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INSTRUMENTOS DE PROMOO E PROTEO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, ENQUANTO DIREITOS HUMANOS ESPECIAIS DE GERAO. INSTRUMENTOS NORMATIVOS INTERNACIONAIS DE PROMOO E PROTEO: A CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA Por Wanderlino Nogueira Neto Histrico e contextualizao da luta em favor dos Direitos Humanos Geracionais no Brasil Neste ano de 2012, no deveramos comemorar isolada e exclusivamente o 22 aniversrio de promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente, no Brasil, como de ordinrio fazemos. Esta comemorao deve ser posta num contexto bem maior. Em verdade, o Estatuto precisa ser visto como o produto de algo maior, ou seja, como um resultado de dcadas de luta em geral no pas pelos direitos humanos, pelo desenvolvimento humano auto-sustentado e pela democracia verdadeira. Em suma, esse foi um tempo de lutas em favor das necessidades, dos desejos, dos interesses e principalmente dos direitos fundamentais da pessoa humana, E mais precisamente daqueles segmentos da populao que mais necessitam dessa defesa de direitos, via normativas, nacional e internacional, como direitos humanos positivados; num contexto ampliado de lutas pela redemocratizao do pas aps um perodo ditatorial e pelo enfocamento nas relaes humanas, para alm das meras relaes econmicas. Ou seja, um movimento em favor daqueles que mais precisam da promoo e proteo integrais desses direitos fundamentais, como as classes trabalhadoras e os grupos mais vulnerabilizados em funo de determinadas condies de excluso, subalternizao e dominao, como por exemplo, mulheres, afrodescendentes, populaes indgenas e tradicionais (quilombolas, ribeirinhos amaznicos etc.), pessoas com deficincia, segmentos LGBTT1, idosos, jovens e, em especial, crianas e adolescentes. Em termos esquemticos e didticos, poderamos reduzir as foras alavancadoras desse processo histrico no Brasil, duas dcadas atrs, a grandes blocos de influncias; Isto , a grandes blocos de pensamentos, de aes, de espaos pblicos, de mecanismos estratgicos e de personalidades: (1) A mobilizao dos movimentos sociais e, dentro disso, das expresses organizativas de movimentos conjunturais e de seus militantes;
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Lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais - LGBTT

(2) O pensamento acadmico, explicitado em teorias cientficas novas e em estratgias, tticas e metodologias transformadoras; (3) A nova normativa internacional sobre direitos humanos gerais e especiais geracionais e cumulativamente a atuao de agncias e organismos das Naes Unidas e instncias da cooperao internacional. Desse modo, em ltima anlise, justo colocarmos com mais destaque, em nossa agenda de comemoraes, o movimento social e suas expresses organizativas, que serviram de vanguarda nessas lutas citadas, no Brasil. E que produziu, portanto esse direito novo insurgente e um novo e qualificado ordenamento poltico-institucional. Particularmente, precisamos destacar em nossos registros as organizaes e os militantes do movimento pelos direitos de crianas e adolescentes, nas duas ltimas dcadas, que promoveram notveis avanos sociais, polticos e jurdicos. Preliminarmente, h que se reconhecer, neste breve resgate histrico, que tal luta era integrada por diversas foras alavancadoras, frentes de combates e vertentes variadas que se somaram, ultrapassando as naturais divises que existiam entre pessoas e organizaes. Esse perodo de tempo testemunhou o desenvolvimento de experincias alternativas e inovadoras de atendimento a todas as crianas/adolescentes, sob a responsabilidade de determinadas expresses organizativas da sociedade, mais das vezes contrariando o texto estrito da lei mas buscando na vida vivida um novo Direito que insurgia contra o formulado pelo loco histrico dominante isto o Cdigo de Menores e lei da Politica do BemEstar do Menor. Importante, desse modo, ser colocarmos o nosso foco especificamente sobre essas organizaes e esses militantes dos movimentos conjunturais pontuais e amplamente dos movimentos sociais de cunho emancipatrio e contrahegemnico, ou seja, do movimento popular e dos seus assessores orgnicos2. Importante ser registramos os precedentes processos de criao e implantao de diversificadas experincias de atendimento pblico no-governamental, de carter alternativo e com forte apelo de alteridade. Como, por exemplo, o atendimento direto, verdadeiramente revolucionrio, poca, (a) aos meninos e meninas de rua, (b) aos adolescentes em conflito com a lei em meio aberto, como forma de educao social e (c) s crianas e adolescentes explorados no trabalho. Como por exemplo, o combate ao extermnio de adolescentes em situao de risco. Intervenes que se tornaram resultados e ao mesmo tempo pontas-deIntelectuais orgnicos de relao aos movimentos populares, em oposio aos intelectuais autnomos, descomprometidos, escondidos numa falsa neutralidade axiolgica (cfr. Gramsci)
