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Controle de Constitucionalidade

a verificao da compatibilidade das leis e atos normativos com a constituio.

Incompatvel com a constituio = inconstitucionalidade Compatvel com a constituio = constitucionalidade

Espcies de inconstitucionalidade:

a) material o contedo da lei fere a Constituio.

b)formal: Orgnica: a lei elaborada por rgo incompetente. Ex.: Estado faz lei penal. de competncia privativa da Unio. Formal propriamente dita: aquela que traz um vcio no processo de criao da lei. Pressupostos objetivos do ato normativo: pgina 253 P.Lenza. c)Vcio de decoro parlamentar: ver P.Lenza.

1. Tipos de controle de constitucionalidade :

Quanto ao momento em que acontece:

a) Preventivo: aquele controle que acontece antes do nascimento da lei ou ato normativo.

b) Repressivo: aquele que ocorre depois do nascimento da lei ou ato normativo.

2. Controle preventivo de constitucionalidade: realizado sobre o projeto de lei, e no sobre a lei. Vai acontecer em trs casos:

a) Controle feito pelo Legislativo: pelas comisses de constituio e Justia ( CCJ). Esse nome varia. = esto presentes em todas as casas e o objetivo principal analisar a constitucionalidade dos projetos de lei. Esta comisso uma espcie de filtro. Obs.: O plenrio das casas do Congresso Nacional tambm poder verificar a inconstitucionalidade do projeto de lei, o mesmo podendo ser feito durante as votaes. b) Controle feito pelo Executivo: veto jurdico: aprovado o projeto de lei pelo legislativo, o Executivo poder vet-lo por

inconstitucionalidade.

Obs.: Pode ter dois vetos. O primeiro o jurdico analisado acima, e o segundo o veto contrrio ao interesse pblico ( nesse caso chamado veto poltico).ex.: 157,4 CPP. O lula que vetou ( antes era obrigado a se declarar suspeito se tivesse visto a prova ilcita). c) controle judicirio realizado pelo judicirio: O STF tem entendido que o controle preventivo pode ocorrer pela via jurisdicional quando existe vedao na prpria Constituio ao trmite da espcie normativa. Cuida-se de um direito-funo do parlamentar de participar de um processo legislativo juridicamente hgido. Tal controle durante o processo legislativo abrange somente a garantia de um procedimento em total

conformidade com a Constituio, no lhe cabendo, contudo, a extenso do controle sobre aspectos discricionrios

concernentes s questes polticas e aos atos interna corporis, vedando-se, regimentais. O controle jurisdicional preventivo s tem um caso. Ocorre quando um parlamentar impetra mandado de desta feita, interpretaes das normas

segurana para obstar o prosseguimento de um projeto de lei inconstitucional. EX.: A PEC MONARQUISTA. Impetraram um MS. O STF diz o seguinte: a repblica uma clusula

ptrea implcita. Ex 2.: A clusula de barreira ( os partidos, para terem acesso aos recursos do fundo partidrio e ao horrio gratuito de rdio e TV, deveriam ter um nmero mnimo de parlamentares). STF falou o seguinte: A clusula de barreira fere os direitos das minorias.

3. Controle repressivo:

Via de regra realizado pelo Poder Judicirio: O Brasil, via de regra, adota o sistema de controle jurisdicional misto. a) controle difuso de constitucionalidade: origem EUA. Foi o primeiro que apareceu no Brasil ( CF/1891). = b) controle concentrado: origem Europa.

Obs.: possvel coexistirem.

H casos que o controle ser realizado pelo Poder Legislativo:

a) medidas provisrias: feita, via de regra, pelo presidente, e encaminhada para o Congresso Nacional. O Congresso Nacional pode aprovar ou rejeitar a MD, entendendo ,por exemplo, que ela inconstitucional. Nesse caso est atacando um ato que j existe. ( art 62 CF/88). b) decretos (49,V,CF/88) e leis delegadas : Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ( no fundo esse controle de legalidade e no de

inconstitucionalidade, como apontado por parte da doutrina, pois o que se verifica em que medida o decreto regulamentar extrapolou os limites da lei.) Ou sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem dos limites de delegao legislativa; ( o congresso Nacional delega, atravs de resoluo, especificando o contedo e os termos de seu

exerccio, ao Presidente Da Repblica para elaborar a lei delegada. Se ele extrapolar essa resoluo, poder o Congresso Nacional, atravs de decreto legislativo, sustar o referido ato que exorbitou dos limites da delegao legislativa.

Controle posterior ou repressivo exercido pelo Poder Executivo:

Pedro Lenza: Se o Chefe do executivo considerar lei ou ato normativo flagrantemente inconstitucional, pode determinar a seus subordinados a no aplicao da lei ou ato normativo.

Controle posterior ou repressivo exercido pelo TCU:

Ao exercer as suas atividades poder, sempre no caso concreto e de modo incidental, apreciar a constitucionalidade de uma lei e, se for o caso, deixar de aplic-la.

4. Controle Difuso:
qualquer juiz ou tribunal,

significa a possibilidade de as regras de

observadas

competncia, realizar o controle de constitucionalidade.

Qualquer juiz pode declarar uma lei inconstitucional, desde que haja um caso concreto e que a inconstitucionalidade seja matria incidental (incidenter tantum). aquele controle esparso (espalhado) que pode acontecer em todo o Judicirio. Por isso o nome de difuso. Ex.: Andre barros preso por trafico. A lei de drogas no permite liberdade provisria. preso. Advogado peticiona pedindo liberdade provisria argumentando que a lei de drogas inconstitucional. Matria principal do pedido = liberdade provisria Para chegar ao tema principal precisa primeiro examinar a inconstitucionalidade = ento uma matria incidental.

A origem do controle difuso foi na suprema corte americana ( EUA) num caso conhecido como: Marbury X Madison. O juiz John Marshal = certa lei estava em confronto com a Constituio dos EUA. ( ver Pedro Lenza pg 267)

Obs.: O juiz singular pode deixar de aplicar lei inconstitucional. Obs.: Os tribunais s podem declarar uma lei

inconstitucional pela maioria absoluta dos seus membros ou dos membros do rgo especial. ( clusula de reserva de plenrio art.97 CF/88):

Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico. = CLUSULA DE RESERVA DE PLENRIO). Obs.: Se o rgo fracionrio entender que a lei constitucional, prosseguir no julgamento. Se o rgo fracionrio entender que a lei inconstitucional, lavrar o acrdo e remeter ao Pleno ou ao rgo especial, por causa do artigo 97. Quem vai dar a palavra final o rgo especial ou o Pleno.

Obs.:
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados

os seguintes princpios: LC35

XI - nos tribunais com nmero superior a 25 julgadores, poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de 11 e o Maximo de 25 membros , para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por antigidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

2 hipteses em que no necessria a remessa ao pleno ou rgo especial: a) quando o pleno ou rgo especial j se manifestou sobre o assunto. b) quando o pleno do STF j se manifestou sobre aquele assunto.

