9% 38,1% 43,6%

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos da Ancine Legenda: A. Diretoria 1; B. Diretoria 2; C. Diretoria 3; D. Superintendncias; E. Secretaria de Gesto Interna; F. Unidades de assessoramento e controle; G. Escritrio-sede em Braslia; H. Escritrio em So Paulo.

F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados Apesar de ter sede oficial no Distrito Federal, a Ancine mantm no escritrio do Rio de Janeiro a quase totalidade de seus servidores. Com essa opo, a Agncia fica mais prxima dos setores privados que operam nas reas do audiovisual, seu campo de atuao. Conforme 136

os dados da Tabela 11.8, na sede em Braslia e no escritrio de So Paulo, trabalham apenas 6,1% de todo o efetivo funcional.
Tabela 11.8 Ancine Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 6 6.2. 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.4) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Colaborador Terceirizado (6.2) Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+6+7) % RJ 199 68 34 31 66 7 179 179 125 36 3 9 5 3 14 15 40 510 93,9% Sede 5 3 1 1 12 12 3 1 2 20 3,7% SP 3 2 1 9 9 1 1 13 2,4% Total 207 73 35 33 66 7 200 200 129 37 3 9 5 3 15 15 42 543 100%

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos da Ancine Legenda: RJ. Escritrio do Rio de Janeiro; Sede. Escritrio de Braslia; SP. Escritrio de So Paulo

G. Reduo da fora de trabalho A Tabela 11.9 apresenta os quantitativos que refletem a reduo da fora de trabalho da Agncia no ano de 2012. Os tipos de afastamentos que tm maior impacto so as aposentadorias e as cedncias, especialmente, as sem a definio de prazos. No caso em anlise, em 2012, a Agncia computou uma aposentadoria e uma cedncia para o exerccio de cargo em comisso. O Relatrio de Gesto de 2011 apresentado ao TCU indicou naquele ano nenhuma aposentadoria e apenas uma cedncia, o que significa que a Agncia, ao contrrio de outras, no tm sofrido especialmente com esse tipo de defeco.
Tabela 11.9 Ancine Reduo da Fora de Trabalho 2012
Tipologia dos afastamentos 1 2 2.1 5 5.1 5.2 6 6.4 8 Aposentadoria Cedidos (2.1) Exerccio de cargo em comisso Licena remunerada (5.1+5.2) Doena em pessoa da famlia Capacitao Licena no remunerada (6.4) Interesses particulares Total de servidores afastados em 2012 (1+2+5+6) Quantidade de pessoas em 2012 1 1 1 10 5 5 3 3 15

Fonte: Gerncia de Recursos Humanos da Ancine

11.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio A par do preenchimento das planilhas sobre os quantitativos de pessoal apresentadas na seo anterior, a Gerncia de Recursos Humanos da Ancine respondeu a questionrio 137

constitudo de questes sobre a situao atual da fora de trabalho da Agncia e projees sobre necessidades em curto e em mdio prazos. A seguir, nesta seo, apresenta-se a tabulao das respostas dadas ao questionrio. A. Quantitativos da fora de trabalho da Agncia Questo 1: Como a Agncia avalia o nmero de servidores considerando a carga de trabalho atual e em curto e mdio prazos?
Tipologia de cargos Atual Em curto prazo (prximos 2 anos) Em mdio prazo (3 a 5 anos)

Especialista em Regulao I I I Tcnico em Regulao I I I Analista Administrativo I I I Tcnico Administrativo I I I Colaborador Terceirizado S S S Em funo de confiana I I I Legenda: S suficiente; LP suficiente, mas com limitaes pontuais; I insuficiente.

Com exceo dos colaboradores terceirizados, a Agncia considera insuficiente o nmero de servidores em todas as demais categorias indicadas, seja na situao atual, como em curto e em mdio prazos. Comentrio da Agncia: A Lei n 12.485, de 12 de setembro de 2011, resultado de intenso processo legislativo, criou um novo marco para o setor audiovisual do Pas e, simultaneamente, alocou novas atribuies e desafios importantes para esta Agncia. A ttulo exemplificativo, a nova regulamentao traz novas necessidades imediatas e que precisam ser respondidas altura e de imediato, tais como a construo de todo o arcabouo normativo relacionado ao segmento de TV por assinatura, o que inclui o sistema de cotas, a programao de publicidade, o credenciamento societrio e editorial de programadoras, entre outros, alm de rever e compatibilizar toda a normatizao infra legal existente s novas regras. Por outro lado, ao incluir os incisos II e III no art. 32 da Medida Provisria n 2.228-1, de 2001, a Lei n 12.485, de 2011, criou novos fatos geradores para a Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica CONDECINE, resultando em substancial aumento da arrecadao, incrementando na mesma proporo os desafios de fiscalizao e de gesto do Fundo Setorial Audiovisual. A efetiva implementao deste processo demanda adequada estrutura de pessoal e sistemas, bem como ter inegveis impactos no aumento das atividades de fiscalizao pois, em que pese a referida ampliao no significar necessariamente aumento de arrecadao para o governo federal como um todo (visto que, de fato, o que ocorre a transferncia das atribuies de arrecadao para a Ancine, sem o respectivo crdito conta do oramento da Agncia para efeitos de despesas correntes), inevitvel a necessidade de readequao da atividade fiscalizatria. O art. 23 da mesma Lei estabelece as cotas de contedo nacional a ser veiculado na TV por assinatura. Segundo este dispositivo, a partir de setembro de 2013, as cotas devero ser atingidas integralmente, estimando-se este impacto em 1.900 horas de contedo nacional indito na programao. Tendo em vista que o perodo mdio de produo de um filme at sua exibio de quatro anos, pretende-se encurtar o tempo de produo por meio do aumento do apoio ao setor.

138

O setor regulado j est demandando Ancine a dispensa da aplicao das cotas de tela em sua integralidade, sob o argumento de que no h no mercado oferta de contedo audiovisual brasileiro suficiente para tanto. Para o enfretamento deste desafio, h necessidade de direcionamento de recursos humanos necessrios para colocar em prtica o arcabouo de fomento regulatrio existente, o que demanda elaborao, publicao, anlise e julgamento de editais que resultem nos produtos a serem ofertados no mercado audiovisual. Portanto, a demanda criada pela prpria lei. Cabe ao Estado a atuao positiva no estmulo produo de obras audiovisuais a serem ofertadas s prestadores de servio de acesso condicionado e, nesse sentido, seria inadequado para a fora regulatria do Estado no garantir ao setor as condies necessrias ao cumprimento da lei por ausncia de recursos humanos, o que iria ao sentido inverso inteno legislativa. Se ainda no bastassem todas as atividades acima previstas, dentre outras vrias a serem incorporadas, vale ainda frisar a instituio do Programa Cinema Perto de Voc, por meio da Lei n 12.599, de 23 de maro de 2012, ao governamental dirigida expanso, modernizao e descentralizao do parque exibidor brasileiro. Pela nova Lei, a Agncia responsvel pelo detalhamento e coordenao do Programa Cinema Perto de Voc e do Projeto Cinema na Cidade. A Ancine dever acompanhar a implementao das linhas financeiras do FSA dirigidas abertura de salas de cinema, assim como do RECINE - regime especial de tributao para desenvolvimento da atividade de exibio cinematogrfica, entre outros. Essa mesma Lei ainda define mais atribuies Ancine no mbito da distribuio e circulao das obras audiovisuais e do combate s prticas comerciais abusivas, agravando a necessidade imediata por novas equipes, processos e estruturas de trabalho. Questo 2: Como a Agncia avalia o nmero de servidores de acordo com a lotao autorizada considerando as necessidades de pessoal em mdio prazo (3 a 5 anos)?
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente

A Agncia considera a lotao autorizada pelas Leis ns 10.871, de 2004, e 12.323, de 15 de setembro de 2010, como insuficiente em todas as quatro classes de cargos efetivos para um horizonte de mdio prazo (3 a 5 anos). Trata-se de posio coerente com a resposta dada pergunta anterior. As duas perguntas seguintes tratam da terceirizao de servios. No caso da Ancine, o assunto adquire especial importncia pelo nmero expressivo de colaboradores terceirizados, como foi demonstrado na seo 11.3.2: dos 543 integrantes da fora de trabalho, 200, ou seja, 36,8%, so colaboradores terceirizados. Questo 3: Se houver na Agncia colaboradores terceirizados, descreva a situao dos mesmos: denominao da funo, especificando suas atribuies contratuais e sntese do trabalho efetivamente executado, qualificao requerida, nmero de colaboradores e lotao. Em resposta, a Agncia descreveu as 40 funes cujo exerccio vem se dando por meio de 200 colaboradores terceirizados. So as seguintes: 139

Denominao da funo: Encarregado de manuteno predial Atribuies contratuais: Coordenar a equipe, auxiliar o engenheiro Sntese do trabalho efetivamente executado: Manuteno preventiva e corretiva Qualificao requerida: Curso NR 10 Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Eletricista Atribuies contratuais: Responsvel pela parte eltrica Sntese do trabalho efetivamente executado: Manuteno preventiva e corretiva Qualificao requerida: Curso NR 10 Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Bombeiro hidrulico Atribuies contratuais: Responsvel pela parte hidrulica Sntese do trabalho efetivamente executado: Manuteno preventiva e corretiva Qualificao requerida: Curso tcnico Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Carpinteiro Atribuies contratuais: Recompor partes Sntese do trabalho efetivamente executado: Manuteno preventiva e corretiva Qualificao requerida: Experincia comprovada Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Tcnico em telefonia Atribuies contratuais: Manuteno de cabeamento telefnico Sntese do trabalho efetivamente executado: Manuteno preventiva e corretiva Qualificao requerida: Curso tcnico Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Meio Oficial Atribuies contratuais: Auxlio aos profissionais Sntese do trabalho efetivamente executado: Manuteno preventiva e corretiva Qualificao requerida: Nenhuma Quantitativo: sete Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Encarregado do servio de copeiragem Atribuies contratuais: Coordenar e equipe e controlar o estoque Sntese do trabalho efetivamente executado: Copeiragem Qualificao requerida: Ensino fundamental completo Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Garom Atribuies contratuais: Atendimento Sntese do trabalho efetivamente executado: Copeiragem Qualificao requerida: Curso tcnico Quantitativo: sete Setor / Unidade de Lotao: GAD

140

Denominao da funo: Copeira Atribuies contratuais: Preparo do caf, manuteno da copa Sntese do trabalho efetivamente executado: Copeiragem Qualificao requerida: Ensino fundamental completo Quantitativo: cinco Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Carregador Atribuies contratuais: Abastecimento da copa. Recebimento de materiais, transporte dos gales de gua Sntese do trabalho efetivamente executado: Copeiragem Qualificao requerida: Ensino fundamental completo Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GAD

Denominao da funo: Encarregado do servio de limpeza Atribuies contratuais: Coordenao da equipe Sntese do trabalho efetivamente executado: Limpeza Qualificao requerida: Ensino fundamental completo Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Servente de limpeza Atribuies contratuais: Limpeza das reas interna e externa Sntese do trabalho efetivamente executado: Limpeza Qualificao requerida: Ensino fundamental completo Quantitativo: dez Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Supervisor de transporte Atribuies contratuais: Coordenar a equipe de motoristas Sntese do trabalho efetivamente executado: Transporte Qualificao requerida: Ensino fundamental completo Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Motorista Atribuies contratuais: Transporte de servidores e cargas Sntese do trabalho efetivamente executado: Transporte Qualificao requerida: Ensino fundamental completo Quantitativo: dez Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Chefe de turma Atribuies contratuais: Coordenao da equipe de vigilantes Sntese do trabalho efetivamente executado: Vigilncia Qualificao requerida: Ensino fundamental completo Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Vigilante Atribuies contratuais: Vigilncia patrimonial Sntese do trabalho efetivamente executado: Vigilncia Qualificao requerida: Ensino fundamental completo Quantitativo: quinze Setor / Unidade de Lotao: GAD

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Denominao da funo: Administrador de banco de dados snior Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Help desk Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GTI Denominao da funo: Administrador de datacenter Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Help desk Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GTI Denominao da funo: Analista de infraestrutura windows snior Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Help desk Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GTI Denominao da funo: Analista de produo snior Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Help desk Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: dois Setor / Unidade de Lotao: GTI Denominao da funo: Analista de infraestrutura linux snior Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Help desk Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GTI Denominao da funo: Coordenadora de service desk Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Help desk Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GTI Denominao da funo: Tcnico de suporte snior Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Help desk Qualificao requerida: Curso tcnico Quantitativo: dez Setor / Unidade de Lotao: GTI Denominao da funo: Operador Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Help desk Qualificao requerida: Curso tcnico Quantitativo: cinco Setor / Unidade de Lotao: GTI

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Denominao da funo: Analista de processo Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Tecnologia da informao Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: dois Setor / Unidade de Lotao: GTI Denominao da funo: Analista de qualidade de software Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Tecnologia da informao Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: dois Setor / Unidade de Lotao: GTI Denominao da funo: Web designer Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Tecnologia da informao Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: trs Setor / Unidade de Lotao: GTI Denominao da funo: Analista de qualidade de software Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Tecnologia da informao Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GTI Denominao da funo: Administrador de dados Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Tecnologia da informao Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: dois Setor / Unidade de Lotao: GTI Denominao da funo: Analista de mtrica de software Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Tecnologia da informao Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GTI Denominao da funo: Gerente de projetos Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Tecnologia da informao Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GTI Denominao da funo: Analista de informao Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Tecnologia da informao Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: dois Setor / Unidade de Lotao: GTI

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Denominao da funo: Secretria I Atribuies contratuais: Secretariar a alta administrao Sntese do trabalho efetivamente executado: Apoio operacional Qualificao requerida: Curso tcnico Quantitativo: sete Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Secretria II Atribuies contratuais: Secretariar as gerncias Sntese do trabalho efetivamente executado: Apoio operacional Qualificao requerida: Curso tcnico Quantitativo: 16 Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Secretria III Atribuies contratuais: Secretariar as coordenaes Sntese do trabalho efetivamente executado: Apoio operacional Qualificao requerida: Curso tcnico Quantitativo: 45 Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Recepcionista Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Apoio operacional Qualificao requerida: Ensino mdio completo Quantitativo: cinco Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Mensageiro Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Apoio operacional Qualificao requerida: Ensino fundamental completo Quantitativo: nove Setor / Unidade de Lotao: GAD

Denominao da funo: Supervisor tcnico Atribuies contratuais: Coordenar a equipe do servio de auxlio gesto documental Sntese do trabalho efetivamente executado: Gesto documental e arquivologia Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: hum Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Arquivista pleno Atribuies contratuais: Orientao e padronizao do manuseio Sntese do trabalho efetivamente executado: Gesto documental e arquivologia Qualificao requerida: Ensino superior Quantitativo: dois Setor / Unidade de Lotao: GAD Denominao da funo: Apoio arquivstico Atribuies contratuais: Manuseio de documentos e arquivos Sntese do trabalho efetivamente executado: Gesto documental e arquivologia Qualificao requerida: Ensino mdio Quantitativo: 15 Setor / Unidade de Lotao: GAD

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Questo 4: No obstante as atribuies contratuais dos colaboradores terceirizados no corresponderem a atribuies tpicas de servidores ocupantes de cargo efetivo, existem casos, tal como notoriamente se verifica em outros rgos pblicos, de terceirizados exercendo funes atinentes a cargos efetivos em razo de imperiosa necessidade e insuficincia de servidores concursados ou contratados temporariamente para atender demanda de servio? Indique as reas, as atividades e por que tal fato ocorre, informe como a Agncia pretende lidar com essa situao no curto e mdio prazos. De acordo com o questionrio devolvido, a questo suscitada acima no se aplica Agncia. Ainda sobre essa questo, o Relatrio de Gesto da Ancine relativo ao exerccio de 2011 informou a existncia de 82 cargos terceirizados inerentes a categorias funcionais do plano de cargos da Agncia. Seriam 68 cargos de Assistente Operacional I e 14 de Assistente Operacional II. No decorrer de 2012, foi obtida a autorizao para a realizao de concurso pblico para o provimento de 57 cargos de Tcnico Administrativo e 25 de Tcnico em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual, com a finalidade de substituir os colaboradores terceirizados. Presentemente, o concurso encontra-se em sua fase final de apreciao de recursos. Questo 5: Como ocorre com as demais entidades do setor governamental, a Agncia deve sofrer com a reduo de sua fora de trabalho em decorrncia de aposentadorias, cedncias, cesses, licenas etc. No espao a seguir, indique (i) o significado que esses afastamentos vm tendo para a Agncia; (ii) em que reas/setores essas dificuldades tendem a ser maiores; e (iii) que medidas podem ser propostas com o objetivo de reduzir os efeitos negativos da reduo do efetivo funcional. Resposta: Considerando-se que os primeiros concursos realizados so recentes, que as regras para cedncias, cesses e licenas so rgidas no que se refere s Agncias e que a faixa etria dos servidores da Ancine est em um patamar adequado, no entendemos essa questo como de alta relevncia/risco para o momento atual. B. Qualificao da fora de trabalho da Agncia Questo 6: Considerando as exigncias do trabalho nos vrios setores, como a Agncia avalia o perfil etrio e o nvel de escolaridade dos servidores?
Tipologia de cargos Perfil etrio dos servidores Nvel de escolaridade dos servidores PA A PA A A

Especialista em Regulao A Tcnico em Regulao A Analista Administrativo A Tcnico Administrativo A Em funo de confiana A Legenda: A adequado; PA parcialmente adequado; I inadequado.

O perfil etrio dos ocupantes de cargos efetivos, inclusive daqueles no exerccio de funes de confiana, considerado adequado para as necessidades da Agncia. No que se refere ao nvel de escolaridade dos servidores, a Agncia o considera parcialmente adequado para os que ocupam as classes de Especialista em Regulao e Analista Administrativo. Comentrio da Agncia: O parcialmente inadequado para os especialistas e analistas se refere necessidade de alavancar o capital intelectual da Agncia, por meio de incentivos a ps-graduao, o que est em consonncia com as metas da Agncia de aumentar o percentual de servidores ps-graduados.

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Questo 7: Em face s necessidades de servidores especializados, como a Agncia considera os resultados obtidos at agora com a realizao de concursos pblicos para a seleo dos servidores de carreira?
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Adequados Adequados Adequados Adequados

A pergunta tinha por objetivo colher a percepo dos responsveis pelos recursos humanos a respeito da experincia at agora obtida com a realizao de concursos para a seleo dos ocupantes das quatro classes principais de cargos da Agncia. A avaliao foi no sentido de que os resultados em todos os quatro casos, foram adequados. Questo 8: No quadro a seguir, indique as situaes aplicveis Agncia no que se refere a aes de qualificao do pessoal.
X X X X X Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico/administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico das reas finalsticas Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Brasil Facilita/estimula os servidores a participarem de cursos distncia

Questo 9: Indique no espao a seguir exemplos de cursos/aes de capacitao desenvolvidos pela Agncia: Ps Graduao corporativa em TV e Novas Mdias Cursos de Desenvolvimento Gerencial/Liderana Cursos de pequena durao/aperfeioamento nas reas finalsticas e de gesto Questo 10: Na hiptese de as aes identificadas acima no serem suficientes para atender as necessidades de capacitao identificadas pela Agncia, indique as modalidades de cursos de treinamento/capacitao que deveriam ser disponibilizados/facilitados aos servidores.
Especialista em Regulao 2 4 6 8 Tcnico em Regulao 2 4 6 8 Analista Administrativo 2 4 6 8 Tcnico Administrativo 2 4 6 8 Legenda: 2. Cursos de curta durao distncia; 4. Cursos de longa durao distncia no Brasil; 6. Cursos de longa durao distncia no Exterior; e 8. Seminrios no Exterior.

C. Tipologia dos cargos principais da agncia Questo 11: Considerando as necessidades e as caractersticas do trabalho desenvolvido nos vrios setores, como a Agncia avalia sua estrutura de cargos?
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Adequada Adequada Parcialmente adequada Parcialmente adequada

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As quatro classes de cargos da Agncia foram criadas por meio da Lei n 10.871, de 2004, que estabeleceu as mesmas classes para praticamente todas as agncias. O questionamento aqui tem por finalidade apurar como a Agncia avalia essas classes em razo das necessidades e das especificidades do trabalho. A resposta considerou as duas classes voltadas regulao como adequadas e as duas ligadas administrao como parcialmente adequadas. Nas respostas ao questionrio no foram feitos comentrios a esse respeito. Questo 12: Faa uma estimativa de qual seria a lotao necessria, para a fase atual, em curto prazo (1 e 2 anos) e em mdio prazo (3 a 5 anos).
Classes de cargos Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Fase atual 150 64 70 76 Lotao necessria Em curto prazo Em mdio prazo 200 300 90 128 100 140 110 152

Os quantitativos indicados na coluna fase atual correspondem exatamente ao nmero de cargos previstos na lotao autorizada. A lotao defendida como necessria em curto prazo considera um incremento de, respectivamente, 33,3%; 40,6%; 42,9%; e 44,7% sobre o nmero de cargos autorizados. Para as necessidades de mdio prazo, os quantitativos solicitados para todas as quatro classes de cargos correspondem a aumento de 100% sobre a lotao atualmente autorizada. Justificativas da Agncia: Considerando-se a fase atual, o preenchimento de todas as vagas j criadas por Lei constituiria soluo minimamente adequada para as demandas de recursos humanos da Agncia no momento. J nos curto e mdio prazo, a ampliao do quadro previsto e efetivamente disposio da Agncia essencial, considerando toda a argumentao j mencionada na Questo 1. Questo 13: Indique no espao abaixo se h solicitaes por parte da Agncia no sentido da criao de novos cargos e da realizao de concursos. Descreva rapidamente o estgio em que se encontra cada um desses processos. Resposta: Tramita no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto pedido de autorizao de concurso pblico para cargos de nvel superior, at o momento no autorizada (autorizou-se preliminarmente a realizao de contratao temporria at que se realize o concurso efetivo).

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12 AGNCIA NACIONAL DE VIAO CIVIL ANAC


12.1 Caracterizao legal e estrutura diretiva
A Agncia Nacional de Aviao Civil Anac foi criada pela Lei n 11.182, de 27 de setembro de 2005 e instalada no ano seguinte por fora do Decreto n 5.731, de 20 de maro de 2006. Inicialmente, vinculou-se ao Ministrio da Defesa e, posteriormente, Secretaria de Aviao Civil, da presidncia da Repblica, com base na Lei n 12.762, de 5 de agosto de 2011. Conforme o art. 4 da lei instituidora, a natureza de autarquia especial conferida Anac caracterizada por independncia administrativa, autonomia financeira, ausncia de subordinao hierrquica e mandato fixo de seus dirigentes. Tem sede e foro no Distrito Federal, podendo instalar unidades administrativas regionais. A direo da Anac exercida por uma diretoria colegiada, composta por um diretorpresidente e quatro diretores, que decidem por maioria absoluta, cabendo ao diretorpresidente, alm do voto ordinrio, o voto de qualidade. Com mandato de cinco anos, os diretores so nomeados pelo presidente da Repblica, aps serem aprovados pelo Senado Federal. A Agncia conta com um Conselho Consultivo, Procuradoria, Corregedoria, Ouvidoria, Auditoria Interna, trs gerncias-gerais, quatro superintendncias finalsticas e cinco superintendncias operacionais. Conta, ainda, com quatro unidades regionais e postos nos principais aeroportos do pas.

12.2 Competncias e atribuies


Conforme o art. 2 da Lei n 11.182, de 2005, compete Unio, por intermdio da Anac e nos termos das polticas estabelecidas pelos poderes Executivo e Legislativo, regular e fiscalizar as atividades de aviao civil e de infraestrutura aeronutica e aeroporturia. No exerccio de suas competncias, a Anac dever observar e implementar orientaes, diretrizes e polticas estabelecidas pelo Conselho de Aviao Civil CONAC, especialmente no que se refere a(o): (i) representao do Brasil em convenes, acordos, tratados e atos de transporte areo internacional com outros pases ou organizaes internacionais de aviao civil; (ii) estabelecimento do modelo de concesso de infraestrutura aeroporturia, a ser submetido ao presidente da Repblica; (iii) outorga de servios areos; (iv) suplementao de recursos para aeroportos de interesse estratgico, econmico ou turstico; e (v) aplicabilidade do instituto da concesso ou da permisso na explorao comercial de servios areos. A lei instituidora apresenta uma listagem de 49 atribuies para a Agncia. Entre elas, podem ser apontadas: (i) implementar, em sua esfera de atuao, a poltica de aviao civil; (ii) representar o Pas junto aos organismos internacionais de aviao civil; (iii) elaborar relatrios e emitir pareceres sobre acordos, tratados, convenes e outros atos relativos ao transporte areo internacional, celebrados ou a ser celebrados com outros pases ou organizaes internacionais; (iv) realizar estudos, estabelecer normas, promover a implementao das normas e recomendaes internacionais de aviao civil, observados os acordos, tratados e convenes internacionais de que seja parte o Brasil; (v) negociar o estabelecimento de acordos e tratados sobre transporte areo internacional; (vi) negociar, realizar intercmbio e articular-se com autoridades estrangeiras, para validao recproca de atividades relativas ao sistema de segurana de voo, inclusive quando envolvam certificao de produtos aeronuticos, de empresas prestadoras de servios e fabricantes de produtos aeronuticos, para a aviao civil; (vii) regular e fiscalizar os servios areos, os produtos e processos aeronuticos, a formao e o treinamento de pessoal especializado, os servios auxiliares, a segurana da aviao civil, a facilitao do transporte areo, a habilitao de tripulantes, as 148

emisses de poluentes e o rudo aeronutico, os sistemas de reservas, a movimentao de passageiros e carga e as demais atividades de aviao civil; (viii) expedir regras sobre segurana em rea aeroporturia e a bordo de aeronaves civis, porte e transporte de cargas perigosas; (ix) regular e fiscalizar a outorga de servios areos; (x) conceder, permitir ou autorizar a explorao de servios areos; (xi) regular e fiscalizar a infraestrutura aeronutica e aeroporturia; (xii) aprovar os planos diretores dos aeroportos e os planos aerovirios estaduais; e (xiii) estabelecer o regime tarifrio da explorao da infraestrutura aeroporturia, no todo ou em parte.

12.3 Recursos humanos


12.3.1 Principais agregados de despesas Na Tabela 12.1, esto demonstradas as despesas da Anac, realizadas no perodo de 2007 a 2011, e classificadas segundo os grupos de natureza da despesa Pessoal e Encargos Sociais, Outras Despesas Correntes e Investimentos e Inverses Financeiras. No perodo como um todo os gastos totalizaram R$ 1.372,9 milhes, somando R$ 119,7 milhes em 2007 e R$ 373,9 milhes em 2011, O crescimento mdio anual dos gastos totais foi de 32,9% e o acumulado no perodo alcanou 212,5% em valores correntes e 150% se aplicado o deflator do IPCA. Os gastos com Pessoal representaram 32,2% do total em 2007, e 61,7% em 2011. Com as Outras Despesas Correntes ocorreu o inverso: 59% em 2007 e 35,7% em 2011. Trata-se de situao similar s demais agncias e resultado da implantao dos quadros de pessoal. Os investimentos tiveram sempre um peso pequeno nos gastos, oscilando na faixa entre 2% e 8% em todos os cinco exerccios considerados.
Tabela 12.1 Anac Despesas Liquidadas nos Principais Grupos 2007/2011
Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
Ano Pessoal % / Total 32,2% 47,4% 53,4% 57,8% 61,7% 54,0% 56,4% Outras D. Investimentos % / Total % / Total Correntes e Inv. Financ. 70,6 59,0% 10,6 8,8% 107,9 49,2% 7,3 3,3% 129,3 44,1% 7,3 2,5% 146,7 39,9% 8,2 2,2% 133,6 35,7% 9,7 2,6% 588,1 42,8% 43,1 3,1% 17,3% -2,1% Total 119,7 219,2 292,9 367,3 373,9 1.372,9 32,9% Crescim. Acumul. 1,00 1,83 2,45 3,07 3,12 212,5% Acum. IPCA Acumul. 1,00 1,06 1,10 1,17 1,25 Cresc. Real Acumul. 73,0% 121,6% 162,3% 150,0% 150,0% Acum.

2007 38,5 2008 103,9 2009 156,3 2010 212,4 2011 230,6 Total 741,7 Crescimento mdio Fonte: SIAFI/STN

Na Tabela 12.2 esto distribudas as despesas do grupo Pessoal e Encargos Sociais por elementos. Como prprio, o principal elemento 11 Vencimentos e Vantagens Fixas Pessoal Civil apresenta o maior montante de dispndios, ou seja, os salrios pagos aos servidores da Agncia. O crescimento das despesas neste elemento indica a progressiva estruturao do quadro prprio da Agncia. O crescimento nominal das despesas nessa rubrica alcanou 189% entre 2008 e 2007. As propores de crescimento nominal nos trs anos seguintes foram de 48%, 42% e 9%, respectivamente, entre 2009 e 2008; 2010 e 2009; e 2011 e 2010. Em todos os anos da srie, a Agncia ressarciu despesas de pessoal requisitado e em valores maiores nos trs ltimos anos. Os gastos decorrentes da contratao de pessoal por tempo determinado deixaram de ocorrer a partir de 2009.

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Tabela 12.2 Anac Despesas Liquidadas no Grupo Pessoal 2007/2011


Oramentos Fiscal e da Seguridade Social Em R$ milhes correntes
11 13 96 4 1 12 92 16 Elementos de Despesa 2007 2008 2009 2010 2011 Total Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil 26,3 76,0 112,8 160,3 175,0 550,4 Obrigaes Patronais 6,2 17,2 23,8 33,8 36,6 117,6 4,5 15,8 12,8 12,6 46,6 Ressarcimento de Desp. de Pessoal Requisitado 0,9 Contratao por Tempo Determinado 4,0 4,0 0,2 8,2 Aposentadorias e Reformas 0,1 0,9 1,8 3,1 4,6 10,5 Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Militar 0,9 0,9 0,7 0,4 0,1 3,0 0,3 0,7 1,4 0,1 2,6 Despesas de Exerccios Anteriores 0,1 Outras Despesas Variveis - Pessoal Civil 0,1 0,2 0,2 1,0 1,5 0,3 0,4 0,6 1,3 Demais Total 38,5 103,9 156,3 212,4 230,6 741,7 170% 50% 36% 9% Crescimento anual % Crescimento no perodo 100 270 406 552 599

Fonte: SIAFI/STN

12.3.2 Quantitativos de pessoal da Agncia Esta seo dedicada apresentao dos quantitativos da fora de trabalho em exerccio na Agncia no final do ano de 2012 de acordo com uma srie de critrios. A. Distribuio da fora de trabalho de acordo com o gnero Conforme os dados da Tabela 12.3, a Anac conta com um total de 1.324 servidores, sendo 907 (68,5%) integrantes de carreira, 360 (27,2%) comissionados, 52 (3,9%) servidores requisitados de outros rgos e cinco (0,4%) servidores de carreira em exerccio descentralizado. A Agncia informa no possuir servidores com contratos temporrios, nem colaboradores terceirizados. Do grupo de 360 servidores comissionados, 188 (52,2%) pertencem s carreiras da Agncia, e 166 (46,1%) so servidores requisitados de outros rgos e esferas ou, ento, no possuem vnculo com a Unio.
Tabela 12.3 Anac Nmero de Servidores por Gnero 2012
Tipologia dos Cargos Masculino % Feminino % 1 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) 681 75,1% 226 24,9% 1.1 Especialista em Regulao 349 86,6% 54 13,4% 1.2 Tcnico em Regulao 169 92,3% 14 7,7% 1.3 Analista Administrativo 71 52,2% 65 47,8% 1.4 Tcnico Administrativo 50 72,5% 19 27,5% 1.5 Quadro Especfico - Redistribudo 42 36,2% 74 63,8% 2 Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado 4 80,0% 1 20,0% 4 Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera 36 69,2% 16 30,8% 7 Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) 255 70,8% 105 29,2% 7.1 Especialista em Regulao 104 86,7% 16 13,3% 7.2 Tcnico em Regulao 11 91,7% 1 8,3% 7.3 Analista Administrativo 27 65,9% 14 34,1% 7.4 Tcnico Administrativo 9 90,0% 1 10,0% 7.5 Quadro Especfico - Redistribudo 2 40,0% 3 60,0% 7.6 Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado 4 66,7% 2 33,3% 7.7 Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera 35 63,6% 20 36,4% 7.8 Sem Vnculo com a Unio 63 56,8% 48 43,2% 8 Total de Servidores (1+2+4+7) 976 73,7% 348 26,3% Fonte: Superintendncias de Gesto de Pessoas e de Planejamento Institucional Total 907 403 183 136 69 116 5 52 360 120 12 41 10 5 6 55 111 1.324 % 68,5% 30,4% 13,8% 10,3% 5,2% 8,8% 0,4% 3,9% 27,2% 9,1% 0,9% 3,1% 0,8% 0,4% 0,5% 4,2% 8,4% 100%

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A Tabela 12.3 apresenta, tambm, o nmero de servidores separados por gnero em cada classe de cargo e nas demais modalidades de vnculo. No conjunto dos servidores da Agncia, o nmero de homens bastante superior ao de mulheres: 73,7% e 26,3%. Entre os ocupantes de cargos e funes comissionadas, a proporo de homens um pouco menor: 70,8%. Essa superioridade ocorre em todas as modalidades de vnculo, com exceo apenas dos servidores integrantes do Quadro de Pessoal Especfico constitudo por pessoal efetivo redistribudo. Nesse conjunto de 121 servidores, 63,6% so mulheres e 36,4%, homens. B. Distribuio da fora de trabalho em aes-meio e aes-fim Outro critrio utilizado neste estudo separa a fora de trabalho da Agncia segundo o envolvimento dos servidores em aes-meio e aes-fim. Esses quantitativos esto apresentados na Tabela 12.4. Mais de dois teros do total dos servidores 65,3% , esto envolvidos com as aesfim da Agncia. Esse percentual um pouco maior 67,2% quando se trata dos servidores comissionados. O critrio empregado pela Agncia para fazer essa distino foi considerar todos os ocupantes das classes de Especialista e de Tcnico em Regulao, comissionados ou no, como participantes de aes-fim. Por outro lado, todos os ocupantes das classes de Analista e de Tcnico Administrativo, tambm comissionados ou no, envolvem-se com aesmeio. O mesmo ocorre com todos os pertencentes ao Quadro de Pessoal Especfico.
Tabela 12.4 Anac Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012
Tipologia dos Cargos Meio % Fim 586 403 183 37 242 120 12 24 86 865 % 64,6% 100% 100% 71,2% 67,2% 100% 100% 43,6% 77,5% 65,3% Total 907 403 183 136 69 116 5 52 360 120 12 41 10 5 6 55 111 1.324 % 68,5% 30,4% 13,8% 10,3% 5,2% 8,8% 0,4% 3,9% 27,2% 9,1% 0,9% 3,1% 0,8% 0,4% 0,5% 4,2% 8,4% 100% 1 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) 321 35,4% 1.1 Especialista em Regulao 1.2 Tcnico em Regulao 1.3 Analista Administrativo 136 100% 1.4 Tcnico Administrativo 69 100% 1.5 Quadro Especfico - Redistribudo 116 100% 2 Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado 5 100% 4 Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera 15 28,8% 7 Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) 118 32,8% 7.1 Especialista em Regulao 7.2 Tcnico em Regulao 7.3 Analista Administrativo 41 100% 7.4 Tcnico Administrativo 10 100% 7.5 Quadro Especfico - Redistribudo 5 100% 7.6 Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado 6 100% 7.7 Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera 31 56,4% 7.8 Sem Vnculo com a Unio 25 22,5% 8 Total de Servidores (1+2+4+7) 459 34,7% Fonte: Superintendncias de Gesto de Pessoas e de Planejamento Institucional

C. Distribuio da fora de trabalho por faixa-etria Os dados da Tabela 12.5 fornecem um levantamento dos servidores da Anac de acordo com cinco faixas etrias. Do total de servidores 1.324 , 22,1% tm menos de 30 anos e 60,5% possuem menos de 40 anos. Na faixa compreendida entre 41 e 50 anos esto 20% e acima de 51 anos, 19,5%. Considerados apenas os detentores de cargos efetivos no comissionados 907 esses mesmos percentuais so os seguintes: 23,9%, 64,6%, 18,5% e 16,9%, respectivamente. Ou seja, a mdia de idade dos efetivos no comissionados um pouco menor do que a mesma mdia calculada para o total da fora de trabalho.

