Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012

CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Adicionales y Ampliaciones de Plazo Adicionales y Ampliaciones de Plazo
en Obras Públicas en Obras Públicas
Adicionales y Ampliaciones de Plazo Adicionales y Ampliaciones de Plazo
en Obras Públicas en Obras Públicas
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Ing Ing. Jorge Porras . Jorge Porras Bayeto, MBA Bayeto, MBA
Cambios en la LCE y su Reglamento
 D L Nº 1017 publicado el 4 JUN 2008 aprueba nueva LCE
Normativa Anterior:
 D.L. N 1017 publicado el 4.JUN.2008, aprueba nueva LCE
 D.S. Nº 184-2008-EF publicado el 1.ENE.2009, aprueba el
Reglamento de la LCE
 D.Urg. Nº 014-2009, publicado el 31.ENE.2009, establece el
01.FEB.2009 como fecha de entrada en vigencia
 Ley Nº 29873 publicado el 1 JUN 2012 modifica D L N° 1017
Normativa Vigente:
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
 Ley N 29873 publicado el 1.JUN.2012, modifica D.L. N 1017
(LCE)
 D.S. Nº 138-2012-EF publicado el 7.AGO.2012, se modifica el
D.S..N°.184-2008-EF (RLCE)
 El Art. 5° D.S. N° 138, establece que a 30 d.h. de su publicación,
entra en vigencia (20.SET.2012)
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Agenda
1. Presupuestos Adicionales
1.1 Marco conceptual
1.2 Presupuestos Adicionales según LCE y RLCE
1.3 Aplicación de Directiva Nº 02-2010-CG/OEA
2. Ampliaciones de Plazo
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
2.1 Causales de ampliación de plazo
2.2 Procedimiento del ampliación de plazo
2.3 Efecto de las ampliaciones de plazo
2.4 Mayores gastos generales
PRESUPUESTOS ADICIONALES PRESUPUESTOS ADICIONALES PRESUPUESTOS ADICIONALES PRESUPUESTOS ADICIONALES
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Prestación Adicional de Obra
Aquella “Prestación” no considerada en el expediente
técnico, ni en el contrato, cuya realización resulta
indispensable y/o necesaria para dar cumplimiento a la
meta prevista de la obra principal y que da lugar a un
presupuesto adicional
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Num. 40: Definiciones del RLCE
Directiva N° 02-2010-CG/OEA
Fuentes de Prestaciones Adicionales

Según CGR, provienen de dos fuentes:
 Obras Complementarias, y/o
Importante :
 Mayores Metrados
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Directiva de Contraloría Nº 02-2010-CG/OEA
Obras que no se enmarcan en la definición de prestación
adicional, deben ser materia de nuevos contratos
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Adicional por Obras Complementarias
Obra Complementaria:
Prestación o Actividad que sirven para complementar o Prestación o Actividad que sirven para complementar o
perfeccionar
(accesorio, adicional, extra, añadido, agregado, aumentado)
o Existe en ambos sistemas de contratación: Precios
o No es parte del Presupuesto Referencial u otros del
Expediente Técnico, ni del Contrato
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Unitarios o Suma Alzada
o Su presupuesto, puede estar conformado por partidas
contractuales y/o partidas nuevas
Adicional por Trabajos Complementarios
Material
Inadecuado
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Trabajo Complementario
Mejoramiento
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Cantidad de Unidades Productivas por ejecutar, de una
partida contractual y que no es parte del presupuesto contratado
Mayor Metrado:
Adicional por Mayores Metrados
partida contractual y que no es parte del presupuesto contratado
Surge cuando el metrado consignado en el presupuesto
contratado, es menor al metrado realmente necesario
Existe en el sistema de contratación a Precios Unitarios
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
 Omisión o Error en la determinación del metrado
Origen:
 Modificaciones y/o ajustes del Expediente Técnico
Adicional por Mayores Metrados
EXPEDIENTE EJECUCIÓN
H= 0.5
Mayor Metrado
(A = 2.5 m2)
Según Plano
H= 2.0
H = 2.5
Metrado Muro = 12.5 m2
L = 5.0
L = 5.0
( )
Metrado
Presupuestado
10 m2
EXPEDIENTE EJECUCIÓN
En Presupuesto:
Metrado = 10 m2
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Mejoramiento
h
a
H
A
Mayor Metrado
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Presupuesto Adicional de Obra
Directiva Contraloría Nº 02-2010-CG/OEA
Es el valoración económica de la
prestación adicional de una obra
Num. 41: Definiciones, del RLCE
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Es la valoración económica de la prestación adicional de