Obs.: STF Smula Vinculante n 10 - Sesso Plenria de 18/06/2008 - DJe n 117/2008, p. 1, em 27/6/2008 - DO de 27/6/2008, p. 1 Violao da Clusula de Reserva de Plenrio - Deciso de rgo Fracionrio de Tribunal - Declarao da Iconstitucionalidade de Lei ou Ato Normativo do Poder Pblico Viola a clusula de reserva de plenrio (CF, artigo 97) a deciso de

rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte. No pode o rgo fracionrio do tribunal deixar de aplicar a lei, ainda que no a declare expressamente inconstitucional. um subterfgio que o STF disse que no possvel.

Pergunta: possvel fazer controle difuso em AO CIVIL PBLICA? Ao civil pblica gera normalmente efeitos erga omnes. O controle difuso gera normalmente ao civil pblica, pois a efeitos inter partes. declarao de Atualmente entende-se que possvel controle difuso em

inconstitucionalidade ficar na fundamentao, e no na parte dispositiva. ( no vai gerar erga omnes, pois ETA no est na parte dispositiva. Foi apenas um meio de passagem para a se chegar a deciso final).

Controle difuso na CF/88: Juiz liberdade provisria , pois a lei inconstitucional. Essa deciso do juiz gera efeitos inter partes. Promotor recorre. TJ pode declarar a li inconstitucional. Essa deciso do

TJ gerar efeitos apenas inter partes. MP faz um recurso extraordinrio para o STF. STF entende que a lei inconstitucional. Essa deciso do STF gerar tambm inter partes. ( Se chegar ao STF, a CF/88 diz o seguinte: o STF deve remeter para o SENADO

52,X,CF/88) Se o Senado quiser suspende a execuo da lei, no todo ou em parte. . A partir dessa manifestao do Senado o efeito passa de inter partes para erga omnes.Essa regrinha existe desde 1934.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;

Obs.: Algumas decises do STF, no controle difuso, produziram efeitos erga omnes.O STF passou a entender que a prpria deciso do STF pode gerar efeito erga omnes, sem precisar remeter ao Senado. Ex.: HC em que o STF declarou o regime integralmente fechado inconstitucional. HC comeou em Campos do Jordo. Naquele Habeas Corpus entendeu o regime integralmente fechado inconstitucional. Na prpria deciso o STF reconheceu que aquela deciso deveria produzir efeito erga omnes. Ex2.: ordenou a reduo do n de vereadores do numero do municpio de Mir Estrela declarando efeitos erga omnes. (Teoria da transcendncia dos motivos determinantes = ir alm dos motivos determinantes. Os

motivos que determinaram aquela deciso transcendem. Vo alm do processo).

Ento na prtica o que aconteceu com o artigo 52,X,CF/88, ? passou por uma mutao constitucional (no houve alterao do texto, mas da sua interpretao). Ento atualmente este dispositivo perdeu fora. O STF sempre apenas comunica o Senado.

5. Controle Concentrado: O controle se concentra em um ou mais de um (porm limitado) rgo. Trata-se de competncia originria do referido rgo. Recebe tal denominao pelo fato de concentrar-se em um nico tribunal. o controle por via de ao, em regra. Pedro Lenza cita algumas excees em que pode ter controle

concentrado incidental (pg. 267). So 5 aes: a) Ao direta de inconstitucionalidade genrica: ADI ( 102,I,a,CF/88):

b) ADI INTERVENTIVA (ART.34 A 36 CF/88) c) ADI por omisso (103,2,CF/88) d) Ao declaratria de constitucionalidade (

ADC/ADCON = 102,I,a) e) Arguio de descumprimento de preceito

fundamental (102,1 CF/88) ADPF

AO

FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

REGULAMENTAO

ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica

art. 102, I, a

Lei n. 9.868/99

ADPF Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental

art. 102, 1.

Lei n. 9.882/99

ADO Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso

art. 103, 2.

Lei n. 12.063/2009

IF99 Representao Interventiva (ADI Interventiva)

art. 36, III, c/c art. 34, VII

Lei n. 12.562/2011

ADC Ao Declaratria de Constitucionalidade

art. 102, I, a

Lei n. 9.868/99

a) Ao direta de inconstitucionalidade genrica:

ADI ( 102,I,a,CF/88): Ada Pellegrini Grinover: tem por objeto a

prpria questo da inconstitucionalidade, decidida principaliter. competncia: obs.: S podem ser objeto de controle perante o STF leis e atos normativos federais ou estaduais.

Lei federal

Contraria

STF

QUE ADI

IR (

constituio Federal JULGAR

102,I,a CF/88) Lei Contraria STF que ir julgar ADI Tribunal de Justia do julgar. Estado Ele ir o da

estadual constituio federal Lei Contraria

estadual constituio estadual

guardio constituio estadual CF/88) Lei Contrariando

(125,2

Tribunal de justia ir julgar. o da

municipa constituio l estadual

guardio constituio

Estadual. (125,2 CF/88) Lei Contraria a no TJ ou no STF. e a Obs.: se forem

estadual constituio estadual

constituio federal instauradas (concomitantemente simultneas, a ADI ) federal suspende a Estadual).Prevalec e a ADI federal. VER STF Lei municipa l Contraria a CF/88 No cabe ADI pra ningum. Cabe apenas ADI 1423

controle difuso e tambm ADPF.

Lei

Fere a lei orgnica TJ

do

Distrito Isso a do lei DF de

distrital ( do distrito federal feita pelo distrito federal)

Federal. porque orgnica tem

status

constituio estadual.

Lei distrital.

Fere a CF/88.

Quem ir julgar? Depende distrital. Ver 32.1CF/88. Haver distritais carter estadual. Haver distritais leis de leis de art. da lei

carter municipal. Se a lei distrital tiver carter

estadual e ferir a CF/88 = cabe ADI para STF. Se a lei distrital tem carter

municipal e fere a CF/88 = no cabe ADI.

Lei

Fere lei orgnica do No cabe ADI, pois no se trata de controle de

municipa Municpio l

constitucionalidade , mas de controle da legalidade.

Esse controle de legalidade qualquer poder fazer. juiz

Obs.: Em caso de haver repetio da norma da CF pela CE ( normas repetidas), o entendimento o de que, apesar de incabvel o controle de

constitucionalidade concentrado perante o STF ( da lei ou ato normativo municipal tendo por paradigma de confronto a CF), ser perfeitamente possvel a realizao do controle concentrado perante o TJ local, confrontando-se a lei municipal em face da CE que repetiu norma da CF, mesmo em caso de norma da CE de repetio obrigatria e redao idntica norma da CF/88.

Legitimados Quem poder propor ADI: o Antes CF/88: Procurador Geral da Repblica.

o Com a CF/88: 103 CF/88 a) Presidente da repblica b) Mesa do Senado c) Mesa da Cmara d) Mesa da Assembleia e) Governador f) Procurador Geral da Repblica g) Conselho Federal da OAB h) Partido Poltico com representao no Congresso Nacional i) Confederao Sindical

O STF classifica os legitimados em dois grupos:

a) legitimados Universais: so aqueles que podem propor ADI sobre qualquer assunto. = Presidente da Repblica;

Procurador Geral da Repblica ; Mesa do Senado; Mesa da OAB; Cmara; Partido

Conselho Poltico. b)

Federal

legitimados

interessados:

so

aqueles que devem provar o interesse especial no objeto da ao ( a chamada pertinncia temtica). =

Governador; Assembleia legislativa; Confederao sindical.