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Por outro lado, considerados apenas os servidores comissionados 360 , a mdia de idade um pouco maior: 20,8% com menos de 30 anos; 58,1% com menos de 40 anos; 20% na faixa compreendida entre 41 e 50 anos; e 21,1% com idade superior a 51 anos.
Tabela 12.5 Anac Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012
At 30 De 31 a De 41 a De 51 a Acima de anos 40 anos 50 anos 60 anos 60 anos 1 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) 217 369 168 122 31 8 1.1 Especialista em Regulao 115 186 65 29 4 1.2 Tcnico em Regulao 43 72 49 15 1.3 Analista Administrativo 27 84 21 4 1 1.4 Tcnico Administrativo 32 26 8 2 18 1.5 Quadro Especfico - Redistribudo 1 25 72 2 Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado 2 3 4 Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera 1 25 22 4 7 Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) 75 137 72 60 16 1 7.1 Especialista em Regulao 26 57 27 9 7.2 Tcnico em Regulao 3 5 2 2 7.3 Analista Administrativo 10 20 9 2 7.4 Tcnico Administrativo 8 2 0 7.5 Quadro Especfico - Redistribudo 3 2 7.6 Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado 1 2 3 7.7 Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera 1 17 18 19 15 7.8 Sem Vnculo com a Unio 26 31 11 28 8 Total de Servidores (1+2+4+7) 292 509 265 207 51 % 22,1% 38,4% 20,0% 15,6% 3,9% Fonte: Superintendncias de Gesto de Pessoas e de Planejamento Institucional Tipologia dos Cargos Total 907 403 183 136 69 116 5 52 360 120 12 41 10 5 6 55 111 1.324 100%

D. Distribuio da fora de trabalho por nvel de escolaridade A Tabela 12.6 apresenta a distribuio dos servidores da Agncia pelo nvel de escolaridade nas diversas classes de cargo e demais modalidades de vnculo.
Tabela 12.6 Anac Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012
1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Tipologia dos Cargos Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+4+7) % 4 5 5 1 1 1 7 0,5% 5 227 130 41 56 24 55 7 7 1 5 35 306 23,1% 6 643 380 53 129 26 55 5 27 290 110 5 40 3 4 6 48 74 965 72,9% 8 30 21 7 2 13 9 1 2 1 43 3,2% 9 2 2 1 1 3 0,2% Total 907 403 183 136 69 116 5 52 360 120 12 41 10 5 6 55 111 1.324 100%

Fonte: Superintendncias de Gesto de Pessoas e de Planejamento Institucional Legenda: 4. Primeiro grau; 5. Segundo grau ou tcnico; 6. Superior; 8. Mestrado; 9. Doutorado/Ps-outorado/Livre Docncia.

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Considerados todos os servidores da instituio, 76,3% possuem curso universitrio de graduao ou grau superior. Quarenta e trs servidores (3,2%) tm o grau de mestre e 3 (0,2%) o grau de doutor. Os servidores com curso mdio somam 306, ou 23,1% do total. Desse nmero, 42,5% so Tcnicos em Regulao; 13,4%, Tcnicos Administrativos; 18,3% integram o Quadro Especfico; 18% ocupam funes comissionados e, destes, 11,4% no possuem vnculo com a Unio. Dos 43 mestres, 30 so Especialistas em Regulao, dos quais nove ocupam cargos ou funes comissionadas. E. Distribuio da fora de trabalho nas unidades principais Nas Tabelas 12.7 a e b encontra-se a distribuio da fora de trabalho nas unidades principais da Anac, especialmente, nas diretorias e em suas unidades de assessoramento e controle e nas nove superintendncias. Considerados os servidores na sua totalidade 1.324 287 (21,7%) esto dispostos em uma unidade finalstica, a Superintendncia de Segurana Operacional (SSO). Na Gerncia Tcnica do Regime Aeronutico Brasileiro, que integra a estrutura da Superintendncia de Aerogovernabilidade (SAR), esto lotados 262 servidores (19,8%). A terceira unidade com maior efetivo de pessoal a Superintendncia de Administrao e Finanas (SAF), com 207 servidores (15,6%). Dos 523 Especialistas em Regulao da Agncia, comissionados ou no, 153 (29,3%) integram a Gerncia Tcnica do Regime Aeronutico Brasileiro; 124 (23,7%), a SSO; e 102 (19,5%), a Superintendncia de Infraestrutura Aeroporturia (SIA). J entre os 177 Analistas Administrativos, comissionados ou no, 87 (49,2%) desenvolvem suas atividades na SAF. Como prprio, tambm na SAF ocorre uma concentrao dos Tcnicos Administrativos: dos 79 integrantes dessa classe, 30 (38%) esto lotados naquela Superintendncia.
Tabela 12.7a Anac Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Serv. Efetivo No Comiss. (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Serv. Carreira Exerccio Descentralizado Serv. Requisitado Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Serv. Carreira em Exerccio Descentralizado Serv. Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+4+7) A 6 1 5 10 1 2 7 16 B 2 1 1 2 2 4 C 3 2 1 3 3 6 D 9 2 7 3 2 1 12 E 4 1 1 1 1 3 1 2 7 F 1 1 9 1 2 0 6 10 G 2 2 6 1 2 3 8 H 10 2 4 4 10 I 9 2 2 5 9 J 10 1 1 3 5 10 K 7 1 1 4 1 7 L 62 28 15 1 18 1 7 3 3 1 70 M 8 8 6 4 1 3 18

% 1,2% 0,3% 0,5% 0,9% 0,5% 0,8% 0,6% 0,8% 0,7% 0,8% 0,5% 5,3% 1,4% Fonte: Superintendncias de Gesto de Pessoas e de Planejamento Institucional Legenda: A. Assessoria de Comunicao Social; B. Assessoria Parlamentar; C. Assessoria Tcnica; D. Auditoria; E. Corregedoria; F. Diretoria de Aeronavegabilidade; G. Diretoria de Infraestrutura Aeroporturia; H. Diretor-Presidente; I. Diretoria de Operaes de Aeronaves; J. Diretoria de Regulao Econmica; K. Gabinete da Presidncia; L. Gerncia-Geral de Ao Fiscal; M. Gerncia Geral de Anlise e Pesquisa de Segurana Operacional.

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Tabela 12.7b Anac Nmero de Servidores nas Diretorias, Gerncias e Superintendncias 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Serv. Efetivo No Comiss. (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Serv. Carreira Exerccio Descentralizado Serv. Requisitado Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Serv. Carreira em Exerccio Descentralizado Serv. Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+4+7) O 6 2 1 1 2 1 1 1 8 P 1 1 3 1 2 4 Q 3 1 1 1 5 7 1 5 1 15 R 145 9 6 71 27 32 5 57 2 16 3 1 0 15 20 207 S 206 124 67 2 4 9 5 51 29 1 1 1 1 4 14 262 T 38 7 2 19 4 6 3 21 3 1 7 3 5 2 62 U 102 79 10 3 3 7 9 36 23 1 4 8 147 V 5 3 2 1 6 4 2 12 W 47 28 8 8 3 0 2 26 14 2 2 1 4 3 75 X 8 7 1 15 7 1 1 6 23 Y 228 99 73 7 9 40 12 47 25 4 0 1 2 15 287 Z 21 1 5 14 1 7 7 3 1 2 1 35 Total 907 403 183 136 69 116 5 52 360 120 12 41 10 5 6 55 111 1.324

% 0,6% 0,3% 1,1% 15,6% 19,8% 4,7% 11,1% 0,9% 5,7% 1,7% 21,7% 2,6% 100% Fonte: Superintendncias de Gesto de Pessoas e de Planejamento Institucional Legenda: O. Junta Recursal; P. Ouvidoria; Q. Procuradoria; R. Superintendncia de Administrao e Finanas; S. Gerncia Tcnica do Regime Aeronutico Brasileiro; T. Superintendncia de Gesto de Pessoas; U. Superintendncia de Infraestrutura Aeroporturia; V. Superintendncia de Planejamento Institucional; W. Superintendncia de Regulao Econmica e Acompanhamento de Mercado; X. Superintendncia de Relaes Internacionais; Y. Superintendncia de Segurana Operacional; Z. Superintendncia de Tecnologia da Informao.

F. Distribuio da fora de trabalho em ncleos descentralizados Alm do Escritrio-Sede localizado no Distrito Federal, a Anac possui unidades regionais no Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Alegre e Recife e escritrios de aviao civil em 17 estados.
Tabela 12.8a Anac Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+4+7) 1 6 3 1 2 1 1 7 2 2 2 2 3 8 3 4 1 8 4 5 1 3 1 5 5 225 85 25 83 26 6 5 0 181 45 2 35 6 1 4 39 49 411 6 4 1 3 4 7 13 2 7 1 3 1 14 8 2 1 1 2 9 1 1 1

% 0,5% 0,2% 0,6% 0,4% 31,0% 0,3% 1,1% 0,2% 0,1% Fonte: Superintendncias de Gesto de Pessoas e de Planejamento Institucional Legenda: 1. Amazonas; 2. Amap; 3. Bahia; 4. Cear; 5. Distrito Federal; 6. Esprito Santo; 7. Minas Gerais; 8. Mato Grosso do Sul; 9. Mato Grosso.

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As Tabelas 12.8 a e b trazem o nmero de servidores distribudos nesses ncleos descentralizados. No Distrito Federal e nos estados do RJ e do SP esto concentrados 1.183 servidores, o que corresponde a 89,3% do efetivo total da Agncia. No Rio de Janeiro, esto lotados 499 servidores (37,7%); no Distrito Federal, 411 (31%); e em So Paulo, 273 (20,6%). Dos 523 Especialistas em Regulao, 205 (39,2%) esto no Rio de Janeiro; 157 (30%) em So Paulo; e 130 (24,9%) no Distrito Federal. No caso dos ocupantes dos cargos efetivos de Analistas Administrativos, a maior concentrao est no Distrito Federal: 118, o que representa 66,7% do total de 177 servidores.
Tabela 12.8b Anac Nmero de Servidores em cada Ncleo Descentralizado da Agncia 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 4 7 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor Comissionado (7.1+...+7.8) Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+4+7) 10 5 5 1 1 6 11 41 13 5 4 2 17 2 1 1 43 12 12 2 5 1 1 3 12 13 320 151 66 27 23 53 52 127 54 4 4 3 1 2 14 45 499 14 1 1 1 15 32 8 9 2 1 12 2 1 1 34 16 2 2 2 17 Total 228 138 52 16 15 7 0 0 45 19 4 1 1 1 2 17 907 403 183 136 69 116 5 52 360 120 12 41 10 5 6 55 111

273 1.324

% 0,5% 3,2% 0,9% 37,7% 0,1% 2,6% 0,2% 20,6% 100% Fonte: Superintendncias de Gesto de Pessoas e de Planejamento Institucional Legenda: 10. Par; 11. Pernambuco; 12. Paran; 13. Rio de Janeiro; 14. Rondnia; 15. Rio Grande do Sul; 16. Santa Catarina; 17. So Paulo.

G. Reduo da fora de trabalho As Agncias, como as demais entidades da administrao pblica, convivem com diversas modalidades de afastamentos de servidores, o que reduz a fora de trabalho. A Tabela 12.9 apresenta os tipos e as quantidades de afastamentos ocorridos em 2012 no mbito da Anac. O total de afastamentos computados no ano recm-findo 858 considera todo e qualquer tipo de afastamento, da o seu elevado nmero. Foi informado pela Agncia que o nmero tambm elevado de afastamentos para estudo ou misso no exterior 122 considera qualquer tipo de participao de servidores em eventos no exterior cursos, encontros tcnicos, seminrios, etc. , a maior parte de poucos dias. A fora de trabalho da Agncia certamente mais afetada com as cedncias e as remoes de servidores. Em 2012, ocorreram seis cedncias e 50 remoes. Nesses casos, a perda de servidores pode se dar por perodos alongados de tempo. Sobre aposentadorias, o Relatrio de Gesto de 2011 informa que at o final daquele ano houve 60 casos de aposentadoria de servidores, sendo 13 apenas naquele ano. Em 2012, conforme informa a Tabela 12.9, ocorreram seis aposentadorias. Comparativamente com as outras agncias, esses nmeros da Anac so expressivos, como decorrncia da particularidade de a mesma contar com expressivo Quadro Especfico Redistribudo constitudo por 121 servidores, dos quais 72 esto na faixa de idade compreendida entre 51 e 60 anos e 18 com mais de 60 anos. 155

Tabela 12.9 Anac Reduo da Fora de Trabalho 2012


Tipologia dos afastamentos 1 2 2.1 3 3.2 4 4.1 4.2 4.3 5 5.1 5.2 6 6.1 6.3 6.4 7 8 Aposentadoria Cedidos (2.1) Exerccio de cargo em comisso Afastamentos (3.2) Para estudo ou misso no exterior Removidos (4.1+4.2+4.3) De ofcio, no interesse da Administrao A pedido, a critrio da Administrao A pedido, independentemente do interesse da Administrao Licena remunerada (5.1+5.2) Doena em pessoa da famlia Capacitao Licena no remunerada (6.1+6.3+6.4) Afastamento do cnjuge ou companheiro Atividade poltica Interesses particulares Outras situaes Total de servidores afastados em 2012 (1+2+3+4+5+6+7) Quantidade de pessoas em 2012 6 6 6 162 162 50 23 24 3 84 78 6 10 2 1 7 540 858

Fonte: Superintendncias de Gesto de Pessoas e de Planejamento Institucional

12.3.3 Posicionamentos da Agncia por meio de respostas ao questionrio Juntamente com o preenchimento das planilhas sobre os quantitativos de pessoal apresentadas na seo anterior, as Superintendncias de Gesto de Pessoas e de Planejamento Institucional da Anac responderam a questionrio constitudo de questes sobre a situao atual da fora de trabalho da Agncia e projees sobre necessidades em curto e em mdio prazos. A seguir, nesta seo, apresenta-se a tabulao das respostas dadas ao questionrio. A. Quantitativos da fora de trabalho Questo 1: Como a Agncia avalia o nmero de servidores considerando a carga de trabalho atual e em curto e mdios prazos?
Tipologia de cargos Atual Em curto prazo (prximos 2 anos) Em mdio prazo (3 a 5 anos)

Especialista em Regulao I I I Tcnico em Regulao I I I Analista Administrativo I I I Tcnico Administrativo I I I Em funo de Confiana I I I Legenda: S suficiente; LP suficiente, mas com limitaes pontuais; I insuficiente.

A Agncia considera insuficiente o nmero de ocupantes das quatro classes de cargos principais, assim como dos ocupantes de funes de confiana, tanto na fase atual como em curto e mdio prazos. Comentrio da Agncia: Considerando conjuntamente as trs questes, foi realizado um diagnstico do dimensionamento de recursos humanos no ano de 2011, no qual se constatou que a quantidade ideal de servidores da Agncia, considerando os trabalhos ento desenvolvidos, era cerca de 55% acima do que realmente existia. Tal dficit se encontra em praticamente todas as reas da Agncia e em todos seus principais 156

processos. Considerando-se um futuro de mdio prazo 5 anos , previsto que tais necessidades de pessoal se agravaro. O mesmo diagnstico apontou que o quantitativo ideal de servidores ser cerca do dobro do atual. Questo 2: Como a Agncia avalia o nmero de servidores de acordo com a lotao autorizada considerando as necessidades de pessoal em mdio prazo (3 a 5 anos)
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Insuficiente Insuficiente Insuficiente Insuficiente

Lotao autorizada aquela determinada para a Agncia pela Lei n 11.292, de 26 de abril de 2006. A resposta nesta questo mantm coerncia com a avaliao feita na questo anterior: em mdio prazo, a lotao autorizada insuficiente nas quatro classes de cargos efetivos. Comentrio da Agncia: Foi autorizado e realizado um concurso pblico para provimento de 170 vagas, que mantm o quadro de servidores ainda bem abaixo do considerado ideal. Questo 3: Se houver na Agncia colaboradores terceirizados, descreva a situao dos mesmos: denominao da funo, especificando suas atribuies contratuais e sntese do trabalho efetivamente executado, qualificao requerida, nmero de colaboradores e lotao. Em resposta, a Agncia indicou as seguintes cinco funes, cujo exerccio vem se dando por meio de 338 colaboradores terceirizados:
Denominao da funo: Secretrio executivo Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Servio de Secretariado Qualificao requerida: Curso de secretariado Ensino superior completo Quantitativo: 23 Setor / Unidade de Lotao: Denominao da funo: Tcnico em secretariado Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Servio de Secretariado Qualificao requerida: Curso de secretariado Ensino mdio completo Quantitativo: 122 Setor / Unidade de Lotao: Denominao da funo: Recepcionista Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Servio de recepo Qualificao requerida: Ensino mdio completo Quantitativo: 97 Setor / Unidade de Lotao: Denominao da funo: Mensageiro Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Servio de mensageiro Qualificao requerida: Ensino fundamental completo Quantitativo: 59 Setor / Unidade de Lotao:

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Denominao da funo: Motorista Atribuies contratuais: Sntese do trabalho efetivamente executado: Servio de motorista Qualificao requerida: Ensino mdio completo Quantitativo: 37 Setor / Unidade de Lotao:

Questo 4: No obstante as atribuies contratuais dos colaboradores terceirizados no corresponderem a atribuies tpicas de servidores ocupantes de cargo efetivo, existem casos, tal como notoriamente se verifica em outros rgos pblicos, de terceirizados exercendo funes atinentes a cargos efetivos em razo de imperiosa necessidade e insuficincia de servidores concursados ou contratados temporariamente para atender demanda de servio? Se for o caso, indique as reas, as atividades e por que tal fato ocorre, e informe como a Agncia pretende lidar com essa situao no curto e mdio prazos. Resposta da Agncia: No h casos de desvio de funes dos Postos de Terceirizados. Questo 5: Como ocorre com as demais entidades do setor governamental, a Agncia deve sofrer com a reduo de sua fora de trabalho em decorrncia de aposentadorias, cedncias, cesses, licenas etc. No espao a seguir, indique (i) o significado que esses afastamentos vm tendo para a Agncia; (ii) em que reas/setores essas dificuldades tendem a ser maiores; e (iii) que medidas podem ser propostas com o objetivo de reduzir os efeitos negativos da reduo do efetivo funcional. Resposta da Agncia: A despeito de todos os esforos no sentido de ampliar e qualificar seus servidores, a Anac se depara com dificuldades em recompor e manter seu quadro de pessoal, em funo dos desligamentos habituais por fora de pedidos de vacncias, aposentadorias, falecimentos e exoneraes e, sobretudo, pelo elevado nmero de servidores requisitados. importante destacar que embora o instituto da requisio seja um instrumento previsto em Lei, que visa a fornecer alternativas Administrao para solucionar problemas em casos de iminente necessidade, necessrio que tenha regras claras sobre limite de servidores requisitados por instituio, tempo de permanncia, perfil etc., de maneira a evitar a reduo da fora de trabalho das instituies cedentes. Como proposta de soluo para o problema, a Anac est solicitando aos rgos requisitantes a reconsiderao dos pedidos e o retorno dos servidores a esta Agencia. Por outro lado, necessrio rever os diplomas legais que regulamentam a requisio de servidores de maneira a delimitar a ao e os efeitos negativos da requisio. C. Qualificao da fora de trabalho Questo 6: Considerando as exigncias do trabalho nos vrios setores, como a Agncia avalia o perfil etrio e o nvel de escolaridade dos servidores?
Nvel de escolaridade dos servidores Especialista em Regulao A A Tcnico em Regulao A A Analista Administrativo A A Tcnico Administrativo A A Em funo da confiana A A Legenda: A adequado; PA parcialmente adequado; I inadequado. Tipologia de cargos Perfil etrio dos servidores

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A Agncia considerou adequados tanto o perfil etrio, como o nvel de escolaridade dos servidores. Questo 7: Em face s necessidades de servidores especializados, como a Agncia considera os resultados obtidos at agora com a realizao de concursos pblicos para a seleo dos servidores de carreira?

Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo

Adequados Adequados Adequados Adequados

O objetivo nesta questo obter da Agncia sua percepo a respeito da experincia at agora obtida com a realizao de concursos para a seleo dos ocupantes das principais classes de cargos da Agncia. Comentrio da Agncia: Embora seja indiscutvel que o concurso pblico o processo mais transparente e democrtico para o acesso aos cargos pblicos (na medida em que proporciona igualdade de oportunidade a todos que preenchem os requisitos estabelecidos na lei e no edital), ainda existem algumas lacunas no que se refere necessria interao entre cargos e candidatos. Assim sendo, importante pensar no desafio de realizar concursos pblicos, baseados no Modelo de Gesto por Competncias, possibilitando a seleo de pessoas com fundamento na definio das competncias e habilidades necessrias para cada instituio. Questo 8: No quadro a seguir, indique as situaes aplicveis Agncia no que se refere a aes de qualificao do pessoal.
X X X X X X Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico/administrativo Realiza cursos de treinamento/capacitao de curta durao para o pessoal tcnico das reas finalsticas Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Brasil Servidores das reas tcnicas so encaminhados para cursos de maior durao no Exterior Facilita/estimula os servidores a participarem de cursos distncia

Questo 9: Indique no espao a seguir exemplos de cursos/aes de capacitao desenvolvidos pela Agncia: Formao Bsica: Programa de Formao de reguladores; Oficina de Acolhimento novos Servidores; Programa de Formao de reguladores- Bsico; Formao Geral: Programa de Gesto Pblica e desburocratizao; Programa de Capacitao em idiomas; Pacote Office; Sistemas Institucionais; Planejamento Transporte Areo; Formao Gerencial: Programa de Formao Gerencial Inicial Formao Especfica: 159

Programa de Formao de Reguladores- Vigilncia; Programa de Formao de Reguladores- Fiscalizao: Programa de Atualizao de Pilotos Questo 10: Na hiptese de as aes identificadas acima no serem suficientes para atender as necessidades de capacitao identificadas pela Agncia, indique as modalidades de cursos de treinamento/capacitao, que deveriam ser disponibilizados/facilitados aos servidores.

Especialista em Regulao 1 2 3 4 5 6 7 8 Tcnico em Regulao 1 2 3 4 7 Analista Administrativo 1 2 3 4 6 7 8 Tcnico Administrativo 1 2 3 4 7 Em funes de confiana 1 2 7 Legenda: 1. Cursos de curta durao presenciais; 2. Cursos de curta durao distncia; 3. Cursos de longa durao presenciais no Brasil; 4. Cursos de longa durao distncia no Brasil; 5. Cursos de longa durao presenciais no exterior; 6. Cursos de longa durao distncia no exterior; 7. Seminrios no Brasil; e 8. Seminrios no exterior.

C. Tipologia dos cargos principais da Agncia Questo 11: Considerando as necessidades e as caractersticas do trabalho desenvolvido nos vrios setores, como a Agncia avalia sua estrutura de cargos?
Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Adequada Adequada Adequada Adequada

Questo 12: Faa uma estimativa de qual seria a lotao necessria, para a fase atual, em curto prazo (1 e 2 anos) e em mdio prazo (3 a 5 anos).
Classes de cargos Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Lotao necessria Em curto Em mdio prazo prazo 941 1.102 506 627 348 416 185 231

Fase atual 766 384 275 139

Comentrio da Agncia: A Anac uma autarquia oriunda do extinto Departamento de Aviao Civil (DAC), que era integrante da estrutura do Comando da Aeronutica e contava com efetivo superior a 2.300 servidores. A Lei de criao da Agncia Lei n 11.182, de 2005 determinou, no art. 46, um prazo mximo de sessenta meses para o completo retorno Aeronutica dos militares que continuaram prestando servios Anac aps a extino do DAC. Esse prazo extinguiu em 2011, e atualmente a Agncia no conta mais com os referidos militares. Por outro lado, dos 1.755 servidores (entre especialistas, analistas e tcnicos) autorizados por lei Agncia, somente 1.384 nomeaes foram autorizadas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) at o presente momento - o que, com a evaso de servidores e cesso a 160

outros rgos, resulta na lotao atual de 791 servidores efetivos. Desse modo, hoje a Anac conta com um contingente total de 1.075, inferior metade de que dispunha o DAC quando da criao da Agncia. Alm da reduo do quadro efetivo em relao ao DAC, outro motivo para o agravamento do dficit de fora de trabalho na Agncia o intenso crescimento vivido pelo setor de aviao civil desde a criao da Anac. De 2006 a 2011, houve crescimento acumulado de 86% dos assentos ofertados, 88% das licenas emitidas, 75% da quantidade de passageiros e 40% da frota de aeronaves no Brasil. Assim, apesar das melhorias processuais e da informatizao de vrios servios, a Agncia se encontra em situao delicada no que tange aos recursos humanos, a qual tende a se agravar em virtude da expectativa de manuteno do crescimento do setor nos prximos cinco anos. Questo 13: Indique no espao abaixo se h solicitaes por parte da Agncia no sentido da criao de novos cargos e da realizao de concursos. Descreva rapidamente o estgio em que se encontra cada um desses processos. Resposta: Existem solicitaes tanto no sentido de criao de novos cargos quanto para a ampliao da quantidade de vagas autorizadas para concurso pblico (seja para o que se encontra em fase de execuo ou para a realizao de certames peridicos at o completo preenchimento do quadro da Agncia autorizado por lei). Tais solicitaes foram encaminhadas Secretaria de Aviao Civil (SAC), responsvel pelo envio dos pleitos ao MPOG.

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13 RECURSOS HUMANOS DAS AGNCIAS: CONSOLIDADO


Este Captulo dedicado apresentao de um conjunto de dados estatsticos sobre a fora de trabalho das agncias, dispostos de maneira consolidada, ou seja, para o conjunto das dez agncias reguladoras. Cabe ressalvar que as informaes no se prestam a comparaes entre agncias e, tambm, no h maior interesse nos quantitativos em si, a no ser num ou noutro caso. A utilidade dos dados consolidados est em algumas inferncias relativas que possvel retirar desses nmeros.

13.1 Nmero de servidores por tipologia de cargos e por gnero


Na Tabela 13.1 esto computados os servidores e os colaboradores terceirizados do conjunto das agncias, de acordo com o gnero em cada tipo de cargo ou relao de vnculo. Tabela idntica consta dos relatrios elaborados para cada agncia e que constituem os Captulos 3 a 12.
Tabela 13.1 Agncias Reguladoras Nmero de Servidores por Gnero 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.1a 1.1b 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 5 6 6.1. 6.2. 7 7.1 7.1a 1.1b 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor com Contrato Temporrio Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executor de Atividade Prpria de Cargo Efetivo Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+5+6+7) Masculino 4.088 1.407 8 100 1.057 459 368 689 50 6 77 33 467 130 337 1.717 604 6 47 48 178 71 142 68 2 232 319 6.438 % Feminino 64,9% 63,6% 72,7% 61,3% 85,7% 59,7% 60,9% 52,6% 54,9% 54,5% 72,6% 42,3% 38,7% 43,5% 37,1% 62,2% 67,0% 75,0% 81,0% 85,7% 64,3% 67,0% 49,0% 60,7% 100% 63,9% 54,3% 61,0% 2.214 805 3 63 177 310 236 620 41 5 29 45 741 169 572 1.045 298 2 11 8 99 35 148 44 0 131 269 4.120 % 35,1% 36,4% 27,3% 38,7% 14,3% 40,3% 39,1% 47,4% 45,1% 45,5% 27,4% 57,7% 61,3% 56,5% 62,9% 37,8% 33,0% 25,0% 19,0% 14,3% 35,7% 33,0% 51,0% 39,3% 0,0% 36,1% 45,7% 39,0% Total 6.302 2.212 11 163 1.234 769 604 1.309 91 11 106 78 1.208 299 909 2.762 902 8 58 56 277 106 290 112 2 363 588 10.558 % 59,7% 21,0% 0,1% 1,5% 11,7% 7,3% 5,7% 12,4% 0,9% 0,1% 1,0% 0,7% 11,4% 2,8% 8,6% 26,2% 8,5% 0,1% 0,5% 0,5% 2,6% 1,0% 2,7% 1,1% 0,0% 3,4% 5,6% 100%

Fonte: Gerncias de Recursos Humanos das Agncias

Os quantitativos aqui apresentados sobre os colaboradores terceirizados devem ser relativizados por duas razes: (i) em primeiro lugar, porque no contemplam as atividades terceirizadas que, de acordo com o Decreto n 2.271, de 1997, devem ser preferentemente objeto de execuo indireta, isto , por meio de contrato de prestao de servios ou de locao de mo de obra; (ii) em segundo lugar, porque deveriam ter sido apontados neste levantamento os colaboradores terceirizados que no se enquadram no citado Decreto (linha 6.2. da Tabela 13.1), assim como, os que se ocupam da execuo de atividades prprias de cargo efetivo (linha 6.1. da Tabela 13.1), caso em que devem dispensados e substitudos por 162

servidores de carreira. O entendimento acima exposto no consensual entre os dirigentes de reas de recursos humanos das agncias, ocorrendo interpretaes diversas sobre a amplitude das situaes previstas no Decreto n 2.271, de 1997. Assim, o nmero de 1.208 colaboradores terceirizados no chega a contemplar integralmente todos aqueles no abrangidos pelo Decreto. As agncias contam com a colaborao de 208 servidores, no comissionados, em exerccio descentralizado, em exerccio provisrio ou requisitados de outros rgos ou esferas. H, igualmente, no conjunto, 78 servidores com contratos temporrios. Esses quantitativos ficam inexpressivos quando comparados aos 6.302 servidores de carreiras das agncias, no comissionados, o que demonstra bem os avanos alcanados pelas agncias na constituio de carreira prprias. Situao algo diversa ocorre quando se considera o grupo de 2.762 servidores comissionados. Cerca de 1.697, ou 61,4%, desses servidores tm origem nas carreiras das agncias, onde ocupam cargos efetivos. Os demais 1.065 (38,6%) postos comissionados so ocupados por servidores (i) em exerccio descentralizado; (ii) requisitados de outros rgos ou esferas e, ainda, (iii) sem vnculo com a Unio. A respeito dessa ltima categoria, a Tabela 13.1 aponta a existncia de 588 servidores comissionados sem vnculo com a Unio, representando a mdia de 59 servidores por agncia. Alem das suas carreiras tpicas, as agncias contam com Quadros Especficos, constitudos por servidores recebidos em redistribuio. Entre comissionados e no comissionados, os referidos Quadros contam com 1.599 servidores. H agncias com nmero expressivo de servidores nesse Quadro, o que determina preocupao, face s faixas etrias de seus integrantes, sempre maiores que as das carreiras tpicas e por tratar-se de cargos em extino na medida de sua vacncia. Os dados da Tabela 13.1 distribuem, tambm, os servidores das agncias de acordo com o gnero. Se considerado o grupo total de servidores, mais os colaboradores terceirizados, h nas agncias uma proporo maior de homens: 61%. Se desconsiderados os colaboradores terceirizados, onde h proporo maior de mulheres, o percentual de homens no conjunto aumenta um pouco: 64%. A proporo maior de homens est em todos os tipos de cargos, com exceo dos citados colaboradores terceirizados. Das dez agncias, em duas Anvisa e ANS a proporo de mulheres maior que a de homens.

