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INTRODUCCIÓN

El Congreso de la República mediante Ley N° 29157 delegó en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar por un plazo de ciento ochenta días calendario, sobre materias específicas con la finalidad de facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú – Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda, así como el apoyo de la competitividad económica para su aprovechamiento, entre las que se encontraba la materia de facilitación del comercio. Es así que en pleno ejercicio de las facultades delegadas, el Poder Ejecutivo publicó el 27 de junio de 2008 el texto completo del Decreto Legislativo N° 1053 que aprueba la nueva Ley General de Aduanas, dando inicio a una nueva etapa dentro del proceso de modernización y simplificación de los trámites aduaneros, que venimos observando desde inicios de los años noventa. Dicha Ley General de Aduanas presenta un cuerpo normativo con variantes muy significativas en relación a su antecesora (nos estamos refiriendo al Decreto legislativo Nº 809), por lo que en este presente trabajo conviene destacar los principios generales que la inspiran.

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CAPÍTULO I ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADUANERO EN EL PERÚ
I. ORIGEN DEL DERECHO ADUANERO
Los árabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo). Se llamaba de esta forma porque el encargado de la recaudación de este impuesto era el almojarife (término de origen árabe equivalente al de "inspector"). Dándole el carácter de contribución general sobre los productos que atravesaban sus fronteras. En su inicio, el almojarifazgo era un porcentaje sobre la importación de toda clase de productos, y su monto era fijado en relación con el valor de éstos en las Indias y no por el precio que tuvieran éstas en el puerto de embarque, además, iba aumentando de acuerdo al tramo de movimiento de mercaderías. Más tarde, se establecieron otros tributos que también tuvieron el carácter de aduaneros, como los "diezmos de puertos secos y mojados". A principios del siglo VIII, España fue invadida por los árabes, e introdujeron las aduanas en dicho país, y llamaron pontazgo el derecho que pagaban las mercaderías que se transportaban de un lugar a otro. E l derecho de pontazgo fue un tributo cuyos orígenes se encuentran en la Edad Media en toda Europa y por el cual aquellas personas que cruzaban un puente pagaban una cantidad, en forma de lo que en la actualidad se conoce como arancel o peaje, en función del lugar de su residencia, su número y los bienes que portaban al paso.

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Durante el feudalismo constituyó un instrumento de financiación de los nobles en las tierras de su propiedad y que los vasallos debían pagar. Aquellos que residían en el señorío, o estaban exentos o pagaban cantidades reducidas; sin embargo, quienes procedían de otras tierras debían satisfacer cantidades mayores. Con la progresiva desaparición del régimen feudal, el pontazgo se redujo al pago del tributo en los puentes de las grandes vías que comunicaban las poblaciones, quedando fuera de su ámbito aquellos ubicados dentro de las ciudades, salvo excepciones. Por extensión, a partir de los siglos XV y XVI se denominó así a toda exacción que se cobraba a los ciudadanos que no eran de la villa o ciudad y que cruzaban el río, aunque no fuera por los puentes, de tal suerte que se convirtió en un tributo por acceder a los mercados públicos.

II.

ANTECEDENTES

Y

EVOLUCION

DEL

DERECHO

ADUANERO EN EL PERÚ LA PRIMERA LEGISLACIOÓN ADUANERA
Si bien el origen de la Aduana se remonta a 1773 con la creación de la Real Organización de Alcabala y Almojarifazgo, donde se otorga ordenamiento legal a las funciones aduaneras bajo el “Reglamento de Comercio y Aduanas” promulgado por el virrey José Manuel Amat. La primera Ley de Aduanas del Perú como República recién aparece en 1926 en el gobierno del Presidente del Perú, AUGUSTO BERNARDINO LEGUÍA SALCEDO, en su tercer periodo. Con el denominado “Código de Procedimientos Aduaneros”, en la cual tuvo participación la misión kemmerer (Edwin Walter Kemmerer ), economista estadounidense, conocido como "Money Doctor". Profesor de economía en las universidades norteamericanas de Cornell y Princeton y desarrolló una intensa labor, fruto de sus profundos

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para reorganizar las finanzas del país.conocimientos de política monetaria. A consecuencia de los daños causados por las últimas inundaciones en algunos de nuestros puertos. Sánchez Cerro en 1931. Los dos informes trataban sobre el crédito público y la política tributaria del Perú y los proyectos de ley fueron:          Ley General de Bancos Ley Monetaria La Creación del Banco Central de Reserva del Perú Ley Orgánica de Presupuesto Ley de Reorganización del Tesoro Nacional Ley de Impuesto a la Renta Ley de Aduanas Ley de Reorganización de la Contraloría General Ley de Contribución Predial El denominado “Código de Procedimientos Aduaneros” formulado por la Superintendencia General de Aduanas. entre otros aspectos. como las de Tortugas y Vesique y muy 5 . a las caletas más adecuadas. se han habilitado. como asesor financiero y económico de distintos gobiernos de países de todo el mundo. en abril último. especialmente en lo ref erido al problema de la inflación. siguiendo las pautas del gobierno de Luis M. puso en vigencia el nuevo Código que contiene innovaciones bien meditadas y que en la práctica se traducirán en facilidades para el comercio y una mejor percepción de los derechos fiscales. Proponía reformas fiscales referidas. Habiendo la Comisión llenado satisfactoriamente su cometido. Fruto de sus recomendaciones se crea el Banco Central de Reserva y la Superintendencia de Banca. Asesora al gobierno peruano. en reemplazo de éstos. especialmente latinoamericanos. el Gobierno.