Obs.: Segundo o STF, os legitimados previstos no artigo 103,I a VII,

possuem capacidade postulatria, ou seja, no precisam de advogado. (ADI 127) STF.


Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de constitucionalidade: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) I - o Presidente da Repblica; II - a Mesa do Senado Federal; III - a Mesa da Cmara dos Deputados; IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

VI - o Procurador-Geral da Repblica; VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional; IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

a) Presidente da repblica:

O presidente pode ajuiz ADI contra a lei que ele mesmo sancionou? Pode ajuizar ADI contra lei que ele sancionou. Pode se dar por dois motivos: . Pode no ser o mesmo Presidente. . A sano no tem o condo de apagar os vcios de iniciativa.

b) Mesa do Senado e Mesa da Cmara dos Deputados: = o rgo representativo da Cmara ou Senado.

Obs.: A mesa do Congresso Nacional no legitimada.

c) Mesa da Assembleia Legislativa: EC 45/04: acrescentou tambm a CMARA LEGISLATIVA DO DF.

Obs.: S pode ajuizar ADI que seja interesse do seu Estado.

D) Governador

EC 45/04: acrescentou tambm o Governador do Distrito Federal Obs.: S pode ajuizar ADI que seja interesse do seu Estado.

O Governador e a Assembleia deve provar no ADI o interesse do respectivo Estado ou DF, isso porque so legitimados interessados, e no

universais. Obs.: Governador de So Paulo pode ajuizar ADI contra lei do Estado de Minas Gerais que contraria a CF/88 ? O Governador pode ajuizar ADI contra lei de outro Estado, desde que prove o interesse do seu Estado. Tendo pertinncia

temtica poder ajuizar tranquilamente. EX.: Lei do Estado vizinho que prejudica enormemente a economia daquele outro Estado.

e) Procurador Geral da Repblica:

J era legitimado antes da CF/88. o chefe do MPU. Ele participa na ADI em dois momentos: Ele aparece no momento de ajuizar ao; Ele aparece depois no meio da ao dando uma parecer;

f) Conselho Federal da OAB:

No confunde o conselho Federal da OAB com o Conselho Seccional da OAB (rgo estadual). Este ltimo no pode ajuizar ADI.

g) Partido

poltico

com representao

no

Congresso Nacional = significa que

esse partido

deve ter pelo menos um deputado ou um senador.

E se no curso da ADI o partido perde representao no Congresso Nacional ? Segundo o STF, a perda de representao no Congresso Nacional no curso da ADI, no impedir o seu prosseguimento ( ADI 2159 STF). Antes o

posicionamento do STF era de que teria de ser extinta.

Argumento do STF na nova deciso: para se evitar desistncia fraudulenta.

h) Confederao Sindical ou Entidade de classe de mbito nacional:

confederao sindical = CLT art.535 = a reunio de pelo menos 3 federaes, em pelo menos 3 Estados. Entidade de classe de mbito nacional = fazendo uma analogia lei dos Partidos Polticos, diz que essa entidade deve ter integrantes de pelo menos 9 Estados. ( ADI 79 STF). Obs.: Atualmente o STF admite a ADI ajuizada por associaes de 2grau. Ou

associaes de associaes.

Associao Nacional dos Professores de Direito ( associao de 1 grau. De pessoa).

Associao Nacional de Professores de Direito 2 ( a unio das associaes de Goiania; de Minas Gerais,.. = essa associao composta de vrias associaes. Isso chamada de associao de 2

grau.

Tanto a associao de 1 grau quanto de 2 grau pode ajuizar ADI.3153.

Objeto = o que pode ser objeto da ADI


. O que pode ser atacado por uma ADI.

Obs.: Em regra, o ato normativo marcado pela generalidade,

impessoalidade e abstrao.
Lei ou ato normativo que se mostrarem incompatveis com o sistema. Leis = emenda constitucional; lei complementar; lei ordinria; lei delegada; medida provisria; decreto legislativo; resoluo (obs.: 287, rodap 96) Ato normativo = qualquer ato revestido de indiscutvel carter normativo ( podemos incluir regimento interno dos tribunais). Ver 287 Pedro Lenza

Essa lei pode ter carter abstrato.

Essa lei tambm pode ter carter concreto ( ex.: lei oramentria) ADI 4048

Argumento: fora normativa da constituio. Qualquer lei passvel de ADIN, seja de carter abstrato, seja de carter concreto. Medida provisria tambm passvel ADI, pois tem fora normativa. Resoluo CNJ tambm passvel ADI,pois tem fora normativa.

possvel ADI contra smulas ( ver smula 330 STJ) ? No cabe ADI contra smula. Smula no lei, nem ato normativo. normatividade. No possui grau de

Cabe ADI contra smula vinculante ? (103-A, CF/88). A ministra Elen Gracie disse que sim (HC 96.301). O resto do mundo disse que no. Foi uma deciso isolada e sem pensar.

Argumento de no cabimento: A lei da smula vinculante que lei 11417/06 prev procedimento de cancelamento da smula vinculante, tendo os legitimados da ADI possibilidade de requer-lo.

O fato de a smula no ser marcada pela generalidade e abstrao no se pode aceitar a tcnica do controle de constitucionalidade de smula, mesmo no caso de smula vinculante. O que existe um procedimento de reviso pelo qual se poder cancelar a smula. O cancelamento desta significar a no mais aplicao do entendimento que vigorava.

Cabe ADI contra uma emenda constitucional ? sim, possvel. Uma emenda constitucional pode ser inconstitucional (ex.: uma emenda constitucional que fere clusula ptrea). O poder constituinte derivado reformador fruto de criao do originrio, estando, portanto, a ele vinculado.

Ex.: emenda constitucional 52 de 2006 foi declarada inconstitucional em parte princpio da anterioridade eleitoral. por ferir o

Cabe ADI contra medida provisria ? Somente ato estatal de contedo normativo, em plena vigncia, pode ser objeto de controle

concentrado de constitucionalidade. Como a medida provisria tem fora de lei,

poder ser objeto de controle, j que ato estatal, em plena vigncia.

Requisitos

constitucionais

de

relevncia

urgncia exigidos para edio de medida provisria?

Excepcionalmente, passveis de controle.

STF

decidiu

serem

Requisitos constitucionais de imprevisibilidade e urgncia ( 62, c/c o art 167,3 CF/88) da MP que abre crdito extraordinrio podem ser objeto de controle jurisdicional?

A nova posio do STF a seguinte: Ao contrrio do que ocorre em relao aos requisitos de relevncia e urgncia, que se submetem a uma ampla margem de discricionariedade por parte do Presidente da Repblica, os requisitos de imprevisibilidade e urgncia (167,3) recebem densificao normativa da Constituio. Ento, segundo o STF, cabvel ADI sim. H divergncias.

PGR j falou o seguinte: No cabe ADI tendo

por objeto ato de efeito concreto, qual seja, MP que abre crdito extraordinrio.

Cabe ADI contra norma constitucional originria ?

Pedro Lenza: As normas constitucionais fruto do trabalho do poder constituinte originrio sero sempre constitucionais, no se podendo falar em

controle de sua constitucionalidade. Os aparentes conflitos devem ser harmonizados por meio da atividade interpretativa, de forma sistmica.