13.2 Nmero de servidores envolvidos em aes-meio e em aes-fim


Os dados apresentados na Tabela 13.2 proporcionam outro corte estatstico a respeito da fora de trabalho das agncias: o envolvimento dos servidores em aes-meio e em aesfim. Como prprio em organizaes prestadoras de servios, intensivas de mo de obra, nas agncias reguladoras a maior parte dos servidores est envolvida em aes-fim, nominadas, tambm, de atividades finalsticas. A proporo mais do que 2/3 versus 1/3: 70% do efetivo envolvem-se em aes-fim e 30% em aes-meio. Se descontado o nmero de colaboradores terceirizados, onde o envolvimento maior com as aes-meio, a proporo dos participantes em aes-fim aumenta para 73,5%. Se computados apenas os integrantes das carreiras principais das agncias tem-se o seguinte quadro: dos 4.644 Especialistas e Tcnicos em Regulao, 4.358, ou 93,8%, classificam-se como executores de aes-fim e 286, ou 6,1%, de aes-meio. J entre 1.756 Analistas e Tcnicos Administrativos, 498, ou 28,4%, fazem parte de aes-fim, e 1.258, ou 71,6%, envolvem-se em aes-meio.

163

Tabela 13.2 Agncias Reguladoras Nmero de Servidores nas Aes-Meio e nas Aes-Fim 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.1a 1.1b 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 5 6 6.1. 6.2. 7 7.1 7.1a 7.1b 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor com Contrato Temporrio Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executor de Atividade Prpria de Cargo Efetivo Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+5+6+7) Meio 1.393 109 1 18 60 576 400 229 53 3 32 2 692 188 504 994 82 0 3 13 222 60 74 92 0 173 275 3.169 % 22,1% 4,9% 9,1% 11,0% 4,9% 74,9% 66,2% 17,5% 58,2% 27,3% 30,2% 2,6% 57,3% 62,9% 55,4% 36,0% 9,1% 0,0% 5,2% 23,2% 80,1% 56,6% 25,5% 82,1% 0,0% 47,7% 46,8% 30,0% Fim 4.909 2.103 10 145 1.174 193 204 1.080 38 8 74 76 516 111 405 1.768 820 8 55 43 55 46 216 20 2 190 313 7.389 % 77,9% 95,1% 90,9% 89,0% 95,1% 25,1% 33,8% 82,5% 41,8% 72,7% 69,8% 97,4% 42,7% 37,1% 44,6% 64,0% 90,9% 100,0% 94,8% 76,8% 19,9% 43,4% 74,5% 17,9% 100,0% 52,3% 53,2% 70,0% Total 6.302 2.212 11 163 1.234 769 604 1.309 91 11 106 78 1.208 299 909 2.762 902 8 58 56 277 106 290 112 2 363 588 10.558 % 59,7% 21,0% 0,1% 1,5% 11,7% 7,3% 5,7% 12,4% 0,9% 0,1% 1,0% 0,7% 11,4% 2,8% 8,6% 26,2% 8,5% 0,1% 0,5% 0,5% 2,6% 1,0% 2,7% 1,1% 0,0% 3,4% 5,6% 100%

Fonte: Gerncias de Recursos Humanos das Agncias

13.3 Distribuio dos servidores por faixas etrias


O sistema de agncias reguladoras bastante recente, sendo mais recente ainda a legislao instituidora das carreiras funcionais, que de 2004. A prpria implantao dos quadros de servidores est em curso em todas as agncias. Ainda que as exigncias para ingresso nas carreiras no faam restries quanto idade, a maior parte dos admitidos mediante concursos esto nas faixas etrias mais baixas. Isso ficou bem demonstrado nos Captulos anteriores dedicados a cada agncia e, igualmente, na Tabela 13.3 dedicada a apresentar os dados em conjunto. Dos 10.558 servidores e colaboradores das agncias, 56,8% tm menos de 40 anos de idade; 19,6% possuem entre 41 e 50 anos; 18%, entre 51 e 60 anos; e 5,5%, mais de 60 anos. Se descontados os colaboradores terceirizados, essas propores crescem um pouco. interessante considerar essas propores aplicadas apenas aos servidores de carreiras das agncias, sem os integrantes do Quadro Especfico Redistribudo. Nessa hiptese, 19,5% tm menos de 30 anos; 53,4% tm entre 31 e 40 anos; 18,8%, entre 41 e 50; e 8,4%, mais de 50 anos de idade. Quando se considera os servidores do Quadro Especfico, em nmero total de 1.596, as propores se alteram bastante: no h nenhum servidor desse quadro com menos de 30 anos; apenas 16 (1%) tm menos 40 anos); 359 (22,5%) tm entre 41 e 50 anos; 932 (58,4%), entre 51 e 60 anos; e 289 (18%), mais de 60 anos de idade. Em outros pontos deste relatrio foi observado que a situao do Quadro Especfico deve merecer ateno, pois seus cargos se extinguem com as vacncias e no existem mecanismos previstos para a reposio rpida. 164

Encontram-se, tambm, nas faixas de idade mais altas os servidores no integrantes de carreiras das agncias, que ocupam funes comissionados. o caso dos 1.061 servidores em exerccio descentralizado, em exerccio provisrio, requisitados ou sem vnculo com a Unio. Nesse conjunto, 29,6% possuem menos de 40 anos e 46,6% tm mais de 51 anos.
Tabela 13.3 Agncias Reguladoras Nmero de Servidores por Faixa Etria 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.1a 1.1b 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 5 6 6.1. 6.2. 7 7.1 7.1a 7.1b 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor com Contrato Temporrio Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executor de Atividade Prpria de Cargo Efetivo Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+5+6+7) % Fonte: Gerncias de Recursos Humanos das Agncias At 30 De 31 a De 41 a De 51 a Acima de anos 40 anos 50 anos 60 anos 60 anos 1.062 2.620 1.186 1.107 327 296 1.265 433 173 45 3 3 4 1 23 87 37 13 3 323 559 256 80 16 132 446 139 42 10 285 254 46 16 3 0 6 271 783 249 6 43 23 18 1 2 8 1 6 29 51 20 28 32 12 3 3 488 391 195 111 23 60 70 27 9 300 250 153 98 23 280 1.036 626 616 204 77 523 205 80 17 2 4 2 0 27 17 12 2 12 34 6 3 1 42 167 50 14 4 51 49 6 0 10 88 149 40 9 41 31 24 3 2 2 38 104 185 34 85 140 117 144 102 1.864 17,7% 4.130 39,1% 2.071 19,6% 1.914 18,1% 579 5,5% Total 6.302 2.212 11 163 1.234 769 604 1.309 91 11 106 78 1.208 166 824 2.762 902 8 58 56 277 106 290 108 2 363 588 10.558 100%

13.4 Distribuio dos servidores por nveis de escolaridade


A melhoria salarial que beneficiou as carreiras das agncias e o elevado nmero de pessoas com formao universitria, inclusive em nveis de ps-graduao, interessados na estabilidade proporcionada por empregos na administrao pblica, explicam os nveis de escolaridade da fora de trabalho das agncias. Os dados da Tabela 13.4 ilustram bastante bem esse aspecto. Retirados dos dados os colaboradores terceirizados, de menor formao pela natureza de seu trabalho, dos 9.350 servidores das agncias, 79,1% possuem o nvel universitrio de graduao ou superior. Destes, 21,9% so ps-graduados, 9,5% tm grau de mestre e 2,4% so doutores. Igualmente, desconsiderados os terceirizados, h nas agncias um contingente de 19,2% dos servidores com nvel mdio ou tcnico e 1,7% com ensino fundamental. O percentual de servidores de nvel mdio resulta do nmero elevado de integrantes do Quadro Especfico que se encontram nessa faixa e, tambm, as prprias carreiras de Tcnico em Regulao e de Tcnico Administrativo cujo provimento exige apenas essa formao. 165

Auspicioso, por outro lado, o fato de que, dos 2.000 Tcnicos em Regulao e Administrativos em exerccio nas agncias, 1.004 (50%) tm grau universitrio ou superior. Entre eles, h 130 ps-graduados e 26 mestres.
Tabela 13.4 Agncias Reguladoras Nmero de Servidores por Nvel de Escolaridade 2012
Tipologia dos Cargos 1 1.1 1.1a 1.1b 1.2 1.3 1.4 1.5 2 3 4 5 6 6.1. 6.2. 7 7.1 7.1a 1.1b 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 8 Servidor Efetivo No Comissionado (1.1+...+1.5) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor com Contrato Temporrio Colaborador Terceirizado (6.1+6.2) Executor de Atividade Prpria de Cargo Efetivo Outro Colaborador Terceirizado Servidor Comissionado (7.1+...+7.9) Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Especialista em Recursos Hdricos e Geoprocessamento Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Quadro Especfico - Redistribudo Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Sem Vnculo com a Unio Total de Servidores (1+2+3+4+5+6+7) % 3 1 1 0,0% 4 149 149 3 85 85 4 2 2 241 2,3% 5 1.413 631 301 481 2 47 998 299 699 330 25 39 73 3 2 40 148 2.790 26,4% 6 2.642 956 5 16 524 425 247 469 72 8 44 78 123 123 1.384 369 1 2 26 145 51 148 75 232 335 4.351 41,2% 7 1.361 725 1 35 62 291 47 200 15 1 11 2 2 664 315 2 8 5 118 16 57 24 57 62 2.054 19,5% 8 604 443 2 84 17 42 9 7 2 1 286 176 4 19 14 8 8 28 29 893 8,5% 9 132 88 3 28 11 2 2 94 42 1 29 2 2 6 12 2,2% Total 6.302 2.212 11 163 1.234 769 604 1.309 91 11 106 78 1.208 299 909 2.762 902 8 58 56 277 106 290 112 2 363 588 100%

228 10.558

Fonte: Gerncias de Recursos Humanos das Agncias Legenda:3 - Primeiro grau incompleto; 4 - Primeiro grau; 5 - Segundo grau ou tcnico; 6 - Superior; 7 Aperfeioamento/Especializao/Ps-Graduao; 8 - Mestrado; 9 - Doutorado/ Ps-Doutorado/PhD/ Livre Docncia.

13.5 Reduo da fora de trabalho


Outra estatstica levantada nos relatrios individuais das agncias foi a dos tipos de afastamentos que afetou a fora de trabalho em 2012 e respectivos quantitativos. A Tabela 13.5 apresenta a consolidao desses dados para o conjunto das dez agncias. Assim como foi observado nos relatrios parciais, os dados consolidados so ainda mais eloquentes a respeito do problema da defeco de servidores, especialmente, de integrantes de cargos efetivos. H um conjunto de situaes que produzem afastamentos do trabalho e que so da natureza de qualquer organizao: aposentadorias e demisses, por exemplo. As licenas para participao em eventos e para capacitao so, em geral, determinadas por interesse da prpria administrao. As licenas motivadas por doena so, quase sempre, por curto perodo de tempo. A modalidade de afastamento que preocupa sobremaneira os responsveis pela conduo das atividades das agncias a cesso de servidores para o exerccio em outros rgos ou entidades. Conforme os dados apresentados, em 2012 foram cedidos 77 servidores, 166

certamente bastante qualificados, pelo menos quando a ocupao no destino for cargo em comisso ou funo de confiana. As licenas, ainda que no remuneradas 59 em 2012 , trazem o nus da perda do servidor e de vagas existentes que no podem ser ocupadas. O nmero total de aposentadorias chegou a 60 no exerccio, contingente que, igualmente, no pode ser resposto automaticamente.
Tabela 13.5 Agncias Reguladoras Reduo da Fora de Trabalho 2012
Tipologia dos afastamentos 1 2 2.1 2.2 2.3 3 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 5 5.1 5.2 6 6.1 6.3 6.4 7 8 Aposentadoria Cedidos (2.1+2.2+2.3) Exerccio de cargo em comisso Exerccio de funo de confiana Outras situaes previstas em leis especficas Afastamentos (3.2+3.3+3.4) Para estudo ou misso no exterior Para servio em organismo internacional Para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no pas Removidos (4.1+4.2+4.3) De ofcio, no interesse da Administrao A pedido, a critrio da Administrao A pedido, independentemente do interesse da Administrao Licena remunerada (5.1+5.2) Doena em pessoa da famlia Capacitao Licena no remunerada (6.1+6.3+6.4) Afastamento do cnjuge ou companheiro Atividade poltica Interesses particulares Outras situaes Total de servidores afastados em 2012 (1+2+3+4+5+6+7) Quantidade de pessoas em 2012 60 77 26 7 44 295 261 2 32 256 148 72 36 645 534 111 59 9 8 46 541 1.934

Fonte: Gerncias de Recursos Humanos das Agncias

13.6 Colaboradores terceirizados


As Tabelas 13.6 a, b, c e d trazem os quantitativos de colaboradores terceirizados postos nas agncias com base em contratos de prestao de servios e de locao de mo de obra firmados com base no Decreto n 2.271, de 1997. No foi possvel neste estudo computar o nmero desses postos de trabalho no final de 2012. Nesse sentido, utilizaram-se aqui os quantitativos apurados pelas agncias e informados nos Relatrios de Gesto de 2011 entregues ao Tribunal de Contas da Unio. Em 31-3-2013, os Relatrios de Gesto de 2012 devero estar entregues e ser possvel, ento, atualizar esses nmeros. Pelas caractersticas das atividades exercidas por colaboradores terceirizados e pela necessidade de um nmero estvel de prestadores desses servios bastante provvel que os quantitativos no variem de modo significativo de um exerccio para o seguinte. Uma possvel reduo ocorre quando, em face nomeao de novos servidores efetivos, h a correspondente substituio de terceirizados, quase sempre em nmero maior. De acordo com o presente levantamento, no final de 2011, o nmero total de terceirizados nas agncias era de 4.925. A Anatel reunia a maior parte deles: 1.475, ou 30%; a 167

Antt, com 854 (17,3%); e ANS e Anac, ambas com 604 (12,3%). As demais agncias tinham, cada uma, por volta de 5% do grupo total. O formato do levantamento utilizado nos Relatrios de Gesto daquele ano enseja algumas dvidas, na medida em que h, separadamente, o nmero de postos de trabalho com base em contratos de prestao de servios de limpeza e higiene e de vigilncia ostensiva e de locao de mo de obra de conservao e limpeza e de segurana. Alm disso, a lista de atividades elencadas parece no indicar adequadamente todos os tipos de situaes de trabalho, pois o maior nmero de terceirizados 36,4% foi computado em outras atividades. Afora, ento, a concentrao de terceirizados em outras atividades, outros 17% prestam servios de conservao e limpeza; 12,4% de vigilncia ostensiva; 9,2% de limpeza e higiene; 5,4% de telecomunicaes; 5,1% de informtica; alm de outros servios com nmero menor de prestadores. A natureza dos servios terceirizados normalmente no faz maiores exigncias quanto escolaridade dos prestadores. Assim, no cmputo total aqui considerado, 36,7% possuem o nvel fundamental de ensino; 52,6%, o nvel mdio; e 10,6%, o nvel superior. Dos 524 terceirizados com nvel superior, 45% foram indicados como executores de outras atividades e 30% na rea de informtica.

Tabela 13.6a Agncias Reguladoras Atividades Terceirizadas (Decreto n 2.271, de 1997) 2011
Agncias
Atividades 1 1.1 1.2 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 Contratos Prestao Servios Limpeza e Higiene Vigilncia Ostensiva Locao de Mo de Obra Conservao e limpeza Segurana Vigilncia Transporte Informtica Copeiragem Recepo Reprografia Telecomunicaes Manuteno de bens mveis Manuteno de bens imveis Brigadistas Apoio adm. Menores aprendizes Outras Total (1+2) F 85 50 35 77 12 22 6 8 29 162

Aneel
M 88 1 64 15 8 88 S 6 4 2 6 Total 85 50 35 171 17 22 64 21 8 39 256 100% 5,2% F 383 128 255 198 2 3 95 14 84 581

Anatel
M 71 8 63 700 527 32 6 4 36 95 771 S 123 36 4 83 123 Total 454 136 318 1.021 565 39 101 4 50 262 1.475 100% 29,9% F 18 6 12 18

ANP
M S 252 252 252 Total 270 252 6 12 270 100% 5,5%

% 63,3% 34,4% 2,3% % 9,0% 3,4% 1,1% Fonte: Relatrios de Gesto de 2011 Legenda: F. Ensino Fundamental; M. Ensino Mdio; S. Ensino Superior.

39,4% 52,3% 8,3% 32,1% 29,7% 23,5%

6,7% 93,3% 1,0% 9,7%

168

Tabela 13.6b Agncias Reguladoras Atividades Terceirizadas (Decreto n 2.271, de 1997) 2011
Agncias
Atividades 1 1.1 1.2 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 Contratos Prestao Servios Limpeza e Higiene Vigilncia Ostensiva Locao de Mo de Obra Conservao e limpeza Segurana Vigilncia Transporte Informtica Copeiragem Recepo Reprografia Telecomunicaes Manuteno de bens mveis Manuteno de bens imveis Brigadistas Apoio adm. Menores aprendizes Outras Total (1+2) % F 148 74 74 121 14 15 2 20 36 34 269

Anvisa
M 4 1 3 4 S 1 1 1 Total 148 74 74 126 14 15 2 22 36 37 274 100% 5,6% F 15 15 31 10 2 1 18 46 7,6% 2,5% M 12 12 361 6 3 352 373 61,8% 14,4%

ANS
S 185 89 96 185 30,6% Total 27 15 12 577 10 95 3 2 1 466 604 100% F 92 10 4 9 69 92 27,9% 5,1% M 202 10 11 42 8 2 3 126 202 7,8%

ANA
S 36 36 36 6,9% Total 330 15 78 17 2 3 195 330 6,7%

98,2% 1,5% 0,4%

61,2% 10,9% 100%

% 14,9% 0,2% 0,2% Fonte: Relatrios de Gesto de 2011 Legenda: F. Ensino Fundamental; M. Ensino Mdio; S. Ensino Superior.

35,3% 12,3%

Tabela 13.6c Agncias Reguladoras Atividades Terceirizadas (Decreto n 2.271, de 1997) 2011
Agncias
Atividades 1 1.1 1.2 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 Contratos Prestao Servios Limpeza e Higiene Vigilncia Ostensiva Locao de Mo de Obra Conservao e limpeza Segurana Vigilncia Transporte Informtica Copeiragem Recepo Reprografia Telecomunicaes Manuteno de bens mveis Manuteno de bens imveis Brigadistas Apoio adm. Menores aprendizes Outras Total (1+2) F 129 72 57 74 3 35 1 35 203 M 534 1 26 1 2 16 14 42 432 534

Antt
S 117 12 1 1 103 117 Total 129 72 57 725 4 38 35 1 4 17 14 42 570 854 100% 17,3% F 30 30 30

Antaq
M S 28 28 28 Total 58 30 28 58 100% 1,2% F 71 11 16 11 14 10 9 71

Ancine
M 105 15 2 88 105 S 24 21 3 24 Total 200 11 36 14 12 100 200 100% 4,1%

% 23,8% 62,5% 13,7% % 11,2% 20,6% 22,3%

51,7% 48,3% 1,7% 1,1%

35,5% 52,5% 12,0% 3,9% 4,1% 4,6%

Fonte: Relatrios de Gesto de 2011 Legenda: F. Ensino Fundamental; M. Ensino Mdio; S. Ensino Superior.

169

Tabela 13.6d Agncias Reguladoras Atividades Terceirizadas (Decreto n 2.271, de 1997) 2011
Agncias
Atividades 1 1.1 1.2 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 Contratos de Prestao de Servios Limpeza e Higiene Vigilncia Ostensiva Locao de Mo de Obra Conservao e limpeza Segurana Vigilncia Transporte Informtica Copeiragem Recepo Reprografia Telecomunicaes Manuteno de bens mveis Manuteno de bens imveis Brigadistas Apoio admin. Menores aprendizes Outras Total (1+2) % % F 162 74 88 175 39 7 129 337 55,8% 18,6% M 235 7 228 235 38,9% 9,1%

Anac
S 32 1 31 32 5,3% 6,1% Total 162 74 88 442 39 15 388 604 100% 12,3% F 952 443 509 857 23 9 123 54 0 119 29 2 86 1 44 44 323 1.809 36,7% 100%

CONSOLIDADO
M 111 8 103 2.481 779 32 16 13 93 11 103 0 95 2 41 17 42 1.237 2.592 52,6% 100% S 524 36 4 4 158 83 1 3 235 524 10,6% 100% Total 1.063 451 612 3.862 838 45 139 71 251 130 132 2 264 4 88 61 42 1.795 4.925 100% 100%

Fonte: Relatrios de Gesto de 2011 Legenda: F. Ensino Fundamental; M. Ensino Mdio; S. Ensino Superior

170

14 DIAGNSTICO
14.1 Antecedentes do marco legal de pessoal das agncias
Dentre as dez agncias que constituem objeto deste estudo, nove foram institudas por leis aprovadas no perodo compreendido entre dezembro de 1996 e setembro de 2001. A derradeira agncia Anac foi criada em setembro de 2005. As seis agncias criadas antes de julho de 2000 Aneel, Anatel, ANP, Anvisa, ANS e ANA receberam de sua norma constitutiva autorizao para a contratao de pessoal por tempo determinado, nos termos do art. 37, IX, da Constituio e da Lei n 8.745, de 1993. Para algumas das agncias foi concedida autorizao para requisitaram, com nus, servidores de outros rgos ou entidades da administrao pblica federal, direta ou indireta; previu-se, igualmente, em certos casos, a figura da redistribuio para as agncias de servidores de rgos e entidades do Poder Executivo Federal. Os trs mecanismos citados contratao por tempo determinado, requisio e redistribuio representavam solues provisrias que no atendiam s necessidades permanentes das agncias. As leis instituidoras resolviam a questo da criao dos cargos em comisso e funes comissionadas, mas silenciavam no que tange aos planos de cargos e carreiras dos servidores efetivos. 14.1.1 O pessoal das agncias sob o regime da CLT A Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000, tratou de disciplinar a questo ao estabelecer que as agncias reguladoras passassem a ter suas relaes de trabalho regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho e legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico. A Lei previa, igualmente, que: a investidura nos empregos pblicos do quadro de pessoal efetivo agncias dar-seia por meio de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos; os quantitativos dos empregos pblicos e dos cargos comissionados de cada agncia seriam estabelecidos em lei, ficando as agncias autorizadas a efetuar a alterao dos quantitativos e da distribuio dos cargos, observados os valores de retribuio correspondentes, desde que no acarretasse aumento de despesa. regulamento prprio de cada Agncia disporia sobre as atribuies especficas, a estruturao, a classificao e o respectivo salrio dos empregos pblicos, respeitados os limites remuneratrios definidos em anexo da lei.

Para cinco agncias Aneel, Anatel, ANP, Anvisa e ANS , a Lei estabeleceu, alm do nmero de cargos comissionados, os quadros de pessoal efetivo de cada uma conforme o apresentado na Tabela a seguir.

Tabela 14.1 Nmero de cargos efetivos conforme a Lei n 9.986, de 2000


Classe de cargo Regulador Analista de Suporte Regulao Procurador Tcnico em Regulao Tcnico de Suporte Regulao Total
Fonte: Lei n 9.986, de 2000.

Aneel 598 207 70 385 236 1.496

Anatel 230 75 20 0 0 325

ANP 436 114 30 0 77 657

Anvisa 510 174 40 0 0 724

ANS 340 95 20 0 60 515

171

14.1.2 Os Quadros Especficos Redistribudo Com o novo modelo, haveria a convivncia entre o pessoal efetivo sob o regime celetista, os servidores requisitados de outras unidades e em exerccio provisrio ou descentralizado, alm dos contratados temporariamente. Restava resolver a questo dos servidores pblicos federais regidos pela Lei n 8.112, de 1990 e dos empregados de empresas pblicas federais liquidadas ou em processo de liquidao, regidos pelo regime celetista, que se encontravam exercendo atividades absorvidas pelas agncias. Para tanto, a Lei n 9.986, de 2000, criou, para o primeiro caso, o Quadro de Pessoal Especfico e, para a segunda situao, o Quadro de Pessoal em Extino. Ambos os quadros respeitariam algumas regras, em especial: Criao mediante lei; A soma dos cargos ou empregos dos quadros no poder exceder ao nmero de empregos que forem fixados para o Quadro de Pessoal Efetivo; Os quadros tm carter temporrio, extinguindo-se as vagas neles alocadas, medida que ocorrerem vacncias; medida que forem extintos os cargos ou empregos dos dois quadros, facultado agncia o preenchimento de empregos de pessoal concursado para o Quadro de Pessoal Efetivo; Se o quantitativo de cargos ou empregos dos quadros for inferior ao Quadro de Pessoal Efetivo, facultada agncia a realizao de concurso para preenchimento dos empregos; O ingresso no Quadro de Pessoal Especfico ser efetuado por redistribuio.

Aproveitando a oportunidade, a Lei n 9.986, de 2000, criou: (i) o Quadro de Pessoal Especfico na Anvisa formado com os servidores redistribudos para a Agncia por fora de lei; (ii) os quadros de Pessoal Especfico na Anatel, Aneel, ANP e ANS, dentro do limite quantitativo do quadro efetivo de cada agncia, com os servidores redistribudos para cada uma delas at a data da promulgao dessa Lei; e (III) no mbito exclusivo da Anatel, dentro do limite de cargos fixados em anexo, o Quadro Especial em Extino, no regime da Consolidao das Leis do Trabalho, com a finalidade de absorver empregados da Telecomunicaes Brasileiras S.A. TELEBRS, que se encontravam cedidos quela Agncia na data da publicao dessa Lei. Posteriormente, a Lei n 10.233, de 2001, criou os quadros de Pessoal Especfico na Antt e na Antaq, com a finalidade de absorver servidores do Regime Jurdico nico, dos quadros de pessoal do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER e do Ministrio dos Transportes. Como nos demais casos, o ingresso nos cargos do Quadro Especfico feito por redistribuio. Em caso de demisso, dispensa, aposentadoria ou falecimento do servidor, fica extinto o cargo por ele ocupado. A Lei n 11.182, de 2005, que criou a Anac, criou, igualmente, na mesma, o Quadro de Pessoal Especfico, integrado por servidores regidos pela Lei n 8.112, de 1990, estabelecendo que o quantitativo de servidores ocupantes dos cargos do referido quadro, acrescido dos servidores ou empregados requisitados, no poder exceder o nmero de cargos efetivos. 14.1.3 O pessoal das agncias sob o regime estatutrio A vigncia da Lei n 9.986, de 2000 foi curta. No final desse mesmo ano, a eficcia dos principais dispositivos da Lei foi suspensa por liminar concedida na ADIN n 2310. Pendente de apreciao pelo plenrio do Supremo Tribunal Federal STF, o pedido de declarao de inconstitucionalidade acabou perdendo seu objeto em decorrncia da entrada em vigor da 172

Medida Provisria n 155, de 23 de dezembro de 2003 transformada na Lei n 10.871, de 2004 , que alterou o regime jurdico dos cargos e carreiras das agncias reguladoras para o institudo na Lei n 8.112, de 1990. A mesma Lei produziu alteraes na legislao que criou as Agncias de Transportes Terrestres Antt, de Transportes Aquavirios Antaq, e de Cinema Ancine substituindo o regime celetista pelo estatutrio. Outra contribuio importante da Lei n 10.871, de 2004, foi a criao de carreiras e respectivos quantitativos de cargos efetivos para cada agncia. Na Tabela 14.2, esto demonstrados os cargos e seus quantitativos, j atualizados por leis posteriores, constituindo a lotao autorizada para cada agncia.
Tabela 14.2 Agncias Reguladoras Nmero de Cargos Autorizados
Agncia Aneel Classe de Cargo Especialista em Regulao de Servios Pblicos de Energia Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao de Servios Pblicos de Telecomunicaes Tcnico em Regulao de Servios Pblicos de Telecomunicaes Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao de Petrleo e Derivados e Gs Natural Especialista em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural Tcnico em Regulao de Petrleo e Derivados e Gs Natural Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao e Vigilncia Sanitria Tcnico em Regulao e Vigilncia Sanitria Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao de Sade Suplementar Tcnico em Regulao de Sade Suplementar Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Recursos Hdricos Especialista em Geoprocessamento Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao de Servios de Transportes Terrestres Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Terrestres Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao de Servios de Transportes Aquavirios Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Aquavirios Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual Tcnico em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao de Aviao Civil Tcnico em Regulao de Aviao Civil Analista Administrativo Tcnico Administrativo TOTAL N de cargos 365 200 200 720 485 250 235 435 50 50 165 80 810 100 175 150 340 50 100 70 239 27 84 45 590 860 105 150 220 130 70 50 150 64 70 76 922 394 307 132 9.715

Anatel

ANP

Anvisa

ANSS

ANA

Antt

Antaq

Ancine

Anac

Fonte: Leis ns 10.768, de 2003; 10.871, de 2004,; 11.292, de 2006; 12.094, de 2009; 12.323, de 2010.

173

J a Tabela 14.3 apresenta o total de cargos em cada classe para o conjunto das agncias. Na classe de cargo de Especialista esto includos, alm dos em Regulao, os em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural, em Recursos Hdricos e em Geoprocessamento.
Tabela 14.3 Agncias Reguladoras Lotao Autorizada
Agncia Classe de Cargo Especialista Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo N de cargos 4.868 2.133 1.526 1.188

TODAS

TOTAL 9.715 Fonte: Leis ns 10.768, de 2003; 11.292, de 2006; 12.094, de 2009; 12.323, de 2010; e PL n 5.911, de 2009.

14.2 Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel


Na exposio de motivos que acompanhou o projeto de lei que deu origem Lei n 9.427, de 1996, instituidora da Aneel, encontra-se a seguinte recomendao sobre a questo dos recursos humanos da Agncia: A atuao eficaz do novo rgo regulador exige uma estrutura administrativa adequada, com os recursos humanos em quantidade e qualidade compatvel com a importncia de suas funes institucionais. Nesse sentido, medidas complementares devero ser adotadas, em conformidade com entendimentos j mantidos com o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado, destacando-se a criao de cargos de carreira de Fiscal dos Servios Pblicos de Energia Eltrica, com nveis de remunerao compatveis com o mercado, de forma a possibilitar a seleo de tcnicos com a qualificao e a experincia profissional requeridas. Essa medida no dispensar o remanejamento de cargos de nvel superior e mdio, de outras carreiras existentes na administrao federal, bem assim a alocao de cargos em comisso, do Grupo Direo e Assessoramento Superiores DAS, para possibilitar o incio das atividades da autarquia. Os quantitativos de cargos efetivos autorizados e ocupados na Aneel esto demonstrados na Tabela 14.4. Dos 765 cargos autorizados, 612 esto ocupados, ou seja, 80%. Considerando que os cargos integrantes do Quadro especfico Redistribudo 21 devem ser computados como cargos ocupados, a relao entre postos ocupados e autorizados um pouco maior: 82,7%. Entre as classes principais de cargos, a menor defasagem entre ocupados e autorizados encontra-se entre os Especialistas em Regulao: 16,4%.
Tabela 14.4 Aneel Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados
Classes de cargos Especialista em Regulao de Servios Pblicos de Energia Analista Administrativo Tcnico Administrativo Subtotal Quadro especfico - Redistribudo Total Fonte: Lei n 10.871, de 2004, e atualizaes e levantamento junto Agncia. 765 Autorizados 365 200 200 765 Ocupados 305 158 149 612 21 633 82,7% % 83,6% 79,0% 74,5% 80,0%

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Nos quantitativos acima demonstrados no esto considerados 31 servidores de carreira em exerccio descentralizado, dos quais 23 ocupam funes comissionadas, bem como outros 61, tambm ocupantes de funes comissionadas: quinze requisitados de outros rgos e esferas e 46 sem vnculo com a Unio. A Agncia informa a no existncia de colaboradores terceirizados, a no ser os que executam atividades previstas na legislao como passveis de execuo indireta. As questes de aposentadorias e, especialmente, de cedncias de pessoal, motivos de preocupao para algumas agncias, no merecem especial ateno por parte da Aneel. De acordo com a Agncia, o quadro jovem, e as aposentadorias tero pouco impacto nos prximos anos. At o presente ocorreu uma aposentadoria, devendo ocorrer outra em 2013. Sobre as cesses, a Aneel procura sempre manter um equilbrio entre o nmero de servidores cedidos de outros rgos para a Agncia e vice-versa, sendo que atualmente h 18 servidores cedidos para outros rgos e 16 de outros rgos atuando na Agncia. Ainda de acordo com a Agncia, As licenas que podem afetar o quadro so as de sade e as de capacitao. As de sade tm sido adequadamente tratadas pela equipe de junta e percia oficial de entidade parceira e pela equipe de mdico/assistente social/nutricionista/psicloga atuando na Aneel, alm de programas que visam preveno e tratamento, como exames mdicos peridicos, ginstica laboral e acompanhamento da sade do quadro de servidores. J as licenas para capacitao, embora tragam impactos de mdio prazo, so consideradas como investimentos, pois trazem alto retorno para a Agncia e aprimoram a qualificao dos servidores. A Aneel considera o nmero atual de ocupantes das trs classes de cargos efetivos como insuficiente frente at mesmo s necessidades atuais. As limitaes so encontradas em todas as superintendncias. H demandas junto ao MPOG para a ...liberao de nomeao de 50% a mais de vagas oriundas do ltimo concurso realizado. Solicitada a estimar qual seria a lotao necessria tendo em vista as necessidades atuais e em curto e em mdio prazos, a Agncia apresentou a seguinte proposta:
Tabela 14.5 Aneel Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios
Classes de cargos Especialistas em Regulao e em Geologia Analista Administrativo Tcnico Administrativo Fase atual 318 157 158 Em curto prazo (1 a 2 anos) 365 200 200 Em mdio prazo (3 a 5 anos)

Para a fase atual, a Agncia defende a reposio das vacncias havidas. Para isso, necessrio realizar curso de formao para os Especialistas e que seja aprovado pelo MPOG a nomeao de novos tcnicos oriundos de vacncias. O aumento do efetivo em curto prazo necessrio em decorrncia do crescimento econmico do pas e de necessidades de aprimoramento do marco regulatrio A Agncia lembra que a lotao total de 765 servidores a estabelecida na Lei 10.871, de 2004, promulgada h oito anos, em um contexto em que a economia e o setor eltrico brasileiro eram consideravelmente menores (PIB de R$ 1,8 trilho em 2004, ante os R$ 2,4 trilhes de reais em 2011). A Aneel ressalta ainda as dificuldades em manter a qualidade das fiscalizaes por meio dos convnios com Agncias Estatuais, sendo necessrio que se reveja a estrutura centralizada da Agncia e avaliada a necessidade de criao de unidades regionais, o que por si demandaria um aumento no quadro legal. Pontualmente, a Agncia aponta as seguintes atividades cuja execuo esto relacionadas com o fortalecimento de seu quadro funcional: (i) fiscalizao in loco das 154 obras prioritrias para o atendimento da demanda de energia das cidades que sero sedes da Copa do Mundo; (ii) Implantao de 175

novas e permanentes demandas como as redes inteligentes (Smart Grids); (iii) novo ciclo de reviso tarifria, que abranger 32 distribuidoras; (iv) renovao/licitao de concesses vincendas; (v) execuo do Plano Nacional de Eficincia Energtica e implantao de Anlise de Impacto Regulatrio (AIR); (vi) melhoria nos indicadores de qualidade do fornecimento de energia (DEC-FEC) por meio do incremento da fiscalizao preventiva; e (vii) crescente participao de fontes renovveis no setor, ampliando o nmero de agentes, o que demandar maior trabalho nos processos de outorga e fiscalizao. A Agncia reconhece ... que embora se tenha a percepo clara de que no mdio prazo seja necessrio ampliar o quadro previsto em lei, tal dimensionamento demanda estudos mais aprofundados, de forma que qualquer indicao numrica feita no presente momento no possibilitaria uma viso concreta da necessidade futura.