una obra que debe ser aprobado por la CGR cuando el
monto supere al que puede ser autorizado directamente por
la Entidad
Prestación Nueva de Obra
La no considerada en el expediente técnico, ni en el
contrato original, cuya realización NO es indispensable
y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista y/o necesaria para dar cumplimiento a la meta prevista
de la obra principal y que se ejecutará mediante un nuevo
contrato
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Num. 55: Definiciones del RLCE
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Presupuesto Deductivo Vinculante
Es el derivado de las sustituciones de obra directamente
relacionadas con las prestaciones adicionales de obra, siempre
que ambas respondan a la finalidad del contrato original que ambas respondan a la finalidad del contrato original
Vinculados
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
ADICIONAL - Ponton:
- Concreto f’c = 280 Kg/cm2
- Aditivos
- Encofrados
DEDUCTIVO - Alcantarilla
- Concreto f’c=210 Kg/cm2
- Pintura botuminosa
- Unidades de TMC
Literal e), Num. 1 Disp. Generales – Directiva 002-2010-CG/OEA
Ampliar TMC
Presupuesto Deductivo Vinculante
Deductivo
Ejecutado Ejecutado
Vinculados
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Adicional
Proyectado Proyectado
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Prestaciones Adicionales de Obra ≤ 15%
 La Entidad puede ordenar y pagar directamente la ejecución
de prestaciones adicionales hasta el 15% del MCO. Siempre que sea
i di bl l l fi lid d d l t t indispensable para alcanzar la finalidad del contrato
 Puede deducir Obras, hasta por el 25%.
 Procede su ejecución, si previamente cuenta con certificación de
Crédito Presupuestario y Resolución del Titular de la Entidad
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 41º (LCE) y 207º (RLCE)
 Obras Adicionales de Emergencia: La Entidad autorizará por
escrito al Supervisor/Inspector, para que este autorice su ejecución
Al formular un Presupuesto Adicional, considerar lo siguiente:
 Precios : Del Contrato y/o Precios Pactados
PRECIOS PRECIOS
Prestaciones Adicionales de Obra ≤ 15%
 Precios : Del Contrato y/o Precios Pactados
 GG Fijos y Variables : Propios de la prestación … (*)
 Utilidad : Del Presupuesto Ofertado
 IGV
 Precios: De Proyecto Referencia * (FR) y/o Precios Pactados
 GG Fijos y Variables : Propios de la prestación*(FR) …(*)
 Utilidad : Del Valor Referencial x (FR)
IGV
PRECIOS PRECIOS
UNITARIOS UNITARIOS
SUMA SUMA
ALZADA ALZADA
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
 IGV
Art. 207º RLCE
(*) GGs de Adicionales de Obras y de Supervisión: Sólo consideran lo necesario
para su ejecución, basados en los GGs del Presupuesto Contratado (P. Unitarios) o
Valor Referencial (S.Alzada)
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
 La necesidad de tramitar la autorización de la ejecución de prestaciones
adicionales debe ser anotada en el cuaderno de obra
Expediente del Adicional de Obra ≤ 15%
 El Inspector / Supervisor, comunica a la Entidad la necesidad de elaborar
el Expediente Técnico de la prestación adicional
 La Entidad en función a la naturaleza, magnitud y complejidad de la obra,
define quien elabora el Expediente: La Entidad, un Consultor Externo o
el Contratista
 Si el Contratista realiza el Expediente será como prestación adicional de
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 207º del RLCE
 Si el Contratista realiza el Expediente, será como prestación adicional de
obra aprobado según procedimiento del Art. 174° RLCE
 Si el Consultor o la Entidad realizan el Expediente, deben verificar con el
Contratista, que la solución técnica se ajusta a la prestación principal
 Concluido el Expediente, el Supervisor / Inspector en 14 días remite a la
Entidad, su Informe pronunciándose sobre la procedencia de la PA
Aprobación del Adicional de Obra ≤ 15%
 Recibido el Informe, la Entidad tiene 14 días para emitir y notificar al
Contratista, la Resolución sobre la procedencia de la PA
 Junto a la notificación de la Resolución que aprueba la PA, se entregará
al Contratista el Expediente Técnico aprobado
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 207º del RLCE
 La demora en emitir y notificar la Resolución, puede ser causal de
Ampliación de Plazo
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Esquema - Aprobación de Prestaciones Adicionales
ENTIDAD
Emite y Notifica
Resol. y ETD
ENTIDAD
Emite y Notifica
Resol. y ETD
ENTIDAD
decide quien
Ejecuta ETD
ENTIDAD
decide quien