un mayor ingreso fiscal. desde su creación. 6 . se dispuso en setiembre último la revisión de ellas.pronto podrán practicarse en ellas las operaciones de embarque y desembarque de mercaderías sin dificultades. la ley que dispone crear un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda. urbanas y rústicas. Habiendo resultado ineficaces los remates de mercaderías abandonadas en la aduana. Promulgada. El Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana viene cumpliendo. las importantes funciones exigidas por el mayor volumen del intercambio comercial que determinó la Guerra Mundial y el creciente desenvolvimiento de las actividades nacionales. se ha adoptado la medida de autorizar el remate de esas mercaderías como se hace en el comercio. denominado Cuerpo Consultivo de Aranceles de Aduana. según las prescripciones del Código respectivo. encomendándose esa labor a una comisión que ha presentado ya los padroncillos correspondientes a la provincia del Callao y que continúa desenvolviendo su acción en forma digna de encomio. a virtud de la ley. el Gobierno reorganizó la Junta de Aranceles y Valorizaciones que tenía formada con el mismo objeto y procedió inmediatamente a su reglamentación. a la vez que la descongestión de los almacenes. la actuación de matrícula s prediales. todo lo cual imponía revisar las tarifas como único medio de que sean lo que deben ser: un índice y no un coeficiente matemático. único modo de conseguir. con fecha 25 de agosto del año pasado. para que ilustre al Gobierno en todos los asuntos relativos a la legislación aduanera y a la aplicación y modificación del arancel. en las provincias de Lima y Callao. Habiéndose hecho necesaria. Este código de procedimientos aduaneros tuvo una vigencia de 47 años.

promulgada el 02/10/1973 en el gobierno del general Juan Velasco Alvarado el mismo que sufrió una serie de modificaciones entre ellas el Decreto Legislativo Nº 288 promulgado el 13/07/1984 en el gobierno de Fernando Belaunde Terry. aparece la segunda ley de aduanas republicana. de las operaciones temporales. El decreto ley Nº 20165 estaba compuesto por 7 títulos y 18 capítulos: TITULO I: Definiciones. de los documentos aduaneros. aquellas que estén terminantemente prohibidas por la legislación del Perú. de la exportación. bajo el Decreto Ley Nº 20165. TITULOII “DE ENTRADA Y SALIDAS DE MERCANCIAS POR ADUANAS”: De los trámites y documentos para las naves y otros vehículos. del deposito. en el territorio del Perú. del reembarque. de la importación. de los derechos. TITULO III “DE LAS OPERACIONES ADUANERAS”: Generalidades. del embarque y desembarque de mercancías. de las responsabilidades de aduanas y los almacenes fiscales. 7 . de derechos de aduana. salvo en lo que a exportaciones se refiere. así como prohibiciones y restricciones a la importación y exportación. En 1973.LA SEGUNDA LEGISLACIÓN ADUANERA Con la emisión del Decreto Legislativo Nº 20175 “Convenio de Privilegios e Inmunidades” celebrado entre la Junta del Acuerdo de Cartagena y el gobierno peruano del General Juan Velasco Alvarado señala que la Junta y sus bienes están exentos. del transito trasbordo y cabotaje. de las aduanas.

de las responsabilidades por el almacenamiento de las mercancías. publicado en diciembre de 1988 durante el Primer Gobierno de Alan García Pérez. Con estas modificaciones mas la emisión de un TUO (Texto único ordenado) aprobado mediante Decreto Supremo Nº 454-84-EFC la legislación tuvo una vigencia de 15 años. TITULO III “DE LOS REGIMENES ADUANEROS”: Generalidades. del reembarque. TITULO II “DE ENTRADA Y SALIDAS DE MERCANCIAS POR ADUANAS”: De los trámites y documentos para medios de transporte.TITULO MERCANCIAS” IV “DEL ABANDONO Y REMATE DE TITULO V “DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADUANERAS” TITULO VI “DE LAS RECLAMACIONES” TITULO VII “DE LOS AGENTES DE ADUANA” Con las normas implementadas del Decreto Legislativo Nº 288 que modifican las normas referidas a la Ley General de aduanas Nº 20165 y la adaptan al modelo bicameral de gobierno. de los documentos aduaneros. de las aduanas. del embarque y desembarque de mercaderías. LA TERCERA LEGISLACIÓN ADUANERA La Tercera Ley de Aduanas fue el Decreto Legislativo Nº 503. de la importación. de la exportación. del depósito. del transito trasbordo y cabotaje. de los regímenes 8 . esta conservó la estructura de su antecesora pero agregó nuevos conceptos tal como se muestra a continuación: TITULO I: Definiciones. de los derechos.