Norma constitucional originria = aquela que fruto do poder constituinte originrio.

Segundo o STF no possvel (ADI 4097). Isso, segundo ele, No existe hierarquia entre normas constitucionais. No existe norma constitucional mais importante que outra. Otto Bachoff ( livro: normas constitucionais inconstitucionais): ele defende a hierarquia entre normas constitucionais. uma posio que no foi

adotada pelo STF.

Pedro Lenza: Em eventual discusso em banca de concurso, interessante que o ilustre candidato proponha uma reeleitura desse entendimento,

especialmente diante dos grandes princpios do bem comum, do direito natural, da moral e da razo, afastando-se a perspectiva rgida de uma

onipotncia do poder constituinte e na linha de consagrao do princpio da proibio do

retrocesso em relao aos direitos fundamentais.

Decretos podem ser objeto de ADI ? Decretos so atos infralegais cuja funo principal regulamentar a lei que lhe superior. Via de regra o decreto no pode ser objeto de ADI. ( ADI 264 posio clssica do STF). Argumento : no se trata de inconstitucionalidade, mas de ilegalidade.

2 excees em que o decreto vai poder ser declarado inconstitucional: a) quando a lei declarada inconstitucional , o decreto que a regulamenta declarado

inconstitucional por arrastamento (ADI2947). - O acessrio segue o principal. b) o decreto autnomo = aquele decreto que impe algumas normas, mas no regulamenta lei superior. (ADI 2950) obs.: norma que permite o

decreto autnomo (84,VI,CF/88).

Cabe ADI contra tratados internacionais ? Pode sim. Em todos os casos.

Pode ingressar como: Lei ordinria Supralegal Emenda constitucional

Lei anterior CF?

Segundo o STF, no cabe ADI, pois esta lei, se incompatvel com a nova constituio, no ser por ela recepcionada. Somente os atos editados depois da Constituio que podero ser questionados perante o STF, atravs do controle de

constitucionalidade (ADI) Obs.: Qualquer juiz pode decidir se uma lei foi recepciona ou no. Ex.: art.21 CPP =

incomunicabilidade do preso ver 136,CF/88;art.100 CPC). Por causa dessa insegurana, que a lei 9882/99 falou que possvel nesses casos a ADPF ( contra lei anterior a CF). A ADPF ser julgada e produzir efeitos erga omnes. Ex.: O STF disse que a lei de imprensa no foi recepcionada em uma ADPF. ( ver art. 1 9882/99).

Cabe ADI contra leis revogadas ? Posio tradicional = no cabe, ainda que a revogao tenha ocorrido no curso da ADI.( ADI 737).

Argumento:

uma ADIN contra lei revogada,

tutelaria apenas interesses individuais. Posio moderna (Gilmar Mendes)- ADI1244 =

pelo princpio da fora normativa da constituio e pelo princpio da mxima efetividade, cabe ADIN contra lei revogada. Vem ganhando fora. (P.

298/299 Pedro Lenza). Min.Gilmar Mendes salientou no estar demonstrada nenhuma razo de base constitucional a evidenciar que somente no mbito do controle difuso seria possvel a aferio da

constitucionalidade dos efeitos concretos de uma lei.

Pedro Lenza recomenda dar uma lida depois para ver qual a atual posio do STF.

Porm, este no ainda, o entendimento pacificado no STF, que tem sustentado, em muitos precedentes e como regra, repita-se, a

prejudicialidade da ao, ou seja, perda do objeto.

Pedro Lenza: O STF no admite a interposio de ADI para atacar lei ou ato normativo revogado ou de eficcia exaurida, na medida em que no deve considerar, para efeito do contraste que lhe inerente, a existncia de paradigma revestido de valor meramente histrico.

Alterao

do

Parmetro

invocado:

300/331/332 PedroLenza Nova posio do STF: O STF no admite o pedido de prejudicialidade, analisando a constitucionalidade da lei luz da regra constitucional que poca vigorava. Argumento: O STF no admite fenmeno da constitucionalidade superveniente e, assim, por esse motivo, a referida lei, que nasceu inconstitucional, deve ser nulificada perante a regra da Constituio que vigorava poca de sua edio ( princpio da contemporaneidade).

Incio

da

eficcia

da

deciso

que

reconhece a inconstitucionalidade da lei ( pg. 320)

De modo geral, o STF entende que a deciso passa a valer a partir da publicao da ata de julgamento no DJU, sendo desnecessrio aguardar o

trnsito em julgado, exceto nos casos excepcionais a serem examinados pelo Presidente do Tribunal, de maneira a garantir a eficcia da deciso. Procedimento da ADIN: CF/88 (102 e 103) e lei 9868/99: Petio Inicial (art.3 9868)
Art. 3o A petio indicar: I - o dispositivo da lei ou do ato normativo impugnado e os fundamentos jurdicos do pedido em relao a cada uma das impugnaes; Obs.: O STF no est limitado aos fundamentos jurdicos alegados pelo autor. Pode declarar a inconstitucionalidade por outros argumentos. II - o pedido, com suas especificaes. Pargrafo nico. A petio inicial, acompanhada de instrumento de procurao, quando subscrita por advogado, ser apresentada em duas vias, devendo conter cpias da lei ou do ato normativo impugnado e dos documentos necessrios para comprovar a impugnao. Obs.: A procurao, se houver, deve ter poderes especiais para ajuizar ADI. ( ADI 2461).

A petio inicial ser encaminhada ao relator. O relator pode fazer: o Indeferir de plano a petio inicial ( ex.: falta de pertinncia temtica; ilegitimidade de parte; casos que no cabe ADI).

Obs.:contra essa deciso que indeferir caber agravo para o prprio tribunal.
Art. 4o A petio inicial inepta, no fundamentada e a manifestamente improcedente sero liminarmente indeferidas pelo relator. Pargrafo nico. Cabe agravo da deciso que indeferir a petio inicial.

o Dar prosseguimento ADI. Obs.: No cabe desistncia da ADI.


Art. 5o Proposta a ao direta, no se admitir desistncia. ( obs.: A perda de representao no Congresso no congresso Nacional do Partido Poltico, no implica desistncia). Obs.: O ministro relator solicitar informaes de quem elaborou o ato impugnado. Art. 6o O relator pedir informaes aos rgos ou s autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado. Pargrafo nico. As informaes sero prestadas no prazo de trinta dias contado do recebimento do pedido. Obs.: No se admite interveno de terceiros na ADI. Art. 7o No se admitir interveno de terceiros no processo de ao direta de inconstitucionalidade. ( ex.: oposio, nomeao de autoria; no existe) Mas haver o Amicus curiae = Amigo da Corte. (7,29868/99) = uma medida destina a democratizar a ADI. No vai ficar somente entre as partes. Vrias vo dar a sua opinio. A Admisso do Amicus Curie feita por deciso do Ministro relator. Essa deciso irrecorrvel. Prazo para admisso do Amicus Curie? = o prazo o mesmo prazo das informaes, ou seja, 30 dias ( o STF no rigoroso quanto a esse prazo. J houve casos de admisso de Amicus Curie bem depois do prazo). Requisitos para Amicus Curie: *relevncia da matria

*Representatividade dos postulantes ( ex.: CNBB representa os bispos da Igreja catlica). Obs.: Segundo o STF, o Amicus Curie no pode ser pessoa fsica (ADI 4167).O argumento dele o seguinte: a manifestao de outros rgos ou entidades (final do 2). Pedro LENZA fala que possvel: EX.: Tiririca tem uma grande representatividade. Mais de meio milho de votos. Obs.: Segundo o STF, o Amicus Curie deve ter pertinncia temtica. ( ADI 3931). Obs.: Amicus Curie no parte. um terceiro, um coadjuvante, tanto verdade, que ele no pode recorrer. Obs.: O Amicus Curie pode fazer sustentao oral.