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lana desse processo mobilizatrio transformador e de experimentao de novas tecnologias sociais. Em segundo lugar, como outra fora alavancadora, registrem-se mais a construo e a disseminao de novos saberes cientficos, igualmente contrahegemnicos (jurdicos, sociolgicos, psicolgicos, pedaggicos, antropolgicos etc.), justificadores dessas novas prticas de atendimento e de outras pensadas e propostas por novas doutrinas cientficas. Foi aquele um tempo de rica produo de novos saberes cientficos e habilidades tcnicas, na rea acadmicouniversitria e na das organizaes sociais especializadas em estudos e pesquisas. A partir da chamada entre ns doutrina da proteo integral 3 muito se teorizou a respeito, muito se produziu em termos de marcos tericos referenciais, nas vrias reas cientficas, particularmente na rea jurdica. Essa chamada doutrina da proteo integral, to citada vagamente em boa parte dos textos produzidos a respeito do novo direito da criana e do adolescente - na verdade ela um esforo de sistematizao doutrinria, prevalentemente latinoamericana, embasadora desse novo direito da criana, nascente entre ns. Na verdade, no ela propriamente uma doutrina cientfica, no sentido tradicional da expresso e sim o objeto de uma norma jurdica no Brasil, explicitado no artigo 1 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Na verdade, muito mais que doutrina cientfica no sentido tradicional, a proteo integral uma chave-hermenutica4, isto , um modo peculiar de se interpretar a Conveno sobre os Direitos da Criana - CDC e todas as normativas nacionais de adequao a esta. Na verdade, ela , no fundo e preliminarmente, um discurso terico referencial justificador das estratgias de incidncia poltica do UNICEF na America Latina e Caribe. Ou seja, so insumos principalmente para o trabalho dessa agncia das Naes Unidas5 de advocacy, que serviram salutarmente para produzir, entre ns, reflexes tericas inovadoras, boas prticas e fundamentos para alteraes no ordenamento jurdico latino-americano e caribenho (includo obviamente o Brasil). Essencialmente, a verdadeira doutrina embasadora de tudo isso a teoria geral dos direitos humanos, em suas dimenses tico-poltica e jurdica. Por fim, registre-se como terceira fora produtora do processo de lutas por direitos da infncia/adolescncia, o processo de elaborao e aprovao da nova normativa internacional, ento em construo pelas Naes Unidas. E,
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Ver adiante Nota, especificamente a respeito Chave Hermenutica= instrumento de interpretao das normas jurdica, de exegese dessas normas (leis etc.) 5 E a partir da de outros organismos da ONU e entidades, especialmente da cooperao internacional

concomitantemente, a deflagrao de estratgias de advocacy e de mobilizao social, desenvolvidas no Brasil por determinadas agncias e organismos internacionais, com especial destaque, nesse caso, para a atuao, no pas, do UNICEF. Nesse perodo desenrolou-se o trabalho na ONU de elaborao do Projeto da Conveno sobre os Direitos da Criana, que viria atualizar e dar cunho jurdicointernacional vigente Declarao sobre os Direitos da Criana, poca. Esse processo de elaborao e aprovao desse tratado internacional iniciou-se com a apresentao e discusso na ONU do chamado Projeto-Polnia (1978), a partir da em permanente dilogo com os paradigmas ticos e polticos dos direitos humanos, isto , de suas doutrinas embasadoras; especificamente, dos princpios jurdicos do Direito Internacional dos Direitos Humanos, que consiste em "um sistema de normas, procedimentos e instituies internacionais desenvolvidos para implementar esta concepo e promover o respeito dos direitos humanos em todos os pases, no mbito mundial. 