porque no están todavía en relación con la necesidad.suspensivos de la importación temporal (admisión temporal y exportación temporal). Su vigencia no alcanzó los 3 años debido a la culminación del gobierno de turno y la crisis por la que se dejó el mando. LA CUARTA LEGISLACIÓN ADUANERA En 1991 tras el arribo al poder por el entonces elegido Alberto Fujimori Fujimori bajo el Decreto Legislativo Nº 722 se aprueba la Nueva 9 . TITULO IV “DEL ABANDONO Y REMATE DE MERCANCIAS EN ABANDONO” TITULO ADUANERAS” TITULO VI “DE LAS RECLAMACIONES DE LOS ORGANOS DE RESOLUCION” TITULO VII “DE LOS AGENTES DE ADUANA Y V “DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES DESPACHADORES OFICIALES” Estos conceptos se adecuaron a los cambios de los medios de transporte y la nueva forma de trasladar las mercaderías. no tienen su valor definitivo y han de sufrir una o varias operaciones de cambio. personal o industrial. antes de convertirse en artículos de consumo. así como también debido a la actualización económica que se vino dando como La Convención de Viena de 1980 se cambia el concepto de mercancías por mercaderías. Las mercancías. Reciben esas denominaciones todos los productos ofrecidos en cambio o destinados a él. que deben satisfacer. son productos económicamente incompletos.

Estaba compuesta por 9 títulos cada titulo en capitulo y c ada capitulo en secciones. Posteriormente fue modificada por la Ley Nº 27296 (05/07/2000) en el gobierno de Alberto Fujimori Fujimori y los Decretos Legislativos Nº 936 publicado el 29/10/2003 y el Nº 951 publicado el 03/02/2004 durante el gobierno de Alejandro Toledo Manrique. La Nueva Ley General de Aduanas unifica dispositivos ya dictados para racionalizar y simplificar los procedimientos. Así como también incorpora a los incoterms en sus normas.Ley General de Aduanas el 11 de noviembre de 1991. Estos norman las percepciones aplicables al IGV en la importación. esta ley presenta grandes modificaciones con respecto a la estructura de sus antecesoras. LA QUINTA LEY GENERAL DE ADUANAS El 18/04/1996 durante el segundo gobierno de Alberto Fujimori Fujimori siguiendo el criterio adoptado con relación a las legislaciones extranjeras se expidió el Decreto Legislativo Nº 809 “Ley General de Aduanas” la cual tuvo una estructura similar a su antecesora. LA SEXTA LEY GENERAL DE ADUANAS El 27/06/2008 durante el segundo gobierno de Alan García Pérez mediante Decreto Legislativo Nº 1053 se aprueba la Nueva Ley General de Aduanas que presenta como Principales innovaciones legislativas:  Exigibilidad de la obligación tributaria  Regímenes Aduaneros 10 .

mediante la delegación de funciones al sector privado..1996 Artículo 1º. previa coordinación con ADUANAS. Garantías  Resoluciones Anticipadas  Usuario Aduanero Certificado  Infracciones  Manifiesto de Carga  Control de la llegada del medio de transporte  Control de la descarga y entrega de la mercancía  Destinación Aduanera  Control y agilización del levante CAPÍTULO II PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS Y SU REGLAMENTO (Decreto Legislativo Nº 809) PRINCIPIOS GENERALES Fecha de Publicación: 19 ABR.Los servicios aduaneros son esenciales y están destinados a facilitar el comercio exterior. 11 .El Estado promueve la participación de los agentes económicos en la prestación de los servicios aduaneros.. contribuyendo al desarrollo nacional y velando por el interés fiscal. Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economía y Finanzas. Artículo 2º. se dictarán las normas necesarias para que.1996 Fecha de vigencia: 25 DIC.

dentro del territorio aduanero.ADUANAS es el organismo del Estado encargado de la administración. medios de transporte y personas. relacionadas con tales actividades. transferencia. salvo prueba en contrario.Los principios de buena fe y de presunción de veracidad son base para todo trámite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior.. Artículo 6º.La presente Ley rige para todas las actividades aduaneras del Perú y será aplicable a toda persona. ingreso o salida de personas. Artículo 3º. Artículo 7º. sea ésta soportada por medios documentales. uso y control de la información. así como exigir su cumplimiento..Potestad Aduanera es la facultad que tiene ADUANAS para aplicar las normas legales y reglamentarias que regulan las actividades aduaneras y el paso. Para el desarrollo y facilitación de dichas actividades ADUANAS podrá expedir normas y establecer procedimientos que regulen la emisión. la participación del sector privado en la prestación de los diversos servicios aduaneros en toda la República bajo la permanente supervisión de ADUANAS. mercancía y medio de transporte que crucen las fronteras aduaneras. magnéticos o electrónicos. mercancías y medios de transporte por el territorio aduanero.. la que se reputará legítima. control y fiscalización del tráfico internacional de mercancías... 12 . Artículo 5º.La prestación de los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de aseguramiento de la calidad. recaudación.progresivamente se permita a través de delegación de funciones. Artículo 4º.