Ejecuta ETD
CONCLUSIÓN
Exped. Técnico
(entrega)
CONCLUSIÓN
Exped. Técnico
(entrega)
Necesidad
de Adicional
SUPERVISOR
Informe de PAO
procedencia
SUPERVISOR
Informe de PAO
procedencia
SUPERVISOR
comunica a
la Entidad
SUPERVISOR
comunica a
la Entidad
Necesidad
de Expediente
t
DEMORAS
Ampliación de Plazo
DEMORAS
Ampliación de Plazo
14 dc 14 dc
-Entidad
- Consultor
- Contratista
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
19
RES./.SUP
anota en el
C. de Obra
RES./.SUP
anota en el
C. de Obra
Contratista
realiza el Expediente
Ampliación de Plazo por Causa:
- NO atribuible al Contratista, o
- Atribuible a la Entidad, o
- Caso Fortuito o Fuerza Mayor
Entidad/Consultor
realiza el Expediente
Art. 200º RLCE
 El pago de presupuestos adicionales de obra, se realiza mediante
valorizaciones adicionales
Efectos de Presupuestos Adicionales de Obra
 La aprobación de una prestación adicional, obliga al Contratista a ampliar
el monto de la garantía de fiel cumplimiento
 Cuando se apruebe la reducción de prestaciones, el Contratista podrá
reducir el monto de dicha garantía
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 207º del RLCE
 Los Adicionales o Reducciones que se dispongan, deben ser
comunicados por la Entidad a la autoridad competente del SNIP
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
 El Titular puede autorizarlas hasta un máximo de 50% del MCO. De
superarse dicho límite, se procederá a resolver el contrato.
Prestaciones Adicionales de Obra > 15%
 Para la ejecución y pago, se requiere autorización previa de la
Contraloría General de la República (CGR) y la verificación de
que se cuenta con los recursos necesarios
 El plazo para solicitar la autorización previa de PAO ante la CGR es de
5.d.h. contados desde la emisión de la Resolución aprobatoria
La CGR cuenta con 15 d h para emitir su pronunciamiento (debe ser
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
 En caso de adicionales con carácter de emergencia, la
autorización de la CGR, será sólo previa al pago
Art. 41º LCE
 La CGR cuenta con 15 d.h. para emitir su pronunciamiento (debe ser
motivado). Sino, opera silencio administrativo positivo.
 La decisión de la Entidad o de la CGR, de aprobar o no la ejecución de
prestaciones adicionales, no puede ser sometida a arbitraje
Inaplicabilidad de Arbitrajes en Adicionales
 Tampoco, pueden ser sometidas a arbitraje, controversias sobre
prestaciones adicionales o mayores prestaciones de supervisión, que
requieran de aprobación previa de la CGR
p p j
Alt ti t l E tid d d l l C t t di t
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 41 LCE y 208º RLCE
 Alternativamente la Entidad puede resolver el Contrato, mediante
comunicación escrita al Contratista
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Ley General del Sistema Nacional
del Presupuesto Público
Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando se
t i t di ibilid d t l
5ta Disposición Final.-
Ley Nº 28411
cuente, previamente, con disponibilidad presupuestal, con
aprobación del Titular de la Entidad mediante la resolución
correspondiente, o en el caso de empresas, incluyendo aquellas bajo el
ámbito de FONAFE, por Acuerdo del Directorio de la empresa, y en los
casos en que su valor, restándole los presupuestos deductivos vinculados a
tales adicionales, no superen el quince por ciento (15%) del monto
total del contrato original.
Para el caso de las obras adicionales que superen el quince por
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Para el caso de las obras adicionales que superen el quince por
ciento (15%) del monto del contrato original, luego de ser aprobadas por
el Titular de la Entidad o el Directorio …, se requiere contar previamente,
para su ejecución y pago, con la disponibilidad presupuestaria
y la autorización expresa de la Contraloría General
UNICA Disposición Complementaria Modificatoria
Si por causas distintas a los adicionales de obra, se
generan variaciones del plazo o del ritmo de trabajo de la obra,
Prestaciones Adicionales de Supervisión
que impliquen prestaciones adicionales de la Supervisión, que
sean indispensable para el Control de la obra; entonces :
 El Titular puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del
Contrato Principal y hasta un máximo del 15% del MCO
 Cuando se supere el 15% se requerirá la Autorización previa
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 41º LCE y 191° RLCE
 Cuando se supere el 15%, se requerirá la Autorización previa
al pago de la CGR (en 15 d.h.)