6 Em 20 de novembro de 1989, trigsimo aniversrio da Declarao dos Direitos da Criana, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou por unanimidade a Conveno sobre os Direitos da Criana - CDC. A iniciativa de elaborar uma conveno internacional foi apresentada Assemblia Geral em 1978 pela Polnia, que pretendia que a aprovao de um tratado internacional desse coincidisse com a celebrao do Ano Internacional da Criana, em 1979. A inteno da Polnia subestimou seriamente a magnitude e a complexidade da tarefa, que com dificuldades recm pde ser completada a tempo para o dcimo aniversrio do Ano Internacional da Criana, em 1989. O anteprojeto original apresentado pela Polnia, como observaram vrios governos na consulta inicial feita em 1978, consistia essencialmente em mera reformulao dos direitos j reconhecidos na Declarao de 1959. A redao final da CDC, porm, transforma a criana de objeto de direito a receber uma proteo especial em sujeito de uma ampla gama de direitos e liberdades; esclarece o significado de praticamente toda a gama de direitos humanos para crianas e adolescentes; estabelece um Comit Internacional de especialistas em direitos da criana, com novas competncias para a promoo de tais direitos. O processo de elaborao da CDC contribuiu para ampliar e tornar mais dinmicas as atividades das principais organizaes internacionais cujos fins englobam a proteo infncia, entre eles o Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF. E muito contribuiu para a alterao da normativa interna dos
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Apud BILDER, Richard. In PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. 1996/97.

Estados-Partes que a ratificaram, adequando esse ordenamento jurdico interno aos princpios jurdico-normativos e aos paradigmas tico-polticos dos direitos humanos, consagrados na CDC. Tal processo de elaborao dessa nova fonte formal do direito internacional pblico7 muito influiu igualmente sobre as lutas pelos direitos infanto-adolescentes, no Brasil. Naquele momento em que se passava em nosso pas por um processo de reconstruo e democratizao de seus ordenamentos, normativo e poltico-institucional, atravs de um Congresso Constituinte, o Brasil teve o privilgio de se apropriar dessas informaes sobre a nova normativa jurdica internacional, produto das discusses que se faziam em Nova Iorque (e em todo o mundo), em torno daquele projeto de conveno internacional. E se teve, alm do mais, por aqui, o privilgio de p-las em obra, como se ver adiante, apesar do pouco reconhecimento que se faz desse fato, no Brasil, onde a Conveno pouco disseminada, conhecida, estudada e aplicada. Reconhecimento e garantia dos direitos humanos de gerao Tudo isso at agora exposto, implica em nos fazer comemorar estas duas dcadas de lutas como um tempo em que se propugnou bravamente pelo reconhecimento e garantia dos direitos humanos de gerao. Direitos de crianas e adolescentes estes, que devem ser vistos como abarcados no campo mais vasto dos direito humanos de todos os cidados. Um tempo em que assistimos a transformao de moral rights em legal rights", isto , a transformao de afirmaes de interesses polticos dos movimentos pela infncia, em direitos positivados pelos Estados nacionais e por quase toda a ordem mundial. Essa a grande luta no campo dos direitos humanos, em geral: seu reconhecimento e garantia como Direito dos Direitos Humanos pelo direito internacional e pelo direito nacional, atravs sua formulao normativa jurdica e consequente instituio e implementao de espaos e mecanismos de promoo e proteo jurdico-social de direitos fundamentais. Emblematicamente, em nvel mundial, isso significou a superao da Declarao Mundial pela Criana pela Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana (1989). E, em nvel nacional, a superao das "prticas alternativas de atendimento" e da "aplicao alternativa do direito", pela promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (lei federal 8.069/90). Em ambos os casos, superaes confirmatrias, sem propriamente negao. Em resumo: a novidade do discurso jurdico - baseado na chamada entre ns "doutrina da proteo
Fontes formais do direito internacional pblico = tratados/convenes, costumes, princpios gerais do direito internacional, equidade, jurisprudncia (Tribunal Internacional de Haia)
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integral8" - est na qualificao do atendimento de necessidades e desejos de crianas e adolescentes, como atendimento ou garantia de direitos - exatamente a ele faz diferena, na prtica. O novo essencial est no encarar a "satisfao de necessidades e desejos" sob a tica do Direito dos Direitos Humanos, mais especificamente como Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes. Mas, s vezes, essa afirmao no tem um contedo mais consistente pela falta de um discurso crtico sobre o Direito, em si. A chamada proteo integral: cuidado e responsabilidade A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana convida a assegurar as duas prerrogativas maiores que