Las fronteras del territorio aduanero coinciden con las del territorio nacional.. Artículo 10º. La circunscripción territorial aduanera sometida a la jurisdicción de cada Aduana se divide en Zona Primaria y Zona Secundaria. dentro del cual es aplicable la legislación aduanera. civil y penalmente del cumplimiento de las obligaciones que se deriven de su participación..Territorio aduanero es la parte del territorio nacional que incluye el espacio acuático y aéreo.Artículo 8º. Artículo 9º. 13 .ADUANAS. es el organismo del Estado facultado para interpretar y emitir pronunciamiento técnico-tributario sobre los alcances de las disposiciones legales en materia aduanera.. tributaria.Los agentes operadores de comercio exterior que intervienen en los procedimientos aduaneros son responsables administrativa.

se entenderá referido al presente Reglamento. 14 . el Decreto Legislativo Nº 809.REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS DECRETO SUPREMO Nº 121-96-EF TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1º: Para efecto del presente Reglamento se entenderá por Ley. que aprueba la Ley General de Aduanas y cuando se haga referencia a un artículo sin mencionar el dispositivo al cual corresponde.

operaciones y destinos aduaneros 15 . son competentes para conocer y resolver los actos aduaneros y las consecuencias tributarias y técnicas que se deriven de ellos. el presente Reglamento. la imposición de marcas. por sus aguas jurisdiccionales y aeropuertos. organismo ni institución del Estado podrá ejercer funciones de determinación de la deuda tributaria. dentro de su jurisdicción. y el establecimiento de rutas y custodia para su traslado y/o almacenamiento. La competencia de una Intendencia de Aduana se extiende para resolver las cuestiones derivadas de los regímenes. recaudación y fiscalización que conforme a la Ley son privativas de ADUANAS. así como de los vehículos utilizados para su transporte. Artículo 6º: Ninguna otra autoridad. Artículo 4º: El paso por las fronteras de la República. que rige en todo el territorio aduanero. Artículo 7º: Las Intendencias de Aduana. de acuerdo con la Ley. está sujeto a la autoridad y vigilancia de la Adu ana. ADUANAS podrá adoptar medidas tales como la verificación de la mercancía. de personas y/o mercancías sujetas a procedimientos aduaneros. así como por los Agentes de Comercio Exterior.Artículo 2º: El presente Reglamento establece las normas para la aplicación de las disposiciones que contiene la Ley General de Aduanas. Artículo 3º: El servicio aduanero se presta a través de todas las dependencias que conforman la Superintendencia Nacional de Aduanas (ADUANAS). los Tratados y Convenios Internacionales suscritos por el Perú y demás normas sobre la materia. cuando actúen por delegación. Artículo 5º: Para el cumplimiento de sus funciones. sellos y precintos.

A más tardar el 31 de diciembre de 1999 ADUANAS deberá concluir con la adecuación a que se refiere el párrafo anterior. Artículo 9º: Por Resolución Ministerial de Economía y Finanzas. dará inicio a la adecuación de su sistema de calidad a la estructura prevista en la Norma Técnica Peruana ISO 9000 a que se refiere las normas sobre la materia emitidas por el INDECOPI. A partir del 1 de enero de 1997 y dentro de los quince (15) días siguientes a cada semestre calendario. ADUANAS remitirá al Ministerio de Economía un informe dando cuenta de las medidas adoptadas para efecto de lo dispuesto en el presente artículo. se establecerán los plazos y requisitos a que se sujetarán los operadores de comercio exterior para el cumplimiento de lo establecido en el Artículo 3º de la Ley sobre sistemas de aseguramiento de la calidad. que originalmente haya autorizado. a partir de la vigencia del presente dispositivo. previa coordinación con ADUANAS. cuando deban ser cumplidas en distintas jurisdicciones aduaneras. 16 .especiales o de excepción. Artículo 8º: ADUANAS.

que guían u orientan las normas aduaneras.CAPÍTULO III PRINCIPIOS GENERALES DE LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS Y SU REGLAMENTO (Decreto Legislativo Nº 1053) PRINCIPIOS GENERALES Los Principios Generales contenidos en la legislación aduanera nacional constituyen lineamientos. asimismo. estos principios deben ser cumplidos y 17 . en tal sentido deben ser de aplicación por los legisladores. así como la Autoridad Aduanera. bases.

• Principio de Buena Fe y de la Presunción de la Veracidad.exigidos según corresponda su aplicación. relacionados con 18 . la Administración Aduanera deberá expedir normas que regulen la emisión. por los operadores de comercio exterior en el desarrollo de sus actividades ante la administración Aduanera. Los Principios Generales establecidos en la Ley General de Aduanas: • Principio de la Facilitación del Comercio Exterior. Para el desarrollo y facilitación de las actividades aduaneras. uso y control de documentos e información. a contribuir al desarrollo nacional y a velar por el control aduanero y el interés fiscal. • Principio de Calidad Total del Servicio Aduanero. • Principio de Fiscalización. transferencia.FACILITACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR “Los servicios aduaneros son esenciales y están destinados a facilitar el comercio exterior. • Principio de Responsabilidad.. Artículo 4º. • Principio de Legalidad.