 NOTA: No es aplicable el límite de 25% del Art. 41.1° de la LCE
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
DIRECTIVA DE CONTRALORIA DIRECTIVA DE CONTRALORIA DIRECTIVA DE CONTRALORIA DIRECTIVA DE CONTRALORIA DIRECTIVA DE CONTRALORIA DIRECTIVA DE CONTRALORIA
Nº 02 Nº 02--2010 2010--CG/OEA CG/OEA
DIRECTIVA DE CONTRALORIA DIRECTIVA DE CONTRALORIA
Nº 02 Nº 02--2010 2010--CG/OEA CG/OEA
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Ley del Sistema Nacional de Control
y de la Contraloría General
k) Otorgar autorización previa a la ejecución y al pago de
Artículo 22º.- Atribuciones de la CGR:
Ley Nº 27785
k) Otorgar autorización previa a la ejecución y al pago de
los presupuestos adicionales de obra pública, … cuyos montos
excedan a los previstos en la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado y su Reglamento respectivamente, …
Las decisiones que emita la Contraloría General, en el ejercicio de
Artículo 23º.- Inaplicabilidad del Arbitraje:
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
q , j
las atribuciones de autorización previa a la ejecución y pago de
presupuestos adicionales de obra,… no podrá ser objeto de
arbitraje. Tampoco se podrá someter a arbitraje, las
controversias que versan sobre materias comprendidas en los
alcances del literal K) Art.22º.
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Competencia para Aprobación de PAO
Tit l d l E tid d
E tid d b R l ió
Adicionales con Incidencias ≤ 15%
- Titular de la Entidad, o
- Acuerdo de Directorio
Entidad aprueba con Resolución
(previa a la ejecución y pago)
Entidad aprueba con Resolución
(previa a la ejecución y al pago)
- Titular de la Entidad, o
- Acuerdo de Directorio
Adicionales con Incidencias > 15%
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
CGR autoriza con Resolución
(previa a la ejecución y al pago)
(previa al pago – PAO emergencia)
- Vicecontralor (1º instancia)
- Contralor General (2º inst.)
CGR no autoriza un PAO > 15% si está ejecutado, o si el PAO > 50%
Incidencia de un Presupuesto Adicional
Porcentaje (%) que expresa la relación directa, entre la sumatoria
algebraica de los montos de los presupuestos adicionales (incluye los
de emergencia y el que está en trámite) y presupuestos deductivos de emergencia y el que está en trámite) y presupuestos deductivos
vinculados (incluye el que está en trámite), dividido entre el monto del
contrato original
MC
PDv PA
j
j
j
i
1 i
i  






3
1
5
Acumulada Incidencia % . .
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Define si un PAO, requiere autorización previa de la CGR
MC
NOTA: Uniformizar la inclusión o no del IGV en los montos; así
como las Fechas de los precios
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Ejemplo - Cálculo de Incidencia del PA N° 4
MC
PDv PA
j
j
j
i
1 i
i  






3
1
5
Acumulada Incidencia % . .
Error: El Monto está SIN IGV
(c/IGV) (c/IGV) (c/IGV) (c/IGV) (%) (%)
Adicional N° 01 250,000 250,000 250,000 250,000 2.50% 2.50%
Adicional N° 02 1,000,000 1,000,000 1,250,000 1,250,000 12.50% 12.50%
Deductivo N° 01 -500,000 -500,000 750,000 750,000 7.50% 7.50%
Adicional N° 03 (**) 750,000 885,000 1,500,000 1,635,000 15.00% 16.35%
Monto (US$) Monto Acumulado (US$) Incidencia Acumulada
Presupuesto
Adicional o Deductivo
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Incidencia Acumulada Real del PAO Nº 4 = 15.85 %
Adicional N 03 ( ) 750,000 885,000 1,500,000 1,635,000 15.00% 16.35%
Deductivo N° 02 -550,000 -550,000 950,000 1,085,000 9.50% 10.85%
Adicional N° 04 500,000 500,000 1,450,000 1,585,000 14.50% 15.85%
Monto del Contrato
Original (US$) =
10,000,000
Causales de los Presupuestos
Adicionales de Obra (PAO)
Causales de los Presupuestos
Adicionales de Obra (PAO)
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Causales de Procedencia de las PAO
a) Situaciones imprevisibles
posteriores a la suscripción del posteriores a la suscripción del
Contrato
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
b) Deficiencias en el
Expediente Técnico de la
obra
Responsabilidad Funcional por Deficiencias ET
Deficiencias del ET que originen mayores costos a las obras,
derivan en responsabilidad administrativa civil y/o penal derivan en responsabilidad administrativa, civil y/o penal,
según el caso, para quienes lo formulan y/o lo aprueban en
tales condiciones
La Entidad iniciará las acciones administrativas o judiciales
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
j
correspondientes, contra los causantes del perjuicio
económico y/o delito generado, como consecuencia del
presupuesto adicional aprobado por la Entidad
Num. 22.1: Directiva Nº 002-2010-CG/OEA
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
PROCESO DE EVALUACIÓN
PREVÍA EN LA CGR
PROCESO DE EVALUACIÓN
PREVÍA EN LA CGR
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Diagrama del Proceso de Autorización Previa
ENTIDAD ENTIDAD CONTRALORIA CONTRALORIA
Unidad de Trámite Documentario Unidad Orgánica Competente
Presenta solicitud
a la CGR
Recibe solicitud y
evalúa información
Elabora información
solicitada por CGR
5 dh
5 d.h
Requiere Mayor
Información?
