Acuerdo entre la Organizacin de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisin Internacional Contra La Impunidad en Guatemala

(CICIG) La Organizacin de Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala

Considerando que es deber del !stado de Guatemala proteger el derec"o a la vida y a la integridad personal de todos los "abitantes del pa#s y proporcionarles tutela $udicial e%ectiva

Considerando que el !stado de Guatemala tiene compromisos asumidos internacionalmente en materia de &erec"os 'umanos para implementar mecanismos e%ectivos para proteger estos derec"os con%orme la Carta de Naciones Unidas el (acto Internacional de &erec"os Civiles y (ol#ticos la &eclaracin sobre el &erec"o y el &eber de los Individuos los grupos y las instituciones de promover y proteger los &erec"os 'umanos y las libertades %undamentales universales reconocidos

Considerando que los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad atentan gravemente contra los derec"os "umanos a trav)s de acciones delictivas e*istiendo en los mismos capacidad de provocar impunidad entendida )sta como la ine*istencia de "ec"o o de derec"o de responsabilidad penal administrativa disciplinaria o civil para los responsables de dic"as acciones eludiendo la investigacin o la condena+ todo lo cual conduce al debilitamiento del estado de derec"o impidiendo al !stado cumplir con su deber de garantizar a los ciudadanos a%ectados la proteccin de su vida integridad %#sica y el pleno acceso a la $usticia con la consecuente p)rdida de la con%ianza de los ciudadanos en las instituciones democr,ticas del pa#s

Considerando que el Gobierno de la -ep.blica de Guatemala se oblig en el Acuerdo Global de &erec"os 'umanos de // de marzo de 0112 a combatir los cuerpos ilegales de seguridad y los aparatos clandestinos de seguridad con el propsito de 3ue )stos ya no e*istan asumiendo adem,s la obligacin de garantizar y proteger en forma eficaz la labor de los individuos y entidades defensoras de los derechos humanos y 3ue de con%ormidad con lo dispuesto en la Ley 4arco de los Acuerdos de (az el !stado est, legalmente obligado a cumplir dic"os compromisos

Considerando que de con%ormidad al art#culo 55 y 56 de la Carta de las Naciones Unidas dic"a organizacin promueve el respeto a los &erec"os 'umanos y a las libertades %undamentales de todos y 3ue los !stados miembros se comprometen a tomar medidas en cooperacin con la misma para dic"o propsito

Considerando el acuerdo pol#tico de 07 de marzo de /887 y addendum entre el 4inistro de -elaciones !*teriores de Guatemala y el (rocurador de los &erec"os 'umanos sobre el establecimiento de una Comisin de Investigacin de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de 9eguridad en Guatemala

Considerando la carta de 2 de abril de /887 del Gobierno de Guatemala en la 3ue solicitaba la asistencia de la Organizacin de Naciones Unidas para el establecimiento y %uncionamiento de una Comisin Investigadora de estos grupos con miras a coadyuvar en la investigacin y desarticulacin de los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad

Considerando que como consecuencia de lo anterior se "ace necesaria la implementacin de un Acuerdo de car,cter internacional en materia de &erec"os 'umanos 3ue cree mecanismos e%ectivos de combate a la impunidad provocada por los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad la cual a%ecta gravemente los derec"os "umanos %undamentales

Considerando que el establecimiento de dic"a Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala en adelante CICIG re%orzar, la capacidad del !stado de Guatemala para cumplir e%icazmente sus obligaciones dimanantes de las convenciones de derec"os "umanos de 3ue es parte y sus compromisos contra#dos con arreglo al Acuerdo Global sobre &erec"os 'umanos de /1 de marzo de 0112

Considerando adem,s 3ue el 9ecretario General y el Gobierno de Guatemala "an celebrado negociaciones para el establecimiento de la CICIG no siendo un rgano de las Naciones Unidas sino 3ue %uncionar, solamente de con%ormidad con los t)rminos de este Acuerdo

'an convenido en consecuencia lo siguiente:

Art#culo 0; Ob$etivos del Acuerdo; 0; !l presente Acuerdo tiene como ob$etivos %undamentales:

0 /

(a) Apoyar %ortalecer y coadyuvar a las instituciones del !stado de Guatemala encargadas de la investigacin y la persecucin penal de los delitos presuntamente cometidos con ocasin de la actividad de los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad y cual3uier otra conducta delictiva cone*a con )stos 3ue operan en el pa#s+ as# como en la determinacin de sus estructuras actividades %ormas de operacin y %uentes de %inanciamiento promoviendo tanto la desarticulacin de dic"as organizaciones como la sancin penal de los part#cipes de los delitos cometidos+