14.3 Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel


Conforme demonstrado no Captulo 4, seo 7.3.2, a Anatel constituda de uma fora de trabalho composta por 1.586 servidores. As modalidades de vnculos com a Agncia e o nmero de servidores por vnculo a seguinte: 1.407 (88,7%) so integrantes das carreiras da Agncia, dos quais, 371 ocupam funes comissionadas; 35 so servidores em exerccio descentralizado, dos quais, 9 so comissionados; seis so servidores em exerccio provisrio; 95 so servidores requisitados de outros rgos ou esferas, entre eles 55 comissionados; e 43 ocupam funes comissionadas e no tm vnculo com a Unio. A Tabela 14.6 sintetiza o nmero de cargos efetivos autorizados e ocupados na Anatel, bem como o nmero de cargos do Quadro especfico Redistribudo. A Lei n 10.871, de 2004, autoriza 1.690 cargos efetivos nas quatro principais classes. Desses, 1.213 cargos esto ocupados, ou 71,8%. Computando-se os ocupantes do Quadro especfico (194), o nmero de cargos ocupados passa a corresponder a 83,3% das vagas existentes. Nas duas classes de cargos diretamente envolvidos com aes finalsticas Especialista e Tcnico em Regulao , a proporo maior: 80,8% e 80,2%, respectivamente. No caso da classe de Tcnico Administrativo, apenas 21,7% dos cargos autorizados esto ocupados.
Tabela 14.6 Anatel Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados
Classes de cargos Especialista em Regulao de Servios Pblicos de Telecomunicaes Tcnico em Regulao de Servios Pblicos de Telecomunicaes Analista Administrativo Tcnico Administrativo Subtotal Quadro especfico - Redistribudo Total Fonte: Lei n 10.871, de 2004, e atualizaes e levantamento junto Agncia. 1.690 Autorizados 720 485 250 235 1.690 Ocupados 582 389 191 51 1.213 194 1.407 83,3% % 80,8% 80,2% 76,4% 21,7% 71,8%

Fez-se referncia acima aos servidores comissionados. So em nmero de 478, dos quais 371 (77,6%) pertencem s carreiras da Agncia; 64 (13,4%) so servidores em exerccio descentralizado ou requisitados de outros rgos ou esferas; e 43 (9%) no tm vnculo com a Unio. No que diz respeito a colaboradores terceirizados, a Agncia informa que estes, ... no mbito do Termo de Ajustamento de Conduta entre a Anatel e o Ministrio Pblico do Trabalho, esto sendo substitudos por servidores concursados, advindos do 4 Concurso Pblico. Sobre a terceirizao de servios de tecnologia da informao (TI), permitida pelo Decreto n 2.271, 176

de 1997, a Agncia ponderou que ... a terceirizao intensa de TI no tem sido benfica para a organizao. O conhecimento em sistemas que suportam o negcio no incorporado instituio. A proposio da Anatel para o prximo concurso pblico de encaminhar um pleito com vagas especficas para servidores com formao em TI, de forma que este conhecimento possa ficar na organizao. A Agncia categrica quanto aos efeitos nocivos provocados pelos afastamentos de servidores, especialmente, no caso das carreiras mais importantes. Entre os tipos de afastamentos, as cesses so as que criam as maiores dificuldades. Para o enfrentamento do problema, a Anatel prope o impedimento de cesso nos primeiros trs anos do servidor na Agncia, bem como, a adoo de requisitos bsicos para a cesso, sendo que a identificao do perfil e no do nome do profissional j reduziria a presso. Igualmente caberia a cesso apenas para o caso da ocupao de cargos de nvel DAS 5 para cima. Por derradeiro, prope a Agncia que as vacncias no deveriam precisar de nova aprovao do MPOG para realizao de concurso, pois esta vaga j foi autorizada e, se houver concurso com validade vigente seria mais rpida a reposio do quadro de pessoal; no limite do quadro autorizado, o MPOG deveria autorizar a realizao do concurso pblico tempestivamente. A Agncia considera insuficiente o nmero atual de ocupantes de cargos efetivos para as necessidades da fase atual e, na ausncia de novas nomeaes, tambm em curto e mdio prazos. No Captulo 4, seo 4.3.3, deste estudo, encontra-se a relao das unidades, reas e funes onde, no entendimento da Agncia, h carncia de servidores. Resumidamente, podese citar: Na fase atual, so encontradas deficincias de pessoal nas superintendncias finalsticas; nas assessorias; Procuradoria; Corregedoria; Auditoria Interna; e nas unidades regionais. Entre as funes em falta podem ser apontadas: fiscais; gestores de projetos, processos e contrato; atendentes de demandas de usurios nas unidades regionais; pesquisadores de preo; profissionais especializados em licitaes e contratos; analistas de negcio em tecnologia da informao; analistas administrativos com formao em gesto por competncia e dimensionamento de fora de trabalho. Igualmente, h limitaes no nmero de funes de confiana nas unidades regionais. No segmento de terceirizados, h carncia de profissionais de TI, de pessoal de apoio administrativo e de brigadistas. Em curto prazo, haver limitaes de pessoal nas superintendncias de Fiscalizao e de Administrao e Finanas, tanto na sede como nas unidades regionais e na Procuradoria. Quanto s funes, devem ser apontados os profissionais especializados em licitaes e contratos, entre eles, pregoeiros. Entre os terceirizados, pessoal de TI e de apoio administrativo. Em mdio prazo, as superintendncias finalsticas demandaro pessoal especializado em reas como: planejamento estratgico; anlise de impacto regulatrio; projetos institucionais e de universalizao com uso de recursos do FUST; radiodifuso; auditoria tributria e fiscalizao de servios; resoluo de conflitos; custos da prestao dos servios; anlise de mercado; ajustamento de conduta de operadoras; interao institucional e educao para o consumo dos servios; rea de gesto do conhecimento e da informao; e gesto de custos. Solicitada a fazer uma estimativa sobre qual seria a lotao necessria face s necessidades atuais e, tambm, em curto e mdio prazos, a Agncia apresentou os seguintes quantitativos:

177

Tabela 14.7 Anatel Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios


Classes de cargos Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Fase atual 720 485 250 235 Em curto prazo (1 a 2 anos) 720 485 250 235 Em mdio prazo (3 a 5 anos) 792 533 275 258

Para a fase atual e em curto prazo, a Agncia preferiu indicar os quantitativos que constituem a lotao prevista na Lei n 10.871, de 2004. Para as necessidades em mdio prazo, considerou-se um incremento de 10% sobre o quadro autorizado atual. A Anatel reconhece que, para definies mais precisas sobre as necessidades futuras, recomendvel aguardar a implantao do novo modelo organizacional que a Agncia espera iniciar ainda em 2013. Investigando a preparao do governo brasileiro no setor de telecomunicaes para a Copa do Mundo 2014, particularmente as aes a serem efetuadas pela Anatel, o Tribunal de Contas da Unio TC 028.470/2012-5 produziu detalhado relatrio onde ficaram bem caracterizadas as carncias de pessoal da Agncia. No levantamento do estado atual das aes/projetos para a Copa do Mundo, a Superintendncia de Administrao Geral SAD da Anatel ... declarou que o seu quadro de pessoal no suficiente e que a carncia de pessoal alcana tambm a Superintendncia de Servios Privados SPV e a Superintendncia de Radiofrequncia e Fiscalizao SRF. A SAD, por meio da Gerncia-Geral de Talentos de Desenvolvimento Organizacional, a respeito da defasagem da fora de trabalho, decorrente do no preenchimento de todo o quadro de pessoal, acrescentou as seguintes informaes: Existiam 182 vagas em aberto em 19/9/2012. Est em realizao o 4 Concurso Pblico destinado ao preenchimento de 42 vagas de Tcnico Administrativo, com previso de nomeao em janeiro de 2013, e de quatro vagas de Analista Administrativo, com previso de nomeao em maro de 2013. Foi realizada contratao de prestao de servio de apoio administrativo, com foco em atribuies no coincidentes com aquelas reservadas a servidores, para viabilizar a liberao de servidores de atividades pouco complexas. Est em curso projeto de reestruturao que tem como princpio a possibilidade de ampliar a produtividade ao estabelecer uma organizao das atividades baseada em processos. Estimar as necessidades de pessoal da Agncia, com vistas a reforo de pessoal para a SAD, SPV e SRF, requer estudo sistmico de dimensionamento da fora de trabalho e a Agncia est avaliando a melhor abordagem e o momento mais adequado para tal estudo, em virtude do projeto de reestruturao. Estuda-se, na Gerncia-Geral de Gesto da Informao, projeto de planejamento da fora de trabalho, previsto para ser concludo em junho de 2013, que fundamentar pleito de concurso pbico contemplando especialidades especficas para a rea. No houve formalizao de um pedido para um novo concurso junto ao Ministrio do Planejamento.

Em resposta consulta do TCU, a SAD argumentou que a solicitao de concurso pblico para atender demanda especfica dos projetos relacionados Copa do Mundo no 178

seria uma alternativa adequada, tendo em vista a dificuldade de formar, em curto espao de tempo, um profissional em assuntos de alta complexidade tcnica, como por exemplo, engenharia de espectro. Complementou tambm que um recm-concursado no conseguiria contribuir no mesmo nvel que os profissionais j formados que compem o quadro da Agncia, a menos que tenha alguma experincia prvia no setor de telecomunicaes, o que no o mais comum no perfil dos concursados. No mesmo memorando ao TCU, a SAD reforou a necessidade de recomposio da fora de trabalho da Anatel com os seguintes argumentos: Nos ltimos anos, a Anatel vem defendendo a recomposio da sua fora de trabalho e expanso de seu quadro de vagas em funo da ampliao de suas atividades, seja pelo crescimento contnuo do setor de telecomunicaes ao longo das ltimas dcadas, ou pela incorporao de novas atividades por Leis e/ou acordos de cooperao com o Ministrio das Comunicaes (MC). So exemplos disso o constante no art. 32, 7, da Lei n 11.652, de 7 de abril de 2008, que determinou Anatel a recepo das atividades voltadas arrecadao, fiscalizao e instruo de processos administrativos fiscais de Contribuio para o Fomento da Radiodifuso Pblica (CFRP), bem como o acordo de cooperao tcnica assinado com o MC para anlise de processos tcnicos de engenharia referentes fase de ps-outorga dos servios de radiodifuso. Cabe ressaltar que a Anatel assumiu essas novas atividades sem que tenha ocorrido qualquer tipo de ampliao em seu quadro pessoal. Alm da ampliao das atividades, a Agncia defende a recomposio da sua fora de trabalho em virtude da grande evaso de servidores decorrentes de vacncias, exoneraes, aposentadorias e retorno dos empregados Telebrs, com sua reativao. Desde 2009, ano de realizao do ltimo concurso, houve 105 (cento e cinco) desligamentos de servidores efetivos na Agncia (excludos empregados Telebrs), o que representa quase 10% do quadro aprovado de vagas da Anatel. Somente no ano de 2012, at o ms de outubro, j foram efetuados 21 (vinte e um) desligamentos.

Complementando, a SAD mencionou que, aps a concluso da reorganizao da estrutura da Agncia, que se iniciar com a publicao de seu novo Regimento Interno, ser implementado um projeto de dimensionamento de fora de trabalho. Tal projeto embasar um pedido de novo concurso pblico para suprir o dficit de pessoal e, se for o caso, expandir o quadro de vagas. Entre as concluses apontadas pelo TCU a respeito da questo de pessoal, encontramse as seguintes: Considerando a rapidez da evoluo de tecnologias na rea de TI e a especificidade de procedimentos previstos pela IN 04/2010, natural a resistncia da SAD em aproveitar servidores de outras reas da Anatel. Cabe, contudo, reforar que h dficit de pessoal na rea e que atrasos na execuo dos projetos podem ocorrer devido a esse problema. Isso posto, e considerando a complexidade inerente s contrataes necessrias para a execuo dos projetos discriminados no Caderno de Oramento, juntamente com as dificuldades de pessoal enfrentadas pelos diversos setores da Agncia envolvidos em tais contrataes, conclui-se que a Agncia enfrentar dificuldades em implementar tempestivamente a parte que lhe cabe do compromisso assumido pelo Brasil de apresentar uma moderna estrutura de telecomunicaes. Com relao ao quadro de pessoal da Agncia, tanto a Procuradoria Federal Especializada da Anatel quanto a SAD apontaram para a insuficincia de seus quadros perante a demanda originada pela Copa do Mundo. 179

A SAD, como responsvel pela gesto de pessoal da Agncia, demonstrou falta de planejamento ao no se preparar, por meio de novo concurso pblico ou realocao interna de servidores, para as demandas vindouras com a Copa do Mundo. Alm do concurso atual no atender demanda da agncia, no h nova solicitao de concurso protocolada no Ministrio do Planejamento. A SAD afirma que far um estudo da necessidade no segundo semestre de 2013 para embasar um pedido de concurso. Dessa forma, entende-se relevante recomendar Agncia que adote providncias para recompor a fora de trabalho, em especial nas reas afetas aos projetos para a Copa do Mundo, mesmo que por remanejamento.

14.4 Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP


Conforme os dados da Tabela 14.8, a ANP conta com 780 cargos efetivos, distribudos em cinco classes, autorizados pela Lei n 10.871, de 2004,. Destes, 533 esto ocupados, ou seja, 68,3%. Computados os cargos do quadro especfico, o percentual de cargos ocupados maior em dez por cento: 78,1%. Nas duas classes de especialistas, a proporo de cargos ocupados frente aos autorizados menor: 65,3% para os Especialistas em Regulao de Petrleo e Derivados e Gs Natural, e apenas 38% para os Especialistas em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural.
Tabela 14.8 ANP Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados
Classes de cargos Especialista em Regulao de Petrleo e Derivados e Gs Natural Especialista em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural Tcnico em Regulao de Petrleo e Derivados e Gs Natural Analista Administrativo Tcnico Administrativo Subtotal Quadro especfico - Redistribudo Total Fonte: Lei n 10.871, de 2004, e atualizaes e levantamento junto Agncia. 780 Autorizados 435 50 50 165 80 780 Ocupados 284 19 37 129 64 533 76 609 78,1% % 65,3% 38,0% 74,0% 78,2% 80,0% 68,3%

Do total de 609 integrantes dos cargos de carreira da Agncia, 210, ou 34,5%, ocupam funes comissionadas. Por outro lado, dos 330 ocupantes dessas funes comissionadas, 107, ou 32,4%, so servidores requisitados de outros rgos ou esferas (32), ou, ainda no possuem vnculo com a Unio (75). Na data do presente levantamento, a ANP contava com 191 colaboradores terceirizados, dos quais 102 so executores de atividades prprias de servidores efetivos e 89 executam outras atividades, alm daqueles que prestam os servios previstos na legislao como passveis de execuo indireta. Os 102 colaboradores terceirizados so Assistentes Administrativos e os 89 so Secretrias. A respeito dos terceirizados do primeiro grupo, a Agncia argumentou: Os terceirizados que ocupam o posto de Assistente Administrativo executam algumas atribuies tpicas de servidores ocupantes de cargo efetivo, em razo de imperiosa necessidade e insuficincia de servidores concursados ou contratados temporariamente para atender demanda de servio. A expectativa de que tal posto seja extinto com a aprovao do Projeto de Lei n 5.911, de 2009, e o consequente ingresso de novos servidores de nvel mdio. O Relatrio de Gesto de 2011, apresentado pela Agncia ao TCU, quantificou em 24 o nmero de aposentados pela ANP desde a sua constituio. Esse nmero atualizado para 180

29, com os aposentados em 2012, conforme os dados da Tabela 5.9 deste Relatrio. Considerados os servidores que integram as carreiras da Agncia, h 35 servidores com idade superior a 60 anos, representando 5,7% do total de 609 integrantes das carreiras. A Agncia ponderou que Boa parte dos servidores do Quadro Especfico j rene condies para se aposentar. Trata-se de 17 servidores com mais de 60 anos. H, ainda, 45 servidores do Quadro Especfico na faixa de idade entre 51 e 60 anos. A maior parte dos servidores em condies de aposentadoria est lotada na Superintendncia de Fiscalizao do Abastecimento SFI. Para a Agncia, h limitaes pontuais quanto ao nmero atual de servidores nas classes de cargos principais. Sem a admisso de novos servidores nessas classes, as limitaes se acentuaro em curto prazo, com insuficincia de Especialistas e, em mdio prazo, de Analistas Administrativos e, tambm, em funes de confiana. Em face ampliao de suas atribuies, a Agncia indica que as insuficincias ... sero notadas, com maior efeito, nas SFI (Superintendncia de Fiscalizao do Abastecimento), SSM (Superintendncia de Segurana Operacional e Meio Ambiente, de Refino) e SRP (Superintendncia de Refino e Processamento de Gs Natural); e SAB (Superintendncia de Abastecimento). Ponderou ainda, a Agncia: Para os prximos 3 a 5 anos, mantendo-se o atual quantitativo de servidores, provvel a Agncia enfrente problemas para cumprir sua misso institucional e seja incapaz de atingir as metas estipuladas pelo governo. As limitaes estariam presentes tanto nas unidades que executam aes-fim, quanto naquelas responsveis pelas aes-meio. A respeito da ampliao do nmero de cargos autorizados, a ANP aduziu o seguinte: Um estudo realizado no ltimo ano, com a participao de todas as Diretorias e Superintendncias, estimou que seria necessrio criar 335 novos cargos (147 Analistas Administrativos e 188 Especialistas em Regulao) para executar o volume de trabalho esperado para os prximos anos. Para os cargos de nvel mdio, tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 5.911, de 2009, que cria 30 cargos de Tcnicos Administrativos e 150 cargos de Tcnicos em Regulao. A Tabela 14.9 traz proposta com o nmero de cargos que, no entendimento da Agncia, seriam necessrios para a fase atual, e, tambm, em curto e mdio prazos.
Tabela 14.9 ANP Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios
Classes de cargos Especialistas em Regulao e em Geologia Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Fase atual 430 40 150 65 Em curto prazo (1 a 2 anos) 485 120 165 90 Em mdio prazo (3 a 5 anos) 670 200 300 110

A ANP justificou assim o seu pleito: Para a fase atual, considera-se necessrio o quadro de hoje mais os servidores que ingressaro com o concurso a ser realizado nos prximos meses (115 Especialistas em Regulao, 15 Especialistas em Geologia e 22 Analistas Administrativos). Em curto prazo, espera-se o ingresso dos servidores de nvel mdio aps a aprovao do Projeto de Lei n 5.911, de 2009 e o quadro de cargos de nvel superior completo. Para mdio prazo, o ideal seria a criao de novas vagas de Especialistas em Regulao e Analistas Administrativos.

181

14.5 Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Anvisa


O plano de carreira e cargos da Anvisa, criado pela Lei n 10.871, de 2004,, constitudo por quatro classes e 1.235 cargos, conforme demonstrado na Tabela 14.10. Esto devidamente ocupados 921 cargos, o que corresponde a 74,6% da lotao autorizada. Em trs das classes o percentual de ocupao maior; a proporo total menor, porque nenhum dos cargos de Tcnico em Regulao foi at agora ocupado. Integram ainda as carreiras da Agncia, os cargos que constituem o Quadro especfico formado pelo pessoal originrio de outros rgos e redistribudo para a Agncia. Computados os integrantes do Quadro especfico, o nmero de cargos ocupados passa a ser 1.888, superior em 53% lotao autorizada. Essa situao nica entre as agncias e s ocorre no caso da Anvisa. De acordo com a Lei n 11.357, de 19 de outubro de 2006, o somatrio dos cargos do Quadro especfico com os cargos providos no quadro de pessoal efetivo de cada agncia reguladora no poder ser superior aos quantitativos totais de cargos do quadro de pessoal efetivo at 27 de abril de 2006. Considerando que, no caso da Anvisa, o total seria superior, a lei citada abriu exceo e permitiu que o cmputo considerasse apenas os cargos de nvel superior.
Tabela 14.10 Anvisa Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados
Classes de cargos Especialista em Regulao e Vigilncia Sanitria Tcnico em Regulao e Vigilncia Sanitria Analista Administrativo Tcnico Administrativo Subtotal Quadro especfico - Redistribudo Total 1.235 Fonte: Lei n 10.871, de 2004, e atualizaes e levantamento junto Agncia. Autorizados Ocupados 810 100 175 150 1.235 653 0 146 122 921 967 1.888 152,9% % 80,6% 0,0% 83,4% 81,3% 74,6%

Dos 921 servidores que integram o quadro de pessoal efetivo da Agncia, 204 so comissionados; dos 967 servidores do Quadro especfico, o nmero de comissionados de 124. Entre os comissionados, encontram-se, ainda, 12 servidores de carreira em exerccio descentralizado; 28 requisitados de outros rgos ou esferas; e 44 que no possuem vnculo com a Unio. Desde 2006, quando firmou com o Ministrio Pblico do Trabalho o Conciliao Judicial TCJ, a Agncia vem substituindo por ocupantes de cargos colaboradores terceirizados que no so executores de atividades previstas no 2.271, de 1997. Restam 240 colaboradores nos seguintes postos de trabalho: 133 administrativos; 87 secretrias; e 20 secretrias-executivas. Termo de efetivos os Decreto n assistentes

De acordo com a Agncia, presentemente, o Ministrio Pblico do Trabalho analisa a possibilidade de os servios de Tcnico em Secretariado e de Secretria-Executiva continuarem a ser terceirizados. Aceita esta alternativa e considerando a aprovao do Projeto de Lei n 5.911, de 2009, que tramita no Congresso Nacional, contendo mais cinquenta novas vagas do cargo de Tcnico Administrativo, a Agncia necessitaria de somente 93 cargos de Tcnico Administrativo para extinguir na totalidade os contratos de terceirizao. Outro tema que merece ateno especial, tanto dos dirigentes da Agncia como dos rgos centrais de superviso, o processo acelerado de reduo da fora de trabalho da Anvisa, em decorrncia, principalmente, do elevado nmero de aposentadorias no mbito do Quadro especfico Redistribudo. Conforme os dados apresentados na Tabela 6.5, seo 6.3.2 deste Captulo, dos 967 servidores integrantes do Quadro especfico, 755 possuem mais 182

de 51 anos de idade e 167, mais de sessenta. A propsito, a Agncia cientificou o Ministrio do Planejamento a respeito do cenrio extremamente preocupante em relao fora de trabalho, considerando que, at 2014, podero se aposentar 617 servidores integrantes do Quadro especfico, cujos cargos so extintos por ocasio da aposentadoria. A Agncia considera que o nmero de Especialistas em Regulao, Analistas Administrativos e Tcnicos Administrativos suficiente, mas com limitaes pontuais, tanto para a fase atual como para curto e mdio prazos. J no caso dos Tcnicos em Regulao, o nmero insuficiente at mesmo na fase atual. O nmero de integrantes do quadro especfico foi, igualmente considerado como tendo limitaes pontuais. Nas palavras do representante da Agncia, As limitaes se encontram na sede e nas unidades regionais, considerando a previso de aposentadorias dos servidores do Quadro Especfico. No caso do cargo de Tcnico em Regulao ainda no foi realizado concurso para este cargo na Anvisa. A respeito da apresentao de estimativas sobre os quantitativos para a lotao autorizada que representasse a superao das limitaes pontuais, a Agncia ponderou que se encontra em realizao estudo de dimensionamento da fora de trabalho, sendo de todo recomendvel aguardar-se a concluso dessas avaliaes. Considerando, entretanto, que h defasagem entre o nmero de cargos autorizados e ocupados no quadro de pessoal efetivo, indagou-se sobre as providncias que vem sendo tomadas junto aos rgos centrais supervisores. Em resposta, observou a Agncia: A Anvisa vem sistematicamente solicitando ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG a criao de cargos para extinguir os contratos terceirizados, bem como em razo da previso de aposentadorias dos servidores integrantes do Quadro Especfico. Constata-se que no h uma metodologia desenvolvida no mbito do Governo Federal para dimensionar a fora de trabalho, pois mesmo diante da constatao de que o Quadro Especfico tende a desaparecer nos prximos 10 anos, ou seja, metade da fora de trabalho hoje existente, no se percebe nenhuma maior ateno por parte da Secretaria responsvel por este tema naquele rgo no que se refere Anvisa. As gestes da Agncia junto do MPOG acabaram obtendo resultado, pois, em 3-12 2012, por intermdio da Portaria MP n 584, foi autorizada a realizao de concurso pblico para o preenchimento de 165 vagas no quadro de pessoal efetivo da Agncia. Em 4-3-2013, nova Portaria do MPOG reformulou a portaria anterior incrementando o nmero de cargos a serem providos pelo concurso, que passou para 314, assim distribudos: Especialista em Regulao e Vigilncia Sanitria: 157; Analista Administrativo: 29; Tcnico em Regulao e Vigilncia Sanitria: 100; e Tcnico Administrativo: 28. Com a nova autorizao e a incorporao dos aprovados no concurso, a Agncia passar a ter ocupados todos os cargos de pessoal efetivo criados pela Lei n 10.871, de 2004,.

14.6 Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS


Viu-se no Captulo 7, seo 7.3.2, que a ANS conta com uma fora de trabalho composta de 1.075 entre servidores e colaboradores. Destes, 495 integram quadros de carreira da Agncia e os demais so servidores de carreira em exerccio descentralizado e requisitados de outros rgos ou esferas, contratados temporariamente, colaboradores terceirizados e, tambm, ocupando funes comissionadas, servidores sem vnculo com a Unio. Para a ANS, a Lei n 10.871, de 2004, criou quatro classes de cargos efetivos totalizando 560 cargos. Destes, esto ocupados 477, ou seja, 85,2%. Os nmeros de cargos autorizados e ocupados em cada classe esto indicados na Tabela 14.11. Com o cmputo dos cargos do Quadro especfico Redistribudo, a proporo de cargos ocupados ligeiramente maior: 88,4%. A classe de Tcnico em Regulao de Sade Suplementar possui o maior

183

percentual de ocupao: 94%. A menor proporo de ocupao est na classe de Tcnico Administrativo com 68,6%.
Tabela 14.11 ANS Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados
Classes de cargos Especialista em Regulao de Sade Suplementar Tcnico em Regulao de Sade Suplementar Analista Administrativo Tcnico Administrativo Subtotal Quadro especfico - Redistribudo Total 560 Fonte: Lei n 10.871, de 2004, e atualizaes e levantamento junto Agncia. Autorizados 340 50 100 70 560 Ocupados 313 47 69 48 477 18 495 88,4% % 92,1% 94,0% 69,0% 68,6% 85,2%

Do total de 495 integrantes dos cargos de carreira da Agncia, 118, ou 23,8%, ocupam funes comissionadas. Por outro lado, dos 184 ocupantes dessas funes comissionadas, 56, ou 30,4%, so servidores requisitados de outros rgos ou esferas (33), ou, ainda no possuem vnculo com a Unio (23). O nmero de servidores com contratos temporrios de 78 e o de colaboradores terceirizados, 414. No caso destes ltimos, a Agncia foi indagada sobre se existem casos, tal como notoriamente se verifica em outros rgos pblicos, de terceirizados exercendo funes atinentes a cargos efetivos em razo de imperiosa necessidade e insuficincia de servidores concursados ou contratados temporariamente para atender demanda de servio. Resposta da Agncia: No existe, pois as atribuies dos colaboradores terceirizados em nada se confundem com as atribuies tpicas dos servidores efetivos da ANS. Uma vez que realizam tarefas subsidirias de apoio ao trabalho dos servidores, sendo de pequeno grau de complexidade. A ttulo de ilustrao, a Agncia indicou sete funes que representariam essas tarefas subsidirias: auxiliar de servios operacionais, secretria de diretoria, secretria I, secretria II, recepcionista, telefonista e contnuo. No que diz respeito reduo de sua fora de trabalho em decorrncia de aposentadorias, cedncias, cesses, licenas etc., a Agncia ponderou que ... no sofre com esta reduo, pois o percentual de aposentadorias, cesses, licenas e etc., ainda muito pequeno. O Relatrio de Gesto de 2011, apresentado pela Agncia ao TCU, quantificou em 6 o nmero de aposentados pela ANS desde a sua constituio. Esse nmero atualizado para 12, com os aposentados em 2012, conforme os dados da Tabela 7.9 deste Relatrio. De um total de 495 servidores das carreiras da Agncia, presentemente h seis servidores, ou 1,2%, com 60 anos ou mais. Exceo feita aos colaboradores terceirizados, cujo nmero foi apontado como suficiente, a Agncia considerou insuficiente, para as necessidades atuais, o nmero de servidores em todos os cargos e nas outras modalidades de vnculo, como contratados temporariamente e nas funes de confiana. Existiria a necessidade de maior nmero de servidores em todas as reas da Agncia. A Tabela 14.12 apresenta uma projeo, elaborada pela Agncia, do nmero de cargos efetivos necessrios na fase atual e em curto e mdio prazos.
Tabela 14.12 ANS Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios
Classes de cargos Especialistas em Regulao Tcnico em Regulao Fase atual 313 47 Em curto prazo (1 a 2 anos) 340 50 Em mdio prazo (3 a 5 anos) 467 94

184

Analista Administrativo Tcnico Administrativo

69 48

100 70

187 169

A Agncia justificou assim a proposta: Em curto prazo informamos o quantitativo de servidores que ingressaro na Agncia atravs do concurso que ser realizado em 2013. Em mdio prazo o aumento do quantitativo de cargos da Lei n 10.871, de 2004, que foi solicitado ao Ministrio do Planejamento MPOG desde 2009. Os quantitativos indicados na coluna fase atual correspondem exatamente ao nmero de servidores existentes hoje no quadro efetivo. J a lotao necessria em curto prazo reproduz os quantitativos estabelecidos pela Lei n 10.871, de 2004. Para as necessidades de mdio prazo, os quantitativos solicitados para cada uma das quatro classes de cargos correspondem a incrementos de 37,4%, 88,0%, 87,0% e 141,4%, respectivamente, sobre os nmeros da lotao autorizada na Lei n 10.871, de 2004,. No que se refere s iniciativas tomadas visando obter autorizao para a realizao de concursos, bem como, para o aumento do nmero de cargos autorizados, a Agncia informou: Concursos: foi autorizado o concurso pblico para o preenchimento de 82 vagas, atravs de Portaria n 610, de 11 de dezembro de 2012, publicada no DOU de 12-12-1912, referente complementao da lei. O aumento do quantitativo de cargos da Lei n 10.871, de 2004, vem sendo solicitado ao MPOG desde 2009.