SI
NO
Recibe solicitud y
remite a la Unidad
Orgánica Competente
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Remite información
complementaria
a la CGR
Integra la información
recibida - Continúa
la evaluación
Emite pronunciamiento
y remite a la Entidad
5 d.h
15 d.h
Recibe la
Resolución CGR
Recibe información
y la remite a Unidad
Orgánica Competente
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Prestación Adicional con Carácter de Emergencia
Es aquella prestación, cuya no ejecución puede afectar el
ambiente o poner en peligro a la población, los trabajadores o a la
integridad de la misma obra integridad de la misma obra
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 41º (LCE) y 207º (RLCE)
Trabajo Complementario
Prestación Adicional con Carácter de Emergencia
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Adicionales por Emergencia > 15%
1. La Entidad informa a la CGR la necesidad de los trabajos, dentro de los 2
días de haber sido informada por el Supervisor o Inspector del evento
2. Dicho PAO sólo debe incluir las partidas necesarias y urgentes, para paliar
la emergencia
3. Además de los documentos base, se
debe presentar:
3.1 Comunicación de la Entidad al
Inspector./Supervisor, autorizando la
ejecución de las obras adicionales
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
3.2 Informe técnico del Inspector/
Supervisor y del Funcionario,
sustentando el carácter de emergencia
3.3 Informe de la Entidad sobre
resultados de la verificación previa a
emitir Resolución
Directiva N° 002-2010-CG/OEA
Documentación Solicitada por
la CGR para evaluar un PAO
Documentación Solicitada por
la CGR para evaluar un PAO
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Documentación Solicitada por Contraloría
1. Resolución aprobatoria del PAO (Titular o Directorio)
2. Informe o Documento que certifique el crédito presupuestario
3. Informe Legal de la Entidad (análisis y evaluación de la causal)
4. Informe Técnico del Supervisor / Inspector y del Funcionario
6. Copia del Contrato de ejecución de la obra
5. Expediente del Proceso de Contratación (Bases y Exp. Técnico)
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
7. Presupuesto de obra contratado
8. Presupuesto adicional de obra detallado
9. Desagregado de GG Fijos y Variables del PAO
11. Copias de Asientos del Cuaderno de Obra (origen y ocurrencias)
10. Acta de acuerdo de partidas nuevas (APUs y cotizaciones)
Documentación Solicitada por Contraloría
p ( g y )
12. Especificaciones técnicas de partidas nuevas
13 Planos de ejecución de obra y croquis
14 Planillas de metrados referenciados a planos (sin los deductivos)
15 Programa de ejecución de obra valorizado, actualizado (A y D)
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
16 Fórmula de reajuste de precios del presupuesto adicional
17. Opinión del proyectista sobre alcance de cambios de su proyecto
15 Programa de ejecución de obra valorizado, actualizado (A y D)
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Presentación de la solicitud en la CGR
a) La documentación en fotocopia deberá estar autenticada por el
fedatario o certificada por el Secretario General de la Entidad
b) Se presenta en la Sede Central o en las Oficinas Regionales de
Control
c) Si la documentación no esta completa (defectos u omisiones formales),
se requerirá la subsanación y se recibirá la información
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
d) De existir observaciones, no procede el cómputo de plazos que
tiene la CGR (para que opere el silencio administrativo positivo).
e) La Entidad subsanará lo observado en 02 días, sino se dará por no
presentada la solicitud y se devolverá a la Entidad con sus anexos.