2o O relator, considerando a relevncia da matria e a representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir, observado o prazo fixado no pargrafo anterior, a manifestao de outros rgos ou entidades. = Amicus Curie

Participao: Advogado Geral da Unio e Procurador Geral da Unio:

Qual o prazo para tal participao? 15 dias para o AGU e 15 dias para o PGR. ( artigo 171 regimento interno STF).

Qual a funo do AGU na ADI? A funo do AGU defender a constitucionalidade da lei ( uma funo esquisita. A veio o STF para mudar o entendimento). 103 CF/88 3 - Quando o Supremo Tribunal Federal

apreciar a inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato normativo, citar, previamente, o Advogado-Geral da Unio, que defender o ato ou texto impugnado. Segundo O STF, o AGU no mais obrigado a defender a constitucionalidade da lei. No houve revogao. Houve uma mutao constitucional (o texto o mesmo, mas o entendimento diferente).

Qual a funo do PGR ? Ele agir como fiscal da lei (custus legis), ou seja, ele vai opinar pela constitucionalidade ou inconstitucionalidade. Ele vai dar o seu palpite. Qual a polmica? Ser que o PGR vai dar esse parecer mesmo quando for o autor da ao ? Segundo o STF, o PGR far seu parecer mesmo quando o autor da ao. Nesse parecer ele pode optar por improcedente ? Ele pode opinar pela improcedncia do pedido, mas isso no implica desistncia da ADI. ( o mesmo caso da ao penal. O promotor pode pedir absolvio.) Depois da participao do AGU e PGR, o Ministro Relator pode determinar a realizao de percias, audincias pblicas etc
Art. 9o Vencidos os prazos do artigo anterior, o relator lanar o relatrio, com cpia a todos os Ministros, e pedir dia para julgamento. 1o Em caso de necessidade de esclarecimento de matria ou circunstncia de fato ou de notria insuficincia das informaes existentes nos autos, poder o relator requisitar informaes adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que emita parecer sobre a questo, ou fixar data para, em audincia pblica, ouvir depoimentos de pessoas com experincia e autoridade na matria. 2o O relator poder, ainda, solicitar informaes aos Tribunais Superiores, aos Tribunais federais e aos Tribunais estaduais acerca da aplicao da norma impugnada no mbito de sua jurisdio. 3o As informaes, percias e audincias a que se referem os pargrafos anteriores sero realizadas no prazo de trinta dias, contado da solicitao do relator.

Da deciso da ADI: Quantos ministros do STF so necessrios para declarar na ADI uma lei inconstitucional ? Para se declarar uma lei inconstitucional necessria maioria absoluta

do tribunal (97 CF/88) . No caso do STF, 6 ministros.

Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.

Obs.: So necessrios os votos de pelo menos 8 ministros. Pelo menos 8 devem estar presentes. ( art. 28 9868/99)
Art. 22. A deciso sobre a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo somente ser tomada se presentes na sesso pelo menos oito Ministros.

A deciso da ADI possui carter dplice ( o STF pode declarar a lei inconstitucional ou constitucional). 23 e 24 9868/99.

Art. 23. Efetuado o julgamento, proclamar-se- a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da disposio ou da norma impugnada se num ou noutro sentido se tiverem manifestado pelo menos seis Ministros, quer se trate de ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade. Pargrafo nico. Se no for alcanada a maioria necessria declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, estando ausentes Ministros em nmero que possa influir no julgamento, este ser suspenso a fim de aguardar-se o comparecimento dos Ministros ausentes, at que se atinja o nmero necessrio para prolao da deciso num ou noutro sentido.

Art. 24. Proclamada a constitucionalidade, julgar-se- improcedente a ao direta ou procedente eventual ao declaratria; e, proclamada a inconstitucionalidade, julgar-se- procedente a ao direta ou improcedente eventual ao declaratria.

A deciso da ADI irrecorrvel, no admitindo tambm ao rescisria. EXCEO: EMBARGOS DE DECLARAO. Art. 26. A deciso que declara a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo em ao direta ou em ao declaratria irrecorrvel, ressalvada a interposio de embargos declaratrios, no podendo, igualmente, ser objeto de ao rescisria.

Efeitos da Deciso da ADI: o Carter dplice ou ambivalente o Efeito erga omnes o Efeito ex tunc ,via de regra, ou seja, retroativo. Retroage at o nascimento da lei. Se uma lei inconstitucional, ela j nasceu inconstitucional. Ex tunc = lembra testa.Bate na testa e vai para trs. retroage Ex nunc = lembra nuca. Bate na nuca e vai pra frente. No retroage.

Ex.: Uma lei criou determinado tributo. No observa a anterioridade. Numa ADI o STF declara inconstitucional. A deciso vai gerar efeito ex tunc. Ento aquele tributo que foi pago vai retroagir. Obs.: O STF, por 2/3 de seus membros (8), pode manipular modular os efeitos da ADI. Segundo o STF, essa modulao de efeitos tambm pode ser feita no controle difuso. ( HC82959) Obs.; O STF j fixou data futura para produo de

efeitos da ADI. = ADI com efeito prospectivo (efeito futuro). ADI 2240 = lei ainda constitucional / inconstitucionalidade progressiva. (A lei nasce constitucional, mas com o passar do tempo vai se tornando inconstitucional
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros (8votos), restringir os efeitos daquela declarao (modulao dos efeitos) ou decidir que ela s tenha eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado (inconstitucionalidade progressiva). ( inclusive pode ser um momento futuro). Inspirou o artigo 27 = fenmeno austraco =

lei ainda

constitucional / inconstitucionalidade progressiva. (A lei nasce constitucional, mas com o passar do tempo vai se tornando inconstitucional). Lei fixa prazo maior para a defensoria.

constitucional (tratando os iguais na medida dos desiguais). Mas imagina que a defensoria publica vai se estruturando. A partir daquele momento a lei tornou-se inconstitucional.
o Efeito vinculante = obrigatrio para todos os rgos do Poder Judicirio e para a Administrao Pblica direta ou indireta, federal, estadual, e municipal. 28. Dentro do prazo de dez dias aps o trnsito em julgado da

deciso, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio da Justia e do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva do acrdo. Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e Administrao Pblica federal, estadual e municipal.

Obs.: Se a deciso ou ato desrespeitar o efeito vinculante, caber reclamao para o STF. ( no precisa de ficar recorrendo at chegar ao STF para que respeite a deciso).