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(b) Crear los mecanismos y procedimientos necesarios 3ue deber,n implementarse para la proteccin de los derec"os a la vida y a la integridad de las personas; Lo anterior de con%ormidad con los compromisos internacionales del !stado de Guatemala en materia de proteccin de los derec"os %undamentales y de los instrumentos internacionales de los cuales Guatemala es parte+

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(c) (ara dic"os e%ectos se crea una Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala con arreglo a las disposiciones del presente Acuerdo los compromisos del !stado establecidos en instrumentos nacionales e internacionales de derec"os "umanos y especialmente en el Acuerdo Global sobre &erec"os 'umanos romanos I<;0 y <II;7+ (d) (ara e%ectos del presente Acuerdo se deber, entender por Cuerpos Ilegales de 9eguridad y Aparatos Clandestinos de 9eguridad a a3uellos grupos 3ue re.nan las siguientes caracter#sticas:

(i) Cometer acciones ilegales para a%ectar el pleno goce y e$ercicio de los derec"os civiles y pol#ticos y / (ii) !star vinculados directa o indirectamente con agentes del !stado o contar con capacidad de generar impunidad para sus acciones il#citas; /; La CICIG realizar, las actividades indicadas en el numeral anterior de con%ormidad con la legislacin de Guatemala y lo regulado por el presente Acuerdo;

Art#culo /; =unciones de la Comisin 0; (ara lograr los propsitos y %inalidades indicadas por el presente instrumento la Comisin tendr, las siguientes %unciones:

(a) &eterminar la e*istencia de cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos su estructura %ormas de operar %uentes de %inanciamiento y posible vinculacin con entidades o agentes del !stado y otros sectores 3ue atenten contra los derec"os civiles y pol#ticos en Guatemala de con%ormidad con los ob$etivos del presente Acuerdo+ / (b) Colaborar con el !stado en la desarticulacin de los aparatos clandestinos de seguridad y cuerpos ilegales de seguridad y promover la investigacin persecucin penal y sancin de los delitos

cometidos por sus integrantes+ 7 (c) -ecomendar al !stado la adopcin de pol#ticas p.blicas para erradicar los aparatos clandestinos y cuerpos ilegales de seguridad y prevenir su reaparicin incluyendo las re%ormas $ur#dicas e institucionales necesarias para este %in; /; La CICIG actuar, con absoluta independencia %uncional en el desempe>o de su mandato;

Art#culo 7; =acultades de la Comisin 0; (ara lograr el cumplimiento de sus %unciones la Comisin estar, %acultada para:

(a) -ecabar evaluar y sistematizar in%ormacin suministrada por cual3uier persona entidad o%icial o privada organizaciones no gubernamentales organismos internacionales y autoridades de otros !stados+ / (b) (romover la persecucin penal por medio de denuncia penal ante las autoridades correspondientes; &e igual manera la Comisin 3ueda %acultada para constituirse en 3uerellante ad"esivo de con%ormidad con el presente Acuerdo y con el Cdigo (rocesal (enal en cuanto a sus %acultades procesales para todos los casos en el marco de su competencia+ 8 (c) Asesorar t)cnicamente a las instituciones competentes del !stado en la 0 investigacin y persecucin penal de los delitos cometidos por los presuntos integrantes de los Cuerpos Ilegales de 9eguridad y Aparatos Clandestinos de 9eguridad as# como asesorar a los organismos del !stado en la implementacin de los procedimientos administrativos a 3ue "aya lugar respecto de los %uncionarios presuntamente vinculados a dic"as organizaciones+ 7 (d) &enunciar ante las respectivas autoridades administrativas a los %uncionarios y empleados p.blicos 3ue en el e$ercicio de su cargo "ayan cometido presuntamente in%racciones administrativas a %in de 3ue se inicie el procedimiento administrativo correspondiente+ en particular a a3uellos %uncionarios o empleados p.blicos presuntos responsables de obstaculizar el e$ercicio de las %unciones o %acultades de la Comisin sin per$uicio de promover a trav)s del 4inisterio (.blico cual3uier proceso penal 3ue sea pertinente+ 2 (e) Actuar como tercero interesado en los procedimientos disciplinarios administrativos mencionados precedentemente+ 5 (%) 9uscribir e implementar Acuerdos de cooperacin con el 4inisterio (.blico la Corte 9uprema de ?usticia la institucin del (rocurador de &erec"os 'umanos la (olic#a Nacional Civil y cuales3uiera otras instituciones del !stado para el cumplimiento de su mandato+ 6 (g) Garantizar con%idencialidad a las personas 3ue participen en las %unciones y %acultades 3ue tiene la Comisin con%orme al presente art#culo ya sea en calidad de testigos v#ctimas peritos o colaboradores+ @ (") 9olicitar en el marco del cumplimiento de su mandato a cual3uier %uncionario o autoridad administrativa de los organismos del !stado y de sus entidades descentralizadas autnomas o semiautnomas+ declaraciones documentos in%ormes y colaboracin en general estando )stos obligados a atender y proporcionar sin demora a3uello 3ue les sea re3uerido+ A (i) 9olicitar al 4inisterio (.blico y al Gobierno la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la seguridad de los testigos v#ctimas y todos a3uellos 3ue colaboren en su investigacin as# como monitorear en con%ormidad a su mandato la implementacin y cumplimiento de dic"as medidas asesorar a los entes p.blicos encargados y e$ercer buenos o%icios respecto de la adopcin de las mismas+