14.7 Agncia Nacional de gua ANA


De acordo com os dados da seo 8.3.2, do Captulo 8, a ANA contava no final de 2012 com 527 entre servidores e colaboradores terceirizados. Nesse nmero esto compreendidos 266 ocupantes de cargos carreiras da Agncia, comissionados ou no; quatro do Quadro especfico Redistribudo; dez servidores de carreira em exerccio descentralizado e em exerccio provisrio, sendo seis comissionados. O nmero de colaboradores terceirizados era de 185. As Leis ns 10.768, de 2003 e 10.871, de 2004, estabeleceram para a Agncia quatro classes de cargos efetivos, totalizando 395 cargos. Destes, esto ocupados 266, ou seja, 67,3%. Os quantitativos de cargos autorizados e ocupados em cada classe esto indicados na Tabela 14.13. Com o cmputo dos quatro cargos do Quadro especfico Redistribudo, a proporo de cargos ocupados ligeiramente maior: 68,4%. A classe de Especialista em Geoprocessamento possui o maior percentual de ocupao: 92,6%. A proporo de ocupao dos cargos de Analistas Administrativos de 53,6% e na classe de Tcnico Administrativo nenhum dos cargos est ocupado.
Tabela 14.13 ANA Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados
Classes de cargos Especialista em Recursos Hdricos Especialista em Geoprocessamento Analista Administrativo Tcnico Administrativo Subtotal Quadro especfico - Redistribudo Total 395 Fonte: Leis n 10.768 de 2003 e 10.871, de 2004, e levantamento junto Agncia. Autorizados 239 27 84 45 395 Ocupados 196 25 45 0 266 4 270 % 82,0% 92,6% 53,6% 0,0% 67,3% 68,4%

185

Do total de 270 integrantes dos cargos de carreira da Agncia, 64, ou 23,7%, ocupam funes comissionadas. Por outro lado, dos 132 ocupantes dessas funes comissionadas, 25, ou 18,9%, so servidores requisitados de outros rgos ou esferas; e 37 (28%) no possuem vnculo com a Unio. Dos 185 colaboradores terceirizados, a Agncia reconhece que 64 deles so executores de atividades prprias de cargo efetivo. Conforme o Relatrio de Gesto de 2011, o MPOG, nos termos da Portaria n 43, de 16-2-2012, autorizou a Agncia a realizar concurso pblico para 45 cargos de Tcnico Administrativo do respectivo quadro de pessoal, condicionada substituio dos trabalhadores terceirizados contratados. A Portaria estabeleceu o prazo de seis meses para publicao do edital de abertura do concurso pblico. O edital do concurso foi publicado em 13-8-2012 e as provas realizadas em 11-11-2012. Presentemente, os aprovados foram convocados para a percia mdica. Os demais 121 terceirizados so, na nomenclatura da Agncia, assistentes operacionais nas reas de apoio administrativo. Sobre a reduo de sua fora de trabalho em decorrncia de aposentadorias, cedncias, cesses, licenas etc., a Agncia observou que esses afastamentos atingem a todas as unidades da instituio e vem representando reduo significativa da fora de trabalho, j que atualmente h 33 servidores afastados, cedidos ou licenciados, o que representa 10,7% do quadro efetivo. Com o objetivo de reduzir os efeitos negativos da reduo do efetivo funcional, a Agncia sugere a regulamentao interna das cesses mediante a edio de norma especfica, que limite em 5% dos cargos providos o nmero de servidores que podero ser cedidos. A Agncia considerou o nmero de Especialistas em Recursos Hdricos e em Geoprocessamento como suficiente apenas para a fase atual; em curto prazo, o nmero de Especialistas ser suficiente, mas com limitaes pontuais, e ser insuficiente em mdio prazo. O nmero de Analistas Administrativos foi considerado insuficiente para os trs perodos objeto da consulta. Apesar de previstos em lei, os 45 cargos de Tcnicos Administrativos da Agncia at hoje no foram providos, por isso foram apontados como insuficientes. O nmero de colaboradores terceirizados e de ocupantes de funes de confiana, tanto na fase atual, como em curto e mdio prazos foi considerado pela Agncia como suficiente tendo em vista as necessidades. A respeito do nmero de cargos estabelecidos na legislao que instituiu as classes de cargos, a Agncia, de maneira coerente com a avaliao anterior, considera como suficiente a lotao autorizada para as classes de Especialistas, e insuficiente nas classes de Analistas e Tcnicos Administrativos. Na opinio da Agncia, o problema ser equacionado com o provimento das vagas existentes de Analistas Administrativos e com a aprovao do PL n 5.911, de 2009, que prope criar 100 vagas de Tcnico Administrativo. Resumindo, a Agncia apresentou os seguintes nmeros, compondo a lotao necessria para a fase atual e para as necessidades de curto e mdio prazos:
Tabela 14.14 ANA Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios
Classes de cargos Especialista em Recursos Hdricos Especialista em Geoprocessamento Analista Administrativo Tcnico Administrativo Fase atual 206 26 52 Em curto prazo (1 a 2 anos) 219 27 68 45 Em mdio prazo (3 a 5 anos) 239 84 145

No caso dos Especialistas, a Agncia no estimou novos quantitativos de cargos. No caso da classe de Analista Administrativo, a proposta da Agncia , progressivamente, 186

preencher as vagas j autorizadas (84), o que seria alcanado em mdio prazo. Para os Tcnicos Administrativos, a pretenso da Agncia , em curto prazo, nomear os 45 aprovados no concurso em fase final de realizao e, em mdio prazo, ver aprovado o pleito de ampliao da lotao com mais 100 cargos, com base no Projeto de Lei n 5.911, de 2009, em apreciao na Cmara dos Deputados e j aprovado em algumas comisses. No caso dos Especialistas em Recursos Hdricos, a Agncia estimou para a fase atual e em curto prazo apenas um pequeno incremento de servidores com o objetivo de suprir as carncias determinadas, principalmente, pelas cedncias. Em mdio prazo, seria necessrio preencher todas as vagas autorizadas, isto : 239. No caso dos Especialistas em Geoprocessamento, o pleito da Agncia obter a complementao estabelecida no quadro autorizado, ou seja, ocupar os 27cargos. Para os cargos das reas administrativas foram indicados novos quantitativos de maneira a prover, em mdio prazo, todos os 84 cargos de Analistas Administrativos e, em curto prazo, os 45 cargos de Tcnicos Administrativos. Os novos cem cargos de Tcnico Administrativo previstos para atender as necessidades em mdio prazo dependem da aprovao do Projeto de Lei n 5.911, de 2009, em apreciao na Cmara dos Deputados. A Agncia justifica esse incremento como resultado do aumento da demanda das atividades da rea administrativa.

14.8 Agncia Nacional de Transportes Terrestres Antt


A Tabela 14.15 sintetiza o nmero de cargos efetivos autorizados e ocupados na Antt, bem como o nmero de cargos do Quadro Especfico Redistribudo. A Lei n 10.871, de 2004, autorizou para a agncia 1.705 cargos efetivos nas quatro principais classes. Desses, 875 esto ocupados, ou 51,3%. Dentre as dez agncias, a Antt aquela com a menor relao entre cargos efetivos autorizados e ocupados. Computando-se os ocupantes do Quadro Especfico 158 , o nmero de cargos ocupados passa a corresponder a 60,6% das vagas existentes. Na classe de Especialista em Regulao encontra-se a menor proporo entre cargos ocupados em relao aos autorizados: 34,1%. Na classe de Analista Administrativo, a mesma relao tambm baixa: 39%. Entre os Tcnicos em Regulao e Administrativos a relao maior: 62,1% e 66%, respectivamente.
Tabela 14.15 Antt Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados
Classes de cargos Especialista em Regulao de Servios de Transportes Terrestres Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Terrestres Analista Administrativo Tcnico Administrativo Subtotal Quadro especfico - Redistribudo Total Fonte: Lei n 10.871/2004 e atualizaes e levantamento junto Agncia. 1.705 Autorizados 590 860 105 150 1.705 Ocupados 201 534 41 99 875 158 1.033 60,6% % 34,1% 62,1% 39,0% 66,0% 51,3%

A Agncia conta, ainda, com 18 servidores de carreira em exerccio descentralizado, 92 requisitados de outros rgos e esferas e 149 sem vnculo com a Unio. Desse grupo, ocupam funes comissionadas: nove servidores em exerccio descentralizado, 86 requisitados e todos os servidores sem vnculo com a Unio. Frente ao nmero total de servidores da Agncia 1.292 , tanto o nmero de requisitados e, especialmente, o de servidores sem vnculo com a Unio bastante alto. Este ltimo, por exemplo, corresponde a mais de 10% da fora de trabalho total. Os afastamentos por conta de cesses, afastamentos, licenas remuneradas e licenas no remuneradas foram apontados pela Agncia como agravantes da insuficincia de servidores. Presentemente so 62 os servidores afastados, dos quais 38 cedidos. Destes, 22 187

foram requisitados sob a gide do art. 93, II, da Lei n 8.112, de 1990. Os efeitos das cesses so especialmente graves, porque a maior parte dos cedidos 21 so Especialistas em Regulao, ou seja, integrantes da principal carreira da Agncia, que por vez, a carreira com o menor ndice de cargos ocupados frente aos autorizados. Para diminuir o impacto das requisies, a Agncia sugere ... que o rgo Central do Sistema de Pessoal Civil SIPEC atue no sentido de orientar pela devoluo dos servidores da Antt, vez que, atualmente, TCU, CGU e MPU manifestaram-se pelo entendimento demonstrado pela Antt, no sentido de que apesar do carter irrecusvel do instituto da requisio, este deve ser utilizado de forma razovel de forma a evitar embaraos aos servios prestados pelas entidades cedentes; o rgo requisitante, ao utilizar-se desta prerrogativa, deve observar o carter temporrio, por prazo certo e sem identificao nominal de servidores, de modo que o instituto da requisio seja utilizado somente pelo tempo necessrio ao atendimento do interesse pblico especfico e pontual motivador da requisio, deixando de servir como forma de preenchimento permanente dos quadros funcionais de rgos requisitantes, cujos cargos devem ser providos por meio de concurso pblico. Com a exceo do nmero de integrantes do Quadro Especfico Redistribudo, a Agncia considera insuficiente o nmero de servidores dos demais cargos, seja na fase atual, bem como, em curto e em mdio prazos. Como justificativa da necessidade de maior nmero de servidores, a Agncia aponta algumas de suas atribuies, dentre elas: o acompanhamento de 14 concesses rodovirias, 12 concesses ferrovirias, 2.762 linhas de transporte rodovirio internacional, interestadual e semiurbano, alm da regulao dos transportes rodovirios de cargas. o Programa de Investimentos em Logstica lanado no ltimo dia 15 de agosto de 2012 pelo Governo Federal, que prev a concesso de nove trechos de rodovias e a instituio de parceria pblico-privada para 12 trechos de ferrovias.

Para a Antt, mesmo com o preenchimento das 135 vagas autorizadas pela Portaria MP n 581, de 29 de novembro de 2012, cujo concurso ser lanado em breve, o efetivo de pessoal continuar aqum das necessidades, sendo insuficiente para atender s crescentes expectativas de desempenho com relao implementao de aes voltadas ao fortalecimento institucional, visando execuo dos programas fomentados por esta Autarquia e pelo Governo Federal. Para a Agncia, a insuficincia observada em todas as unidades organizacionais, mas especialmente crtica nas reas administrativa e de fiscalizao. Solicitada a quantificar as necessidades de pessoal nas classes de cargos principais, para a fase atual e em curto e mdio prazos, a Agncia apresentou os nmeros constantes da Tabela 14.16
Tabela 14.16 Antt Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios
Classes de cargos Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Fase atual 201 532 41 99 Em curto prazo (1 a 2 anos) 400 750 75 130 Em mdio prazo (3 a 5 anos) 590 860 105 150

Os quantitativos indicados para a fase atual correspondem s vagas presentemente ocupadas. Para curto prazo, a proposta busca suprir as defasagens principais que esto localizadas entre os Especialistas e Analistas: h o acrscimo de 100% no primeiro caso e de 188

83% para os Analistas. Para o mdio prazo, a Agncia simplesmente defende a ocupao de todas as vagas j criadas.

14.9 Agncia Nacional de Transportes Aquavirios Antaq


Como em quase todos os demais casos de agncias reguladoras, a Lei n 10.871, de 2004, tambm estabeleceu para a Antaq quatro classes de cargos e respectiva lotao. o que est demonstrado na Tabela 14.17. A lotao total prevista alcana 470 cargos, dos quais esto ocupados 268, ou seja, 57,0%. Das quatro classes, a que tem a menor ocupao a do Tcnico em Regulao, com 38,5%. Analista Administrativo a classe com maior ocupao, 68,6%. Para a classe de Especialista em Regulao, fundamental no exerccio das atividades finalsticas, a ocupao de 65%. A Agncia conta com 37 cargos no Quadro especfico Redistribudo. Quando computados esses cargos, a proporo total de ocupados frente aos autorizados sobe para 64,9%.
Tabela 14.17 Antaq Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados
Classes de cargos Especialista em Regulao de Servios de Transportes Aquavirios Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Aquavirios Analista Administrativo Tcnico Administrativo Subtotal Quadro especfico - Redistribudo Total Fonte: Lei n 10.871, de 2004, e atualizaes e levantamento junto Agncia. 470 Autorizados Ocupados 220 130 70 50 470 143 50 48 27 268 37 305 64,9% % 65,0% 38,5% 68,6% 54,0% 57,0%

Do total de 305 integrantes de cargos das carreiras da Agncia, 99, ou 32,4%, ocupam funes comissionadas. Por outro lado, dos 147 ocupantes dessas funes comissionadas, 19, ou 13%, so servidores requisitados de outros rgos ou esferas e 18 (12,2%) no possuem vnculo com a Unio. A Agncia conta ainda com 13 servidores em exerccio descentralizado, sendo 11 comissionados; com dois servidores em exerccio provisrio; e mais 7 servidores requisitados de outros rgos e esferas, estes no comissionados. De acordo com os dados apresentados na Seo 10.3.2, Tabela 10.9, do Captulo 10, a Agncia conta com quinze servidores cedidos, seis para o exerccio de cargos em comisso e nove para atender a outras situaes previstas em leis especficas. Frente ao nmero de servidores efetivos, esse quantitativo de cesses alto Ainda que a mdia de idade dos integrantes das carreiras da Agncia no seja alta, as aposentadorias, igualmente, constituem motivo de preocupao devido inexistncia de mecanismos de reposio desses afastados. De acordo com o Relatrio de Gesto de 2011, apresentado pela Agncia ao TCU, at aquele ano, a Antaq contabilizava doze servidores aposentados, sendo quatro somente em 2011. Em 2012, a Tabela 10.9 informa mais trs aposentados. A Agncia considerou insuficiente o nmero de servidores em praticamente todos os tipos de vnculos, seja na fase atual, bem como, em curto e em mdio prazos. O nmero de Tcnicos em Regulao existentes na fase atual foi considerado suficiente, com a ocorrncia de limitaes pontuais. Na fase atual, as carncias so de Especialistas em Regulao nas unidades regionais e na sede; de Tcnicos em Regulao, nas unidades regionais; e de Analistas e Tcnicos Administrativos e funes de confiana, nas unidades regionais, na sede e na diretoria. J em curto prazo, as carncias sero de Especialistas em Regulao nas unidades regionais e na sede; de Tcnicos em Regulao, nas unidades regionais; e de Analistas e Tcnicos Administrativos, nas unidades regionais, na sede e na diretoria. Em mdio prazo, na hiptese 189

da no realizao de novo concurso, todas essas necessidades sero agravadas com a defeco continuada de servidores decorrente de exoneraes, cesses e aposentadorias. Com o objetivo de traduzir em nmeros essas carncias, a Agncia foi solicitada a fazer uma estimativa de qual seria a lotao que atenderia s suas necessidades na fase atual, bem como em curto e em mdio prazos. O resultado consta da tabela apresentada a seguir.
Tabela 14.18 Antaq Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios
Classes de cargos Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Fase atual 170 80 65 50 Em curto prazo (1 a 2 anos) 210 100 70 Em mdio prazo (3 a 5 anos) 220 130

Os quantitativos propostos pela Agncia para a fase atual representam um aumento de 85% no nmero de Tcnicos Administrativos; 60% de Tcnicos em Regulao; 35,4% de Analistas Administrativos; e de 19% de Especialistas em Regulao. A maior demanda por cargos da rea administrativa foi justificada como decorrncia da maior rotatividade que ocorre nessa classe. Alm disso, a criao recente de mais sete unidades regionais vem exigindo maior nmero de servidores das reas-meio. A respeito de providncias tomadas pela Agncia visando obter as necessrias autorizaes para aumentar o efetivo funcional, houve a seguinte indicao: Em 2012 solicitamos o 3 concurso pblico, porm o Ministrio do Planejamento no autorizou a realizao tendo em vista a falta de recursos oramentrios. No incio de 2013 iremos encaminhar a Nota Tcnica para solicitao de um novo concurso. A Nota j foi elaborada e ser enviada para at a 1 quinzena de fevereiro.

14.10 Agncia Nacional de Cinema Ancine


O nmero total de servidores da Ancine soma 543, distribudos entre servidores de carreira, em exerccio descentralizado, colaboradores terceirizados e comissionados. O maior contingente formado pelos servidores de carreira no comissionados: 207; os de carreira comissionados somam 57; os em exerccio descentralizado, 22; os requisitados de outros rgos ou esferas no exerccio de funes comissionadas, 15; os comissionados que no mantm vnculo com a Unio, 42; e somam 200 os colaboradores terceirizados. As Leis n 10.871, de 2004, e 12.323, de 2010 criaram para a Agncia quatro classes com o total de 360 cargos. O nmero de cargos autorizados em cada classe esto indicados na Tabela 14.19. Desses 360 cargos esto ocupados 261, ou seja, 72,5%. Com o cmputo dos trs cargos do Quadro Especfico, a proporo de cargos ocupados ligeiramente maior: 73,3%. A classe de Tcnico em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual possui o menor percentual de ocupao: 59,4%. A maior proporo de ocupao est na classe de Tcnico Administrativo com 93,4%.
Tabela 14.19 Ancine Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados
Classes de cargos Especialista em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual Tcnico em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual Analista Administrativo Tcnico Administrativo Subtotal Quadro especfico - Redistribudo Total Fonte: Lei n 10.871, de 2004, e atualizaes e levantamento junto Agncia. 360 Autorizados Ocupados 150 64 70 76 360 110 38 42 71 261 3 264 73,3% % 73,3% 59,4% 60,0% 93,4% 72,5%

190

No h na Agncia servidores com contratos temporrios. J o nmero de colaboradores terceirizados de 200. Na seo 11.3.3, do Captulo 11, reproduziu-se a detalhada relao das 40 funes executadas pelos 200 colaboradores terceirizados. Os 82 ocupantes de cargos terceirizados cujas atividades so inerentes a categorias dos planos de cargos da Agncia, conforme observado na mesma seo 11.3.3, devero ser substitudos pelos servidores aprovados no concurso pblico em fase final de homologao. No que diz respeito reduo de sua fora de trabalho em decorrncia de aposentadorias, cedncias, cesses, licenas etc., a Agncia considera que ... os primeiros concursos realizados so recentes, que as regras para cedncias, cesses e licenas so rgidas no que se refere s Agncias e que a faixa etria dos servidores da Ancine est em um patamar adequado, no entendemos essa questo como de alta relevncia/risco para o momento atual. O Relatrio de Gesto de 2011, apresentado pela Agncia ao TCU, no chegou a mencionar o nmero de aposentados desde a sua constituio. Nos levantamentos do presente estudo h referncia a uma aposentadoria em 2012 (Captulo 11, Tabela 11.9). Do total de 264 servidores das carreiras da Agncia, presentemente h seis servidores, ou 2,3%, com 60 anos ou mais. Exceo feita aos colaboradores terceirizados, cujo nmero foi apontado como suficiente, a Agncia considerou insuficiente, para as necessidades atuais e futuras, o nmero de seus servidores ocupantes de cargos de carreira. A Tabela 14.20 apresenta uma projeo, elaborada pela Agncia, do nmero de cargos efetivos necessrios na fase atual e em curto e mdio prazos.
Tabela 14.20 Ancine Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios
Classes de cargos Especialistas em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Fase atual 150 64 70 76 Em curto prazo 200 90 100 110 Em mdio prazo 300 128 140 152

Como no caso de outras agncias analisadas neste trabalho, tambm a Ancine prope que imediatamente seja autorizado o preenchimento das vagas restantes conforme a lotao autorizada. Para as necessidades em curto prazo, a lotao defendida como necessria considera um incremento de, respectivamente, 33,3%; 40,6%; 42,9%; e 44,7% sobre o nmero de cargos presentemente autorizados para cada uma das classes. Para as necessidades de mdio prazo, os quantitativos solicitados para todas as quatro classes de cargos correspondem a aumento de 100% sobre a lotao atualmente autorizada. Em defesa de sua proposta de aumento do nmero de cargos, a Agncia comentou: Considerando-se a fase atual, o preenchimento de todas as vagas j criadas por Lei constituiria soluo minimamente adequada para as demandas de recursos humanos da Agncia no momento. J nos curto e mdio prazo, a ampliao do quadro previsto e efetivamente disposio da Agncia essencial, considerando toda a argumentao j mencionada... A argumentao a que a Anvisa faz referncia tem por fundamento as novas atribuies e desafios estabelecidos pela Lei n 12.485, de 2011, instituidora do novo marco para o setor audiovisual do pas. Exemplificadamente, entre as novas atribuies esto: construo de arcabouo normativo relacionado ao segmento de TV por assinatura, o que inclui o sistema de cotas, a programao de publicidade, o credenciamento societrio e editorial de programadoras, entre outros, alm de rever e compatibilizar toda a normatizao infra legal existente s novas regras; 191

fiscalizao e de gesto do Fundo Setorial Audiovisual FSA, incrementado com novos recursos da Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica CONDECINE; detalhamento e coordenao do Programa Cinema Perto de Voc e do Projeto Cinema na Cidade, o que significa acompanhar a implementao das linhas financeiras do FSA dirigidas abertura de salas de cinema, assim como do RECINE, regime especial de tributao para desenvolvimento da atividade de exibio cinematogrfica;

A nova lei definiu mais atribuies Ancine no mbito da distribuio e circulao das obras audiovisuais e do combate s prticas comerciais abusivas, agravando a necessidade imediata por novas equipes, processos e estruturas de trabalho. Sobre solicitaes no sentido da criao de novos cargos e da realizao de concursos, a Agncia informou: Tramita no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto pedido de autorizao de concurso pblico para cargos de nvel superior, at o momento no autorizada (autorizou-se preliminarmente a realizao de contratao temporria at que se realize o concurso efetivo). Por meio da Portaria Interministerial n 563, de 22 de novembro de 2012, do MPOG e Ministrio da Cultura, a Ancine foi autorizada a contratar por tempo determinado, mediante processo de seleo simplificada, 80 profissionais para exercerem atividades relacionadas ao fomento, regulao e fiscalizao da atividade cinematogrfica e audiovisual, em especial, aquelas estabelecidas pela Lei n 12.485, de 2011.

14.11 Agncia Nacional de Aviao Civil Anac


A Lei n 11.292, de 2006, estabeleceu as carreiras e os cargos de provimento efetivo da Anac; so 1.755 cargos distribudos em quatro classes, conforme demonstrado na Tabela 14.21. Desses cargos autorizados, esto ocupados 974 cargos, ou seja, 55,5%. No caso da classe de Tcnico em Regulao, a proporo de ocupados ainda menor: 49,5%. Alm das carreiras mencionadas, a Agncia conta com o Quadro Especfico Redistribudo, presentemente com 121 ocupantes. Considerados esses cargos, a proporo de cargos ocupados em relao aos autorizados aumenta um pouco, passando para 62,4%.
Tabela 14.21 Anac Quantidade de Cargos Efetivos Autorizados e Ocupados
Classes de cargos Especialista em Regulao de Aviao Civil Tcnico em Regulao de Aviao Civil Analista Administrativo Tcnico Administrativo Subtotal Quadro Especfico - Redistribudo Total 1.755 Fonte: Lei n 10.871, de 2004, e atualizaes e levantamento junto Agncia. Autorizados 922 394 307 132 1.755 Ocupados 523 195 177 79 974 121 1.095 62,4% % 56,7% 49,5% 57,7% 59,8% 55,5%

Alm dos servidores efetivos mencionados, a Agncia conta com onze servidores de carreira em exerccio descentralizado, com 107 servidores requisitados de outros rgos ou esferas e com 111 servidores que no possuem vnculo com a Unio. No conjunto das vrias modalidades de vnculo funcional, a fora de trabalho da Agncia soma 1.324 servidores. Desse nmero, 360 servidores ocupam funes comissionadas, dos quais, 188 so integrantes

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das carreiras da Agncia, seis esto em exerccio descentralizado, 55 so servidores requisitados e os 111 que no possuem vnculo com a Unio. Alm dos contratos de prestao de servios e de locao de mo de obra, amparados no Decreto n 2.271, de 1997, a Agncia indicou cinco funes, cujo exerccio vem se dando por meio de 338 colaboradores terceirizados. So as seguintes, com os respectivos quantitativos: secretrio executivo (23); tcnico em secretariado (122); recepcionista (97); mensageiro (59); e motorista (37). Essas atividades no so prprias de detentores de cargo efetivo, mas, por outro lado, tambm parecem no estar amparadas no Decreto n 2.271, de 1997. A propsito da reduo de sua fora de trabalho, a Agncia observou: A despeito de todos os esforos no sentido de ampliar e qualificar seus servidores, a Anac se depara com dificuldades em recompor e manter seu quadro de pessoal, em funo dos desligamentos habituais por fora de pedidos de vacncias, aposentadorias, falecimentos e exoneraes e, sobretudo, pelo elevado nmero de servidores requisitados. importante destacar que embora o instituto da requisio seja um instrumento previsto em Lei, que visa a fornecer alternativas Administrao para solucionar problemas em casos de iminente necessidade, necessrio que tenha regras claras sobre limite de servidores requisitados por instituio, tempo de permanncia, perfil etc., de maneira a evitar a reduo da fora de trabalho das instituies cedentes. Como proposta de soluo para o problema, a Anac est solicitando aos rgos requisitantes a reconsiderao dos pedidos e o retorno dos servidores a esta Agencia. Por outro lado, necessrio rever os diplomas legais que regulamentam a requisio de servidores de maneira a delimitar a ao e os efeitos negativos da requisio. Viu-se acima, que a Agncia tem uma baixa proporo entre o nmero de cargos criados e ocupados. Nesse sentido, h base legal para o provimento de um nmero maior de cargos de carreira, atenuando, assim, as carncias levantadas pela Agncia. Nas respostas ao questionrio aplicado, a Anac considerou insuficiente o nmero de ocupantes das quatro classes de cargos principais, assim como dos ocupantes de funes de confiana, tanto na fase atual, como em curto e em mdio prazos. A esse respeito, foi feita a seguinte observao: ... foi realizado um diagnstico do dimensionamento de recursos humanos no ano de 2011, no qual se constatou que a quantidade ideal de servidores da Agncia, considerando os trabalhos ento desenvolvidos, era cerca de 55% acima do que realmente existia. Tal dficit se encontra em praticamente todas as reas da Agncia e em todos seus principais processos. Considerando-se um futuro de mdio prazo 5 anos , previsto que tais necessidades de pessoal se agravaro. O mesmo diagnstico apontou que o quantitativo ideal de servidores ser cerca do dobro do atual. Instada a fazer uma estimativa sobre a lotao vista como necessria, a Agncia props os seguintes quantitativos de maneira a atender as necessidades atuais e as de curto e de mdio prazos:
Tabela 14.22 Anac Quantidade de Cargos Efetivos Necessrios
Classes de cargos Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Fase atual 766 384 275 139 Em curto prazo (1 a 2 anos) 941 506 348 185 Em mdio prazo (3 a 5 anos) 1.102 627 416 231

Comentrio da Agncia: A Anac uma autarquia oriunda do extinto Departamento de Aviao Civil (DAC), que era integrante da estrutura do Comando da Aeronutica e contava com efetivo superior a 2.300 servidores. A Lei de criao da Agncia Lei n 11.182, de 2005 determinou, no art. 46, um prazo mximo de sessenta meses para o completo retorno 193

Aeronutica dos militares que continuaram prestando servios Anac aps a extino do DAC. Esse prazo extinguiu em 2011, e atualmente a Agncia no conta mais com os referidos militares. Por outro lado, dos 1.755 servidores (entre especialistas, analistas e tcnicos) autorizados por lei Agncia, somente 1.384 nomeaes foram autorizadas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) at o presente momento - o que, com a evaso de servidores e cesso a outros rgos, resulta na lotao atual de 791 servidores efetivos. Desse modo, hoje a Anac conta com um contingente total de 1.075, inferior metade de que dispunha o DAC quando da criao da Agncia. Alm da reduo do quadro efetivo em relao ao DAC, outro motivo para o agravamento do dficit de fora de trabalho na Agncia o intenso crescimento vivido pelo setor de aviao civil desde a criao da Anac. De 2006 a 2011, houve crescimento acumulado de 86% dos assentos ofertados, 88% das licenas emitidas, 75% da quantidade de passageiros e 40% da frota de aeronaves no Brasil. Assim, apesar das melhorias processuais e da informatizao de vrios servios, a Agncia se encontra em situao delicada no que tange aos recursos humanos, a qual tende a se agravar em virtude da expectativa de manuteno do crescimento do setor nos prximos cinco anos.

14.12 Conjunto das Agncias


14.12.1 Nmero total de cargos criados e ocupados No conjunto das dez agncias, 65,9% dos cargos que constituem as carreiras principais das agncias esto ocupados. o que indicam os dados da Tabela 14.23. Se computados os 1.599 cargos dos Quadros Especficos Redistribudo, a proporo entre autorizados e ocupados aumenta para 82,3%. Com exceo do caso particular dos Especialistas em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural, classe de cargo da ANP com baixa ocupao, na classe dos Tcnicos Administrativos que se encontra a menor proporo entre o nmero de cargos ocupados frente ao de autorizados: 59,8%. Essa limitao ficou clara quando da apresentao dos diagnsticos de algumas das agncias nas sees anteriores deste Captulo. Para a ANA, por exemplo, apesar de a lei terlhe destinado 45 cargos de Tcnico Administrativo, nenhum foi at agora provido em consequncia da no autorizao do competente concurso pblico. Outro caso ilustrativo da falta de Tcnicos Administrativos o da Anatel: dos 235 cargos autorizados dessa classe esto ocupados apenas 51, ou 21,7%. H, tambm, as situaes opostas. Na Ancine, a relao que se comenta aqui de 93,4%; na Anvisa, 81,3% e na ANP e Aneel, 80%. No ficam claras as razes desse tratamento to diferenciado, especialmente por que o Tcnico Administrativo trata de questes de apoio e suporte administrativo presentes igualmente em todas as agncias. No conjunto dos Tcnicos em Regulao a relao ocupado/autorizado bastante prxima dos Tcnicos Administrativos: 60,5%. J no caso das classes de nvel superior Especialista em Regulao e Analista Administrativos a relao um pouco superior: 68,4% e 68,5%, respectivamente.
Tabela 14.23 Agncias Reguladoras N de Cargos Autorizados e Ocupados
Classes de cargos Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural Especialista em Recursos Hdricos Especialista em Geoprocessamento Tcnico em Regulao Analista Administrativo Autorizados 4.552 50 239 27 2.133 1.526 Ocupados 3.114 19 196 25 1.290 1.046 % 68,4% 38,0% 82,0% 92,6% 60,5% 68,5%

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Tabela 14.23 Agncias Reguladoras N de Cargos Autorizados e Ocupados


Classes de cargos Tcnico Administrativo Subtotal Quadro especfico - Redistribudo Total 9.715 Fonte: Lei n 10.871, de 2004, e atualizaes e levantamento junto Agncia. Autorizados 1.188 9.715 Ocupados 710 6.400 1.599 7.999 82,3% % 59,8% 65,9%

14.12.2 Concursos em realizao e autorizados Em curto prazo, a relao entre nmero de cargos ocupados frente ao de autorizados aumentar em decorrncia da concluso de processos seletivos que se encontram em fase final e da realizao, em 2013, de outros concursos recentemente autorizados. A Tabela 14.24 apresenta relao dos concursos em realizao e os recentemente autorizados com a indicao da agncia, das classes e dos nmeros de cargos autorizados, bem como a fase atual em que se encontra cada certame. Das 877 novas vagas autorizadas nos concursos, 379 (43,2%) so de Especialistas em Regulao; 153 (17,4%), de Tcnicos em Regulao; 124 (14,1%), de Analistas Administrativos; e 206 (23,5%), de Tcnicos Administrativos. A contemplao, em segundo lugar, dos Tcnicos Administrativos na atual fase de concursos pode ser um sinal de que as carncias comeam a ser minoradas.
Tabela 14.24 Concursos em Realizao e Autorizados N de Novos Cargos
Agncia Anatel Classe de cargo Analista Administrativo Tcnico Administrativo Total Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica Analista Administrativo Total Anvisa Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Total ANS Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Total ANA Antt Tcnico Administrativo Total Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Total Anac Especialista em Regulao Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Total Total geral Cargos 4 42 46 115 15 Fase atual do concurso Retificao dos relatrios dos candidatos aprovados na prova objetiva.

ANP

Resultado final da prova discursiva e a convocao para a avaliao da prova de ttulos sero publicados no DOU do dia 22 19/3/2012. 152 100 Escolha da banca do concurso. 35 20 10 165 26 Escolha da banca do concurso. 3 31 22 82 45 Avaliao mdica dos aprovados 45 63 Edital de convocao do concurso ser 45 publicado no ms de abril de 2013. 17 10 135 75 Em 13-3-2013, convocao em 2 45 chamada para matrcula no curso de 30 formao dos Especialistas em Regulao. 20 170 795

Fonte: Cespe/UNB; portarias do MPOG; e portais das agncias.

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Com a incorporao de todos os aprovados nos concursos referidos, o que deve ocorrer no prazo de um ano, a proporo indicada na Tabela 14.25 de 65,9% passa para 74,1%. Computados os cargos do Quadro Especfico, a proporo sobe para 90,5%. Entre as classes, a proporo de Tcnicos Administrativos aumenta para 72,3% deixando essa classe um pouco abaixo do patamar dos Analistas Administrativos e dos Especialistas em Regulao.

Tabela 14.25 Agncias Reguladoras N de Cargos Autorizados, Ocupados e Concursos em Realizao


Classes de cargos Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural Especialista em Recursos Hdricos Especialista em Geoprocessamento Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Subtotal Quadro especfico - Redistribudo Total Fonte: Lei n 10.871, de 2004, e atualizaes e levantamento junto Agncia. Autorizados Ocupados 4.552 50 239 27 2.133 1.526 1.188 9.715 9.715 3.114 19 196 25 1.290 1.046 710 6.400 1.599 7.999 Vagas Futura Ocupao 379 15 0 0 128 124 149 795 0 795 3.493 34 196 25 1.418 1.170 859 7.195 1.599 8.794 90,5% % 76,7% 68,0% 82,0% 92,6% 66,5% 76,7% 72,3% 74,1%

14.12.3 Criao de novos cargos: o PL n 5.911, de 2009 Desde setembro de 2009 tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei n 5.911, de iniciativa do Poder Executivo. A proposta cria 150 cargos de Tcnico em Regulao e 30 cargos de Tcnico Administrativo na ANP, assim como, 100 e 120 cargos de Tcnico Administrativo, respectivamente, na ANA e na ANS. Alem disso, na Anvisa, o PL transforma 50 cargos vagos de Tcnico em Regulao em Tcnico Administrativo. A mensagem que acompanha o PL esclarece que a criao dos cargos de Tcnico Administrativo na ANP, ANA e ANS tem por finalidade substituir colaboradores terceirizados. Se aprovado o PL n 5.911, de 2009, o nmero de cargos efetivos das carreiras prprias das agncias passa dos atuais 9.715 para 10.115, incremento de 400 cargos, ou 4,1%. As Tabelas 14.26 e 14.27 mostram como ficaria a lotao autorizada com a aprovao do PL n 5.911, de 2009. A referida proposio foi aprovada nas Comisses de Trabalho, de Administrao e Servios Pblicos e de Finanas e Tributao, estando presentemente na Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania. Para que cargos pblicos sejam criados, alm da competente lei, necessrio, de acordo com a Constituio art. 169, 1, II , que haja autorizao especfica na LDO. Na Unio, ultimamente, tem-se preferido autorizar na LDO a criao de cargos e outras medidas na rea de pessoal de maneira genrica, ficando as autorizaes especficas para a lei oramentria anual. No caso particular dos cargos criados no PL n 5.911, de 2009, a autorizao consta do Projeto de LOA para 2013, aprovado no Congresso Nacional e com previso de promulgao ainda no ms de maro.