Decises na Adi: STF pode julgar: *Procedente = declarar a lei inconstitucional *Improcedente = declara a lei constitucional *Interpretao conforme a constituio = havendo duas ou mais interpretaes de uma lei, deve-se optar pela interpretao de que a lei constitucional. Ex.: Lei Maria da Penha inconstitucional. Tem gente que j fala que constitucional, tratando os desiguais na medida dos desiguais. Ento havendo duas ou mais interpretaes, deve prevalecer a constitucionalidade, deve o interprete optar que a lei constitucional..Decorre do princpio da presuno de constitucionalidade das leis. 2 espcies de interpretao conforme a constituio: a) com reduo de texto: STF entende que a lei constitucional, mas retira um pequeno trecho (ex.: art.7 estatuto da OAB, 2 O advogado tem imunidade profissional, no constituindo injria, difamao ou desacato punveis qualquer manifestao de sua parte, no exerccio de sua atividade, em juzo ou fora dele, sem prejuzo das sanes disciplinares perante a OAB, pelos excessos que cometer. (Vide ADIN 1.127-8) ) b) sem reduo de texto ( o STF pode determinar a interpretao correta ou o STF pode excluir a interpretao incorreta). Ex.: art. 114 - IV os mandados de segurana, habeas

corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) o STF disse como deve ser interpretado esse artigo.A justia do trabalho poder julgar habeas corpus, mas no matria penal. Julga privao da liberdade causada de outras formas. EX.: EMPREGADOR MANTM OS FUNCIONRIOS GREVISTAS NUMA SALA. ELE NUM LIBERA OS GREVISTAS ENQUANTO ACABAR COM A GREVE.

*Declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto = o trecho inconstitucional est implcito na norma. Ex.: artigo X- aplica-se o benefcio previsto nos artigos 1 a 7 desta lei. Imagine que a inconstitucionalidade est no artigo 6.Aquilo que

inconstitucional no d para tirar do texto, pois est implcito. Cautelar na ADI:

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar originariamente: e julgar,

p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;

p) o pedido de medida cautelar das aes diretas de inconstitucionalidade;


Art. 10. Salvo no perodo de recesso, a medida cautelar na ao direta ser concedida por deciso da maioria absoluta dos membros do Tribunal, observado o disposto no art. 22, aps a audincia dos rgos ou autoridades dos quais emanou a lei ou ato normativo impugnado, que devero pronunciar-se no prazo de cinco dias. 1o O relator, julgando indispensvel, ouvir o AdvogadoGeral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, no prazo de trs dias. 2o No julgamento do pedido de medida cautelar, ser facultada sustentao oral aos representantes judiciais do requerente e das autoridades ou rgos responsveis pela expedio do ato, na forma estabelecida no Regimento do Tribunal. 3o Em caso de excepcional urgncia, o Tribunal poder deferir a medida cautelar sem a audincia dos rgos ou das autoridades das quais emanou a lei ou o ato normativo impugnado.

Obs.: Apesar de receber o nome de cautelar, tem natureza de antecipao da tutela.

Obs.: antes da lei 9868/99, o Ministro relator poderia conceder a cautelar. Atualmente : pra concesso de cautelar necessria maioria absoluta do STF( 6 ministros), desde que presentes 8 ministros. Exceo: No perodo de recesso pode o Ministro relator conceder a cautelar na ADI. Ver 93,XII. Coisa julgada inconstitucional:

Num determinado processo o juiz considera a lei constitucional. Imagine que anos depois o STF declara a lei inconstitucional. Teve efeito ex tunc. Temos uma coisa julgada inconstitucional. Essa deciso do STF tem o poder de desconstituir automaticamente aquela deciso ? Prevalece o entendimento de que contra a coisa julgada inconstitucional cabe a ao rescisria. (essa ao tem prazo de 2 anos). Depois desses dois anos, a deciso no poder ser alterada por razes de segurana jurdica.

Entendimento minoritrio (Humberto Theodoro): possvel uma ao declaratria de nulidade a qualquer tempo. A coisa julgada inconstitucional tem o vcio pior que existe, qual seja, a inconstitucionalidade.

b) ADI INTERVENTIVA (ART.34 A 36 CF/88)


Tem duas finalidades: o Declarar um ato inconstitucional: O objeto mais amplo do que a ADI genrica (lei ou ato normativo). Aqui qualquer ato ou omisso do Poder pblico. Ex.: ato administrativo.

o Decretar a interveno: Interveno a retirada da autonomia do ente federativo. Todos os entes federativos no Brasil gozam de uma autonomia, mas se houver algum fato que ensejar essa ADI interventiva, uma das finalidades dessa ADI decretar a interveno.

Origem:

uma criao brasileira. Ela surgiu na CF/88 de 1934. Ela s foi ajuizada pela primeira vez em 1946.

Legitimado: o Procurador Geral da Repblica ( art.36, III,1 parte, CF/88)

Art. 36. A decretao da interveno depender

III

de

provimento,

pelo

Supremo

Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. (Redao dada pela Emenda

Constitucional n 45, de 2004)


Obs.: Apesar da constituio falar representao do PGR, inegavelmente tem natureza de ao.

O STF competente para JULGAR A ADI interventiva.

Obs.: A ADI interventiva estadual ser julgada pelo TJ.

Procedimento ADI interventiva:

( uma

mistura das seguintes leis: 4337/64; lei 5778/72; Regimento Interno do STF).

O PGR tem o prazo de 30 dias para ajuizar a ADI interventiva, a contar do recebimento das informaes.

Obs.: O Ministro relator o Presidente do STF

Quando cabe ADI interventiva?

Cabe ADI interventiva quando houver leso a princpio constitucional sensvel. (Pontes de Miranda) princpios previstos no art. 34, VII, CF/88 ( se violados, autorizam a interveno).

VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:

a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; condio subumana do preso) c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de a na impostos estaduais, de e ( ex.:

compreendida transferncias,

proveniente manuteno

desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000)

Deciso STF: Pode julgar:

Improcedente: os autos sero arquivados. Procedente: remete os autos ao Presidente da Repblica, que poder decretar a

interveno e , se preferir, poder se limitar a suspender o ato impugnado. 36 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assemblia Legislativa, o decreto limitar-se- a

suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. (a interveno somente em ltimo caso).

Na ADI interventiva no h manifestao do congresso nacional.

FASE 1

FASE 2

FASE 3

fase jurisdicional: o STF ou TJ analisam apenas os pressupostos para a interveno, no nulificando o ato que a ensejou. Julgando procedente o pedido, requisitam a interveno para o Chefe do Executivo

interveno branda: o Chefe do Executivo, por meio de decreto, limita-se a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade

interveno efetiva: se a medida tomada durante a fase 2 no foi suficiente, o Chefe do Executivo decretar a efetiva interveno, devendo especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor

controle poltico? NO. Nesta fase 2, est dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa

controle poltico? SIM. Nesta fase 3, dever o decreto do Chefe do Executivo ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de 24 horas, sendo que, estando em recesso, ser feita a convocao extraordinria, no mesmo prazo de 24 horas

ADI interventiva estadual:

Legitimado: PGJ justia

procurador geral de

Competente = TJ

Quando cabe ? quando houver algum ato que lesione princpio previsto na

Constituio Estadual.( art. 35 CF/88).

Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a

observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial.

responsvel

pela

decretao

da

interveno estadual o Governador .