($) 9eleccionar y supervisar a un e3uipo t)cnico de investigacin integrado por pro%esionales nacionales y e*tran$eros de probada competencia e integridad moral y al personal administrativo necesario para cumplir con sus tareas+ 08 (B) Comar todas las medidas 3ue estime convenientes para la consecucin de su mandato de con%ormidad con el ordenamiento constitucional guatemalteco+ y 00 (l) (ublicar in%ormes generales y tem,ticos sobre sus actividades y los resultados de las mismas incluyendo recomendaciones de con%ormidad con su mandato; Art#culo 2; (ersonalidad $ur#dica y capacidad legal; 0; A partir de la rati%icacin del presente acuerdo la CICIG poseer, personalidad $ur#dica y capacidad legal para:

0 / 7 2

(a) Celebrar contratos+ (b) Ad3uirir y ena$enar bienes muebles e inmuebles+ (c) Iniciar procedimientos $udiciales+ y (d) Cual3uier otra accin autorizada por la legislacin guatemalteca para la realizacin de sus actividades y el cumplimiento de sus ob$etivos; /; La CICIG tendr, la %acultad de concertar acuerdos con otros !stados y organizaciones internacionales en la medida en 3ue puedan ser necesarios para la realizacin de sus actividades y el cumplimiento de sus %unciones con arreglo al presente Acuerdo;

Articulo 5; Composicin y estructura org,nica; 0; La CICIG estar, integrada por unDa ComisionadoDa el personal especializado 3ue sea pertinente y una 9ecretar#a;

(a) !l ComisionadoDa designadoDa por el 9ecretario General de la Organizacin de Naciones Unidas ser, el responsable general de las actividades de la CICIG representando a la Comisin ante el Gobierno de Guatemala ante otros !stados y organizaciones locales e internacionales; &eber, ser $urista y poseer un alto nivel de competencia pro%esional en es%eras directamente relacionadas con el mandato de la CICIG particularmente los derec"os "umanos el derec"o penal y el derec"o internacional as# como poseer una amplia e*periencia en la investigacin y el combate a la impunidad; !l ComisionadoDa in%ormar, peridicamente sobre las actividades de esta Comisin al 9ecretario General de las Naciones Unidas; / (b) !l (ersonal internacional y nacional contratado por el ComisionadoDa incluir, pro%esionales y t)cnicos especializados con e*periencia en la realizacin de investigaciones en la es%era de los derec"os "umanos y podr, incluir investigadores e*pertos %orenses y e*pertos en tecnolog#a de la in%ormacin entre otros; 7 (c) Una 9ecretar#a 3ue estar, a cargo de un %uncionario internacional 3uien tendr, la administracin general; La 9ecretar#a %uncionar, ba$o la autoridad general y direccin del ComisionadoDa; Art#culo 6; Cooperacin con la CICIG; 0; !l Gobierno de la -ep.blica proporcionar, toda la asistencia necesaria para la realizacin de

las %unciones y actividades de la CICIG de con%ormidad con el ordenamiento $ur#dico y garantizar, en particular a sus miembros:

0 /

(a) Libertad de movimiento sin restriccin alguna a trav)s del territorio de Guatemala+ (b) Libertad de acceso sin restriccin alguna a todos los lugares establecimientos e instalaciones del !stado tanto civiles como militares y a todos los establecimientos penitenciarios y de detencin sin previo aviso observando lo 3ue para el e%ecto precept.a la Constitucin (ol#tica de la -ep.blica de Guatemala+ 7 (c) Libertad de reunirse y entrevistar a cual3uier persona o grupo de personas con inclusin de %uncionarios del !stado personal militar y de polic#a dirigentes comunitarios organizaciones no gubernamentales instituciones privadas y cual3uier persona cuyo testimonio se considere necesario para el desempe>o de su mandato+ 2 (d) Libre acceso a la in%ormacin y material documental 3ue guarde relacin con la investigacin los arc"ivos o%iciales las bases de datos y los registros p.blicos y cual3uier in%orme seme$ante arc"ivo documento o in%ormacin en posesin de las personas o entidades estatales pertinentes ya sean civiles o militares con observancia de lo prescrito en la Constitucin (ol#tica de la -ep.blica de Guatemala; /; (ara el cumplimiento de las %inalidades de este Acuerdo de con%ormidad con la legislacin vigente y con los acuerdos bilaterales de cooperacin 3ue se suscriban: (a)!l =iscal General del 4inisterio (.blico dispondr, el nombramiento de los %iscales especiales 3ue sean necesarios as# como las acciones pertinentes para cumplir con las %inalidades de la investigacin y la persecucin penal en particular para los siguientes e%ectos:

0 /

(i) Contar con personal idneo para desarrollar las actividades materia del presente acuerdo+ (ii) -ealizar las diligencias pertinentes en la investigacin penal y la persecucin penal+ (iii) -ecibir asesor#a t)cnica de la CICIG y dem,s acciones de %ortalecimiento 3ue sean necesarias+ y (iv) 4antener la adecuada coordinacin para todos los e%ectos de este acuerdo y en particular para el e$ercicio de las atribuciones 3ue el mismo con%iere a la CICIG como 3uerellante ad"esivo; (b)La (olic#a Nacional Civil dispondr, la creacin de las respectivas unidades policiales de apoyo a la investigacin a cargo del 4inisterio (.blico;

7; !l Organismo !$ecutivo presentar, al Congreso de la -ep.blica de Guatemala y promover, un con$unto de re%ormas legislativas necesarias para garantizar el %uncionamiento adecuado del sistema guatemalteco de investigacin y procesamiento $udicial; !stas propuestas de re%ormas legales ser,n elaboradas en consulta con representantes de instituciones del !stado de Guatemala y de Naciones Unidas con el %in de poner el sistema legal de Guatemala en con%ormidad con las convenciones internacionales sobre derec"os "umanos; Art#culo @; Gastos de la CICIG;

Los gastos de la CICIG se su%ragar,n con contribuciones voluntarias de la comunidad internacional;

!l !$ecutivo %acilitar, a la CICIG los locales para sus o%icinas y las dem,s instalaciones 3ue )sta re3uiera para desarrollar apropiadamente sus %unciones; Art#culo A; 9eguridad y proteccin del personal de CICIG;

!l Gobierno de Guatemala adoptar, todas las medidas e%icaces y adecuadas para garantizar la seguridad y proteccin de las personas a 3ue se "ace re%erencia en el presente Acuerdo; / !l Gobierno garantizar, asimismo la seguridad de las v#ctimas los testigos y cual3uier persona 3ue colabore con la CICIG mientras dure su mandato y despu)s 3ue %inalice 9u labor en Guatemala;

Art#culo 1; Inviolabilidad de los locales y documentos+ e*enciones %iscales;

Los locales documentos y materiales de la CICIG ser,n inviolables; Los bienes inmuebles los %ondos y los activos de la Comisin no podr,n ser ob$eto de registro allanamiento con%iscacin secuestro re3uisicin y e*propiacin; 0E /; La CICIG sus %ondos "aberes ingresos y otros bienes: /E (a) !star,n e*entos de todo impuesto directo; No obstante 3uedar, entendido 3ue la CICIG no reclamar, e*encin de los impuestos 3ue en la pr,ctica constituyan cobros de servicios de utilidad p.blica+ 7E (b) !star,n e*entos de toda clase de impuestos a los bienes 3ue importe la CICIG para su uso o%icial; Fuedar, entendido sin embargo 3ue los art#culos 3ue se importen con arreglo a esas e*enciones no podr,n venderse en Guatemala salvo con arreglo a las condiciones 3ue se acuerden con el Gobierno+ y 2E (c) Asimismo estar,n e*entos de impuestos a la importacin y e*portacin de sus publicaciones; Art#culo 08; (rivilegios e inmunidades del ComisionadoDa y del personal de la CICIG; 0; !l Comisionado dis%rutar, de los privilegios e inmunidades e*enciones y %acilidades otorgados a los agentes diplom,ticos de con%ormidad con la Convencin de <iena sobre -elaciones &iplom,ticas de 0160; !n particular dis%rutar,:

0E /E
<iena+

(a) &e inviolabilidad personal con inclusin de inmunidad de arresto o detencin+ (b) Inmunidad de $urisdiccin penal civil y administrativa de con%ormidad con la Convencin de

7E 2E 5E

(c) Inviolabilidad de cuales3uiera papeles y documentos+ (d) !*encin de disposiciones 3ue restrin$an la inmigracin y otros registros de e*tran$eros+ (e) Las mismas inmunidades y %acilidades respecto de su e3uipa$e propio o personal 3ue la Convencin de <iena concede a los agentes diplom,ticos+ y 6E (%) !*encin de impuestos en Guatemala sobre su salario emolumentos y prestaciones; /; !l personal internacional dis%rutar, de los privilegios e inmunidades otorgados a los e*pertos en misiones de las Naciones Unidas de con%ormidad con el art#culo <I de la Convencin sobre (rerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas; !n particular dis%rutar,n de:

0E (a) Inmunidad de arresto o detencin personal y de con%iscacin de su e3uipa$e personal+ 8 (b) Inmunidad de toda accin $udicial con respecto a palabras pronunciadas o escritas y a actos
realizados por ellos en el desempe>o de su misin; !sta inmunidad 0 de toda accin $udicial se seguir, concediendo despu)s de 3ue "ayan de$ado de prestar servicios a la CICIG+ /E (c) Inviolabilidad de todos los papeles y documentos+ 7E (d) Las mismas inmunidades y %acilidades respecto a sus e3uipa$es personales acordadas a los enviados diplom,ticos+ y 2E (e) !*encin de impuestos en Guatemala sobre su salario emolumentos y prestaciones;

Los privilegios e inmunidades del ComisionadoDa y del personal de la CICIG se otorgan en atencin a los intereses de la Comisin y no al bene%icio personal de los individuos en cuestin; !l derec"o y la obligacin de renunciar a la inmunidad cuando ello proceda sin per$uicio del ob$etivo para el 3ue es otorgada re3uiere en cuanto al ComisionadoDa la autorizacin del 9ecretario General de las Naciones Unidas y en el caso del personal de la CICIG del ComisionadoDa; / !l Gobierno proporcionar, a la CICIG y a su personal en todo Guatemala la seguridad necesaria para el cumplimiento e%icaz de sus actividades et se compromete a velar por 3ue ning.n personal de la CICIG sea personal nacional o internacional sea de modo alguno ob$eto de abusos amenazas represalias o intimidaciones en virtud de su estatus de personal de la CICIG o por el desempe>o de su traba$o como personal de la CICIG; Art#culo 00; -etiro de la cooperacin; 0; La Organizacin de Naciones Unidas se reserva el derec"o de terminar su cooperacin con el !stado:

0E

(a) 9i el !stado de$a de cooperar plenamente con la CICIG de una manera 3ue obstaculice sus actividades+ /E (b) 9i el !stado no adopta las medidas legislativas para erradicar los Aparatos Clandestinos de 9eguridad y Cuerpos Ilegales de 9eguridad en el per#odo del mandato de la CICIG+ yDo 7E (c) (or %alta de apoyo %inanciero de la comunidad internacional; Art#culo 0/; 9olucin de controversias; Coda controversia entre las partes relacionada con la interpretacin o con la aplicacin del presente Acuerdo se resolver, por negociacin entre las partes o por cual3uier otro medio de solucin mutuamente convenido;

Art#culo 02; !ntrada en vigencia y duracin; !l presente Acuerdo entrar, en vigencia en la %ec"a en 3ue el !stado de Guatemala noti%i3ue o%icialmente a la Organizacin de Naciones Unidas 3ue "a completado sus procedimientos internos de aprobacin y rati%icacin; Cendr, una vigencia de dos (/) a>os y podr, prorrogarse por acuerdo escrito entre las partes;

Art#culo 05; 4odi%icacin; !l presente instrumento se podr, modi%icar por acuerdo escrito entre las partes;

!N C!9CI4ONIO &! LO CUAL los siguientes representantes debidamente autorizados por la Organizacin de Naciones Unidas y por el Gobierno de Guatemala "an %irmado el presente Acuerdo;

'ec"o en la Ciudad de Nueva GorB el 0/ de diciembre de /886 en dos originales Ingl)s y !spa>ol siendo ambos te*tos igualmente aut)nticos; (or la Organizacin de Naciones Unidas (or el Gobierno de Guatemala