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Leviatán resucitado: el control social en Bolivia La actual Constitución Política del Estado establece que el pueblo soberano, por

medio de la sociedad civil organizada, participará en el diseño de las políticas públicas1, así como señala que la sociedad civil organizada ejercerá el control social a la gestión pública en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales2. Lo cual necesariamente nos lleva a preguntarnos ¿Cómo evoluciono la participación de la sociedad civil a lo largo de la evolución histórica del Estado? ¿Por qué se llega a reconocer la participación y el control social en el texto constitucional? ¿Es posible realizar el control social en las condiciones actuales imperantes en Bolivia o por el contrario se convertirían en un simple apéndice del Gobierno actual? Dario Melossi nos indica que hasta finales del siglo XIX era posible entender la sociedad europea anclando el orden social en una idea de unidad, el estado. Este concepto evolucionó paulatinamente, desde algo que pertenecía al príncipe como apéndice de éste, según lo describe Maquiavelo, hasta la creación “objetiva” más alta posible del espíritu humano, como lo describe Hegel. La idea de Estado lo ve como mecanismo de unidad en una sociedad civil dividida y desigual. Lo cierto es que, durante muchos siglos, únicamente se consideró a ciertos estratos sociales como capaces de poseer el nivel de racionalidad que se requiere para llevar a cabo los asuntos del Estado. Éste (a través de sus “órganos”) mantuvo una actitud “pastoral” hacia el pueblo al que excluía (Foucault, 1981)3, es así que durante este proceso se fueron creando instituciones cuyo fin era “observar” las actuaciones del Estado, pero conforme pasaba el tiempo la sociedad civil exigía mayor participación –en palabras de Melossi- la “democratización del poder”. El concepto de Estado cambio sustancialmente, ya no es el Leviatán de la unidad del Estado de Hobbes y Hegel, Kelsen nos indicó que Leviatán era simplemente otra manera de denominar el orden legal4, evoluciono, paso el poder a los partidos y líderes políticos. Se hicieron algunos intentos socialistas (eliminación legal de la propiedad privada y en consecuencia

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Constitución Política del Estado, Titulo VI, Articulo 241, Parágrafo I Constitución Política del Estado, Titulo VI, Articulo 241, Parágrafo II 3 Melossi, Dario, EL ESTADO DEL CONTROL SOCIAL, Siglo XXI Editores, 1992, pág. 15 4 Melossi, Dario, EL ESTADO DEL CONTROL SOCIAL, Siglo XXI Editores, 1992, pág. 16

por delegación. 5. Título I. adecuada y oportuna. Frente a este tipo de Estado la sociedad civil respondió con el control social reactivo. 3. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestión de los órganos y funciones del Estado. Artículo 242: “La participación y el control social implica. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato. en ejercicio de su soberanía. señalando además otras previsiones para el ejercicio pleno de esta participación8. pero fue el capitalismo que en última instancia modelo los tipos de Estado imperantes en la actualidad. participara en el diseño de políticas públicas7. Titulo VI. además de las previsiones establecidas en la Constitución y la ley: 1. Participar en la formulación de las políticas de Estado. democrático. Articulo 7 7 Constitución Política del Estado. Apoyar al Órgano Legislativo en la construcción colectiva de las leyes. de acuerdo al procedimiento establecido en la Constitución y la Ley. 8. 2. La información solicitada por el control social no podrá denegarse. Título I. Apoyar al órgano electoral en transparentar las postulaciones de los candidatos para los cargos públicos que correspondan. descentralizadas y desconcentradas. Esto se logró solucionar en parte con ensayos normativos que 5 6 Constitución Política del Estado. autárquicas. económico.desvanecimiento del Estado). De ella emanan. Coordinar la planificación y control con los órganos y funciones del Estado. 7.” . es decir. Generar un manejo transparente de la información y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestión pública. Cabe señalar que conforme fue evolucionando el Estado y las formas de participación la sociedad exige mayor participación en la toma de decisiones. 10. salud). 6. intercultural. que a cada actuación del Estado las organizaciones sociales debían responder de manera reactiva. específica que la soberanía reside en el pueblo boliviano. 4. Colaborar en los procedimientos de observación pública para la designación de los cargos que correspondan. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo político. dentro del proceso integrador del país5. Esta definición que en los hechos pretende marcar la concepción de estado que se quiere. y será entregada de manera completa. soberano. es más señala los ámbitos en los que se realizara (desde el control social en los servicios públicos. Titulo VI. es inalienable e imprescriptible6. libre. en los casos que se considere conveniente. veraz. Parágrafo I 8 Constitución Política del Estado. las funciones y atribuciones de los órganos del poder público. Es así que el propio texto constitucional. descentralizado y con autonomías. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales autónomas. En Bolivia el modelo de estado se constituye como un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. se ejerce de forma directa y delegada. jurídico. Articulo 241. 9. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigación y procesamiento. cultural y lingüístico. independiente. Articulo 1 Constitución Política del Estado.

sin embargo. esto es. nos genera más dudas que certezas. que lleva por titulo “Sigbification”. sino de conocimientos técnicos. esta forma. a las agrupaciones ciudadanas. De hecho. Es en ese sentido que el texto constitucional reconoce una forma de participación novedosa (por lo menos en el marco constitucional).163)” La labor critica que nos debe ocupar en este campo es la construcción de la organización social con conocimientos. la subsiguiente y repentina resurrección del fantasma del Leviatán en el último capitulo de Becoming deviant. la misma pierde su esencia y razón de existencia. . que se debe ejercer este control social no solo de forma organizada. por cuanto exije que se realice a través de la sociedad civil organizada ¿Quiénes son esa sociedad civil organizada? ¿Son los movimientos sociales?. además de los partidos políticos. cualquier intento de control social tiene como destino desatar un gigante que posiblemente no podamos controlar. la de restablecer el orden y la unidad en una sociedad de voluntades en conflicto. es decir.reconocían. que si se contempla que el control social se ejercerá a través de organizaciones afines a cualquier gobierno en ejercicio. Su aparición tiene la mis ma función que desempeñaba en la filosofía hobbesiana. no es inesperada. sin esta condición. p. Al respecto Melossi dice: “En consecuencia. sino con pleno conocimiento técnico de lo que se pretende controlar. la labor del Leviatan es la de “restablecer la unidad del significado” (1969. sin embargo. el control social. según Matza. esta forma de participación ha quedado obsoleta y absolutamente desprestigiada. no solo de formas de organización. es decir.