ADI INTERVENTIVA FEDERAL

ADI INTERVENTIVA ESTADUAL

Fase 1 Judicial OBJETO Lei ou ato normativo, ou omisso, ou ato Lei ou ato normativo, ou governamental estaduais oudistritais que omisso, ou ato desrespeitem osprincpios sensveis previstos governamental municipais que no art. 34, VII, a-e, CF/88 desrespeitem os princpios sensveisindicados na CE COMPETNCIA STF originria LEGITIMADO ATIVO PGR Chefe do Ministrio Pblico da Unio (art. 129, IV, CF/88) LEGITIMADO PASSIVO Ente federativo (Estado ou DF) no qual se verifica a violao ao princpio sensvel da CF/88, devendo ser solicitadas informaes s autoridades ou aos rgos estaduais ou distritaisresponsveis pela violao aos princpios sensveis Ente federativo (Municpio) no qual se verifica a violao ao princpio sensvel da CE, devendo ser solicitadas informaes s autoridades ou aos rgos municipais responsveis pela violao aos princpios sensveis PGJ Chefe do Ministrio Pblico Estadual (art. 129, IV, CF/88) TJ originria

PROCEDIMENTO Proposta a ao pelo Procurador-Geral da Repblica, no STF, quando a lei ou o ato normativo de naturezaestadual (ou distrital), ou omisso, ou ato governamental contrariarem os princpios sensveis da CF, buscar-se- a soluo administrativa Proposta a ao pelo Procurador-Geral de Justia, no TJ, quando a lei ou o ato normativo, ou omisso, ou ato governamental de natureza municipalcontrariarem os princpios sensveis previstos na CE, buscar-se- a soluo administrativa

No sendo o caso, nem o de arquivamento, sero solicitadas informaes s autoridades estaduaisou distritais responsveis No sendo o caso, nem o de e ouvido oPGR, sendo, ento, o pedido relatado arquivamento, sero solicitadas e levado a julgamento informaes s autoridadesmunicipais responsveis e ouvido oPGJ, sendo, ento, o Julgado procedente o pedido ( quorum do pedido relatado e levado a julgamento art. 97, maioria absoluta), o Presidente do STF imediatamente comunicar a deciso aos rgos do Poder Pblico interessados e requisitar a interveno aoPresidente da Julgado procedente o pedido Repblica, que, por se tratar de requisio, e (quorum do art. 97, maioria no mera solicitao, no poder descumprir a absoluta), o Presidente ordem mandamental, sob pena de cometimento do TJ imediatamente comunicar a tanto de crime comum como de deciso aos rgos do Poder Pblico responsabilidade, inaugurando-se, assim, a fase interessados e requisitar a 2 do procedimento interveno aoGovernador do Estado, que, por se tratar de requisio, e no mera solicitao, no poder descumprir a ordem mandamental, sob pena de cometimento tanto de crime comum como de responsabilidade, inaugurando-se, assim, a fase 2 do procedimento Fase 2 Interveno Branda DECRETO DO EXECUTIVO

O Presidente da Repblica, nos termos do art. 36, 3., por meio de decreto, limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se esta medida bastar para o restabelecimento da normalidade

O Governador do Estado, nos termos do art. 36, 3., por meio de decreto, limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se esta medida bastar para o restabelecimento da normalidade

Nessa fase, no haver controle poltico por parte do Congresso Nacional

Nessa

fase, no haver controle poltico por parte da Assembleia Legislativa do Estado Fase 3 Interveno Efetiva DECRETO DO EXECUTIVO E CONTROLE POLTICO

Caso a medida de mera suspenso no seja suficiente para o restabelecimento da normalidade, a, sim, o Presidente da Repblicadecretar a efetiva interveno noEstado ou no DF, executando-a com a nomeao de interventor, se for o caso, e afastando as autoridades responsveis de seus cargos (art. 84, X, da CF/88)

Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal

Caso a medida de mera suspenso no seja suficiente para o restabelecimento da normalidade, a, sim, o Governador do Estadodecretar a efetiva interveno noMunicpio, executando-a com a nomeao de interventor, se for o caso, e afastando as autoridades responsveis de seus cargos (art. 84, X, da CF/88)

Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal

c) ADI por omisso (103,2,CF/88) Est tambm na 9868/99 graas as mudanas feitas pela lei 12.063/09).

Norma constitucional de eficcia limitada de princpio institutivo = aquela norma que produz poucos efeitos porque precisa de um complemento. Se o complemento no for feito, ocorre a

inconstitucionalidade por omisso.

E para atacar essa inconstitucionalidade por omisso que existe a ADI por omisso.

Quem so os legitimados ?

a) Presidente da repblica b) Mesa do Senado c) Mesa da Cmara d) Mesa da Assembleia e) Governador f) Procurador Geral da Repblica g) Conselho Federal da OAB h) Partido Poltico com representao no Congresso Nacional i) Confederao Sindical

obs.: No admite desistncia Art. 12-D. Proposta a ao direta de inconstitucionalidade por

omisso, no se admitir desistncia. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009). Obs.; H uma modalidade de terceiros: 12-E 19868 = prev a assistncia dos outros legitimados, no prazo das informaes (30 DIAS). 1o Os demais titulares referidos no art. 2o desta Lei podero manifestar-se, por escrito, sobre o objeto da ao e pedir a juntada de documentos reputados teis para o exame da matria, no prazo das informaes, bem como apresentar memoriais. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).

OBS.: Admite-se a participao do Amicus Curie. O ministro relator pode solicitar a manifestao do Advogado Geral da Unio ( aqui no tem lei para ele defender). Mas a lei diz que pode solicitar a manifestao do AGU. Obs.: O PGR dar sua opinio nas aes em que no for autor.

Possibilidade de concesso de cautelar: possvel a concesso de cautelar na ADI por omisso.(art.12-F,9868/99): Nessa cautelar o que o STF pode fazer: o Suspender a lei ou ato impugnado em caso de omisso parcial: ( imagine que o complemento veio, mas em parte). o Ordenar a suspenso dos processos que versam sobre esse tema: ( o STF diz o seguinte: at que manifestemos sobre esse tema, ordena-se que suspenda todos os processos no Brasil sobre aquele assunto). o Outra deciso que o STF entender cabvel

Art. 12-F. Em caso de excepcional urgncia e relevncia da matria, o Tribunal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, observado o disposto no art. 22, poder conceder medida cautelar, aps a audincia dos rgos ou autoridades responsveis pela omisso inconstitucional, que devero pronunciar-se no prazo de 5 (cinco) dias. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009). 1o A medida cautelar poder consistir na suspenso da aplicao da lei ou do ato normativo questionado, no caso de omisso parcial, bem como na suspenso de processos judiciais ou de procedimentos administrativos, ou ainda em outra providncia a ser fixada pelo Tribunal. (Includo pela Lei n 12.063, de 2009).

Deciso definitiva: (103,2)

a) Se a omisso do Poder Legislativo, o Judicirio apenas comunica. O Judicirio no determina que seja praticado o ato. O que mostra que essa ADI uma ao de eficcia duvidosa. No vingou no Brasil. Obs.; O STF j sugeriu prazo para elaborao da Lei. b) Se a omisso do Poder Executivo , o Judicirio determina que o ato seja realizado em 30 dias, ou em outra data determinada pelo tribunal acrescentado pela lei 12093/09.