Desde mediados de los años noventa felizmente nos encontramos sumergidos en un proceso de mejoramiento continuo de los procesos aduaneros. y coadyuvando desde su área de competencia al crecimiento orgánico de la economía. Aunque esta Ley tuvo una vigencia muy corta. Entendemos como facilitación del comercio exterior a la eliminación de trabas. dado que fue derogada en gran medida por el Decreto legislativo N° 1053. La tendencia es a la eliminación del uso del papel para dar nacimiento y prevalencia a los docum entos electrónicos y con ello lograremos el surgimiento definitivo de la anhelada Aduana Virtual. sea ésta soportada por medios documentales o electrónicos que gozan de plena validez legal”. barreras arancelarias o para arancelarias y cualquier otro tipo de restricciones burocráticas o administrativas en el desarrollo y gestión de los diferentes regímenes y trámites aduaneros. Incluso debemos mencionar que las Aduanas del mundo están marcando una notoria tendencia: han dejado de ser entes meramente recaudadores de impuestos para llegar a posicionarse como organismos públicos facilitadores del comercio exterior. lo cual involucra en gran medida el uso del Sistema Integrado de Gestión Aduanera (SIGAD) tanto para gestionar los regímenes aduaneros. logrando con ello que los procesos de integración económica de nuestras naciones se haga más fluida y armónica.tales actividades. sin embargo. Merece una mención aparte la ley de Facilitación del Comercio Exterior – Ley N° 28977 que constituyó una primera aproximación a los cambios normativos en materia aduanera que debíamos asumir como parte de los compromisos adoptados con ocasión del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. así como para la toma de decisiones por parte de los diferentes operadores de comercio exterior. nos permitió conocer la firme voluntad del legislador por consolidar el principio de facilitación del comercio exterior y ordenó de manera expresa a la 19 .

Bajo esta óptica consideramos que nos aproximamos a una nueva era tecnológica y digital que debe contagiar a toda la Administración Pública en su conjunto. La Ley General de Aduanas define a los medios electrónicos como aquel conjunto de bienes y elementos técnicos computacionales que se aplican en unión con las telecomunicaciones y permiten la generación. comunicación y archivo de datos e información. a poner a disposición de la Administración Aduanera dicha información de manera electrónica. La Administración Aduanera deberá disponer medidas para que el intercambio de datos y documentos que sean necesarios entre la autoridad aduanera y los operadores de comercio exterior se realicen por medios electrónicos”..Administración Aduanera que en el trámite aduanero de mercancías. se encuentran obligadas. 20 . Las entidades públicas que registran datos en medios electrónicos. para el beneficio del Estado y especialmente de los ciudadanos que solicitan que se les brinde todos los servicios públicos con mayor eficiencia y oportunidad. así como la cooperación con empresas privadas y entidades públicas nacionales y extranjeras. procesamiento. transmisión.COOPERACIÓN E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN “Para el desarrollo de sus actividades la Administración Aduanera procurará el intercambio de información y/o la interoperabilidad con los sistemas de otras administraciones aduaneras o ventanillas únicas del mundo de manera electrónica o la integración de los procesos interinstitucionales. los procedimientos de control se ejecuten sin ocasionar demora más allá de la necesaria. salvo las excepciones previstas en la Constitución y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Artículo 5°.

la participación del sector privado en la prestación de los diversos servicios aduaneros en toda la República bajo la permanente supervisión de la Administración Aduanera”.Merece un comentario aparte la novísima concepción de la declaración aduanera contenida en el artículo 134° de la precitada Ley. Por Decreto Supremo refrendado por el Titular de Economía y Finanzas. no podemos ser ajenos a la tendencia de la administración moderna que permite a las empresas subcontratar algunos servicios para ser 21 . que tarde o temprano iban a terminar por colapsar la máxima c apacidad de los archivos documentales que ostenta la Administración Pública. condiciones y plazos establecidos por la autoridad aduanera. previa coordinación con la Administración Aduanera. Sin embargo. Artículo 6º.PARTICIPACIÓN DE AGENTES ECONÓMICOS “El Estado promueve la participación de los agentes económicos en la prestación de los servicios aduaneros. donde el legislador anuncia que los documentos justificativos exigidos para la aplicación de las disposiciones que regulen el régimen aduanero para el que se declaren las mercancías.. con lo cual queda totalmente cerrado aquel pasado lleno de papeles y copias de documentos por doquier. se dictarán las normas necesarias para que. Sin dejar de mencionar que el mismo articulado consagra que los datos transmitidos por medios electrónicos para la formulación de las declaraciones gozan de plena validez legal. podrán ser presentados o puestos a disposición por medios electrónicos en la forma. habida cuenta que existen determinados servicios sensibles que la Administración Aduanera no podría delegar al sector privado por ser inherentes a su función primigenia de fiscalización y control. Al respecto debemos esperar con suma curiosidad la dación de las normas complementarias. mediante la delegación de funciones al sector privado. progresivamente se permita a través de delegación de funciones.