a sociedade e o estado devem conferir criana e ao adolescente, para operacionalizar a proteo dos seus Direitos Humanos: cuidados e responsabilidades. As crianas e os adolescentes tm direitos subjetivos e exigveis, liberdade, dignidade, integridade fsica, psquica e moral, educao, sade, proteo no trabalho, assistncia social, cultura, ao lazer, ao desporto, habitao, a um meio ambiente de qualidade e outros direitos individuais indisponveis, sociais, difusos e coletivos. E consequentemente se postam, como credores desses direitos, diante do Estado e da sociedade, devedores que devem garantir esses direitos. No apenas como atendimento de necessidades, desejos e interesses, mas como direitos humanos indivisveis, como os qualifica a normativa internacional como direito a um desenvolvimento humano econmico e social em um Estado Democrtico de Direito. Mas, so pessoas que precisam de algum, de grupos e instituies, responsveis pela promoo e defesa da sua participao, proteo, desenvolvimento e sobrevivncia, responsveis por seu cuidado, em especial. Em seu prembulo e em muitos dos seus artigos a Conveno, define os direitos da criana realmente num sentido prximo da Declarao dos Direitos da Criana, da ONU, em 1959, apenas como direito a uma proteo especial: a criana tem necessidade de uma proteo especial e de cuidados especiais, notadamente de uma proteo jurdica, antes e depois de seus nascimentos. Todavia, em outros pontos, a Conveno avana e acresce a esse direito proteo especial, outros tipos de direitos que s podem ser exercidos pelos prprios beneficirios: o direito liberdade de opinio (art.12), liberdade de expresso (artigo 13), liberdade de pensamento, de conscincia e de religio (artigo 14), liberdade de associao (art.15). Direitos que pressupem certo
Expresso nascida especialmente na Amrica Latina e Caribe para definir o objetivo das normas jurdicas nacionais de adequao Conveno sobre os Direitos da Criana (UNICEF-TACRO), usada como bandeira mobilizatria e como insumo para o advocacy, como sucedneo da doutrina ou teoria dos direitos humanos (jus-humanista)
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grau de capacidade, de responsabilidade, isto , que pressupem sujeitos de direitos como titulares. As crianas e os adolescentes so eles prprios, seres essencialmente autnomos, mas com capacidade limitada de exerccio da sua liberdade e dos seus direitos. Responsveis por seus atos, por sua vida mas em nvel diverso que o adulto. Tm deveres, portanto. Falso antagonismo entre princpios da Conveno Difcil, porm, tem sido conciliar o polo do cuidado (proteo especial) e o da responsabilizao; principalmente porque se firmam em dois conceitos, vistos equivocadamente como antagnicos e inconciliveis: criana e o adolescente, enquanto (a) sujeitos de direitos e, simultaneamente, (b) pessoas em desenvolvimento. Principalmente, quando se trata de crianas e adolescentes em crise, isto , em desvantagem social (handicap), como os discriminados e negligenciados em razo de gnero, orientao sexual, estado de morbidade, raa, etnia, origem geogrfica etc.), em situaes de vulnerabilidade social (risco pessoal e social, como a explorao sexual, os maus tratos intra-familiares, a tortura e custdias ilegais, o abandono, o trabalho infantil etc.) ou em conflito com a lei penal (infratores). Difcil se torna quando se trata da infncia e da adolescncia que foi negligenciada, discriminada, explorada, violentada, oprimida e marginalizada. Quando se trata daqueles que ocupam as manchetes da mdia e que provocam certo alarme social. bvio que bem mais fcil falar-se em direitos de crianas ou adolescentes e dever do estado ou da sociedade, quando se trata da criana e do adolescente, em tese do nosso bom menino, idealizado! A dificuldade da promoo e da garantia do direito da infncia e da adolescncia reside, quando a realidade m, quando as circunstncias de vida dos seus titulares incomodam-nos, ameaamnos, agridem-nos. A o discurso epistemolgico e poltico-institucional de proteo (promoo/garantia) de direitos, firmado na Conveno, torna-se, para o senso comum, pretensamente, incuo, descolado da realidade e perigoso: mil meninos-de-rua seriam capazes de provocar maior escarcu na opinio pblica que 10 mil crianas e adolescentes fora da escola; por sua vez, os 21.500 adolescentes infratores no Brasil nos fazem esquecer que esto num universo de mais de 19 milhes de adolescentes e jovens entre 15 e 19 anos (cfr. Atendimento ao Adolescente em Conflito com a Lei Reflexes para uma Prtica Qualificada n CADERNO 01 -DCA-SNDH-MJ / org. Wanderlino Nogueira Neto / 1998).