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Tabela 14.26 Agncias Reguladoras Nmero de Cargos Autorizados e Previstos


Agncia Aneel Classe de Cargo Especialista em Regulao de Servios Pblicos de Energia Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao de Servios Pblicos de Telecomunicaes Tcnico em Regulao de Servios Pblicos de Telecomunicaes Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao de Petrleo e Derivados e Gs Natural Especialista em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural Tcnico em Regulao de Petrleo e Derivados e Gs Natural Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao e Vigilncia Sanitria Tcnico em Regulao e Vigilncia Sanitria Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao de Sade Suplementar Tcnico em Regulao de Sade Suplementar Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Recursos Hdricos Especialista em Geoprocessamento Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao de Servios de Transportes Terrestres Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Terrestres Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao de Servios de Transportes Aquavirios Tcnico em Regulao de Servios de Transportes Aquavirios Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual Tcnico em Regulao da Atividade Cinematogrfica e Audiovisual Analista Administrativo Tcnico Administrativo Especialista em Regulao de Aviao Civil Tcnico em Regulao de Aviao Civil Analista Administrativo Tcnico Administrativo TOTAL Lei n 10.871, de 2004, 365 200 200 720 485 250 235 435 50 50 165 80 810 100 175 150 340 50 100 70 239 27 84 45 590 860 105 150 220 130 70 50 150 64 70 76 922 394 307 132 9.715 PL n 5.911, de 2009 365 200 200 720 485 250 235 435 50 200 165 110 810 50 175 200 340 50 100 190 239 27 84 145 590 860 105 150 220 130 70 50 150 64 70 76 922 394 307 132 10.115

Anatel

ANP

Anvisa

ANSS

ANA

Antt

Antaq

Ancine

Anac

Fonte: Leis ns 10.768, de 2003; 11.292, de 2006; 12.094, de 2009; 12.323, de 2010; e PL n 5.911, de 2009.

Tabela 14.27 Agncias Reguladoras Lotao Autorizada


Agncia Classe de Cargo Especialista Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Lei n 10.871, de 2004, 4.868 2.133 1.526 1.188 PL n 5.911, de 2009 4.868 2.233 1.526 1.488

TODAS

TOTAL 9.715 10.115 Fonte: Leis ns 10.768, de 2003; 11.292, de 2006; 12.094, de 2009; 12.323, de 2010; e PL n 5.911, de 2009.

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15 CONCLUSES E RECOMENDAES
1. Este estudo tem por objeto as agncias reguladoras federais e foi elaborado visando a atender as seguintes finalidades: (i) levantar os quantitativos atuais da fora de trabalho das agncias; (ii) apresentar um diagnstico a respeito da adequao dos respectivos quadros de pessoal e de eventuais carncias e necessidades; e (iii) fornecer recomendaes com o objetivo de otimizar a alocao e a gesto dos recursos humanos. 2. Das dez agncias reguladoras consideradas no estudo, nove foram institudas no perodo compreendido entre os meses de dezembro de 1996 e setembro de 2001. A criao da Anac deu-se mais tarde, em setembro de 2005. A. Bases legais dos recursos humanos das agncias 3. As leis instituidoras das cinco agncias pioneiras Aneel, Anatel, ANP, Anvisa e ANS estabeleceram os cargos comissionados bsicos e autorizaram a contratao de pessoal por prazo determinado, especialmente, de pessoal tcnico. Em quase todos os casos, essas normas autorizaram, tambm, a requisio e a utilizao de pessoal redistribudo. Com exceo da lei criadora da Anatel, que estipulou prazo de 90 dias da publicao da lei, para encaminhamento ao Congresso Nacional; de mensagem criando os cargos efetivos da agncia, as demais leis silenciaram sobre a questo das carreiras e cargos efetivos das novas autarquias. 4. Apenas em julho de 2000, com a aprovao da Lei n 9.986, as cinco primeiras agncias reguladoras receberam os seus planos de cargos. Para todas elas foram designadas as mesmas cinco classes de cargos: Regulador; Analista de Suporte Regulao; Procurador; Tcnico em Regulao; e Tcnico de Suporte Regulao. Nessas classes, para o conjunto das agncias, a Lei estabeleceu 3.717 cargos. 5. Alm da criao dos cargos, a Lei n 9.986, de 2000, estabeleceu que as agncias reguladoras teriam suas relaes de trabalho regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho CLT e legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico. 6. No final desse mesmo ano, a eficcia dos principais dispositivos da Lei foi suspensa por liminar do STF em ao direta de inconstitucionalidade. O pedido de declarao de inconstitucionalidade acabou perdendo seu objeto em decorrncia da aprovao da Lei n 10.871, de 2004, que alterou o regime jurdico dos cargos e carreiras das agncias reguladoras para o institudo na Lei n 8.112, de 1990. A mesma lei produziu alteraes na legislao que criou a Antt, a Antaq e a Ancine substituindo o regime celetista pelo estatutrio. B. As carreiras, cargos e demais categorias de pessoal das agncias 7. A contribuio mais importante da Lei n 10.871, de 2004 foi a criao de carreiras e respectivos quantitativos de cargos efetivos em cada agncia. Para a maior parte das agncias, a lei estabeleceu quatro classes de cargos: Especialista em Regulao, Tcnico em Regulao, Analista Administrativo e Tcnico Administrativo. No caso da ANP, alm da classe de Especialista em Regulao, a Lei criou a classe de Especialista em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural. Para a Agncia Nacional de guas ANA, contemplada na prpria lei instituidora com as classes de cargos de Especialista em Recursos Hdricos, Especialista em Geoprocessamento e Analista Administrativo, a Lei n 10.871, de 2004 criou a classe de Tcnico Administrativo.

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8. Essa estrutura de carreiras e cargos vista como adequada por todas as agncias. As eventuais necessidades de pessoal com especializaes especficas tm sido resolvidas com o estabelecimento dos perfis prprios quando da realizao dos concursos de seleo. 9. Alem dessas carreiras principais, as agncias foram autorizadas pelas Leis n 9.986, de 2000 e 11.357, de 2006 a constiturem Quadros Especficos, a serem ocupados pelos servidores recebidos em redistribuio. De acordo com a ltima lei citada, o somatrio dos cargos do Quadro Especfico com os cargos providos no quadro de pessoal efetivo de cada agncia reguladora no poder ser superior aos quantitativos totais de cargos do quadro de pessoal efetivo at 27 de abril de 2006. Considerando que, no caso da Anvisa, o total seria superior, a lei citada abre exceo e permite que o cmputo considere apenas os cargos de nvel superior. Os Quadros Especficos Redistribudo tm carter temporrio, extinguindo-se as vagas neles alocadas, medida que ocorrerem vacncias. 10. Na Tabela 15.1 esto indicados as classes e o nmero de cargos criados pela Lei n 10.871, de 2004, e atualizaes, e o nmero de cargos ocupados no conjunto das agncias reguladoras. Igualmente, consta da tabela o nmero de cargos dos Quadros Especficos Redistribudo.
Tabela 15.1 Agncias Reguladoras N de Cargos Autorizados e Ocupados
Classes de cargos Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural Especialista em Recursos Hdricos Especialista em Geoprocessamento Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Subtotal Quadro especfico - Redistribudo Total 9.715 Fonte: Lei n 10.871, de 2004 e atualizaes e levantamento junto Agncia. Autorizados 4.552 50 239 27 2.133 1.526 1.188 9.715 Ocupados 3.114 19 196 25 1.290 1.046 710 6.400 1.599 7.999 82,3% % 68,4% 38,0% 82,0% 92,6% 60,5% 68,5% 59,8% 65,9%

11. Com exceo do caso especial do Especialista em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural, Tcnico Administrativo e em Regulao so as duas classes com a menor proporo de ocupados frente ao nmero de cargos autorizados. O menor nmero de Tcnicos Administrativos pode ser explicado pela existncia, ainda, de certo nmero de colaboradores terceirizados que executam atividades privativas de detentores de cargo efetivo. No h, por outro lado, explicao para a proporo de Tcnicos em Regulao, questo agravada pelo fato de haver agncias que no contam com essa carreira, por elas apontadas como necessria. 12. O nmero total de servidores integrantes dos Quadros Especficos 1.599 expressivo, representando 25% do total de cargos das carreiras principais das agncias. A evoluo dos Quadros Especficos merece ateno especial por duas razes: (i) seus ocupantes esto nas faixas de maior idade 76% possuem mais de 51 e 20%, mais de 60 anos de idade; e (ii) seus cargos se extinguem com as vacncias. 13. Presentemente, encontram-se em fase final, e outros devidamente autorizados, concursos de seleo de novos servidores para sete agncias. Sero no total 795 novas vagas, assim distribudas: 379 (47,7%) Especialistas em Regulao; 128 (16,1%) Tcnicos em Regulao; 124 (15,6%) Analistas Administrativos; e 149 (18,7%) Tcnicos Administrativos. A contemplao, em segundo lugar, dos Tcnicos Administrativos na atual fase de concursos pode ser um sinal de que as carncias nesse segmento comeam a ser minoradas. 199

14. Com a incorporao dos selecionados nos concursos, o que deve ocorrer em boa parte ainda em 2013, a tabela acima poderia ser atualizada conforme o demonstrado na Tabela 15.2. A proporo indicada na Tabela 15.1, de 65,9%, passa para 74,1%. Computados os cargos do Quadro Especfico, a proporo sobe para 90,5%. Entre as classes, a proporo de Tcnicos Administrativos aumenta para 72,3%, deixando essa classe um pouco abaixo do patamar dos Analistas Administrativos e dos Especialistas em Regulao.
Tabela 15.2 Agncias Reguladoras N de Cargos Autorizados, Ocupados e Concursos em Realizao
Classes de cargos Especialista em Regulao Especialista em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural Especialista em Recursos Hdricos Especialista em Geoprocessamento Tcnico em Regulao Analista Administrativo Tcnico Administrativo Subtotal Quadro especfico - Redistribudo Total Fonte: Lei n 10.871, de 2004 e atualizaes e levantamento junto Agncia. Autorizados 4.552 50 239 27 2.133 1.526 1.188 9.715 9.715 Ocupados 3.114 19 196 25 1.290 1.046 710 6.400 1.599 7.999 Vagas Futura Ocupao 379 15 0 0 128 124 149 795 0 795 3.493 34 196 25 1.418 1.170 859 7.195 1.599 8.794 90,5% % 76,7% 68,0% 82,0% 92,6% 66,5% 76,7% 72,3% 74,1%

15. Integram ainda a fora de trabalho das agncias, servidores com contratos temporrios, servidores de carreira que se encontram em exerccio descentralizado ou provisrio e servidores requisitados de outros rgos ou esferas, parte dos quais ocupam funes comissionadas. Exclusivamente para o exerccio de funes comissionadas nas agncias, h, tambm, servidores que no possuem vnculo com a Unio. 16. A Tabela 15.3 apresenta a tipologia de cargos e o nmero total de servidores das agncias ocupantes de cargos no efetivos. Tratando-se apenas de dez agncias, so expressivas as quantidades de servidores requisitados e, principalmente, de servidores sem vnculo com a Unio. No primeiro caso, a argumentao das agncias lamentando as cesses de servidores fica enfraquecida quando elas prprias requisitam mais do que cedem. A situao agravada pelo fato de que do total de requisitados, 77,4% so para o exerccio de funes comissionadas. Sempre que possvel, funes de confiana deveriam ser exercidas por servidores de carreira da agncia, pela simples razo de que so especialistas nos assuntos daquela rea ou setor. Alm do mais, a agncia fica mais protegida de interesses externos indesejveis.
Tabela 15.3 Agncias Reguladoras Outros Servidores
Tipologia dos Cargos Servidor de Carreira em Exerccio Descentralizado Servidor de Carreira em Exerccio Provisrio Servidor Requisitado de Outro rgo e Esfera Servidor com Contrato Temporrio Sem Vnculo com a Unio Total Fonte: Gerncias de Recursos Humanos das Agncias Quantidade 203 13 469 78 588 1.351

17. Mais do que a proporo de servidores requisitados, chama a ateno o nmero de servidores das agncias que no possuem vnculo com a Unio, todos aproveitados no exerccio de funes comissionadas. Tema recorrente quando analisado o papel das agncias reguladoras o risco de as mesmas serem capturadas por interesses outros, em 200

especial, dos setores regulados. Infelizmente, o elevado nmero de comissionados nas agncias, sem vnculo com a Unio, indica que o risco da captura real. Em mais de uma oportunidade a imprensa tem apontado, inclusive nominalmente, servidores que passam um perodo na agncia, assumindo, posteriormente, funes em empresas reguladas. Est-se aqui frente a uma questo importante e sria e, entretanto, fcil de resolver. Basta que haja por parte dos rgos supervisores das agncias determinao para que a ocupao de funes comissionadas seja privativa de servidores de carreira da agncia. Ainda que cargos comissionados sejam por definio de livre provimento, no h bices que impeam o detentor do controle da agncia de fixar diretrizes de ocupao dos cargos de confiana. C. Colaboradores terceirizados 18. Contratos de prestao de servios vm sendo amplamente utilizados na gesto das organizaes. Entretanto, seu emprego tem implicaes profundas quando se trata da administrao pblica. Sua adoo nas agncias reguladoras no foge regra, tendo merecido ateno especial no presente trabalho. Conforme demonstrado no Captulo 13, Seo 13.6, os Relatrios de Gesto de 2011 apresentados ao TCU apontaram 4.925 colaboradores terceirizados em exerccio nas agncias. 19. Foram identificadas trs situaes em que h a utilizao desse formato de contratao por parte das agncias. Em primeiro lugar, h os contratos de prestao de servios e de locao de mo de obra nas situaes previstas no Decreto n 2.271, de 1997, em que a execuo, de preferncia, deve se dar de forma indireta. o caso das atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e instalaes. Todas as agncias se valem desse formato, cujos contratos so relacionados nos Relatrios de Gesto, anualmente apresentados ao TCU. 20. Outra situao identificada em parte das agncias a existncia de contratos de prestao de servios em que os terceirizados empregados da empresa contratada executam atividades prprias de cargo efetivo. No seu art. 2, aquele decreto veda, expressamente, a execuo indireta (contratao de prestao de servios) de atividades inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos do rgo ou entidade, salvo expressa disposio legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de pessoal. Portanto, h aqui violao das normas legais, cabendo aos responsveis pleitear, com a maior brevidade, a substituio desses colaboradores por detentores de cargos efetivos das carreiras da agncia. Em vrios casos, o processo de substituio j se deu e h outros em curso, mediados em termos firmados entre a Unio e o Ministrio Pblico. 21. A terceira situao envolve colaboradores terceirizados cujas atividades no esto entre as previstas no Decreto n 2.271, de 1997, e, ao mesmo tempo, no so prprias de detentores de cargos efetivos. Como exemplo, tem-se aqui o caso das secretrias e, especialmente, dos executores de uma srie de atividades desenvolvidas nos escritrios: arquivamento de documentos, lanamento de registros, atividades de mensageiro e reprografia, etc. Presentes em qualquer tipo de repartio administrativa, essas aes so de pequena complexidade e sem a exigncia de maior qualificao por parte dos executores. 22. De acordo com o entendimento de parte das unidades de recursos humanos das agncias, seria possvel interpretar de maneira mais ampla as situaes descritas no Decreto n 2.271, de 1997, e considerar como passveis de execuo indireta por meio de contratos de prestao de servios as aes comentadas. H sempre o risco de que essa interpretao no seja seguida pelos rgos de controle, entre os quais o Ministrio Pblico, e venham a ser denunciadas como burla ao princpio do concurso pblico por entidades de classe de servidores. Nesse sentido, trata-se de um problema em busca de soluo. 201

23. A hiptese de substituir os ocupantes desses postos terceirizados pelo Tcnico Administrativo no deveria ser considerada. O Tcnico Administrativo, de acordo com a lei que instituiu a carreira, tem atribuies voltadas para o exerccio de atividades administrativas e logsticas de nvel intermedirio necessrias aos assuntos que constituem rea de competncia legal das agncias reguladoras. O prprio padro salarial atribudo ao Tcnico Administrativo no se coaduna com o normalmente devido aos auxiliares administrativos de que se trata aqui. 24. A alternativa de criar novas classes de cargo nas agncias, igualmente, no deveria ser levada em conta, pois uma das exigncias para a admisso seria a qualificao de nvel mdio ou tcnico e, nesse caso, haveria dificuldades para justificar padres salariais mais baixos que os do Tcnico Administrativo, classe cujo provimento, tambm, exige a formao de nvel mdio ou tcnico. Ademais, a figura do auxiliar administrativo est praticamente extinta na administrao federal. 25. Considerando que a questo recm analisada necessita de adequado regramento e que o trabalho desenvolvido tanto por secretrias como por auxiliares administrativos constituem atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares aos assuntos que constituem rea de competncia legal das agncias reguladoras, recomenda-se o aprimoramento do Decreto n 2.271, de 1997, especificando-se um rol de atividades que se entende abrangidas pelos conceitos de atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares. 26. Como resultado da Ao Civil Pblica n 00810-2006-017-10-00-7, a Unio e o Ministrio Pblico do Trabalho celebraram Termo de Conciliao Judicial, homologado judicialmente em 11 de dezembro de 2007, por meio do qual o Poder Executivo Federal se comprometeu a regularizar a situao jurdica dos seus recursos humanos, com a consequente resciso dos contratos de prestao de servios cujas atividades exercidas pelos trabalhadores terceirizados no estejam de acordo com o disposto no Decreto n 2.271, de 1997. 27. Os atos de nomeao de candidatos aprovados em concurso pblico, cuja autorizao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto tenha como fundamento o cumprimento das disposies do Termo de Conciliao acima referido, sero precedidos de publicao, no Dirio Oficial da Unio, da relao dos empregados terceirizados que sero dispensados em funo dos provimentos dos cargos autorizados. 28. A correo do modelo de terceirizao posta em prtica com base no Termo de Conciliao Judicial apresenta problemas adicionais, em parte mencionada anteriormente. Substituir todos os terceirizados por servidores efetivos ignora o fato de que h categorias de servios a cargo de terceirizados que no deveriam ser atribudos, por exemplo, aos Tcnicos Administrativos das agncias, como os j analisados casos das secretrias e dos auxiliares administrativos. D. Exoneraes, requisies e aposentadorias de servidores efetivos 29. O modelo de gesto de pessoal amparado na Constituio Federal tem mritos e vantagens indiscutveis. A criao de carreiras e cargos por lei e a admisso de pessoal mediante concursos pblicos so indicadores do estgio de maturidade da administrao pblica nesse campo. O modelo, entretanto, necessita de ajustes, o que pode ser demonstrado com a experincia vivenciada pelas agncias reguladoras. Nos ltimos anos, houve avanos no sentido da diminuio de diferenas salariais existentes entre cargos de rgos e entidades do Poder Executivo e, at mesmo, dos outros Poderes. Persistem, entretanto, disparidades que acabam por incentivar a exonerao de servidores concursados. A melhoria salarial ocorrida nas carreiras das agncias atraiu servidores qualificados e, em bom nmero, com titulao elevada. Essa qualificao credencia os servidores a buscar carreiras ainda melhor remuneradas, no Poder Executivo e nos demais Poderes. As exoneraes, nesses casos,

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significam para as agncias perdas importantssimas, pois esses servidores aprenderam e se desenvolveram para o exerccio de atividades complexas, cuja reposio difcil e demorada. 30. O atual sistema de gesto de pessoal no contribui para a soluo do problema acima descrito. As diferenas salariais persistem, ainda que menores, e a elas se aliam outros tipos de incentivos s exoneraes, como, por exemplo, os regimes especiais de horrio de trabalho existentes em alguns rgos. Recomenda-se a adoo de mecanismos que permitam a reposio automtica de servidor de quadro efetivo que se afasta definitivamente. Nesses casos, a entidade convocaria candidatos na exata ordem de aprovao no ltimo concurso. 31. Outra forma de afastamento de pessoal que vem causando crescente preocupao s agncias a requisio de servidores efetivos por parte de outros rgos e entidades do Poder Executivo e de outros Poderes. Na grande parte dos casos, a requisio identifica o servidor e, tambm, quase sempre, trata-se de profissional destacado. possvel que, em alguns casos, a agncia possa dificultar a cesso do servidor, mas essa no , quase sempre, uma boa soluo, pois o servidor envolvido um interessado na cesso devido ao incentivo salarial e/ou ao regime favorecido de horrio de trabalho. O problema descrito aqui no se resume s agncias reguladoras, ocorrendo em todos os segmentos da administrao governamental. Dado o carter abrangente dessa disfuno, a recomendao passa pela adoo de uma clara poltica de desincentivo s requisies de pessoal. A consecuo dessa poltica, por seu turno, dependeria de algumas providncias, dentre elas, as seguintes: (i) revogao da legislao que admite a figura da requisio como forma de suprir necessidades de pessoal; (ii) reduo ao mnimo o nmero de cargos de confiana de livre provimento; (iiI) determinao de que os cargos em comisses e demais funes de confiana, com exceo dos destinados diretoria, sejam ocupados por servidores de carreira da agncia. 32. As agncias no apontaram as aposentadorias de servidores que integram suas principais carreiras como motivo de preocupao neste momento. As primeiras nomeaes nessas carreiras so recentes e concursos ainda esto sendo realizados, o que se traduz em servidores com mdia de idade baixa. No conjunto dos 6.400 servidores das carreiras principais, 73% possuem menos de 40 anos, 6,8% tm mais de 51 anos, e apenas 1,6%, mais de 60 anos de idade. Em algumas agncias, h preocupaes e elas residem na evoluo do Quadro Especfico Redistribudo, onde a idade mdia dos servidores mais alta. A situao mais grave encontra-se na Anvisa que conta com 967 servidores nessa categoria, dos quais 617, no perodo de 2010 a 2014, possuam os requisitos para a aposentadoria integral. Para as instituies, o efeito das aposentadorias similar ao das exoneraes, cabendo, tambm aqui, a adoo de mecanismos que possibilitem a substituio automtica de servidores aposentados. F. As necessidades de pessoal 33. Ouvidas neste trabalho, todas as agncias apontam a existncia de carncias nas suas foras de trabalho. A pesquisa procurou o posicionamento de cada uma sobre as necessidades de pessoal para a fase atual e, tambm, em curto (2 a 3 anos) e mdio prazos (3 a 5 anos). Em praticamente todos os casos, h carncias j na fase atual. Com mais razo, no futuro, se no forem autorizadas novas admisses. 34. As 795 novas vagas, que so objeto de concursos em andamento e de concursos a serem abertos brevemente, vo significar um incremento de exatos dez por cento sobre o total de servidores efetivos atualmente em exerccio nas agncias. Trata-se de um reforo bem vindo para as contempladas, mas que tende a ser visto como insuficiente por estas e, especialmente, por parte das agncias no atendidas. 35. Como demonstrado nestas concluses, para cada agncia h a lotao autorizada na Lei n 10.871, de 2004 e os cargos ocupados com base em autorizaes concedidas pelo MPOG 203

caso a caso. Para algumas agncias, em curto e, principalmente, em mdio prazo, a lotao autorizada ser insuficiente, sendo necessria, mediante provimento legislativo, a criao de maior nmero de cargos. 36. Tabulados os dados da pesquisa que embasa este estudo, possvel identificar diferentes tipos de argumentos utilizados pelas agncias quando provocadas a demonstrar as necessidades de maior nmero de servidores efetivos. Nos pargrafos apresentados a seguir tem-se uma amostra dessa variada argumentao. 37. A Aneel mencionou o aumento exponencial de suas atividades, que cresceram com o ritmo de crescimento da economia do pas. A Agncia lembrou que o PIB brasileiro em 2004, quando foi aprovada a Lei n 10.871 que estabeleceu o nmero de servidores, foi de R$ 1,8 trilho, bem distante dos R$ 2,4 trilhes de 2011. A alternativa de delegar parte das tarefas de fiscalizao s agncias estaduais no tem apresentado bons resultados, sendo recomendvel estudar-se a possibilidades da criao de unidades regionais. Alm das aes rotineiras, a Agncia defronta-se com alguns desafios importantes, entre eles: (i) fiscalizao in loco das 154 obras prioritrias para o atendimento da demanda de energia das cidades que sero sedes da Copa do Mundo; (ii) Implantao de novas e permanentes demandas como as redes inteligentes (Smart Grids); (iii) novo ciclo de reviso tarifria, que abranger 32 distribuidoras; (iv) renovao/licitao de concesses vincendas; (v) execuo do Plano Nacional de Eficincia Energtica e implantao de Anlise de Impacto Regulatrio (AIR); (vi) melhoria nos indicadores de qualidade do fornecimento de energia (DEC-FEC) por meio do incremento da fiscalizao preventiva; e (vii) crescente participao de fontes renovveis no setor, ampliando o nmero de agentes, o que demandar maior trabalho nos processos de outorga e fiscalizao. 38. De acordo com a Anatel, na fase atual e tambm no curto prazo, necessrio o preenchimento do quadro de vagas previsto na Lei n 10.871, de 2004. Para uma estimativa mais precisa para o mdio prazo, a Agncia acredita ser necessrio amplo estudo de dimensionamento das necessidades de pessoal, abrangendo toda a instituio, contando com anlise e realocao de perfis profissionais e com prvia otimizao de processos organizacionais, e ainda planejamento da fora de trabalho, com o estabelecimento de cenrios de ampliao das competncias organizacionais e metas de desempenho. Contudo, em mdio prazo considera-se pelo menos um aumento de dez por cento em relao ao quadro atual. Ainda em 2013, a Agncia pretende concluir os estudos e iniciar a implantao de um novo modelo de organizao de suas atividades. Assim, como foi observado, projees sobre as futuras necessidades de pessoal sero mais bem avaliadas a partir dessa reestruturao. 39. Ainda no que diz respeito Anatel, as aes a serem efetuadas pela Agncia no mbito dos preparativos para a Copa do Mundo de 2014, foram objeto de investigao por parte do TCU. No amplo relatrio elaborado pelo Tribunal, cuja sntese est apresentada na Seo 14.3, do Captulo 14, deste estudo, ficaram bem caracterizadas as carncias de pessoal da Agncia. Entre diversas outras, o Relatrio do TCU traz as seguintes observaes: (i) Est em curso projeto de reestruturao que tem como princpio a possibilidade de ampliar a produtividade ao estabelecer uma organizao das atividades baseada em processos; (ii) Estimar as necessidades de pessoal da Agncia, com vistas a reforo de pessoal para a SAD, SPV e SRF, requer estudo sistmico de dimensionamento da fora de trabalho e a Agncia est avaliando a melhor abordagem e o momento mais adequado para tal estudo, em virtude do projeto de reestruturao; e (iii) Estuda-se, na Gerncia-Geral de Gesto da Informao, projeto de planejamento da fora de trabalho, previsto para ser concludo em junho de 2013, que fundamentar pleito de concurso pbico contemplando especialidades especficas para a rea. 40. Frente s necessidades atuais, o nmero de servidores da ANP avaliado pela Agncia como suficiente, mas com limitaes pontuais. Em curto prazo, sero insuficientes o nmero de 204

Especialistas em Regulao e em Geologia e, em mdio prazo, de Analistas Administrativos e de ocupantes de funo de confiana. De acordo com a Agncia, as limitaes sero notadas, com maior efeito, nas Superintendncias de Fiscalizao do Abastecimento, de Segurana Operacional e Meio Ambiente, de Refino e Processamento de Gs Natural, e de Abastecimento. Ao quantificar as necessidades de pessoal, a Agncia argumentou: Para a fase atual, considera-se necessrio o quadro de hoje mais os servidores que ingressaro com o concurso a ser realizado nos prximos meses (115 Especialistas em Regulao, 15 Especialistas em Geologia e 22 Analistas Administrativos). Em curto prazo, espera-se o ingresso dos servidores de nvel mdio aps a aprovao do Projeto de Lei n 5.911, de 2009, e o quadro de cargos de nvel superior completo. Para mdio prazo, o ideal seria a criao de novas vagas de Especialistas em Regulao e Analistas Administrativos. 41. A Anvisa considera que o nmero de Especialistas em Regulao, Analistas Administrativos e Tcnicos Administrativos suficiente, mas com limitaes pontuais, tanto para a fase atual, como para curto e mdio prazos. No caso dos Tcnicos em Regulao, a insuficincia total, pois nenhum desses cargos foi provido at agora. Em curto e mdio prazo, as maiores preocupaes residem na evoluo do Quadro Especfico Redistribudo. A Anvisa conta com 967 servidores nessa categoria, o que representa 50% de todo o contingente das dez agncias. Para o perodo de 2010 a 2014, a Agncia contabilizou 617 servidores desse quadro com requisitos para a aposentadoria integral. Tratando-se, quase sempre, de servidores experientes, sua sada em grande nmero gera muitos efeitos negativos no desenvolvimento dos trabalhos. A Agncia reclama, com razo, a falta de algum mecanismo que possa ser rapidamente posto em prtica visando suprir tais carncias. Quanto a projees sobre futuras necessidades de cargos das carreiras principais, a Agncia informou que est contratando empresa especializada para realizar o dimensionamento da fora de trabalho, sendo recomendvel aguardar a concluso do estudo. 42. Para a ANS, o atual nmero de servidores em exerccio, das quatro classes de cargos principais, insuficiente para a fase atual e, com maior razo, em curto e em mdio prazos caso no ocorra novos provimentos. As deficincias estariam, em todas as reas, no tendo sido apontadas nenhuma especificamente. Para a fase atual, a Agncia aponta a necessidade da ocupao dos cargos criados pela Lei n 10.871, de 2004, e ainda no ocupados. Para as necessidades de mdio prazo (3 a 5 anos), a lotao autorizada na citada lei foi considerada como insuficiente, tendo sido sugerido incrementos de 37,4%, 88%, 87% e 141,4% sobre o nmero de cargos autorizados nas classes de Especialista em Regulao, Tcnico em Regulao, Analista Administrativo e Tcnico Administrativo, respectivamente. O maior percentual para o cargo de Tcnico Administrativo tem por objetivo dar continuidade ao processo de substituio de colaboradores terceirizados. 43. A ANA considera o nmero de Especialistas em Recursos Hdricos e em Geoprocessamento como suficiente apenas para a fase atual; em curto prazo, haver limitaes pontuais, e ser insuficiente em mdio prazo. O nmero de Analistas Administrativos foi considerado insuficiente para os trs perodos objeto da consulta. Apesar de previstos em lei, os 45 cargos de Tcnicos Administrativos da Agncia at hoje no foram providos. Concurso nesse sentido encontra-se em andamento. Outra reclamao diz respeito no criao do cargo de Tcnico em Recursos Hdricos, de nvel intermedirio, como os equivalentes nas demais agncias. Demanda nesse sentido foi feita em 2006, sem soluo at o momento. No caso dos Especialistas em Recursos Hdricos, a Agncia estimou para a fase atual e em curto prazo apenas um pequeno incremento de servidores com o objetivo de suprir as carncias determinadas, principalmente, pelas cedncias. Em mdio prazo, seria necessrio preencher todas as vagas autorizadas, isto : 239. No caso dos Especialistas em Geoprocessamento, o pleito obter a complementao estabelecida no quadro autorizado, ou seja, 27. Para os cargos voltados para as reas administrativas foram indicados novos quantitativos de maneira a prover, em mdio prazo, todos os 84 cargos de Analistas Administrativos e, em curto prazo, os 45 cargos de Tcnicos Administrativos. Os novos cem 205