representa el reconocimiento nacional e internacional a la labor desarrollada en beneficio de la calidad de los servicios.GESTIÓN DE LA CALIDAD Y USO DE ESTÁNDARES INTERNACIONALES “La prestación de los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles establecidos en las normas internacionales sobre sistemas de gestión de la calidad. Esta nueva práctica puede traducirse en el mejoramiento de los servicios aduaneros. con énfasis en los procesos. Esta es la óptica que debiera inspirar al Consejo Consultivo en Temas Aduaneros creada por la Sétima Disposición Complementaria Final de la Ley General de Aduanas para aplicar de manera responsable y objetiva este principio en el mediano plazo. importación y exportación definitiva de las Intendencias de Aduana Marítima y Aérea del Callao. La Certificación internacional otorgada al servicio aduanero de SUNAT en los procesos de manifiesto de carga.mucho más eficientes en su propio desarrollo mediante la aplicación efectiva del outsourcing.Servicio de Acreditacion del Reino Unido) miembro del Foro Internacional de Acreditación – IAF.. así como por el acreditador UKAS (United Kingdom Accreditation Service . La Administración Aduanera ha renovado en el mes de Abril del año 2007 la Certificación ISO 9001 versión 2000. Artículo 7º. lo cual 22 . Cabe destacar que la Administración Aduanera asumió con absoluta responsabilidad este reto de certificar sus procesos más importantes. y a aplicar estándares internacionales elaborados por organismos internacionales vinculados al comercio exterior”. reconocimiento otorgado por la empresa certificadora BUREAU VERITAS CERTIFICATION que posee reconocimiento internacional. desde el 28 de mayo del 2007 hasta el 26 de abril del 2010. aportando a nuestra economía que se orienta a la búsqueda del progreso dentro del proceso de apertura económica actual y tratando de ser competentes en el comercio internacional.

Artículo 8º. 23 .. para lo cual debe seguir desarrollando el mejoramiento continuo de todos sus servicios de manera permanente. Vale decir que resulta aplicable incluso para aquellas declaraciones que no han sido sometidas a las acciones de control ordinario o extraordinario. Haciendo un poco de historia diremos que el principio de presunción de veracidad quizás surgió por vez primera en nuestro país con la dación del memorable Decreto Legislativo N° 668 que dictó las medidas destinadas a garantizar la libertad de comercio exterior e interior como condición fundamental para el desarrollo del país desde el año 1991. En aquella oportunidad se establecieron estos dos principios rectores que rigen hasta el día de hoy todos los trámites y regímenes aduaneros. Con el paso del tiempo podemos afirmar que fue un acierto del legislador incorporar estos dos principios en la legislación aduanera. siempre que subsane la infracción y se presente a la Administración Aduanera de manera libre y voluntaria a pagar esta multa rebajada incluido sus intereses moratorios. En cuanto al principio de buena fe o bonefine podemos mencionar que su ingreso a nuestra legislación fue utilizando como vehículo transportador al Decreto legislativo N° 722 que aprobó la antigua Ley General de Aduanas que rigió durante los años 1992 a 1996. Ahora vemos que le permite a la autoridad aduanera ejercer su control de manera selectiva y aleatoria en estricta aplicación del principio de presunción de veracidad.le ha permitido posicionarse como una entidad pública que se encuentra en camino a la excelencia. En este caso se permite al infractor que pueda acogerse al beneficio de rebaja del 90% de la multa.Buena fe y presunción de veracidad “Los principios de buena fe y de presunción de veracidad son base para todo trámite y procedimiento administrativo aduanero de comercio exterior”. Un ejemplo de la aplicación del principio de buena fe lo podem os encontrar en el Régimen de Incentivos.

la diversa gama de propuestas legislativas. por lo que premia la buena fe del infractor al reconocer su error.pero antes de haber sido notificado con la Resolución respectiva. la SUNAT publicará por adelantado cualesquiera regulaciones de aplicación general que rijan asuntos aduaneros que proponga adoptar. y brindara a las personas interesadas la oportunidad de hacer comentarios previamente a su adopción”. Este principio se encuentra también recogido en el Tratado de Libre Comercio celebrado por nuestro país con los Estados Unidos y por ende reviste especial importancia. cualquiera sea su denominación que constituya una norma exigible a los operadores de comercio exterior debe cumplir con el requisito de publicidad. Los conflictos sociales que se han venido presentando recientemente en las diversas regiones de nuestro amado suelo patrio. En la medida de lo posible. no sólo porque obliga a publicar todo documento emitido por la Administración Aduanera que constituya norma exigible a los operadores del comercio exterior. Las resoluciones que determinan la clasificación arancelaria y las resoluciones anticipadas se publican en el portal de la SUNAT. subsanar la infracción y pagar al fisco el monto de la multa rebajada. Artículo 9º. sino también porque va a permitir la mayor participación de la sociedad civil en el proceso de formulación de las normas aduaneras. las mismas que debieran ser debatidas y analizadas 24 . Es innegable que la aplicación de este principio permitirá recoger de los operadores de comercio exterior. Se entiende en este caso que la Administración Aduanera aún no ha detectado la infracción. nos dejan también como lección que no existe otra forma mejor de legislar. que aquella donde se permita la amplia participación de todos los sectores involucrados en la aplicación de las normas.PUBLICIDAD “Todo documento emitido por la SUNAT..