Plazos de Evaluación de la CGR Plazos de Evaluación de la CGR
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Esquema del Cómputo de Plazos del Proceso
Entidad presenta
información
complementaria
Entidad presenta
información
complementaria
CONCLUSIÓN
Expediente
Técnico del PAO
CONCLUSIÓN
Expediente
Técnico del PAO
ENTIDAD
emite y notifica
Resolución + ETD
ENTIDAD
emite y notifica
Resolución + ETD
5 dh 5 dh
CGR se
pronuncia
15 dh
CGR
Pide Informac.
Adicional
Técnico del PAO Técnico del PAO
14 dc 14 dc
“T”
SUPERVISOR
Informe del PAO
procedencia
SUPERVISOR
Informe del PAO
procedencia
Resolución + ETD Resolución + ETD
5 dh
Residente o
Supervisor
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas 43
ENTIDAD
Solicita Autorización
Previa a CGR
Anotación
en Cuaderno
de Obra
Anotación
en Cuaderno
de Obra
Supervisor
Informa necesidad
Exped. Técnico
Entidad
Decide quien
ejecuta el ETD
Entidad
Decide quien
ejecuta el ETD
Silencio Administrativo y
Modificación Contractual
Silencio Administrativo y
Modificación Contractual
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Silencio Administrativo Positivo
Si Contraloría General de la República (CGR), NO
se pronuncia en el plazo previsto (15 d h ):
 Opera el silencio administrativo
positivo
L E tid d id t i d l
se pronuncia en el plazo previsto (15 d.h.):
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
 La Entidad considera autorizado la
ejecución y el pago de las Prestaciones
Adicionales de Obra solicitadas.
Modificación Contractual por la Autorización
Recibida la Autorización previa de la CGR y una vez que
esta quede consentida la Entidad debe:
 Suscribir la cláusula adicional con el contratista
para actualizar el monto del contrato; incluyendo la ampliación
del monto de la garantía de fiel cumplimiento
esta quede consentida, la Entidad debe:
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
 Remitir copia de la Cláusula Adicional a la
CGR dentro de 30 días hábiles de
recibido el pronunciamiento
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Comunicación del Pronunciamiento
La CGR se pronunciará mediante Resolución de la instancia competente
la cual deberá ser comunicada al:
 Titular de la Entidad que solicito la autorización
 Ministro del Sector al que pertenece la Entidad (*)
 Ministro de Economía y Finanzas
 Pdte Comisión de Presupuesto y Cuenta
General del Congreso
- Oficio
- Resolución
- Informe Técnico
- Oficio
- C. Resolución
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
 Jefe del OCI de la Entidad
(seguimiento de recomendaciones)
General del Congreso
Art. 41º de LCE
- Oficio
- C. Oficio al Titular
- C. Resolución
- C. Informe Técnico
(*): No aplica para caso de Gobiernos Locales ni Regionales
Recurso de Apelación
Contra la Resolución de Contraloría, solo procede el
RECURSO DE APELACION
a) Presentar en Sede Central o en Oficinas Regionales de
la CGR.
b) Lo interpone el Titular o Directorio (oficio de presentación) y
debe estar además suscrito por un abogado.
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
- La Entidad tiene 15 días hábiles para interponerlo
- La CGR tiene 30 días hábiles para pronunciarse. Caso contrario,
opera el silencio administrativo negativo
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Flujo Presupuestos Adicionales
Contratista Supervisor
Expediente
No se puede mostrar la imagen. Puede que su equipo no tenga suficiente memoria para abrir la imagen o que ésta esté dañada. Reinicie el equipo y, a continuación, abra el archivo de nuevo. Si sigue apareciendo la x roja, puede que tenga que borrar la imagen e insertarla de nuevo.