No h realmente como escapar ambigidade permanente do papel dos pais, dos educadores, dos trabalhadores sociais, da mdia, dos magistrados, da sociedade, do Estado, quando se trata dessas situaes de crise, em face da poderosa carga de preconceito social que cerca a questo. A tentao de vitimar, de execrar, de marginalizar se torna sufocante e tolda o senso crtico dos operadores sociais. E aquilo que se chama de paradigma civilizatrio da Conveno facilmente obliterado e torna-se de operacionalizao difcil e pouco praticada (nunca, impraticvel...). Proteo integral, proteo especial e tutela - Todas as crianas e os adolescentes precisam de proteo integral, intrinsecamente. Mas, em determinadas circunstncias, situaes, condies, momentos, quando vulnerabilizados ou em desvantagem social, algumas crianas e alguns adolescentes exigem medidas especiais de proteo ou aes afirmativas em favor do seu direito (discriminaes positivas). Em outras, quando em conflito com a lei penal, exigem medidas (sancionadoras) socioeducativas. As necessrias limitaes ao exerccio de seus direitos devem ser entendidas como estratgias para garantir a plenitude desses direitos. Isto , limita-se a autonomia deles para assegurar a plenitude da sua cidadania e no para torn-los menos - cidado, cidados de segunda classe, ainda mais marginalizados. No se protege uma pessoa como se protege um pequeno animal feroz e perigoso ou um anjo jaula ou altar. No se pode esquecer que ela, de qualquer maneira, um ser que j tem todos os direitos de um cidado e como tal deve ser tratado; revertendo-se todo e qualquer processo que resulte no abortamento da sua cidadania! A eles h que se garantir, alm do mais, sua participao proativa e no meramente reativa, na construo de sua vida, nos processos de extenso de sua cidadania. Sua participao igualmente de alguma forma no desenvolvimento dos servios e programas/projetos pblicos, administrativos e judiciais, governamentais e no governamentais, num sentido lato. Duas posies Mas, tem-se registrado a ocorrncia de duas posies antagnicas diante dessa questo dos direitos da criana e do adolescente, em funo da Conveno. Exatamente, reproduzindo o embate dos discursos e prticas hegemnicos e contra-hegemnicos, como se explanou, de maneira genrica, na primeira parte deste livro. Uns acentuam exacerbadamente a necessidade da tutela, quase que anulando a autonomia ontolgica deles; vendo-os como vulnerveis em si (no, vulnerabilizados socialmente), sem responsabilidade alguma por seus atos

necessitando de verdadeira tutela da famlia, da sociedade e do estado e de respostas puramente assistencialistas. Para esses, a triagem, a apartao (institucionalizao), o controle ainda o melhor caminho: o lugar dessas crianas e adolescentes no ninho - gaiola. Quando no por essa linha, outros por sua vez colocam exageradamente a tnica da sua reflexo e da sua ao, numa autodeterminao quase que absoluta da criana e do adolescente e repudiam como castradoras quaisquer formas de proteo. E acabam, de um lado, anulando todo e qualquer resqucio da responsabilidade/poder parental e da responsabilidade do Estado e da sociedade pela sobrevivncia, pelo desenvolvimento e pela proteo da criana e do adolescente... Ainda h muito caminho pela frente para que se desconstrua todo esse discurso ideolgico que mascara o nosso discurso garantista acerca do direito da criana e do adolescente.. E muito mais caminho para que construa uma prtica de atendimento pblico eficaz e eficiente, que respeite os direitos das crianas e dos adolescentes e os responsabilize por seus deveres; vendo-os como cidados. Essa falsa dicotomia entre autonomia/participao e capacidade limitada/proteo s uma aparente contradio criada pelo discurso jurdico repressivo menorista: a Conveno quando fala em direitos, quer abarcar os direitos fundamentais da pessoa humana, os direitos civis, os direitos especficos de proteo, os direitos