para lograr que continuemos experimentando cifras favorables en nuestra Balanza Comercial y demás indicadores económicos. REGLAMENTO DE LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS DECRETO SUPREMO Nº 011-2005-EF TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES 25 .

cuando ingresen o salgan del territorio aduanero o durante las intervenciones en zona secundaria. mercancías y medios de transporte.ARTICULO 1. de conformidad con la normatividad vigente.La potestad aduanera es ejercida por la SUNAT. la aplicación de las medidas preventivas establecidas en la ley y este Reglamento. Los administradores o concesionarios de los puertos. terminales terrestres y otros lugares habilitados para el ingreso o salida de mercancías.. a la Ley General de Aduanas aprobada por Decreto Legislativo Nº 809. ARTICULO 2. d) Realizar intervenciones y operativos de acuerdo a lo establecido por las disposiciones legales vigentes. aeropuertos. Articulo 3. Las acciones de control se ejecutan en la zona primaria y en la zona secundaria. Cuando se haga referencia a un artículo sin mencionar el dispositivo al cual corresponde. c) Inspeccionar la carga que se encuentra en los almacenes aduaneros o en el local del dueño o consignatario.. 26 . se entenderá referido a este Reglamento.La SUNAT como autoridad aduanera en ejercicio de su potestad puede: a) Registrar a las personas cuando ingresen o salgan del territorio aduanero. e) Ejecutar otras acciones de control de acuerdo a lo dispuesto por la Ley. b) Revisar los equipajes.- Para efecto del presente Reglamento se entenderá por Ley. y sus normas modificatorias. así como los demás operadores de comercio exterior deben garantizar el ejercicio de la potestad aduanera. procediendo. reglamento y demás disposiciones legales vigentes. de ser el caso.

que originalmente hayan autorizado.Los intendentes de Aduana. mediante Resolución de Superintendencia. ARTICULO 6. operaciones y destinos aduaneros especiales o de excepción. que tengan competencia en todo el territorio aduanero.Ninguna otra autoridad. son competentes para conocer y resolver los actos aduaneros y las consecuencias tributarias y técnicas que de estos se deriven.. cuando deban ser cumplidas en distintas jurisdicciones aduaneras. organismo ni institución del Estado podrá ejercer funciones de determinación de la deuda tributaria. dentro de su circunscripción. 27 . recaudación y fiscalización que conforme a la Ley son privativas de SUNAT. El servicio aduanero adecua sus procesos a un sistema de gestión de calidad. Las acciones de cobranza coactiva serán ejecutadas por los funcionarios que establezcan la SUNAT. La SUNAT desarrolla planes de contingencia a fin de asegurar la prestación continua del servicio aduanero y de los demás mecanismo de control necesarios. para lo cual establece. son igualmente competentes para resolver las consecuencias derivadas de los regímenes.El servicio aduanero se presta a través de la SUNAT.. ARTÍCULO 5. así como por los operadores de comercio exterior cuando actúen por delegación.. documenta. implementa. Las Intendencias de la SUNAT.ARTÍCULO 4. deben conocer y resolver los hechos relacionados con las acciones en las que hayan intervenido inicialmente. mantiene y mejora continuamente su eficacia de acuerdo a normas internacionales de gestión de calidad.

DECRETO LEGISLATIVO Nº 809 DECRETO LEGISLATIVO Nº 1053 CUADRO COMPARATIVO DE LAS LEYES GENERALES DE ADUANAS 28 .

bajo la permanente supervisión de la Administración Aduanera. progresivamente se delegación de funciones. 6: Por Decreto Supremo refrendado por le Titular de Economía y Finanzas. 3: La prestación de los servicios Art 7: La prestación de los servicios aduaneros deberá tender a alcanzar los aduaneros deberá tender a alcanzar los niveles establecidos sobre en las normas niveles establecidos en las normas internacionales sistemas de internacionales sobre sistemas de gestión de la calidad. a contribuir al desarrollo nacional y velando por el desarrollo nacional y a velar por el control interés fiscal. 2: Por Decreto Supremo refrendado Art. 29 . a con énfasis en los aseguramiento de calidad. Art. aduanero y el interés fiscal. se previa coordinación con la Administración dictarán las normas necesarias para que. Art. internacionales aplicar estándares por elaborados organismos internacionales vinculados al comercio exterior. contribuyendo al el comercio exterior. 1: Los servicios aduaneros son Art. la participación del sector diversos servicios aduaneros en toda la privado en la prestación de los diversos República bajo la permanente supervisión servicios aduaneros en toda la República de ADUANAS. Art. previa coordinación con ADUANAS. 4: Los servicios aduaneros son esenciales y están destinados a facilitar esenciales y están destinados a facilitar el comercio exterior.Consta de 10 artículos. procesos. Aduanera. Consta de 6 artículos. por le Titular de Economía y Finanzas. la participación permita a través de delegación de del sector privado en la prestación de los funciones. se dictarán las normas progresivamente se permita a través de necesarias para que.