Revisa Informe
Supervisor
- Anota en Cuaderno de Obra
- Remite PAO a Supervisor
- Verifica necesidad In-situ
- Revisa PAO de Contratista
- Remite Informe a Entidad
Unidad
Orgánica
Unidad
Orgánica
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
CGR CGR
Evaluación Previa
TITULAR o
DIRECTORIO
TITULAR o
DIRECTORIO
Emite Resolución
I
m
I
m
AMPLIACIONES DE PLAZO DE
OBRA
AMPLIACIONES DE PLAZO DE
OBRA
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Ajuste del Plazo de Obra
Todo cambio en el plazo contractual, implica afectación
directa de la Ruta Crítica del Programa de Ejecución vigente
Ruta Crítica Demora
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 200º RLCE
Mayor Plazo
Causales de Ampliación de Plazo de Obra
Si se modifica la Ruta Crítica del PEO vigente, se podrá
solicitar Ampliación de Plazo, por las Causales siguientes:
 Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista
 Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones
por causas atribuibles a la Entidad
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 200º RLCE
 Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado
 Cuando se aprueba una prestación adicional de obra. En este
caso, se ampliará el plazo de las garantías otorgadas
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Procedimiento Ampliación de Plazo de Obra
Para que proceda una Ampliación de Plazo (AdP):
 La demora debe afectar la ruta crítica del PEO vigente y el plazo
adicional debe ser necesario para culminar la obra
 Concluida la Causal, el Contratista tiene 15 días, para solicitar,
 Desde el inicio y durante la ocurrencia de la causal, el Residente
debe anotar en cuaderno de obra, las circunstancias de la AdP
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 201º RLCE
cuantificar y sustentar su pedido ante el Inspector o Supervisor
 Toda AdP debe solicitarse antes que venza el plazo vigente. Si la causal
supera dicho plazo, solicitar la AdP antes de su vencimiento, porque
fuera de dicho plazo, no se admiten solicitudes
 El Inspector / Supervisor, en máx. 7 días remitirá su “informe” a la
Entidad, expresando opinión sobre la solicitud de AdP
Evaluación de la Ampliación de Plazo
 La Entidad en máx. 14 días de recibido el “informe”, resolverá y
notificará su decisión. Sino, se considera ampliado el plazo (SP+)
 La Entidad podrá otorgar AdP parciales, si la causal no tiene fecha
prevista de conclusión (acreditado). Así, el Contratista podrá
valorizar los gastos generales de dicha ampliación parcial
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 201º RLCE
 Luego de 10 días de notificada la Resolución que aprueba la AdP, el
Contratista presentará un Calendario de Avance de Obra Valorizado
Actualizado y la programación PERT-CPM correspondiente
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Evaluación del Nuevo Calendario (CAOV)
 El Inspector/Supervisor elevará un “Informe” sobre el nuevo
calendario a la Entidad, en máx. 7 días de recibido del Contratista
 El nuevo calendario, reemplaza en todos sus efectos al anterior
 Controversias sobre el pronunciamiento de AdP podrán someterse
 Máx. en 7 días de recibido el “Informe”, la Entidad deberá
pronunciarse; sino, queda aprobado el Calendario elevado (SS+)
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 201 RLCE
 Controversias sobre el pronunciamiento de AdP, podrán someterse
a conciliación y/o arbitraje, dentro de 15 d.h. de su notificación
 Las ampliaciones de plazo, darán lugar al pago de mayores gastos
generales variables (MGGV) al Contratista
Mayores Gastos Generales de Obra
 Los MGGV, son iguales al numero de días de la AdP, por el Gasto
General Variable Diario (GGVD):
 Las AdP, por Prestaciones Adicionales de Obra no dan lugar a
MGGV (porque ya están en los GGs del Ppto. Adicional: GGF + GGV)
MGGV = Nº Días Ampliación * (GGV Oferta / Plazo)*(Ip / Io)
Ip: Índice de precios (cod. 39), del mes de la causal de la ampliación
Io: Índice de precios (cod. 39), del mes de la oferta o del valor referencial
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 202º RLCE
 Cuando la AdP es por paralización total, por causas ajenas a la
voluntad del Contratista, se pagan MGGV debidamente acreditados,
de conceptos de la estructura de los GGV de la Oferta o del VR
Acreditar: Probar Certeza o Realidad
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Pago de Mayores Gastos Generales
 El Residente formula y presenta una valorización de MGGs, al
Inspector / Supervisor
 Inspector / Supervisor, en los 5 días siguientes, elevará a la Entidad
la valorización para su revisión y aprobación
 La Entidad cancelará la valorización, dentro de los 30 días
siguientes de recibida la misma
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 204º RLCE
 De no pagar la Entidad en el plazo, genera intereses legales a favor
del contratista
 Los Gastos Generales de adicionales de obras y de servicios de
supervisión, consideran sólo lo necesario para su ejecución
Particularidades de las Ampliaciones de Plazo
 Si las AdP tienen causales diferentes o son de distintas fechas,
cada AdP debe tramitarse y resolverse independientemente,
siempre que las causales no sean de un mismo período de tiempo
a1 b1
a2 b2
a3               b3
Causal "A" Demora 1
Demora 2 Causal "B"
Período de Ampliación de Plazo
Demora 3 Causal "C"
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 204º RLCE
a4 b4
Demora 4 Causal "D"
AdP "1" AdP "2"
TRAMITAR CAUSALES: "B" + "D"
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Particularidades de las Ampliaciones de Plazo
 En virtud de la AdP otorgada, la Entidad deberá ampliar el plazo de
los Contratos directamente vinculados al Contrato Principal
 De existir reducciones de las prestaciones que afecten el plazo
contractual, los Menores GGVs serán debidamente
acreditados, de los conceptos de los GGVs de la oferta o del VR
OBRA
Plazo
AdP M.GGVs
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 202º RLCE
OBRA
Plazo
RdP
m.GGVs
Acreditar: Probar Certeza o Realidad
Causas Recurrentes de Ampliación de Plazo
 Demoras en absolver las consultas del Contratista. El plazo por
ampliar se computa, desde la fecha en que la no ejecución de los
trabajos materia de la consulta afectan la ruta crítica trabajos materia de la consulta, afectan la ruta crítica.