sociais e culturais e os princpios que fundam o direito (e por isso o purismo dos seus crticos muito mais ideolgico que epistemolgico). Ela quando nos induz a falar em capacidade limitada para o exerccio de direitos, absolutamente no nos quer induzir a reconhecer que a incapacidade pode estar integrada na capacidade ou vice-versa. Exatamente atacando essa lacuna do discurso jurdicoideolgico tradicional que se poder faz-lo desmoronar de dentro para fora; demonstrando em nossas prticas de atendimento pblico (no sentido amplo) que possvel conciliar e equilibrar proteo e participao. E isso possvel! A Liberdade e o Direito so categorias axiolgicas. J a capacidade de exerccio limitado de um direito ou de fruio da liberdade uma categoria operacional estratgica. No se contrapem. Complementam-se. Como salienta 9 BAUMANTT , a limitao e a liberdade esto casadas, para o bem e para o mal e o seu conbio s ser dissolvido se fosse possvel o retorno primeva e inocente unidade entre o homem e sua condio; tornando a natureza novamente no problemtica H absoluta impossibilidade de conviverem liberdades sem que limitaes sejam postas ao seu exerccio isso vale inclusive para o mundo adulto, quando discutimos as relaes entre o Direito e o Poder. Inexiste, pois convivncia humana livre de relaes de poder, nem h relao de poder em que se mostre ausente a desigualdade dos que dela participam, nem h relao de
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BAUMANTT, Zigmunt. 1977. Por uma sociologia crtica

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poder a salvo dos binmios dominador x dominado, controlador x controlado comando/obedincia. A questo no a eliminao do poder nas relaes entre o mundo adulto e o infanto-adolescente, por exemplo. Deveramos nos esforar para domesticar o poder; para funcionaliz-lo o mais adequado possvel, minimizando o negativo da pura dominao e fazendo excelente a sua dimenso de integrao e solidariedade (RUSSEL) 10. A Conveno sobre os Direitos da Criana pode ser instrumento valioso de domesticao do poder castrador e tutelar. Depende isso do seu nvel de realizao, efetividade, na ordem internacional e nacional. Riscos na efetivao das normas da Conveno Assim sendo, esse novo discurso do Direito, oriundo da Conveno, atrapalha o tradicional discurso e prtica dos podres poderes (Caetano Velloso). E em funo disso pode ser tornado de difcil operacionalizao. Esse, o risco. Mais das vezes se espera mais da Conveno sobre os Direitos da Criana do que ela poderia dar s pelo simples fato de ter sido ratificada por um Estado-Parte e se tornado direito interno ou pelo fato de ter sido promulgado e estar vigendo. A Conveno pode e deve ser poderosa aliada em uma luta poltica pela garantia de parcela de poder para a infncia e a adolescncia, em um novo modelo de convivncia que no faa da criana e do adolescente coisas, objetos, dominados. Aliado no processo de transformao da nossa cultura institucional autoritria de relao aos reconhecidos por ela como mais fracos, dos dominados. O mais importante dessa Conveno no ter sido a criao de novos direitos da criana e do adolescente, propriamente. Mas a tnica que coloca na necessidade da efetivao da norma, da implantao e implementao (operacionalizao) de um sistema de promoo e proteo de direitoshumanos, isto , espaos pblicos institucionais e mecanismos de promoo, controle e garantia (proteo) dos direitos. Ela deve ser entendida como um apelo, uma incitao para que a sociedade e os Estados signatrios assegurem com efetividade esses direitos, prioritariamente. De outra parte, um verdadeiro compromisso que assumem esses Estados no sentido do cumprimento do seu dever de responsabilidade - seu dever de proteger integralmente suas crianas/adolescentes; garantindo-lhes a sobrevivncia, o desenvolvimento e proteo especial. Mas sem que, com isso, se prescinda da participao desses atores, a lhes garantir autonomia.