las que se reputará legítima. aduanero Art 5: Para el desarrollo y facilitación de Art 4: Para el desarrollo y facilitación de dichas expedir actividades normas ADUANAS y podrá las actividades aduaneras. administrativo exterior. de procedimientos que regulen la emisión. la establecer Administración aduanera deberá expedir que regulen uso y la emisión. normas transferencia. 4: Los principios de buena fe y de Art 8: Los principios de buena fe y de presunción de veracidad son base para presunción de veracidad son base para todo trámite y procedimiento trámite y procedimiento administrativo de comercio aduanero de comercio exterior. relacionados actividades. uso y control con de la transferencia. control relacionadas tales documentos e información. magnéticos o por medios documentales o electrónicos electrónicos. 30 . sea esta soportada por con tales actividades. de plena validez legal salvo prueba en contrario. información. sea esta soportada medios documentales.Art.

además. y su monto era fijado en relación con el valor de éstos en las Indias y no por el precio que tuvieran éstas en el puerto de embarque. En su inicio. 31 . la primera legislación aduanera se remonta a 1773 con la creación de la Real Organización de Alcabala y Almojarifazgo.CONCLUSIONES  Los árabes impulsaron el derecho de aduana (almojarifazgo). donde se otorga ordenamiento legal a las funciones aduaneras bajo el “Reglamento de Comercio y Aduanas” promulgado por el virrey José Manuel Amat. iba aumentando de acuerdo al tramo de movimiento de mercaderías.  Como podemos apreciar en los antecedentes y evolución del derecho aduanero en el Perú ha sido variante.  La tercera legislación conservó la estructura de su antecesora pero agregó nuevos conceptos. el almojarifazgo era un porcentaje sobre la importación de toda clase de productos.  La segunda legislación sufrió una serie de modificaciones entre ellas el Decreto Legislativo Nº 288 promulgado el 13/07/1984 en el gobierno de Fernando Belaunde Terry.

siendo responsable de la. Manifiesto de Carga.  Regula el ejercicio de la potestad aduanera y las relaciones jurídicas que se establecen entre la autoridad aduanera y las personas naturales o jurídicas que intervienen en el ingreso.  La Quinta Ley General de Aduanas relación a las legislaciones.  La autoridad aduanera debe contribuir a la facilitación del c omercio exterior. permanencia. recaudación de los derechos e 32 . Resoluciones Anticipadas.Regímenes Aduaneros . así como la Autoridad Aduanera. La cuarta Ley General de Aduanas unifica dispositivos ya dictados para racionalizar y simplificar los procedimientos.  Los principios Generales contenidos en la legislación aduanera nacional deben ser de aplicación por los legisladores. Usuario Aduanero Certificado. Infracciones. Así como también incorpora a los incoterms en sus normas. Control de la llegada del medio de transporte.  Los Principios Generales deben ser cumplidos y exigidos por los operadores de comercio exterior en el desarrollo de sus actividades ante la Administración Aduanera. sigue el criterio adoptado con  La sexta ley y la vigente presenta Principales innovaciones legislativas como: Exigibilidad de la obligación tributaria . Destinación Aduanera. Garantías. traslado y salida de las mercancías hacia y desde el territorio aduanero nacional. Control de la descarga y entrega de la mercancía. Control y agilización del levante .

com.pe/.org.wikipedia.gob.congreso..pe  http://gestiopolis.sunat. control y fiscalización del comercio internacional de mercancías.pe 33 .gob. administración.ppt  http://www..03.impuestos./CONVENCIONADUANERA/CONVENCIONADEX26.pe/  http://www. BIBLIOGRAFIA  NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS DL Nº 1053  LEY GENERAL DE ADUANAS DL Nº 809 BIBLIONET  http://www.08.com  www.adexperu.

4 Primera Legislación Aduanera………………………………………………. 9 Quinta Ley General de Aduanas……………………………………………... 2 CAPITULO I ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL DERECHO ADUANERO EN EL PERÚ I.ÍNDICE Introducción…………………………………………………………………………. 10 CAPITULO II 34 . 8 Cuarta Legislación Aduanera……………………………………………….. 10 Sexta Ley General de Aduanas……………………………………………. 6 Tercera Legislación Aduanera……………………………………………….. 4 Segunda Legislación Aduanera…………………………………………….Origen del Derecho Aduanero………………………………………………… 3 II...Antecedentes y Evolución del Derecho Aduanero en el Perú…………….

32 35 .L Nº 809) Principios Generales ………………………………………………………… 11 Reglamento de la Ley General de Aduanas ……………………………… 14 CAPITULO III PRINCIPIOS GENERALES DE LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS Y SU REGLAMENTO (D. 28 Conclusiones………………………………………………………………….L Nº 1053) Principios Generales ………………………………………………………… 17 Reglamento de la Nueva Ley General de Aduanas……………………… 25  - Cuadro Comparativo de las Leyes Generales de Aduanas…………….PRINCIPIOS GENERALES DE LA LEY GENERAL DE ADUANAS Y SU REGLAMENTO (D. 30 Bibliografía…………………………………………………………………….

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