 Por Prestaciones Adicionales de Obra aprobadas
 Demoras en emitir y notificar la Resolución de los Adicionales. La
Entidad dispone de 14 días desde que recibe informe del Supervisor
D l i t f i ( bi i i i
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 196º RLCE
 Demoras en resolver interferencias (reubicaciones, expropiaciones,
etc) que limitan y/o impiden ejecutar los trabajos / servicios
 Paros y/o Huelgas: Locales, regionales y otros, promovidos por
terceros ajenos al Contratista
Art. 196º RLCE
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
AMPLIACIONES DE PLAZO DE
CONSULTORIA
AMPLIACIONES DE PLAZO DE
CONSULTORIA
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Causales Ampliación de Plazo de Consultoría
Procede la Ampliación de Plazo, en los siguientes casos:
 Atrasos o paralizaciones no imputables al contratista
 Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de la prestación del
 Cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo.
En este caso, se ampliará el plazo de las garantías
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 175º RLCE
 Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de la prestación del
contratista, por culpa de la Entidad
 Caso fortuito o fuerza mayor
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Procedimiento Ampliación de Plazo de Consultoría
 El Consultor solicitará la AdP como máx. en los siguientes 7 d.h.
de notificada la aprobación del adicional o finalizada la causal
 En virtud a la AdP otorgada, la Entidad ampliará el plazo de los
contratos directamente vinculados al contrato principal
 La Entidad resolverá y notificará su decisión, dentro de los 10 d.h.
de recibido la solicitud de AdP; sino queda esta aprobada (SS+)
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 201º RLCE
 La AdP otorgada, da lugar al pago al Consultor del Gasto General
Variable (GGV) acreditado y del Costo Directo
 Controversias sobre el pronunciamiento de AdP, podrán someterse
a conciliación y/o arbitraje, dentro de 15 d.h. de su notificación
CUMPLIMIENTO DEL PLAZO CUMPLIMIENTO DEL PLAZO CUMPLIMIENTO DEL PLAZO CUMPLIMIENTO DEL PLAZO
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Reprogramación por Demoras Injustificadas
 El contratista debe cumplir el Plazo Contractual, y los avances
parciales del calendario de avance de obra vigente parciales del calendario de avance de obra vigente
 Si ha determinada fecha, el monto valorizado acumulado es menor
al 80% del monto acumulado programado a esa fecha, el
Residente debe presentar en los 7 días posteriores de recibida la
orden del Supervisor; un nuevo calendario acelerado
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
 El Inspector / Supervisor, anotará el hecho en Cuaderno de Obra
Art. 205º del RLCE
Reprogramación por Demoras Injustificadas
 No presentar el nuevo calendario en el plazo, podrá ser causal
para una intervención económica o resolución del contrato
 Cuando en determinada fecha, el monto valorizado acumulado es
menor al 80% del monto acumulado programado en el nuevo
calendario (acelerado), el Inspector/Supervisor anotará este hecho
en el cuaderno de obra e informará a la Entidad
para una intervención económica o resolución del contrato
LCE y su Reglamento, aplicado a Obras Públicas
Art. 205º del RLCE
 Este nuevo retraso, podrá ser considerado como causal para la
resolución del contrato o intervención económica de la obra
Lima, 23 y 24 de Noviembre 2012
CONSTRUCCIÓN
VI
Congreso Internacional de la
Difundido por ICG – Instituto de la Construcción y Gerencia
www.construccion.org / icg@icgmail.org
Agradecimiento especial Agradecimiento especial
a nuestros Auspiciadores a nuestros Auspiciadores