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RUSSEL, !"#$#%&'()*+,+())-!"#$%&'.

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Politica de Direitos Humanos no Brasil a guisa de concluso Reconheamos: tardio foi o reconhecimento explicito e efetivo de uma poltica de direitos humanos no Brasil, tendo todo cidado como seu destinatrio. Nasceu muito mais como programa de governo ainda que democraticamente formulado, no passado recente. Mas a politica de direitos humanos da criana e do adolescente ainda que ambiguamente formulada desde 1990 no Estatuto (que a chamava a-tecnicamente de poltica de atendimento de direitos) s muito recentemente e ainda mais tardiamente foi finalmente formulada pelo Conanda, aps rico processo de consultas e indicaes das bases do nosso macro sistema de garantia de direitos humanos em Conferncias Nacionais. Alis: ainda estamos em processo de concluso dessa formulao e planejamento, com claras e inevitveis lacunas e certas distores, produzidas pela falta de discusso mais aprofundada sobre tal tema especfico entre ns e pela falta de estudo, divulgao e aplicao direta da Conveno, nestas duas ltimas dcadas. Por falta de paradigmas, princpios e diretrizes no morreremos pagos j os temos bem explicitados. Mas precisamos avanar na questo da gesto e do financiamento de tal politica de direitos humanos. Especialmente, quanto baixa composio da rede de promoo dos direitos humanos e baixa configurao das suas interfaces especialmente com a poltica de assistncia social (e seus programas de proteo social) e com as polticas judiciais (mal chamadas de polticas de garantia de direitos). Quanto ao segundo ponto (interfaces), fica-nos o n-gdio que ata a gesto dos programas e servios socioeducativos para adolescentes em conflito com a lei; no momento esquizofrenicamente dividida entre a poltica de direitos humanos e a poltica de assistncia social. E quanto ao primeiro ponto (homlogos), registrese a falta de interlocutores em alguns poucos Estados e na maioria dos mais de 5 mil municpios brasileiros. Todavia, segundo dados recentssimos do IBGE, em 2009 a 2011, o nmero de municpios que possuam rgo responsvel pela poltica de direitos humanos mais que dobrou: passou de 1.408 para 2.941, representando 52,9% dos municpios, segundo a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais Perfil dos Municpios de 2011, divulgado pelo IBGE. Regionalmente, o Nordeste possua a maior quantidade absoluta e relativa de rgos gestores, com 1.088 rgos

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atendendo a 60,7% dos municpios da regio. A regio Norte possua a menor proporo: 41,6% (187). Em todas as regies, observou-se que a existncia de estrutura gestionria dos direitos humanos era diretamente proporcional ao tamanho da sua populao: 46,9% (612) dos municpios com at 05 mil habitantes possuam essa estrutura, contra 86,8% (414) dos municpios com mais de 50 mil habitantes. Em relao aos temas das polticas, programas ou aes em direitos humanos promovidos pelos municpios, independente de possurem rgos de direitos humanos, as crianas-adolescentes, os idosos e as pessoas com deficincia apareciam com mais frequncia (em, respectivamente, 5.358, 5.077 e 3.759 municpios). Esses dados mostram como o trabalho de formulao-planejamento e de controle, elaborado pelo Conanda foi efetivo e produziu esses dados animadores. E como a Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica foi tambm eficiente e eficaz em suas estratgias de mobilizao, de incidncia poltica (advocacy), de monitoramento, de construo de capacidades e de apoio tcnicofinanceiro; apoiada pelo trabalho semelhante nessas linhas citadas de vrias organizaes representativas da sociedade dentre elas os CEDECAs e a ANCED-DNI, como exemplo.