cargos de Tcnico Administrativo previstos para atender s necessidades em mdio prazo, dependem da aprovao do Projeto de Lei n 5.911, de 2009. A Agncia justificou esse incremento como resultado do aumento da demanda das atividades da rea administrativa. 44. Dentre as dez agncias, a Antt a que conta com a menor relao entre cargos efetivos ocupados frente aos autorizados: apenas 51,3%. Na classe de Especialista em Regulao, a mais importante da Agncia, encontra-se a menor proporo entre cargos ocupados em relao aos autorizados: 34,1%. Na classe de Analista Administrativo, a mesma relao tambm baixa: 39%. Com a realizao de concurso autorizado para realizao ainda em 2013 e a ocupao das 135 vagas novas, das quais, 63 para Especialistas em Regulao, a Agncia espera suprir as carncias mais imediatas. Para mdio prazo, as necessidades de pessoal ficaro mais agudas e a soluo estar na ocupao de todo o quantitativo de vagas criadas pela Lei n 10.871, de 2004. A nfase mais recentemente dada pelo governo federal logstica dos transportes, por meio de novas concesses rodovirias e ferrovirias, sinaliza o crescimento das atribuies da Agncia e, em consequncia, a necessidade de sua melhor estruturao. 45. Para a Antaq, apenas o nmero de Tcnicos em Regulao foi considerado suficiente para as atuais necessidades. Nas demais categorias, o nmero de servidores em exerccio considerado insuficiente; sem incremento do efetivo e com o crescimento da demanda de servios, as deficincias se acentuaro. A Agncia indicou assim a localizao das carncias: (i) Na fase atual: Especialista: nas unidades regionais e na sede; Tcnico em Regulao: nas unidades regionais; Analista e Tcnico Administrativo e funes de confiana: nas unidades regionais, na sede e na diretoria. (ii) Em curto prazo: Especialista: nas unidades regionais e na sede; Tcnico em Regulao: nas unidades regionais; Analista e Tcnico Administrativo: nas unidades regionais, na sede e na diretoria. (iii) Em mdio prazo: em virtude de no previso de novo concurso, mantm-se as necessidades. Alm disso, a tendncia de rotatividade na Agncia aumentar a insuficincia dos cargos. Para a fase atual, a Agncia estimou a necessidade de aumento de 19% no nmero de Especialistas em Regulao; 60% de Tcnicos em Regulao; 35% de Analistas Administrativos; e 85% de Tcnicos Administrativos. Ainda de acordo com a Agncia, A rotatividade dos cargos da rea meio (Analista Administrativo e Tcnico Administrativo) bem maior que os cargos da rea fim. Portanto, h uma necessidade imediata para contratao destes dois cargos. Alm disso, a criao de mais sete Unidades Regionais aumentou a quantidade das atividades dos servidores da rea meio. 46. A Ancine apresentou como argumento as novas atribuies e desafios trazidos pela Lei n 12.485, de 2011, que criou um novo marco para o setor audiovisual do Pas. Em decorrncia, passa a ser necessria a construo de arcabouo normativo relacionado ao segmento de TV por assinatura, o que inclui o sistema de cotas, a programao de publicidade, o credenciamento societrio e editorial de programadoras. A nova lei, igualmente, criou novos fatos geradores para a Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Condecine, resultando em substancial aumento da arrecadao, incrementando na mesma proporo os desafios de fiscalizao e de gesto do Fundo Setorial Audiovisual FSA. A Agncia passa a ser responsvel, tambm, pelo detalhamento e coordenao do Programa Cinema Perto de Voc e do Projeto Cinema na Cidade. A Ancine dever acompanhar a implementao das linhas financeiras do FSA dirigidas abertura de salas de cinema, assim como do Recine regime especial de tributao para desenvolvimento da atividade de exibio cinematogrfica, entre outros. Com a finalidade da garantir algum suporte Agncia, o MPOG, no final de 2012, autorizou a Agncia a contratar, mediante processo simplificado e por prazo determinado, 80 profissionais. Trata-se de medida de duvidosa eficcia, j que no se trata de atender atividades limitadas no tempo e, sim, de durao continuada. 47. A Anac mencionou diagnstico do dimensionamento de recursos humanos realizado em 2011 que concluiu pela necessidade de um efetivo 55% superior ao existente. O dficit teria 206

sido encontrado em todas as reas da Agncia. Consideradas as necessidades de mdio prazo 5 anos , a demanda corresponderia ao dobro da atual lotao autorizada. Herdeira das atribuies do antigo Departamento de Aviao Civil DAC, a Agncia contou inicialmente com efetivo militar, previsto para ser devolvido no prazo de cinco anos, o que j ocorreu. O atual contingente de 1.095 servidores efetivos da Agncia inferior metade de que dispunha o DAC quando da extino deste. O dinamismo do setor da aviao civil desde a criao da Anac, representado, de 2006 a 2011, pelo crescimento acumulado de 86% dos assentos ofertados, 88% das licenas emitidas, 75% da quantidade de passageiros e 40% da frota de aeronaves no Brasil, serve como importante indicador das demandas sobre o rgo regulador que conclui: Assim, apesar das melhorias processuais e da informatizao de vrios servios, a Agncia se encontra em situao delicada no que tange aos recursos humanos, a qual tende a se agravar em virtude da expectativa de manuteno do crescimento do setor nos prximos cinco anos. 48. Aps o resumo dos posicionamentos das agncias a respeito (i) do nmero de cargos atribudos a cada uma, (ii) do nmero de cargos providos, e (iii) das necessidades identificadas tanto na fase atual, como em curto e em mdio prazos, devem ser feitas algumas rpidas observaes. Em primeiro lugar, apenas no caso da Anvisa, h claramente a indicao de que a Agncia far um estudo aprofundado, inclusive com o apoio de consultoria externa, sobre as necessidades de pessoal. No caso da Anatel, a Agncia encontra-se em processo de reestruturao, findo o qual definies mais precisas sobre necessidades podero ser obtidas. A Anac invoca diagnstico realizado em 2011 como base para suas indicaes de necessidades sobre pessoal. Nas demais agncias, no se obteve evidncias de h levantamentos e estudos aprofundados sobre o nmero de servidores e, consequentemente, necessrios parecem ter sido feitas sem a base slida de estudos tcnicos. 49. Na Exposio de Motivos que acompanhou a Medida Provisria n 155, de 23 de dezembro de 2003, convertida na Lei n 10.871, de 2004, o Poder Executivo no forneceu indicaes sobre os critrios que orientaram a criao das carreiras e a fixao do nmero de cargos para cada agncia. A utilizao de medida provisria foi justificada face urgncia demandada pelas agncias que no podiam mais depender de pessoal requisitado ou contratado temporariamente. Ainda na Exposio de Motivos, ficou estabelecido que os cargos criados seriam providos nos exerccios subsequentes na medida das disponibilidades oramentrias e financeiras. Mesmo existindo a previso de implantao gradual dos quadros, causa surpresa o fato de que, nove anos aps a fixao desses quadros, no mais do que 66% dos cargos tenham sido providos. 50. Todas as agncias vem apresentando regularmente solicitaes ao MPOG buscando autorizao para a realizao de concursos e ocupao de vagas existentes. O fato de ainda existir um tero de vagas no providas demonstra bem a lentido desse processo. Igualmente, no so conhecidas as avaliaes que o MPOG realiza para liberar vagas e autorizar os concursos. Recomenda-se aqui que sejam elaborados estudos, caso a caso, na forma de equipes tripartites constitudas por representantes da agncia, do MPOG e do Pro-Reg, com a finalidade de identificar as necessidades de pessoal e ao estabelecimento do respectivo quadro. A oportunidade desta proposta fica fortalecida neste momento em que o Projeto de Lei sobre as agncias reguladoras retirado do Congresso Nacional e, de acordo com as informaes veiculadas pela imprensa, planeja o Poder Executivo rever as atribuies dessas entidades. G. Resumo das recomendaes 51. Na forma de rpido resumo, so as seguintes as recomendaes feitas neste estudo:

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Criao das carreiras de nvel mdio e estabelecimento do nmero de cargos de Tcnico em Regulao na Aneel; e de Tcnico em Recursos Hdricos na ANA. Entre todas as agncias, as duas no foram as nicas no contempladas com tais cargos. Aprimoramento do Decreto n 2.271, de 1997, especificando-se um rol de atividades que se entende abrangidas pelos conceitos de atividades materiais acessrias, instrumentais ou complementares. Tal medida suprir o vazio normativo existente para os casos de atividades no previstas entre aquelas passveis de execuo indireta, mas que, por outro lado, no devem ser executadas por ocupantes de cargos efetivos. Adoo de mecanismos que permitam a reposio automtica de servidor de quadro efetivo que se afasta definitivamente em consequncia de exoneraes ou aposentadorias. Nesses casos, a instituio convocaria candidatos aprovados em concurso ainda vlido. Estudo e adoo de providncias com a finalidade de reduzir os efeitos negativos das requisies de servidores. Para aplicao, pelo menos no mbito das agncias reguladoras, entre outras medidas, este relatrio sugere as seguintes: (i) revogao da legislao que admite a figura da requisio como forma de suprir necessidades de pessoal; (ii) reduo ao mnimo do nmero de cargos de confiana de livre provimento; (iiI) determinao de que os cargos em comisso e demais funes de confiana, com exceo dos destinados diretoria, sejam ocupados por servidores de carreira da agncia. Elaborao de estudos, caso a caso, por meio de equipes tripartites constitudas por representantes da agncia, do MPOG e do Pro-Reg, com vistas a identificao das necessidades de pessoal e ao estabelecimento do respectivo quadro.

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LINHA DO TEMPO DA LEGISLAO DE PESSOAL DAS AGNCIAS REGULADORAS

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Norma Lei n 9.427

Data 26/12/1996

Agncia Aneel Institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica.

Ementas e Dispositivos

Observaes

Art. 10. Os cargos em comisso da autarquia sero exercidos, preferencialmente, por servidores ocupantes de cargo de carreira tcnica ou profissional da autarquia, aplicando-se-lhes as mesmas restries do art. 6 quando preenchidos por pessoas estranhas aos quadros da ANEEL, exceto no perodo a que se refere o art. 29. Pargrafo nico. Ressalvada a participao em comisses de trabalho criadas com fim especfico, durao determinada e no integrantes da estrutura organizacional da autarquia, vedado ANEEL requisitar, para lhe prestar servio, empregados de empresas sob sua regulamentao ou fiscalizao. Art. 34. O Poder Executivo adotar as providncias necessrias constituio da autarquia Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, em regime especial, com a definio da estrutura organizacional, aprovao do seu regimento interno e a nomeao dos Diretores, a que se refere o 1 do art. 29, e do Procurador-Geral. 1 A estrutura de que trata o caput deste artigo incluir os cargos em comisso e funes gratificadas atualmente existentes no Revogado pela Lei n 9.649/1998 DNAEE. 2 a ANEEL autorizada a efetuar a contratao temporria, por prazo no excedente de trinta e seis meses, nos termos do Revogado pela Lei n 10.871/2004 inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, do pessoal tcnico imprescindvel continuidade de suas atividades. 3 At que seja provido o cargo de Procurador-Geral da ANEEL, a Consultoria Jurdica do Ministrio de Minas e Energia e a Advocacia-Geral da Unio prestaro autarquia a assistncia jurdica necessria, no mbito de suas competncias. Decreto n 2.335 06/10/1997 ANEEL Constitui a ANEEL, aprova sua estrutura regimental e o quadro demonstrativo dos cargos em comisso e funes de confiana. Dispe sobre a organizao dos os servios de telecomunicaes e a criao e funcionamento de rgo regulador. Art. 11. O Poder Executivo encaminhar ao Congresso Nacional, no prazo de at noventa dias, a partir da publicao desta Lei, mensagem criando o quadro efetivo de pessoal da Agncia, podendo remanejar cargos disponveis na estrutura do Ministrio das Comunicaes. Art. 12. Ficam criados os Cargos em Comisso de Natureza Especial e do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, com a finalidade de integrar a estrutura da Agncia, relacionados no Anexo I. Art. 13. Ficam criadas as funes de confiana denominadas Funes Comissionadas de Telecomunicao - FCT, de ocupao privativa por servidores do quadro efetivo, servidores pblicos federais ou empregados de empresas pblicas ou sociedades de economia mista, controladas pela Unio, em exerccio na Agncia Nacional de Telecomunicaes, no quantitativo e valores previstos no Anexo II desta Lei. 1 O servidor investido na Funo Comissionada de Telecomunicao exercer atribuies de assessoramento e coordenao tcnica e perceber remunerao correspondente ao cargo efetivo ou emprego permanente, acrescida do valor da Funo para a qual foi designado. 2 A designao para Funo de Assessoramento inacumulvel com a designao ou nomeao para qualquer outra forma de comissionamento, cessando o seu pagamento durante as situaes de afastamento do servidor, inclusive aquelas consideradas de efetivo exerccio, ressalvados os perodos a que se referem os incisos I, IV, VI, VIII, alneas a a e, e inciso X do art. 102 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990.

Lei n 9.472

16/07/1997

Anatel

Revogado pela Lei n 9.986/2000 Revogado pela Lei n 9.986/2000

Revogado pela Lei n 9.986/2000

Revogado pela Lei n 9.986/2000

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Norma

Data

Agncia

Ementas e Dispositivos 3 O Poder Executivo poder dispor sobre alterao dos quantitativos e da distribuio das Funes Comissionadas de Telecomunicao dentro da estrutura organizacional, observados os nveis hierrquicos, os valores de retribuio correspondentes e o respectivo custo global estabelecidos no Anexo II. Art. 14. A Agncia poder requisitar, com nus, servidores de rgos e entidades integrantes da administrao pblica federal direta, indireta ou fundacional, quaisquer que sejam as funes a serem exercidas. 1 Durante os primeiros vinte e quatro meses subseqentes instalao da Agncia, as requisies de que trata o caput deste artigo sero irrecusveis quando feitas a rgos e entidades do Poder Executivo, e desde que aprovadas pelo Ministro de Estado das Comunicaes e pelo Ministro de Estado Chefe da Casa Civil. 2 Quando a requisio implicar reduo de remunerao do servidor requisitado, fica a Agncia autorizada a complement-la at o limite da remunerao percebida no rgo de origem. Art. 19. Agncia compete adotar as medidas necessrias para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras, atuando com independncia, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade, e especialmente: XXIII - contratar pessoal por prazo determinado, de acordo com o disposto na Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993; Aprova o regulamento da Anatel. Institui a Agncia Nacional do Petrleo Art. 76. A ANP poder contratar especialistas para a execuo de trabalhos nas reas tcnica, econmica e jurdica, por projetos ou prazos limitados, com dispensa de licitao nos casos previstos na legislao aplicvel. Pargrafo nico. Fica a ANP autorizada a efetuar a contratao temporria, por prazo no excedente a trinta e seis meses, nos termos do art. 37 da Constituio Federal, do pessoal tcnico imprescindvel implantao de suas atividades. Art. 77. O Poder Executivo promover a instalao do CNPE e implantar a ANP, mediante a aprovao de sua estrutura regimental, em at cento e vinte dias, contados a partir da data de publicao desta Lei. 1 A estrutura regimental da ANP incluir os cargos em comisso e funes gratificadas existentes no DNC. Institui a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Art. 17. Ficam criados os Cargos em Comisso de Natureza Especial e do Grupo de Direo e Assessoramento Superiores - DAS, com a finalidade de integrar a estrutura da Agncia, relacionados no Anexo I desta Lei. Pargrafo nico. Os cargos em Comisso do Grupo de Direo e Assessoramento Superior sero exercidos, preferencialmente, por integrantes do quadro de pessoal da autarquia. Art. 18. Ficam criadas funes de confiana denominadas Funes Comissionadas de Vigilncia Sanitria - FCVS de exerccio privativo de servidores pblicos, no quantitativo e valores previstos no Anexo I desta Lei. 1 O Servidor investido em FCVS perceber os vencimentos do cargo efetivo, acrescidos do valor da funo para a qual tiver sido designado. 2 Cabe Diretoria Colegiada da Agncia dispor sobre a realocao dos quantitativos e distribuio das FCVS dentro de sua estrutura organizacional, observados os nveis hierrquicos, os valores de retribuio correspondentes e o respectivo custo global estabelecidos no Anexo I.

Observaes Revogado pela Lei n 9.986/2000 Revogado pela Lei n 9.986/2000 Revogado pela Lei n 9.986/2000 Revogado pela Lei n 9.986/2000

Decreto n 2.338 Lei n 9.478

07/10/1997 06/08/1997

Anatel ANP

Revogado pela Lei n 10.871, de 2004

Lei n 9.782

26/01/1999

Anvisa

Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000 Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000 Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000

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Norma

Data

Agncia

Ementas e Dispositivos 3 A designao para a funo comissionada de vigilncia sanitria inacumulvel com a designao ou nomeao para qualquer outra forma de comissionamento, cessando o seu pagamento durante as situaes de afastamento do servidor, inclusive aquelas consideradas de efetivo exerccio, ressalvados os perodos a que se referem os incisos I, IV, VI e VIII, do art. 102 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, com as alteraes da Lei n 9.527, de 10 de dezembro de 1997. Art. 34. A Agncia poder requisitar, nos trs primeiros anos de sua instalao, com nus, servidores ou contratados, de rgos de entidades integrantes da Administrao Pblica Federal direta, indireta ou fundacional, quaisquer que sejam as funes a serem exercidas. 1 Durante os primeiros vinte e quatro meses subseqentes instalao da Agncia, as requisies de que trata o caput deste artigo sero irrecusveis, quando feitas a rgos e entidades do Poder Executivo Federal, e desde que aprovadas pelo Ministros de Estado da Sade e do Oramento e Gesto. 2 Quando a requisio implicar reduo de remunerao do servidor requisitado, fica a Agncia autorizada a complement-la at o limite da remunerao do cargo efetivo percebida no rgo de origem. Art. 35. vedado ANVS contratar pessoal com vnculo empregatcio ou contratual junto a entidades sujeitas ao da Vigilncia Sanitria, bem como os respectivos proprietrios ou responsveis, ressalvada a participao em comisses de trabalho criadas com fim especfico, durao determinada e no integrantes da sua estrutura organizacional. Art. 36. So consideradas necessidades temporrias de excepcional interesse pblico, nos termos do art. 37 da Constituio Federal, as atividades relativas implementao, ao acompanhamento e avaliao de projetos e programas de carter finalstico na rea de vigilncia sanitria, regulamentao e normatizao de produtos, substncias e servios de interesse para a sade, imprescindveis implantao da Agncia. 1 Fica a ANVS autorizada a efetuar contratao temporria, para o desempenho das atividades de que trata o caput deste artigo, por perodo no superior a trinta e seis meses a contar de sua instalao. 2 A contratao de pessoal temporrio poder ser efetivada vista de notria capacidade tcnica ou cientfica do profissional, mediante anlise do curriculum vitae. 3 As contrataes temporrias sero feitas por tempo determinado e observado o prazo mximo de doze meses, podendo ser prorrogadas desde que sua durao no ultrapasse o termo final da autorizao de que trata o 1. 4 A remunerao do pessoal contratado temporariamente ter como referncia valores definidos em ato conjunto da ANVS e do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal (SIPEC). 5 Aplica-se ao pessoal contratado temporariamente pela ANVS, o disposto nos arts. 5 e 6, no pargrafo nico do art. 7, nos arts. 8, 9, 10, 11, 12 e 16 da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993. Art. 37. O quadro de pessoal da Agncia poder contar com servidores redistribudos de rgos e entidades do Poder Executivo Federal. Art. 38. Em prazo no superior a cinco anos, o exerccio da fiscalizao de produtos, servios, produtores, distribuidores e comerciantes, inseridos no Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, poder ser realizado por servidor requisitado ou pertencente ao quadro da ANVS, mediante designao da Diretoria, conforme regulamento. Art. 39. Os ocupantes dos cargos efetivos de nvel superior das carreiras de Pesquisa em Cincia e Tecnologia, de Desenvolvimento Tecnolgico e de Gesto, Planejamento e Infra-Estrutura em Cincia e Tecnologia, criadas pela Lei n 8.691, de 28 de julho de 1993, em exerccio de atividades inerentes s respectivas atribuies na Agncia, fazem jus Gratificao de Desempenho de Atividade de Cincia e Tecnologia - GDCT, criada pela Lei n 9.638, de 20 de maio de 1998. 1 A gratificao referida no caput tambm ser devida aos ocupantes dos cargos efetivos de nvel intermedirio da carreira de Desenvolvimento Tecnolgico em exerccio de atividades inerentes s suas atribuies na Agncia.

Observaes Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000 Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000 Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000 Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000

Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000

Revogado pela Medida Provisria n 2.190, de 2001 Revogado pela Medida Provisria n 2.190, de 2001

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Norma

Data

Agncia

Ementas e Dispositivos 2 A Gratificao de Desempenho de Atividade de Cincia e Tecnologia - GDCT, para os ocupantes dos cargos efetivos de nvel intermedirio da carreira de Gesto, Planejamento e Infra-Estrutura em Cincia e Tecnologia, criada pela Lei n 9.647, de 26 de maio de 1998, ser devida a esses servidores em exerccio de atividades inerentes s atribuies dos respectivos cargos na Agncia. 3 Para fins de percepo das gratificaes referidas neste artigo sero observados os demais critrios e regras estabelecidos na legislao em vigor. 4 O disposto neste artigo aplica-se apenas aos servidores da Fundao Osvaldo Cruz lotados no Instituto Nacional de Controle de Qualidade em Sade em 31 de dezembro de 1998, e que venham a ser redistribudos para a Agncia. Aprova o Regulamento da Anvisa Art. 46. Os servidores efetivos do quadro de pessoal do Ministrio da Sade, em exerccio, em 31 de dezembro de 1998, na Secretaria de Vigilncia Sanitria e nos Postos Aeroporturios, Porturios e de Fronteira ficam redistribudos para a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria Art. 47. Os integrantes do quadro de pessoal da Agncia, bem como os servidores a ela cedidos, podero atuar na fiscalizao de produtos, servios, produtores, distribuidores e comerciantes, inseridos no Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria, conforme definido em ato especfico da Diretoria Colegiada. Pargrafo nico. A designao do servidor ser especfica, pelo prazo mximo de um ano, podendo ser renovada. Art. 48. A Agncia poder contratar especialistas para a execuo de trabalhos nas reas tcnica, cientfica, econmica e jurdica, por projetos ou prazos limitados, observada a legislao em vigor. Art. 49. Fica a Agncia autorizada a efetuar a contratao temporria, por prazo no excedente a trinta e seis meses, nos termos do art. 36 da Lei n 9.782, de 1999. 1 O quantitativo mximo das contrataes temporrias, prevista no caput deste artigo, ser de cento e cinqenta servidores, podendo ser ampliado em ato conjunto dos Ministros de Estado da Sade e do Oramento e Gesto. 2 O quantitativo de que trata o pargrafo anterior ser reduzido anualmente, de forma compatvel com as necessidades da Agncia, conforme determinarem os resultados de estudos conjuntos da Agncia e da Secretaria de Gesto do Ministrio do Oramento e Gesto. 3 A remunerao do pessoal contratado temporariamente ter como referncia valores definidos em ato conjunto da Agncia e do Ministrio do Oramento e Gesto. Cria a Agncia Nacional de Sade Suplementar Art. 12. So criados os cargos em comisso de Natureza Especial, do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS e os Cargos Comissionados de Sade Suplementar - CCSS, com a finalidade de integrar a estrutura da ANS, relacionados no Anexo I desta Lei. 1 Os cargos em comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS sero exercidos, preferencialmente, por integrantes do quadro de pessoal da autarquia. 2 Do total de CCSS, no mnimo noventa por cento so de ocupao exclusiva de empregados do quadro efetivo, cabendo Diretoria Colegiada dispor sobre o provimento dos dez por cento restantes. 3 Enquanto no estiverem completamente preenchidas as vagas do quadro de pessoal efetivo da ANS, os cargos de que trata o caput podero ser ocupados por pessoal requisitado de outros rgos e entidades da administrao pblica, devendo essa ocupao ser reduzida no prazo mximo de cinco anos. 4 O servidor ou empregado investido em CCSS perceber os vencimentos do cargo efetivo, acrescidos do valor do cargo comissionado para o qual tiver sido designado.

Observaes Revogado pela Medida Provisria n 2.190, de 2001 Revogado pela Medida Provisria n 2.190, de 2001 Revogado pela Medida Provisria n 2.190, de 2001

Decreto n 3.029

16/04/1999

Anvisa

Lei n 9.961

28/01/2000

ANS

Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000 Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000 Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000 Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000 Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000

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Norma

Data

Agncia

Ementas e Dispositivos 5 Cabe Diretoria Colegiada dispor sobre a realocao dos quantitativos e distribuio dos CCSS dentro de sua estrutura organizacional, observados os nveis hierrquicos, os valores de retribuio correspondentes e o respectivo custo global estabelecidos no Anexo I. 6 A designao para CCSS inacumulvel com a designao ou nomeao para qualquer outra forma de comissionamento, cessando o seu pagamento durante as situaes de afastamento do servidor, inclusive aquelas consideradas de efetivo exerccio, ressalvados os perodos a que se referem os incisos I, IV, VI e VIII do art. 102 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, com as alteraes da Lei n 9.527, de 10 de dezembro de 1997. Art. 26. A ANS poder contratar especialistas para a execuo de trabalhos nas reas tcnica, cientfica, administrativa, econmica e jurdica, por projetos ou prazos limitados, observada a legislao em vigor. Art. 27. A ANS poder requisitar, com nus e para ocupao de cargos comissionados, servidores e empregados de rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica Federal. Pargrafo nico. Durante os primeiros trinta e seis meses subseqentes sua instalao, a ANS poder: I - requisitar servidores e empregados de rgos e entidades pblicos, independentemente da funo ou atividade a ser exercida; II - complementar a remunerao do servidor ou empregado requisitado, at o limite da remunerao do cargo efetivo ou emprego ocupado no rgo ou na entidade de origem, quando a requisio implicar reduo dessa remunerao. Art. 28. Nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, a ANS autorizada a efetuar contratao temporria por prazo no excedente a trinta e seis meses, a contar de sua instalao. 1 Para os fins do disposto no caput deste artigo, so consideradas necessidades temporrias de excepcional interesse pblico as atividades relativas implementao, ao acompanhamento e avaliao de atividades, projetos e programas de carter finalstico na rea de regulao da sade suplementar, suporte administrativo e jurdico imprescindveis implantao da ANS. 2 A contratao de pessoal temporrio poder ser efetivada vista de notria capacidade tcnica ou cientfica do profissional, mediante anlise do curriculum vitae. 3 As contrataes temporrias sero feitas por tempo determinado e observado o prazo mximo de doze meses, podendo ser prorrogadas desde que sua durao no ultrapasse o termo final da autorizao de que trata o caput. 4 A remunerao do pessoal contratado temporariamente ter como referncia valores definidos em ato conjunto da ANS e do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - Sipec. 5 Aplica-se ao pessoal contratado temporariamente pela ANS o disposto nos arts. 5 e 6, no pargrafo nico do art. 7, nos arts. 8, 9, 10, 11, 12 e 16 da Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993. Art. 29. vedado ANS requisitar pessoal com vnculo empregatcio ou contratual junto a entidades sujeitas sua ao reguladora, bem assim os respectivos responsveis, ressalvada a participao em comisses de trabalho criadas com fim especfico, durao determinada e no integrantes da sua estrutura organizacional. Pargrafo nico. Excetuam-se da vedao prevista neste artigo os empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista que mantenham sistema de assistncia sade na modalidade de autogesto.

Observaes Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000 Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000

Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000 Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000 Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000 Revogado pela Lei n 9.986, de 18.7.2000 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004

Decreto n 3.327

05/01/2000

ANS

Aprova o regulamento da ANS Art. 40. A ANS executar suas atividades diretamente, por seus servidores prprios requisitados ou contratados temporariamente, ou indiretamente por intermdio de convnio ou contrato com pessoa jurdica. Pargrafo nico. O Departamento de Sade Suplementar da Secretaria de Assistncia Sade, durante o perodo de transio a ser determinado pela Diretoria Colegiada, executar suas atividades de acordo com as orientaes da ANS.

214

Norma

Data

Agncia

Ementas e Dispositivos Art. 41. Os integrantes do quadro de pessoal da ANS, bem como os seus contratados, os servidores e empregados a ela cedidos, e, ainda, os do Ministrio da Sade, especialmente designados, podero, durante o prazo mximo de cinco anos, contado da data de instalao da ANS, atuar na fiscalizao de operadora e produtos de assistncia suplementar sade, conforme definido em ato especfico da Diretoria Colegiada Pargrafo nico. A designao de que trata o caput deste artigo ser especfica, pelo prazo mximo de um ano, podendo ser renovada. Art. 42. A ANS poder contratar especialistas para a execuo de trabalhos nas reas tcnica, cientfica, econmica, administrativa e jurdica, por projetos ou prazos limitados, com dispensa de licitao nos casos previstos na legislao aplicvel. Art. 43. Fica a ANS autorizada a efetuar a contratao temporria, por prazo no excedente a trinta e seis meses, nos termos da Medida Provisria n 2.012-2, de 1999. 1 O quantitativo mximo das contrataes temporrias, prevista no caput deste artigo ser de duzentos e setenta servidores, podendo ser ampliado em ato conjunto dos Ministros de Estado da Sade e do Planejamento, Oramento e Gesto. 2 A remunerao do pessoal contratado temporariamente no poder ser superior ao valor da remunerao fixada para o final de carreira do respectivo nvel, superior ou mdio, dos empregos pblicos especficos dos rgos reguladores. 3 Enquanto no forem criados os empregos pblicos especficos para os rgos reguladores, de que trata o pargrafo anterior, a remunerao do pessoal contratado temporariamente ter como referncia valores, definidos em ato conjunto da ANS com o rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC. Cria a Agncia Nacional de guas Art. 16. A ANA constituir, no prazo de trinta e seis meses a contar da data de publicao desta Lei, o seu quadro prprio de pessoal, por meio da realizao de concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, ou da redistribuio de servidores de rgos e entidades da administrao federal direta, autrquica ou fundacional. 1 Nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio, fica a ANA autorizada a efetuar contratao temporria, por prazo no excedente a trinta e seis meses, do pessoal tcnico imprescindvel ao exerccio de suas atribuies institucionais. 2 Para os fins do disposto no 1, so consideradas necessidades temporrias de excepcional interesse pblico as atividades relativas implementao, ao acompanhamento e avaliao de projetos e programas de carter finalstico na rea de recursos hdricos, imprescindveis implantao e atuao da ANA. Art. 17. A ANA poder requisitar, com nus, servidores de rgos e entidades integrantes da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, quaisquer que sejam as atribuies a serem exercidas. 1 As requisies para exerccio na ANA, sem cargo em comisso ou funo de confiana, ficam autorizadas pelo prazo mximo de vinte e quatro meses, contado da instalao da autarquia. 2 Transcorrido o prazo a que se refere o 1, somente sero cedidos para a ANA servidores por ela requisitados para o exerccio de cargos em comisso. 3 Durante os primeiros trinta e seis meses subseqentes instalao da ANA, as requisies de que trata o caput deste artigo, com a prvia manifestao dos Ministros de Estado do Meio Ambiente e do Planejamento, Oramento e Gesto, sero irrecusveis e de pronto atendimento. 4 Quando a cesso implicar reduo da remunerao do servidor requisitado, fica a ANA autorizada a complement-la at atingir o valor percebido no rgo ou na entidade de origem. Art. 18. Ficam criados, com a finalidade de integrar a estrutura da ANA:

Observaes

Lei n 9.984

17/07/2000

ANA

Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001

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Norma

Data

Agncia

Ementas e Dispositivos I - quarenta e nove cargos em comisso, sendo cinco cargos de Natureza Especial, no valor unitrio de R$ 6.400,00 (seis mil e quatrocentos reais), e quarenta e quatro cargos do Grupo Direo e Assessoramento Superiores - DAS, assim distribudos: nove DAS 101.5; cinco DAS 102.5; dezessete DAS 101.4; um DAS 102.4; oito DAS 101.3; dois DAS 101.2; e dois DAS 102.1; II - cento e cinqenta cargos de confiana denominados Cargos Comissionados de Recursos Hdricos - CCRH, sendo: trinta CCRH - V, no valor unitrio de R$ 1.170,00 (mil cento e setenta reais); quarenta CCRH - IV, no valor unitrio de R$ 855,00 (oitocentos e cinqenta e cinco reais); trinta CCRH - III, no valor unitrio de R$ 515,00 (quinhentos e quinze reais); vinte CCRH - II, no valor unitrio de R$ 454,00 (quatrocentos e cinqenta e quatro reais); e trinta CCRH - I, no valor unitrio de R$ 402,00 (quatrocentos e dois reais). 1 O servidor investido em CCRH exercer atribuies de assessoramento e coordenao tcnica e perceber remunerao correspondente ao cargo efetivo ou emprego permanente, acrescida do valor da funo para a qual tiver sido designado. 2 A designao para funo de assessoramento de que trata este artigo no pode ser acumulada com a designao ou nomeao para qualquer outra forma de comissionamento, cessando o seu pagamento durante as situaes de afastamento do servidor, inclusive aquelas consideradas de efetivo exerccio, ressalvados os perodos a que se referem os incisos I, IV, VI e VIII e alneas a e e do inciso X do art. 102 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e o disposto no art. 471 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. 3 A Diretoria Colegiada da ANA poder dispor sobre a alterao de quantitativos e a distribuio dos CCRH dentro da estrutura organizacional da autarquia, observados os nveis hierrquicos, os valores da retribuio correspondente e os respectivos custos globais. 4 Nos primeiros trinta e seis meses seguintes instalao da ANA, o CCRH poder ser ocupado por servidores ou empregados requisitados na forma do art. 3. Art. 18-A - Ficam criados, para exerccio exclusivo na ANA: I - cinco Cargos Comissionados de Direo - CD, sendo: um CD I e quatro CD II; II - cinqenta e dois Cargos de Gerncia Executiva - CGE, sendo: cinco CGE I, treze CGE II, trinta e trs CGE III e um CGE IV; III - doze Cargos Comissionados de Assessoria - CA, sendo: quatro CA I; quatro CA II e quatro CA III; IV - onze Cargos Comissionados de Assistncia - CAS I; V - vinte e sete Cargos Comissionados Tcnicos - CCT V. Pargrafo nico. Aplicam-se aos cargos de que trata este artigo as disposies da Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000. Art. 27. A ANA promover a realizao de concurso pblico para preenchimento das vagas existentes no seu quadro de pessoal.

Observaes Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Revogado pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Includo pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Includo pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Includo pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Includo pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Includo pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Includo pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001 Includo pela Medida Provisria n 2.216-37, de 2001

Decreto n 3.692

19/12/2000

ANA

Aprova Estrutura Regimental da ANA Art. 26 do Anexo I. A Diretoria Colegiada da ANA poder dispor sobre a alterao de quantitativos e a distribuio dos Cargos Comissionados de Gerncia Executiva, de Assessoria, de Assistncia e dos Cargos Comissionados Tcnicos, dentro da estrutura organizacional da Autarquia, observado os valores de retribuio correspondentes e desde que no acarrete aumento de despesa.