2 - Declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta dias.

d)

Ao

declaratria

de

constitucionalidade

ADC/ADCON

102,I,a,in fine, CF/88): Surgiu no Brasil com a EC3/93.

Finalidade:

declarar

uma

lei

ou

ato

normativo constitucional. A ADC tem a funo de transformar a presuno relativa de constitucionalidade das leis em presuno absoluta. Ex.: medida provisria do apago. Muitas empresas discutiram a constitucionalidade

dessa medida provisria. O Governo dias depois ajuizou ADC e o STF, por 10x1 declarou a

medida provisria constitucional. Ento ningum mais pode declarar a inconstitucionalidade.

Legitimados: At 2004 Presidente Mesa do Senado Mesa da Cmara PGR

Aps 2004 (EC45/04 reforma do Poder

Judicirio) 9 pessoas do art.103 CF/88 a) Presidente da repblica b) Mesa do Senado c) Mesa da Cmara d) Mesa da Assembleia e) Governador f) Procurador Geral da Repblica g) Conselho Federal da OAB h) Partido Poltico no com

representao Nacional

Congresso

i) Confederao Sindical

OBS.: Vale a mesma regrinha da pertinncia temtica e capacidade postulatria.

Procedimento : (est tambm na lei 9868/99):

Contra indeferimento da inicial cabe agravo ( como na ADI).

Objeto da ADCT: LEI OU ATO NORMATIVO FEDERAL ( a ADI PODE ATACAR LEI OU ATO NORMATIVO FEDERAL OU ESTADUAL).

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

Competente : STF

Obs.: Pelo princpio da simetria, os Estados podem prever ao declaratria de constitucionalidade estadual.

Obs.: No admite desistncia ou interveno de terceiros. Obs.: No h previso legal de participao do AGU na ADC. Obs.: O PGR participa como fiscal da lei.

Obs.: Haver a participao do Amicus Curie ? art. 18,2 lei. Art. 18. No se admitir interveno de terceiros no processo de ao declaratria de constitucionalidade. 1o (VETADO) 2o (VETADO) STF admite o AMICUS CURIE na ADC.( com todas as regrinhas aludinas na ADI genrica).

Deciso na ADC/ADCON:

STF

Tem Carter dplice ou ambivalente = o pode declarar a lei constitucional ou

inconstitucional. Tem que ter pelo menos 6 ministros (maioria absoluta) estando presentes 8 ministros. Efeito erga omnes Efeito vinculante ( judicirio e administrao pblica). Efeito ex tunc.

Cautelar na ADC ( 21, lei9868/99) = aqui realmente natureza cautelar, e no de tutela antecipada.

Efeitos dessa deciso: Suspenso de todos os processos que versam sobre esse tema.

O prazo de suspenso de at 180 dias. A ideia que o STF decida em at 180 dias. ( nico) Art. 21. O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida cautelar na ao declaratria de constitucionalidade, consistente na determinao de que os juzes e os Tribunais suspendam o julgamento dos processos que envolvam a aplicao da lei ou do ato normativo objeto da ao at seu julgamento definitivo. ( tem natureza preventiva, e no satisfativa). Pargrafo nico. Concedida a medida cautelar, o Supremo Tribunal Federal far publicar em seo especial do Dirio Oficial da Unio a parte dispositiva da deciso, no prazo de dez dias, devendo o Tribunal proceder ao julgamento da ao no prazo de cento e oitenta dias, sob pena de perda

de sua eficcia.

e) Arguio de descumprimento de preceito fundamental (102,1 CF/88) ADPF. A ADPF nasceu com a CF/88.

A previso constitucional existe desde 1988. S que a regulamentao dessa ADPF vem bem depois com a lei 9868/99.
A inspirao do ADPF foi no recurso constitucional alemo.

Obs.: Sempre houve o receio de que a ADPF seria uma nova avocatria ( era uma medida prevista na constituio de 67. Na poca da ditadura. O STF poderia avocar ,a qualquer momento, determinados processos para si e julga-los.

Competente ( 102,1, CF/88) = STF: pelo princpio da simetria possvel previso de ADPF nas constituies Estaduais.

Quem pode ajuizar ADPF ? lei 9882/99 art.2 a) 9 pessoas do artigo 103 b) qualquer pessoa Foi vetado pelo Presidente FHC. Art. 2o Podem propor argio de descumprimento de preceito fundamental: I - os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade; II - (VETADO) 1o Na hiptese do inciso II, faculta-se ao interessado, mediante representao, solicitar a propositura de argio de descumprimento de preceito fundamental ao Procurador-Geral da Repblica, que, examinando os fundamentos jurdicos do pedido, decidir do cabimento do seu ingresso em juzo. 2o (VETADO)

Finalidade da ADPF =

Evitar ou reparar leso a preceito fundamental da constituio em razo da prtica de ato do Poder Pblico. O que preceito fundamental ? A lei no diz. Fica a cargo da doutrina.

Os direitos fundamentais. Princpios fundamentais art.1 a 4 CF/88. Princpios sensveis ( 34,VII) Clusulas ptreas

Obs.: Art.4, Lei A ADPF uma ao subsidiria ou residual, ou seja, s cabe ADPF quando no houver outro meio eficaz de sanar a lesividade. A ADPF uma ao rara.

2 finalidade da ADPF: Cabe ADPF para declarar a inconstitucionalidade de atos que no admitem ADI. Ex.: lei municipal contrariando a CF. Ex2.: lei anterior a CF.( ex.: lei de imprensa). ADPF 130

Exemplos que segundo o STF no cabe ADPF:

Atos polticos (ex.: veto do Poder Executivo. ADPF 1) Atos legislativos em formao (ADPF 43).

Procedimento : 9882/99

ADPF uma ao subsidiria

Se a petio inicial for indeferida, cabe agravo.

Liminar na ADPF: Qurum maioria absoluta Obs.: Caso de urgncia e recesso o prprio relator pode conceder ( ad referendum do Tribunal Pleno)

A liminar consiste: a) Na suspenso dos processos que versam sobre o tema ou b) Outra medida adotada pelo STF.

art. 5o O Supremo Tribunal Federal, por deciso da maioria absoluta de seus membros, poder deferir pedido de medida liminar na argio de descumprimento de preceito fundamental. 1o Em caso de extrema urgncia ou perigo de leso grave, ou ainda, em perodo de recesso, poder o relator conceder a liminar, ad referendum do Tribunal Pleno. 2o O relator poder ouvir os rgos ou autoridades responsveis pelo ato questionado, bem como o Advogado-Geral da Unio ou o Procurador-Geral da Repblica, no prazo comum de cinco dias. 3o A liminar poder consistir na determinao de que juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da argio de descumprimento de preceito fundamental, salvo se decorrentes da coisa julgada. (Vide ADIN 2.231-8, de 2000)

O PGR participar ?

Sim, ele participar como fiscal da lei.

O Amicus Curie participa na ADPF ? o STF entende que sim.

Efeitos da Deciso Definitiva:

Os mesmos efeitos da ADI.

Erga omnes Vinculante Ex tunc, via de regra.