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Norma Lei n 9.986

Data 18/07/2000

Agncia

Ementas e Dispositivos Dispe sobre a gesto de recursos humanos das Agncias Reguladoras Art. 1 As Agncias Reguladoras tero suas relaes de trabalho regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico. Art. 2 Ficam criados, para exerccio exclusivo nas Agncias Reguladoras, os cargos Comissionados de Direo - CD, de Gerncia Executiva - CGE, de Assessoria - CA e de Assistncia - CAS, e os Cargos Comissionados Tcnicos - CCT, constantes do Anexo I desta Lei. Pargrafo nico. vedado aos empregados, aos requisitados, aos ocupantes de cargos comissionados e aos dirigentes das Agncias Reguladoras o exerccio de outra atividade profissional, inclusive gesto operacional de empresa, ou direo polticopartidria, excetuados os casos admitidos em lei. Art. 12. A investidura nos empregos pblicos do Quadro de Pessoal Efetivo das Agncias dar-se- por meio de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme disposto em regulamento prprio de cada Agncia, com aprovao e autorizao pela instncia de deliberao mxima da organizao. 1 O concurso pblico poder ser realizado para provimento efetivo de pessoal em classes distintas de um mesmo emprego pblico, conforme disponibilidade oramentria e de vagas. (Eficcia suspensa por concesso de liminar at o julgamento final da ADIN 2310) Art. 13. Os Cargos Comissionados Tcnicos so de ocupao privativa de servidores e empregados do Quadro de Pessoal Efetivo, do Quadro de Pessoal Especfico e do Quadro de Pessoal em Extino de que trata o art. 19 e de requisitados de outros rgos e entidades da Administrao Pblica. Pargrafo nico. Ao ocupante de Cargo Comissionado Tcnico ser pago um valor acrescido ao salrio ou vencimento, conforme tabela constante do Anexo II. Art. 14. Os quantitativos dos empregos pblicos e dos cargos comissionados de cada Agncia sero estabelecidos em lei, ficando as Agncias autorizadas a efetuar a alterao dos quantitativos e da distribuio dos Cargos Comissionados de Gerncia Executiva, de Assessoria, de Assistncia e dos Cargos Comissionados Tcnicos, observados os valores de retribuio correspondentes e desde que no acarrete aumento de despesa. Pargrafo nico. vedada a transferncia entre Agncias de ocupantes de emprego efetivo de Regulador e de Analista de Suporte Regulao. Art. 15. Regulamento prprio de cada Agncia dispor sobre as atribuies especficas, a estruturao, a classificao e o respectivo salrio dos empregos pblicos de que trata o art. 2, respeitados os limites remuneratrios definidos no Anexo III. Art. 16. As Agncias Reguladoras podero requisitar servidores e empregados de rgos e entidades integrantes da administrao pblica. 1 Durante os primeiros vinte e quatro meses subseqentes sua instalao, as Agncias podero complementar a remunerao do servidor ou empregado pblico requisitado, at o limite da remunerao do cargo efetivo ou emprego permanente ocupado no rgo ou na entidade de origem, quando a requisio implicar reduo dessa remunerao. 2 No caso das Agncias j criadas, o prazo referido no 1o ser contado a partir da publicao desta Lei. 3 O quantitativo de servidores ou empregados requisitados, acrescido do pessoal dos Quadros a que se refere o caput do art. 19, no poder ultrapassar o nmero de empregos fixado para a respectiva Agncia. 4 Observar-se-, relativamente ao ressarcimento ao rgo ou entidade de origem do servidor ou do empregado requisitado das despesas com sua remunerao e obrigaes patronais, o disposto nos 5o e 6o do art. 93 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990.

Observaes Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Redao dada pela Lei n 10.871, de 2004 Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310

Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Redao dada pela Lei n 11.292, de 2006

Redao dada pela Lei n 11.292, de 2006

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Norma

Data

Agncia

Ementas e Dispositivos Observaes Art. 17. Os ocupantes de Cargo Comissionado, mesmo quando requisitados de outros rgos e entidades da Administrao Pblica, podero receber a remunerao do cargo na Agncia ou a de seu cargo efetivo ou emprego permanente no rgo ou na Revogado pela Lei n 11.526, de 2007 entidade de origem, optando, neste caso, por receber valor remuneratrio adicional correspondente a: (Revogado pela Medida Provisria n 375, de 2007) (). I parcela referente diferena entre a remunerao de seu cargo efetivo ou emprego permanente de origem e o valor remuneratrio do cargo exercido na Agncia; ou (Revogado pela Medida Provisria n 375, de 2007) (Revogado pela Lei n Revogado pela Lei n 11.526, de 2007 11.526, de 2007). II - 40% (quarenta por cento) da remunerao do cargo exercido na Agncia Reguladora, para os Cargos Comissionados de Direo, de Gerncia Executiva e de Assessoria nos nveis CA I e II, e 65% (sessenta e cinco por cento) da remunerao dos Revogado pela Lei n 11.526, de 2007 Cargos Comissionados de Assessoria no nvel III e dos de Assistncia. (Redao dada pela Lei n 10.470, de 2002). Art. 18. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto divulgar, no prazo de trinta dias a contar da publicao desta Lei, tabela estabelecendo as equivalncias entre os Cargos Comissionados e Cargos Comissionados Tcnicos previstos no Anexo II e os Cargos em Comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS, para efeito de aplicao de legislaes especficas relativas percepo de vantagens, de carter remuneratrio ou no, por servidores ou empregados pblicos. Art. 19. Mediante lei, podero ser criados Quadro de Pessoal Especfico, destinado, exclusivamente, absoro de servidores pblicos federais regidos pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e Quadro de Pessoal em Extino, destinado exclusivamente absoro de empregados de empresas pblicas federais liquidadas ou em processo de liquidao, regidos pelo regime celetista, que se encontrarem exercendo atividades a serem absorvidas pelas Agncias. 1 A soma dos cargos ou empregos dos Quadros a que se refere este artigo no poder exceder ao nmero de empregos que forem fixados para o Quadro de Pessoal Efetivo. 2 Os Quadros de que trata o caput deste artigo tm carter temporrio, extinguindo-se as vagas neles alocadas, medida que ocorrerem vacncias. 3 medida que forem extintos os cargos ou empregos dos Quadros de que trata este artigo, facultado Agncia o preenchimento de empregos de pessoal concursado para o Quadro de Pessoal Efetivo. 4 Se o quantitativo de cargos ou empregos dos Quadros de que trata este artigo for inferior ao Quadro de Pessoal Efetivo, facultada Agncia a realizao de concurso para preenchimento dos empregos excedentes. 5 O ingresso no Quadro de Pessoal Especfico ser efetuado por redistribuio. 6 A absoro de pessoal celetista no Quadro de Pessoal em Extino no caracteriza resciso contratual. Art. 20. A realizao de servios extraordinrios por empregados das Agncias Reguladoras subordina-se, exclusivamente, aos limites estabelecidos na legislao trabalhista aplicvel ao regime celetista. Pargrafo nico. A realizao dos servios de que trata o caput depende da disponibilidade de recursos oramentrios. Art. 21. As Agncias Reguladoras implementaro, no prazo mximo de dois anos, contado de sua instituio: I instrumento especfico de avaliao de desempenho, estabelecendo critrios padronizados para mensurao do desempenho de seus empregados; II programa permanente de capacitao, treinamento e desenvolvimento; e III regulamento prprio, dispondo sobre a estruturao, classificao, distribuio de vagas e requisitos dos empregos pblicos, bem como sobre os critrios de progresso de seus empregados. 1 A progresso dos empregados nos respectivos empregos pblicos ter por base os resultados obtidos nos processos de avaliao de desempenho, capacitao e qualificao funcionais, visando ao reconhecimento do mrito funcional e otimizao do potencial individual, conforme disposto em regulamento prprio de cada Agncia. Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004

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Norma

Data

Agncia

Ementas e Dispositivos 2 vedada a progresso do ocupante de emprego pblico das Agncias antes de completado um ano de efetivo exerccio no emprego. 3 Para as Agncias j criadas, o prazo de que trata o caput deste artigo ser contado a partir da publicao desta Lei. Art. 22. Ficam as Agncias autorizadas a custear as despesas com remoo e estada para os profissionais que, em virtude de nomeao para Cargos Comissionados de Direo, de Gerncia Executiva e de Assessoria dos nveis CD I e II, CGE I, II, III e IV, CA I e II, e para os Cargos Comissionados Tcnicos, nos nveis CCT V e IV, vierem a ter exerccio em cidade diferente da de seu domiclio, conforme disposto em regulamento de cada Agncia, observados os limites de valores estabelecidos para a Administrao Pblica Federal direta. Art. 23. Os regulamentos prprios das Agncias referidos nesta Lei sero aprovados por deciso da instncia de deliberao superior de cada Autarquia, com ampla divulgao interna e publicao no Dirio Oficial da Unio. Art. 24. Cabe s Agncias, no mbito de suas competncias: I administrar os empregos pblicos e os cargos comissionados de que trata esta Lei; e II editar e dar publicidade aos regulamentos e instrues necessrios aplicao desta Lei.

Observaes Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Redao dada pela Medida Provisria n 2.229-43, de 2001

Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310

Art. 25. Os Quadros de Pessoal Efetivo e os quantitativos de Cargos Comissionados da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, da Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL, da Agncia Nacional do Petrleo ANP, da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVS e da Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS so os constantes do Anexo I desta Lei. Art. 26. As Agncias Reguladoras j instaladas podero, em carter excepcional, prorrogar os contratos de trabalho temporrios em vigor, por prazo mximo de vinte e quatro meses alm daqueles previstos na legislao vigente, a partir do vencimento de cada contrato de trabalho. Art. 27. As Agncias que vierem a absorver, no Quadro de Pessoal em Extino de que trata o art. 19 desta Lei, empregados que sejam participantes de entidades fechadas de previdncia privada podero atuar como suas patrocinadoras na condio de sucessoras de entidades s quais esses empregados estavam vinculados, observada a exigncia de paridade entre a contribuio Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 da patrocinadora e a contribuio do participante, de acordo com os arts. 5 e 6 da Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998. Pargrafo nico. O conjunto de empregados de que trata o caput constituir massa fechada. Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Art. 28. Fica criado o Quadro de Pessoal Especfico, integrado pelos servidores regidos pela Lei n 8.112, de 1990, que tenham sido redistribudos para a ANVS por fora de lei. 1o O ingresso no Quadro de que trata o caput restrito aos servidores que, em 31 de dezembro de 1998, estavam em exerccio na extinta Secretaria de Vigilncia Sanitria e nos postos porturios, aeroporturios e de fronteira, oriundos dos quadros de Revogado pela Lei n 11.357, de 2006 pessoal do Ministrio da Sade ou da Fundao Nacional de Sade. 2o vedada a redistribuio de servidores para a ANVS, podendo os servidores do Quadro de Pessoal Especfico ser redistribudos para outros rgos e entidades da Administrao Pblica Federal ou cedidos nos termos da legislao do Sistema Revogado pela Lei n 11.357, de 2006 nico de Sade. 3o Excepcionalmente, para efeito da aplicao do disposto no 1o do art. 19 desta Lei, no caso da ANVS, sero considerados Revogado pela Lei n 11.357, de 2006 apenas os cargos efetivos de nvel superior integrantes do Quadro de Pessoal Especfico de que trata o caput deste artigo. Art. 29. Fica criado, dentro do limite quantitativo do Quadro Efetivo da ANATEL, ANEEL, ANP e ANS, Quadro de Pessoal Especfico a que se refere o art. 19, composto por servidores que tenham sido redistribudos para as Agncias at a data da promulgao desta Lei.

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Norma

Data

Agncia

Ementas e Dispositivos Art. 30. Fica criado, no mbito exclusivo da ANATEL, dentro do limite de cargos fixados no Anexo I, o Quadro Especial em Extino, no regime da Consolidao das Leis do Trabalho, com a finalidade de absorver empregados da Telecomunicaes Brasileiras S.A. - TELEBRS, que se encontrarem cedidos quela Agncia na data da publicao desta Lei. 1 Os empregados da TELEBRS cedidos ao Ministrio das Comunicaes, na data da publicao desta Lei, podero integrar o Quadro Especial em Extino. 2 As tabelas salariais a serem aplicadas aos empregados do Quadro Especial em Extino de que trata o caput so as estabelecidas nos Anexos IV e V. 3 Os valores remuneratrios percebidos pelos empregados que integrarem o Quadro Especial em Extino, de que trata o caput, no sofrero alterao, devendo ser mantido o desenvolvimento na carreira conforme previso no Plano de Cargos e Salrios em que estiver enquadrado. 4 A diferena da remunerao a maior ser considerada vantagem pessoal nominalmente identificada. 5 A absoro de empregados estabelecida no caput ser feita mediante sucesso trabalhista, no caracterizando resciso contratual. 6 A absoro do pessoal no Quadro Especial em Extino dar-se- mediante manifestao formal de aceitao por parte do empregado, no prazo mximo de quarenta e cinco dias da publicao desta Lei. Art. 31. As Agncias Reguladoras, no exerccio de sua autonomia, podero desenvolver sistemas prprios de administrao de recursos humanos, inclusive cadastro e pagamento, sendo obrigatria a alimentao dos sistemas de informaes mantidos pelo rgo central do Sistema de Pessoal Civil SIPEC. Art. 32. No prazo de at noventa dias, contado da publicao desta Lei, ficam extintos os Cargos de Natureza Especial e os Cargos do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores DAS ora alocados ANEEL, ANATEL, ANP, ANVS e ANS, e os Cargos Comissionados de Telecomunicaes, Petrleo, Energia Eltrica e Sade Suplementar e as Funes Comissionadas de Vigilncia Sanitria. Pargrafo nico. Os Cargos Comissionados e os Cargos Comissionados Tcnicos de que trata esta Lei s podero ser preenchidos aps a extino de que trata o caput. Art. 33. Os Procuradores Autrquicos regidos pela Lei n 8.112, de 1990, podero ser redistribudos para as Agncias, sem integrar o Quadro de Pessoal Especfico, desde que respeitado o nmero de empregos pblicos de Procurador correspondentes fixado no Anexo I. Art. 34. Observado o disposto no art. 19, ficam as Agncias referidas no art. 25 autorizadas a iniciar processo de concurso pblico para provimento de empregos de seu Quadro de Pessoal Efetivo.

Observaes Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310 Eficcia supensa at o julgamento da ADIN 2310

Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004

Lei n 10.233

05/06/2001

Antt e Antaq

Cria as Agncias Nacionais de Transportes Terrestres e de Transportes Aquavirios Art. 69. A ANTT e a ANTAQ tero suas relaes de trabalho regidas pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943 Consolidao das Leis do Trabalho, e legislao correlata, em regime de emprego pblico. Art. 70. Para constituir os quadros de pessoal efetivo e de cargos comissionados da ANTT e da ANTAQ, ficam criados: I - os empregos pblicos de nvel superior de Regulador e de Analista de Suporte Regulao; II - os empregos pblicos de nvel mdio de Tcnico em Regulao e de Tcnico de Suporte Regulao; III - os cargos efetivos de nvel superior de Procurador; IV - os Cargos Comissionados de Direo CD, de Gerncia Executiva CGE, de Assessoria CA e de Assistncia CAS; Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004

220

Norma

Data

Agncia

Ementas e Dispositivos V - os Cargos Comissionados Tcnicos CCT. 1 Os quantitativos dos diferentes nveis de cargos comissionados da ANTT e da ANTAQ encontram-se estabelecidos nas Tabelas II e IV do Anexo I desta Lei. 2 Os limites de salrios para os empregos pblicos de nvel superior e de nvel mdio da ANTT e da ANTAQ so fixados na Tabela VII do Anexo I desta Lei. 3 vedado aos ocupantes de cargos efetivos, aos requisitados, aos ocupantes de cargos comissionados e aos dirigentes das Agncias o exerccio regular de outra atividade profissional, inclusive gesto operacional de empresa ou direo poltico-partidria, excetuados os casos admitidos em lei. Art. 71. A investidura nos empregos pblicos do quadro de pessoal efetivo da ANTT e da ANTAQ dar-se- por meio de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, conforme disposto nos respectivos regimentos. 1 O concurso pblico poder ser realizado para provimento efetivo de pessoal em classes distintas de um mesmo emprego pblico, conforme a disponibilidade oramentria e de vagas. 2 Poder ainda fazer parte do concurso, para efeito eliminatrio e classificatrio, curso de formao especfica. Art. 72. Os Cargos Comissionados de Gerncia Executiva, de Assessoria e de Assistncia so de livre nomeao e exonerao da Diretoria da Agncia. Art. 73. Os ocupantes dos Cargos Comissionados a que se refere o inciso IV do art. 70, mesmo quando requisitados de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, recebero remunerao conforme a Tabela V do Anexo I. Pargrafo nico. Os ocupantes dos cargos a que se refere o caput podero optar por receber a remunerao do seu cargo efetivo ou emprego permanente no rgo de origem, acrescido do valor remuneratrio adicional correspondente a: I parcela referente diferena entre a remunerao de seu cargo efetivo ou emprego permanente de origem e o valor remuneratrio do cargo exercido na Agncia; ou II - 40% (quarenta por cento) da remunerao do cargo exercido na Agncia Reguladora, para os Cargos Comissionados de Direo, de Gerncia Executiva e de Assessoria nos nveis CA I e II, e 65% (sessenta e cinco por cento) da remunerao dos Cargos Comissionados de Assessoria no nvel III e dos de Assistncia. (Redao dada pela Lei n 10.470, de 25.6.2002). Art. 74. Os Cargos Comissionados Tcnicos a que se refere o inciso V do art. 70 desta Lei so de ocupao privativa de ocupantes de cargos efetivos do Quadro de Pessoal Efetivo e dos Quadros de Pessoal Especfico e em Extino de que tratam os arts. 113 e 114-A desta Lei e de requisitados de outros rgos e entidades da Administrao Pblica. Pargrafo nico. Ao ocupante de Cargo Comissionado Tcnico ser pago um valor acrescido ao salrio ou vencimento, conforme a Tabela VI do Anexo I desta Lei. Art. 75. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto divulgar, no prazo de trinta dias a contar da data de publicao desta Lei, tabela estabelecendo as equivalncias entre os Cargos Comissionados e Cargos Comissionados Tcnicos previstos nas Tabelas II e IV do Anexo I e os Cargos em Comisso do Grupo Direo e Assessoramento Superior DAS, para efeito de aplicao de legislaes especficas relativas percepo de vantagens, de carter remuneratrio ou no, por servidores ou empregados pblicos. Art. 76. Nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio, ficam a ANTT e a ANTAQ autorizadas a efetuar contratao temporria, por prazo no excedente a trinta e seis meses, do pessoal tcnico imprescindvel ao exerccio de suas atribuies institucionais. 1 Para os fins do disposto no caput, so consideradas necessidades temporrias de excepcional interesse pblico as atividades relativas implementao, ao acompanhamento e avaliao de projetos e programas de carter finalstico na rea de transportes, imprescindveis implantao e atuao da Agncia. 2 As contrataes temporrias, bem como a forma e os nveis de remunerao, sero regulados pelo regimento interno da Agncia.

Observaes Redao dada pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei 10.871, de 2004 Redao dada pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei 10.871, de 2004) Revogado pela Lei 10.871, de 2004) Revogado pela Lei 10.871, de 2004)

Revogado pela Lei n 11.526, de 2007 Revogado pela Lei n 11.526, de 2007 Revogado pela Lei n 11.526, de 2007 Revogado pela Lei n 11.526, de 2007 Redao dada pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 11.526, de 2007

Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004 Revogado pela Lei n 10.871, de 2004

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Norma

Data

Agncia

Ementas e Dispositivos Art. 113. Ficam criados os quadros de Pessoal Especfico na ANTT, na ANTAQ e no DNIT, com a finalidade de absorver servidores do Regime Jurdico nico, dos quadros de pessoal do Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER e do Ministrio dos Transportes. Art. 113-A O ingresso nos cargos de que trata o art. 113 ser feito por redistribuio do cargo, na forma do disposto na Lei n 9.986, de 18 de julho de 2000. Pargrafo nico. Em caso de demisso, dispensa, aposentadoria ou falecimento do servidor, fica extinto o cargo por ele ocupado. Art. 114-A. Ficam criados os Quadros de Pessoal em Extino na ANTT, na ANTAQ e no DNIT, com a finalidade exclusiva de absorver, a critrio do Poder Executivo, empregados regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho dos quadros de pessoal do Ministrio dos Transportes, da RFFSA, do GEIPOT, das Administraes Hidrovirias e da Companhia de Docas do Rio de Janeiro - CDRJ, lotados no Instituto Nacional de Pesquisas Hidrovirias - INPH, na data de publicao desta Lei.(Includo pela Medida Provisria n 2.217-3, de 4.9.2001) 1 O ingresso de pessoal no quadro de que trata o caput ser feito por sucesso trabalhista, no caracterizando resciso contratual. (Includo pela Medida Provisria n 2.217-3, de 4.9.2001) 2 Em caso de demisso, dispensa, aposentadoria ou falecimento do funcionrio, fica extinto o emprego por ele ocupado. (Revogado pela Medida Provisria n 353, de 2007) 3 Os empregados absorvidos tero seus valores remuneratrios inalterados e seu desenvolvimento na carreira estabelecido pelo plano de cargos e salrios em que estejam enquadrados em seus rgos ou entidades de origem. (NR)(Includo pela Medida Provisria n 2.217-3, de 4.9.2001) Art. 115. Os Quadros de Pessoal Especfico e em Extino, de que tratam os arts. 113 e 114-A, acrescidos dos quantitativos de servidores ou empregados requisitados, no podero ultrapassar os quadros gerais de pessoal efetivo da ANTT, da ANTAQ e do DNIT. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.217-3, de 4.9.2001) 1 medida que forem extintos os cargos ou empregos de que tratam os arts. 113 e 114, facultado o preenchimento de empregos de pessoal concursado nos quadros de pessoal efetivo de cada entidade. 2 Se os quantitativos dos quadros Especfico e em Extino, acrescidos dos requisitados, forem inferiores ao quadro de pessoal efetivo, facultado a cada entidade a realizao de concurso para preenchimento dos empregos excedentes. Art. 122. A ANTT, a ANTAQ e o DNIT podero contratar especialistas ou empresas especializadas, inclusive consultores independentes e auditores externos, para execuo de trabalhos tcnicos, por projetos ou por prazos determinados, nos termos da legislao em vigor.

Observaes

Includo pela Medida Provisria n 2.217-3, de 2001 Includo pela Medida Provisria n 2.217-3, de 2001 Revogado pela Lei n 11.483, de 2007

Revogado pela Lei n 11.483, de 2007 Revogado pela Lei n 11.483, de 2007 Revogado pela Lei n 11.483, de 2007 Revogado pela Lei n 11.483, de 2007 Revogado pela Lei n 11.483, de 2007 Revogado pela Lei n 11.483, de 2007

MP n 2.228-1

06/09/2001

Ancine

Cria a Agncia Nacional de Cinema Art. 13. O Quadro de Pessoal Efetivo da ANCINE ser composto por at duzentos e cinqenta empregos pblicos e dever ser criado em lei especfica. (Revogado pela Medida Provisria n 155, de 23.12.2003) (Revogado pela Lei n 10.871, de 2004) Art. 14. A ANCINE poder contratar especialistas para a execuo de trabalhos nas reas tcnica, administrativa, econmica e jurdica, por projetos ou prazos limitados, observando-se a legislao em vigor. Art. 15. A ANCINE poder requisitar, com nus, servidores de rgos e entidades integrantes da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, quaisquer que sejam as atribuies a serem exercidas. Art. 63. A ANCINE constituir, no prazo de vinte e quatro meses, a contar da data da sua implantao, o seu quadro prprio de pessoal, por meio da realizao de concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos. Art. 64. Durante os primeiros vinte e quatro meses subseqentes sua instalao, a ANCINE poder requisitar, com nus, servidores e empregados de rgos e entidades integrantes da administrao pblica.

Revogado pela Lei n 10.871 de 2004

222

Norma

Data

Agncia

Ementas e Dispositivos 1 Transcorrido o prazo a que se refere o caput, somente sero cedidos para a ANCINE servidores por ela requisitados para o exerccio de cargos em comisso. 2o Durante os primeiros vinte e quatro meses subseqentes sua instalao, a ANCINE poder complementar a remunerao do servidor ou empregado pblico requisitado, at o limite da remunerao do cargo efetivo ou emprego permanente ocupado no rgo ou na entidade de origem, quando a requisio implicar em reduo dessa remunerao. Art. 65. A ANCINE poder efetuar, nos termos do art. 37, IX, da Constituio, e observado o disposto na Lei n 8.745, de 9 de dezembro de 1993, contratao por tempo determinado, pelo prazo de doze meses, do pessoal tcnico imprescindvel ao exerccio de suas competncias institucionais. 1 As contrataes referidas no caput podero ser prorrogadas, desde que sua durao total no ultrapasse o prazo de vinte e quatro meses, ficando limitada sua vigncia, em qualquer caso, a 5 de setembro de 2005. 2o A remunerao do pessoal contratado temporariamente, ter como referncia os valores definidos em ato conjunto da Agncia e do rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal - SIPEC. 3o Aplica-se ao pessoal contratado temporariamente pela Agncia, o disposto nos arts. 5o e 6o, no pargrafo nico do art. 7o, nos arts. 8o, 9o, 10, 11,12 e 16 da Lei no 8.745, de 9 de dezembro de 1993. Art. 73. O quantitativo de servidores ou empregados requisitados, acrescido do Quadro de Pessoal Efetivo, dos contratados por prazo determinado e dos ocupantes de cargos comissionados no poder ultrapassar a 260 (duzentos e sessenta).(Redao dada pela Lei n 10.871, de 2004). Dispe sobre o quadro de pessoal da Agncia Nacional de guas Art. 1 Ficam criados, no Quadro de Pessoal da Agncia Nacional de guas - ANA, os seguintes cargos efetivos e respectivos quantitativos: Regulamento I - duzentos e trinta e nove cargos de Especialista em Recursos Hdricos; II - vinte e sete cargos de Especialista em Geoprocessamento; e III - oitenta e quatro cargos de Analista Administrativo. Art. 2 Os cargos efetivos a que se referem os incisos I e II do art. 1 desta Lei so decorrentes da transformao de duzentos e sessenta e seis cargos de Regulador e aqueles a que se refere o inciso III do art. 1 desta Lei, da transformao de oitenta e quatro cargos de Analista de Suporte Regulao, criados pela Lei n 10.410, de 11 de janeiro de 2002. Dispe sobre a criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas Agncias Reguladoras, e d outras providncias. Art. 6 O regime jurdico dos cargos e carreiras referidos no art. 1 desta Lei o institudo na Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, observadas as disposies desta Lei. Pargrafo nico. vedada a aplicao do instituto da redistribuio a servidores ocupantes de cargos e carreiras referidos no caput deste artigo das Agncias Reguladoras e para as Agncias Reguladoras referidas no Anexo I desta Lei.

Observaes

Redao dada pela Lei n 10.682, de 2003 Redao dada pela Lei n 10.682, de 2003

Revogado pela Lei n 11.314, de 2006

Lei n 10.768

19/11/2003

ANA

Lei n 10.871

20/05/2004

Lei n 11.182

02/09/2005

Anac

Cria a Agncia Nacional de Aviao Civil Art. 25. Os Cargos Comissionados Tcnicos so de ocupao privativa de servidores e empregados do Quadro de Pessoal Efetivo, do Quadro de Pessoal Especfico e de requisitados de outros rgos e entidades da Administrao Pblica. Pargrafo nico. Ao ocupante de Cargo Comissionado Tcnico ser pago um valor acrescido ao salrio ou vencimento, conforme tabela constante do Anexo I desta Lei.

223

Norma

Data

Agncia

Ementas e Dispositivos Art. 36. Fica criado o Quadro de Pessoal Especfico, integrado por servidores regidos pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. 1 O Quadro de que trata o caput deste artigo tem carter temporrio, ficando extintos os cargos nele alocados, medida que ocorrerem vacncias. 2 O ingresso no quadro de que trata este artigo ser feito mediante redistribuio, sendo restrito aos servidores que, em 31 de dezembro de 2004, se encontravam em exerccio nas unidades do Ministrio da Defesa cujas competncias foram transferidas para a ANAC. Art. 37. A ANAC poder requisitar, com nus, servidores e empregados de rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica. 1 Durante os primeiros 24 (vinte e quatro) meses subseqentes a sua instalao, a ANAC poder complementar a remunerao do servidor ou empregado pblico requisitado at o limite da remunerao do cargo efetivo ou emprego permanente ocupado no rgo ou na entidade de origem, quando a requisio implicar reduo dessa remunerao. 2 Os empregados das entidades integrantes da administrao pblica que na data da publicao desta Lei estejam em exerccio nas unidades do Ministrio da Defesa cujas competncias foram transferidas para a ANAC podero permanecer nessa condio, inclusive no exerccio de funes comissionadas, salvo devoluo do empregado entidade de origem ou por motivo de resciso ou extino do contrato de trabalho. 3 Os empregados e servidores de rgos e entidades integrantes da administrao pblica requisitados at o trmino do prazo de que trata o 1o deste artigo podero exercer funes comissionadas e cargos comissionados tcnicos, salvo devoluo do empregado entidade de origem ou por motivo de resciso ou extino do contrato de trabalho. Art. 38-A. O quantitativo de servidores ocupantes dos cargos do Quadro de Pessoal Especfico, acrescido dos servidores ou empregados requisitados, no poder exceder o nmero de cargos efetivos. Art. 39. Nos termos do inciso IX do art. 37 da Constituio Federal, fica a ANAC autorizada a efetuar a contratao temporria do pessoal imprescindvel implantao de suas atividades, por prazo no excedente a 36 (trinta e seis) meses, a contar de sua instalao. 2 As contrataes temporrias sero feitas por tempo determinado, observado o prazo mximo de 12 (doze) meses, podendo ser prorrogadas, desde que sua durao no ultrapasse o termo final da autorizao de que trata o caput deste artigo. Art. 41. Ficam criados 50 (cinqenta) cargos de Procurador Federal na ANAC, observado o disposto na legislao especfica. Art. 42. Instalada a ANAC, fica o Poder Executivo autorizado a extinguir o Departamento de Aviao Civil DAC e demais organizaes do Comando da Aeronutica que tenham tido a totalidade de suas atribuies transferidas para a ANAC, devendo remanejar para o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto todos os cargos comissionados e gratificaes, alocados aos rgos extintos e atividades absorvidas pela Agncia. Altera a legislao que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras Autoriza a redistribuio, para os Quadros de Pessoal Especfico das Agncias Reguladoras, dos servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo do Plano de Classificao de Cargos, institudo pela Lei n 5.645, de 10 de dezembro de 1970, ou planos correlatos das autarquias e fundaes pblicas, cedidos quelas autarquias, nas condies que especifica.

Observaes

Redao dada pela Lei n 11.292, de 2006

Pargro nico renumerado pela Lei n 11.292, de 2006 Includo pela Lei n 11.292, de 2006

Includo pela Lei n 11.292, de 2006 Includo pela Lei n 11.292, de 2006

Lei n 11.292 Lei n 11.357

26/04/2006 19/10/2006

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Norma

Data

Agncia

Ementas e Dispositivos Art. 28. Fica autorizada a redistribuio para os Quadros de Pessoal Especfico das Agncias Reguladoras dos servidores ocupantes de cargos de provimento efetivo do Plano de Classificao de Cargos institudo pela Lei n 5.645, de 10 de dezembro de 1970, ou planos correlatos das autarquias e fundaes pblicas, no integrantes de Carreiras estruturadas, ou ocupantes de cargos efetivos da Carreira de que trata a Lei n 10.483, de 3 de julho de 2002, regidos pela Lei n 8.112, de 11 de dezembro 1990, cujas atribuies sejam compatveis com as dos cargos integrantes daqueles Quadros de Pessoal Especfico, cedidos s Agncias Reguladoras ou por elas requisitados at 20 de maio de 2004, e que tenham permanecido nessa condio ininterruptamente at 27 de abril de 2006. 1 Os cargos redistribudos na forma do disposto no caput deste artigo passaro a constituir o Quadro de Pessoal Especfico da respectiva Agncia Reguladora, suprindo, para todos os efeitos, o requisito do disposto no art. 19 da Lei no 9.986, de 18 de julho de 2000, nos casos em que no tenha sido criado por meio de previso legal especfica. 2 O somatrio dos cargos efetivos providos no Quadro de Pessoal Efetivo de cada Agncia Reguladora com os cargos efetivos do respectivo Quadro de Pessoal Especfico, decorrente da aplicao do disposto no inciso II do art. 15 da Lei no 11.292, de 26 de abril de 2006, nos termos do caput deste artigo, no poder ser superior aos quantitativos totais de cargos do Quadro de Pessoal Efetivo at 27 de abril de 2006. 3 Excepcionalmente, para efeito da aplicao do disposto no 2 deste artigo, no caso da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA, sero considerados apenas os cargos efetivos de nvel superior integrantes do Quadro de Pessoal Especfico de que trata o caput deste artigo. Transforma cargos efetivos na Anvisa Art. 25. Ficam transformados no Quadro de Pessoal da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA 50 (cinquenta) cargos vagos de nvel intermedirio de Tcnico em Regulao e Vigilncia Sanitria, da Carreira de Suporte Regulao e Fiscalizao de Locais, Produtos e Servios sob Vigilncia Sanitria, criados pela Lei no 10.871, de 20 de maio de 2004, em 50 (cinquenta) cargos de nvel intermedirio de Tcnico Administrativo da Carreira de Tcnico Administrativo. Cria cargos no quadro de pessoal permanente da Ancine Art. 1 Ficam criados 100 (cem) cargos efetivos no Quadro de Pessoal Permanente da Agncia Nacional de Cinema - ANCINE, de que trata a Lei n 10.871, de 20 de maio de 2004.

Observaes

Lei n 12.094

19/11/2009

Anvisa

Lei n 12.323

15/09/2010

Ancine

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